Aula 00 Noções de Direito Administrativo

Estratgia
CONCURSOS
Aula 00
Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas 2016
Professor: Daniel Mesquita
Direito Administrativo p/ INSS Tcnico de

Seguro Social - Servio Social.
Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 00
AULA 00: Princpios da Administrao Pblica.
SUMRIO
1.
APRESENTAO
2.
CRONOGRAMA
3.
INTRODUO AULA INAUGURAL
4.
REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
5.
CLASSIFICAO DOS PRINCPIOS NO DIREITO ADMINISTRATIVO
12
6.
PRINCPIOS BASILARES
16
6.1
6.2
6.3
6.4
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR

PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
PRINCPIOS DO ART. 37, CAPUT,DA CF.
OUTROS PRINCPIOS CONSAGRADOS.
17
21
28
59
7.
RESUMO DA AULA
74
8.
QUESTES COMENTADAS
81
9.
REFERNCIAS
Prof. Daniel Mesquita

Twitter: @danielmqt
103
www.estrategiaconcursos.com.br
Facebook: Daniel Mesquita
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1. Apresentao
Bem vindos ao curso de noes de Direito Administrativo,
preparatrio para o concurso da INSS
Tcnico de Seguro Social.
A banca organizadora do concurso o CESPE e as provas sero

aplicadas dia 15 de Maio de 2016.
Esse concurso to esperado pela expectativa para o nmero de
nomeados, que ser grande. Afinal, a oferta total de 950 vagas, h
reservada para negros e para candidatos com deficincia.
Sem contar que a remunerao do cargo de Tcnico de Seguro
Social simplesmente de R$ 4.614,87 (chegando a R$ 5.259,87, aps
seis meses).
Voc deve estar pensando: Esse curso suficiente para a minha
aprovao?
sim! E vou explicar a razo.
O nosso material super completo, pois possui vdeos e aulas
em pdf. Veja bem, so aulas em pdf e no apostilas.
Nessas aulas em pdf voc vai ter todo o contedo cobrado em
seu edital, nada mais, nada menos. Assim, voc no precisa ir at uma
livraria, ficar folheando sumrios para ver se o livro que voc quer
adquirir atende ao edital.
Ademais, o nosso pdf cheio de questes comentadas da banca
do seu concurso e de concursos do mesmo estilo que a sua banca.
Assim, voc no vai precisar procurar questes em sites de questes
eu j fiz isso para voc!

Outro elemento fundamental do nosso pdf para a sua aprovao
so os resumos ao final de cada aula.
Por fim, se voc tiver dvidas, voc pode tir-las em nosso
frum!

Twitter: @danielmqt
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Se voc continua em dvida, veja as avaliaes que tivemos de

nossos alunos nos ltimos cursos ministrados:
Uma inovao a disponibilizao de um nmero de whatsapp

(61) 9432-6886 para que voc tenha um meio mais direto de tirar as
dvidas comigo.

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Meu amigo tenha isso em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI

PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC VAI SER CHAMADO!
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Segue um resumo do meu currculo pra voc me conhecer
melhor:
Daniel Mesquita: Professor de Direito Administrativo no Estratgia

Concursos desde o incio do site. Procurador do Distrito Federal.
Bacharel em Direito pela Universidade de Braslia UnB. Mestre em
"Constituio e Sociedade pelo Instituto Brasiliense de Direito Pblico -
IDP. Ps-graduado em direito pblico. Ps-graduando em Direito

Societrio pelo INSPER. Coautor do livro Direito Administrativo da Srie
Advocacia Pblica, da editora Mtodo. Coautor do livro Direito
Administrativo 4001 questes comentadas, Ed. Mtodo. Coautor do
livro Direito Constitucional 4001 questes comentadas, Ed. Mtodo.
Artigo no livro Licitaes, Contratos e Convnios Administrativos, Ed.
Frum, ano 2013, n.1, jan. 2013. Professor de Direito Administrativo,
tica no Servio Pblico e de Estatuto da OAB. Ex-Procurador Federal.
Ex-Presidente da Associao dos Procuradores do Distrito Federal,
binio 2010/2012. Ex-Analista Judicirio do Tribunal Superior Eleitoral.
Ex-Tcnico judicirio no Superior Tribunal de Justia. Foi examinador
de direito administrativo em diversas bancas de concurso publico,
dentre elas, as de ingresso nas carreiras da AGU, da administrao
pblica federal, na OAB, no Ministrio Pblico e no Poder Judicirio.
Aprovaes em concurso pblico: Tcnico do Superior Tribunal de
Justia; Analista do Tribunal Superior Eleitoral; Procurador
Federal/AGU; Procurador do Distrito Federal.

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Veja que j fui aprovado em vrios concursos e que j fui,

inclusive, examinador de bancas de concurso.
Mas nem tudo na vida so louros. Na minha fase de concursando

obtive tambm derrotas e reprovaes. Desanimei por algumas vezes,
mas continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso
quem pra de estudar!
Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do
direito administrativo.
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar
nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim
como um bom mdico prescreve um medicamento.
Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar
todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco
da doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do
edital para trs.
Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para
encarar a batalha.
2. Cronograma
Abaixo, segue o contedo do nosso curso bem como o
cronograma:

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DISPONVEL

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CONTEDO
Disponvel
princpios. 2 Direito Administrativo: princpios.
Aula 01
Disponvel
1 Estado, governo e administrao pblica:

conceitos, elementos, poderes e organizao;
natureza, fins. . 2 Direito Administrativo: conceito,
fontes
Aula 02
Disponvel
5 Poderes administrativos: poder hierrquico;

poder disciplinar; poder regulamentar; poder de
polcia; uso e abuso do poder.
Aula 03
Disponvel
3 Organizao administrativa da Unio;

administrao direta e indireta.
Aula 04
Disponvel
6 Ato administrativo: validade, eficcia; atributos;

extino, desfazimento e sanatria; classificao,
espcies e exteriorizao; vinculao e
discricionariedade.
Aula 05
Disponvel
7 Servios Pblicos; conceito, classificao,

regulamentao e controle; forma, meios e
requisitos; delegao: concesso, permisso,
autorizao.
Aula 06
Disponvel
4 Agentes pblicos: espcies e classificao;

poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego
e funo pblicos;
Aula 07
Disponvel
Regime jurdico nico: provimento, vacncia,

remoo, redistribuio e substituio;
Aula 08
Disponvel
Direitos e vantagens;
Aula 09
Disponvel
regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e

administrativa
Aula 10
Disponvel
Controle: controle administrativo; controle judicial;

controle legislativo;
Aula 11
Disponvel
8 responsabilizao da administrao:
responsabilidade civil do Estado.
Aula 12
Disponvel
9. Licitao: dispensa e inexigibilidade; vedaes;

sanes administrativas e penalidades
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DISPONVEL
CONTEDO
Aula 13
Disponvel em 18/01/2016
Lei n. 8.429/92 e alteraes posteriores (dispe

sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos
nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo da
administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias).
Aula 14
Disponvel em 19/01/2016
9 Lei n9.784/99 e alteraes posteriores (Lei do

Processo Administrativo).
3.
Introduo Aula Inaugural
Nesta aula inaugural de Direito Administrativo para o concurso do
INSS
Tcnico de Seguro Social, vamos abordar um tema
importante da matria:
princpios. 2 Direito Administrativo:
princpios. .
No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as

questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.
No que depender de mim voc est dentro! Acredite voc capaz!
4.Regime jurdico-administrativo
o conjunto harmnico de regras e princpios que guardam
correlao lgica entre si e compem o Direito Administrativo.

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No Direito Administrativo, a Administrao Pblica est vinculada

s normas e aos princpios. Assim, se existe uma lei regulando
determinado tema, essa lei deve ser aplicada pelo agente pblico. Se
no houver uma lei especfica para a situao, ele deve se valer dos
princpios da Administrao Pblica para resolver a situao.
A palavra princpio vem do latim principium, que significa
incio, comeo, origem das coisas. Para Celso Antnio Bandeira de Mello
(2000, p.747-48), Princpio [...] , por definio, mandamento nuclear
de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se
irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de
critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por
definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe
confere a tnica e lhe d sentido harmnico.
Ao contrrio das normas, que possuem estrutura fechada, pois
informam o que nelas est escrito, de forma objetiva, os princpios
possuem uma estrutura aberta, admitindo maior abstrao e
pluralidade de interpretaes.
Voc ver ao longo de nosso curso que o Direito Administrativo
no se estrutura a partir de um cdigo desse ramo do direito, uma vez
que no h um conjunto sistematizado de normas como o Cdigo Civil
para disciplinar a atividade administrativa. O que h so diversas leis e
alguns princpios que orientam essa atividade.
Voc observar, ainda, que todas as leis e princpios do direito
administrativo fundamentam-se em dois princpios basilares: a
supremacia do interesse pblico sobre o particular e a indisponibilidade
do interesse pblico. Esses princpios so chamados de basilares porque
orientam no s a atividade do administrador pblico, mas tambm do
Poder Legislativo ao editar as leis do regime jurdico-administrativo.
Todos os princpios que se incluem listados no Regime Jurdico
guardam coerncia lgica com os demais princpios e por isso, muitas

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vezes, possvel que diversos deles sejam aplicados a mesma situao

concreta. Na maioria das vezes, ele confluem, ou seja, um corrobora
com o outro e todos podem ser aplicados ao mesmo tempo.
Entretanto, em algumas situaes esses princpios entram em
conflito e fica bastante difcil decidir qual deles deve ser aplicado em
detrimento do outro. Nessas situaes difceis, entra em cena a Teoria
das Ponderaes. Ela foi desenvolvida para auxiliar e guiar a atuao
do aplicador do Direito para que faa a melhor escolha quando estiver
diante de uma situao como essa. Ela largamente aplicada no
apenas em Direito Administrativo, por isso, importante que vocs a
conheam.
Em Direito, sabemos que, ao aplicarmos uma regra, essa exclui as
demais que se contrapem a ela. No caso do princpio, a aplicao de
um deles no exclui automaticamente a aplicao de outro. Por isso,
quem vai aplicar o direito situao ftica deve eleger, dentre o leque
de princpios disponvel, qual princpio protege o interesse mais
importante, que merece maior proteo em face do caso concreto.
Vamos ver uma caso em que o Supremo Tribunal Federal aplicou
essa teoria:
EMENTA: ATO ADMINISTRATIVO. Terras pblicas estaduais.

Concesso de domnio para fins de colonizao. rea superiores a
dez mil hectares. Falta de autorizao prvia do Senado Federal.
Ofensa ao art. 156, 2, da Constituio Federal de 1946,
incidente data dos negcios jurdicos translativos de domnio.
Inconstitucionalidade reconhecida. Nulidade no pronunciada.
Atos celebrados h 53 anos. Boa-f e confiana legtima dos
adquirentes de lotes. Colonizao que implicou, ao longo do
tempo, criao de cidades, fixao de famlias, construo de
hospitais, estradas, aeroportos, residncias, estabelecimentos

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comerciais, industriais e de servios, etc.. Situao factual

consolidada. Impossibilidade jurdica de anulao dos negcios,
diante das consequncias desastrosas que, do ponto de vista
pessoal e socioeconmico, acarretaria. Aplicao dos princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana legtima, como
resultado da ponderao de valores constitucionais. Ao julgada
improcedente, perante a singularidade do caso. (...) (ACO 79)
Nesse caso, uma ocupao urbana se consolidou contrariando de

forma expressa uma exigncia da Constituio de 1946. Diante do
grande lapso de tempo decorrido entre o vcio do ato administrativo
apontado e a situao atual, considerando o crescimento de cidades na
rea, no houve a declarao de nulidade do ato administrativo.
Foi feita, portanto, uma ponderao entre o princpio da
legalidade, de um lado, e o da segurana jurdica, de outro, concluindo
o Tribunal pela manuteno da situao ftica.
Viram, essa teoria no precisa ser conhecida com grande
profundidade, basta que vocs tenham conscincia de que ela existe
qual seu preceito bsico, qual seja, ponderar entre princpios
dissonantes aquele que encontra melhor aplicabilidade diante do caso
concreto.
Questes de
concurso
1.
(CESPE
2014
TC-DF
ANALISTA DE ADMINISTRAO
PBLICA) Acerca do regime jurdico administrativo, julgue o prximo

item. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e autoriza a
administrao pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento

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jurdico, restries aos direitos dos particulares em caso de conflito com

os interesses de toda a coletividade.
Vimos que o princpio da supremacia do interesse pblico basilar

na Administrao Pblico, porm tambm sabemos que a Adm. No faz
nada que no estiver previsto em lei. Ento a administrao no pode
aplicar restries que no esto expressas em lei.
Tranquila n?!
Gabarito: Errada.
2.
(CESPE - 2013 - TCE-RO - Auditor de Controle Externo -
Direito) De acordo com a doutrina, o regime jurdico-administrativo

abrange tanto as regras quanto os princpios, os quais so considerados
recomendaes para a atividade da administrao pblica.
Questo muito interessante! A Banca erra ao afirmar que os
princpios so considerados recomendaes para a administrao
pblica. Os princpios so observncia obrigatria e no apenas
recomendaes. Muito cuidado!
Gabarito: Errado.
3.
(CESPE/ OAB/ DF/ Exame de ordem 2004.2/ Prova objetiva)
Entende-se por regime jurdico-administrativo:
A.
a adoo de um cdigo administrativo de carter nacional;
B.
ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes
e pessoas jurdicas integrantes da Administrao Pblica;

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C.
conjunto de prerrogativas, no conhecidos no mbito do
direito privado, que conferem posio privilegiada Administrao

Pblica;
D.
sistema lgico-jurdico coerente em torno de princpios
peculiares relacionados com a supremacia do interesse pblico

sobre o privado e a indisponibilidade, pela Administrao, dos
interesses pblicos.
Essa aqui foi fcil! Com os comentrios iniciais sobre o regime
jurdico-administrativo voc consegue acertar. Veja que o conceito dado
: o conjunto harmnico de regras e princpios que guardam
correlao lgica entre si e compem o Direito Administrativo. Com
isso, fechamos nossa resposta: letra D.
5. Classificao dos princpios no Direito Administrativo

Digenes Gasparini divide a categoria dos princpios de acordo com
a sua origem e aplicabilidade. A diviso feita pelo autor a seguinte:

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Vlidos para
ONIVALENTES
qualquer cincia.
vlidos para um
PLURIVALENTES
grupo de cincias
valem s para
uma cincia.
MONOVALENTES
Os princpios podem ser classificados ainda como implcitos

e explcitos.
Princpios explcitos:
Encontram-se expressamente na
Constituio Federal e tambm nas normas infraconstitucionais. Dessa

forma, possvel que o princpio esteja expresso na Constituio, mas
no necessariamente na norma infraconstitucional, e assim tambm
ocorre de forma inversa.
Exemplo de princpios expressos, ou explcitos:

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Previstos no art. 37 da Constituio Federal:

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E
X
P
L
C
I
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA
Princpios implcitos: No esto expressos nas normas jurdicas,

mas surgem em decorrncia dos julgados, da necessidade do
ordenamento jurdica. Ou seja, no est l escrito, mas ele existe. O
exemplo mais tradicional e importante de princpio implcito o da
segurana jurdica, que tem seu embasamento no art. 5, XXXVI da
Constituio Federal.
Vejamos alguns exemplos de princpios implcitos:
I
M
P
L
C
I
AUTOTUTELA
FINALIDADE
SEGURANA JURDICA
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
MOTIVAO
Questes de
concurso
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4.
(CESPE -2015- TRE-GO- Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) O princpio da eficincia est previsto no texto

constitucional de forma explcita.
Vimos:
Exemplo de princpios expressos, ou explcitos:
Previstos no art. 37 da Constituio Federal:
LEGALIDADE
E
X
P
L
C
I
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA
Gabarito: Certo
5.
(CESPE -2014 - TJ-SE-Titular de Servios de Notas e de
Registros) O princpio administrativo da autotutela considerado um

princpio onivalente.
No so todas as cincias que admitem o princpio da autotutela.

Os princpios onivalentes, nas palavras de Cretella Jnior: Estes
princpios informam a matriz do pensamento humano e ordenam o
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prprio raciocnio e a sua harmonia consigo mesmo e com a

realidade(...)Exp.: Princpio da identidade, princpio da contradio, o
princpio do terceiro excludo e o princpio da razo suficiente. Estes
princpios informam o prprio pensamento humano, prprio modo de
pensar do homem, impedindo a perplexidade, a desorientao..
Gabarito: Errado.
6. (CESPE -2014 - Cmara dos Deputados -Analista

Legislativo) O regime jurdico administrativo institudo sobre o alicerce
do princpio da legalidade restrita, o que impede a aplicao, no mbito
da administrao pblica, de princpios implcitos, no expressamente
previstos na legislao.
Vimos que o nosso ordenamento conduzido por princpios

implcitos e explcitos. Questo absurdamente errada! No h qualquer
impedimento para princpios implcitos serem aplicados.
Gabarito: Errado.
6. Princpios basilares
Como vimos, os princpios basilares so o da supremacia do
interesse pblico sobre o particular (ou princpio do interesse pblico) e
o da indisponibilidade. Vamos a eles.

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6.1
Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular
Por esse princpio, entendemos que sempre que houver conflito

entre interesse pblico e o particular deve prevalecer o interesse
pblico, que representa a coletividade.
A supremacia do interesse pblico orienta todo o regime jurdico
administrativo. Em decorrncia desse princpio, a Administrao Pblica
goza de poderes e prerrogativas especiais com relao aos
administrados, o que faz com que o poder pblico possa atuar imediata
e diretamente em defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer a
vontade geral sobre a vontade individual.
Diz-se, portanto, que a relao entre Estado
indivduo de
verticalidade. As ordens do Estado se impem aos indivduos de forma

unilateral.
Isso no quer dizer que os entes pblicos podem fazer o que bem
entendem com os indivduos. A supremacia no absoluta, deve
respeitar os direitos individuais e coletivos previstos na Constituio (p.
ex.: liberdade, propriedade, devido processo legal, moradia, sade etc)
e devem ser exercidas sempre visando o interesse pblico.
ALERTA MXIMO! ALERTA MXIMO!
Nunca se esquea: o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado limitado tambm pela proporcionalidade, ou
seja, o ato praticado pelo administrador s ser legtimo se o meio
utilizado por ele for adequado para atender ao fim perseguido.
Se ele abusar, tomar uma medida gravosa ao administrado e
desnecessria ou se escolher um meio inadequado, o princpio da
supremacia no vai proteger esse administrador.
Voc j ouviu falar em interesse pblico primrio? Existe interesse
pblico secundrio?
Existe sim, meus caros, leia com ateno.

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O interesse pblico primrio coincide com a realizao d e polticas

pblicas voltadas para o bem estar social. Pode ser compreendido como
o prprio interesse social, o interesse da coletividade como um todo.
O interesse pblico secundrio decorre do fato de que o Estado
tambm uma pessoa jurdica que pode ter interesses prprios,
particulares. Esses interesses existem e devem conviver no contexto
dos demais interesses individuais. De regra, o interesse secundrio tem
cunho patrimonial.
Por fim, no a toa que o princpio da supremacia do interesse
pblico um princpio basilar do direito administrativo. em razo do
que existe o poder de polcia (que o poder de que dispe a
administrao pblica para condicionar ou restringir o uso de bens e o
exerccio de direitos ou atividades pelo particular, em prol do bem-estar
da coletividade
- Marcelo Alexandrino 2010, p. 239). Alm disso, em
razo dele que se diz que o poder pblico tem a seu dispor as clusulas
exorbitantes e pode desapropriar bens particulares.
O CESPE cobrou em 2014 um princpio que pode ser considerado
uma parceria da segurana jurdica, ou se voc preferir, um
desdobramento. Chama-se
Princpio da proteo a confiana
legtima.
O princpio da proteo a confiana legtima de origem alem,
um acrscimo ao princpio da segurana jurdica.
Para que voc entenda melhor preciso te contar uma historinha:

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Durante a poca de separao entre a Alemanha Oriental e

Alemanha Ocidental, uma viva que morava na Alemanha oriental
mudou-se para a Alemanha ocidental, arcando com todas as despesas
da mudana, pela promessa de receber uma penso que lhe era devida.
Aps a mudana esta viva recebeu a penso por um ano, decorrido
este tempo sua penso foi revogada, pois foi constatado que a viva
no preenchia todos os requisitos para o recebimento da penso, com
isto, a viva ainda teria que devolver tudo o que recebeu.
A questo foi levada ao Tribunal Administrativo Superior de Berlim,
que inovou ao afirmar que o princpio da confiana deveria prevalecer
sobre o princpio da legalidade.
Isso que estou te contando um tesouro que voc deve guardar

para a sua prova.
A associao do princpio da segurana jurdica e da proteo
confiana encontra-se no conceito dado por Di Pietro: A segurana
jurdica abrange um aspecto objetivo, que diz respeito estabilidade
das relaes jurdicas, e um aspecto subjetivo, que abrange a ideia de
proteo a confiana.
Daqui podemos tirar mais uma concluso: A proteo a confiana
corresponde ao aspecto subjetivo da segurana jurdica.
Em suma, podemos dizer que o princpio da proteo a confiana
legtima permite que determinados atos administrativos antijurdicos,
que aparentemente so legtimos e tenham seus efeitos se
perpetuados, sejam analisados, fazendo com que ocorra uma
manuteno dos destes atos.
Questes de
concurso

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7.
(CESPE
2014 - TI-SE -Titular de Servios de Notas e de
Registros) O princpio da proteo confiana legitima corresponde a

possibilidade de manuteno de atos administrativos invlidos.
Como acabamos o princpio da proteo confiana legtima

exatamente isso!!! A manuteno de atos administrativos invlidos.
Gabarito: certo.
8.
(CESPE
2014 -TI-CE - Analista Judicirio - rea
Administrativa) O princpio da proteo confiana, de origem no

direito norte-americano, corresponde ao aspecto objetivo da segurana
jurdica, podendo ser invocado para a manuteno de atos
administrativos invlidos quando o prejuzo resultante da anulao for
maior que o decorrente da manuteno do ato ilegal.
Primeiro erro j detectado! A origem do princpio da proteo

confiana alem, lembre-se da viva!
Segundo:
A proteo a confiana corresponde ao aspecto
subjetivo da segurana jurdica.

Observe ainda que anlise no do que mais ou menos
prejudicial. O princpio da proteo confiana legitima a possibilidade
de manuteno de atos administrativos invlidos.
Gabarito: Errado.
Vamos agora ao princpio da indisponibilidade do interesse

pblico?
No esmorea, guerreiro!

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6.2
Princpio da indisponibilidade do interesse pblico
Esse princpio decorre da ideia de que os interesses da

Administrao no so de uma pessoa ou de um agente, mas de toda a
coletividade. Por isso, eles no podem ser apropriados ou alienados por
ningum, pois no pertencem a ningum de forma especfica.
Nas palavras de Bandeira de Melo (2010, p. 74), nem mesmo o

prprio rgo administrativo que os representa no tem disponibilidade
sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas cur-los o que
tambm um dever na estrita conformidade do que predispuser a
intentio legis .
Continua o autor, afirmando que a noo de
administrao ope-se ideia de propriedade.

Importante ter em mente, que a Administrao no titular de
qualquer interesse pblico. O titular desses interesses o Estado, pois
este constitudo pelo povo e, como vimos, todo poder emana do povo.
a partir da indisponibilidade do interesse pblico que surgem os
princpios da legalidade, da finalidade, da razoabilidade, da
proporcionalidade, da motivao, da responsabilidade do Estado, da
continuidade do servio pblico, do controle dos atos administrativos,
da isonomia, da publicidade e da inalienabilidade dos interesses
pblicos.
Questes de
concurso
9. (CESPE- 2015- TRE-GO- Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O regime jurdico-administrativo brasileiro est
fundamentado em dois princpios dos quais todos os demais decorrem,
a saber: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
e o princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

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A supremacia do interesse pblico orienta todo o regime jurdico

administrativo. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico
decorre da ideia de que os interesses da Administrao no so de uma
pessoa ou de um agente, mas de toda a coletividade.
Vimos que destes princpios surgem os demais.
Gabarito: Correto.
10.
(CESPE -2014- SUFRAMA- Nvel Superior) A impossibilidade
da alienao de direitos relacionados aos interesses pblicos reflete o

princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que possibilita
apenas que a administrao, em determinados casos, transfira aos
particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
Cuidado para no escorregar! A transferncia referida no quanto

a titularidade, mas quanto ao exerccio.
Gabarito: Certo.
11.
(CESPE -2014- CESPE- MTE- Contador) A supremacia do
interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade, pela

administrao, dos interesses pblicos, integram o contedo do regime
jurdico-administrativo.
J vimos que a supremacia do interesse pblico sobre o privado e

tambm que os princpios da indisponibilidade integram o regime
jurdico administrativo.
Gabarito: Certo.

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12.
(CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico
Administrativo) As
restries impostas atividade administrativa que decorrem do fato de

ser a administrao pblica mera gestora de bens e de interesses
pblicos derivam do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
que um dos pilares do regime jurdico-administrativo.
Esta questo demonstra o fundamento do princpio da

indisponibilidade do interesse pblico. A Administrao Pblica apenas
uma gestora dos bens e interesses pblicos, e, no, titulares deles.
Assim, o interesse pblico indisponvel, ou seja, a Administrao deve
gerir os bens de acordo com o interesse pblico, e, no, de acordo com
o prprio interesse.
Gabarito: Correto.
13.
(CESPE
2013
TER/MS - Analista Judicirio) Decorrem do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de

realizar concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as
restries impostas alienao de bens pblicos.
Como vimos, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico
decorre da ideia de que os interesses da Administrao no so de uma
pessoa ou de um agente, mas de toda a coletividade. Por isso, eles no
podem ser apropriados ou alienados por ningum, pois no pertencem a
ningum de forma especfica.
Desta forma, o concurso pblico seria uma forma de tratar todos
igualmente e com impessoalidade, impedindo que a Administrao
contrate quem ela quiser, visto que o que deve prevalecer o interesse
pblico.
Gabarito: Certo.

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14.
(CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio Federal) A
administrao no pode estabelecer, unilateralmente, obrigaes aos

particulares, mas apenas aos seus servidores e aos concessionrios,
permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
A Administrao pode sim estabelecer obrigaes aos particulares.
De acordo com Marcelo Alexandrino o poder de polcia o poder de
que dispe a administrao pblica para condicionar ou restringir o
uso de bens e o exerccio de direitos ou atividades pelo
particular, em prol do bem-estar da coletividade. Da a incorreo da
questo.
Gabarito: Errado.
15.
(CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) O princpio
da isonomia pode ser invocado para a obteno de benefcio, ainda que

a concesso deste a outros servidores tenha-se dado com a violao ao
princpio da legalidade.
O STF j firmou entendimento de que A administrao pode anular
seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade (Smula 473), no
podendo ser invocado o princpio da isonomia como pretexto de se
obter benefcio ilegalmente concedido a outros servidores.
Gabarito: Errado.
16.
(CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de
Telecomunicaes - Advogado) O regime jurdico-administrativo pautase sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o
particular e o da indisponibilidade do interesse pblico pela
administrao, ou seja, erige-se sobre o binmio prerrogativas da
administrao direitos dos administrados.
Questo impecvel! Resume de forma sucinta o que acabamos de
estudar. Isso mesmo.

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Gabarito: certo.
17.
(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista
Judicirio - rea Judiciria) O princpio da supremacia do interesse

pblico , ao mesmo tempo, base e objetivo maior do direito
administrativo, no comportando, por isso, limites ou relativizaes.
No caiam nessa pegadinha! Nenhum princpio absoluto!
Portanto, afirmar que o princpio no comporta limites e relativizaes
ser sempre um erro!
Gabarito: errado.
18.
(CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento - Direito) A
supremacia do interesse pblico constitui um dos princpios que regem

a atividade da administrao pblica, expressamente previsto na
Constituio Federal.
O erro da questo est em afirmar que o princpio da supremacia
do interesse pblico princpio expresso na CF/88. Mas no , trata-se
de princpio implcito.
Gabarito: Errado.
19.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista
Processual) O princpio
da supremacia do interesse pblico vincula a administrao pblica no

exerccio da funo administrativa, assim como norteia o trabalho do
legislador quando este edita normas de direito pblico.
O princpio da supremacia do interesse pblico norteia no s a

atividade do Poder Executivo, mas do Estado como um todo, inclusive
do Poder Legislativo, pois nenhum agente ou rgo pblico pode visar
primeiramente o interesse particular, mas sim o interesse pblico.
Gabarito: correto.

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20.
(CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) Em
decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, no

permitido administrao alienar qualquer bem pblico enquanto este
bem estiver sendo utilizado para uma destinao pblica especfica.
Como vimos, os bens pblicos no podem ser apropriados o u
alienados por ningum, pois no pertencem a ningum d e forma
especfica.
Gabarito: certo.
21.
(CESPE - 2012 - TCE-ES - Auditor de Controle Externo -
Auditoria Governamental) Segundo o princpio da indisponibilidade, o

agente pblico no dispe livremente dos bens e do interesse pblico,
devendo geri-los da forma que melhor atenda coletividade.
Exatamente! Tal princpio fundamenta as restries a que a
Administrao Pblica est sujeita (direitos dos administrados).
Gabarito: certo.
22.
(CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A supremacia
do interesse pblico o que legitima a atividade do administrador

pblico. Assim, um ato de interesse pblico, mesmo que no seja
condizente com a lei, pode ser considerado vlido pelo princpio maior
da supremacia do interesse pblico.
Questo interessante. Pessoal, no cometam esse erro. No por
ser considerado um pilar dos princpios, que o princpio da supremacia
do interesse pblico ir se sobrepor aos demais!
Gabarito: Errado.
23.
(CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) Em situaes em que
a administrao participa da economia, na qualidade de Estado-

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empresrio, explorando atividade econmica em um mercado

concorrencial, manifesta-se a preponderncia do princpio da
supremacia do interesse pblico.
Na situao descrita, a Administrao dever concorrer em
igualdade com o particular. Como vimos, em decorrncia do princpio da
supremacia do interesse pblico, a Administrao Pblica goza de
poderes e prerrogativas especiais com relao aos administrados, o que
faz com que o poder pblico possa atuar imediata e diretamente em
defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer a vontade geral sobre a
vontade individual. Entretanto, quando o Estado est explorando
atividade econmica em um mercado concorrencial, ele no goza dessa
supremacia, sob pena de acabar com as demais empresas do ramo e
violar o princpio da livre concorrncia garantido na Constituio.
por isso que o art. 173, 2, da CF, dispe que a s empresas
pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
Gabarito: errado.
24.
(CESPE 2010 INSS - Perito Mdico INSS) O sistema
administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia

do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do
interesse pblico pela administrao.
Como vimos, os princpios da supremacia do interesse pblico

sobre o privado e da indisponibilidade do interesse pblico so os
centrais do regime jurdico-administrativo. Portanto, alternativa correta.
Gabarito: Correto.

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6.3
Princpios do art. 37, caput, da CF.
Passemos agora a tratar dos princpios do LIMPE, que so os

princpios destacados no caput do art. 37 da Constituio. So eles:
LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E
EFICINCIA.
O art. 37 da Constituio expresso ao informar que os princpios
do LIMPE so aplicados a administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.

Assim, os princpios do LIMPE so aplicveis tambm s autarquias
(e agncias reguladoras), fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista, bem como nos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e, ainda, em todos os nveis da federao, perante a Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpio.
Desse modo, o Frum de Barreiras
BA (pertence ao Poder
Judicirio da Bahia), ao fazer uma compra de impressora, deve

observar os princpios do LIMPE. A PETROBRS (sociedade de economia
mista), ao gerir o seu RH, deve observar os princpios do LIMPE. O INSS
(autarquia federal), ao cuidar dos seus bens, deve atentar para esses
princpios.
O princpio da legalidade existe, justamente, para consagrar o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Se esse interesse
no pode ser alienado pela Administrao, ele deve ser curado, tratado,
cuidado, promovido, nos termos da vontade geral e nos limites
conferidos pelo povo.
E como o povo confere limites aos atos da Administrao?
Por meio da edio de leis!

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por isso que o princpio da legalidade significa a subordinao da

Administrao s imposies legais.
Diferentemente das aes privadas dos indivduos, em que
ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei (autonomia da vontade), no princpio da legalidade da
Administrao Pblica, esta s pode realizar, fazer ou editar o que a lei
expressamente permite.
Num Estado de Direito, as aes da Administrao so definidas e
autorizadas previamente pelo povo, por meio de leis aprovadas pela
vontade geral.
Na jurisprudncia do STF, encontramos casos clssicos em que se
decidiu com fundamento no princpio da legalidade. Dentre eles, no MS
26.955, o Tribunal decidiu que a alterao de atribuies de cargo
pblico somente pode ocorrer por intermdio de lei formal.
Mas e se a lei no define exatamente como o administrador deve
agir?
Nesse caso, o gestor deve observar as demais fontes do direito
administrativo. Ele no pode realizar o ato de modo ilgico ou
incongruente. Deve se pautar nos princpios gerais da Administrao
para agir de modo razovel, escolhendo a melhor opo dentre as
hipteses oferecidas na legislao (princpio da razoabilidade).
Toda competncia conferida por lei deve obedecer a certo fim. Por
isso o agir da Administrao deve ser adequado ao que se pretende
atingir, ou seja, deve haver uma correlao entre os meios adotados e
os fins almejados (mais uma vez, o princpio da proporcionalidade se
aplica).
Tamanha a importncia do princpio da legalidade para a
Administrao Pblica que Di Pietro (2009, p. 63) afirma que os
princpios fundamentais do direito administrativo so o da legalidade e o
da supremacia do interesse pblico sobre o particular.

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Se o CESPE afirmar que esses so os princpios basilares do direito

administrativo, a alternativa no estar errada, pois estar adotando a
posio de Di Pietro. Entretanto, o que a CESPE vem cobrando, como
vimos acima, a posio de Bandeira de Mello, no sentido de que os
princpios basilares so a supremacia do interesse pblico sobre o
particular e a indisponibilidade do interesse pblico, pois deste ltimo
que surge o princpio da legalidade.
Vamos treinar um pouco?
Questes de
concurso
25.
(CESPE
2015
FUB - Assistente em Administrao)
Na hierarquia dos princpios da administrao pblica, o mais

importante o princpio da legalidade, o primeiro a ser citado na CF.
No existe hierarquia nos princpios da administrao pblica.

Todos so importantes. Embora o princpio da legalidade venha
primeiro, no poder ser considerado com maior relevncia.
Gabarito
26.
(CESPE
Errado.
2014 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Por fora do princpio da legalidade, o administrador

pblico tem sua atuao limitada ao que estabelece a lei, aspecto que o
difere do particular, a quem tudo se permite se no houver proibio
legal.
Estamos diante da aplicao do princpio da legalidade. Neste caso

a Administrao pblica s poder fazer aquilo que est em lei. Por

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outra vertente, o particular poder fazer tudo aquilo que a lei no

probe (autonomia da vontade).
Gabarito
27.
Certo.
(CESPE- 2015- FUB- Assistente em Administrao) O
princpio da legalidade limita a atuao do Estado legislao existente.
Como tratamos em aula, a Administrao s pode fazer o que

permite a Lei, dessa forma a questo est correta.
Gabarito: Certo
28.
(CESPE -2015-FUB - Assistente em Administrao) A
pretexto de atuar eficientemente, possvel que a administrao

pratique atos no previstos na legislao.
Pessoal, no princpio da legalidade da Administrao Pblica, esta

s pode realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite.
Errado.
29.
(CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista ) Em razo do
princpio da legalidade, previsto em artigo do texto constitucional,

apenas a lei fonte do direito administrativo.

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J aprendemos que so Fontes do Direito Administrativo: lei,

doutrina, jurisprudncia, costume e os princpios gerais do direito.
Portanto, no apenas a lei.
Gabarito: errado.
30.
(CESPE
2014
TC-DF

item. Em razo do princpio da legalidade, a administrao pblica est
impedida de tomar decises fundamentadas nos costumes.
Acabamos de ver que os costumes tambm so fontes do direito

administrativo, portanto podem ser usados nas decises
administrativas.
Gabarito: Errado.
31.
(CESPE - 2013 - MPOG - Todos os Cargos) Em consequncia
do princpio da legalidade, pode-se concluir que, havendo discordncia

entre determinada conduta e a lei, dever a conduta ser corrigida para
eliminar-se a ilicitude.
Com certeza! A Conduta em discordncia com a lei uma conduta
ilegal! Portanto, dever ser corrigida para eliminar-se a ilicitude.
Gabarito: certo.
32.
(CESPE
2012
MPE - Analista Ministerial) A supremacia


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Apesar do princpio da supremacia do interesse pblico ser um dos

centrais do regime jurdico-administrativo, todo ato do administrador
deve ser condizente com a lei, sob pena de incidncia de legalidade.
Isso decorre do princpio da legalidade. Alm do mais, nem todo
tomado pelo administrador de interesse pblico. Caso fosse, a
Administrao poderia utilizar-se deste princpio da supremacia para
praticar atos a favor de particulares, mas sendo protegido pelo
interesse pblico presumido em seu ato. Portanto, o item est
incorreto.
Gabarito: Errado.
33.
(CESPE-2011-TJ-ES-Analista Judicirio) O princpio da
legalidade est relacionado ao fato de o gestor pblico agir somente de

acordo com a lei.
No mbito da Administrao Pblica, em razo da prpria
indisponibilidade dos interesses pblicos, o princpio da legalidade
assume um teor mais restritivo, no sentido de que o administrador, em
cumprimento ao princpio da legalidade, "s pode atuar nos termos
estabelecidos pela lei. " Item correto.
Gabarito: certo.
34.
(CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico Judicirio) Os princpios
elencados na Constituio Federal, tais como legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s
empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica.
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tambm
compem a Administrao Pblica indireta. Por isso, a questo est
errada. s voc fazer a leitura atenta do art. 37 da CF.

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Gabarito: Errado.
Passemos agora anlise dos demais princpios constitucionais do

LIMPE.
Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no
pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar
algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser
impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o
interesse pblico.
Por isso que se diz que o princpio da impessoalidade se confunde
com o da finalidade, pois ato administrativo que no visa o interesse
pblico viola tanto o princpio da impessoalidade como o da finalidade.
Entretanto, outro aspecto do princpio da impessoalidade
exclusivo e inconfundvel: esse princpio tambm informa que os atos
realizados no mbito da Administrao no so praticados por Fulano,
Beltrano ou Cicrano, mas pelo rgo ao qual o agente se vincula.
As regras constitucionais que impem a realizao do concurso
pblico para provimento de cargos na Administrao Pblica (art. 37,
II) e a que determina que as contrataes devem ser precedidas de
licitao (art. 37, XXI) decorrem do princpio da impessoalidade.
Questes de
concurso
35.
(CESPE
2015
MPU - Tcnico do MPU - Segurana
Institucional e Transporte) O servidor responsvel pela segurana da

portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a autoridade superior
desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que,
a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e sassem do imvel.

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Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.

O ato praticado pela autoridade superior, como todos os atos da
administrao pblica, est submetido ao princpio da moralidade,
entretanto, consideraes de cunho tico no so suficientes para
invalidar ato que tenha sido praticado de acordo com o princpio da
legalidade.
Pessoal, estamos diante do princpio da Impessoalidade que
estabelece que a Administrao no pode praticar qualquer ato com
vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do
prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos
devem visar, to somente, o interesse pblico.
Gabarito
36.
Errado.
Judicirio) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado

prefeito, que filho do deputado federal em exerccio Jos Faber,
instituiu ao poltico-administrativa municipal que nomeou da seguinte
forma: Programa de Alimentao Escolar Jos Faber. Nessa situao
hipottica, embora o prefeito tenha associado o nome do prprio pai ao
referido programa, no houve violao do princpio da impessoalidade,
pois no ocorreu promoo pessoal do chefe do Poder Executivo
municipal.
De acordo com o princpio da impessoalidade, o ato no pode
beneficiar terceiro e nem atender o interesse do prprio agente.
Lembre-se o agir deve ser impessoal.
Gabarito: Errado.
37.
(CESPE - 2013 - FUNASA - Todos os Cargos ) Se uma
pessoa tomar posse em cargo pblico em razo de aprovao em

concurso pblico e, por ser filiado a um partido poltico, sofrer

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perseguio pessoal por parte de seu superior hierrquico, poder

representar contra seu chefe por ofensa direta ao princpio da
impessoalidade.
Lembre-se que a Administrao no pode praticar qualquer ato
com vistas a prejudicar algum. A perseguio pessoal sofrida afronta
diretamente o principio da impessoalidade.
Gabarito: certo.
38.
(CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas -
Conhecimentos Bsicos) A investidura em cargo ou emprego pblico, na

administrao direta e nas pessoas jurdicas de direito pblico, depende
de aprovao prvia em concurso pblico, no se submetendo a essa
exigncia apenas as pessoas administrativas de direito privado.
O concurso pblico decorre do principio da impessoalidade. E
tambm estudamos que os princpios explcitos na CF/88 (LIMPE) so
de observncia obrigatria para a Administrao Pblica Direta e
Indireta. Portanto, incorreta a questo.
Gabarito: Errado.
39.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) O princpio da
impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade,

que impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu
fim legal.
Como vimos, o princpio da impessoalidade se confunde com o da
finalidade, pois ato administrativo que no visa o interesse pblico viola
tanto o princpio da impessoalidade como o da finalidade.
Gabarito: certo.
40.
(CESPE - 2012 - MPE-PI - Tcnico Ministerial) O princpio da
impessoalidade em relao atuao administrativa impede que o ato

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administrativo seja praticado visando a interesses do agente pblico

que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se,
obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em
essncia.
Isso mesmo, pessoal! O ato deve ater-se a vontade da lei! O ato
praticado por agente pblico visando seus prprios interesses afronta
diretamente o princpio da impessoalidade.
Gabarito: certo.
41.
(CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) O princpio da
impessoalidade trata da incapacidade da administrao pblica em

ofertar servios pblicos a todos os cidados.
Meu caro, o princpio da impessoalidade dispe que a
Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar
ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o
agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to
somente, o interesse pblico. No existe essa definio dada pelo
examinador. Item errado.
Gabarito: Errado.
42.
(CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscpico) O concurso
pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um exemplo de

aplicao do princpio da impessoalidade.
Se num concurso pblico a Administrao busca selecionar o
melhor preparado, sem observar se ele o sujeito A ou o B, o item est
correto. Depois de praticarmos, vemos como os itens vo ficando fcil.
Alternativa correta.
Gabarito: certo.

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43.
(CESPE/TCU/2007) O atendimento do administrado em
considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em

que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao
pblica.
Por bvio, essa assertiva contraria o princpio da impessoalidade e,
em ltima anlise, o princpio basilar da supremacia do interesse
pblico sobre o privado, uma vez que o norte da Administrao deve ser
alcanar o interesse pblico e no satisfazer o indivduo A ou B. Desse
modo, o item est errado.
Gabarito: Errado.
Caro amigo, nesse momento voc deve ligar o SINAL DE ALERTA !
Se voc est prestando um concurso em que a imprensa no tirar
o olho de seus atos e das aes de seus colegas, qual dos princpios
voc acha que ser mais explorado em sua prova?
Isso mesmo, o princpio da moralidade!
Ento vamos l.
O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de
sempre agir com lealdade, boa-f e tica. Alm de obedecer aos limites
da lei, o gestor deve verificar se o ato no ofende a moral, os bons
costumes, os princpios de justia, de equidade e, por fim, a ideia de
honestidade.
O tema que mais vem sendo cobrado em concursos quanto ao
princpio da moralidade a Smula Vinculante 13 do STF, que veda a
prtica do nepotismo na Administrao Pblica.
A partir da edio dessa smula restou consagrado o entendimento
de que no preciso de lei em sentido formal para se punir um
indivduo por nomear parentes para cargos pblicos. Isso porque, essa
prtica viola frontalmente os princpios constitucionais da moralidade e
da impessoalidade.

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Pela importncia da SV n 13, transcrevemos a sua redao:

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade

nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo
de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido
o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Como se v, a smula vinculante impede a nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica para exerccio de cargo em comisso, de
confiana ou de funo gratificada em qualquer rgo d e quaisquer dos
poderes e de quaisquer dos entes estatais.
A smula considera prtica imoral a nomeao de parentes
colaterais em at terceiro grau. So parentes de terceiro grau colateral
o seu tio e o seu sobrinho. Veja a contagem dos graus:
Pai
Grau 1
Voc
Grau 2
Irmo
Grau 3
Sobrinho
Av
Grau 2
Grau 3
Pai
Tio
Grau 1
Voc

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O texto veda, tambm, o nepotismo cruzado ao informar que a

smula alcana as designaes recprocas, ou seja, a SV n0 13 veda a
nomeao de um parente de Fulano, que presidente da FUNASA, por
exemplo, para o exerccio de um cargo em comisso no INSS enquanto,
ao mesmo tempo, Beltrano, que parente do presidente do INSS,
nomeado para exerccio de cargo em comisso na FUNASA.
Muita ateno nesse ponto: aps a edio da Smula Vincu lante
em comento, o Supremo Tribunal Federal afirmou que
a nomeao de
parentes para cargos polticos no implica ofensa aos princpios que

regem a Administrao Pblica, em face de sua natureza
eminentemente poltica, e que, nos termos da Smula Vinculante 13,
as nomeaes para cargos polticos no esto compreendidas nas
hipteses nela elencadas (RCL 6650, divulgado no Informativo STF
524).
Portanto, olho aberto, meus amigos: no ofende o princpio da
moralidade a nomeao de parentes para o exerccio de cargo poltico,
como o de Secretrio de Estado, Ministro, presidente de autarquia, etc.
Outro enfoque do princpio da moralidade que a sua
inobservncia constitui ato de improbidade administrativa (art. 37,
40, da CF).
Mas o que seriam atos de improbidade?
A Lei n0 8.429/92 responde essa questo ao afirmar que constitui
ato de improbidade:
(a) auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade (=
enriquecimento ilcito art. 90);
(b) qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos

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bens ou haveres de entidades pblicas (= causam prejuzo ao errio
art. 10);
(c) qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies ( = atentam
contra os princpios da Administrao Pblica art. 11).
Apesar da redao clara da lei e da Constituio, que no excluem
qualquer autoridade das sanes pela prtica de improbidade, num
julgamento pouco moralizador, o Supremo Tribunal Federal entendeu
que o Presidente da Repblica e os Ministros no respondem por
improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92 (RCL 2138:
divulgado no Informativo STF n 471, julgado em 13.06.2007).
Por outro lado, o Superior Tribunal de Justia entende que os

prefeitos podem ser processados por seus atos pela Lei n
8.429/92 (RESP 12433779 AgRg, julgado em 21.06.2011).
Sobre o princpio da moralidade, vale apreciar as seguintes
questes:
Questes de
concurso
44.
(CESPE 2015 TCU - Tcnico Federal de Controle Externo
- Conhecimentos Bsicos) No que se refere aos princpios e conceitos da

administrao pblica e aos servidores pblicos, julgue o prximo item.
Ofender o princpio da impessoalidade a atuao administrativa que
contrariar, alm da lei, a moral, os bons costumes, a honestidade ou os
deveres de boa administrao.
Pessoal, aqui estamos diante da ofensa ao princpio da Moralidade

e no da impessoalidade. Sendo assim veja o conceito: O princpio da

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moralidade impe ao administrador o dever de sempre agir com

lealdade, boa-f e tica. Alm de obedecer aos limites da lei, o gestor
deve verificar se o ato no ofende a moral, os bons costumes, os
princpios de justia, de equidade e, por fim, a idia de honestidade.
Gabarito
45.
Errado.
(CESPE- 2015- FUB- Assistente em Administrao) De
acordo com o princpio da moralidade, os agentes pblicos devem atuar

de forma neutra, sendo proibida a atuao pautada pela promoo
pessoal.
Voc j sabe os conceitos dos princpios e, como vimos segundo o

princpio da impessoalidade a Administrao no pode praticar
qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a
atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois
os agentes pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico.
Veja que essa atuao neutra refere-se ao princpio da
impessoalidade e no moralidade.
Gabarito: Errado.
46.
(CESPE
2014 - TJ-DF - Juiz de Direito Substituto)
Considerando a relevncia dos princpios do direito administrativo para

atividade de administrador pblico, assinale a opo correta.
a. O princpio da supremacia do interesse pblico vem sendo
questionado pela doutrina, em especial, aps a CF, que estabeleceu o
Estado democrtico de direito e assegurou direitos e garantias
individuais acima dos interesses do Estado, no existindo, por outro

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lado, norma constitucional que respalde a permanncia de tal princpio

no ordenamento jurdico.
b. O princpio da eficincia funciona como diretriz a ser seguida
pelo administrador, mas no pode ser utilizado como parmetro de
controle externo pelo tribunal de contas para fins de verificao de
regularidade dos atos e contratos celebrados pelos administradores
pblicos.
c. A violao de princpios da administrao pblica, tais como da
moralidade, da impessoalidade e da eficincia, caracteriza ato de
improbidade administrativa, desde que comprovado o dolo, ainda que
genrico, do agente.
d. Na esfera de atuao do poder de polcia, no pode a
administrao pblica efetuar a demolio de obra irregular de forma
sumria, sem observar os princpios do contraditrio e da ampla defesa,
devendo haver a oitiva prvia do interessado.
e. Estando o administrador diante de ato administrativo viciado, o
princpio da segurana jurdica lhe confere a opo, observado o critrio
de convenincia e oportunidade, de convalidar o ato se o vcio for
sanvel, reconhecer a sua estabilizao pelo decurso do tempo,
modular os efeitos da anulao ou, ainda, invalidar o ato, com efeitos
ex tunc.
Como vimos, qualquer ao ou omisso que viole os deveres de

honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies (=
atentam contra os princpios da Administrao Pblica
art. 11).
Isso nos remete aos princpios da Administrao pblica tais como a

moralidade, a impessoalidade e a eficincia. Para os crimes que
atentam conta os princpios da Administrao Pblica, tem que se
comprovar o dolo do agente.
Logo, o nosso gabarito fica letra C.

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47.
Judicirio) A nomeao, pelo presidente de um tribunal de justia, de

sua companheira para o cargo de assessora de imprensa desse tribunal
violaria o princpio constitucional da moralidade.
Exatamente como vimos na Smula vinculante 13 do STF.
Gabarito: Certo.
48.
(CESPE
2014
TJ/SE
ANALISTA JUDICIRIO
DIREITO) Em consonncia com os princpios constitucionais da

impessoalidade e da moralidade, o STF, por meio da Smula Vinculante
n. 13, considerou proibida a prtica de nepotismo na administrao
pblica, inclusive a efetuada mediante designaes recprocas
nepotismo cruzado.
A Smula Vinculante 13 do STF, veda a prtica do nepotismo na
Administrao Pblica e como vimos tambm veda o nepotismo
cruzado. Essa foi bem fcil.
Gabarito: correta
49.
(CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo ) O
princpio da moralidade administrativa torna jurdica a exigncia de

atuao tica dos agentes pblicos e possibilita a invalidao dos atos
administrativos.
Perfeito, pessoal! O ato administrativo fruto de ato imoral poder
ser invalidado.
Gabarito: certo.
50.
(CESPE - 2013 - MPOG - Todos os Cargos ) A vedao da
prtica do nepotismo no mbito da administrao direta e indireta de

qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos

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municpios est relacionada aos princpios da moralidade e da

impessoalidade administrativa.
Dispensa comentrios n? isso mesmo! E chamo ateno para
algumas questes do Cespe que atrelam o nepotismo ao princpio da
eficincia.
Gabarito: certo.
51.
(CESPE - 2013 - MI - Assistente Tcnico Administrativo)
Fere a moralidade administrativa a conduta do agente que se vale da

publicidade oficial para autopromover-se.
uma questo muito simples. Ento cuidado para no tentar
encontrar erro, ok? O agente que se vale da publicidade oficial para
autopromover-se fere o princpio da moralidade. Ah professor, no seria
o princpio da impessoalidade? Tambm!! Mas a questo no restringiu
moralidade, apenas. Portanto, no h erro algum.
Gabarito: certo.
52.
(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de
Justia Avaliador) Haver ofensa ao princpio da moralidade

administrativa sempre que o comportamento da administrao, embora
em consonncia com a lei, ofender a moral, os bons costumes, as
regras de boa administrao, os princpios de justia e a ideia comum
de honestidade.
Isso mesmo. Dispensa comentrios, n?
Gabarito: certo.
53.
(CESPE - 2013 - DPE-ES - Defensor Pblico - Estagirio
Questo adaptada) A moralidade administrativa um dos conceitos

abrangidos pelo princpio da legalidade, razo por que no constitui
propriamente um princpio a que se sujeita a administrao pblica.

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Questo claramente falsa. A moralidade um princpio expresso na

CF/88!
Gabarito: Errado.
54.
(CESPE - 2012 - DPE-ES - Defensor Pblico) A nomeao de
cnjuge da autoridade nomeante para o exerccio de cargo em comisso

no afronta os princpios constitucionais.
Claro que afronta, n? Afronta o princpio da moralidade, da
impessoalidade...
Gabarito: Errado.
55.
(CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico Judicirio) Contraria o
princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho

para um cargo em comisso subordinado de nepotismo.
uma situao de nepotismo. Lembra da smula que estudamos?
se a autoridade nomear seu cnjuge, companheiro ou parente at o 3

grau para ocupar cargo em comisso ou exercer funo de con fiana;
Portanto, item correto.
Gabarito: certo
56.
(CESPE/IPOJUCA/Procurador/2009) A vedao do nepotismo
no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que
decorre diretamente dos princpios contidos na CF. No entanto, s
nomeaes para o cargo de conselheiro do Tribunal de Contas Estadual,
por ser de natureza poltica, no se aplica a proibio de nomeao de
parentes pelo Governador do Estado.
Essa questo de alto grau de dificuldade. A sua primeira parte
est correta, conforme abordamos acima: no necessria a expedio
de lei formal para coibir o nepotismo. Contudo, a questo se torna
errada em sua segunda parte, pois o cargo de conselheiro de tribunal

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de contas no poltico, uma vez que ele no participa direta ou

indiretamente das funes governamentais. Foi isso o que decidiu o STF
na RCL 6702 AgRg na Cautelar. Por isso, a assertiva est errada.
Gabarito: Errado.
Vamos em frente, passamos agora ao princpio da publicidade.

Nas palavras de Zannoni (2011, p. 45), o princpio da publicidade
impe transparncia aos atos administrativos, sob pena de ineficcia,
ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei.
Se todo poder emana do povo, nada mais lgico do que dar a mais
ampla publicidade aos atos editados pela Administrao Pblica, seja
por meio de boletins internos, por certides, pelo dirio oficial ou
mesmo pela internet. por isso que a Constituio traz em seu bojo o
art. 5, XXXIII:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado;
Com se percebe da redao do dispositivo, em certos casos, a
prpria Constituio impe o dever do sigilo. Como assim? A prpria
Constituio impe o sigilo?
Isso mesmo, em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para
proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a
segurana da sociedade e do Estado.
Outro regramento constitucional relacionado ao princpio da
publicidade o direito dos indivduos de petio aos Poderes Pblicos
em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder e a
obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal, tudo isso
independentemente do pagamento de taxas (art. 5, XXXIV).

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Se as informaes relativas pessoa do solicitante, constantes de

registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico, no forem fornecidas, o indivduo poder se valer do
habeas data perante o Poder Judicirio, para que este intervenha e
determine o fornecimento da informao (art. 50, LXXII, da CF).

No podemos concluir o princpio da publicidade sem informarmos
a vedao constitucional de se utilizar a publicidade institucional do
Estado para realizar promoo pessoal. Essa proibio encontra
previso expressa no art. 37, 10, da CF, assim expresso:
10 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas

dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
Desse modo, a publicidade deve ter carter educativo, mas, em

ateno ao princpio da impessoalidade, deve ser rechaada toda
forma de utilizao de publicidade institucional para promoo pessoal
de polticos.
Passemos ento ao derradeiro princpio expresso no art. 37, caput,
da Constituio Federal, o princpio da eficincia.
Esse princpio consagra a busca de resultados positivos, seja sob o
enfoque do agente pblico, que deve exercer suas funes da melhor
forma possvel, seja sob enfoque da prpria estrutura administrativa,
que deve sempre buscar prestar os melhores servios pblicos, com os
recursos disponveis.
Isso quer dizer que os servios pblicos devem ser prestados com
presteza, agilidade, perfeio, adequao e efetividade. Devem atingir

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os objetivos e metas, utilizando um mnimo de recursos para obter o

mximo de resultados.
Conforme informamos acima, esse princpio foi inserido no caput
do art. 37 apenas com a reforma administrativa de 1998 (EC n 19).
Essa emenda constitucional no s inseriu o princpio da eficincia na
Constituio, buscou promover uma reforma administrativa do Estado,
de modo que ele deixasse de ser um Estado burocratizado e passasse a
ser um Estado gerencial, focado na persecuo de resultados.
Vamos treinar um pouco?
Questes de
concurso
57.
(CESPE
2015
TCU - Tcnico Federal de Controle Externo

Se for imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, ser
permitido o sigilo dos atos administrativos.
Isso mesmo, em certos casos a CF impe o sigilo, sem violar o

princpio da publicidade. So eles: para proteger a intimidade do
indivduo (art. 5, X) e para promover a segurana da sociedade e do
Estado.
a Constituio Federal traz em seu art. 5 inciso XXXIII o seguinte:
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu

interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade

e do Estado.

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Gabarito
58.
Certo.
(CESPE
2015 - TJ-PB - Juiz Substituto) No que se refere
aos princpios informativos e aos poderes da administrao pblica,

assinale a opo correta.
a) A administrao pblica deve dar publicidade aos atos
administrativos individuais e gerais mediante publicao em dirio
oficial, sob pena de afronta ao princpio da publicidade.
b) Por fora do princpio da motivao, que rege a atuao
administrativa, a lei veda a prtica de ato administrativo em que essa
motivao no esteja mencionada no prprio ato e indicada em parecer.
c) Como a delegao de competncia se assenta no poder
hierrquico da administrao pblica, cujo pressuposto a relao de
subordinao entre rgos e agentes pblicos, inadmissvel a
delegao de competncia fora da linha vertical de subordinao e
comando.
d) No exerccio do poder disciplinar, a administrao pblica pode
impor sano administrativa a servidor, sendo vedado ao Poder
Judicirio, segundo jurisprudncia, perquirir a motivao nesse caso.
e) Normas jurdicas que garantam ao usurio do servio pblico o
poder de reclamar da deficincia na prestao do servio expressam um
dos princpios aplicveis administrao pblica, como forma de
assegurar a participao do usurio na administrao pblica direta e
indireta.
Pessoal, a questo correta a letra E, uma vez que a alternativa
faz referencia ao dever constitucional de eficincia que dever ser
observado em todos os atos. Essa participao feita pelo prprio

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usurio, verificando assim a qualidade dos servios que foram

prestados.
Gabarito
59.
Letra E.
(CESPE
I A administrao pblica no pode atuar com objetivo de

prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, nem os seus atos
devem ser imputados aos funcionrios que os praticam, mas ao rgo
da administrao pblica.
II A administrao deve agir de modo clere, com o melhor
desempenho possvel de suas atribuies, visando obter os melhores
resultados.
No direito administrativo, essas assertivas correspondem,
respectivamente, aos princpios da
a) supremacia do interesse pblico sobre o individual e da
proporcionalidade.
b) legalidade e da eficincia.
c) impessoalidade e da razoabilidade.
d) impessoalidade e da eficincia.
e) moralidade e da isonomia.
Pessoal, essa questo relativamente fcil. Veja: Quando o item I
fala que a administrao pblica no pode atuar com o objetivo de
prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, estamos diante do
princpio da IMPESSOALIDADE, isso que a Administrao no pode
praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem
a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois
os agentes pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico. O
princpio da impessoalidade se confunde com o da finalidade e da

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isonomia (=igualdade). Sendo assim, eliminamos as alternativas A, B e

E.
O item II, traz que a administrao deve agir de modo clere, bom
desempenho e melhores resultados. Bem, estamos diante do princpio
da EFICINCIA no mesmo? Esse princpio consagra a busca de
resultados positivos, seja sob o enfoque do agente pblico, que deve
exercer suas funes da melhor forma possvel, seja sob enfoque da
prpria estrutura administrativa, que deve sempre buscar prestar os
melhores servios pblicos, com os recursos disponveis. Logo podemos
eliminar a alternativa C.
Gabarito
60.
Letra D.
(CESPE
Administrativa) No que se refere ao regime jurdico-administrativo

brasileiro e aos princpios regentes da administrao pblica, julgue o
prximo item.
Em decorrncia do princpio da impessoalidade, previsto expressamente
na Constituio Federal, a administrao pblica deve agir sem
discriminaes, de modo a atender a todos os administrados e no a
certos membros em detrimento de outros.
De acordo com os ensinamento dos doutrinadores Vicente Paulo e

Marcelo Alexandrino, Toda atuao da administrao deve visar ao
interesse pblico, deve ter como finalidade a satisfao do interesse
pblico. A impessoalidade da atuao administrativa impede,
portanto,que o ato administrativo seja praticado visando a interesses do
agente ou de terceiros, devendo ater-se vontade da lei, comando
geral e abstrato em essncia.

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Direito Administrativo p/ INSS

Prof. Daniel Mesquita - Aula 00
Tcnico de
Gabarito Certo.
61.
(CESPE - 2013 - FUB - Assistente em Administrao ) Os
princpios explcitos da administrao pblica previstos na CF no se

aplicam s empresas estatais, em razo da natureza e atividade
desempenhada por essas entidades.
Claro que se aplicam! Vamos relembrar o que nos diz a
Constituio Federal/88?
Art 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Gabarito: Errado.
62. (CESPE -2015
FUB- Assistente em Administrao) Apesar de o
princpio da moralidade exigir que os atos da administrao pblica

sejam de ampla divulgao, veda-se a publicidade de atos que
violem a vida privada do cidado.
A questo trata do princpio da publicidade e no moralidade.

Tenha ateno! Voc no pode errar uma questo como essa.
Gabarito: Errado.
63.
Judicirio - rea Administrativa) Os princpios constitucionais da

administrao pblica se limitam esfera do Poder Executivo, j que o
Poder Judicirio e o Poder Legislativo no exercem funo
administrativa.
a mesma explicao dada na questo anterior. Vamos treinar,
pessoal!

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Gabarito: Errado.
64.
(CESPE - 2013 - DPE-ES - Defensor Pblico - Estagirio-
Questo adaptada) O princpio da eficincia refere-se tanto atuao

do agente pblico quanto organizao da administrao pblica.
Perfeito. O princpio da eficincia, assim como os demais, refere-se
tanto atuao dos agentes pblicos quanto organizao da
administrao pblica.
Gabarito: certo.
65.
(CESPE - 2013 - ANS - Analista Administrativo) Segundo os
princpios da economicidade e da eficincia, a ANS pode se negar a

receber pedido de reconsiderao manifestamente contrrio aos seus
precedentes, evitando, assim, o dispndio de dinheiro pblico no
processamento e na deciso dessa solicitao.
A Administrao no pode se negar a receber pedido de
reconsiderao, pois estaria afrontando o princpio do contraditrio e
ampla defesa.
Gabarito: Errado.
66.
da publicidade vincula-se existncia do ato administrativo, mas a

inobservncia desse princpio no invalida o ato.
Pessoal, Deixo aqui uma prvia de que o princpio da publicidade
est no mbito da validade do ato e no se sua existncia. Portanto, a
inobservncia invalida o ato sim!
Gabarito: Errado.

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67.
Judicirio - rea Administrativa) A administrao est obrigada a

divulgar informaes a respeito dos seus atos administrativos,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado e proteo da intimidade das pessoas.
Como vimos, em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para
Gabarito: certo.
68.
(CESPE - 2013 - DPE-TO - Defensor Pblico- Questo) A
disponibilizao de informaes de interesse coletivo pela administrao

pblica constitui obrigao constitucional a ser observada at mesmo
nos casos em que as informaes envolvam a intimidade das pessoas.
Acabamos de estudar os casos que constituem exceo ao princpio
da publicidade: proteger a intimidade do individuo e promover a
Gabarito: Errado.
69.
(CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental -
Conhecimentos Bsicos - Todos os Temas) O princpio da moralidade e

o da eficincia esto expressamente previstos na CF, ao passo que o da
proporcionalidade constitui princpio implcito, no positivado no texto
constitucional.
Isso mesmo, pessoal! Com muito treino vocs logo sabero quais
so os princpios implcitos e os explcitos!
Gabarito: certo.
70.
(CESPE - 2013 - BACEN - Procurador- Questo adaptada)
Em razo do princpio da publicidade, que rege a administrao pblica,

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todos tm direito de obter dos rgos pblicos, desde que mediante o

pagamento de taxa, certides para a defesa e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal.
O direito de obter dos rgos pblicos certides para defesa e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal se d independente de
pagamento de taxas. Da a incorreo da questo.
Gabarito: Errado.
71.
Judicirio
(CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista
Questo adaptada) A divulgao de ato da administrao
pblica pela imprensa particular em programa de televiso ou de rdio

em horrio oficial atende ao princpio da publicidade, podendo produzir
efeitos jurdicos.
Pessoal, a ampla publicidade dos atos editados pela Administrao
Pblica ser por meio de boletins internos, por certides, pelo dirio
oficial ou mesmo pela internet.
Gabarito: Errado.
72.
(CESPE
2012
MPE/PI - Analista Ministerial) O direito
administrativo, ao reger as relaes jurdicas entre as pessoas e os

rgos do Estado, visa tutela dos interesses privados.
Vimos que o direito administrativo de ordem pblica, sendo
assim, orienta a atuao da Administrao sempre no sentido de
proteger o interesse pblico.
Gabarito: Errado.
73.
(CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judicirio - rea Judiciria)
Ao ser promulgada, a CF inovou ao incluir o princpio da eficincia entre

os princpios que regem a administrao pblica.

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Questo bem legal. Pessoal, a CF foi promulgada em 1988, certo?

O princpio da eficincia no estava no texto de promulgao. Tal
princpio foi inserido por emenda em 1998, pela EC 19/98! Portanto,
incorreta a questo.
Gabarito: Errado.
74.
(CESPE - 2012 - PC-AL - Escrivo de Polcia) O princpio da
publicidade, no direito administrativo, relaciona-se publicidade,

diretamente ligada eficcia do ato, bem como transparncia,
derivada, por sua vez, do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico.
A questo tranquila. Talvez surja alguma dvida quanto relao
entre o princpio da indisponibilidade do interesse pblico e o princpio
da transparncia (publicidade). Com a publicidade se tem o controle da
Administrao pelos administrados! Tranquila essa associao, n?
Gabarito: certo.
75.
(CESPE - 2012 - DPE-ES - Defensor Pblico) Como o direito
administrativo disciplina, alm da atividade do Poder Executivo, as

atividades administrativas do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, os
princpios que regem a administrao pblica, previstos na CF, aplicamse aos trs poderes da Repblica.
Mais uma questo! T vendo como as questes se repetem? Vamos
treinar!!
Gabarito: certo.
76.
(CESPE - 2012 - DPE-ES - Defensor Pblico) De acordo com
o princpio da publicidade, a administrao deve divulgar informaes

de interesse pblico, sendo o sigilo dos atos administrativos admitido

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apenas excepcionalmente e se imprescindvel segurana da sociedade

e do Estado.
Como vimos, em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para
Gabarito: certo.
77.
(CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) O princpio da
moralidade pretende tutelar o descontentamento da sociedade em

razo da deficiente prestao de servios pblicos e de inmeros
prejuzos causados aos usurios.
o princpio da eficincia e no da moralidade!
Gabarito: Errado.
78.
(CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscpico) O princpio da
eficincia no est expresso no texto constitucional, mas aplicvel a

toda atividade da administrao pblica.
J falamos que esse princpio foi inserido no caput do art. 37 com a
reforma administrativa de 1998 (EC n 19). Item errado.
Gabarito: Errado.
79.
(CESPE - 2008 - PGE-PB - Procurador de Estado) O princpio
da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF)

na denominada Reforma Administrativa, traduz a idia de uma
administrao
a) descentralizada.
b) informatizada.
c) moderna.
d) legalizada.

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e) gerencial.
Como vimos acima, a idia de administrao gerencial, se
opondo burocrtica. O item verdadeiro o E.
Gabarito: E
6.4
Outros princpios consagrados.
Passemos agora a outros princpios consagrados da Administrao

Pblica, mas que no esto insertos no art. 37, caput, muito embora
alguns deles tenham previso constitucional em outros dispositivos.
Comeamos pelo princpio da finalidade.
Segundo esse princpio, todas as aes da Administrao devem
ser praticadas visando o interesse pblico. Mais uma vez retomamos ao
fundamento de nosso Estado de Direito: a finalidade perseguida pelo
gestor aquela conferida previamente pelo titular do poder
o povo
atravs das leis.

Seja a finalidade concebida em sentido amplo (interesse pblico),
seja a concebida em sentido estrito (definida por lei), ambas decorrem
da vontade geral.
por isso que Bandeira de Mello afirma que o princpio da
finalidade est contido no princpio da legalidade, pois o primeiro
corresponde aplicao da lei tal que ela .
Segundo Meirelles (1998, p. 87-88), o princpio da finalidade se
confunde com o da impessoalidade, na medida em que ambos
caminham para a concretizao do que exige a lei e o interesse pblico
e no a fins pessoais.
Voc sabia que h um nome especfico para aquele que age em
desvio de finalidade (que age buscando fim diverso do interesse pblico
ou do fim previsto em lei)?

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H sim, chamamos isso de desvio de poder. A autoridade age

dentro dos limites da sua competncia, mas o ato no atende ao
interesse pblico ou ao fim visado na norma. Por essa razo, o ato no
pode ser sanado, devendo ser extirpado do mundo jurdico pela
anulao.
Voltemos aos princpios!
Ao falarmos do princpio da legalidade, demos uma pincelada nos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, que decorrem
daquele.
Pelo princpio da razoabilidade, a Administrao deve atuar, no
exerccio dos atos discricionrios (atos que a lei tenha dado certa
margem de liberdade ao administrador), obedecendo critrios aceitveis
do ponto de vista racional, ou seja, com bom-senso, prudncia e
racionalidade. Assim, esse princpio um dos limites do ato
discricionrio.
O princpio da razoabilidade ganhou previso constitucional com a
Emenda Constitucional 45
que tratou da reforma do Poder Judicirio
ao inserir, no art. 5, determinao para que os processos tenham

durao razovel no mbito administrativo e judicial (inciso LXXVIII).
Outro limite para a discricionariedade que tambm decorre do
princpio da legalidade o da proporcionalidade.
Como vimos acima, a Administrao deve editar seus atos na
medida necessria para alcanar os fins legais.
A proporcionalidade pode ser entendida como o meio adequado
(exigvel ou necessrio), ou seja, a relao lgica entre o que se busca
e o instrumento que se edita para o resultado. Nesse enfoque, a
Administrao s deve promover algum ato se houver uma necessidade
real para a sua edio. No pode o poder pblico, por exemplo,
construir uma ponte em um local onde no h estrada que leve um
veculo at a ponte.

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Noutro giro, a proporcionalidade tambm apurada sob o enfoque

da proporcionalidade em sentido estrito, ou seja, pela avaliao entre o
meio utilizado e o fim almejado. Os meios utilizados devem ser os
estritamente necessrios para se promover a alterao buscada pelo
poder pblico. No se podem tolerar gastos excessivos para a execuo
de pequenas tarefas. A Administrao no pode, por exemplo, comprar
armas de fogo para exterminar os ratos de um prdio pblico.
Voc ver nas prximas aulas que, em regra, o Poder Judicirio
no pode interferir no juzo de discricionariedade do administrador. Se a
lei conferiu alguma margem de liberdade para a prtica de determinado
ato administrativo o gestor quem deve fazer um juzo de convenincia
e oportunidade para preencher a lacuna e praticar o ato.
Esse juzo de convenincia e oportunidade chamado de mrito
administrativo.
Em situaes excepcionais, contudo, o Poder Judicirio, verificando
tratar-se de caso esdrxulo, pode realizar um critrio de
proporcionalidade e de razoabilidade para avaliar o ato discricionrio do
administrador e retir-lo do mundo jurdico, caso ele seja
desproporcional ou desarrazoado.
Tanto o princpio da razoabilidade como o da proporcionalidade
decorrem do devido processo legal material e da legalidade (art. 5,
LIV, e 37, caput, da CF).
Embora represente a melhor tcnica, alguns doutrinadores
apresentam os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade como
sinnimos. Assim, se em sua prova o examinador afirmar que
razoabilidade a adequao entre meios e fins, assinale correto.
Confira a seguinte questo do CESPE:
Questes de
concurso

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80.
(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) O poder
discricionrio um poder absoluto e intocvel, concretizando-se no

momento em que o ato praticado pela administrao.
Como vimos, o princpio da razoabilidade um dos limites do ato
discricionrio. Portanto, o poder discricionrio no absoluto e
intocvel! Deve obedecer critrios aceitveis do ponto d e vista racional,
ou seja, com bom-senso, prudncia e racionalidade. Da a incorreo da
questo.
Gabarito: Errado.
81.
(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - rea
Administrativa) No mbito da administrao pblica, a correlao entre

meios e fins uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser
diretamente associados ao princpio da eficincia.
Consoante definio prevista no art. 2, pargrafo nico, VI, da Lei

9.784/99, a razoabilidade consiste no dever de adequao entre meios
e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico". Assim, o item est errado, pois a definio no do
princpio da eficincia.
Gabarito: errado.
82.
(CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) O princpio da
razoabilidade refere-se obrigatoriedade da administrao pblica em

divulgar a fundamentao de suas decises por meio de procedimento
especfico.

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A motivao encontra previso na CF para os julgamentos do

Judicirio (art. 93, X). As decises judiciais no fundamentadas sero
nulas.
A CF, entretanto, omissa em relao aos julgamentos
administrativos. Assim, entende-se que o princpio da motivao um
princpio constitucional implcito, decorrente dos princpios da
legalidade, da ampla defesa, do contraditrio, do acesso justia e do
Estado Democrtico de Direito, porquanto a motivao o elemento
que ensejar o controle dos atos administrativos.
A doutrina majoritria entende que a motivao obrigatria em
todos os atos administrativos (Di Pietro, 2009, p. 81 e Bandeira de
Mello, 2010, p. 403-404).
Importante consignar, por fim, que a motivao deve ser prvia ou
concomitante edio do ato.
Vamos tratar agora do princpio da autotutela.
Esse princpio dispe que a Administrao deve exercer o controle
interno de seus prprios atos, anulando-os, quando eivados de
ilegalidade, ou revogando-os, por razes de convenincia e
oportunidade (=mrito).
Indispensvel, nesse ponto, a transcrio das Smulas ns 346 e
473, ambas do STF:
Smula 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus
prprios atos.
Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Muito embora as smulas digam que a Administrao pode anular
os atos eivados de vcios de legalidade, a doutrina entende que a

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autotutela no uma faculdade, mas um dever. Por isso, onde est
escrito pode, voc deve ler deve.

Mas ser que todo ato ilegal ser anulado?
No, o art. 55 da Lei 9.784/99 prev o instituto da convalidao.
Tema esse que tambm ser abordado na aula relativa a atos
administrativos. Esse ponto ser de suma importncia, uma vez que
apresentaremos e comentaremos a redao da Smula Vincula nte n0 3
QUE CAI EM TODOS OS CONCURSOS PBLICOS!

Obviamente, a autotutela no a nica espcie de controle dos
atos administrativos no Brasil. H tambm o controle exercido pelo
Poder Legislativo, com o auxlio do TCU e o controle jurisdicional.
Essas modalidades de controle sero aprofundadas nas ltimas
aulas de nosso curso, mas voc j deve saber, desde agora, que os atos
administrativos podem ser revisados, a qualquer tempo, pelo Poder
Judicirio, desde que este seja provocado e que, de modo geral, se
alegue vcio de legalidade.
Alguns autores informam que esse o princpio do controle
judicial dos atos administrativos.
Como o Brasil adota a jurisdio una (s o Judicirio d a palavra
final), no necessrio esperar o fim de um processo administrativo
que avalie a legalidade de um ato administrativo para se ingressar
perante o Poder Judicirio questionando o mesmo ato.
Para que no passe em branco outros princpios que quase nunca
so cobrados em concursos vou apresentar os conceitos de cada um
deles de forma bem direta:
Princpio da responsabilidade objetiva ou da ampla
responsabilidade do Estado: a Administrao deve reparar o dano
causado no administrado em razo da atividade administrativa,
independentemente da existncia de dolo ou culpa do agente (art. 37,
60, da CF). Esse tema ser melhor explorado em aula prpria.

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Princpio da segurana jurdica: esse princpio tem previso

constitucional expressa (art. 5, XXXVI) e tambm est previsto no art.
2 da Lei n 9.784/99. Ele veda a aplicao retroativa de nova
legislao ou de sua interpretao, de modo a prejudicar terceiros. Com
isso, resguarda-se a estabilidade das relaes, consagra-se a boa-f e a
confiana depositada pelos indivduos no comportamento do Estado.
Com relao confiana, entende-se que, a partir dela, ao cidado
conferida uma calculabilidade e uma previsibilidade com relao aos
efeitos jurdicos dos atos administrativos.
Decorrem desse princpio institutos como a decadncia e a
consolidao dos efeitos dos atos praticados h muito tempo.
Princpio da especialidade: as entidades da administrao
indireta no podem se desviar de seus objetivos definidos em lei
instituidora.
Princpio da tutela ou do controle: esse princpio decorre do
princpio da especialidade, pois dispe que a Administrao Pblica
direta fiscaliza as atividades exercidas pela Administrao indireta.
Repare bem: o princpio da tutela ou do controle est mais ligado
ao princpio da especialidade do que ao princpio da autotutela ou do
controle judicial dos atos administrativos.
Princpio da continuidade do servio pblico: os servios
pblicos prestados pelo Estado decorrem das demandas do Estado
Social de prover os servios bsicos populao. Em razo disso, eles
no podem ser interrompidos. Ao analisar a possibilidade do corte da
energia eltrica em razo do no pagamento, o STJ entendeu que a
concessionria pode interromper o fornecimento do servio, mediante
aviso prvio (AG 1200406
AgRg). A Corte Superior, contudo,
observando o princpio da continuidade do servio pblico, no autoriza

o corte de energia eltrica em unidades pblicas essenciais, como em
escolas, hospitais, servios de segurana pblica etc. (ERESP 845982).

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possvel cortar energia eltrica por falta de
pagamento, desde que tenha aviso prvio;
Princpio da continuidade
No possvel cortar energia, por falta de
pagamento, de prdios pblicos que
prestam servios pblicos essenciais.
Princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido

processo legal: ao administrado assegurado o direito de ser
informado dos atos de um procedimento, de se manifestar em prazos
razoveis, indicar provas e recorrer.
J o devido processo legal deve ser entendido sob o seu aspecto
formal (regularidade do procedimento) e material (justia da deciso).
Esse princpio de suma importncia, pois ele (e o direito de petio)
fundamenta a Smula Vinculante n 21, segundo a qual:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Princpio da juridicidade: o administrador no deve ater-se

apenas letra fria da lei, mas sim anlise de todo o ordenamento
constitucional. com a noo de juridicidade que se abandona um
conceito primrio de legalidade, satisfeito com o cumprimento nominal
e simplista de regras isoladas. Parte-se em busca da observncia
ntegra do direito, compreendido este como um conjunto de normas
dentre as quais se incluem os princpios expressos e implcitos, bem
como as regras especficas do ordenamento.
Questes de
concurso

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84.
(CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo)
Motivao um princpio que exige da administrao pblica indicao

dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.
Como vimos, e de acordo com Di Pietro (2009, p. 80), o princpio
da motivao exige que a Administrao Pblica indique os
fundamentos de fato e de direito de suas decises, justificando-as.
Gabarito: certo.
85.
(CESPE - 2013 - SEGER-ES - Analista Executivo - Direito) Caso se
verifique, durante a realizao de um concurso pblico, a utilizao,

por candidatos, de mtodos fraudulentos para a obteno das
respostas corretas das provas, a administrao pblica poder anular
o concurso embasada diretamente no princpio da
a) segurana jurdica.
b) autotutela.
c) transparncia.
d) eficincia.
e) supremacia do interesse pblico.
J estudamos que Princpio da Autotutela se refere ao controle da

Administrao exercido sobre os prprios atos, com a possibilidade de
anular os atos ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, sem
depender de recurso ao Poder Judicirio. Portanto, a administrao
pblica poder anular o concurso embasada no principio da autotutela.
Gabarito: Letra B
86. (CESPE - 2013 - TC-DF - Procurador) Constitui

exteriorizao do princpio da autotutela a smula do STF que enuncia
que A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados

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dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;

ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Nessa questo a banca trouxe a cpia da smula 473.
Gabarito: certo.
87.
Judicirio Questo Adaptada) No exerccio do poder de autotutela, a

administrao pblica pode anular seus prprios atos,
independentemente da instaurao de prvio processo administrativo,
ainda que tais atos gerem efeitos no mbito dos direitos individuais.
Vamos por parte? 1) A Administrao pode anular seus prprios
atos? Claro! J vimos isso em vrias oportunidades. 2) Independente da
instaurao de prvio processo administrativo? Sim. Esse o princpio
da autotutela. 3) Ainda que os atos gerem efeitos no mbito dos
direitos individuais? Agora no. Pessoal, Olha o que o STJ j teve a
oportunidade de decidir:
O poder-dever da Administrao de invalidar seus prprios atos
encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, de ndole
constitucional, pela evidente razo de que os administrados no podem
ficar indefinidamente sujeitos instabilidade originada da autotutela do
Poder Pblico. (STJ, RMS 25652/PB, 5 T., Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, J. 16.09.2008, DJe 13.10.2008).
Gabarito: Errado
88.
(CESPE - 2013 - DPE-RR - Defensor Pblico- Questo
adaptada) O princpio da publicidade exige que a administrao pblica

d ampla divulgao dos seus atos, inclusive fornecendo,

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gratuitamente, certides para a defesa de direitos e o esclarecimento de

situaes de interesse pessoal quando solicitadas.
A questo retrata exatamente o princpio da publicidade.
Gabarito: certo.
89.
Questo adaptada) A continuidade do servio pblico, embora seja

desejvel, no constitui princpio da administrao pblica.
Acabamos de estudar que embora pouco cobrado a continuidade do
servio pblico sim um princpio.
Gabarito: Errado.
90.
(CESPE - 2013 - DPE-ES - Defensor Pblico - Estagirio) O
princpio da publicidade absoluto, impondo administrao pblica o

dever de tornar pblicos os seus atos.
Questo batida! Nenhum princpio absoluto!!
Gabarito: Errado.
91.
Questo adaptada) O dever de motivao restringe-se aos atos

vinculados.
Como vimos, a obrigatoriedade de motivar se justifica tanto nos
atos discricionrios como nos atos vinculados, porquanto o titular do
poder
o povo
tem o direito de saber quais as razes que esto
ensejando a edio de atos pelo poder pblico.

Gabarito: Errado.
92.
(CESPE - 2012 - ANATEL - Tcnico Administrativo) O
princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade das relaes no

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mbito da administrao; um de seus reflexos a vedao aplicao

retroativa de nova interpretao de norma em processo administrativo.
O item est de acordo com a previso do art. 2, pargrafo nico,

inciso XIII, da Lei 9.784/99: Art. 2o A Administrao Pblica obedecer,
dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:
(...)
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.
Gabarito: correto.
93.
(CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judicirio - rea Judiciria
Questo adaptada) A despeito de no ser positivado na legislao
brasileira, o princpio da segurana jurdica reconhecidamente aplica-se

no mbito do direito administrativo.
Ateno hein galera? O princpio da segurana jurdica pode no
estar expresso na CF/88, mas isso no significa que no esteja
positivado na legislao brasileira. Lembre-se que tal princpio est
expresso na Lei 9.784/99, em seu art. 2.
Gabarito: Errado.
94.
(CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) Aps a edio da CF, havia
controvrsia sobre a obrigatoriedade de concurso pblico para o

provimento de cargos nas empresas pblicas e sociedades de economia
mista. A questo foi pacificada pelo STF, no ano de 1993, em deciso

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que confirmou a obrigatoriedade do concurso pblico. Posteriormente,

avaliando contrataes sem concurso pblico ocorridas no perodo entre
1988 e 1993, o STF assim decidiu: (...) A existncia de controvrsia,
poca das contrataes, quanto exigncia de concurso pblico no
mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista, questo
dirimida somente aps a concretizao dos contratos, no tem o condo
de afastar a legitimidade dos provimentos, realizados em conformidade
com a legislao ento vigente. Nessa deciso, fica evidenciada a
aplicao do princpio da:
a) juridicidade.
b) recepo.
c) segurana jurdica.
d) continuidade do servio pblico.
Vimos que o princpio da segurana jurdica veda a aplicao

retroativa de nova legislao ou de sua interpretao, de modo a
prejudicar terceiros. Com isso, resguarda-se a estabilidade das
relaes, consagra-se a boa-f e a confiana depositada pelos
indivduos no comportamento do Estado.
Gabarito: C
95.
(CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) A possibilidade de se
revogar atos administrativos cujos efeitos j se exauriram decorrncia

lgica do princpio da autotutela.
Essa uma pegadinha do examinador. Pelo princpio da autotutela,
a Administrao pode revogar atos inconvenientes e inoportunos.
Entretanto, veremos em nossa aula de atos administrativos que no
possvel revogar atos administrativos cujos efeitos j se exauriram.
Gabarito: Errado.

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96.
(CESPE - 2007 - TRT-9R - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Com base no princpio da segurana jurdica, uma nova

interpretao dada pela administrao acerca de determinado tema no
pode ter eficcia retroativa.
Vimos acima, quando falamos do princpio da segurana jurdica
que a nova interpretao no pode retroagir para alcanar interessados
de boa-f.
Gabarito: correto.
97.
(CESPE - 2006 - ANATEL - Analista Administrativo - Direito)
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacificou o

entendimento de que, pelo princpio da continuidade do servio pblico
essencial e da dignidade da pessoa humana, no deve ser efetuada a
suspenso do fornecimento de energia eltrica.
Vimos acima que possvel a suspenso do fornecimento de
energia eltrica em algumas hipteses.
Gabarito: Errado.
Apresentamos aqui os mais importantes temas relacionados aos

aspectos gerais da Administrao Pblica e da parte introdutria do
direito administrativo, especialmente os seus princpios.
Com certeza voc encontrar uma ou duas questes sobre os
princpios do direito administrativo em sua prova, e o contedo aqui
abordado, ser suficiente para responder a todos eles corretamente.
Esperamos voc nas prximas aulas. Estamos juntos no caminho
para a sua aprovao!
Vamos agora ao resumo geral da aula e s questes, para voc
revisar e treinar nos ltimos dias que antecedero a sua prova.

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7. Resumo da aula
O REGIME JURDICO: o conjunto harmnico de regras e

princpios que guardam correlao lgica entre si e compem o Direito
Administrativo. A doutrina brasileira no decidiu ainda nem quantos e
nem quais princpios compem esta lista isso por que, de fato, essa
uma tarefa complicada, so inmeros os princpios. Por isso, bastante
difcil dizer aqui quais so eles.
Quanto a classificao dos princpios:
Digenes Gasparini divide a categoria dos princpios de acordo com
a sua origem e aplicabilidade. A diviso feita pelo autor a seguinte:
Vlidos para
ONIVALENTES
qualquer cincia.
vlidos para um
PLURIVALENTES
grupo de cincias
valem s para
MONOVALENTES

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uma cincia.
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Princpios explcitos:
Encontram-se expressamente na
Constituio Federal e tambm nas normas infraconstituci onais. Dessa

forma, possvel que o princpio esteja expresso na Constituio, mas
no necessariamente na norma infraconstitucional, e assim tambm
ocorre de forma inversa.
E
X
P
L
C
I
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA
Princpios implcitos: No esto expressos nas normas jurdicas,

mas surgem em decorrncia dos julgados, da necessidade do
ordenamento jurdica. Ou seja, no est l escrito, mas ele existe. O
exemplo mais tradicional e importante de princpio implcito o da
segurana jurdica, que tem seu embasamento no art. 5, XXXVI da
Constituio Federal.
Vejamos alguns exemplos de princpios implcitos:

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AUTOTUTELA
I
M
P
L
C
I
FINALIDADE
SEGURANA JURDICA
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
MOTIVAO
Quanto aos princpios, no se esquea: o regime jurdico

administrativo est fundado, basicamente, sobre dois princpios: o da
supremacia do interesse pblico sobre o privado (ou princpio do
interesse pblico) e o da indisponibilidade, pela administrao, dos
interesses pblicos.
O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
limitado pela proporcionalidade, ou seja, o ato praticado pelo
administrador s ser legtimo se o meio utilizado por ele for adequado
para atender ao fim perseguido.
O princpio da proteo a confiana legtima permite que
determinados atos administrativos antijurdicos, que aparentemente so
legtimos e tenham seus efeitos se perpetuados, sejam analisados,
fazendo com que ocorra uma manuteno dos destes atos.
O segundo ponto que voc deve saber sobre os princpios da
Administrao Pblica a palavra LIMPE, ou seja, a sigla que designa
os princpios constitucionais expressos no caput
do art. 37 da
Constituio.
O
princpio da legalidade
significa subordinao da
Administrao s imposies legais. A Administrao Pblica s pode

realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite.

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Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no

pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar
algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser
impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o
interesse pblico. O princpio da impessoalidade se confunde com o da
finalidade e da isonomia (=igualdade).
O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de
sempre agir com lealdade, boa-f e tica. No se esquea da smula
vinculante n0 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade

nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo
de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido
o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Princpio da publicidade:
impe transparncia aos atos
administrativos, sob pena de ineficcia, ressalvadas as hipteses de

sigilo previstas em lei. Em certos casos a CF impe o sigilo. So eles:
para proteger a intimidade do indivduo (art. 50, X) e para promover a

Cuidado: h vedao constitucional de se utilizar a publicidade
institucional do Estado para realizar promoo pessoal.
O princpio da eficincia refere-se tanto atuao do agente pblico
quanto organizao da administrao pblica.
Quanto aos demais princpios consagrados, vejamos

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Alguns autores informam que esse o princpio do controle

judicial dos atos administrativos. Como o Brasil adota a jurisdio
una (s o Judicirio d a palavra final), no necessrio esperar o fim
de um processo administrativo que avalie a legalidade de um ato
administrativo para se ingressar perante o Poder Judicirio
questionando o mesmo ato.
Para que no passe em branco outros princpios
so cobrados em concursos
que quase nunca
vou apresentar os conceitos de cada um
deles de forma bem direta:

Princpio da responsabilidade objetiva ou da ampla
responsabilidade do Estado: a Administrao deve reparar o dano
causado no administrado em razo da atividade administrativa,
independentemente da existncia de dolo ou culpa do agente (art. 37,
60, da CF). Esse tema ser melhor explorado em aula prpria.
Princpio da segurana jurdica: esse princpio tem previso
constitucional expressa (art. 50, XXXVI) e tambm est previsto no art.
20 da Lei n0 9.784/99. Ele veda a aplicao retroativa de nova
legislao ou de sua interpretao, de modo a prejudicar terceiros. Com
isso, resguarda-se a estabilidade das relaes, consagra-se a boa-f e a
confiana depositada pelos indivduos no comportamento do Estado.
Com relao confiana, entende-se que, a partir dela, ao cidado
conferida uma calculabilidade e uma previsibilidade com relao aos
efeitos jurdicos dos atos administrativos.
Decorrem desse princpio institutos como a decadncia e a
consolidao dos efeitos dos atos praticados h muito tempo.
Princpio da especialidade: as entidades da administrao
indireta no podem se desviar de seus objetivos definidos em lei
instituidora.

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Princpio da tutela ou do controle: esse princpio decorre do

princpio da especialidade, pois dispe que a Administrao Pblica
direta fiscaliza as atividades exercidas pela Administrao indireta.
Repare bem: o princpio da tutela ou do controle est mais ligado
ao princpio da especialidade do que ao princpio da autotutela ou do
controle judicial dos atos administrativos.
Princpio da continuidade do servio pblico: os servios
pblicos prestados pelo Estado decorrem das demandas do Estado
Social de prover os servios bsicos populao. Em razo disso, eles
no podem ser interrompidos. Ao analisar a possibilidade do corte da
energia eltrica em razo do no pagamento, o STJ entendeu que a
concessionria pode interromper o fornecimento do servio, mediante
aviso prvio (AG 1200406
AgRg). A Corte Superior, contudo,
observando o princpio da continuidade do servio pblico, no autoriza

o corte de energia eltrica em unidades pblicas essenciais, como em
escolas, hospitais, servios de segurana pblica etc. (ERESP 845982).
possvel cortar energia eltrica por falta de
pagamento, desde que tenha aviso prvio;
Princpio da continuidade
No possvel cortar energia, por falta de
pagamento, de prdios pblicos que
prestam servios pblicos essenciais.
Princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido

processo legal: ao administrado assegurado o direito de ser
informado dos atos de um procedimento, de se manifestar em prazos
razoveis, indicar provas e recorrer.
J o devido processo legal deve ser entendido sob o seu aspecto
formal (regularidade do procedimento) e material (justia da deciso).
Esse princpio de suma importncia, pois ele (e o direito de petio)
fundamenta a Smula Vinculante n 21, segundo a qual:
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inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de

dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Princpio da juridicidade: o administrador no deve ater-se

apenas letra fria da lei, mas sim anlise de todo o ordenamento
constitucional. com a noo de juridicidade que se abandona um
conceito primrio de legalidade, satisfeito com o cumprimento nominal
e simplista de regras isoladas. Parte-se em busca da observncia
ntegra do direito, compreendido este como um conjunto de normas
dentre as quais se incluem os princpios expressos e implcitos, bem
como as regras especficas do ordenamento.
8. Questes comentadas
1.
(CESPE
2014
TC-DF

item. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e autoriza a
administrao pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento
jurdico, restries aos direitos dos particulares em caso de conflito com
os interesses de toda a coletividade.
2.
(CESPE - 2013 - TCE-RO - Auditor de Controle Externo -
Direito) De acordo com a doutrina, o regime jurdico-administrativo

abrange tanto as regras quanto os princpios, os quais so considerados
recomendaes para a atividade da administrao pblica.

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3.
(CESPE/ OAB/ DF/ Exame de ordem 2004.2/ Prova objetiva)
Entende-se por regime jurdico-administrativo:
A.
a adoo de um cdigo administrativo de carter nacional;
B.
ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes
e pessoas jurdicas integrantes da Administrao Pblica;
C.
conjunto de prerrogativas, no conhecidos no mbito do
direito privado, que conferem posio privilegiada Administrao

Pblica;
D.
sistema lgico-jurdico coerente em torno de princpios
peculiares relacionados com a supremacia do interesse pblico

sobre o privado e a indisponibilidade, pela Administrao, dos
interesses pblicos.
4. (CESPE -2015- TRE-GO- Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O princpio da eficincia est previsto no texto
constitucional de forma explcita.
5.
(CESPE -2014 - TJ-SE-Titular de Servios de Notas e de
Registros) O princpio administrativo da autotutela considerado um

princpio onivalente.
6. (CESPE -2014 - Cmara dos Deputados -Analista

Legislativo) O regime jurdico administrativo institudo sobre o alicerce
do princpio da legalidade restrita, o que impede a aplicao, no mbito
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da administrao pblica, de princpios implcitos, no expressamente

previstos na legislao.
7.
(CESPE
2014 - TJ-SE -Titular de Servios de Notas e de
Registros) O princpio da proteo confiana legitima corresponde a

possibilidade de manuteno de atos administrativos invlidos.
8.
(CESPE
2014 -TJ-CE - Analista Judicirio - rea
Administrativa) O princpio da proteo confiana, de origem no

direito norte-americano, corresponde ao aspecto objetivo da segurana
jurdica, podendo ser invocado para a manuteno de atos
administrativos invlidos quando o prejuzo resultante da anulao for
maior que o decorrente da manuteno do ato ilegal.
9.
(CESPE- 2015- TRE-GO- Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) O regime jurdico-administrativo brasileiro est

fundamentado em dois princpios dos quais todos os demais decorrem,
a saber: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
e o princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
10.
(CESPE -2014- SUFRAMA- Nvel Superior) A impossibilidade
da alienao de direitos relacionados aos interesses pblicos reflete o

princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que possibilita
apenas que a administrao, em determinados casos, transfira aos
particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
11.
(CESPE -2014- CESPE- MTE- Contador) A supremacia do
interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade, pela

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administrao, dos interesses pblicos, integram o contedo do regime

jurdico-administrativo.
12.
(CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico Administrativo) As
restries impostas atividade administrativa que decorrem do fato de

ser a administrao pblica mera gestora de bens e de interesses
pblicos derivam do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
que um dos pilares do regime jurdico-administrativo.
13.
(CESPE 2013 TER/MS - Analista Judicirio) Decorrem do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de

realizar concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as
restries impostas alienao de bens pblicos.
14.
(CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio Federal) A
administrao no pode estabelecer, unilateralmente, obrigaes aos

particulares, mas apenas aos seus servidores e aos concessionrios,
permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
15.
da isonomia pode ser invocado para a obteno de benefcio, ainda que

a concesso deste a outros servidores tenha-se dado com a violao ao
princpio da legalidade.
16.
(CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de
Telecomunicaes - Advogado) O regime jurdico-administrativo pautase sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o
particular e o da indisponibilidade do interesse pblico pela
administrao, ou seja, erige-se sobre o binmio prerrogativas da
administrao direitos dos administrados.
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17.
Judicirio - rea Judiciria) O princpio da supremacia do interesse

pblico , ao mesmo tempo, base e objetivo maior do direito
administrativo, no comportando, por isso, limites ou relativizaes.
18.
(CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento - Direito) A
supremacia do interesse pblico constitui um dos princpios que regem

a atividade da administrao pblica, expressamente previsto na
Constituio Federal.
19.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista
Processual) O princpio
da supremacia do interesse pblico vincula a administrao pblica no

exerccio da funo administrativa, assim como norteia o trabalho do
legislador quando este edita normas de direito pblico.
20.
(CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) Em
decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, no

permitido administrao alienar qualquer bem pblico enquanto este
bem estiver sendo utilizado para uma destinao pblica especfica.
21.
(CESPE - 2012 - TCE-ES - Auditor de Controle Externo -
Auditoria Governamental) Segundo o princpio da indisponibilidade, o

agente pblico no dispe livremente dos bens e do interesse pblico,
devendo geri-los da forma que melhor atenda coletividade.
22.
(CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A supremacia

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23.
(CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) Em situaes em que
a administrao participa da economia, na qualidade de Estadoempresrio, explorando atividade econmica em um mercado

concorrencial, manifesta-se a preponderncia do princpio da
supremacia do interesse pblico.
24.
(CESPE
2010
INSS - Perito Mdico
INSS) O sistema
administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia

do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do
interesse pblico pela administrao.
25.
(CESPE
2015
- FUB - Assistente em Administrao)
Na hierarquia dos princpios da administrao pblica, o mais

importante o princpio da legalidade, o primeiro a ser citado na CF.
26.
(CESPE
Administrativa) Por fora do princpio da legalidade, o administrador

pblico tem sua atuao limitada ao que estabelece a lei, aspecto que o
difere do particular, a quem tudo se permite se no houver proibio
legal.
27.
(CESPE- 2015- FUB- Assistente em Administrao) O
princpio da legalidade limita a atuao do Estado legislao existente.

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28.
(CESPE -2015-FUB - Assistente em Administrao) A
pretexto de atuar eficientemente, possvel que a administrao

pratique atos no previstos na legislao.
29.
(CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista ) Em razo do
princpio da legalidade, previsto em artigo do texto constitucional,

apenas a lei fonte do direito administrativo.
30.
(CESPE
2014
TC-DF

item. Em razo do princpio da legalidade, a administrao pblica est
impedida de tomar decises fundamentadas nos costumes.
31.
(CESPE - 2013 - MPOG - Todos os Cargos) Em consequncia
do princpio da legalidade, pode-se concluir que, havendo discordncia

entre determinada conduta e a lei, dever a conduta ser corrigida para
eliminar-se a ilicitude.
32.
(CESPE
2012
MPE - Analista Ministerial) A supremacia

33.
(CESPE-2011-TJ-ES-Analista Judicirio) O princpio da
legalidade est relacionado ao fato de o gestor pblico agir somente de

acordo com a lei.

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34.
(CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico Judicirio) Os princpios
elencados na Constituio Federal, tais como legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s
empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica.
35.
(CESPE
2015
MPU - Tcnico do MPU - Segurana
Institucional e Transporte) O servidor responsvel pela segurana da

portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a autoridade superior
desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que,
a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e sassem do imvel.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
O ato praticado pela autoridade superior, como todos os atos da
administrao pblica, est submetido ao princpio da moralidade,
entretanto, consideraes de cunho tico no so suficientes para
invalidar ato que tenha sido praticado de acordo com o princpio da
legalidade.
36.
Judicirio) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado

prefeito, que filho do deputado federal em exerccio Jos Faber,
instituiu ao poltico-administrativa municipal que nomeou da seguinte
forma: Programa de Alimentao Escolar Jos Faber. Nessa situao
hipottica, embora o prefeito tenha associado o nome do prprio pai ao
referido programa, no houve violao do princpio da impessoalidade,
pois no ocorreu promoo pessoal do chefe do Poder Executivo
municipal.

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37.
(CESPE - 2013 - FUNASA - Todos os Cargos ) Se uma
pessoa tomar posse em cargo pblico em razo de aprovao em

concurso pblico e, por ser filiado a um partido poltico, sofrer
perseguio pessoal por parte de seu superior hierrquico, poder
representar contra seu chefe por ofensa direta ao princpio da
impessoalidade.
38.
(CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas -
Conhecimentos Bsicos) A investidura em cargo ou emprego pblico, na

administrao direta e nas pessoas jurdicas de direito pblico, depende
de aprovao prvia em concurso pblico, no se submetendo a essa
exigncia apenas as pessoas administrativas de direito privado.
39.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) O princpio da
impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade,

que impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu
fim legal.
40.
(CESPE - 2012 - MPE-PI - Tcnico Ministerial) O princpio da
impessoalidade em relao atuao administrativa impede que o ato

administrativo seja praticado visando a interesses do agente pblico
que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se,
obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em
essncia.
41.
(CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) O princpio da
impessoalidade trata da incapacidade da administrao pblica em

ofertar servios pblicos a todos os cidados.

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42.
(CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscpico) O concurso
pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um exemplo de

aplicao do princpio da impessoalidade.
43.
(CESPE/TCU/2007) O atendimento do administrado em
considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em

que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao
pblica.
44.
(CESPE
2015

Ofender o princpio da impessoalidade a atuao administrativa que
contrariar, alm da lei, a moral, os bons costumes, a honestidade ou os
deveres de boa administrao.
45.
(CESPE- 2015- FUB- Assistente em Administrao) De
acordo com o princpio da moralidade, os agentes pblicos devem atuar

de forma neutra, sendo proibida a atuao pautada pela promoo
pessoal.
46.
(CESPE
Considerando a relevncia dos princpios do direito administrativo para

atividade de administrador pblico, assinale a opo correta.
a. O princpio da supremacia do interesse pblico vem sendo
questionado pela doutrina, em especial, aps a CF, que estabeleceu o
Estado democrtico de direito e assegurou direitos e garantias
individuais acima dos interesses do Estado, no existindo, por outro

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lado, norma constitucional que respalde a permanncia de tal princpio

no ordenamento jurdico.
b. O princpio da eficincia funciona como diretriz a ser seguida
pelo administrador, mas no pode ser utilizado como parmetro de
controle externo pelo tribunal de contas para fins de verificao de
regularidade dos atos e contratos celebrados pelos administradores
pblicos.
c. A violao de princpios da administrao pblica, tais como da
moralidade, da impessoalidade e da eficincia, caracteriza ato de
improbidade administrativa, desde que comprovado o dolo, ainda que
genrico, do agente.
d. Na esfera de atuao do poder de polcia, no pode a
administrao pblica efetuar a demolio de obra irregular de forma
sumria, sem observar os princpios do contraditrio e da ampla defesa,
devendo haver a oitiva prvia do interessado.
e. Estando o administrador diante de ato administrativo viciado, o
princpio da segurana jurdica lhe confere a opo, observado o critrio
de convenincia e oportunidade, de convalidar o ato se o vcio for
sanvel, reconhecer a sua estabilizao pelo decurso do tempo,
modular os efeitos da anulao ou, ainda, invalidar o ato, com efeitos
ex tunc.
47.
Judicirio) A nomeao, pelo presidente de um tribunal de justia, de

sua companheira para o cargo de assessora de imprensa desse tribunal
violaria o princpio constitucional da moralidade.
48.
(CESPE
2014
TJ/SE
ANALISTA JUDICIRIO
DIREITO) Em consonncia com os princpios constitucionais da

impessoalidade e da moralidade, o STF, por meio da Smula Vinculante

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n. 13, considerou proibida a prtica de nepotismo na administrao

pblica, inclusive a efetuada mediante designaes recprocas
nepotismo cruzado.
49.
(CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo ) O
princpio da moralidade administrativa torna jurdica a exigncia de

atuao tica dos agentes pblicos e possibilita a invalidao dos atos
administrativos.
50.
(CESPE - 2013 - MPOG - Todos os Cargos ) A vedao da
prtica do nepotismo no mbito da administrao direta e indireta de

qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios est relacionada aos princpios da moralidade e da
impessoalidade administrativa.
51.
(CESPE - 2013 - MI - Assistente Tcnico Administrativo)
Fere a moralidade administrativa a conduta do agente que se vale da

publicidade oficial para autopromover-se.
52.
(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de
Justia Avaliador) Haver ofensa ao princpio da moralidade

administrativa sempre que o comportamento da administrao, embora
em consonncia com a lei, ofender a moral, os bons costumes, as
regras de boa administrao, os princpios de justia e a ideia comum
de honestidade.
53.
(CESPE - 2013 - DPE-ES - Defensor Pblico - Estagirio
Questo adaptada) A moralidade administrativa um dos conceitos

abrangidos pelo princpio da legalidade, razo por que no constitui
propriamente um princpio a que se sujeita a administrao pblica.

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54.
(CESPE - 2012 - DPE-ES - Defensor Pblico) A nomeao de
cnjuge da autoridade nomeante para o exerccio de cargo em comisso

no afronta os princpios constitucionais.
55.
(CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico Judicirio) Contraria o
princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho

para um cargo em comisso subordinado de nepotismo.
56.
(CESPE/IPOJUCA/Procurador/2009) A vedao do nepotismo
no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que
decorre diretamente dos princpios contidos na CF. No entanto, s
nomeaes para o cargo de conselheiro do Tribunal de Contas Estadual,
por ser de natureza poltica, no se aplica a proibio de nomeao de
parentes pelo Governador do Estado.
57.
(CESPE
2015

Se for imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, ser
permitido o sigilo dos atos administrativos.
58.
(CESPE
2015 - TJ-PB - Juiz Substituto) No que se refere
aos princpios informativos e aos poderes da administrao pblica,

assinale a opo correta.
a) A administrao pblica deve dar publicidade aos atos
administrativos individuais e gerais mediante publicao em dirio
oficial, sob pena de afronta ao princpio da publicidade.
b) Por fora do princpio da motivao, que rege a atuao
administrativa, a lei veda a prtica de ato administrativo em que essa
motivao no esteja mencionada no prprio ato e indicada em parecer.

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60.
(CESPE
Administrativa) No que se refere ao regime jurdico-administrativo

brasileiro e aos princpios regentes da administrao pblica, julgue o
prximo item.
Em decorrncia do princpio da impessoalidade, previsto expressamente
na Constituio Federal, a administrao pblica deve agir sem
discriminaes, de modo a atender a todos os administrados e no a
certos membros em detrimento de outros.
61.
(CESPE - 2013 - FUB - Assistente em Administrao ) Os
princpios explcitos da administrao pblica previstos na CF no se

aplicam s empresas estatais, em razo da natureza e atividade
desempenhada por essas entidades.
62.
(CESPE -2015
FUB- Assistente em Administrao) Apesar de o
princpio da moralidade exigir que os atos da administrao pblica

sejam de ampla divulgao, veda-se a publicidade de atos que
violem a vida privada do cidado.
63.
Judicirio - rea Administrativa) Os princpios constitucionais da

administrao pblica se limitam esfera do Poder Executivo, j que o
Poder Judicirio e o Poder Legislativo no exercem funo
administrativa.
64.
Questo adaptada) O princpio da eficincia refere-se tanto atuao

do agente pblico quanto organizao da administrao pblica.
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65.
(CESPE - 2013 - ANS - Analista Administrativo) Segundo os
princpios da economicidade e da eficincia, a ANS pode se negar a

receber pedido de reconsiderao manifestamente contrrio aos seus
precedentes, evitando, assim, o dispndio de dinheiro pblico no
processamento e na deciso dessa solicitao.
66.
da publicidade vincula-se existncia do ato administrativo, mas a

inobservncia desse princpio no invalida o ato.
67.
Judicirio - rea Administrativa) A administrao est obrigada a

divulgar informaes a respeito dos seus atos administrativos,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado e proteo da intimidade das pessoas.
68.
(CESPE - 2013 - DPE-TO - Defensor Pblico- Questo) A
disponibilizao de informaes de interesse coletivo pela administrao

pblica constitui obrigao constitucional a ser observada at mesmo
nos casos em que as informaes envolvam a intimidade das pessoas.
69.
(CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental -
Conhecimentos Bsicos - Todos os Temas) O princpio da moralidade e

o da eficincia esto expressamente previstos na CF, ao passo que o da
proporcionalidade constitui princpio implcito, no positivado no texto
constitucional.
70.
(CESPE - 2013 - BACEN - Procurador- Questo adaptada)
Em razo do princpio da publicidade, que rege a administrao pblica,

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todos tm direito de obter dos rgos pblicos, desde que mediante o

pagamento de taxa, certides para a defesa e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal.
71.
Judicirio
Questo adaptada) A divulgao de ato da administrao
pblica pela imprensa particular em programa de televiso ou de rdio

em horrio oficial atende ao princpio da publicidade, podendo produzir
efeitos jurdicos.
72.
(CESPE
2012
MPE/PI - Analista Ministerial) O direito
administrativo, ao reger as relaes jurdicas entre as pessoas e os

rgos do Estado, visa tutela dos interesses privados.
73.
(CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judicirio - rea Judiciria)
Ao ser promulgada, a CF inovou ao incluir o princpio da eficincia entre

os princpios que regem a administrao pblica.
74.
(CESPE - 2012 - PC-AL - Escrivo de Polcia) O princpio da
publicidade, no direito administrativo, relaciona-se publicidade,

diretamente ligada eficcia do ato, bem como transparncia,
derivada, por sua vez, do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico.
75.
(CESPE - 2012 - DPE-ES - Defensor Pblico) Como o direito
administrativo disciplina, alm da atividade do Poder Executivo, as

atividades administrativas do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, os
princpios que regem a administrao pblica, previstos na CF, aplicamse aos trs poderes da Repblica.

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76.
(CESPE - 2012 - DPE-ES - Defensor Pblico) De acordo com
o princpio da publicidade, a administrao deve divulgar informaes

de interesse pblico, sendo o sigilo dos atos administrativos admitido
apenas excepcionalmente e se imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado.
77.
(CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) O princpio da
moralidade pretende tutelar o descontentamento da sociedade em

razo da deficiente prestao de servios pblicos e de inmeros
prejuzos causados aos usurios.
78.
(CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscpico) O princpio da
eficincia no est expresso no texto constitucional, mas aplicvel a

toda atividade da administrao pblica.
79.
(CESPE - 2008 - PGE-PB - Procurador de Estado) O princpio
da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF)

na denominada Reforma Administrativa, traduz a idia de uma
administrao
a) descentralizada.
b) informatizada.
c) moderna.
d) legalizada.
e) gerencial.
80.
(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) O poder
discricionrio um poder absoluto e intocvel, concretizando-se no

momento em que o ato praticado pela administrao.
81.
(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - rea
Administrativa) No mbito da administrao pblica, a correlao entre

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meios e fins uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser

diretamente associados ao princpio da eficincia.
82.
(CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) O princpio da
razoabilidade refere-se obrigatoriedade da administrao pblica em

divulgar a fundamentao de suas decises por meio de procedimento
especfico.
83.
(CESPE/ANAC/Analista/2009) O princpio da razoabilidade
impe administrao pblica a adequao entre meios e fins, no

permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico.
84.
(CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo)
Motivao um princpio que exige da administrao pblica indicao

dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.
85.
(CESPE - 2013 - SEGER-ES - Analista Executivo - Direito) Caso se
verifique, durante a realizao de um concurso pblico, a utilizao,

por candidatos, de mtodos fraudulentos para a obteno das
respostas corretas das provas, a administrao pblica poder anular
o concurso embasada diretamente no princpio da
a) segurana jurdica.
b) autotutela.
c) transparncia.
d) eficincia.

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86.
(CESPE - 2013 - TC-DF - Procurador) Constitui
exteriorizao do princpio da autotutela a smula do STF que enuncia

que A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
87.
Judicirio Questo Adaptada) No exerccio do poder de autotutela, a

administrao pblica pode anular seus prprios atos,
independentemente da instaurao de prvio processo administrativo,
ainda que tais atos gerem efeitos no mbito dos direitos individuais.
88.
(CESPE - 2013 - DPE-RR - Defensor Pblico- Questo
adaptada) O princpio da publicidade exige que a administrao pblica

d ampla divulgao dos seus atos, inclusive fornecendo,
gratuitamente, certides para a defesa de direitos e o esclarecimento de
situaes de interesse pessoal quando solicitadas.
89.
Questo adaptada) A continuidade do servio pblico, embora seja

desejvel, no constitui princpio da administrao pblica.
90.
(CESPE - 2013 - DPE-ES - Defensor Pblico - Estagirio) O
princpio da publicidade absoluto, impondo administrao pblica o

dever de tornar pblicos os seus atos.
91.
Questo adaptada) O dever de motivao restringe-se aos atos

vinculados.
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92.
(CESPE - 2012 - ANATEL - Tcnico Administrativo) O
princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade das relaes no

mbito da administrao; um de seus reflexos a vedao aplicao
retroativa de nova interpretao de norma em processo administrativo.
93.
(CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judicirio - rea Judiciria
Questo adaptada) A despeito de no ser positivado na legislao

brasileira, o princpio da segurana jurdica reconhecidamente aplica-se
no mbito do direito administrativo.
94.
(CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) Aps a edio da CF, havia
controvrsia sobre a obrigatoriedade de concurso pblico para o

provimento de cargos nas empresas pblicas e sociedades de economia
mista. A questo foi pacificada pelo STF, no ano de 1993, em deciso
que confirmou a obrigatoriedade do concurso pblico. Posteriormente,
avaliando contrataes sem concurso pblico ocorridas no perodo entre
1988 e 1993, o STF assim decidiu: (...) A existncia de controvrsia,
poca das contrataes, quanto exigncia de concurso pblico no
mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista, questo
dirimida somente aps a concretizao dos contratos, no tem o condo
de afastar a legitimidade dos provimentos, realizados em conformidade
com a legislao ento vigente. Nessa deciso, fica evidenciada a
aplicao do princpio da:
a) juridicidade.
b) recepo.
c) segurana jurdica.
d) continuidade do servio pblico.

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95.
(CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) A possibilidade de se
revogar atos administrativos cujos efeitos j se exauriram decorrncia

lgica do princpio da autotutela.
96.
(CESPE - 2007 - TRT-9R - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Com base no princpio da segurana jurdica, uma nova

interpretao dada pela administrao acerca de determinado tema no
pode ter eficcia retroativa.
97.
(CESPE - 2006 - ANATEL - Analista Administrativo - Direito)
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacificou o

entendimento de que, pelo princpio da continuidade do servio pblico
essencial e da dignidade da pessoa humana, no deve ser efetuada a
suspenso do fornecimento de energia eltrica.
Gabarito
1- E
13-
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2- E
14-
26-
3- D
15-
27-
4- C
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5- E
17-
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6- E
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7- C
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8- E
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9- C
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9. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.

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CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito

Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
Saraiva, So Paulo, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed.,
So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.

ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo
Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,

2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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5 Poderes administrativos: poder hierrquico;

3 Organizao administrativa da Unio;

6 Ato administrativo: validade, eficcia; atributos;

7 Servios Pblicos; conceito, classificao,

4 Agentes pblicos: espcies e classificao;

Regime jurdico nico: provimento, vacncia,

regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e

Controle: controle administrativo; controle judicial;

9. Licitao: dispensa e inexigibilidade; vedaes;

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