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SOCIEDADE BRASILEIRA DE INSTRUO


UNIVERSIDADE CNDIDO MENDES UCAM CAMPOS
CURSO DE MESTRADO EM PLANEJAMENTO REGIONAL E
GESTAO DE CIDADES

FABRCIO BARBOSA FREITAS

USO E OCUPAO DO SOLO NO BAIRRO DA PELINCA:


um reflexo na mobilidade urbana do local

Campos dos Goytacazes, RJ


Junho de 2008

SOCIEDADE BRASILEIRA DE INSTRUO


UNIVERSIDADE CNDIDO MENDES UCAM CAMPOS
CURSO DE MESTRADO EM PLANEJAMENTO REGIONAL E
GESTAO DE CIDADES

Fabrcio Barbosa Freitas

USO E OCUPAO DO SOLO NO BAIRRO DA PELINCA:


um reflexo na mobilidade urbana do local

Dissertao apresentada ao Programa de


Ps Graduao em Planejamento
Regional e Gesto de Cidades da
Universidade Cndido Mendes Campos/
R.J., para obteno do grau de Mestre em
Planejamento Regional e Gesto de
Cidades.

Orientador: Prof. Jlio Csar Rodrigues, Dr. Sc.


Co-orientador: Prof. Gustavo Givisiez, Dr. Sc.

Campos dos Goytacazes, RJ


Junho 2008.

SUMRIO:

INTRODUO ------------------------------------------------------------------------------------- 06
- JUSTIFICATIVA E PROBLEMATIZAO ------------------------------------------------ 06
- OBJETIVO ---------------------------------------------------------------------------------------- 08
- METODOLOGIA --------------------------------------------------------------------------------- 09

CAPTULO 1 FUNDAMENTAO TERICA ------------------------------------------- 12


1.1 ESCLARECENDO OS CONCEITOS ------------------------------------------------- 12
1.1.1 Uso do solo ----------------------------------------------------------------------------- 12
1.1.2 Mobilidade urbana --------------------------------------------------------------------- 19

CAPTULO 2 CONHECENDO A REA DE ESTUDO -------------------------------- 32


2.1 LOCALIZAO E HISTRICO -------------------------------------------------------- 32
2.2 MAPEAMENTO ---------------------------------------------------------------------------- 44
2.2.1 Levantamento fotogrfico ------------------------------------------------------------- 44
2.2.2 Aspectos scio-econmicos ---------------------------------------------------------- 53
2.2.3 Uso do solo ------------------------------------------------------------------------------- 57
2.2.4 Gabaritos ---------------------------------------------------------------------------------- 59
2.2.4 Hierarquizao viria --------------------------------------------------------------------62
2.2.6 Mobilidade e trajeto de usurios ---------------------------------------------------- 64
2.2.7 Infra-estrutura de mobilidade urbana ---------------------------------------------- 68
2.3 CONSIDERAES ----------------------------------------------------------------------- 73

CAPTULO 3 ASPECTOS DA LEGISLAO URBANSTICA MUNICIPAL


NA REA DE ESTUDO -------------------------------------------------------------------------- 75
3.1 O PLANO DIRETOR DE 1991 E SUAS ORIENTAES
PARA A OCUPAO DO SOLO E PARA MOBILIDADE URBANA --------- 75
3.2 A LEI DE ZONEAMENTO URBANO DE 1998: UMA
NOVA ORDEM DE USO DO SOLO ------------------------------------------------ 77
3.3 O PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO DE 2007: COMO ELE
ENCONTROU A REA E O QUE MUDA? ----------------------------------------- 81
3.4 ALGUNS INSTRUMENTOS PRESENTES NO ESTATUTO
DA CIDADE QUE PODEM CONTRIBUIR PARA A MOBILIDADE
URBANA NO LOCAL --------------------------------------------------------------------- 87
3.4.1 Relatrio de plo gerador de trfego ----------------------------------------------- 87
3.4.2 Estudo de impacto de vizinhana --------------------------------------------------- 89
CONSIDERAES FINAIS -------------------------------------------------------------------- 91
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ---------------------------------------------------------- 93

O urbanista mal se distingue do arquiteto. O


primeiro organiza espaos arquitetnicos,
fixa o local e o destino dos volumes de
construo, rene todas as coisas no tempo
e no espao por meio de uma rede
circulatria. E o outro, o arquiteto, ocupado,
por exemplo, com uma simples habitao,
tambm levanta volumes, cria espaos. No
nvel do ato criador, o arquiteto e o
urbanista so um s.
Le Corbusier

INTRODUO

JUSTIFICATIVA E PROBLEMATIZAO

O processo de crescimento desordenado das cidades brasileiras vem sendo


um problema enfrentado pelos gestores desde a dcada de 80 do sculo passado.
Com o aumento da autonomia dos municpios na dcada de 90, sobretudo em
virtude da descentralizao do poder do Estado, juntamente com outras
transformaes aqui no mencionadas, o uso e a ocupao do solo urbano nessa
poca acabam refletindo a configurao social, poltica e econmica de cada
sociedade, gerando um processo de crescimento desarticulado e excludente.
A problematizao envolvendo o crescimento das cidades mdias1 brasileiras
pode ser atribuda, em parte, falta de estratgias para o controle e o crescimento
da expanso urbana. A implantao de alguns instrumentos de planejamento e
controle do solo urbano, sobretudo a partir da promulgao do Estatuto da Cidade
(Lei 10.257 de 10 de junho de 2001), no segue o mesmo ritmo das mudanas
espaciais da cidade.
... o processo de urbanizao (...) apresentou situaes de grande
diversidade e heterogeneidade destacando-se entre outros aspectos os
que se seguem: interiorizao do fenmeno urbano; acelerada urbanizao
das reas de fronteira econmica, crescimento das cidades mdias;

Cidade mdia foi considerada nesse trabalho como sendo aquelas cuja populao varia entre 100 a
500 mil habitantes.

periferizao dos centros urbanos; formao e consolidao


1
aglomeraes urbanas de carter metropolitano e no metropolitano.

de

Os problemas relacionados com a expanso urbana desordenada podem ser


percebidos de vrias formas: poluio sonora, visual, grandes aglomerados urbanos
e problemas de mobilidade urbana como engarrafamentos e aumento nas distncias
a serem percorridas. O modelo de desenvolvimento urbano pautado no uso do
automvel relacionado intensidade de uso do solo desentruturado no atende mais
s necessidades das habitantes da cidade.
Atravs dos problemas de expanso e verticalizao urbanas relatados
acima, o que se pretende com esse trabalho fazer uma anlise do uso e ocupao
do solo urbano em uma rea de uma cidade de porte mdio (Campos dos
Goytacazes), mediante as leis municipais que tratam desse tema, tendo como ponto
de partida o Plano Diretor de 1991 bem como as leis em vigor. De posse dessa
anlise, poder ser feito um estudo sobre os efeitos dessa ocupao para a
mobilidade urbana do local.
Sendo assim, o trabalho se justifica no sentido de relacionar a ocupao e o
uso do solo urbano com a infra-estrutura de mobilidade urbana, visando
proporcionar melhor qualidade de vida populao e, acima de tudo, um
desenvolvimento sustentvel para a cidade.

MOTTA, Diana, 2001: 40 In: ZULCHNER, Ilana Marins. Implantao do estudo prvio de impacto de
vizinhana: sua contribuio para o cumprimento da funo social da cidade. Dissertao de
mestrado em Planejamento Regional e Gesto de Cidades. UCAM Campos, 2006. Pgina 1.

OBJETIVO

A dissertao tem como objetivo analisar a expanso urbana e a ocupao do


solo em rea inserida no bairro da Pelinca, no municpio de Campos dos
Goytacazes, e os reflexos dessa expanso na mobilidade urbana do local.
Alm disso, o trabalho observar a efetiva contribuio da legislao
municipal para a ocupao urbana do local, tendo como ponto de partida o Plano
Diretor de 1991, passando pela Lei de uso e parcelamento do solo de 1998 at os
dias atuais, com a implantao do novo Plano Diretor Participativo do ano de 2007.
A inteno em analisar essas Leis a de verificar como a Secretaria de Obras
e Urbanismo e a Secretaria de Planejamento, rgos municipais competentes na
gesto e planejamento urbano da cidade, interferiram para a ocupao desse trecho
do bairro, e o que tem feito para coibir ou impulsionar o crescimento do local.
Utilizaremos tambm alguns instrumentos de controle e planejamento urbano
presentes no Estatuto da Cidade, o Relatrio de Plo Gerador de Trfego e o Estudo
de Impacto de Vizinhana e suas aplicaes em outras cidades, relacionando-os
com nossa rea de estudo.

METODOLOGIA

Para realizar o trabalho, primeiramente ser feito uma anlise embasada em


leituras de textos que abordam o tema da dissertao. Dentro dessa anlise, sero
includos avaliaes das principais leis de expanso, parcelamento e ocupao do
solo urbano e de mobilidade urbana. Para tais, os principais documentos analisados
sero: Lei n. 5.251 de 27 de dezembro de 1991 (Plano Diretor da Cidade de
Campos dos Goytacazes), Lei n. 6.691 de 30 de novembro de 1998 (Lei de
Zoneamento do Municpio de Campos dos Goytacazes), Lei n. 6.692 de 27 de
novembro de 1998 (Novo Cdigo de Obras do Municpio de Campos dos
Goytacazes), Lei n. 7.972 de 05 de dezembro de 2007 (Plano Diretor do Municpio
de Campos dos Goytacazes) e a Lei do Estatuto da Cidade lei federal aprovada no
ano de 2001.
A partir da, ser realizada uma observao estruturada do local, com o intuito
de apresentar um mapeamento da rea de estudo um quadriltero tendo como
limites a Avenida 28 de maro, a Rua Cornlio Bastos, a Avenida Pelinca e a Baro
da Lagoa Dourada. Esta delimitao refere-se a parte dos bairros Parque
Tamandar e Parque Avenida Pelinca, no municpio de Campos dos Goytacazes
RJ. Esse mapeamento, juntamente com os dados retirados do CENSO
DEMOGRFICO 2000, traar o perfil scio-econmico da populao local, o uso do
solo, as alturas das edificaes existentes, hierarquizao viria, os principais
pontos e eixos de atrao de pessoas e os aspectos da infra-estrutura de mobilidade
urbana no local.

10

Alm disso, ser feito um levantamento histrico da regio por meio de


anlises de livros, jornais, artigos e da histria oral local e de entrevistas para saber
como se deu a formao urbanstica da rea.

Foto area e arruamento da rea de estudo.

Destaque da rea de estudo.


Fonte: Arquivo pessoal obtido a partir do Google Earth e do arquivo de arruamento da Secretaria de
Obras e Urbanismo de Campos dos Goytacazes.

11

As cidades, como os sonhos, so


construdas por desejos e medos, ainda que
o fio condutor de seu discurso seja secreto,
que suas perspectivas enganosas, e que
todas as coisas escondam outras coisas.
talo Calvino.

12

CAPTULO 1 FUNDAMENTAO TERICA

1.1 ESCLARECENDO OS CONCEITOS.

Para entender, com maior clareza, os tpicos que sero desenvolvidos


durante a dissertao, alguns termos sero conceituados de acordo com o nosso
tema de interesse. Sabemos que alguns desses termos podem ser explicados por
vrias vertentes, no entanto nos propomos a realizar uma abordagem mais social e
menos pragmtica.

1.1.1 Uso do solo

O termo uso do solo pode ser entendido como a distribuio e a intensidade


de usos no espao urbano: residencial, industrial, comercial ou misto, que acaba
determinando as localizaes das atividades humanas como viver, trabalhar e lazer
dentro de parmetros especficos de ocupao do solo urbano e de zoneamento.
Esses parmetros e o porqu dessas distribuies podero ser um pouco mais
compreendidos a partir dessa seo.
A morfologia urbana como resultado das relaes estabelecidas em um
determinado espao fsico, variando conforme o tempo e os aspectos decorrentes
dessas

formas

acabam

enfatizando

os

processos

regulamentao do solo urbano, seja em que cidade for.

de

uso,

ocupao

13

Podemos relacionar o uso do solo com o zoneamento da cidade, visto que o


zoneamento consiste na repartio do solo segundo um determinado planejamento
urbanstico e na atribuio a determinados usos. O zoneamento tambm engloba os
aspectos fsicos das construes e restries de utilizao de terrenos, alocando as
atividades das cidades de acordo com seus usos. A diferena entre zoneamento e
uso do solo que o primeiro, segundo Souza (2004), consiste em um instrumento de
planejamento urbano e, o segundo, vem a ser uma maneira de planejar a cidade,
dando atribuies ao uso de um determinado local, implicando em polticas mais
abrangentes de ocupao e conservao do solo.
Foi nos Estados Unidos que a idia de excluir certos usos e de se pensar em
uma legislao de zoneamento comeou a aparecer. Contudo, o zoneamento
naquele pas, passa a extrapolar a idia de um instrumento de planejamento,
passando a ser um mecanismo de separao e controle de uso do solo urbano.
Em 1916, o primeiro cdigo a instituir um zoneamento abrangente surgiu na
cidade de Nova Iorque. Mas, mesmo antes da passagem do sculo, uma ordenao
legal na cidade de So Francisco tem como finalidade proibir certos usos em
determinadas partes da cidade.
Entre os princpios bsicos que norteariam esse instrumento de planejamento
urbano, estava o de excluir certos usos e, consecutivamente, - e por muitas vezes de
maneira notria - certos grupos sociais. Sendo assim, a utilizao do zoneamento
nos EUA pode ser analisada, particularmente, como um modo de excluso social
intensa.
Foi no IV CIAM (Congresso Internacional de Arquitetura Moderna) realizado
no ano de 1933 na Grcia, que alguns parmetros sobre uso e ocupao do solo
ganharam a notoriedade que perdura at hoje. Entre as propostas revolucionrias
escritas no documento intitulado Carta de Atenas, destacamos algumas: toda a
propriedade e todo solo urbano da cidade devem cumprir uma funo pblica. Outra
questo que tambm vale a pena ser mencionada foi a separao das funes
bsicas do viver nas cidades trabalhar, circular, morar e recrear-se. Essas
propostas foram abraadas pelos arquitetos e urbanistas modernos, baseados na
separao dos usos em nome da higiene e da ordem, para adaptar o espao urbano

14

era da mquina e do funcionalismo formal, defendida com vigor por nomes como
Le Corbusier1
A imagem da casa bem ordenada tornou-se igualmente clebre: segundo
esse argumento, a mesma lgica que preside na distino e separao dos
diferentes cmodos de uma casa de acordo com seus usos (a cozinha para
cozinhar, o banheiro para tomar banho e fazer as necessidades fisiolgicas,
o quarto de dormir para dormir...) deveria governar a organizao do
espao da cidade, ou seja, da grande casa. (Souza, 2004, pg. 254.)

No entanto, a idia de separao funcional da cidade, caracterizada no


urbanismo modernista, j havia sido pensada em cidades da Europa, Estados
Unidos (como vimos anteriormente) e at mesmo no Brasil. Em nosso pas, essa
idia veio pautada com um discurso higienista, com questes de perigo de difuso
de doenas e insalubridade de espao urbano. Um bom exemplo disso foi a Reforma
Pereira Passos que aconteceu no Rio de Janeiro entre os anos de 1902 a 1906 e
que tinha como objetivos remodelar todo o centro da ento capital federal, alargando
ruas e retirando os cortios com o propsito de higienizar a cidade.
Alm de ser relacionado com as questes de zoneamento, o uso do solo
necessita de alguns parmetros urbansticos para o seu entendimento. Esses
parmetros, apesar de serem conceituados de uma maneira geral, so especificados
por cada municpio, expressando aspectos da densidade urbana e das formas
espaciais de ocupao do solo, no sendo responsveis pela promoo da
segregao ou de contedos polticos-ideolgicos.
Esses parmetros acabam induzindo e norteando a ocupao do solo
urbano. So eles: gabarito, afastamento, rea construda, taxa de ocupao,
coeficiente de aproveitamento, taxa de permeabilidade, ndice de reas verdes, rea
bruta e rea lquida e densidade bruta e lquida. Para melhor compreenso de cada
um desses parmetros, o quadro abaixo conceitua cada um deles.

GABARITO
1

Altura mxima permitida para as


edificaes em uma determinada zona,
podendo ser determinada de acordo
com a preservao harmnica da
paisagem, proximidade de aeroportos e

Charles-douard Jeanneret (verdadeiro nome de Le Corbusier) nasceu em 1887 e morreu em


1965.Arquiteto e urbanista, foi um dos maiores nomes da arquitetura moderna do mundo.

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largura das vias.

AFASTAMENTO

REA CONSTRUDA

Recuos obrigatrios da edificao em


relao
s
divisas
dos
lotes,
logradouros e entre edificaes no
mesmo lote, influenciando assim as
questes de ventilao, iluminao e
privacidade.

Soma de todos os pavimentos de uma


edificao, podendo ser chamada
tambm de rea edificada.

TAXA DE OCUPAO

Relao entre a rea de projeo


horizontal da edificao e a rea do
terreno.

COEFICIENTE DE
APROVEITAMENTO

Relao entre a rea construda e a


rea total do terreno.

TAXA DE
PERMEABILIDADE

Relao entre a parte do terreno que


permite ser permevel e a rea total do
mesmo.

NDICE DE REAS
VERDES

Relao entre a rea do terreno


coberta por verdes e a rea total do
mesmo.

REA BRUTA

rea total de uma zona, incluindo ruas,


praas e espaos institucionais.

REA LIQUIDA

rea exclusivamente residencial de


uma determinada zona.

DENSIDADE BRUTA

Nmero total de pessoas que residem


numa determinada zona dividida pela
rea total dessa zona, incluindo ruas,

16

praas e todo tipo de ocupao no


residencial.

DENSIDADE LQUIDA

Diviso do nmero de pessoas que


residem numa determinada zona pela
rea apenas destinada para fins
residenciais.

Quadro dos parmetros urbansticos de ocupao do solo.


Fonte: Lei de Zoneamento de Campos dos Goytacazes.

Como um dos objetivos do nosso trabalho analisar leis e suas aplicaes


em uma determinada rea de estudo, torna-se necessrio fazer-se um pequeno
relato sobre o processo de surgimento das legislaes urbanas que dizem respeito
ao uso do solo em nosso pas.

Do direito urbanstico

Com o grande crescimento urbano ocorrido no Brasil a partir da dcada de


70, muitas construes ilegais foram aparecendo em todo o pas. A aplicao de
uma legislao urbana de cunho federal que atuava unicamente na propriedade
legal, no foi capaz de impedir o crescimento dessas construes ilegais. Com o
intuito de amenizar o caos urbano formado nesse perodo, em 1979 criada a Lei
Lemann, lei federal que dispunha sobre o parcelamento e uso do solo, com uma
preocupao especial com a populao cada vez maior que no tinha acesso rede
urbana formal e tambm com o objetivo de ordenar fisicamente o territrio das
cidades.
Um projeto de lei denominado Lei do Desenvolvimento Urbano, foi elaborado
no ano de 1983 com o intuito de diminuir os conflitos urbanos desencadeados
durante o perodo desenvolvimentista, com o surgimento de grandes centros
urbanos. Esse projeto de lei envolvia o princpio de funo social do solo urbano,
buscando um controle da especulao imobiliria. Talvez tenha sido esse o motivo
que fez com que o referido Projeto no fora aprovado.

17

Na Constituio Federal de 1988, foram includas as diretrizes da poltica de


desenvolvimento urbano, objetivando com isso o desenvolvimento das funes
sociais da cidade e a garantia do bem estar de seus habitantes.
Treze anos aps a aprovao da Constituio Federal, a Lei 10.257 de 10 de
junho de 2001, denominada de Estatuto da Cidade, veio regulamentar os artigos 182
e 183 da Constituio de 1988, que tratavam exclusivamente das polticas de
desenvolvimento urbano executadas pelo poder pblico municipal. O Estatuto da
Cidade tem como base de formao as questes relacionadas com a funo social
do solo urbano, em prol do bem coletivo, da segurana e do bem estar da
populao.
O Estatuto da Cidade coloca como pea-chave a formulao pelos municpios
de um Plano Diretor, com o intuito de fazer a aplicao dos principais instrumentos
urbansticos reguladores do uso do solo, ordenando, assim, as polticas e as prticas
pblicas.
Para autores como Souza (2003), esses instrumentos urbansticos,
juntamente com o zoneamento de uso e ocupao do solo, so alguns dos ndices
ou parmetros que regulam a densidade e a forma de ocupao do espao. J para
Maricato (2002), as leis de zoneamento constituem, talvez, a expresso mais forte
do urbanismo modernista com a sua utopia de dirigir ordenadamente o uso e a
ocupao do solo, com regras universais e iguais, separando usos, nveis de
circulao, tipologia de edifcios e padres de ocupao do solo.
fato que o poder municipal sai bastante fortalecido com a Constituio de
88 e depois com o Estatuto da Cidade, j que passa a ser de competncia da esfera
municipal legislar sobre assuntos de interesse local. Isso possibilita aos municpios a
promoo e adequao do ordenamento do territrio, por meio de polticas de
controle, parcelamento e ocupao do solo urbano.
Mediante essa alterao legal, o municpio de Campos dos Goytacazes
passa, aps a Constituio de 88 e mais recentemente aps a aprovao do Plano
Diretor Participativo de 2007, a rever algumas leis que tratam especificamente de
polticas de uso do solo e parcelamento urbanos.
O zoneamento, segundo a Lei n 6.691 de 30 de novembro de 1998 Lei de
Zoneamento da cidade de Campos dos Goytacazes, significa a diviso do territrio
em zonas de uso predominante, para as quais se determinam tipos e intensidade de
uso do solo. A Lei tambm estabelece normas de uso e ocupao do solo do

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Municpio, a intensidade de sua utilizao, assim como normas e parmetros


especficos de ocupao e aproveitamento do solo em cada zona. Tambm de
acordo com a Lei, o termo uso caracterizado por atividade ou finalidade para a
qual um lote ou uma edificao destinado.
Outra lei que vigora no municpio a Lei de Parcelamento do Solo do
Municpio (Lei n. 6.690 de primeiro de dezembro de 1998). Essa Lei trata
exclusivamente do parcelamento do solo urbano e da rea de expanso urbana e
regida tambm pela Lei de Zoneamento e Uso do Solo analisada anteriormente.
importante destacar, especificamente na Lei 6690/98, as modalidades de
parcelamento existentes. O arruamento, feito pelo poder pblico atravs de
aberturas de vias de circulao, dando alinhamento, greide e benfeitorias; o
loteamento, caracterizado pela subdiviso da gleba atendendo ao aumento do
sistema virio existente; a criao de quadras e lotes para fins urbanos, condies
para implantao de residncias, indstrias ou comrcios e execuo fiel de projetos
urbansticos aprovado pelo poder publico; e o desmembramento, que caracteriza o
parcelamento de gleba em lotes com o aproveitamento do sistema virio e de infraestrutura local. Todas essas modalidades de parcelamento acabam se traduzindo
em uma determinada ocupao do solo urbano.
Outra lei do municpio de Campos dos Goytacazes que ordena a ocupao do
solo urbano o Cdigo de Obras do Municpio (Lei n. 6.692 de 27 de novembro de
1998), que dispe sobre a aprovao de projetos e licenas para construo,
demolio e reformas de qualquer tipo executada dentro do municpio. Vale destacar
que essa lei refere-se diretamente lei de zoneamento e lei de parcelamento do
solo, visto que uma licena para construo s dada se o projeto estiver tambm
de acordo com essas duas outras Leis.
Outro ponto importante do Cdigo de Obras que nele esto contidos
parmetros urbansticos mencionados anteriormente, especificando as alturas das
edificaes, os afastamentos e as taxas para cada tipo de construo.
No momento em que as cidades brasileiras comearam a sofrer um processo
vertiginoso de urbanizao e expanso urbana, fazendo com que fosse necessrio
limitar uso e funes para o solo urbano a fim de reverter-se a onda de crescimento
desordenado, o termo uso do solo passa a ganhar cada vez mais importncia. Um
exemplo disso so os Planos Diretores executados ou revistos aps a aprovao do
Estatuto da Cidade.

19

1.1.2 Mobilidade urbana

Hoje em dia, o que podemos verificar nas cidades uma ocupao de solo
cada vez mais aleatria em conjunto com uma expanso urbana na sua grande
maioria ocupada de forma desordenada, trazendo reflexos negativos, sobretudo nos
sistemas de transporte urbano. Com isso, a cidade acaba ficando cada vez menos
acessvel para todos, gerando problemas de ordem social, econmicos e de
qualidade de vida da populao.
A definio de qualquer uso do solo urbano, seja de maneira espontnea ou
planejada, tem como ponto determinante as relaes e movimentos que configuram
as vrias demandas de mobilidade.
Entretanto, as polticas de uso do solo e de mobilidade no podem ficar
apenas retidas s questes de infra-estrutura de trnsito, como largura de vias, por
exemplo. O importante nesse caso implementar os modos e meios de mobilidade
nos tempos requeridos pelo uso do solo.
Uma poltica de investimentos nos transportes que no leve em considerao
o uso do solo, assim como uma poltica de uso do solo que no leve em conta a
mobilidade urbana, acaba contribuindo para o crescimento da segregao scioespacial nas cidades.
A lei de Uso e Ocupao do Solo um instrumento municipal de
planejamento territorial que permite caracterizar zonas da cidade com
funes especificas, de modo a disciplinar as atividades da iniciativa no
territrio urbano de modo equilibrado entre as demandas sociais e o
desenvolvimento econmico. Ela impacta diretamente nos padres de
deslocamento dirio da populao, que vai de casa ao trabalho ou local de
estudos, alm de usar os servios e equipamentos urbanos. Ela deve,
portanto, estar ligada a um plano de mobilidade urbana que crie condies
para a reduo das necessidades de deslocamentos motorizados e
controle o processo de expanso urbana, desestimulando seu crescimento
desordenado, e privilegie o adensamento urbano, e a melhor distribuio
1
de funes urbanas.

A mobilidade urbana engloba fatores que vo desde os econmicos at os de


incluso social, uma vez que a falta de mobilidade acaba gerando problemas para
grande parcela dos moradores das cidades, sobretudo para aqueles que precisam
se locomover todos os dias.
1

DUARTE, Fbio, LIBARDI, Rafaela e SNCHEZ, Karina. Introduo mobilidade urbana. Editora
Juru: Curitiba, 2007. Pgina 13.

20

A necessidade cada vez maior de deslocamentos, associado a uma expanso


urbana, que pode ser desordenada ou no, contribui para a piora da qualidade dos
transportes pblicos, acarretando uma demanda cada vez maior pelos automveis,
aumentando o nmero dos mesmos e culminando num processo de reduo da
mobilidade, causando, entre outras coisas, congestionamentos.
Mas o que vem a ser o termo mobilidade urbana? Em que circunstncia ele
foi criado? Para esclarecer esse tema, nos deteremos em parte na Cartilha de
Mobilidade e Poltica Urbana, desenvolvida pelo Ministrio das Cidades em 2005 e
no Projeto de Lei de Mobilidade Urbana (PL 1687/2007), alm de outros textos e
livros que sero citados no decorrer dessa seo.
O conceito de mobilidade comea a ser pensado em meio aos encontros
sobre polticas urbanas realizados nas Conferncias das Cidades1, cuja necessidade
principal era ter um novo olhar e novas medidas para melhorar a qualidade de vida
da populao.
A necessidade de um conceito de mobilidade urbana surge tambm com a
finalidade de orientar as aes vistas como necessrias para implementar uma
poltica capaz de permitir aos cidados o direito de ter acesso seguro e eficiente aos
espaos urbanos.
As precrias condies de mobilidade se colocam como obstculo
superao da pobreza e da excluso social para cerca de 45% da
populao brasileira, que tem renda inferior a 3 salrios mnimos.
2
(ITRANS, 2004)

No pensar nos transportes de maneira isolada, mas como um meio pelo qual
a populao acessa os destinos desejados na cidade, nos leva a pensar que um
sistema de mobilidade urbana pode ser analisado como um conjunto de modos,
redes e infra-estruturas que garantem o deslocamento das pessoas na cidade.
Como em todo sistema o que conta a integrao de suas partes, num sistema de
mobilidade urbana, quanto melhor a integrao entre os modos (transportes), redes
(transportes) e infra-estrutura (uso do solo) mais eficiente o sistema se torna e mais
fcil ser garantir aos cidados o acesso fsico s oportunidades e s funes
econmicas e sociais da cidade.
1

Seminrios desenvolvidos pelo Ministrio das Cidades com a participao de cada municpio e a
sociedade civil organizada para esclarecer e orientar sobre o Estatuto da Cidade e a formulao dos
Planos Diretores.
2
Retirado do site da Empresa de Transporte e Trnsito de Belo Horizonte S.A BHTRANS.

21

Um sistema de mobilidade urbana deve ser planejado e avaliado a fim de


contemplar a identificao clara e permanente dos sistemas de mobilidade, seja a
curto, mdio ou longo prazo; assim como identificar os meios financeiros e
institucionais que assegurem a implantao e execuo do sistema; formular e
implantar os mecanismos de monitoramento e avaliao permanentes dos objetivos
estabelecidos e a identificao das metas de atendimento e universalizao da
oferta dos transportes pblicos coletivos, monitoradas por indicadores prestabelecidos.
Esse sistema de mobilidade constitudo e coordenado por meios, servios e
infra-estruturas que garantem deslocamento de pessoas e bens pela cidade.

MEIOS DE TRANSPORTES
URBANOS

SERVIOS DE TRANSPORTES
URBANOS

Motorizados;
No motorizados.

De passageiros (coletivos ou
individuais);
De cargas.

INFRA-ESTRUTURA DE MOBILIDADE
URBANA

Vias e logradouros pblicos;


Estacionamentos;
Terminais, estaes e demais
conexes;
Pontos
para
embarque
e
desembarque de passageiros e
cargas;
Sinalizao viria e de trnsito;
Equipamentos e instalaes;
Instrumentos
de
controle,
fiscalizao e arrecadao de
taxas e tarifas e difuso das
informaes.

Quadro do Sistema de Mobilidade Urbana.


Fonte: Lei de Mobilidade Urbana PL 1687/2007. Pgina 1

Alguns fatores podem ser relacionados diretamente com a mobilidade urbana,


interferindo, sobretudo, na movimentao das pessoas pela cidade, alm do modo
com que elas se locomovem. Esses fatores so a idade, a renda, a escolaridade e o
gnero dessas pessoas.

22

Observando esses fatores, podemos nos atentar para o fato de que a idia de
mobilidade urbana est centrada nas pessoas que transitam pela cidade, e que
desejam que a vontade de atingir seus destinos necessrios seja atendida. Para
isso, essa idia de mobilidade acaba requerendo uma nfase maior no transporte
pblico coletivo, trazendo consigo uma orientao maior de incluso social e da
reduo de congestionamentos, poluio e acidentes.
Um conjunto de diretrizes e princpios comea a ser desenvolvido para que as
aes pblicas de mobilidade urbana juntamente com as reivindicaes da
populao nesse mbito possam ser orientadas. Trata-se da poltica de mobilidade
urbana, que visa pensar e propor como ser o deslocamento de pessoas e bens
pela cidade.
Essa poltica tem, como princpios bsicos, a acessibilidade urbana como
direito universal; a garantia de acesso dos cidados aos transportes pblicos; a
eficincia e eficcia na prestao dos servios de transporte coletivo; transparncia
e participao social no planejamento, controle e avaliao dos servios de
transporte e da poltica de mobilidade urbana; justa distribuio dos benefcios e
nus decorrentes do uso de diferentes modos de transporte urbano; equidade na
utilizao dos espaos pblicos de circulao, vias e logradouros e a contribuio ao
desenvolvimento sustentvel da cidade.
Esse nosso ltimo princpio de contribuio ao desenvolvimento sustentvel
nos faz pensar como uma poltica de mobilidade urbana pode contribuir para um
desenvolvimento sustentvel.
Para tentar esclarecer esse princpio torna-se importante primeiro fazer uma
pequena anlise sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel.

Desenvolvimento Sustentvel

O desenvolvimento sustentvel pode ser entendido como um resumo de


vrios outros conceitos que se comprometem entre si, formulados durante o
processo de desenvolvimento do ps-guerra.
Dentre os conceitos fundamentais temos o desenvolvimento, que o
crescimento das riquezas e a sua distribuio de forma mais justa; a necessidade,

23

as questes de necessidade variam no tempo e no espao, sendo difcil precisar o


que ser necessrio para as prximas geraes; a preservao da natureza, pois a
capacidade de regenerao da natureza passa a ser limitada, visto o crescimento
econmico e populacional dos pases dentro dos padres tecnolgicos da
atualidade; e, por fim, a transmisso de riquezas, j que as geraes atuais
tendem a deixar para seus herdeiros o atual padro de riqueza e valores, acumulado
durante sculos de civilizao.1
Alm desses quatro conceitos que norteiam as questes de desenvolvimento
sustentvel, o conceito utilizado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento elaborado em 1987, e que passou a ser mais utilizado preceitua
ser desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades atuais sem
comprometer a possibilidade das geraes futuras atenderem as suas prprias
necessidades.
Esse conceito ainda acompanhado de outros dois conceitos-chave: o de
necessidade, sobretudo dos pobres, que devem receber prioridade e a noo das
limitaes tecnolgicas e da organizao social impostas ao meio ambiente,
impedindo-o de atender s necessidades presentes e principalmente futuras.
Entretanto, difcil afirmar que um pas possa alcanar em to pouco tempo o
desenvolvimento sustentvel, nem mesmo pode ser avaliado o seu grau. Isso faz
com que esse termo passe a ser algo ainda em construo, uma busca pautada em
polticas,

programas

planos

de

desenvolvimento

marcados

por

uma

sustentabilidade restrita em um determinado tempo e espao, podendo servir para a


contribuio de um processo a longo prazo.
Para ajudar na compreenso do conceito de desenvolvimento sustentvel
necessrio tambm que se analise de maneira conjunta algumas dimenses da
nossa sociedade, que so as dimenses econmicas, polticas, sociais, ambientais e
culturais.
Todavia, para que o processo de implementao do desenvolvimento
sustentvel fosse colocado em prtica, a ONU na 2 Conferncia Geral das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento elaborou um documento que serve
de guia para a criao de estratgias e polticas nacionais de desenvolvimento. A

Para maior aprofundamento nesses conceitos de fundamentao de desenvolvimento sustentvel


ler artigo publicado em Zancheti S. M. (2002) Gesto do patrimnio cultural integrado - Gestin del
patrimonio cultural integrado, CECI - Editora da Universidade de Pernambuco, Recife, pp. 79-83.

24

esse documento deu-se o nome de Agenda 21. Os pases que o assinaram se


comprometem

elaborar polticas

de

desenvolvimento

se

baseando

em

recomendaes contidas na Agenda 21, ajustando essas recomendaes s


especificidades locais.
No Brasil, as discusses acerca da Agenda 21 tm atingindo no s o nvel
nacional como tambm os Estados e os Municpios, e vem demandando que o
governo federal formule uma Agenda Nacional, incentivando alguns estados e at
mesmo municpios a tambm agirem desta maneira e construrem suas prprias
Agendas.
Ao focarmos a esfera local para a elaborao de regras de polticas de
desenvolvimento sustentvel, acabamos criando outra vertente de desenvolvimento,
o desenvolvimento sustentvel urbano. Diante desse deslocamento as questes de
sustentabilidade ficam mais complicadas de serem entendidas numa cidade, visto
que um sistema aberto e com elevado grau de complexidade, com muitas variveis
e integrao interna e externa em constante modificao.
Todas as teorias de desenvolvimento sustentvel urbano passam pela idia
de que a sustentabilidade de uma cidade significa a valorizao, de maneira
sustentvel, dos recursos contidos em seu territrio.
Porm, dois problemas esto associados idia de sustentabilidade urbana:
a primeira indica que nenhuma cidade pode ser sustentvel de maneira
independente, j que no capaz de gerar sozinha todos os recursos de que
precisa e, o segundo, garante que mesmo que as cidades trabalhem de maneira
conjunta, cooperando com trocas de recursos, essas trocas seriam desequilibradas,
sendo necessrios, para esse equilbrio, mecanismos compensatrios das trocas
desiguais de recursos.
Algumas caractersticas de um novo processo de gesto urbana voltado para
a viabilidade de uma cidade sustentvel j esto sendo apresentadas pelo pas.
Entre essas caractersticas, a que nos chama a ateno, a induo de novos
hbitos de moradia, transporte e consumo nas cidades como o incentivo ao uso de
bicicleta e de transportes no-poluentes; a implantao de hortas comunitrias,
jardins e arborizao com rvores frutferas e a construo de edificaes para uso
comercial ou de moradia que evitem o uso intensivo de energia, utilizando materiais
reciclados. Tudo isso alicerado nos conceitos de uso do solo e mobilidade.

25

Apesar

de

aparentar

dualidade,

indubitvel

que

conceito

de

desenvolvimento sustentvel e at mesmo o de desenvolvimento sustentvel urbano


ganharam grande fora no cenrio mundial, tornando-se referncia para diversas
polticas de desenvolvimento internacional, nacional e local, inclusive como peachave para a poltica de mobilidade urbana.
A partir dos princpios de desenvolvimento sustentvel e de sustentabilidade o
conceito de mobilidade urbana sustentvel foi sendo criado. A criao desse
conceito acabou gerando uma poltica nacional de mobilidade urbana sustentvel,
que objetiva promover a incluso social da populao de baixa renda no sistema
pblico de transporte urbano; a melhoria na qualidade e efetividade dos servios de
transporte pblico e da circulao urbana e o financiamento permanente da infraestrutura de transporte urbano, integradas com a Poltica de Desenvolvimento
Urbano.
O conceito de mobilidade urbana sustentvel tem como prioridade os
pedestres, ciclistas, passageiros de transportes coletivos, pessoas portadores de
necessidades especiais e idosos, priorizando tambm o espao urbano de
circulao, de produo de capital e de reproduo social.
Dentre as diretrizes do plano de mobilidade urbana sustentvel presentes no
artigo Mobilidade e Poltica Urbana: subsdios para uma gesto integrada,
publicada pelo IBAM e pelo Ministrio das Cidades no ano de 2005, podemos
destacar:

Promover o barateamento das tarifas de transporte coletivo, de forma a


contribuir para o acesso dos mais pobres e para a distribuio de
renda;

Promover e apoiar a implementao de sistemas ciclovirios seguros,


priorizando os sistemas integrados rede de transporte pblico;

Promover e apoiar a melhoria da acessibilidade das pessoas com


deficincia, restrio de mobilidade e idosos, considerando-se o
princpio de acesso universal cidade;

Incentivar e difundir medidas de moderao de trfego e de uso


sustentvel e racional do transporte motorizado individual;

Promover e viabilizar a associao e coordenao entre a poltica


nacional de mobilidade sustentvel e de transporte e trnsito em

26

consonncia

com

as

polticas

de

promoo

habitacional,

desenvolvimento urbano, meio ambiente e saneamento ambiental em


especial as de drenagem de guas pluviais e resduos slidos;

Promover polticas de mobilidade urbana e valorizao do transporte


coletivo e no motorizado, no sentido de contribuir para a reabilitao
das reas urbanas centrais;

Promover o desenvolvimento do transporte pblico, com vistas


melhoria da qualidade e eficincia dos servios.

Promover e incentivar a utilizao de combustveis alternativos e


menos poluentes.

Essas diretrizes nos remetem mais uma vez a uma idia de mobilidade
urbana como uma resultante da integrao dos fluxos de deslocamento de pessoas
e bens no espao urbano, sejam esses fluxos feitos por veculos motorizados ou no
motorizados,

sendo

tambm

considerado

como

determinante

para

desenvolvimento urbano, socioeconmico e tecnolgico de uma cidade. Para

o
que

possamos finalizar esse captulo, vamos agora fazer uma relao das leis
conceituadas na seo anterior com a mobilidade urbana.

Lei de zoneamento e uso do solo

Como vimos, a Lei de Zoneamento e Uso do Solo nos permite a utilizao do


solo e nos fornece as condies para realizar em diferentes reas da cidade
algumas atividades distintas. Juntamente a essa lei so exemplificados alguns
parmetros urbansticos de ocupao do solo voltados para o adensamento urbano.
A importncia de relacionar os tipos de uso do solo e o zoneamento da cidade
com hierarquizao viria e os aspectos de mobilidade urbana est nas condies
que se pode ter para controlar algumas atividades capazes de impactos urbansticos
e de gerao de trfego.
Para promover a mobilidade urbana, importante que a abordagem da
relao entre uso do solo, transporte e sistema virio incorpore uma viso
que priorize o transporte pblico coletivo e valoriza a apropriao do

27

espao pblico pelo cidado, a circulao de pedestres e veculos no


1
motorizados.

Alm disso, importante que a Lei de Zoneamento e Uso do Solo esteja,


entre outras coisas, compatibilizada com as diretrizes de mobilidade definidas tanto
nos Planos Diretores quanto nos Planos de Transporte e Mobilidade de cada
municpio, principalmente as diretrizes que esto relacionadas integrao entre os
parmetros urbansticos e previso de novos programas, aes e investimentos.
Tambm importante que a lei estabelea parmetros de ocupao do solo
compatveis com a oferta de infra-estrutura, equipamentos e servios, contribuindo
para a reduo do deslocamento e melhoria na mobilidade, principalmente da
populao que utiliza o transporte coletivo.

Lei de parcelamento do solo

A relao entre parcelamento do solo e mobilidade urbana pode ser analisada


por vrias vertentes. Uma delas explicita que para a implantao de uma poltica de
mobilidade urbana, seja importante a conciliao entre a Lei de Parcelamento do
Solo, e tambm a de Zoneamento com o Plano Diretor. Com isso, torna-se
necessrio que a lei coba o parcelamento do solo em reas distantes dos centros
de comrcio, servio e emprego sem antes estruturar e dimensionar as reas de
expanso urbana, com o intuito de evitar o distanciamento urbano e a necessidade
de novos investimentos em transporte e sistemas virios.
Para que a Lei de Parcelamento do Solo aja como instrumento de promoo
da mobilidade urbana necessrio que ela incorpore em suas normas diretrizes que
tenham como finalidade reverter o privilgio na utilizao dos espaos de circulao
pelos veculos motorizados, incentivando a apropriao do espao pblico pelos
cidados e valorizando os espaos de convivncia e de circulao de pedestres e
bicicletas.

BERGMAN, Lia e RABI, Ndia Ins Albesa (coord.) Mobilidade e Poltica Urban: subsdios para uma
gesto integrada. IBAM, Ministrio das Cidades: Rio de Janeiro, 2005. Pgina 27.

28

Entre os objetivos a serem recomendados pela Cartilha de Mobilidade e


Polticas Pblicas publicada pelo IBAM e Ministrio das Cidades para a melhora da
mobilidade urbana atravs da Lei de Parcelamento do Solo podemos destacar:

incentivo promoo de loteamentos de baixa renda em reas bem atendidas


por trem ou metr;

exigncia, para os novos loteamentos, de um projeto virio de forma integrada


ao sistema virio existente, principalmente no que tange criao de vias de
integrao dos bairros;

estmulo

oferecidos aos

novos

loteamentos

contriburem

para

implementao do conceito de multicentralidade flexibilidade de usos


adequando as novas vias aos transportes pblicos;

reserva, nos novos projetos de loteamentos, de reas para meios de


transportes no motorizados, especialmente para a construo de ciclovias e
ciclofaixas;

adoo de desenhos especficos de vias, rotatrias e estreitamentos


compatveis com o uso predominante da rea, proporcionando a reduo da
velocidade dos veculos e priorizando a segurana dos pedestres.

Cdigo de obras

A relao entre o espao construdo, pblico ou privado, e o espao urbano


de circulao e transportes faz com que o Cdigo de Obras se torne uma lei
importante sob a tica da mobilidade urbana. Isso porque o Cdigo de Obras pode
tratar especificamente, por exemplo, dos diferentes acessos de pessoas, indicando e
dimensionando onde h necessidade de lugares de encontro e espera. Outra ajuda
que essa lei pode dar na mobilidade urbana especificando o acesso de veculos
que prestam servio pblico como ambulncia e os locais de veculos de transportes
de pessoas e mercadorias com as reas de estacionamento consideradas de
interesse para a mobilidade urbana.
Outro assunto de suma importncia para a mobilidade urbana e que se
encontra presente no Cdigo de Obras com relao s caladas. O Cdigo de
Obras de Campos dos Goytacazes, como de muitos outros municpios pelo pas,

29

transfere ao proprietrio de um imvel ou terreno a construo, reforma e


manuteno das caladas em toda a extenso de suas testadas. O descuido de
alguns municpios em no fiscalizar o cumprimento dessa responsabilidade por parte
dos proprietrios de imveis, como tambm a sua ausncia em estabelecer padres
de projetos de caladas de forma e garantir o trnsito e a acessibilidade de toda a
populao, faz com que o princpio bsico de mobilidade urbana, que a priorizao
dos pedestres, seja esquecido.
Contudo, alguns municpios vm trabalhando no sentido de se padronizar as
caladas, tornando-as mais largas e de fcil acesso principalmente para pessoas
com dificuldade de locomoo, como o caso dos projetos do Rio Cidade, na cidade
do Rio de Janeiro.

Projeto Rio-Cidade na Praa Afonso Pena na Tijuca. Rampas para acesso s pessoas com
dificuldade de locomoo e grandes espaos de circulao auxiliam na mobilidade urbana.
Fonte www.rio.rj.gov.br

Uma inovao dos Cdigos de Obras que exija, nos projetos pblicos ou
privados, a implantao dos conceitos de acessibilidade e desenho universal pode
contemplar de forma exemplar a mobilidade urbana.
Podemos concluir de forma bem sucinta que uma cidade que implemente
uma poltica de mobilidade urbana oferecendo uma maior e melhor circulao de

30

pessoas, bens e produtos e um maior dinamismo de suas funes urbanas de uso e


ocupao do solo pode acabar valorizando o seu espao, trazendo um
desenvolvimento econmico e social de maneira mais acelerada.

31

A rua para eles apenas um alinhamento


de fachadas, por onde se anda nas
povoaes...Ora, a rua mais do que isso,
a rua um fator da vida das cidades, a rua
tem alma!
Joo do Rio.

32

CAPTULO 2 CONHECENDO A REA DE ESTUDO

2.1 LOCALIZAO E HISTRICO

A rea de estudo est localizada no municpio de Campos dos Goytacazes,


regio norte-fluminense do Estado do Rio de Janeiro e distante 263km da capital,
Rio de Janeiro. Com uma rea de 227,6 ha, o quadriltero de estudo foi delimitado
ao norte pela Avenida Pelinca, ao sul pela Avenida 28 de Maro, ao leste pela Rua
Cornlio Bastos e a oeste pela Rua Baro de Lagoa Dourada, ocupando assim
partes dos bairros Parque Pelinca e Parque Tamandar, que constituem um subcentro da cidade.

Mapa de localizao do municpio de Campos dos Goytacazes dentro de Estado do Rio de Janeiro.

33

Foto area de cidade de Campos dos Goytacazes. Em destaque a rea de estudo.


Fonte: Google Earth.

34

Arruamento da rea de estudo.


Fonte: Secretaria de Obras e Urbanismo de Campos dos Goytacazes.

Abordar a expanso urbana e da ocupao de nossa rea de estudo implica


conhecer a evoluo e o crescimento urbano da prpria cidade de Campos dos
Goytacazes. Para tal, falaremos brevemente como se configurou a expanso urbana
na cidade.

Um breve relato sobre a expanso urbana em Campos dos Goytacazes

A ocupao e o uso do solo na cidade se deu pela margem direita do Rio


Paraba do Sul, tendo uma relao direta com as questes envolvendo o comrcio
da poca. Pelo fato de estar margem de um rio, foi escolhida para instalar a cidade

35

a parte mais alta dessa margem, onde hoje se localiza a Praa So Salvador e o seu
entorno.
Em 1835, quando h a elevao do lugarejo categoria de cidade, o centro
urbano se encontrava no trecho compreendido entre a Rua So Bento (atual Baro
de Miracema), Rua do Ouvidor (atual Marechal Floriano), indo no sentido sul ao
longo da Rua Direita (atual Treze de Maio) e a Rua do Rosrio (atual Carlos de
Lacerda), contornando, assim, a Lagoa do Furtado, onde hoje se encontra o Parque
Alberto Sampaio, fazendo com que o entorno da atual Catedral fosse o local mais
densamente ocupado.

Mapa da cidade de Campos dos Goytacazes no ano de 1840.


Fonte: Jos Manoel de Siqueira Pereira. Evoluo urbana e arquitetnica em trs bairros de Campos
dos Goytacazes.

Com a instalao da ferrovia a partir do ano de 1837, a cidade v a ocupao


do seu territrio estender-se no sentido oeste, onde foi instalada a estao

36

ferroviria. Nota-se que a ocupao do solo nessa direo deu-se primeiramente


pelas classes sociais mais elevadas, como a residncia do Baro da Lagoa
Dourada, construda no ano de 1864 e que hoje abriga o Colgio Estadual Liceu de
Humanidades de Campos.
No ano de 1842, a cidade recebe seu primeiro plano urbanstico realizado
pelo engenheiro Amlio Pralon. O Plano Pralon, como conhecido, destacava como
principal objetivo a valorizao de um espao livre para a permanncia de pessoas,
representado, basicamente, por meio de praas. Sendo assim, o Plano apresenta
esses espaos livres como pontos de convergncia das ruas, formando um conjunto
regular que pode ser observado at os dias de hoje.
O traado escolhido foi o clssico do tipo tabuleiro de xadrez. Pralon inicia
os trabalhos de calamento de ruas centrais, aterro e drenagem de lagoas
e pntanos, recuperao de estradas e pontes. Sem realizar um estudo de
topografia e das curvas de nvel o engenheiro foi geometricamente
1
desenhando as ruas, os quarteires e as praas.

As intervenes urbansticas realizadas na cidade at o final do sculo XIX


foram feitas com o intuito de reforar a importncia e o embelezamento do centro e
de inseri-la num processo mais amplo de modernizao brasileira. Dentro dessas
intervenes, temos alm da estrada de ferro citada anteriormente, a construo de
canais como o canal Campos - Maca2, instalao de redes de gua e esgoto e a
luz eltrica.
J no incio do sculo XX, no ano de 1902, o engenheiro sanitarista Saturnino
de Brito elabora um Plano Urbanstico para a cidade de Campos. Esse Plano visava
intervir na cidade como um todo, e tinha suas principais abordagens nas questes
de higiene, salubridade e sade.3 Foi no Plano de Brito que a margem esquerda do
Rio, o distrito de Guarus, passou a ser includa no permetro urbano de Campos,

PEREIRA, Jos Manoel de Siqueira. Evoluo urbana e arquitetura em trs bairros de Campos dos
Goytacazes.. Dissertao de mestrado em Planejamento Regional e Gesto de Cidades UCAM
Campos dos Goytacazes, 2004. Pgina 42.
2
Com construo iniciada em 1844 e concluda em 1872, o canal tinha como objetivo transportar
pessoas e mercadorias entre Campos e Maca. Com aproximadamente 100 km de extenso, o canal
considerado a segunda maior hidrovia artificial do mundo. Maiores informaes ver FARIA, Teresa
Peixoto (Coord.). Seminrio de Saturnino de Brito, 100 anos do Projeto Saneamento de Campos.
Editora Viena. Santa Cruz do Rio Pardo, 2005.
3
Para saber mais sobre o plano urbanstico de Saturnino de Brito ver: FARIA, Teresa Peixoto
(Coord.). Seminrio de Saturnino de Brito, 100 anos do Projeto Saneamento de Campos. Editora
Viena. Santa Cruz do Rio Pardo, 2005.

37

fazendo com que o outro lado da cidade comeasse a se expandir, proporcionando


um crescimento urbano para direo oposta ao tecido original.

Mapa do Projeto de Saturnino de Brito de 1902.


Fonte: Jos Manoel de Siqueira Pereira. Evoluo urbana e arquitetnica em trs bairros de Campos
dos Goytacazes

Desde o Plano Urbanstico de Saturnino de Brito at a dcada de 30, quando


ele est ainda sendo colocado em prtica, todas as intervenes urbanas na cidade
visavam critrios de higiene, sade, embelezamento e ampliao das reas centrais
da cidade. Segundo Faria (2005, p. 4785) a expanso da cidade orientada em
direo a oeste, em funo de alguns investimentos realizados em equipamentos
urbanos, como a construo da Praa do Liceu, alinhamento da Rua Alberto Torres,
construo da Estao de Ferro Leopoldina e da linha de bonde ligando o centro
Estao Central de Trem.
Temos ento at esse momento trs etapas de expanso urbana na cidade:
uma do centro em direo a oeste, uma segunda em direo a sul/leste, em sentido
do litoral e a ltima com o aparecimento da rea de Guarus.
Na dcada de 40, por exigncia dos problemas de ordem scio-espacial que
j comeavam a ficar evidentes e alarmantes, alguns critrios de uso e ocupao do
espao urbano da cidade tiveram que ser revistos. Foi ento que em 1944 a

38

empresa Coimbra Bueno e Cia Ltda elaborou, a pedido do Prefeito da poca Salo
Brand, um Plano Urbanstico para a cidade. Esse plano foi elaborado tendo como
base os preceitos do urbanismo moderno, com o intuito de melhorar a configurao
espacial da cidade, corrigindo os erros contidos nas intervenes anteriores e,
principalmente, orientando a expanso urbana da cidade.
Tendo a participao do arquiteto francs Alfred Agache, o Plano foi
elaborado com um detalhe minucioso, sem precedentes na histria urbana da
cidade, e apesar de no ter sido colocado em prtica por completo, serviu de base
para futuras intervenes na cidade. Segundo Faria (2005, p.4788), o ponto de
destaque do Plano est no fato dele privilegiar uma organizao da cidade, aliando
beleza e funcionalidade, orientando o sentido de expanso da cidade em direo s
reas perifricas.

Esquema do Projeto Coimbra Bueno em 1944.


Fonte: Jos Manoel de Siqueira Pereira. Evoluo urbana e arquitetnica em trs bairros de Campos
dos Goytacazes

Entre as dcadas de 50 e 60, o parcelamento e ocupao do solo comeam a


se intensificar, ultrapassando as margens das ferrovias e indo em todas as direes
da cidade, na forma de grandes loteamentos, acelerando assim o processo de
urbanizao e obedecendo as diretrizes presentes no Plano de Urbanizao

39

aprovado pela Prefeitura. Ainda nessa poca, a cidade j apresenta um grande


nmero de vazios urbanos, em locais at mesmo prximos ao centro da cidade.
Como reflexo da consolidao do adensamento das reas parceladas na
dcada de 50 e 60 e pela reduo do ritmo do crescimento da economia local, a
cidade apresenta uma expanso urbana bem mais lenta na dcada de 70. As
tendncias de expanso ao longo do rio Paraba do Sul e no sentido norte
acompanhando a estrada de ferro e a BR 101 continuam mantidas de maneira mais
branda. No sentido sul da cidade, o crescimento da malha urbana freado pelas
terras de aproveitamento agro-industrial e pelas grandes extenses de terras
pertencentes aos proprietrios das usinas de cana-de-acar, fazendo com que o
adensamento e o crescimento vertical das reas j consolidadas fossem
incentivados.
Com o intuito de coibir as irregularidades ocorridas no tecido urbano da
cidade e nas reas menos privilegiadas e carentes de infra-estrutura, o ento
prefeito e arquiteto Raul Linhares elaborou no ano de 1979, com base no Plano
Coimbra Bueno, o Plano de Desenvolvimento Urbanstico e Territorial de Campos
(PDUC). Faria (2005, p. 4789) diz que tal plano fora definido pela tentativa de
promoo de desenvolvimento fsico e territorial urbano do municpio de Campos, de
acordo com as relaes scio-econmicas, geopolticas e culturais do momento.
Tanto as entidades pblicas como as privadas deveriam obedecer s leis
consideradas como de efetivao do PDUC: 1) Lei dos Permetros Urbanos; 2) Lei
de Zoneamento e Uso do Solo; 3) Lei de Parcelamento do Solo e 4) Cdigo de
Obras1.

Essas leis foram revistas no ano de 1998.

40

Mapa demonstrando o processo de expanso urbana na cidade de Campos dos Goytacazes


entre metade do sculo XIX e sculo XX. Fonte: ALVES, Maria da Glria e COSTA, Aline
Nogueira. Monitoramento da expanso urbana no Municpio de Campos dos Goytacazes
R.J. Utilizando o Geoprocessamento. Anais XII Simpsio Brasileiro de Sensoriamento
Remoto. Goinia. 2005. Pgina 3734.

41

A partir do final do sculo XX e nos primeiros anos do sculo XXI, a cidade


comea a apresentar um acelerado crescimento em direo ao litoral, assim como
continua forte o crescimento urbano ao redor da BR 101 no sentido norte. Esses
dois eixos de crescimento reforam a tendncia das cidades de se expandirem,
deixando o centro j consolidado e adensado em sentido a periferia.
Ainda segundo Faria (2005, p.4789), o que podemos concluir que os
diversos planos urbansticos elaborados para a cidade, por no terem sido
implantados na sua integridade e por falta de intervenes concretas nas reas
perifricas, voltadas para as necessidades das camadas populares, no eliminaram
as contradies do espao urbano da cidade.

Ocupao urbana da rea de estudo - Pelinca

Apesar dos limites envolvendo a nossa rea de estudo j estarem includos


no Plano Urbanstico de Saturnino de Brito no incio do sculo XX, foi na dcada de
40 deste mesmo sculo, aps a formulao do Plano Coimbra Bueno, que a rea
comea efetivamente a ser estruturada. O prefeito Salo Brand estimula o
crescimento dessa rea quando manda executar um projeto de planificao e
urbanizao da Praa da Bandeira, em frente ao novo Hospital da Santa Casa de
Misericrdia, que na poca estava em construo no incio da Avenida Pelinca.
O bairro a sudoeste da cidade resultou do loteamento de partes das terras
pertencentes fazenda da Usina do Queimado, de propriedade da famlia Nogueira.
Segundo alguns historiadores e moradores antigos do local, o nome Parque Pelinca
resultou do nome de um padre que foi morar numa chcara nessas imediaes, o
Padre Pelinca.
A ocupao do bairro ocorreu efetivamente nos anos 50, devido basicamente
ao esgotamento das reas centrais e a novidade de se morar afastado do centro, em
casas de estilo moderno, ocupadas por pessoas de mais alta renda.
Na dcada de 70, a Pelinca, assim como outras reas da cidade, comea a
passar por um processo de verticalizao que provocou, e provoca at hoje,
impactos na paisagem urbana e na infra-estrutura da cidade. Sobre esse processo
de verticalizao Faria diz:

42

em torno dos bairros Jardim Maria de Queiroz e Parque Tamandar que se


verifica um processo de verticalizao mais radical. Mantendo a mesma
lgica que orientou a sua ocupao na primeira metade do sculo, diante da
estrutura scio-espacial e urbanstica existente, a se instalam edifcios
residenciais altos, destinados camada de alta e mdia renda. Ao mesmo
tempo em que vem se consolidando como rea de comrcio e servios
diversificados, notadamente nos seus principais eixos virios, a Avenida
Pelinca e Rua Tenente Coronel Cardoso. (2005, pginas 10 e 11.)

Devido a dificuldade de se manter um bairro com um alto valor do solo num


espao unicamente residencial, a Pelinca foi se diversificando, sendo ocupado por
construes comerciais, caracterizando a rea numa zona de mltiplo uso. Um dos
primeiros comrcios a se instalar no local foi a boutique Zaz. Na poca da
construo da loja, em 1970, o bairro era formado basicamente de chcaras e
residncias unifamiliares.
A intensa verticalizao, aumentando a densidade formada por indivduos de
alta renda, atrai a instalao de servios e comrcios. Um exemplo disso foi a
construo do Edifcio Baro da Lagoa Dourada (conhecido como Pelinco).
Construdo no final da dcada de 70 s margens da principal avenida do bairro, o
edifcio possui 444 apartamentos com dois quartos cada e distribudos em oito
blocos. A construo desse edifcio demandou, devido ao grande nmero de
moradores, a implantao de comrcios e servios no local. Vale ressaltar que,
aps a construo do Pelinco, foi construdo um centro de compras no mesmo
quarteiro, com diversas lojas e servios.
Outro exemplo de demanda de comrcio e servios na rea foi a construo
do Edifcio Solar da Lechia. Tambm localizado na Avenida Pelinca, o Edifcio,
construdo no incio dos anos 80, constitudo de um nico bloco, com 30
apartamentos amplos com varandas, trs quartos e uma rea de lazer comum com
piscina, sauna, quadra e churrasqueira. Formado por uma populao de alto poder
aquisitivo, o edifcio depois de construdo demandou uma srie de servios para que
essa mesma populao, juntamente com a populao j existente no local, pudesse
realizar suas atividades dirias. Foi ento que em 1988 o primeiro grande shopping
foi construdo no local, o Parquecentro Shopping. A construo desse shopping no
local muda de vez a imagem de um bairro unicamente residencial, consolidado a
partir de ento como um eixo de comrcio e servios.

43

Edifcio Baro da Lagoa Dourada (Pelinco).


Fonte: Arquivo pessoal.
pessoal

Edifcio Solar da Lechia.


Fonte: Arquivo pessoal.

Parquecentro Shopping.
Fonte: Arquivo pessoal.

O que vemos a partir da uma verticalizao cada vez mais intensa e


desenfreada, permissiva,
permissiva, do ponto de vista da legislao municipal.
municipal Isso acaba por

44

possibilitar um adensamento cada vez maior do bairro, composta por uma


populao com um padro de vida muito alto, desejos cada vez mais especficos,
fazendo com que, alm de um crescimento populacional significativo, tambm haja
um desenvolvimento comercial desorganizado, obedecendo basicamente s leis de
mercado.

2.2 MAPEAMENTO

O mapeamento da rea de estudo foi feito a partir de visitas ao local e atravs


de coletas de dados do Censo Demogrfico 2000 ( IBGE, 2000).
Com todo esse material em mos, pode ser traado um perfil scioeconmico da populao, alm de mapear o uso do solo e os gabaritos do local.
Pode-se tambm traar os principais trajetos dos usurios da rea, que vem a ser
tanto a populao local como as pessoas que utilizam a rea para trabalhar, estudar,
comprar e se divertir.

2.2.1 Levantamento Fotogrfico

Metodologia utilizada
Para fazer um levantamento fotogrfico estruturado, embasado em conceitos
de anlise da cidade, adotaremos os conceitos de legibilidade e imaginabilidade de
Kevin Lynch e a sua imagem da cidade.
Nascido em 1918 Kevin Lynch sempre apresenta em suas pesquisas e suas
obras um olhar sensorial da cidade, onde o habitante tem que sentir onde esto os
limites e os pontos importantes, ou seja, o ponto de partida para Lynch a insero
do homem na cidade.
Em uma pesquisa sobre a forma perceptiva da cidade, em que resultou o livro
A Imagem da Cidade, publicado no ano de 1960, Kevin Lynch adota trs cidade
americanas: Los Angeles, Boston e Jersey-City, como objeto de estudo, e cria a
partir da os elementos da imagem da cidade.

45

Esses elementos foram divididos em cinco grupos:

Os caminhos vias pelas quais as pessoas circulam de maneira habitual,


podendo ser ruas, caladas e passeios.

Os limites fronteiras entre duas fases, constituindo pontos de referncia


laterais e no eixos de coordenao.

Bairros fragmentos da cidade e que do personalidade a um determinado


local.

Ns so as ramificaes, os cruzamentos e os pontos estratgicos da


cidade onde o observador pode penetrar.

Pontos de referncia outro ponto estratgico da cidade, mas o observador


no pode penetrar neles. Pode ser edifcios, sinais grficos e acidentes
geogrficos.

Demonstrao dos dados

Caminhos:

Rua Cornlio Bastos.


Fonte: Arquivo pessoal.

46

Rua Manoel Teodoro.


Fonte: Arquivo pessoal.

Rua Dr. Siqueira.


Fonte: Arquivo pessoal.

47

Avenida Pelinca.
Fonte: Arquivo pessoal.

Avenida 28 de Maro.
Fonte: Arquivo pessoal.

48

Limites:

Ciclovia na Avenida 28 de Maro.


Fonte: Arquivo pessoal.

Bairros:

rea residencial homogenea.


Fonte: Arquivo pessoal.

49

rea de residncia unifamiliares e ao fundo multifamiliares.


Fonte: Arquivo pessoal.

Ns:

Cruzamento da Avenida 28 de Maro com Rua Voluntrios da Ptria.


Fonte: Arquivo pessoal.

50

Cruzamento da Avenida Pelinca com Voluntrios da Ptria.


Fonte: Arquivo pessoal.

Cruzamentos da Avenida Pelinca com Rua Conselheiro Jos Fernandes.


Fonte: Arquivo pessoal.

51

Pontos de referncia:

Hospital da Santa Casa de Misericrdia de Campos.


Fonte: Arquivo pessoal.

Shopping Pelinca Square Center.


Fonte: Arquivo pessoal.

52

Shopping Parquecentro.
Fonte: Arquivo pessoal.

CEFET Campos dos Goytacazes.


Fonte: Arquivo pessoal.

53

Shopping Avenida 28.


Fonte: Arquivo pessoal.

2.2.2 Aspectos scio-econmicos

Metodologia utilizada
O perfil scio-econmico da rea de estudo foi levantado com base em dados
do Censo Demogrfico 2000 (IBGE, 2000). Para isso, procurou-se identificar os
setores censitrios do IBGE que coincidiam com a rea de estudo. Percebeu-se que
um desses setores, alm de incluir nossa rea de estudo, inclua uma parte a mais
do que queramos, mas que para fins de estudo no teria uma importncia
significativa, visto que no se tratava de um setor com caractersticas distintas da
rea.

54

Mapa destacando a rea que no faz parte da rea de estudo, mas que pertence ao setor censitrio.
Fonte: Secretaria de obras e urbanismo.

O perfil scio-econmico foi montado por meio de trs variveis: idade mdia
da populao, renda mdia mensal dos responsveis pelo domiclio e escolaridade
mdia desses mesmos responsveis. O fato de ter escolhido esses trs fatores para
traar o perfil da rea est diretamente ligado aos fatores que condicionam a
movimentao das pessoas pela cidade, como foi visto quando conceituamos
mobilidade urbana.

Resultados

Com relao idade mdia da populao da rea, percebemos, de acordo


com o grfico a seguir, que h uma predominncia de pessoas com idade mdia na

55

faixa dos 30 a 44 anos, o que mostra uma tendncia de crescimento da populao


da terceira idade para daqui h alguns anos. Para ns, o importante em destacar
essa tendncia diz respeito a implantao de projetos e polticas que visem a
melhorar as questes de acessibilidade universal.

IDADE MDIA
60

pessoas

50
40
30
20
10
0
0 a 14

15 a 29

30 a 44

45 a 59

60 a 79

acima de
80

anos
Grfico com a idade mdia da populao da rea de estudo.
Fonte: CENSO 2000.

O grfico da renda mdia nominal mensal dos responsveis pelos domiclios


nos mostra a predominncia de uma classe mdia-alta, com a maioria das pessoas
ganhando uma mdia de no mnimo R$ 1.500,00 (renda considerada boa para os
padres de vida da cidade). Percebemos tambm no grfico que, se atentarmos
para um universo de renda acima de dez salrios mnimos, o nmero de pessoas
supera o somatrio de pessoas responsveis pelo domiclio que ganham at cinco
salrios mnimos.

56

pessoas
responsveis pelo
domiclio

RENDA MDIA NOMINAL MENSAL PESSOA RESPONSVEL PELO


DOMICLIO
70
60
50
40
30
20
10
0
0a3

3 a 5 5 a 10

10 a
15

15 a
20

acima
de 20

salrios mnimos
Grfico de renda mdia nominal mensal das pessoas responsveis pelos domiclios.
Fonte: CENSO 2000

O grfico de escolaridade mdia dos responsveis pelos domiclios est


diretamente ligado ao grfico de renda mdia, visto que quanto maior a renda, maior
o nmero de anos de estudo. E na nossa rea de estudo isso se confirma
plenamente. O grfico mostra um grande nmero de pessoas que possuem o ensino
mdio (antigo segundo grau e que equivale a uma mdia de 10 anos de estudo).
Nota-se tambm que s o nmero de responsveis pelo domiclio que estudaram por
mais de 17 anos j superior ao nmero de responsveis pelo domiclio que
possuem apenas o ensino fundamental.

57

pessoas respnsveis
pelo domiclo

ESCOLARIDADE MDIA - RESPONSVEL PELO


DOMICLIO
30
25
20
15
10
5
0
0a4

5a8

9 a 11

12 a 16

17 ou mais

anos estudados
Grfico de escolaridade mdia dos responsveis pelos domiclios.
Fonte: CENSO 2000.

2.2.3 Uso do solo

Metodologia utilizada

Para a classificao dos usos do solo na rea de estudo, foi tomada como
base a classificao do uso do solo presente na Lei de Zoneamento do municpio de
Campos dos Goytacazes do ano de 1998.
A lei define que os usos e atividades implantadas no solo municipal devero
conter as seguintes classificaes: residencial, comercial, servios, industrial,
institucional e misto. Quanto conceituao desses usos, a lei divide o uso
residencial em residencial unifamilar (com edificaes destinadas habitao
contendo uma unidade por lote) e multifamiliar (com edificaes destinadas
habitao correspondendo a mais de uma unidade por lote).
Ainda de acordo com a lei, o uso comercial diz respeito a atividades de
comrcio voltadas para uso comercial, assim como aquelas voltadas para
comercializao de produtos e artigos de uso pessoal e domstico, drogarias,
papelarias, livrarias, lojas, floriculturas, veculos e acessrios, lojas especializadas,
vidraarias e outras atividades similares.

58

O uso do solo com que recebe a classificao de servios nos remete a


atividades ligadas ao atendimento s pessoas como salo de beleza, consultrios,
escritrios, agncias bancrias, lavanderias, restaurantes, hotis, postos de
abastecimento e outras atividades similares. Vale destacar que para confeco do
mapa de uso do solo, os servios sero marcados juntamente com o comrcio.
No uso institucional esto compreendidos espaos ou instalaes voltados ao
atendimento da populao com atividades de educao, sade, cultura, lazer,
recreao, culto religioso, esportes, administrao e servios pblicos, terminais de
transportes, praas, rodovirias e outros usos semelhantes.
O ltimo fator que ser usado em nosso mapa o uso misto, que
compreende atividades de natureza distintas desenvolvendo-se em um mesmo lote
ou edificao, como residncia e comrcio, residncia e servios ou comrcio e
indstria e demais combinaes possveis.

Representao dos dados

Aps o mapeamento feito na rea de estudo, podemos fazer uma anlise de


seu uso e ocupao do solo em trs partes: a primeira parte, que desperta nossa
ateno, o grande eixo de comrcio e servio formado na Avenida Pelinca. Apesar
de dois dos maiores condomnios residenciais da nossa rea estarem situados
nessa avenida (Edifcio Baro da Lagoa Dourada, conhecido como Pelinco e
Edifcio Solar da Lechia) o que predomina o comrcio e servio, principalmente por
estar ali presente dois dos grandes shoppings da cidade e um centro de compras,
alm das lojas, bares, restaurantes e bancos.
A segunda anlise feita dentro dessa vertente a ocupao residencial
unifamiliar existente. Demonstrando que ainda existe um tecido urbano antigo que
resiste s especulaes imobilirias atuais.
O ltimo fato que nos faz prestar ateno quanto quantidade de vazios
urbanos existentes na rea. De uma forma geral, vazios urbanos podem ser
compreendidos como lotes no edificados dotados de infra-estrutura de esgoto,
gua e transportes. certo que alguns desses vazios, hoje em dia, so
estacionamentos rotativos, ou seja, tm uma funo clara, mas para nvel de

59

pesquisa adotaremos esses estacionamentos como vazios urbanos, uma vez que
percebe-se que a permanncia de muitos deles s se d em virtude de uma
valorizao de rea at uma futura venda.

2.2.4 Gabaritos

Metodologia utilizada

O mapeamento dos gabaritos da rea de estudo foi feito com o mesmo


parmetro de dados do mapeamento de uso do solo, que nos d uma noo de
como vai se comportar o mapa de gabarito do local.
Para que consegussemos fazer um mapa de gabaritos, inicialmente
delimitamos trs faixas de alturas: gabaritos at 6,00m de altura; gabaritos entre
6,00m e 10,00m de altura e gabaritos acima de 10,00m de altura. Vale destacar que
uma residncia unifamiliar de um pavimento equivale a uma altura mdia em torno
de 3,00 a 4,00m.

Representao dos dados

Como foi dito anteriormente, o mapa de uso do solo j nos apresenta uma
noo de como seria o gabarito da rea, posto que o eixo de comrcio e servio,
observado no mapa anterior, leva a um eixo com os maiores gabaritos nesse mapa.
Quanto grande rea de residncias unifamiliares, instaladas no interior da rea de
estudo, nos mostra uma rea de baixo gabarito, na sua maioria at 6,00m de altura.
Outro fato, que deve ser destacado, diz respeito ao baixo gabarito da Avenida
28 de Maro. Apesar dessa via ser uma eixo de comrcio e servio previsto na Lei
de Zoneamento da cidade e das suas extremidades possurem gabaritos acima de
10,00m, podemos observar ainda um nmero grande de construes com gabaritos
at 6,00m. Essa anlise tambm ser importante no decorrer do trabalho.

60

61

62

2.2.5 Hierarquizao viria:

Metodologia utilizada

Para poder hierarquizar as vias dentro de nossa rea de estudo, foi usada
como referencial a classificao viria presente na Lei de Parcelamento do Solo do
municpio de Campos dos Goytacazes de acordo com as seguintes categorias e
larguras mnimas:

Vias arteriais: largura mnima de 36,00m e passeio mnimo de 6,00m;

Vias coletoras ou distribuidoras: largura mnima de 30,00m e passeio mnimo


de 3,00m;

Vias de circulao ou penetrao: largura mnima de 14,00m e passeio


mnimo de 2,50m;

Vias locais ou de impasse: largura mnima de 10,00 e passeio mnimo de


2,00m.

Representao dos dados


Aps anlises feitas na rea, podemos concluir que as vias arteriais, de maior
largura, no teriam representao em nosso mapa.
Foi definida como vias coletoras a Avenida Pelinca, perimetral norte da rea
de estudo e Avenida 28 de Maro, perimetral sul. Alm de serem as vias que se
enquadram no conceito da Lei de Parcelamento do Solo, elas servem de entrada e
sada de pessoas e produtos e interliga a rea de estudo com vrias partes da
cidade.
As vias de circulao e penetrao da rea estudada so as Ruas Voluntrios
da Ptria, Conselheiro Jos Fernandes, Baro da Lagoa Dourada e Rua Dr.
Siqueira. Essas vias absorvem tambm o trnsito das vias coletoras.
Por fim, demarcamos as vias locais ou de impasse como as Ruas
Desembargador Alberto Ferreira da Silva Pinto, Rovenil R. Moraes, Campos Sales,
Manoel Teodoro, Silva Jardim, Cornlio Bastos e Travessa Ferreira. Essas vias
possuem um trnsito bem menos intenso que as outras e servem tambm de ligao
interna da rea.

63

64

2.2.6 Mobilidade e trajeto de usurios

Metodologia utilizada

O trajeto dos usurios da rea de estudo foi feito a partir de anlise no


estruturada no local levando em considerao duas variveis. A primeira est
relacionada aos pontos de maior atrao e demanda de pessoas e a segunda, aos
eixos de circulao de veculos. A partir da foram escolhidos trs pontos que atraem
um nmero grande e contnuo de pessoas e trs eixos de circulao de veculos.

Representao dos dados

O primeiro eixo observado conforme o mapa foi Avenida 28 de Maro.


Demarcado com o nmero 1, esse eixo apresenta um grande fluxo de carros que
cortam a rea para acessar outras partes da cidade. O trajeto de pedestres feito
nessa parte basicamente da Avenida 28 de Maro em sentido ao interior da rea
de estudo ou no sentido contrrio, do interior da rea de estudo Avenida 28 de
Maro. Esse trajeto na sua maioria feito com intuito de se locomover por meio dos
nibus que trafegam por essa Avenida. Vale ressaltar que das cinco linhas de nibus
que passam pela rea, quatro passam pela 28 de Maro, e por isso a importncia
desse trajeto para o local.
O segundo trecho demarcado no mapa est situado no outro extremo da
nossa rea, a Avenida Pelinca, demarcado com o numero 2. Como o principal eixo
de comrcio e servio da rea de estudo, essa avenida atrai trajetos de vrios tipos
de usurios. Aqueles que vm a trabalho e que acessam a rea a p vindo
basicamente da Avenida 28 de Maro ou pela direita da Avenida Pelinca partindo da
Rua Hlion Povoa (Beira Valo), como tambm dos prprios moradores do local,
que fazem o trajeto a p do interior da rea de estudo em direo principalmente aos
shoppings e bancos localizados nesse eixo. Vale ressaltar que esse trecho, apesar
de ser o principal no que tange ao acesso ao comrcio e servio, atendido por
apenas uma linha de nibus.

65

O trajeto feito de carro nesse segundo trecho tem o intuito de acessar ou os


servios localizados nessa rea ou outras reas situadas posteriores a nossa rea
de estudo, pois a Avenida Pelinca segue sendo um eixo de comrcio e servio at o
seu final, na Rua Tenente Coronl Cardoso, rea no estudada nesse trabalho.
O ponto de trajeto demarcado no mapa com o nmero 3 diz respeito a Rua
Voluntrios da Ptria. Esse eixo importante, pois faz a permeabilidade da rea de
estudo e liga a Avenida 28 de Maro ao centro da cidade, na Avenida XV de
Novembro, passando assim pela Avenida Pelinca. Mas o fato que vem despertado a
ateno desse eixo o aumento do trajeto de usurios a p, fazendo um eixo de
servio secundrio, interligando os trs principais shoppings da rea - Parquecentro,
Pelinca Square e Shopping Avenida 28.
Passando agora para os pontos que atraem grande nmero de pessoas, foi
marcado no mapa com o nmero 4 o CEFET Campos. O centro de educao exerce
uma fora grande dentro da rea, no que diz respeito aos trajetos de usurios, uma
vez que h uma necessidade diria de se chegar at esse local, seja para estudo ou
trabalho. Esse trajeto feito basicamente pela Avenida 28 de Maro por meio de
carro, nibus ou at mesmo de bicicleta, pela ciclovia que corta a avenida.
Outro trajeto usado nesse ponto a Rua Baro da Lagoa Dourada, em
sentido ao centro da cidade e passando pela Avenida Pelinca. Esse trajeto feito
pelos usurios do lado superior a nossa rea de estudo, e que no utilizam a
Avenida 28 de Maro para chegar ao CEFET.
O quinto ponto de trajeto de usurios da nossa rea a Santa Casa de
Misericrdia de Campos, marcado com o nmero 5 no mapa. O curioso de observar
nesse local que o acesso dos usurios feito a p, vindo do sentido centro. Esse
fato pode ser explicado pela falta de linhas de nibus que vm do centro da cidade
em direo a esse ponto.
O ltimo ponto de importncia de trajeto de usurios na rea de estudo o
shopping Avenida 28, marcado com o nmero 6. O shopping, recentemente
inaugurado, vem imprimindo uma movimentao muito grande de pessoas. As que
vo a trabalho e basicamente utilizam como meio de acesso as linhas de nibus pela
Avenida 28 de Maro ou a p, pelo interior da rea de estudo. Aqueles que buscam
acessar o shopping em busca de lazer e servios que ele proporciona o fazem
tambm de nibus ou de carro pela Avenida 28 de Maro em sentido a Rua Cornlio

66

Bastos (entrada de estacionamento do shopping) ou pela Rua Voluntrios da Ptria


at a Rua Dr. Siqueira, tambm em sentido ao estacionamento.

67

68

2.2.7 Infra-estrutura de mobilidade urbana

Metodologia utilizada

Para identificar os elementos da infra-estrutura de mobilidade urbana dentro


da rea de estudo, foi levado em considerao o sistema de mobilidade urbana
exemplificado no quadro da pgina 10. Nesse quadro, a parte do sistema
identificada como infra-estrutura de mobilidade urbana caracterizada por vias e
logradouros pblicos, estacionamentos, terminais, estaes e demais conexes,
pontos para embarque e desembarque de passageiros e cargas, sinalizao viria e
de trnsito, equipamentos e instrumentos de controle, fiscalizao e arrecadao de
taxas e tarifas. Informamos que alguns desses elementos no esto presentes em
nossa rea de estudo e no sero, portanto, objeto de anlise.

Representao dos dados

De posse desses elementos, foi feita uma anlise estruturada do local que
gerou um mapa com as reas de estacionamentos e pontos de embarque e
desembarque de passageiros, alm de um levantamento fotogrfico com os outros
elementos dessa parte do sistema.

69

Vias e logradouros pblicos:

Avenida Pelinca.
Fonte: Arquivo pessoal.

Rua Baro da Lagoa Dourada.


Fonte: Arquivo pessoal.

70

Sinalizao viria e de trnsito:

Foto ilustrando a sinalizao semafrica e a faixa de pedestre mal demarcada.


Fonte: Arquivo pessoal.

Foto ilustrando as placas de trnsito e ao fundo as placas com os nomes das ruas.
Fonte: Arquivo pessoal.

71

Equipamentos e instalaes:

nico abrigo de passageiros em toda a rea de estudo, situado a Rua Baro da Lagoa Dourada.
Fonte: Arquivo pessoal.

72

73

2.3 CONSIDERAES

Aps a descrio da formao da rea e do mapeamento feito, constatou-se


que os bairros que configuram a rea de estudo desde sua formao foi ocupado
por pessoas de maior poder aquisitivo. S que os motivos pelos quais essas
pessoas foram morar nessa rea modificaram um pouco com o passar dos anos.
Quando o local foi ocupado, as pessoas foram residir na ento periferia da
cidade, em amplas construes unifamiliares ou em chcaras existentes no local e
para que assim pudesse ter o gosto de morar afastado de um centro j adensado.
Hoje, o que podemos observar que a opo de moradia nessa rea pode ser
considerada pela comodidade ou at pela questo relacionada ao status de se
morar na rea mais valorizada da cidade, mesmo que isso acarrete viver em
pequenos apartamentos e numa rea adensada urbanisticamente.
O padro de vida, que j era alto na poca da ocupao do bairro, continua
at os dias atuais, fazendo com que a rea possua um das maiores mdias de renda
da cidade. Um fato curioso, que devemos destacar e que diz respeito ao perfil da
populao do local, o grande nmero de pessoas de meia idade. Se analisarmos
que esses dados foram obtidos de CENSO 2000, ou seja, h quase 10 anos, a rea
de estudo tem uma grande possibilidade de se transformar em breve em um local
com um nmero grande de idosos. Fato verificado em bairros que, como a Pelinca
em Campos dos Goytacazes, teve uma crescente expanso urbana e verticalizao
como o bairro de Copacabana no Rio de Janeiro.
Quanto aos fatores de uso do solo do local, o fato mais relevante a
quantidade de residncias unifamiliares ali encontradas, conforme pode ser
verificado no mapa de uso do solo (pgina 51), em que a grande mancha em verde
a

representa. Essas

desaparecimento,

visto

casas,

acreditam muitos,

crescente

podem

especulao

estar fadadas ao

imobiliria

no

local

consequentemente ao processo de verticalizao. Mas, se a legislao urbana for

74

gil no intuito de preservar esse tecido urbano e a paisagem existentes, o local


poder ser preservado.
Quanto formulao da legislao urbana do municpio e a sua aplicao
para a rea de estudo ser o assunto do prximo captulo.

75

Automvel, Senhor da Era, Criador de uma


nova vida, Ginete Encantado da
transformao urbana, Cavalo de Ulysses
posto em movimento por Satans, Gnio
inconsciente da nossa metamorfose..
Joo do Rio.

CAPTULO 3 ASPECTOS DA LEGISLAO URBANSTICA


MUNICIPAL NA REA DE ESTUDO

3.1 O PLANO DIRETOR DE 1991 E SUAS ORIENTAES PARA A


OCUPAO DO SOLO.

O Plano Diretor de Campos dos Goytacazes, sancionado em dezembro de


1991, tinha como objetivos promover a ordenao do territrio municipal, preservar e
recuperar as reas de interesse ambiental e o patrimnio comunitrio e atender s
demandas de infra-estrutura e servios nas reas urbanas e rurais de uma cidade
que passa a perceber uma modificao significativa do seu espao.
Como na poca a cidade ainda era muito dependente do centro, visto que
ainda no tinha ocorrido a idia de sub-centros1, uma das diretrizes do Plano Diretor
era a valorizao do centro da cidade, da faixa que abrange o trecho da Avenida XV
de Novembro at a Rua Treze de Maio; o conjunto ferrovirio da RFFSA2 e os

Descentralizao das principais funes comerciais do centro da cidade para os bairros, formando
pequenos centros comerciais pela cidade.
2
Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima.

76

entornos de praas e patrimnios comunitrios, que se constitua o foco da vida


municipal e da valorizao do centro urbano.
Alm da diretriz mencionada acima, outras duas diretrizes que esto
presentes no Plano Diretor nos despertam ateno especial: a ordenao do
adensamento da ocupao e da expanso perifrica da cidade, de forma compatvel
com a infra-estrutura urbana, em particular com a oferta de saneamento e os
sistemas de circulao e transportes e a induo da utilizao adequada dos vazios
urbanos, mediante a instituio de mecanismos de gerao de recursos a serem
destinados a sua implementao. Essas diretrizes deixam claras as preocupaes
com uma expanso urbana ordenada e interligada com um sistema eficiente de
mobilidade urbana.
Na poca da formulao do Plano, o municpio tinha como rea de expanso
urbana as reas que estavam contidas no permetro urbano, mas que no tinha
sofrido processo de parcelamento para esse fim e que deveriam, mesmo assim, ser
estabelecidos parmetros urbansticos, bem como programas de implantao de
infra-estrutura bsica que viabilizariam sua ocupao. Alm dessas reas, as antigas
vilas e ncleos urbanos isolados, nascidos em torno de usinas de acar e que j
estavam integrados sede do municpio como ncleos perifricos tambm fazia
parte da rea de expanso urbana do municpio.
Quanto a esse tema, o Plano define que a ocupao teria que partir de um
processo ordenado de urbanizao, estabelecendo os parmetros urbansticos de
uso e ocupao do solo a serem adotados na rea, alm de uma reserva dessa rea
para o traado dos eixos virios planejados, incluindo-a automaticamente na
classificao de zona residencial.
Dentro da poltica de controle do uso do solo contida no Plano Diretor, o
objetivo era a racionalizao do processo de expanso urbana na cidade, nas vilas e
nas localidades urbanas isoladas, adequando a estrutura urbana s necessidades
do desenvolvimento das funes sociais, culturais e econmicas do municpio. O
intuito desse objetivo era assegurar a melhoria da qualidade de vida dos habitantes
da cidade
Dentre as principais diretrizes para que os objetivos da poltica de controle e
uso do solo fossem alcanados podemos destacar:

77

compatibilizao dos parmetros de uso e ocupao do solo com as


caractersticas fsicas, culturais, sociais e econmicas e a dinmica de
urbanizao do municpio;

compatibilizao das polticas urbana e fiscal e racionalizao dos


investimentos pblicos nas reas urbanas;

vinculao da apropriao de loteamentos a disponibilidade de equipamentos


urbanos e comunitrios.
Outra poltica presente no Plano Diretor, to importante quanto a do uso e

ocupao do solo, a de transporte. Entre os objetivos principais dessa poltica


podemos destacar a ampliao da oferta de transporte urbano atravs da
racionalizao do sistema e implantao das ligaes inter-bairros, a ampliao de
um sistema de ciclovias potencializando as tradies locais e a disponibilidade de
eixos virios propcios, oferecendo assim uma alternativa de transporte e a
implantao dos anis rodovirios perimetrais interno e externo, no sentido de
minimizar o fluxo pelo centro da cidade.
No entanto, para que a poltica de transporte fosse implementada, uma srie
de medidas deveriam ter sido tomadas anteriormente. Dentre essas medidas estava
a normatizao do transporte coletivo por nibus, proporcionando principalmente a
interligao entre os bairros e distritos; a implantao de ciclovias, utilizando quando
possvel as faixas marginais dos ramais inativos da ferrovia e a programao de uma
sistema de sinalizao viria que contemplasse os entroncamentos entre rodovias,
ferrovias e ciclovias e, ainda, todo o centro histrico, na poca j considerado
totalmente congestionada por causa das vias.
O que podemos perceber que j nessa poca, talvez at de maneira
irrefletida, os preceitos para se obter uma mobilidade urbana sustentvel, com a
utilizao de meios de transporte no motorizados e um transporte pblico de
qualidade, estavam presentes na poltica de transportes do Plano Diretor.

3.2 A LEI DE ZONEAMENTO URBANO DE 1998: UMA NOVA ORDEM DE


USO DO SOLO

78

Sete anos aps a instituio do Plano Diretor de 1991, o municpio apresenta


uma nova Lei de Zoneamento para a cidade. Vale destacar que a Lei de
Zoneamento aprovada em 30 de novembro de 1998 revogava a Lei de Zoneamento
do ano de 1980, entretanto, o mesmo Plano Diretor estipulava um prazo de um ano
a contar da data de sua implantao para a reviso dessa Lei, o que nos faz concluir
que a Lei de Zoneamento Urbano a regulamentao do Plano Diretor de 10991..
A Lei de Zoneamento estabelecia normas de uso e intensidade de ocupao
do solo em toda a cidade, criando normas especificas de ocupao e
aproveitamento em cada zona, assim como classificando as atividades e os usos
como permitidos, proibidos e permissveis.
Temos abaixo um quadro no qual cada classificao de uso caracterizada:

CLASSIFICAO DOS USOS

PERMITIDO

CARACTERSTICAS

Estabelecido como predominante para


zona ou que mesmo no sendo, sua
presena no prejudica o uso
predominante.

PERMISSVEL

Mesmo no oferecendo prejuzo para


as
caractersticas
da
zona
correspondente, ser tolerado, desde
que no prejudique o conforto e a
tranqilidade da populao local.

PROIBIDO

No
compatvel
com
a
zona
correspondente e nem ter licena para
ali se estabelecer.

Quadro de classificao do uso do solo urbano de Campos dos Goytacazes.


Fonte: Lei de Zoneamento de Campos dos Goytacazes de 1998.

Os parmetros que caracterizam cada zona de uso e ocupao do solo e que


so analisados em conjunto para a aprovao da instalao de determinado

79

empreendimento so: tipo de uso ou atividade; taxa de ocupao mxima;


coeficiente de aproveitamento; afastamentos frontais, laterais e fundos.
Quanto ao parmetro que ordena os tipos de uso e atividades, a Lei divide o
municpio em zonas diferenciadas, com as seguintes tipologias:

ZR Zona Residencial;

ZC Zona Comercial;

ZS Zona de Servio;

ZI Zona Industrial;

ZPI Zona de Projeto Integrado;

SE Setores Especiais;

ECS Eixo de Comrcio e Servios.


Ainda com relao tipologia dos usos, a zona residencial (ZR) subdividida,

segundo a intensidade e o padro de ocupao com as seguintes categorias:

ZR-1 Zona residencial 1;

ZR-2 Zona Residencial 2;

ZR-3 Zona Residencial 3;

ZR-4 Zona Residencial 4;

ZR-5 Zona Residencial 5;

ZR-6 Zona Residencial 6.


Com esses parmetros caracterizados, podemos fazer um panorama da

nossa rea de estudo com relao ao uso e ocupao do solo.


A rea de estudo est instalada dentro do bairro da Pelinca, que, segundo a
Lei de Zoneamento da cidade, pertence a ZR-4, e possui dois ECS (Avenida 28 de
Maro e Avenida Pelinca).
De acordo com o quadro abaixo, podemos ver a classificao dos usos das
atividades presentes na ZR-4:

CLASSIFICAO

PERMITIDOS

USOS

Residencial unifamiliar, residencial


multifamilar horizontal e vertical,
institucional local e principal e comrcio
e servios desde que implantados em

80

lotes de esquina.

PERMISSVEL

PROIBIDO

Comrcio e servios locais, indstria


domsticas e uso misto.

Todos os demais usos.

Quadro de classificao de usos dentro da rea de estudo.


Fonte: Lei de Zoneamento de Campos dos Goytacazes de 1998.

Quanto aos parmetros de ocupao dos lotes, a Lei de Zoneamento estipula


que os empreendimentos situados na ZR-4 tenham:

taxa de ocupao mxima de 60%;

coeficiente de aproveitamento1 igual a 2;

Afastamento mnimo frontal de 5,00m, lateral e fundos de 1,50m.


Com relao aos parmetros para os dois ECS presentes na nossa rea de

estudo, a classificao quanto aos usos fica da seguinte forma:

CLASSIFICAO

PERMITIDOS

PERMISSVEL

PROIBIDO

USOS

Residencial unifamiliar, residencial


multifamilar horizontal e vertical,
comrcio local, de bairros e principal,
servios de bairro e principais,
institucional local e principal, indstria
domstica, servios locais e uso misto.

Comrcio atacadista e indstria de


pequeno porte.

Servios
especiais,
indstria
de
pequeno e mdio porte, alm de usos
incmodos ou nocivos.

Relao entre a rea total construda e a rea total do lote. No caso da ZR-4 a rea total construda
no pode ultrapassar duas vezes a rea total do terreno.

81

J os parmetros de ocupao dos lotes nos ECS estipulam que a taxa de


ocupao mxima dever ser de 80%, o coeficiente de aproveitamento mximo do
terreno igual a 5 e o afastamento frontal mnimo de 11,00m em relao ao eixo da
via.
O mapa a seguir nos mostra nossa rea de estudo com sua respectiva zona e
os dois ECS existentes na rea.

Mapa da rea de estudo inserida na ZR-4 e com destaque para os dois ECS, na parte superior da
Avenida Pelinca e na inferior a Avenida 28 de Maro.
Fonte: Arquivo pessoal.

Vale destacar que tanto os parmetros quanto a diviso do municpio dessa


forma apresentada eram desconhecidos at ento para a cidade, o que fez com que
essa Lei tivesse uma repercusso muito grande.

3.3 O PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO DE 2007: COMO ELE ENCONTROU A


REA E O QUE MUDA?

82

A Lei nmero 7.972 de dezembro de 2007 que instituiu o Plano Diretor do


Municpio de Campos dos Goytacazes surge como uma nova poltica de
desenvolvimento da cidade, tendo como um dos seus objetivos a busca da
universializao da mobilidade e acessibilidade urbana e a adoo do componente
ambiental na definio dos critrios e parmetros de uso e ocupao do solo,
referentes capacidade de infra-estrutura urbana.
Existem, logicamente, outros objetivos e diretrizes dentro do Plano Diretor,
mas buscaremos aqui enfatizar somente os que esto relacionados ao tema desse
trabalho, ou seja, as diretrizes e polticas voltadas para a expanso urbana e
mobilidade.
Podemos perceber, no Plano Diretor, a utilizao de termos que at ento
eram

desconhecidos

das

legislaes

municipais

anteriores,

tais

como:

desenvolvimento sustentvel, mobilidade, acessibilidade universal e funo social da


propriedade.
A estratgia de desenvolvimento urbano aqui presente est pautada nos
seguintes itens:

cidadania e incluso social;

desenvolvimento sustentvel;

meio ambiente e saneamento ambiental;

mobilidade urbana e integrao do territrio municipal;

qualidade ambiental e crescimento urbano;

habitao e construo da cidade;

planejamento e gesto transparente e participativa.

Com relao mobilidade urbana, o Plano Diretor adota como estratgia a


integrao do territrio municipal, requalificando seu espao pblico e integrando as
diversas modalidades de transporte com as diversas atividades humanas localizadas
no territrio do municpio.
A estruturao da mobilidade do municpio tem como objetivo a implantao
de

um

suporte

fsico

operacional

necessrios

para

promoo

do

desenvolvimento do municpio, universalizando a acessibilidade intra-urbana e


racionalizando a rede viria existente para compatibilizar com os ndices e
modalidades de uso e ocupao do solo urbano. Sua diretriz principal a

83

reestruturao da rede de mobilidade urbana com melhorias nas vias e ferrovias


existentes e complementando a infra-estrutura de transporte dando nfase ao
transporte de passageiros e de cargas.
Para que os objetivos da poltica de mobilidade urbana e a diretriz
mencionada acima sejam realizados, o Plano Diretor sugere que algumas medidas
sejam tomadas, entre elas:

redefinir a hierarquizao da malha viria, categorizando as vias


existentes e projetadas;

criar e implantar sistemas multimodais e integradas de transporte de


cargas e terminais de integrao de transporte de passageiros;

definir, de acordo com a hierarquizao viria, a necessidade de


circulao, o uso e as caractersticas fsicas de cada uma das vias.

implantar o Plano Integrado de Transporte e Mobilidade e incentivar o


uso do transporte pblico;

implantar sistema ciclovirio e incentivar o uso da bicicleta.

Vale destacar que a implantao do Plano Integrado de Transporte e


Mobilidade1 j est previsto no Estatuto da Cidade (resoluo 34 do Ministrio das
Cidades de 01 de julho de 2005) e seu objetivo visa melhoria das condies de
circulao e acessibilidade na cidade. Outro ponto de destaque da implantao
desse Plano que o Plano Diretor estipula o prazo mximo de nove meses,
contados a partir da publicao para a aprovao do Plano, ou seja, setembro de
2008.
Nota-se que tanto no Plano Diretor de 1991 quanto no Plano Diretor atual as
questes de incentivo do transporte pblico e da bicicleta so explcitas, sendo que
no Plano em estudo essas questes esto mais embasadas em conceitos
estruturados de mobilidade urbana e acessibilidade universal, inexistentes no Plano
de 1991.
Quanto estruturao da forma da cidade, o Plano orienta uma equilibrada
expanso urbana, identificando e implementando novas formas de ocupao e
1

Recentemente, o Estatuto das Cidades estabeleceu a obrigatoriedade das cidades com mais de 500
mil habitantes elaborarem um Plano de Transporte Urbano Integrado, compatvel com o seu plano
diretor ou nele inserido (artigo 41, 2, da lei n 10.257, de 10 de julho de 2001). Para a atuao da
SeMob, a denominao destes planos foi alterada pela Resoluo n 34, de 01 de julho de 2005, do
Conselho das Cidades, recebendo o nome de Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade
(PlanMob).

84

adensamento do solo urbano e melhorando as condies de mobilidade intraurbana. No entanto, para que essa nova estruturao seja realizada de forma a
contribuir para o desenvolvimento da cidade, algumas diretrizes devero ser
seguidas. Entre elas podemos destacar a criao de novas centralidades rompendo
a dualidade centro-periferia, a delimitao dos vazios urbanos e a definio dos
instrumentos especficos de induo ocupao desses vazios previstos no Estatuto
da Cidade e a definio de diferentes densidades para as reas urbanas por meio
de zoneamento do uso do solo.
No entanto, para que esses objetivos e diretrizes possam ser alcanados, o
Plano implanta uma nova diviso urbana para o municpio, aumentando seu
permetro urbano e as reas em macro zonas. Vale ressaltar que essa nova diviso
urbana tem como objetivo orientar o ordenamento do solo urbano.
As macrozonas foram divididas em: de proteo ambiental, de adensamento
controlado, de consolidao urbana, de ocupao controlada, de atividades
produtivas e de servios e de expanso urbana. As caractersticas principais de cada
macrozona esto descritas no quadro abaixo:

MACROZONAS

CARACTERSTICAS

Macrozona de proteo ambiental.

reas protegidas ou de interesse para


proteo ambiental que, por suas
caractersticas ambientais e de beleza
cnica no podero ser parceladas e
ocupadas para fins urbanos.

Macrozona de adensamento
controlado.

reas urbanas parceladas e ocupadas,


devidamente infra-estruturadas, nas
quais sero admitidas formas de
adensamento horizontal e vertical a
serem definidas em funo das
caractersticas locais da estrutura
urbana.

reas urbanas parceladas, com


ocupao parcial ou integral, nas quais
sero admitidas densidades baixas e
mdias, para as quais dever ser

85

Macrozona de consolidao urbana.

Macrozona de ocupao controlada.

Macrozona de atividades produtivas e


de servios.

Macrozona de expanso urbana.

priorizada a complementao da infraestrutura e dos servios urbanos


necessrios.

reas ainda no dotadas plenamente


de infra-estrutura fsica e social,
destinadas prioritariamente ao uso
residencial,
para
as
quais
o
parcelamento do solo e sua ocupao
estaro subordinados ao provimento da
infra-estrutura e servios urbanos
necessrios.

reas destinadas prioritariamente a


atividades produtivas e servios
urbanos que sejam dotadas de infraestrutura
ou
que
apresentem
possibilidades de complementao
infra-estrutura instalada.

reas ainda no parceladas ou


ocupadas
para
fins
urbanos,
localizadas dentro do novo permetro
urbano proposto, para as quais ser
obrigatoriamente exigida a elaborao
e aprovao de Plano de Ordenao
do Territrio POT, antes de seu
parcelamento e ocupao.

Quadro das Macrozonas do Municpio de Campos dos Goytacazes.


Fonte: Plano Diretor Participativo de 2007.

Tendo em vista essa nova configurao espacial do municpio, a lei que


regula e especifica os usos em cada rea de cidade teve que passar por
reformulao, sendo instituda a Lei nmero 7974 Lei de Uso e Ocupao do Solo
Urbano.

86

A Lei cria novas normas de uso e ocupao do solo urbano e principalmente


novos parmetros de ocupao desse solo, desconsiderando assim os parmetros
presentes no Lei de Zoneamento de 1998.
Veremos agora como essa nova Lei estipula a ocupao de nossa rea de
estudo, e o que muda em relao Lei de Zoneamento existente.

A Lei de Uso e Ocupao do Solo de 2007 e a rea de estudo

A rea de estudo permaneceu dentro da mesma zona residencial a qual


pertencia na Lei de Zoneamento de 1998, a ZR-4. Entretanto, mudam os parmetros
para a ocupao do solo dentro dessa rea, como veremos a seguir.
O quadro abaixo mostra o novo parmetro de ocupao do solo urbano
presente na ZR-4:

ZONA

CARACTERSTICA

ZR-4

Multifamiliar de alta
densidade.

TAXA DE
OCUPAO
(TO)

COEFICIENTE DE
APROVEITAMENTO
DO TERRENO
(CAT)

70%

Quadro com as caractersticas de ocupao do solo da rea de estudo.


Fonte: Lei e uso e ocupao do solo de 2007.

J com relao aos dois eixos de comrcio e servio presente na rea, a


nomenclatura foi modificada, passando de ECS para ECS3, visto que essa
classificao foi subdividida em trs partes.
A caracterstica do ECS3 a predominncia de comrcio principal, cuja taxa
de ocupao mxima dentro da ZR-4 de 80% e o coeficiente de aproveitamento do
terreno mximo igual a 5.
Fazendo uma comparao, ainda superficial, com os parmetros presentes
na Lei de Zoneamento de 1998, podemos concluir que hoje em dia possvel
construir o mesmo empreendimento de 10 anos atrs sendo que num terreno bem
menor, ou ento, ser possvel construir num terreno com a mesma rea de um

87

terreno na poca da Lei de Zoneamento de 1998, um conjunto multifmiliar com um


nmero superior de unidades habitacionais.

3.4 ALGUNS INSTRUMENTOS PRESENTES NO ESTATUTO DA CIDADE QUE


PODEM CONTRIBUIR PARA A MOBILIDADE URBANA NO LOCAL

3.4.1 Relatrio de plo gerador de trfego

Segundo o DENATRAN (Departamento Nacional de Trnsito), plos


geradores de trfego so empreendimentos de grande porte que produzem ou
atraem um grande nmero de viagens, causando reflexos negativos na circulao
viria e no seu entorno imediato e, alm de agravar a segurana de pedestres e
veculos, ainda pode prejudicar a acessibilidade de toda uma regio.
Como exemplos de plo gerador de trfego tem-se shoppings centers,
supermercados, hotis, centros de convenes, teatros, escolas, portos, aeroportos,
entre outros.
Os impactos causados com a implantao de um plo gerador de trfego
esto diretamente relacionados circulao e ao volume de trfego nas vias
adjacentes e de acesso a esses empreendimentos, alm da reduo dos servios e
da segurana viria na rea de influncia.
Para que os impactos causados pelos plos geradores de trfego sejam
previamente analisados e s depois a licena para a construo seja liberada,
preciso que se faa um relatrio de estudo de impacto do plo gerador de trfego. A
anlise desse relatrio deve ser capaz de responder algumas questes referentes
ao empreendimento, tais como:

qual ser a rea de abrangncia do empreendimento?

qual ser a expectativa de demanda de futuras viagens geradas pelo


empreendimento?

que modos de transporte sero utilizados pelos clientes do empreendimento?

o sistema virio ser capaz de absorver o volume adicional de veculos?

88

os acessos para os clientes a p estaro bem localizados e protegidos do


trfego veicular?

as vagas de estacionamento estaro adequadas demanda?


Para que possamos fazer uma constatao da aplicao desse relatrio,

utilizaremos como exemplo o processo de licenciamento de plo gerador de trfego


na cidade de Curitiba. A cidade foi escolhida como exemplo por se tratar de
referncia nas questes de gesto e poltica urbana.
O processo de licenciamento de um plo gerador de trfego iniciado e
finalizado na Secretaria de Urbanismo da cidade, onde logo analisada a dimenso
do projeto. Se a rea total for igual ou superior a 5.000m, o empreendimento logo
classificado como plo gerador de trfego, passando a ser analisado pelo Conselho
Municipal de Urbanismo, que estabelece exigncias para a sua aprovao, tais
como: descrio detalhada do projeto ou empreendimento, delimitao da rea de
influncia direta do empreendimento e os impactos a serem causados por esses
empreendimentos.
Depois da anlise e liberao do empreendimento por parte da Secretaria de
Urbanismo de Curitiba, com as devidas observaes, cabe ao empreendedor
executar as obras e os servios necessrios, caso contrrio no receber o alvar
de funcionamento.

Shopping Curitiba. Obrigatoriedade por parte dos empreendedores de fazer uma sinalizao
especifica para entrada de automveis e pedestres.

89

Alterao da geometria das vias para liberao do shopping Curitiba.

Vale destacar que no Plano Diretor Participativo do municpio de Campos dos


Goytacazes os projetos de edificaes que possam ser transformados em plos
geradores de trfegos devero apresentar um estudo prvio de impacto de
vizinhana, sendo que em nenhum momento esses empreendimentos so
classificados como plos geradores. Os empreendimentos apontados neste
municpio como plos geradores de trfegos so analisados pelo setor de
legalizao e fiscalizao da Secretaria de Obras e Urbanismo considerando tosomente os parmetros urbansticos de ocupao do solo.

3.4.2 Estudo de impacto de vizinhana

O estudo prvio de impacto de vizinhana refere-se aos impactos negativos e


positivos que um empreendimento ou atividade poder causar sua vizinhana.
Mencionado no artigo 37 do Estatuto da Cidade, o estudo deve ser executado de

90

maneira a descrever os efeitos positivos e negativos de um empreendimento ou


atividade com relao qualidade de vida da populao residente na rea e suas
proximidades, seguindo as questes relacionadas ao: adensamento populacional;
aos equipamentos urbanos e comunitrios; ao uso e ocupao do solo;
valorizao imobiliria; gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
ventilao e iluminao; paisagem urbana e ao patrimnio natural e cultural.
O Plano Diretor de Campos dos Goytacazes, atravs dos instrumentos
complementares de controle do solo, institui o estudo prvio de impacto de
vizinhana para os empreendimentos, que mesmo tendo permisso para serem
instalados nas zonas urbanas e nos eixos de comrcio e servios, causam impactos
por suas especificidades.
Dentre os empreendimentos que necessitam de um estudo prvio de impacto
de vizinhana podemos destacar:

casas noturnas;

centro comercial e shopping centers com rea til igual ou superior a


5.000,00m;

clubes esportivos;

comrcio varejista e atividade de prestao de servio com rea til principal


igual ou superior a 5.000,00m;

estabelecimento de ensino fundamental, mdio ou superior, com rea til


principal superior a 1.000,00m;

hospitais;

residncias multifamiliares com mais de 200 unidades habitacionais ou


quando situados em terreno com rea igual ou superior a 30.000,00m.

Apesar de existirem parmetros e instrumentos regularizadores do solo urbano,


ainda no h nenhum empreendimento no municpio que tenha apresentado um
relatrio de estudo de impacto de vizinhana ao rgo competente, mesmo porque
no se tem notcia da notificao de seu cumprimento.

91

CONSIDERAES FINAIS

Este trabalho teve como objetivo descrever a ocupao do solo num bairro
em processo vertiginoso de verticalizao em uma cidade de porte mdio e os
reflexos dessa ocupao na mobilidade urbana do local, atravs das legislaes
vigentes no municpio.
Hoje em dia, o desenvolvimento urbano est pautado nas questes de
sustentabilidade, economizando os investimentos e utilizando recursos naturais, no
entanto, essa sustentabilidade est relacionada diretamente utilizao correta
desses recursos mencionados acima e, para que essa utilizao seja feita de
maneira correta, necessrio conhecer os fatores que moldam a cidade, entrando a
os fatores de uso do solo e mobilidade urbana.
A partir do momento em que conhecemos os fatores que moldam a rea
estudada, como os scio-econmicos e de ocupao do solo e infra-estrutura de
mobilidade urbana, percebemos como a rea est ocupada, e como os recursos que
deveriam proporcionar uma sustentabilidade ao local no esto implementados de
maneira correta.
notrio que para um desenvolvimento urbano sustentvel necessrio
haver uma legislao eficiente e, acima de tudo, que atue nesse propsito, pois a
legislao, assim como os instrumentos de poltica urbana, somente um elemento
norteador das prticas pblicas, fazendo com que sua eficcia dependa da forma
como so aplicadas.
Quando analisamos a rea em estudo, observamos que se houvesse uma
legislao que coibisse uma verticalizao desordenada em um local onde o tecido

92

urbano original ainda est preservado, poderia consecutivamente colaborar para o


no adensamento da rea, refletindo, inclusive, na melhoria da mobilidade urbana
do local.
Notamos tambm que no s a legislao vigente pode atuar nesse sentido,
sendo necessrio tambm fazer algumas recomendaes:

Plano de Preservao e rea de Proteo Arquitetnica e Cultural

Uma sada para amenizar o problema de adensamento populacional


desordenado na rea seria a criao de um Plano de Preservao. Esse um novo
conceito que vem sendo usado para as reas urbanas de valor histrico-cultural.
Sua criao basea-se em dois diferentes mtodos e instrumentos de planejamento:
os que lidam com a valorizao de bens imveis e conjuntos de valor cultural,
objetivando promover a qualidade de vida do espao urbano e os que lidam com a
preservao de reas urbanas de valor histrico cultural, priorizando a memria
social das referncias culturais.
Outra sada seria a criao dentro da rea de estudo de uma rea de
Proteo Arquitetnica e Cultural. As APCs, como so conhecidas, um exemplo
adotado pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro com o intuito de contribuir para
a formao da memria de uma cidade moderna. O objetivo das APACs em
preservar o ambiente urbano, sua paisagem e fisionomia o de aproximar o
patrimnio da cidade do cotidiano e da vida de seus habitantes, levando em
considerao sempre o valor do conjunto, ao invs dos valores individuais.
Essas duas maneiras de coibir a expanso desordenada das cidades podem
acabar representando melhoria na qualidade de vida urbana e na construo da
memria social e da identidade cultural das cidades e, finalmente, sendo
considerada como elementos relevantes para o desenvolvimento sustentvel das
cidades.

93

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