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A QUERELA DO ESTATISMO
DO MESMO AUTOR
A) Livros
1) Histria das idias Filosficas no Brasil. So Paulo, Grijalbo/Edusp. 1967,276p. (prmio
Instituto Nacional do Livro de Estudos Brasileiros - 1968): 2 edio, So Paulo,
Grijalbo/Edusp, 1974, 431 p.: 3 edio, So Paulo, Convvio/INL. 1984, 615 p. (Prmio
Jabuti-85 de Cincias Humanas, concedido pela Cmara Brasileira do Livro); 4 edio,
So Paulo, Convvio, 1987, X - 615 p.; 5 edio, Londrina, Ed. da UEL - Universidade
Estadual de Londrina, 1997, 760 p.;
2) Tobias Barreto na Cultura Brasileira: uma reavaliao. So Paulo, Grijalbo/Edusp,
1972, 201 p. (em colaborao com Paulo Mercadante);
3) Problemtica do Culturalismo. Apresentao de Celina Junqueira. Rio de Janeiro,
Graficon, 1977, 69 p.; 2 edio, Porto Alegre, EDIPUCRS, 1995, 196p;
4) A Cincia na Universidade do Rio de Janeiro (1931/1945). Rio de Janeiro, IUPERJ,
1977, 161 p.; reedio revista: A UDF e a Idia de Universidade. Rio de Janeiro. Tempo
Brasileiro, 1981, 144 p.;
5) A querela do estatismo. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1978, 161p.; 2 edio, revista:
A querela do estatismo. A natureza dos sistemas econmicos: o caso brasileiro. Rio de
Janeiro, Tempo Brasileiro, 1994, 212p.(includo na Biblioteca Bsica Brasileira, do
Senado Federal);
6) Pombal na Cultura Brasileira. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, Fundao Cultural
Brasil - Portugal, 1982, 137 p. (organizador);
7) Bibliografia Filosfica Brasileira - 1808/1930. Salvador, CDPB, 1983, 96 p.; Perodo
Contemporneo - 1931/1977. So Paulo, GRD-INL, 1979, 246p.; 2 edio ampliada
1931/1980, Salvador CDPB, 1987, 124p.; 1981/1985, Salvador, CDPB, 1988, 31 p.;
8) A questo do socialismo, hoje. So Paulo, Convvio, 1981, 145 p.;
9) Curso de Introduo ao Pensamento Poltico Brasileiro. Braslia, Ed. da UnB, 1982,
coordenao juntamente com Vicente Barretto e autoria das seguintes unidades: III - A
discusso do Poder Moderador no Segundo Imprio, 65 p.; IV - Liberalismo,
Autoritarismo e Conservadorismo na Repblica Velha, 50 p. (em colaborao com
Vicente Barretto); IX - O socialismo, 57 p.; XI - A opo totalitria, 80 p.; XII Correntes e Temas Polticos e Contemporneos, 69 p. (em colaborao com Reynaldo
Barros); Estudo de caso - III - Partidos polticos e eleies aps a Revoluo de 30, 63
p.; verso em 13 vols., em forma de curso distncia. Rio de Janeiro, Universidade Gama
Filho, 1995;
10) Evoluo Histrica do Liberalismo. Belo Horizonte, Itatiaia, 1987, 99p.; edio ampliada
em forma de Curso Distncia, Rio de Janeiro, Universidade Gama Filho, 1977, 5 v. (em
colaborao com Francisco Martins de Souza; Ricardo Vlez Rodrguez e Ubiratan
Borges de Macedo);
11) Evoluo do Pensamento Poltico Brasileiro. Belo Horizonte, Itatiaia-EDUSP, 1989, 463
p. (organizador em colaborao com Vicente Barretto);
SUMRIO
CAPTULO V
O EMBATE DO SCULO REPUBLICANO E SEU DESFECHO .......... 61
1. Principais ciclos do perodo considerado ............................................................... 61
a. Como se d a confluncia entre iderio pombalino e positivismo republicano. 62
b. A primeira verso do intervencionismo estatal na economia ........................... 67
2. Abandono da representao e ascendncia do castilhismo: o essencial
do primeiro ciclo................................................................................................... 70
a. O principal resultado do novo ciclo: o castilhismo .......................................... 70
b. A Repblica positivista do Rio Grande do Sul ................................................ 76
c. A contribuio de Vargas ao castilhismo ......................................................... 79
3. Representao e contrafao: a experincia dos anos trinta e do ps-guerra ....... 86
a. Os grandes mitos dos anos trinta .................................................................... 86
b. O sucessivo desvirtuamento da representao ................................................ 91
4. A industrializao ps-64 e sua singularidade ..................................................... 94
a. A formulao do projeto de modernizao econmica ................................... 94
b. Principais resultados em termos de infra-estrutura ......................................... 98
c. A distoro bsica: a estatizao da economia .............................................. 103
d. Atitudes patrimonialistas tpicas ................................................................... 105
5. O substrato moral que tem assegurado a sobrevivncia do patrimonialismo .... 106
CAPTULO VI
DIFERENAS NOTVEIS ENTRE O BRASIL E OS PASES
CAPITALISTAS ........................................................................................ 111
1. Caractersticas da economia capitalista ............................................................. 111
2. A igualdade de oportunidades ........................................................................... 115
3. A distribuio de renda ...................................................................................... 119
4. A questo da democracia ................................................................................... 120
CAPTULO VII
ESTRATGIA PARA ENFRAQUECER O PATRIMONIALISMO E
FAVORECER O CAPITALISMO .......................................................... 122
Bibliografia ........................................................................................................... 128
ndice Onomstico ................................................................................................ 133.
APRESENTAO DA 2 EDIO
verdadeiramente
baixos nveis de profissionalizao. Murillo Santos autor de uma obra capital a esse respeito
O caminho da profissionalizao das Foras Armadas, 1991 na qual defende a tese de
que o Marechal Castelo Branco tinha esse entendimento, ao mesmo tempo em que acredita
que a tradio profissionalizante de nossas Foras Armadas mais forte que os impulsos
intervencionistas na poltica, que Castelo denominava de milicianos, para distingui-los
nitidamente do que seria a verdadeira vocao do Exrcito. De modo que a admisso, ainda
que apenas da prpria discusso, do exerccio de funes moderadoras pelas Foras Armadas,
correspondia a uma hiptese equivocada. Para no deixar de explicitar integralmente o meu
entendimento, acrescentarei o que se segue. Todos sabemos, desde a advertncia de Goethe,
que sendo a Justia o valor mais alto, a Ordem mais urgente, razo pela qual podemos nos
defrontar ainda com situaes exigentes do recurso fora para manter a ordem. Contudo,
no deve caber prpria organizao militar decidir de sua oportunidade nem faz-lo para
substituir as instituies do sistema representativo. A precariedade do funcionamento destas
ltimas, em nosso pas, no razo suficiente para daquelas abdicar, mesmo porque somente
elas podem facultar a estabilidade poltica, que o bem maior na convivncia social;
3) Esta segunda edio mais conclusiva que a primeira. Embora no se possa
negar a existncia do que se convencionou chamar de patrimonialismo modernizador, isto , a
formao de uma elite tcnica justaposta burocracia tradicional, esta ltima obteve franca
supremacia em duas oportunidades histricas recentes, sob Jango e sob os governos militares
e subseqentes, colocando o projeto modernizador a reboque do empreguismo e da corrupo.
De sorte que a estratgia mais aconselhvel sociedade consiste em tentar reduzir as funes
do Estado, cuidando de retir-lo da economia e de todas as esferas onde no seja
imprescindvel. Essa plataforma no pode reduzir-se a cortes percentuais no Oramento, como
tem sido a praxe recente, mas no reexame circunstanciado das diversas estruturas
burocrticas, com o propsito de eliminar tudo quanto deixe de justificar-se de uma tica
liberal, vale dizer, antipatrimonialista. Quanto a avaliar de antemo as chances de um tal
projeto, a julgar pela experincia secular, seriam nulas. Contudo, corresponderia a uma
temeridade afirm-lo desde que ningum conhece, de fato, como comeam as tradies
culturais, bastando ter presente o inusitado da derrocada do Muro de Berlim e das estruturas
patrimonialistas do Leste Europeu, ainda que no se saiba o que ir surgir em seu lugar. Ainda
assim, no passaria de uma ingenuidade supor que a tradio patrimonialista brasileira possa
ser superada sem a formao de partidos polticos comprometidos com a representao (e no
com a burocracia que est super-representada no Parlamento); o aprimoramento do sistema
eleitoral e a emergncia de uma liderana liberal competente, questes todas exigentes de
prazos dilatados. As dificuldades e resistncias na privatizao da infra-estrutura, nesta
dcada de noventa, constituem evidncias da fora do patrimonialismo.
Agradeo ao Senador Lcio Alcntara, presidente do Conselho Editorial do
Senado -e a Joaquim Campelo e Carlos Henrique Cardim, que o integram a incluso deste
livro na Coleo Biblioteca Bsica Brasileira.
Agosto, 1999
A.P.
NOTA
(*) Persistncia do patrimonialismo modernizador na cultura brasileira in Pombal e a cultura brasileira. Rio
de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1982, p. 110-119.
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APRESENTAO DA 1 EDIO
Este ensaio pretende discutir o tema da estatizao evitando a posio dicotmica
vigente. Inspira-se, deste modo, nas anlises desenvolvidas por Wanderley Guilherme dos
Santos.
Deve-se, com efeito, a Wanderley Guilherme a advertncia quanto caracterstica
de que chegou a se revestir a ensastica poltica brasileira, especialmente a partir da dcada de
trinta. A esse propsito escreveu: A percepo dicotomizada, ou maniquesta, da realidade
uma forma especial de perceber o conflito poltico. De conformidade com a matriz dicotmica
existem conjuntos de atributos e/ou processos sociais que no podem existir seno
simultaneamente por exemplo, populismo demaggico, corrupo administrativa e
subverso comunista, ou, alternativamente, democracia, industrializao e independncia
nacional. Convm repetir que a peculiaridade da matriz no a percepo do conflito, mas a
maneira como o percebe, a qual alis no passa de uma forma embrionria de percepo
segundo as regras dos jogos de soma zero. (*)
Parece-lhe que Euclides da Cunha inicia a tradio que busca descobrir uma
dicotomia qual se possa atribuir a origem das crises; descrev-la no passado histrico
nacional e, finalmente, propor a alternativa com vistas sua eliminao. Contudo, aos
estudiosos dos anos trinta (Santa Rosa, Martins de Almeida, Alcindo Sodr, Azevedo Amaral
e Nestor Duarte) que competiria transformar esse esquema em autntico paradigma.
No debate acerca da estatizao tem vigorado a mesma viso dicotmica. A
ingerncia do Estado na vida econmica do pas encarada preferentemente do ngulo do
empreguismo e da burocratizao, perdendo-se de vista a componente modernizadora que a
singulariza. Por outro lado, os que colocam em primeiro plano a necessidade de ser
aprimorada a nossa capacidade gerencial reduzem o sistema representativo s fracassadas
experincias brasileiras, onde sobressai o carter suprfluo e parasitrio de suas instituies.
Agradeo a Cndido Mendes, que me sugeriu o tema, e aos diversos amigos que
acompanharam a elaborao do texto, formulando crticas e sugestes, estimulando-me a
conclu-lo, em especial Roberto Saturnino, Mauro Guia e Vicente Barretto.
Rio de Janeiro, abril de 1978
A.P.
NOTA
(*)
Paradigma e histria a ordem burguesa na imaginao social brasileira. Rio de Janeiro, 1975, p. 32.
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CAPTULO I
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transitou da situao patrimonial para a racional, passando por uma fase intermediria. Assim
as caracteriza:
O Estado Patrimonial vive precipuamente das rendas provenientes do
patrimnio e do prncipe, convivendo com a fiscalidade perifrica do senhorio e da igreja,
existindo a sua presena at fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX; o Estado Polcia que
aumenta as receitas tributrias e centraliza a fiscalidade na pessoa do soberano e corresponde
fase do absolutismo esclarecido, situada basicamente no sculo XVIII; e, finalmente, o
Estado Fiscal, que encontra o seu substrato na receita proveniente do patrimnio do cidado
(tributo) e que coincide com a poca do capitalismo e do liberalismo.
Lobo Torres enxerga o significado de sua investigao no fato de que mina pela
base os partidrios do determinismo histrico, segundo os quais o curso do Ocidente estaria
pr-figurado em ciclos perfeitamente delimitados. Lembra a exclamao de Armando Castro,
na obra A evoluo econmica de Portugal (Lisboa, Portugal, 1964), vazada nesses termos:
Negar a existncia do sistema feudal no nosso pas significa, implicitamente, negar a
existncia de leis gerais do desenvolvimento histrico ou at quaisquer leis. Como se sabe,
estudiosos de grande nomeada, desde Alexandre Herculano (1810/1877) filiam-se tese da
ausncia do sistema feudal em Portugal, estudada de forma definitiva por Marcelo Caetano no
seu ltimo livro Histria do direito portugus (Lisboa, Verbo, 1985). Disso naturalmente no
se pode inferir que Portugal no poderia trilhar essa ou aquela etapa, que inexistem de forma
preestabelecida. Lembro aqui a esse propsito que Caio Prado Jnior (1907/1990) foi muito
criticado por seus companheiros de Partido Comunista ao defender a teoria de que, tendo o
Brasil passado diretamente do escravagismo para o capitalismo, tratava-se de implantar a
sociedade capitalista. interessante registrar a argumentao de Caio Prado e,
simultaneamente, a sua bruta incoerncia.
O empenho de caracterizar o processo histrico como inexoravelmente vinculado
ao esquema comunismo primitivo escravagismo feudalismo capitalismo por ele
rotulado de pseudomarxista e acrescenta ter a impresso de estar vagando nas guas do
velho Augusto Comte com a sua famosa lei dos trs estados, ou de um Spencer e sua
concepo da passagem do homogneo para o heterogneo. Isso , de leis gerais e eternas que
enquadrariam a evoluo dos fatos histricos em leis universais. Uma tal prefixao de etapas,
atravs de que evoluem ou devem evoluir as sociedades humanas, faz sorrir. (17) Ao mesmo
tempo, contudo, mantm-se aferrado crena de que a passagem ao socialismo seria
inevitvel.
No caso dos que entendem possa aplicar-se ao Brasil a doutrina weberiana do
Estado Patrimonial, Lobo Torres tem inquestionavelmente razo no que se refere, por
exemplo, a Raimundo Faoro. Desse ngulo, pode-se dizer que h plena coincidncia entre os
culturalistas e os pontos de vista de Lobo Torres. Vale dizer, no se pode tomar a categoria,
isto , o reconhecimento da existncia do Estado Patrimonial, como equivalendo a uma
descoberta impeditiva que a nao correspondente venha a transitar para o Estado Liberal de
Direito. O exemplo da fiscalidade, de que se vale, bem ilustrativo do que deseja evidenciar.
Contudo, h uma outra possibilidade de utilizao do conceito de Estado
Patrimonial, no qual passa a readquirir valor heurstico. Consiste esta na considerao da sua
base moral, que justamente o que Max Weber tem de inovador nas suas anlises. Os valores
contra-reformistas no foram ultrapassados pela nova valorao posta em circulao por
Pombal, permitindo at uma certa simbiose de que se valeram os socialistas, tanto portugueses
como brasileiros, desde fins do sculo passado, para recusar o capitalismo e, em nome dessa
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no declaradas. O fato racial, obviamente, estava relacionado a isto, uma vez que a
escravatura fora abolida h apenas dois anos. Mas as diferenas no eram assim to grandes:
76% dos negros e 53% dos mulatos pertenciam a esse grupo, mas tambm 43% dos brancos, o
que representava 62,5% de toda a populao empregada. Essa massa de populao marginal
representava, certamente, um incmodo para a elite, a qual, ocasionalmente, tinha que se
haver com suas agitaes. Entretanto, comumente, o Rio apresentava um cenrio de poltica
popular e de participao da massa que pouco tinha a ver com a maneira pela qual as coisas
eram realmente decididas, e nesse sentido no difere muito de outras capitais administrativas
de sociedades no-industriais. Seus recursos econmicos provinham do comrcio e do
funcionalismo pblico, e sua vida poltica caracterizava-se por certo grau de tenso entre a
pequena nobreza regional dependente, de um lado, e os burocratas e comerciantes, de outro,
com ocasionais mobilizaes das massas.
O Rio de Janeiro do sculo XIX e do incio do sculo XX pode, de um modo
geral, ser qualificado como uma cidade pr-industrial. (20)
Nessas cidades, prossegue, a residncia do governante ou do corpo administrativo
a componente mais importante de sua estrutura e funcionamento. As cidades resultantes do
desenvolvimento industrial, em contrapartida, so ncleos econmica e politicamente
autnomos, alimentados pela atividade comercial ou industrial de seus cidados, que
participam ativamente, de formas variadas, da conduo de seus destinos. Aplicada ao Brasil,
essa distino permite ver o Rio de Janeiro como uma cidade muito mais prxima,
historicamente, do modelo oriental, sede poltica e administrativa do Imprio, enquanto que
So Paulo, cidade desenvolvida de forma muito mais independente e isolada, se aproxima
bastante do que seria o modelo clssico de cidade ocidental.
Minas e o Nordeste acham-se na categoria que denomina de Regies tradicionais,
definindo-as como segue: No Brasil, como em outros pases, as reas tradicionais no
constituem regies que ainda no se modernizaram, mas, ao contrrio, regies que
experimentaram um perodo de progresso no passado, sofrendo, depois, um processo de
declnio econmico e poltico. A antiga rea de cultura da cana-de-acar, no Nordeste, e as
antigas reas mineiras de Minas Gerais so provavelmente os melhores exemplos do
tradicionalismo brasileiro, e ambas as regies tiveram um passado de riqueza e proeminncia
nacional. Uma das questes mais obscuras e ao mesmo tempo das mais interessantes da
histria econmica e poltica do Brasil relaciona-se com o que acontece com essas reas
quando perdem sua capacidade exportadora. No caso de Minas Gerais, a exausto das
atividades mineiras, ocorrida por volta da segunda metade do sculo XVIII, deixou a
provncia com a maior populao do pas, localizada sobretudo nas concentraes urbanas, e
desprovida de uma atividade econmica importante de alta lucratividade. Um outro
remanescente foi a estrutura burocrtica da administrao colonial, e esse , muito
provavelmente, o bero da vocao poltica de Minas Gerais.
Finalmente, O Rio Grande parece ter desempenhado no Brasil um papel
semelhante ao que Portugal e Espanha desempenharam na Europa crist: como um posto
militar de fronteira, desenvolveu sua prpria ortodoxia, o positivismo em uma combinao
peculiar com a tradio militar local e a cultura boiadeira e uma forte oligarquia estadual,
que reunia foras tanto para a luta contra o inimigo espanhol e portenho quanto para a luta
pela autonomia em relao ao Imprio brasileiro. A regio era base da ala mais importante do
Exrcito brasileiro, fornecendo, tambm, uma parte considervel dos seus quadros.
Desempenhou um papel bastante ativo na vida poltica nacional, desde a criao do Partido
Republicano Riograndense em 1882, na derrubada do Imprio, em 1889, e da em diante. Em
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1930, chegou ao poder nacional com Vargas, que tinha sido anteriormente governador do Rio
Grande do Sul, de acordo com os interesses de Borges de Medeiros, o chefe poltico do
estado, e com eles os gachos literalmente atrelaram seus cavalos na capital nacional. Vargas
novamente, em 1950, Goulart, em 1961, Costa e Silva, Mdici e Geisel, depois de 1964, todos
esses presidentes gachos atestam a marcante vocao do Rio Grande para o poder nacional,
atravs de seus filhos civis e militares.
Este breve esboo por demais sucinto para registrar outros importantes aspectos
do papel do Rio Grande do Sul na histria brasileira, aos quais voltaremos. Seria importante
levar em conta as divises internas no estado e seu papel econmico especial como supridor
de bens no mercado nacional, assim como a importncia da imigrao europia para o
desenvolvimento agrcola de alta produtividade dentro do estado. Apesar desses pontos,
contudo, permanece o fato de que o papel poltico do Rio Grande, a nvel nacional, tem,
historicamente, mais a ver com sua tradio militar, caudilhista, revolucionria e oligrquica
do que com os aspectos modernos e europeizados de sua economia e sociedade.
Schwartzman pretende evidenciar, em que pese a existncia de componentes
modernos nas regies mencionadas, o fato de o Estado constituir uma presena aplastante.
Mesmo com a mudana da Capital Federal, a mquina governamental no Rio de Janeiro
continua correspondendo a um tero do mercado formal de trabalho. No Nordeste, as
chamadas ilhas de modernidade so de fato ilhas. E, no Rio Grande do Sul, diversos
ncleos dependem integralmente da presena de guarnies militares para sobreviver.
A par disto, a burocracia luso-brasileira dispe de enorme sabedoria no trato e na
manipulao do populacho. E Pombal o exprime abertamente nas Observaes secretssimas
(1755) ao assinalar a forma ordeira como se comporta a multido, quando mobilizada pelo
Estado, ao contrrio do que ocorreria, segundo ele, em outras capitais europias, e este primor
de recomendao ao seu sobrinho governador: No consinta V. Exa. violncia dos ricos
contra os pobres; seja defensor das pessoas miserveis; porque de ordinrio os poderosos so
soberbos e pretendem destruir e desestimar os humildes; esta recomendao das leis divinas
e humanas e sendo V. Exa. o fiel executor de ambos, como bom catlico e bom vassalo, far
nisso servio a Deus e a El-Rei. Da nossa burocracia pode-se dizer o que costuma ser
afirmado do Diabo: perigosa porque velha! (21)
d) Principal resultado do debate
O debate da hiptese do Estado Brasileiro como Estado Patrimonial no se resume
aos momentos assinalados. O prprio Simon Schwartzman polemizou com os marxistas e
produziu outros textos interessantes antes de dar feio definitiva sua proposio, nas
mencionadas Bases do autoritarismo republicano (1982). Destacaria Corporativism and
Patrimonialism in the Seventies (1978) e As eleies e o problema institucional (Dados n
14, 1977). Esprito sistemtico, Schwartzman parece ter dado por encerrada a sua contribuio
ao entendimento do Estado brasileiro e voltou suas atenes para a sociedade, onde, com o
brilhantismo que o caracteriza, tem atuado de forma relevante para a adequada compreenso
de nosso sistema educacional.
Caberia referir tambm a tese do pensador colombiano Fernando Uricochea (The
Patrimonial Foundation of the Brazilian Bureaucratic State, 1976), que veio a merecer
traduo brasileira (1978), e o livro de Vamireh Chacon Estado e povo no Brasil; as
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NOTAS
(1)
Max Weber, um retrato intelectual, trad. espanhola. Buenos Aires, Amorrortu, 1970, .
441.
(2)
Economia e sociedade. Trad. espanhola. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2 ed.,
1964, p. 784 (IX. Sociologia da dominao; IV. Dominao patriarcal e patrimonial).
(3)
Obra citada, p. 821 (V. Feudalismo, estado estamental e patrimonialismo).
(4)
Obra citada, p. 847.
(5)
Original em ingls, editado pela Yale University Press. Traduo francesa, com base na
edio de 1959. Paris, ditions Minuit, 1977, 655 p.
(6)
Obra citada, traduo francesa, p. 261-262.
(7)
Obra citada. Cap. VI. Zonas centrais marginais e submarginais das sociedades hidrulicas,
p. 219-221.
(8)
Integrantes da mquina burocrtica.
(9)
Obra citada, p. 529-530.
(10)
A primeira edio de Os donos do poder de 1958. A segunda aparece justamente em
1975.
(11)
Raimundo Faoro, Os donos do poder. 2 ed. Porto alegre, Globo/USP, 1975, 2 v.
(12)
Ed. cit., p. 387.
(13)
Captulo VI, p. 227/228.
(14)
A ideologia liberal no processo da Independncia (Braslia, 1973) e Ideologia e poltica
no pensamento de Jos Bonifcio (Rio, Zahar, 1977).
(15)
Os construtores do Imprio. So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1968, p. 33.
(16)
Captulo final, p. 739 e 748.
(17)
A Revoluo brasileira. So Paulo, Brasiliense, 1966, p. 23.
(18)
Creio que a elaborao acabada dessa categoria seria da lavra de Ricardo Vlez Rodrguez
no texto Persistncia do patrimonialismo modernizador na cultura brasileira, in Pombal e a
cultura brasileira. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro/Fundao Brasil-Portugal, 1982.
(19)
So Paulo e o Estado Nacional. So Paulo, Difel, 1975, p. 16.
(20)
Bases do autoritarismo brasileiro, ed. cit., p. 27.
(21)
Carta de Pombal a Joaquim de Melo Povoas, governador do Maranho. Transcrita in
Documentao e Atualidade Poltica, UnB, n 3, abril/junho, 1977
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CAPTULO II
1) TRAJETRIA INTELECTUAL
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legisladores, publicistas, uma fascinao magntica, que lhes daltoniza completamente a viso
nacional dos nossos problemas. Sob esse fascnio inelutvel, perdem a noo objetiva do
Brasil real e criam para uso deles um Brasil artificial, e peregrino, um Brasil de manifesto
aduaneiro made in Europe sorte do cosmorama extravagante, sobre cujo fundo de florestas e
campos, ainda por descobrir e civilizar, passam e repassam cenas e figuras tipicamente
europias.
A linha a seguir est desde logo esboada neste primeiro livro: tornar o Estado um
grande centro de transformao social, apto a fundir moralmente o povo na conscincia
perfeita e clara da sua unidade nacional e no sentimento poltico de um alto destino histrico.
E prossegue: Este alto sentimento e essa clara e perfeita conscincia s sero realizados pela
ao lenta e contnua do Estado um Estado soberano, incontrastvel, centralizado, unitrio,
capaz de impor-se a todo o pas pelo prestgio fascinante de uma grande misso nacional. (1)
A meditao que inicia com Populaes Meridionais do Brasil e com a denncia
do que ento denominou de idealismo da Constituio, em 1920, continuada em Evoluo
do Povo Brasileiro (1923), coroa-se, nessa primeira fase com o livro Problemas de Poltica
Objetiva, aparecido pouco antes da Revoluo de 30. Neste comenta e avalia as propostas de
Alberto Torres e enxerga no pas um novo clima, favorvel centralizao. H vinte anos,
escreve, as idias polticas, nos centros intelectuais e partidrios, no s, locais como
federais, diferiam muito das idias atuais: traam a concepo centrfuga do regime
federativo. Vislumbra a emergncia de sensvel tendncia centrpeta, um rpido movimento
das foras polticas locais na direo do poder central.
A mensagem de Oliveira Viana clara e precisa: H evidentemente em tudo isto
um grande equvoco, uma grande iluso, que perturba a viso exata das realidades nacionais a
todos esses descentristas e autonomistas, que so, afinal, aqui, todos os espritos que se jactam
de liberais e adiantados. Porque preciso recordar, com Seeley, que a liberdade e a
democracia no so os nicos bens do mundo; que h muitas outras causas dignas de serem
defendidas em poltica, alm da liberdade como sejam a civilizao e a nacionalidade, e que
muitas vezes acontece que um governo no liberal nem democrtico pode ser, no obstante,
muito mais favorvel ao progresso de um povo na direo daqueles dois objetivos. Um regime
de descentralizao sistemtica, de fuga disciplina do centro, de localismo ou
provincialismo preponderante, em vez de ser um grande agente de fora e progresso, pode
muito bem ser um fator de fraqueza e aniquilamento e, em vez de assegurar a liberdade e a
democracia, pode realmente resultar na morte da liberdade e da democracia. (2)
Em geral, alm das distores e simplificaes, na anlise da obra de Oliveira
Viana tem sido dada maior ateno quela parcela voltada para o intervencionismo estatal, o
que de certa forma obscurece sua inteira significao. Encarada no conjunto, corresponde
entretanto a uma das mais notveis contribuies ao entendimento do pas.
Pelas indicaes que nos legou, ao retomar a meditao interrompida nos anos
trinta Oliveira Viana pretendia estudar trs grupos de questes, a fim de completar e
desenvolver o conjunto de sua obra. A primeira delas seriam as instituies polticas. A julgar
pelo fato de que o livro em que aborda o assunto tenha aparecido em 1948, conclui-se que lhe
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mas tambm antropologicamente, aos outros demais povos, cabia-lhes o direito de domnio do
mundo, com excluso mesma das gentes celtas ou mediterrneas. Os pensadores latinos, em
geral, especialmente franceses, reagiram, com veemncia explicvel, contra esta tese que os
feria diretamente na sua dignidade nacional e o que mais encerrava uma ameaa
formidvel aos interesses aos povos no germnicos no mundo. Como era natural, nesta
rplica, foram alm do razovel: acabaram negando tudo e criaram, como observa Papillaut, a
tese igualitarista e educacionalista.
A seu ver, ns brasileiros nada temos a ver com esta querela entre dlico-louros e
braquicfalsos, entre germanos e celtas ou, mais expressamente, entre franceses e alemes.
Parecia-lhe, ento, que no podamos abandonar o tema, cabendo-nos pesquis-lo. Esses
pesquisas dir versaro sobre o homem em nossa ptria; mas o esprito que h de presidilas e inspir-las no pode ser o esprito religioso, nem o esprito metafsico; mas um esprito
estritamente naturalista.
Para esse fim planejou uma segunda parte da obra, intitulada Mobilidade social e
formao das nossas elites. Subdividiu-a em 16 captulos, aproveitando para comp-la o que
havia escrito em outras oportunidades. Mas ainda assim restava-lhe escrever sete captulos,
tarefa de que se desinteressaria, deixando de execut-la. provvel que tal haja ocorrido na
medida em que avanava na elaborao da parte ltima do plano, adiante apresentada,
certamente mais reveladora de nossa maneira de ser.
O terceiro grupo de questes, a que pretende se dedicar, corresponde a algo de
novo em sua obra, embora o esprito que a anime seja o mesmo que nutre a sua inspirao
fundamental. Denominou-o histria social da economia.
Com semelhante denominao, Oliveira Viana tinha em vista o empenho de
compreender o contexto cultural em que se deu a atividade produtiva destinada obteno de
bens materiais e servios. O essencial seria o que chama de tabelas de valor, para cujo
entendimento requer-se ateno aos costumes, mentalidade, aos tipos sociais, s novas
classes, s instituies representativas, etc. Dessa descrio deve resultar a identificao, para
usar suas prprias palavras, das tendncias gerais de nossas instituies econmicas e das
idias e sentimentos que vm presidindo e inspirando o seu desenvolvimento e expanso;
idias e sentimentos que se cristalizaram em tradies e usos de nossa coletividade nacional.
Revelando-se decisivo para a compreenso do Brasil, o novo tema iria absorv-lo
integralmente. Em sntese, elaborando a histria social da economia verificara que na
sociedade brasileira como um todo predominavam valores pr-capitalistas. O capitalismo
propriamente dito correspondia ao menor segmento. Diante dessa evidncia, dividiu-a em
duas partes, uma correspondente ao capitalismo e outra correspondente ao pr-capitalismo.
Sem ter concludo a Histria Social da Economia Capitalista no Brasil lanou-se logo outra
obra que lhe parecia destinada a uma investigao mais larga voltada para a economia
pr-capitalista. Deste segunda teve tempo de ultimar a introduo. A primeira permaneceu
indita durante cerca de quarenta anos, sendo publicada pela Editora Itatiaia, em 1987, na
Coleo Reconquista do Brasil.
Quando retoma a sua meditao original, Oliveira Viana tinha mais de sessenta
anos, tendo falecido aos sessenta e oito, em 1951. Disps de muito pouco tempo para
programa to vasto. No que respeita entretanto os valores fundamentais de nossa sociedade
levantou o essencial.
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surto mercantilista a que foi atrado Portugal, pela pilhagem das riquezas da ndia, em vista de
sua breve durao, serviu sobretudo para reforar os tabus tradicionais contra o trabalho e o
lucro. A esse propsito afirma o seguinte: O fim do sculo XVI e o comeo do sculo XVII
puderam assistir, com efeito, reintegrao da nobreza nos seus tradicionais preconceitos
antimercantilistas expressa no seu retorno s suas velhas tradies agrrias e de feudalismo
territorial. Este movimento, que tivera incio sob a influncia do fracasso das ndias, dirigiu-se
inteiramente para o Novo Mundo para a colonizao do Brasil. (p. 184).
Este outro registro do notvel estudioso de nossa sociedade da maior relevncia
mesmo sob o mercantilismo a nobreza portuguesa nunca se transformou em classe comercial.
Durante o delrio das ndias continuou pr-capitalista e aristocratizada como na fase da
monarquia agrria. O seu af de rpido enriquecimento nutria-se apenas do desejo de
fomentar o consumo conspcuo. No se tratava de promover a acumulao, a que se dedicou
preferentemente a elite de outras naes europias.
O resultado de tal experincia assim descrito por Oliveira Viana: Os homens da
nobreza, retrados cada vez mais dessas atividades mercantis, preferiram encaminhar-se, de
novo, para os cargos da administrao e para os postos militares, seu velho domnio
privilegiado, sempre considerados salvo durante o breve intercurso dos fumos da ndia
como nicos compatveis com a condio nobre. O novo continente, com as suas ilimitadas
larguezas, com a terra farta, frtil e ilimitada, iria dar a essa nobreza urbana, empobrecida
pelo luxo da Corte, e a esta nobreza campestre, tambm sem meios e sem recursos, a base
territorial com que poderia reverdecer as suas vergnteas e redourar os seus brases
esmaecidos. (p. 186).
Tal seria, pois, o ncleos fundamental a partir do qual se constitui a elite urbana
brasileira.
Para transmitir em sua inteireza o ponto de vista de Oliveira Viana cumpre
acrescentar que, em seus livros, notadamente Populaes Meridionais e Instituies Polticas,
buscou demonstrar que nunca tivemos, a rigor, sociedade estruturada. O contingente que
chamou de povo-massa vivera sempre desprovido de direitos, virtualmente constrangido a
colocar-se sob a proteo de um potentado qualquer.
No que respeita presena do que chamava de super-capitalismo entre ns,
entendia tratar-se de um produto de importao e nunca de florao natural, oriunda de nosso
prprio passado. Na sua viso, o super-capitalismo levava a colossais conflitos sociais, ao
aviltamento dos prprios valores do capitalismo vista de sua exacerbao e at mesmo
perda do sentido da existncia. As organizaes empresariais com tais caractersticas em
funcionamento no pas escreve em Histria Social da Economia Capitalista no Brasil
exprimem antes criaes do puro capitalismo financeiro e do capitalismo internacional do
que do capitalismo propriamente industrial, que peculiar aos nossos empreendimentos
industriais e dos povos, como o nosso, ainda mal sados da fase colonial.
Finalmente, Oliveira Viana alimentava a esperana de que o Estado poderia
empreender uma ao modernizadora, a partir do governo autoritrio, fazendo emergir na
sociedade interesses diversificados, que constituem a base do sistema liberal.
Embora nos ltimos quarenta anos o pas haja superado os obstculos que
impediam a industrializao que comenta em Histria Social da Economia Capitalista no
Brasil notadamente a inexistncia de mercado nico, difcil de construir pela imensidade do
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territrio e distncias a vencer , fora de dvida que Oliveira Viana identificou o trao
comum a ponderveis contingentes da elite. As reservas em relao ao lucro e aos outros
valores do capitalismo talvez se constituam num ingrediente fundante da moralidade social
bsica de nossa sociedade.
A prpria industrializao que no chegou a presenciar parece se constituir numa
prova da consistncia de sua descoberta. Essa industrializao trouxe em seu bojo o
gigantismo da mquina estatal, a presena de grandes contingentes de pobreza nos centros
urbanos e a atribuio ao Estado do principal papel na soluo deste ltimo problema. Tudo
isto forma um conjunto mais parecido com os pases comunistas do Leste do que com as
naes capitalistas do ocidente. Nestas, o contingente social da pobreza corresponde a uma
parcela reduzida da sociedade, sendo conhecido, mostrando-se ineficazes as polticas estatais
para erradic-lo. Ao mesmo tempo, a burocracia estatal est longe de corresponder
nomenklatura todo poderosa em que se transformou no Leste e em pases como o Brasil.
Oliveira Viana tambm tinha razo quando imaginava que a interveno do
Estado para constituir o mercado nico e fazer eclodir o crescimento industrial diversificaria a
sociedade. Assim, do processo descrito tambm resultou a disseminao dos valores do
capitalismo pelo meio rural de todo o Centro Sul, deixando de ser um fenmeno apenas de
So Paulo e de umas quantas zonas urbanas. Resta saber se corresponde base social
suficiente para suportar as instituies do sistema representativo, que at hoje no fomos
capazes de estruturar.
Apenas mais uma observao: no deixa de causar espcie o fato de que Oliveira
Viana no se tenha detido na anlise da Contra-Reforma. Afinal h de ter sido esse
movimento da Igreja Catlica que sufocou o esprito capitalista na cultura brasileira, como
soube entrever Viana Moog em Bandeiras e Pioneiros e tem enfatizado Paulo Mercadante.
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liderana, para impedir que o Presidente da Repblica em exerccio, Joo Goulart, fechasse o
Congresso, postergasse as eleies e proclamasse o que ento se denominava repblica
sindicalista, espcie de socialismo caboclo que misturava fraseologia esquerdista e
corrupo. A derrubada de Goulart facultaria a retomada do processo de exorcizar o fantasma
de Getlio Vargas da poltica brasileira, mediante a consolidao da democracia. As eleies
em 1965 consagrariam a liderana e a vitria do ento governador da Guanabara, Carlos
Lacerda, que acrescera pregao udenista tradicional (fidelidade aos princpios liberais, mas
resumindo-os a frmulas jurdicas, desatenta problemtica da representao) uma atuao
governamental dinmica. A vitria eleitoral de Lacerda permitira afinal que a UDN chegasse
ao poder com possibilidades efetivas de dar cumprimento ao seu programa. No ciclo anterior,
a presena daquela agremiao no poder, alm de efmera, se fizera atravs de lideranas no
plenamente identificadas com seu iderio (governo Caf Filho, da morte de Getlio Vargas
em agosto de 1954 a novembro de 1955; e eleio de Jnio Quadros, que governou alguns
meses de 1961, renunciando e provocando a crise que acabaria levando derrubada de
Goulart em maro de 1964).
Consumado o afastamento de Goulart, entretanto, a Revoluo de 1964 encontra
dinmica prpria. Aos poucos assume como tarefa primordial a modernizao econmica do
pas, adiando para perodo cada vez mais dilatado a prtica democrtica. O primeiro perodo
presidencial exercido em seu nome (Castelo Branco) acabou durando trs anos, isto , no se
resumindo ao trmino do mandato de Jnio Quadros, transitoriamente transferido a Goulart.
As eleies de 1965 foram mantidas, mas apenas para governos estaduais. derrota
governamental em importantes unidades da Federao seguiu-se a dissoluo dos partidos
polticos. Promulgou-se nova Constituio em 1967, virtualmente revogada pelo AI-5 (Ato
Institucional nmero cinco), decretado em dezembro de 1968. A imprensa e os meios de
comunicao foram submetidos ao controle oficial. Consagra-se o princpio da eleio
indireta dos mandatrios dos Executivos federais e estaduais. E assim emergiu plenamente
nova forma de autoritarismo, insuspeitado quando da ecloso do movimento.
O novo surto autoritrio no era certamente da mesma ndole do castilhismo. Este,
formulou-se na fase inicial da Repblica, implantou-se firmemente no Rio Grande do Sul e
acabaria transplantado ao plano nacional por Getlio Vargas. Vargas acresceria ao castilhismo
a dimenso modernizadora.
De certa forma, a Revoluo de 1964 incorpora essa dimenso modernizadora,
mas est longe de pretender, como o castilhismo getulista, constituir-se em alternativa para o
sistema representativo. A Revoluo de 1964 manteria o Parlamento, tolerando o crescimento
da oposio. Ainda mais: assumindo o poder em 1974, o seu quarto mandatrio, general
Ernesto Geisel, que ocupara postos importantes no primeiro governo (Castelo Branco),
proclama que o projeto revolucionrio no consiste apenas na modernizao econmica em
curso, devendo completar-se pela consolidao da democracia. Ao fim de seu governo (1978)
revoga-se o AI-5. O novo presidente (Joo Figueiredo) realiza a anistia e d incio reforma
partidria de 1980. A liberdade de imprensa restaurada em sua plenitude, seguindo-se a
aceitao das escolhas de um poltico civil (Tancredo Neves) para completar a denominada
abertura poltica.
O ciclo de reencontro do movimento de 1964 com a bandeira da plena instaurao
democrtica e que, naquela poca, ainda se entendia como a eliminao do getulismo e a
vitria do udenismo qualquer que seja o seu desfecho, demonstra que o autoritarismo do
perodo 1964/1978 no se identifica com as formas tradicionais do autoritarismo brasileiro, as
mais importantes das quais so o conservadorismo (ou tradicionalismo) catlico e o
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forma centralizada, que interesses (mais explicitamente: de que segmentos sociais) vamos
erigir em interesse nacional... Isto s possvel mediante a livre disputa entre faces. Aos
partidos polticos compete circunscrever a massa de interesses a reduzido nmero de vetores
e, em nome destes, disputar a preferncia do eleitorado. No Brasil republicano, tudo se
resume a Governo e Oposio. A fora dessa dicotomia vem sendo plenamente ratificada
pelos percalos do perodo de abertura poltica subseqente morte de Tancredo Neves. A
Assemblia Constituinte no deu de fato nenhum passo efetivo no sentido de facilitar a
aglutinao de nossas correntes de opinio em partidos polticos, recusando frontalmente o
voto distrital, mantendo o sistema proporcional e criando toda sorte de facilidades
organizao de agremiaes polticas, nutrindo assim um fracionamento que serve apenas
para sustentar a crnica instabilidade.
Para no me furtar a opinar sobre a questo, quero explicitar que, segundo
entendo, a misso da intelectualidade no certamente sobrepor-se classe poltica e
alimentar iluses quanto s virtualidades do iluminismo. O processo histrico tem seu curso
qualquer que seja o vigor da intelectualidade respectiva. A circunstncia no nos desobriga do
esforo de recuperar as tradies culturais do pas, buscando tornar inteligveis as linhas
segundo as quais se desenvolve o curso real. E, neste, a linhagem representada por Oliveira
Viana voltou certamente a ocupar lugar de primeiro plano.
Cumpre, assim, reconhecer que se trata de tradio das mais fortes e arraigadas,
remontando ao Marqus de Pombal. Corresponde, portanto, a uma das formas essenciais de
nossa maneira de ser. Parecendo insupervel, nosso voto seria no sentido de que o af
modernizador se completasse pela incorporao plena dos ideais do sistema representativo,
desde que corresponde maior realizao da humanidade no plano da convivncia social.
NOTAS
(1)
Populaes Meridionais do Brasil, 6 ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978, vol. I, p. 259.
Problemas de Poltica Objetiva. So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1930, p. 97.
(3)
Homens de marca. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1986, p. 74/75
(4)
Reuni numa antologia os textos mais importantes que atestam o curso desse debate na
Inglaterra do sculo XVIII, onde os personagens centrais so Bernard Mandeville
(1670/1733), Anthony Ashley Cooper, 3 conde de Shafsterbury (1671/1713), Joseph Butler
(1692/1752) e David Hume (1711/1776), antologia que foi editada pelo Instituto de
Humanidades, no Curso de Humanidades (So Paulo, 1991).
(2)
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CAPTULO III
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se que os mais importantes dentre os livros de cunho histrico ou descritivos das provncias
salvo talvez a Histria da Amrica Portuguesa (1730) de Sebastio da Rocha Pitta seriam
aqueles publicados sculos depois, como o Tratado descritivo do Brasil em 1587, de Gabriel
Soares de Souza, os Dilogos das Grandezas do Brasil (1618), a Histria do Brasil (1627) de
Frei Vicente do Salvador e Cultura e opulncia do Brasil (1711), de Antonil, que, tendo
chegado a ser impresso, foi entretanto recolhido e destrudo pelas autoridades.
Expressivo do estado de esprito da elite culta a obra de Feliciano Souza Nunes
(1730/1808) Discursos polticos-morais (1758) que nasceu e viveu no Rio de Janeiro,
ocupando posio de destaque na administrao colonial e na vida cultural da futura
metrpole, tendo-lhe cabido a fundao da Academia dos Seletos. A Academia reunia a
intelectualidade local e publicou o livro Jbilos da Amrica (1754), que se considera
expressiva manifestao literria da poca.
Seus Discursos polticos-morais pretendem apoiar-se em vasta erudio das
divinas e humanas letras, tendo por objetivo desterrar do mundo os vcios mais inveterados,
introduzidos e dissimulados. Dos sete discursos que o compem, dois se dedicam ao
combate da riqueza, um aponta os perigos do estado conjugal, trs ocupam-se da famlia e o
ltimo da amizade. O tom geral da obra pode ser avaliado a partir da transcrio adiante:
As maiores riquezas que pode lograr o homem a salvao, a liberdade e a vida.
E se com a riqueza excessiva a salvao se arrisca, a liberdade se perde e a vida se estraga,
como no vir o homem a ser tanto mais necessitado quanto for mais rico? Como no ser a
sua riqueza excessiva o mais certo prognstico da sua maior necessidade e misria?
Que se estrague a vida com os excessos da riqueza, no necessrio que o
discurso o mostre, basta que a experincia o veja. So tantos os exemplos que esta a cada
passo nos oferece que parece escusado nos diga Plnio, que penetrando os ricos o centro da
terra vo buscar as suas riquezas mesma regio dos mortos; e mais desnecessrio lembrar
que Saul por querer um reino perdeu a vida; que Ado, por comer superfluamente um pomo,
ficou a tantas misrias sujeito; e que Baltazar pelas suas demasias se viu em uma noite
condenado morte; e nem de outros muitos que acompanhando aquele rico miservel do
Evangelho ainda nesta vida chegaram a no ter uma gota dgua, pelos excessos das suas
riquezas.
... porque ainda que ignorssemos o que a respeito nos dizem So Mateus, So
Marcos, Santo Agostinho e outros muitos Santos e Doutores da Igreja de Deus, ... deles, como
rprobos, tambm se lastima Cristo. ... e por isso diz So Jernimo que todas as grandes
riquezas so filhas ou netas da iniqidade ou injustia, porque um no pode achar o que outro
no tem perdido; concluindo com aquela sentena de Aristteles, que o rico ou injusto ou do
injusto herdeiro. (2)
Essa averso ao lucro e riqueza deixou marcas profundas em nossa cultura e
trouxe algumas conseqncias de que no conseguimos at hoje nos livrar. Entre estas
sobressai a pouca valorizao dos empresrios (e da prpria empresa privada) que responde
pela oferta fundamental do emprego, mesmo numa economia com os nveis de estatizao
alcanados pela brasileira. E o emprego se situa entre os bens maiores da sociedade moderna.
Sem emprego, vale dizer, sem remunerao, a pessoa est privada de ter acesso ao que a
economia desenvolvida proporciona maioria. Tanto isso verdade que, naquelas economias,
o desemprego objeto de polticas pblicas especficas, sendo a sua medida um dos
indicadores do bem-estar social.
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Por mais repulsivo que seja, no podemos deixar de nos deter ao modo como a
Inquisio imps nossa cultura, pelo terror, esses valores ultrapassados em toda parte da
Europa pela poca Moderna.
No livro Inquisio e Cristos-Novos (Lisboa, Editorial Estampa, 5 ed., 1985),
Antonio Jos Saraiva descreve os procedimentos bsicos da Inquisio, mobilizando farta
documentao. Aqui vamos nos limitar ao essencial.
Desde logo, Saraiva chama a ateno para o carter faccioso do processo, que
seria secreto, sem apelao e deixava nas mos dos inquisidores o poder praticamente
absoluto e arbitrrio de condenar ou absolver. No se pode legitimamente supor, apontando
os fatos justamente na direo oposta, que o Tribunal do Sacro Ofcio tivesse qualquer
iseno. No se trata apenas do que fosse parte interessada em demonstrar que o judasmo se
multiplicava, j que vivia dos bens confiscados aos rus, nem de que, afinal, eram homens
sujeitos paixo e ao engano. A seu ver, as regras do processo inquisitorial eram
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entregues Justia secular para execuo da pena de morte. Formalmente haveria um outro
julgamento pela justia ordinria, mas como a cena toda se desenrolava em praa pblica e
devia anteceder diretamente ao pice do espetculo, que era a queima da vtima na fogueira,
tudo se passava o mais rapidamente possvel, no havendo propriamente julgamento e nem a
mais remota possibilidade de ser revogada a sentena do Santo Ofcio.
Saraiva descreve no pormenor o auto da f. Seus momentos culminantes so os
preparativos, para alcanar a maior mobilizao possvel; a procisso, que chamava a ateno
de todos; a leitura das sentenas, que causava grande excitao e, finalmente, a incinerao da
vtima, espetculo de horror, cuja simples descrio, ainda hoje, nos deixa enojados.
Com o tempo e a experincia, diz Saraiva, acabou por ser um grande e pomposo
espetculo, a que assistiam as autoridades supremas, freqentemente o rei em pessoa, e que
movimentava toda a cidade, como as maiores festividades pblicas.
Os preparativos iniciavam-se com vrios dias de antecedncia, mas o anncio
pblico fazia-se quinze dias antes, a tempo de construir o cadafalso e o anfiteatro, de
confeccionar os sambenitos (hbitos trajado pelos sentenciados, em forma de saco longo,
enfiado pela cabea, denominao que se supe seja uma corruptela de saco bendito).
A procisso saa na manh de domingo da sede do Santo Ofcio e percorria uma
parte da cidade antes de chegar ao local da leitura das sentenas, numa das praas principais
do pas. Uma compacta multido saa s ruas acrescenta.
As sentenas eram muito extensas e reproduziam, geralmente ipsis verbis, os
depoimentos das testemunhas como fatos averiguados. Algumas levavam horas a ler. Era
neste ponto que, provavelmente, a tenso coletiva atingia o ponto mximo, porque no havia
para a curiosidade pblica pasto mais sensacional que a narrao detalhada de algumas
cerimnias judaicas, de casos de bigamia, de prevaricao de frades com mulheres, de pactos
e at de coitos com o Diabo, de quem as freiras pariam filhos, que eram cachorros, gatos ou
monstros. Mas o sensacional misturava-se com o montono, porque muitas das sentenas
eram seqncias e frmulas estereotipadas, conhecidas saciedade, como que o ru comia
carne sexta-feira, no comia peixe nem escama, etc., tendo-se encontrado com pessoa de
sua nao, ambos se confessaram por adeptos da lei de Moiss, fora da qual no h salvao,
etc.
Concluda essa parte e entregues os relaxados Justia comum, a quem
formalmente cabia a responsabilidade pela execuo da sentena, o rito prosseguia sem
interrupo. Mesmo os que haviam morrido na priso nem por isso ficavam isentos.
Prossegue o autor: Em Lisboa, cada corpo vivo ou morto era amarrado a um poste, ao p do
qual se incendiava a lenha. Estes pelourinhos de madeira eram instalados na Ribeira, junto ao
Terreiro do Pao. Os executados ficavam assim bem visveis perante uma enorme multido.
A cena seguinte era de uma barbaridade inominvel e Saraiva refere as
circunstncias: Na Ribeira de Lisboa, que freqentemente ventosa, a brisa inclinava a
chama, e a vtima encontrava-se a uma altura tal que o lume no lhe subia acima da cintura. A
chama no o afogava, mas grelhava-o, durante hora e meia, duas horas, antes que ele
morresse. Os seus gritos Misericrdia, por amor de Deus provocavam o jbilo da
assistncia. O capelo ingls que assistiu ao auto de f de 1682 mostra-se impressionado com
este espetculo e pondera, a propsito, que o povo portugus no naturalmente cruel; pelo
contrrio, a sua ndole ternurenta revela-se pela maneira como lamentava a execuo dos
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criminosos de direito comum. Para ns, do sculo XX, que assistimos ao fenmeno do
totalitarismo, na Alemanha nazista e na Rssia estalinista, fcil compreender o que se
passava: trata-se daquilo que Hanah Arendt chamou de transformao do povo em massa
amorfa e manobrvel, pelo terror.
A concluso de Saraiva de que os autos-de-f constituam uma exibio
esmagadora do poderio do Santo Ofcio. Os nomes das vtimas eram difundidos por todo o
pas e com maior destaque naquelas localidades de onde provinham. Isto precisamente explica
que, at Pombal, a elite portuguesa se houvesse alheado do curso do mundo, alheamento que
lhe era imposto pelo terror justamente para guardar fidelidade Igreja Romana e seus
dignatrios.
O seguinte texto de um escritor espanhol da cidade de Toledo, do ano de 1538,
transcrito por Henry Kamen na obra antes mencionada, reflete com preciso o estado de
esprito que a Inquisio acabou impondo elite: Os predicadores no ousam predicar e j
que predicam no ousam imiscuir-se em coisas sutis, porque na boa dos nscios est sua vida
e honra e no h ningum sem o seu esbirro (empregado menor do Tribunal) nesta vida...
Pouco a pouco se desnaturalizam muitas vezes e se vo a reinos estranhos, para no viver toda
a vida em temor e sobressalto quando entrar em esbirro da Inquisio por suas portas, que a
maior morte o temor contnuo da morte prxima.
b) O destino do ouro
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ento, entra em declnio. Estima-se que, ao todo, haja propiciado receita da ordem de 170
milhes de libras, cerca de 30% da exportao total dos trs sculos, a metade do que se
obteve como acar e certamente muito menor do que foi alcanado nessa ltima atividade no
sculo XVII.
A minerao de ouro e diamantes tornou-se importante fonte de recursos para a
Coroa, ajudando muito, em todo o perodo, para o equilbrio das relaes comerciais de
Portugal com a Inglaterra, observa Buescu.
A riqueza acumulada sob a Inquisio no foi aproveitada para fomentar outras
atividades produtivas, a exemplo do que ocorria, na mesma poca, em outros pases europeus.
Surgira, na Frana, na Inglaterra e na Holanda, as denominadas manufaturas, isto , fbricas
em que, embora se continuasse empregando o trabalho manual, como no artesanato que as
precedera, os trabalhadores no se ocupavam de fazer sozinhos todo um produto mas apenas
parte dele, sendo a tarefa de juntas as peas realizada autonomamente.
Esse expediente aumentou muito a produtividade. Na segunda metade do sculo
XVIII, na Inglaterra, introduzem-se novas rotaes de cultura obtendo-se aumentos
expressivos da oferta agrcola. A manufatura e o comeo da tecnificao da agricultura
antecedem diretamente a Revoluo Industrial que na Inglaterra deu-se entre 1760 e 1830 ,
caracterizada pelo emprego de mquinas no processo produtivo, acarretando novos saltos na
produtividade e na produo. Enquanto isto, Portugal continuava vivendo o clima medieval,
ocupando-se as pessoas, sobretudo, de salvar as prprias almas.
O auge dos ganhos com a minerao teve lugar sob D. Joo V (um dos mais
longos reinados da histria de Portugal, desde que durou 43 anos, de 1707 a 1750), cujo
grande feito consistiu na construo do Convento de Mafra. Jos Hermano Saraiva (Histria
Concisa de Portugal) registra a existncia de certo consenso quanto responsabilidade
daquele Monarca na oportunidade perdida, embora oponha os reparos que indicaremos.
Depois de assinalar que o perodo de maior afluxo de ouro brasileiro coincide com
o longo reinado de D. Joo V, escreve aquele autor: Mas o aumento da receita pblica e
privada no se repercutiu em transformaes duradouras no plano econmico ou em
modificaes sensveis na estrutura social portuguesa. A mar alta passou por ns como vento
e deixou o Pas como dantes. E acrescenta: Uma explicao muito popularizada desse
fenmeno consiste em responsabilizar o prprio D. Joo V pela dissipao dos tesouros
vindos do Brasil. verdade que o rei consumiu quase tudo quanto ao Estado coube no
rendimento das minas brasileira na manuteno de uma corte luxuosa e em gastos enormes
relacionados com o prestgio real. A Jos Herculano Saraiva parece que a explicao
contempla apenas uma parte da verdade, j que Coroa cabia apenas um quinto da receita dali
proveniente. H que atentar tambm, parece-lhe, para a ausncia de mentalidade
empreendedora e muito menos liderana capaz de imprimir outra direo aos acontecimentos.
Ora, tudo isto decorre precisamente da valorao infundida fora pela Inquisio e pela
debandada a que se viram forados os elementos empresariais. Tanto a atuao do rei como a
inexistncia de grupos sociais divergentes da orientao geral constituem uma prova
inconteste da vitria plena do Tribunal do Santo Ofcio.
Apesar da discordncia, Hermano Saraiva no se furta a registrar: A mais
importante realizao pessoal de D. Joo V foi o projeto de construo de um edifcio
gigantesco, de propores que excediam de longe tudo quanto at ento se edificara em
Portugal: o Palcio-Convento de Mafra. Mas tambm para isso o Pas no dispunha de tcnica
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nem de gente, e foi preciso recorrer importao macia de artistas estrangeiros e de obras de
arte inteira produzidos fora de Portugal.
O desenho seguido foi o de um arquiteto, Ludwig (Ludovice, na forma
italianizada pela qual ficou conhecido). O plano inclua um grande palcio real, um convento
para trezentos religiosos e uma baslica; o conjunto atingia cerca de 4000 m2 e perto de mil
trezentas dependncias, entre salas, quartos e celas conventuais. As obras comearam em
1717 e duraram at 1750. O rei exigiu que a sagrao da baslica se fizesse em 1730, no dia
do seu aniversrio. Para tentar aprontar a obra, foram apanhados fora todos os homens
vlidos do Pas e mandados para Mafra, amarrados em cordoadas. Juntaram-se assim quarenta
e cinco mil trabalhadores, alm de sete mil soldados que os obrigavam a trabalhar. Com
exceo da pedra (os mrmores pretos de Pro Pinheiro ficaram desde ento clebres), tudo
veio de fora.
Teixeira Soares, no livro O Marqus de Pombal (Rio de Janeiro, Ed. Alba, 1961)
escreve o seguinte: Dom Joo V, durante 33 anos gastou milhes de cruzados na construo
do convento de Mafra, enchendo-o de sinos, carrilhes, alfaias, livros e alguns frades.
Gastou larga para edificar uma mole gigantesca que poderia albergar dois regimentos de
infantaria e vrios servios pblicos. Que fez Pombal? Instala no convento o Colgio Plebeu,
fundado em 1772, encarregando os Regrantes de Santo Antonio de educar os alunos. Abre o
convento ao pblico, areja-o, vivifica-o em contato com a visitao popular. Esse pequeno
fato demonstra sem dvida grande mudana de mentalidade.
2) AS REFORMAS POMBALINAS
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propsito central consistia em dar-lhes rigorosa formao cientfica, atravs do ensino das
matemticas e da fsica, bem como de cincias aplicadas (hidrulica, arquitetura civil e
militar, etc.). Foram importados instrumentos e professores, tanto da Frana como da
Inglaterra. O estabelecimento tornar-se-ia o ncleo constitutivo da futura Escola Politcnica.
Essa iniciativa no parece haver satisfeito amplitude da reforma de mentalidade que visava
promover, porquanto dez anos mais tarde voltar-se-ia para a Universidade.
Sua reforma da Universidade antecipa de algumas dcadas que seria promovida
por Napoleo, e que tanto impressionaria a elite brasileira no sculo passado. Em matria de
instruo, Pombal tomaria uma outra iniciativa pioneira na Europa, criando a primeira escola
de comrcio do mundo.
Contudo, sua grande obra seria a reforma da Universidade de Coimbra. Como
diria Hernani Cidade, foi verdadeiramente a criao de uma nova Universidade. Daria a
essa reforma tal dedicao que mais parece, ao mesmo Hernani Cidade, em nada mais
tivesse de pensar.
Na Universidade pombalina o papel-chave ser desempenhado por dois novos
estabelecimentos: as Faculdades de Matemtica e de Filosofia. Esta se compreendia como
filosofia natural, mais precisamente, como cincia aplicada desde que seus cursos destinamse a formar pesquisadores de recursos naturais, botnicos, metalurgistas, enfim, homens
capazes de identificar as riquezas do Reino e explor-las. Recrutam-se famosos professores
italianos e criam-se estas instituies voltadas para a observao e a experimentao: Horto
Botnico, Museu de Histria Natural, Gabinete de Fsica, Laboratrio Qumico, Observatrio
Astronmico, Dispensrio Farmacutico e Gabinete Anatmico.
Em relao ao Brasil, a administrao pombalina tratou de soerguer as atividades
econmicas, combalidas pela perseguio que o Tribunal do Santo Ofcio movia s pessoas
bem-sucedidas. Acreditava sobremaneira nas possibilidades da Amaznia, atribuindo
diretamente ao irmo, Francisco Xavier de Mendona Furtado, a tarefa de comandar o
inventrio de suas riquezas e promover a sua explorao. Eliminou o Estado do Maranho,
que se vinculava diretamente Metrpole, e extinguiu as capitanias hereditrias
remanescentes, medidas que contriburam para cimentar a unidade nacional, que se
evidenciaria como elemento capital no processo da Independncia. Promoveu a mudana da
Capital para o Rio de Janeiro (1763). Na Universidade reformada por Pombal, distinguiram-se
muitos brasileiros que passaram a liderar vrias das novas esferas do conhecimento cientfico.
A modernizao realizada por Pombal no compreendia a reforma das instituies
polticas. Estas continuaram adstritas ao absolutismo monrquico. Preservou-se a Inquisio,
j agora para enquadrar oponentes s reformas. Continua sendo admitido o emprego da
tortura.
Pombal era adepto das teorias mercantilistas ento em voga, segundo as quais a
riqueza das naes provinha do comrcio internacional, razo pela qual este deveria estar
diretamente subordinado ao Estado ou por este supervisionado muito de perto. As teorias
mercantilistas foram mais tarde refutadas por Adam Smith (1723/1790), para quem aquela
riqueza seria uma decorrncia do trabalho e da diviso internacional do trabalho, isto ,
incumbindo a cada um produzir aquilo que estivesse em melhores condies de faz-lo. Essa
doutrina, conhecida como liberalismo econmico, somente seria difundida no Brasil no sculo
XIX.
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dcada de setenta. Mais que isto, achava-se muito ligado pessoa de Pombal, de quem era
afilhado de batismo, tendo sido educado para seu sucessor. Basta ter presente que em sua
passagem pelo Ministrio do Ultramar, ainda no sculo XVIII, elabora vasto plano de
desenvolvimento para o Brasil, prevendo inclusive a implantao de siderurgia.
D. Rodrigo de Souza Coutinho sempre mantivera relaes de amizade com os
naturalistas brasileiros diplomados, como ele, em Coimbra, especialmente Cmara Bitencourt
(mais conhecido como Intendente Cmara), Conceio Veloso e Jos Bonifcio de Andrade e
Silva. O destino reservara-lhe um papel singular em nossa histria, j que seria o chefe do
primeiro governo de D. Joo VI, aps a transferncia da Corte para o Rio de Janeiro.
Em sntese, o Marqus de Pombal cria uma segunda grande tradio na cultura
brasileira, destinada, como a precedente, a uma longa sobrevivncia. Com a Repblica, os
militares iriam apropriar-se da bandeira de que ao Estado que incumbe promover a riqueza,
fazendo com que se perpetuasse at os nossos dias essa reminiscncia do mercantilismo do
sculo XVIII. Data de Pombal igualmente, o entendimento cientificista da cincia, que ainda
se encontra presente realidade brasileira.
NOTAS
(1) A significao do empreendimento aucareiro no sculo XVIII tem escapado nossa
historiografia, como pretendo demonstrar no livro em preparo (Momentos decisivos da
Histria do Brasil).
(2)
Para maiores detalhes desse tipo de pregao, consulte-se a antologia Moralistas do sculo
XVIII, Rio de Janeiro, Ed. Documentrio, 1979.
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CAPTULO IV
A TENTATIVA DE ERIGIR O
SISTEMA REPRESENTATIVO E SEU FRACASSO
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liberais ao mais extremado reacionarismo, pode ser ilustrada pela trajetria descrita por Jos
da Silva Lisboa, Visconde de Cairu (1756/1835).
Fiel herana modernizadora de Pombal, Cairu engajar-se-ia na defesa da
liberdade de comrcio e de indstria, preconizando a eliminao da escravatura. Mas o fez,
ainda como autntico discpulo de Pombal, alheio problemtica tico-poltica, supondo que
os princpios da economia poltica revestir-se-iam de possibilidades tico-normativas. Assim,
embora Silva Lisboa tenha chegado a estabelecer distines entre tica, poltica e economia,
encontra nesta ltima a chave para a conquista de uma vida social eminentemente moral. A
economia poltica , na verdade, uma sntese dos demais planos e seu elo fundamental. (3) A
monarquia portuguesa, trasladando-se para o Brasil e regendo-se pelos princpios do laissezfaire, iria criar um clima de bem-estar e harmonia, tal a hiptese acalentada por Silva Lisboa,
muito prxima do entendimento da vida social manifestado por Pombal nas Observaes
secretssimas, que comentaremos oportunamente (Captulo V; 1a).
O curso dos acontecimentos iria entretanto evidenciar que as pessoas no se
comportam, em matria poltica, segundo princpios lmpidos e racionais. Generalizava-se a
guerra civil pelo pas. A monarquia est a pique de soobrar com a abdicao de Pedro I.
Cairu desespera da soluo liberal e passa a atribuir religio no mais o papel de elemento
formador do comportamento moral, como se dava na fase precedente, mas a tarefa de relaxar
as tenses e impedir o esfacelamento do pas. Por isto mesmo assume a responsabilidade de
divulgar a Encclica Mirari vos, de Gregrio XVI (nasc. em 1756, foi Papa de 1831 a 1846),
que marca um ponto culminante de rompimento da Igreja Catlica com o mundo moderno e
insere uma condenao frontal ao liberalismo. Desta forma, uma parcela do agrupamento
liberal, em face da situao do democratismo, marcha sem rebuos para o ultramontanismo.
Na conturbada primeira metade do sculo passado, Paulo Mercadante enxerga trs
tendncias, em permanente conflito. Assim caracteriza a primeira: Inspirado na Revoluo
Francesa, h o liberalismo extremado; rugitava contra a escravatura, pregando a Repblica e o
federalismo americano com a sua descentralizao administrativa. Desatento s condies
prprias de nossa realidade econmica e social, confundindo as aspiraes com a realidade,
dele no se destacou quem quer que fosse para desempenhar um papel de relevo na poltica
nacional.
Seguiam-se os liberais que, em diversas oportunidades, arrogavam-se de
revolucionrios mas, de fato, temiam a revoluo, ou passaram a tem-la, face ao rumo dos
acontecimentos. Assim, por exemplo, patrocinando o 7 de abril e levando consumao do
afastamento de Pedro I, tiveram que voltar a toda presso a mquina para trs, para impedi-la
de precipitar-se com a velocidade adquirida. Esses revolucionrios, prossegue Paulo
Mercadante, passaram, assim, de um momento para outro, a conservadores, quase a
reacionrios.
Essa polaridade, revolucionismo-reacionarismo, tendendo para os extremos,
ameaava o esfacelamento do pas. Contudo, na medida em que a Nao se avizinhava do
precipcio, o centro moderador passa a congregar a maioria. Esses moderados, ainda conforme
Mercadante, so os lderes realistas da poltica de transao; promovendo a Independncia,
redigiram o Ato Adicional, para depois alter-lo. Deles tambm seria a falange regressista da
Interpretao e do Cdigo de Processo. Ao que aduz:
Meia dzia de homens acrescentam bem amide uma ponta de moderao nas
crises polticas que sacodem o Imprio. No se trata de pulso de ferro, imprimindo um rumo
52
novo aos acontecimentos, mas da palavra firme e sensata. Tudo faz crer que o radicalismo
fosse, muitas vezes, conduzir o pas a uma revoluo, mas o equilbrio dos lderes aparece de
molde a contaminar as aspiraes desenfreadas e assustadoras. Repetia-se, no sculo passado,
em vrios transes, o singular predomnio das tendncias moderadoras na vertigem
revolucionria. (4)
Mercadante indica ainda que o pas como um todo apresentava essa duplicidade,
ao vincular-se externamente ao mercado mundial, em pleno ciclo da revoluo industrial,
enquanto internamente preservava formas arcaicas de efetivar as atividades produtivas. A par
disto, a adeso da elite filosofia de Victor Cousin contribuiu para congreg-la em torno da
fundamentao doutrinria das tendncias conciliatrias espontneas.
Miguel Reale afirma que o ecletismo de Cousin tinha o grande mrito de compor
em unidade, no sem certo encanto verbal, o desejo de uma filosofia secular, prpria de
homens que se consideravam emancipados de qualquer subordinao Igreja, e a aspirao
no menos viva de atender a um sentimento religioso alimentado desde o bero. A rigor,
portanto, vinha em socorro da postura vigente desde Pombal, que consistia em deslocar a
religio para plano secundrio, sem contudo afront-la. A par disto, tornava coerente a
filosofia empirista introduzida no momento da reforma da Universidade. (5) De igual
relevncia o fato de que o ecletismo haja vinculado a sua sorte do liberalismo. No perodo
da Restaurao, que se seguiu derrubada de Napoleo I, a Escola Normal fechada, por se
considerar reduto do ecletismo, e os cursos de Cousin so proibidos no pas.
O sucesso da componente moderadora se deve atribuir tambm circunstncia de
que a doutrina da monarquia constitucional haja encontrado elaborao plena e acabada, de
parte de Silvestre Pinheiro Ferreira (1769/1846), do mesmo modo que concepo das
instituies imperiais, obra de uma gerao mas que iria encontrar em Paulino Jos Soares,
Visconde de Uruguai (1807/1866), seu grande artfice e terico.
Deixando o posto de Ministro de Portugal na Corte de Berlim, em 1810, Silvestre
Pinheiro Ferreira regressou ao Rio de Janeiro, onde se encontrava a sede da monarquia. Aqui
viveria cerca de doze anos, tendo acompanhado D. Joo VI, em 1821, como chefe de seu
ltimo governo no Brasil. Durante a permanncia no Rio de Janeiro, ministraria cursos de
filosofia, estabelecendo vnculos estreitos com a elite brasileira que ascendeu ao poder com a
Independncia.
Abandonando Portugal em vista da vazante liberal e da reao conservadora na
Europa, nos anos vinte, radica-se em Paris onde elabora obra significativa de fundamentao
do liberalismo, obra essa que se coroa com o Manual do cidado em um governo
representativo (1834, em trs volumes). Comentaria exaustivamente as constituies
portuguesa e brasileira e todas as discusses e reformas verificadas no perodo. O Visconde de
Cairu, entre outros, teria oportunidade de debater tais pronunciamentos no Senado. Essa
parcela de sua obra ainda figura obrigatoriamente nos catlogos da Garnier editados na dcada
de sessenta.
A contribuio de Silvestre Pinheiro Ferreira ao debate da idia liberal no Brasil
consiste em ter chamado a ateno para o fato de que o ncleo da nova doutrina consistia na
representao. A par disto, definiu-a como sendo de interesse.
Vicente Barretto apontou o fato fundamental de que a idia liberal, na fase
considerada, no tinha compromissos com o ideal democrtico. (6) Deixando de levar em
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no Brasil convm preliminarmente dotar o poder poltico dos instrumentos que lhe permitam
instaur-la e sustent-la, o que queria dizer, no Brasil do sculo XIX, expandir a capacidade
regulatria do Estado pela criao de um aparelho administrativo nacional, subordinado a um
comando nico, e pela reduo do centrifuguismo local, obrigando-o a integrar-se por via do
Estado. Era aparentemente invivel, dadas as condies do escravismo quase auto-suficiente,
que os diversos localismos se integrassem por via das interaes econmicas e sociais. E com
isto Paulino apenas repetia, ou sugeria que se repetisse, no essencial, a mesma estratgia de
criao poltica que presidira implantao da ordem liberal burguesa na Europa, onde a
organizao administrativa e militar do Estado nacional produziu a fora poltica necessria
que foi usada alis, sobretudo na Inglaterra cuja histria se idealiza , para assegurar a
instrumentao e operao de prticas econmicas, polticas e sociais antifeudais. (15)
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NOTAS
(1)
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CAPTULO V
O EMBATE DO SCULO REPUBLICANO E SEU DESFECHO
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ministrar-lhes um ensino de nvel primrio ou mdio? Quem apenas possusse parco saber
matemtico e fosse jejuno de noes cientficas, poderia dominar, satisfatoriamente,
problemas tais como os da organizao de uma fora militar, seu adestramento na paz, sua
direo na guerra? Ou, ao contrrio, j naquela poca, o conhecimento e o domnio da tcnica
militar no estariam exigindo um ensino de nvel superior, como condio indispensvel ao
equacionamento de questes como as de recrutamento e armamento, munies e transportes,
disciplina e instruo, administrao e legislao, histria e costumes, isso para no falar de
balstica, ttica e estratgia?
Essa a problemtica com que se defrontou D. Rodrigo Coutinho ao criar a
academia. A sua resposta a essas questes foi aquela que daramos ns, examinando as coisas
com a viso de nossos dias: o oficial do Exrcito tem que erigir a sua cultura tcnicoprofissional sobre fundamentos cientficos consistentes, resultantes de um ensino de grau
superior. Da ter sido muito certa a linha curricular que Oliveira Lima taxou de exagerada,
numa exploso bem expressiva do desfavor em que, por muito tempo, foram tidos entre ns
os estudos tcnico-cientficos, mormente aqueles baseados nas matemticas e nas cincias da
natureza. (4)
O currculo da academia Militar, e atravs dele o iderio pombalino, seria
preservado ao longo do Imprio.
A peculiaridade da mensagem pombalina consiste, em primeiro lugar, em ter
difundido a crena de que a cincia (entendida como sinnimo de cincia aplicada) o meio
hbil para a conquista da riqueza. E, alm disto, em ter nutrido a suposio de que a cincia
no corresponde apenas ao processo adequado de gerir e explorar os recursos disponveis,
mas igualmente de inspirar a ao do governo (poltica) e as relaes entre os homens
(moral). Dentre os documentos que nos legou, talvez o que melhor expresse esse
entendimento sejam as Observaes secretssimas . (5)
Pombal parte do pressuposto de que Portugal atravessa uma nova era de
prosperidade e busca explic-la recorrendo ao que entende como cincia do Governo e
denomina economia do Estado e aritmtica poltica.
O primeiro princpio da poltica pombalina consiste em promover a
disponibilidade de homens para constituir uma burocracia capacitada. O critrio seletivo que
invoca a habilidade em escrever com boa letra, raridade antes de 1750. A situao inverteuse a tal ponto que, de cada vez que se quer nomear um escriturrio para qualquer das
contadorias do real errio, das juntas da fazenda, da do comrcio, das companhias gerais e das
outras reparties pblicas, aparecem quase resmas de papel inteiras em memoriais e peties
de letras perfeitssimas.
O segundo princpio o domnio das tcnicas de fabricao industrial (artes
fabris ou ofcios mecnicos), que so os braos e as mos de todos os Estados. Antes, tudo
que se requeria entrava pela barra, vindo dos reinos estrangeiros. Agora, as manufaturas
nacionais florescem.
O terceiro princpio a formao de uma elite de profissionais liberais, aptos ao
desempenho de todas as tarefas requeridas pelo comrcio e pela construo.
O quarto e o quinto princpios correspondem, respectivamente, ao estmulo das
artes e da literatura (da filosofia ou das belas artes) e das cincias maiores, representadas
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estas pela restaurao da Universidade de Coimbra. Caracteriza esse evento nos termos
adiante: abolindo os expurgatrios romano-jesuticos, fecharam aos livros perniciosos as
portas que abriram aos de s e til erudio, e encheram estes reinos de clarssimas luzes em
que hoje abundam.
O sexto e stimo princpios dizem respeito aos regulamentos do comrcio interno
e externo.
O oitavo princpio refere-se harmonia entre as classes (harmonia e consonncia
com que se viram concordes a primeira nobreza com a civil e ambas com a plebe).
O nono princpio assegurar o estado de riqueza dos vassalos. A evidncia de que
havia sido alcanado podia se ver nas recepes (exemplifica com o senado da cmara, onde
observou-se a mesa servida com grande exatido e delicadeza de pratos para quatrocentos
pessoas, com copiosssima baixeta de prata nacional, sem entrar nem uma s pea de
estrangeiros; na ornamentao dos lugares; na presena de extraordinrio nmero de
carruagens novas e de bom gosto; no trajar (mesmo o sexo masculino achando-se ricamente
vestido e ornado, desde os indivduos de primeira nobreza at os da ltima plebe); etc.
Os nove princpios pombalinos resume-se ao fazer, estribado em conhecimentos e
em cincia, e igualmente ao fruir. Nada mais distanciado do que havia sido ensinado nos
sculos anteriores. Mais importante assinalar que tais enunciados so entendidos como
suficientes para assegurar a boa marcha da vida social em seu conjunto, isto , inserem, por si
mesmos, a componente tico-normativa.
Entre os efeitos que provm da aplicao de semelhantes princpios, Pombal
destaca o seguinte:
notrio que na corte de Londres comete a plebe, a cada passo, freqentes
desordens que todos sabemos logo que se ajunta em nmero de trs e quatro mil indivduos.
Em Paris vimos h pouco tempo que as festas de casamento do conde de Provena causaram
mais de trezentas mortes desastradas, entre os distrbios da referida plebe, e todos aqueles
estrangeiros que se achavam nesse conhecimento no podiam deixar de confessar que estamos
muito mais sociveis do que eles, tendo visto por uma parte os diferentes estados, ordens,
classes e grmios de porte superior da capital de Lisboa na mais perfeita harmonia e recproco
trato e na mais suave consonncia nos camarotes e sales das assemblias e das mesas. E
tendo visto pela outra parte mais de cento e cinqenta mil pessoas de ambos os sexos da
nfima plebe e espcie de povo em confuso e aperto na praa real do comrcio, por tardes e
noites inteiras, com a mesma tranqilidade e silncio, como que poderiam estar em uma igreja
fazendo orao.
E mais, o conjunto descrito deve ser preservado,
porque enquanto se governarem pelos mesmos princpios e pelas mesmas
mximas certo que tero sempre os felicssimos sucessos, fugindo s novidades com que
ordinariamente costumam, os que entram de novo, querer emendar o que est bem, para que
esteja melhor, quando a experincia tem mostrado que semelhantes novadores, em lugar de
conseguirem o que cuidam que melhor, arrunam assim o que estava bem, com irreparveis
runas da coroa a que servem e dos vassalos dela.
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De todos os modos, a crena na possibilidade de moral e poltica cientficas achase apenas implcita na pregao de Pombal. O mrito de Augusto Comte consiste
precisamente em explicit-lo. O conhecimento de Comte comea justamente na Real
Academia Militar e, como esperamos demonstrar, deu-se ali nesse estrito limite, ainda que
no deixasse de ser enorme incongruncia que militares aceitassem a liderana terica de
quem, abertamente, pregava a dissoluo dos exrcitos. Isto alis vem em reforo tese de
que o comtismo foi admitido enquanto servia para reforar crenas anteriores (o iderio
pombalino).
O interesse inicial pela obra de Comte na Academia era de ndole meramente
cientfica, como observa Jeovah Motta, at a ascenso de Benjamin Constant (1833/1891). A
esse propsito escreve:
J no perodo anterior (1850/1874), logo a partir de 1850, alguns lentes da Escola
haviam descoberto, com grande encantamento, as formulaes matemticas de Comte. Como
professores de Geometria Analtica, de Clculo Diferencial e Integral e de Mecnica,
sentiram-se empolgados pelas conceituaes e pela vigorosa sistematizao que encontravam
na Gomtrie Analytique e no primeiro volume do Cours de Philosophie Positive. Contudo, o
fato durante muito tempo se circunscreve aos aspectos meramente matemticos: era Comte,
professor de Matemtica, inspirando professores de Matemtica. Foi preciso que chegssemos
a 1872, com o ingresso de Benjamin Constant no quadro de lentes da Escola, para que o
comtismo ganhasse, na Praia Vermelha, mais amplos contornos; a partir de ento, alm das
formulaes sobre a filosofia da Matemtica, foram tomando corpo, tambm as definies
comteanas nos campos da Filosofia da Histria e da Sociologia. (6)
Benjamin Constant no lhes ensinava apenas a equao da linha reta, falava-lhe
das leis que regem a sociedade e comandam a histria, da cincia que racionaliza o governo
dos povos e lhes ilumina o futuro tal era, segundo Jeovah Motta,, a essncia de seu
magistrio. Fascinava porque no se detinha na matemtica, nem mesmo na filosofia da
matemtica, mas pelo fato de que se elevava Filosofia da Histria e aos princpios da
dinmica pessoal. Invoca, para comprov-lo, o testemunho de Rondon que, tendo sido
discpulo de Benjamin Constant, teria oportunidade de escrever que operava o prodgio
quase sobre-humano de transfigurar a ctedra de Geometria Algbrica em altar levantando
mais pura idealizao da ptria. Conclui Jeovah Motta: Ao conformismo natural e
espontneo dos moos, Benjamin Constant dava um suporte terico e doutrinrio. Nos cento e
sessenta anos da Academia, nenhum pde disputar-lhe o ttulo de educador emrito. (7)
Benjamin Constant singularizava-se no apenas por haver retomado a crena na
possibilidade da sociedade racional, difundida pela gerao pombalina, como sobretudo pela
virtude de explicitar plenamente todas as premissas abrigadas por aquele iderio. So
possveis a moral e a poltica cientficas, estando superados os tempos em que o homem tinha
uma lei para a razo e outra para o corao.
O fato consignado pode ser resumido como segue: dessa base, plantada
originariamente entre os militares e engenheiros, o positivismo iria irradiar-se pelo pas,
configurando-se como a doutrina poltica em plena ascenso no perodo republicano.
Indico dois exemplos comprobatrios de que a adeso s doutrinas de Augusto
Comte, na Academia Militar, deu-se no estrito limite em que contribuiu para desenvolver as
apontada premissas do iderio pombalino, isto , a crena na possibilidade da moral e da
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poltica cientficas, o que d enorme coerncia ao modelo que atribui ao Estado a direo do
processo de modernizao.
Primeiro exemplo: Augusto Comte entendia que as foras armadas deveriam ser
transformadas em simples milcias cvicas, destinadas ao policiamento das cidades e do
interior. Em vo os membros do Apostolado iriam lembrar a pretensa incompatibilidade entre
o positivismo e qualquer forma de militarismo. Na pregao de Benjamin Constant, a elite
militar tornava-se uma espcie de porta-voz da Nao. Assim, na justificativa da reforma do
ensino militar, teria oportunidade de afirmar: O soldado deve ser, de hoje em diante, o
cidado armado, corporificao da honra nacional e importante cooperador do progresso com
garantia da ordem e da paz pblicas, apoio inteligente e bem intencionado das instituies
republicanas, jamais instrumento servil e malevel por uma obedincia passiva e inconsciente
que rebaixa o carter, aniquila o estmulo e abate o moral.
Na Ordem do Dia expedida na ocasio em que deixa o Ministrio da Guerra, que
figura entre os documentos divulgados por Teixeira Mendes, em 1894, ao escrever-lhe a
biografia, Benjamin Constant afirma que: Eles (os exrcitos modernos) obedecem consciente
ou inconscientemente na sua ndole, organizao e nos seus destinos a leis imperturbveis
reguladoras da evoluo geral do progresso humano que tende inevitvel e progressivamente
para o feliz regime final industrial e pacfico resultante do fraternal congraamento dos
povos. Para ele caminham mais rapidamente do que todos os outros como foroso e grato
reconhec-lo , os povos americanos de um modo ainda mais acentuado o nobre povo
brasileiro, sempre disposto a sacrificar dignamente o seu egosmo nacional ao largo e fecundo
amor universal. A orientao dominante nos povos e nos exrcitos americanos d-nos
lisonjeira esperana de que aquele sublime ideal do verdadeiro progresso humano se
transformar em futuro no muito remoto em grata e feliz realidade. Para ele concorrer
poderosamente o exrcito brasileiro a que me orgulho de pertencer. (8)
Como se v, ao invs de recomendar a dissoluo do Exrcito, como queria
Comte, Benjamin Constant atribui-lhe nada mais nada menos que a liderana na implantao
do estado positivo.
Segundo exemplo: nas reformas do ensino que se fizeram na Repblica, a comear
da que leva o nome de Benjamin Constant, todas estruturadas com base na suposio de que a
abordagem do real se esgota na cincia, abandona-se integralmente o princpio comteano da
separao entre os poderes espiritual e temporal, cabendo ao primeiro as tarefas no mbito da
educao. Ao invs disto, o Estado, s autoridades que mantinha na esfera do ensino superior,
assume a responsabilidade pelo ensino primrio e secundrio, considerada a ao particular
meramente supletiva.
Na verdade, o magistrio cientificista serviu sobretudo para configurar certa
mentalidade, descrita adiante por Alfredo Severo, catedrtico de matemtica do Colgio
Militar, e que freqentou os cursos da Escola em fins do sculo, sendo professor Roberto
Trompovsky:
Muitos diro hoje que jamais aplicaram na vida prtica o que aprenderam
naqueles altos remgios pelas regies elevadas do clculo transcendente. A verdade porm
que, sem aquele treinamento de nossas circunvolues cerebrais nunca poderamos ter
adquirido a capacidade aquisitria de assimilao mental, de que ficamos armados como de
um inestimvel tesouro. O objetivo da matemtica menos cientfico ou doutrinrio do que
lgico. (...) Quem no aprendeu a raciocinar em matemtica ressente-se dessa falha a vida
67
toda. Por isso Augusto Comte restabeleceu-lhe o antigo nome de Lgica, em lugar de
matemtica, que significa apenas cincia. (...) freqente ouvir-se que aquele ensino era
muito filosfico, quando jamais houve l uma cadeira de filosofia. Hoje que se ensina
filosofia at no curso secundrio, mas, infelizmente, filosofia matemtica e confusionista. O
que l na escola sempre se ensinou foi cincia. E mesmo dela s o clculo e a geometria
diferencial e integral obedeciam orientao da Sntese Subjetiva de Augusto Comte. (...) isto
era, porm, o suficiente para abrir, s inteligncias, horizontes to amplos que os crebros
ficavam afeitos a tudo conceber convenientemente, dando em resultado uma gerao de tal
modo apta a tudo assimilar, que ilustrou e ainda est a ilustrar, no s os altos escales da
hierarquia militar, como os vrios setores da vida nacional a que circunstncias vrias a
solicitaram. (9)
Assim, o iderio pombalino ganhou nova consistncia e atualidade. Tambm
remonta a Pombal o nacionalismo (o anti-americanismo), em que acabaria desembocando
essa pregao cientificista. O poderoso Marqus que poria em circulao a tese segundo a
qual Portugal era pobre porque a Inglaterra era rica, estabelecendo, dogmaticamente, uma
relao entre os dois processos que a experincia histrica jamais comprovaria.
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to-somente das ascendncia do autoritarismo, para que todos hoje chamam a ateno. O
castilhismo no uma simples defesa do autoritarismo. uma doutrina de muito maior
significao, coerentemente elaborada, que foi defendida e aperfeioada no Rio Grande do
Sul ao longo dos quatro primeiros decnios da Repblica e, a seguir, transplantada para o
plano nacional por Getlio Vargas (1883/1954).
Tendo adquirido sua formao sob o castilhismo, Vargas iria aperfeioar essa
doutrina e dar-lhe uma feio que est no cerne do comportamento de faces ponderveis da
contempornea elite brasileira.
Incumbe, pois, proceder caracterizao do castilhismo.
Jlio de Castilhos (1860/1903) assumiu a liderana dos diversos grupos
republicanos, no Rio Grande do Sul, aps a proclamao da Repblica. Autor da Constituio
estadual, exerceu a presidncia do Estado at 1898. Foi substitudo no governo por Borges de
Medeiros (1864/1961) que permaneceu no cargo, com exceo de um nico mandato, at
1928. Borges de Medeiros seria substitudo por Getlio Vargas que cumpriu o mandato at
outubro de 1930, quando assumiu a Presidncia da Repblica, como Chefe do Governo
Provisrio, sado da Revoluo.
A caracterizao oficial do regime imperante no Rio Grande do Sul apresentada
do seguinte modo no folheto justificativo do monumento a Jlio de Castilhos:
A Constituio Poltica do Estado do Rio Grande do Sul, cdigo poltico
promulgado a 14 de julho de 1891, em nome da Famlia, da Ptria e da Humanidade,
estabelece a separao dos dois poderes, temporal e espiritual, de acordo com o princpio
capital da poltica moderna, isto , da poltica fundada na cincia. Como conseqncia disso, a
liberdade religiosa, a liberdade de profisso e a liberdade de indstria, acham-se nele
plenamente asseguradas.
No h parlamento: o governo rene funo administrativa a chamada
legislativa, decretando as leis, porm aps exposio pblica dos respectivos projetos, nos
quais podem assim colaborar todos os cidados.
A Assemblia simplesmente oramentria, para a votao dos crditos
financeiros e exame da aplicao das rendas pblicas.
O governo acha-se, em virtude de tais disposies, investido de uma grande soma
de poderes, de acordo com o regime republicano, de plena confiana e inteira
responsabilidade, o que permite-lhe realizar a conciliao da fora com a liberdade e a ordem,
conforme as aspiraes e os exemplos dos Danton, dos Hobbes e dos Fredericos.
Ao longo da Repblica Velha, o castilhismo foi combatido com veemncia e deu
mesmo lugar a uma guerra civil, em 1923, forando a interveno federal, de que alis
resultou a interrupo da praxe das reeleies sucessivas de Borges de Medeiros. A paixo
dessa crtica impede que se visualizavam as questes efetivamente relevantes, do ponto de
vista doutrinrio, razo pela qual a melhor fonte para apreend-las ainda a defesa veiculado
pelo prprio castilhismo. Todo esse material, resultante das mensagens dos governantes riograndenses e outros textos oficiais, discursos parlamentares e artigos de jornal, foi reunido no
livro Constituio Poltica do Rio Grande do Sul. Comentrio (Porto Alegre, 1991), da
autoria de Joaquim Lus Osrio. Outros aspectos suscitados pela prtica castilhista seriam
72
posteriormente considerados por Monte Arraes em O Rio Grande do Sul e suas instituies
governamentais (Rio de Janeiro, 1925).
A questo central que ento se discutia resume-se em saber se o regime riograndense poderia ser enquadrado dentro do sistema representativo. Os castilhistas, com
grande sucesso, iriam evitar qualquer discusso da idia mesma de representao buscando
trav-la em torno do que seria a essncia do regime, se a eleio dos mandatrios ou a
elaborao das leis pelo Parlamento. Joaquim Lus Osrio transcreve este pronunciamento de
parlamentar castilhista na Assemblia Estadual que bem expressivo do modo de encarar o
assunto:
Afirmou-se que a lei fundamental em discusso no adotara o governo
representativo. No parece que a objeo deva ser levada em considerao. Se ns
consideramos governo representativo aquele em que os diferentes rgos da autoridade
pblica se acham investidos do poder, em virtude dos sufrgios populares, devemos dizer que
o projeto, tal qual foi concebido, consagra o governo representativo. Com efeito, o chefe do
Estado investido das funes que lhe d a Constituio, em virtude dos votos que lhe d o
povo; a Cmara dos Representantes, que tem interveno direta na governao pblica, pela
confeco da lei das leis, da lei oramentria, tambm organizada por meio da eleio e os
intendentes, bem como os conselhos municipais, se acham colocados na posio de gestores
dos negcios dos municpios em virtude dos sufrgios que receberam dos eleitores dos
municpios outorgantes do mandato. Se, entretanto, consideramos o governo representativo,
no como aquele em que somente pelo sufrgio popular a autoridade investida do exerccio
das funes governativas, mas como o governo parlamentar, governo que se funda no
princpio da diviso dos poderes, em que se d o poder legislativo a uma Assemblia de
Representantes, que faz a lei, com a sano do poder executivo, dir que o Projeto da
Constituio no estabeleceu esse sistema de governo, e nem tambm ns o queremos.
Semelhante entendimento da questo chegou a receber o apoio de Campos Sales,
em discurso no Senado, em 1895, a propsito da tentativa de regulamentao do artigo 6 da
Constituio de 1891, que estabelecia os casos em que a Unio poderia intervir nos Estados.
Campos Sales entende que o dispositivo suficientemente explcito e dispensa interpretao.
Nesse discurso, transcrito por Lus Osrio, manifestar-se-ia acerca da discusso das
circunstncias rio-grandenses, no apenas aceitando as premissas castilhistas como
igualmente se solidarizando com a argumentao. Eis o trecho:
O Sr. Campos Sales: Senhores, estou enunciando uma doutrina que exposta por
espritos superiores, e por ela se demonstra que a maior ou menor amplitude dada s funes
de cada um dos trs poderes polticos no afeta a questo da forma de governo. Na
Constituio do Rio Grande do Sul (este o nosso modo de ver) eu vejo perfeitamente
representado o pensamento, o princpio fundamental da forma republicana federativa. Quanto
s funes legislativas, esto elas caracterizadas pela votao dos impostos e das leis de meios
em geral, o que constitui e caracteriza o regime representativo.
No discuto se a Constituio do Rio Grande do Sul possui ou no defeitos,
mesmo porque todas as constituies estaduais os tm mais ou menos graves. O meu ponto de
vista mais geral: demonstrar que isso que se alega nos e constitui de modo algum ofensa
forma republicana federativa, no autoriza, portanto, a interveno da autoridade federal,
que em tal caso seria criminosa.
Os grandes tericos do liberalismo que inspirou as instituies imperiais,
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notadamente Silvestre Pinheiro Ferreira (1769/1846), tinham presente que a representao era
de interesses. A diversidade dos mandatos, diria Silvestre Pinheiro Ferreira, no pode provir
seno da diversidade dos interesses que o mandatrio chamado a representar. As instituies
que a prtica consolidou tinham o propsito expresso de conciliar tais interesses atravs da
negociao, ao invs da luta armada, a exemplo do que ocorrera no ciclo anterior.
Augusto Comte, em contrapartida, ensinara que o governo havia-se tornado uma
questo de competncia. Escrevera no Sistema de Poltica Positiva (1851/1854) que
perfeitamente intil discutir sobre o direito divino num mundo em que Deus
no desempenha nenhum papel; nem muito menos sobre a soberania do povo numa poca em
que a poltica uma cincia e torna-se, por conseguinte, como a astronomia ou a qumica,
questo de competncia. (14)
Na doutrina clssica, aceita universalmente na Idade Mdia, a origem do poder
provinha de Deus. Mais tarde, graas sobretudo a John Locke, passa-se a entender que o
poder origina-se da representao. Comte avana uma nova doutrina: o poder vem do saber.
O saber de que se trata o do estado positivo, ltimo estgio a ser atingido pela
humanidade. Aceitando semelhantes pressupostos, e considerando-se no s competente mas
possudo de intenes absolutamente puras, Castilhos supe que o governo est agora a
servio do aprimoramento moral da sociedade. Como bem o assinalou Ricardo Vlez
Rodrguez, para os castilhistas a Repblica correspondia ao regime da virtude, ou, para dizlo com as palavras do historiador Arthur Ferreira Filho:
(Para Jlio de Castilhos) a Repblica era o reino da virtude. Somente os puros, os
desambiciosos, os impregnados de esprito pblico deveriam exercer funes de governo. No
seu conceito, a poltica jamais poderia constituir uma profisso ou um meio de vida, mas um
meio de prestar servios coletividade, mesmo com prejuzo dos interesses individuais.
Aquele que se servisse da poltica para seu bem-estar pessoal, ou para aumentar sua fortuna,
seria desde logo indigno de exerc-la. Em igual culpa, no conceito castilhista incorreria o
poltico que usasse das posies como se usasse de um bem de famlia (...) Como governante,
Jlio de Castilhos imprimiu na administrao rio-grandense um trao to fundo de austeridade
que, apesar de tudo, ainda no desapareceu. (15)
Essa suposio de que a eliminao do interesse material era no apenas desejvel
mas sobretudo possvel informa em seus mnimo detalhes a atuao poltica de Jlio de
Castilhos, como se pode ver pela argumentao em favor da abolio do voto secreto, adiante
transcrita por Lus Osrio:
assim que o escrutnio secreto fica suprimido, como antagnico e incompatvel
com a nova ordem fundada a 15 de novembro, da qual surge, como dever que a todos
incumbe, a necessidade de assumir a cada um a plena responsabilidade das prprias aes,
tanto o representante da autoridade como qualquer cidado.
Seria visivelmente inquo exigir do governo a inteira publicidade dos seus atos,
permitindo aos particulares (no exerccio de uma funo poltica) eximirem-se dela, quando
aquele arrisca ficar sujeito a severas penas, e estes incorrem somente na pblica censura. O
voto a descoberto o nico remdio legislativo capaz de reabilitar o processo eleitoral,
dignificando-o, fazendo compreender ao cidado a responsabilidade que assume ao intervir
una composio do poder pblico e no estabelecimento das leis. O segredo em tais casos
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qual girou o debate. No se avanou a tese a rigor, intuitiva, porquanto tautolgica de que
o sistema representativo porque se apia na representao, o que teria levado identificao
da natureza da representao, ao reconhecimento da diversidade dos interesses em toda
sociedade, etc. Para evidenciar que a problemtica da representao desapareceu de todo da
perspectiva da nova elite em formao, basta dizer e para no mencionar a chamada poltica
dos governadores introduzida sob Campos Sales, antes caracterizada que Assis Brasil,
contrapondo-se a Castilhos, diria que a eleio tem lugar para averiguar a mdia das opinies.
O interesse perdeu os direitos de cidadania e foi expulso para o limbo da imoralidade.
A partir dessa plataforma que o essencial do castilhismo, seus seguidores iriam
detratar o sistema parlamentar (batizado de para lamentar); a tripartio e a independncia
dos poderes, aceitos apenas pelos que permanecem embalados ao ritmo da Marselheza e
pretendem entregar os governos aos azares da opinio flutuante; e sobretudo o voto. O
prprio Castilhos teria oportunidade de escrever: Ns pensamos e temos sempre ponderado
que vo e inepto o empenho daqueles que atravs da expresso numrica das urnas
pretendem conhecer as correntes que sulcam profundamente o esprito nacional... O voto no
nem pode ser o verdadeiro instrumento capaz de determinar precisamente o profundo
trabalho de formao das opinies, operado fora da preocupao eleitoral, que se desliza nas
correntes superficiais.
Tal , em sntese, o castilhismo.
No deixa de revestir-se de certo interesse saber-se quando se deu a aproximao
entre os militares e o castilhismo. Sob o governo Hermes da Fonseca (1910/1914) tal
efetivamente ainda no havia ocorrido porquanto, na onda das salvaes (interveno federal
nos estados), cogitou-se de substituir Borges de Medeiros, no Rio Grande do Sul, por um
general, o que no se consumou devido influncia de Pinheiro Machado. Contudo, o general
Goes Monteiro, que foi o principal lder militar dos anos trinta e quarenta, confessa numa
carta endereada a Sobral Pinto e publicada em abril de 1945 (17) sua grande admirao por
Castilhos e por sua doutrina, s se dispondo a abandon-la quando compreendeu, 1 ... o
carter miniatural do estatismo positivista, propenso a construir republiquetas de governana
patriarcal, imprprio a conformar, nos seus liliputianos quadros, o problema de dimenses
continentais como , de fato, o conjunto brasileiro. Esse carter fracionrio, localista,
federativo no puro sentido, repugnou ao meu modo de ser militar. Quem diz militar diz
brasileiro. O soldado no gacho, nem alagoano, nem amazonense. brasileiro.
E, 2) por se achar aqum dos autoritarismos formulados nos anos trinta, aos quais
aderira de corpo e alma, ou para diz-lo com suas prprias palavras:
Sem acreditar, de modo rgido e inflexvel, no ensinamento bsico marxista, de
que as idias de um homem promanam dos interesses e influncias de sua classe, reconheo,
em conscincia, nunca me ter abandonado o pensamento de fortificar a defesa nacional e
contribuir para atualizar o progresso militar do pas, ajustando-o evoluo do mundo
contemporneo e, especificamente, do seu meio contornante.
Para esse objetivo, que me parece fundamental, porque antes de filosofar sobre
doutrinas importava sobreviver s crises profundas de ordem interna e externa que se
anunciavam, trabalhei sob vocao muito mais ampla do que o borgismo... Os filsofos, como
diz Nitti, s prevem os acontecimentos do passado e eu tinha, como tenho ainda hoje, os
olhos voltados para o futuro do Brasil.
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faculdade de ministrar o ensino religioso nas escolas pblicas. Com o objetivo expresso de
tentar uma conciliao, o governo patrocina um encontro no Rio de Janeiro (IV Conferncia
Nacional de Educao, dezembro de 1931), que no chega a alcanar resultados positivos.
Ainda assim, o governo solicita Associao um anteprojeto de Plano Nacional de Educao,
com vistas ao que se convoca a V Conferncia, em fins de 1932.
No conclave de 1936, discute-se a organizao dos Conselhos e Departamentos de
Educao, a partir de documento elaborado por Ansio Teixeira, Loureno Filho, Fernando de
Azevedo e Celso Kelly. A discusso presidida diretamente pelo ministro da educao,
poca Gustavo Capanema. Assinale-se que a sesso inaugural desse encontro contaria com a
presena do prprio Getlio Vargas.
Ainda no mesmo ano esse Ministrio promoveria um inqurito entre educadores
acerca do Plano Nacional de Educao, em que se perguntava: Como pode ser definido o
plano nacional de educao? Qual deve ser a sua compreenso?
Enquanto isto, a radicalizao poltica, entre os educadores, prossegue intensa.
Todos os temas so apropriados pelas faces radicais em luta e assumem logo conotao
poltica extremada. Num dos congressos da ABE, em Fortaleza, chegou inclusive a haver um
tiroteio, tamanha a exacerbao dos nimos.
A partir de determinado momento v-se claramente que o Ministrio da Educao
abdica do consenso dos educadores sem renunciar ao suporte tcnico que deseja dar a suas
iniciativas. So recrutados, para constituir suas equipes, diversos tcnicos, a frente Loureno
Filho. Em 1938 organizado o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) e, em 1944,
a Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos.
O recrutamento dos tcnicos de mais alta qualificao existentes no pas, se
permitiu o adequado equacionamento de vrios problemas da educao brasileira, e as
solues de muitos deles, a exemplo da organizao da universidade, traduziu-se igualmente
no acentuado revigoramento do patrimonialismo-modernizador. Contribuiu igualmente para
facultar-lhe significativa elaborao terica.
Loureno Filho, balanceando as realizaes daquele primeiro
governamental de Vargas, teria oportunidade de indicar:
perodo
Por quase um sculo, pareceu sempre aos nossos estadistas que a interveno do
governo central, em matria de educao pblica, significaria coero s tendncias liberais e
democrticas, dirigidas mais num sentido formal de autonomia e representao, que num
sentido funcional de habilitao do povo ao exerccio dessa mesma autonomia e dessa mesma
representao. E curioso que, admitindo-se aquela interveno, ao menos em parte, nos
objetivos e formas do ensino secundrio e superior, tivesse havido sempre oposio e
resistncia disciplina que imprimisse ao ensino primrio carter nacional. Como deveria
ocorrer em relao a muitos outros aspectos da vida do pas, a mudana de regime, em 1930,
sucedendo a um movimento de opinio nacional, deveria colocar o problema em outros
termos. A criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, logo aps o estabelecimento do
governo provisrio, assinala, com efeito, a afirmao de uma nova conscincia do problema
educacional do pas. (25)
Com o respaldo de eminentes tcnicos, o Estado agora se atribui mltiplas
responsabilidades em matria educacional.
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Collor, como Vargas educado sob o castilhismo, no falta sequer uma citao de Comte, de
cuja doutrina diz o seguinte: Guiados por essa doutrina, ns samos fatalmente do empirismo
individualista, desordenado e estril, que comeou a bater em retirada h quase meio sculo,
para ingressarmos no mundo da cooperao social, em que as classes interdependem uma das
outras e em que a idia de progresso est subordinada noo fundamental da ordem.
Evaristo de Moraes e Joaquim Pimenta nutriam-se de outras inspiraes, como
assinala Evaristo de Moraes Filho:
Socialistas ambos, democratas, por uma sociedade aberta e pluralista, levaram
para a norma jurdica a experincia acumulada ao longo dos anos. Pensavam que havia
chegado o momento da vitria final, fazendo do Estado o aval e a garantia das reivindicaes
dos trabalhadores. De um sindicalismo de oposio, procuraram instituir um sindicalismo de
controle, integrando o sindicato no Estado, no vendo neles rivais de soberania, mas, antes,
aliados no encaminhamento da longa e ampla reforma social que se iniciava. (28)
Com o ambiente poltico instaurado na dcada de trinta, notadamente a
radicalizao e o virtual domnio da cena pelos agrupamentos totalitrios, d-se a
convergncia da inspirao tcnica e dos propsitos paternalistas. Avanar-se- doutrina de
que os sindicatos constituem pessoas jurdicas de direito pblico e, portanto, revestem-se da
condio de delegado do Estado, incumbido de funes especiais do Estado e, em
conseqncia, condicionado, controlado, fiscalizado e mesmo orientado pelo Estado.
De posse do controle dos sindicatos, o Estado acabaria reduzindo a questo
salarial a uma frmula, para ser discutida e negociada em termos eminentemente tcnicos. Os
demais reclamos da questo social seriam paulatinamente enquadrados no mesmo esprito,
sob o manto protetor da Justia do trabalho.
A soluo ensejada por Getlio Vargas reforou extremamente a tradio
patrimonialista porque a emergncia de um sindicalismo ativo teria talvez contribudo para o
estabelecimento e a consolidao do sistema representativo e democrtico. Da essa
apreciao conclusiva de Evaristo de Moraes Filho:
As tendncias atuais manifestam-se no mesmo sentido. O sindicato mantm-se
associado do Estado, delegado de algumas de suas funes, seu rgo tcnico e consultivo,
jurando e cumprindo fidelidade ao regime. Participando, no como rgo de luta e de
oposio, nos organismos tcnicos, administrativos e judicirios do Estado, vive da
contribuio compulsria cobrada pelo Estado a todos os integrantes da categoria, exercentes
de qualquer atividade privada remunerada. O ndice de sindicalizao diminuto, decidindose matrias da maior relevncia, tais como conveno ou dissdio coletivo, com o nmero
mnimo exigido por lei, e, ainda assim, em segunda ou posteriores convocaes. Nunca
tivemos, nem temos a to apregoada sindicalizao em massa. O peleguismo continua, mas
no raro com antigas e tradicionais figuras dos quadros sindicais brasileiros. (29)
na dcada de trinta, portanto, que a administrao assume esse papel de
promotor da tcnica nas diversas esferas da atividade governamental. O propsito de dar esse
cunho ingerncia estatal em matria educacional e trabalhista seria igualmente transposto
para a tarefa legislativa. Depois de fechado o Congresso, em 1937, leva-se a cabo no pas uma
ampla experincia de legislao sob o primado de critrios tcnicos, criando-se comisses
especiais para elaborar leis e decretos no mbito do Ministrio da Justia e nos estados.
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genrica para exprimir que a administrao de tais servios deve estar a cargo exclusivamente
do poder pblico. (32)
E possvel que os engenheiros militares que assessoravam Vargas e o levaram
soluo intervencionista do problema do ao, tivessem conhecimento das idias difundidas na
Escola Politcnica por Aaro Reis (1853/1936). Este, em seu magistrio e no manual de
economia poltica que elaborara e fora adotado na Escola (Economia poltica, finanas e
contabilidade. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1918) tinha uma viso bastante ampla da
interveno do Estado na economia, conforme tivemos oportunidade de indicar. Contudo,
Vargas ter fundido numa s as duas vertentes de inspirao positivista, a castilhista e a
intervencionista do domnio econmico.
Podemos portanto concluir que o castilhismo corresponde filosofia poltica que
inspirou o Estado Novo. Fiel a essa inspirao, Vargas menosprezava o sistema representativo
e a instituio parlamentar, que o simbolizava. Plenamente identificado com os ensinamentos
castilhistas, acreditava que o governo, contemporaneamente, tornara-se uma questo de
competncia. Seu exerccio, contudo, no mais se faria em vista do aprimoramento moral da
sociedade mas objetivando a conquista do bem-estar material. Tal a contribuio de Vargas
ao castilhismo.
Ao faz-lo, pode-se dizer que logrou incorporar, em definitivo, a componente
modernizadora no patrimonialismo tradicional. Depois de marchas e contramarchas, ao longo
de todo um sculo, o empenho modernizador torna-se componente inelutvel do Estado
brasileiro. Esse projeto seria enormemente aperfeioado, ainda por inspirao do prprio
Vargas, em seu segundo governo, como veremos adiante. Contudo, parece atualmente mais
importante compreender como o estamento tradicional valeu-se de circunstncia para
fomentar corrupo e empreguismo.
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lentido do processo legislativo. Inventou-se mesmo um expediente sem a mnima base tica:
as alianas de legenda. Quase vinte anos de experincia representativa iriam desaguar no mais
retumbante fracasso.
Reconhea-se desde logo que o pensamento liberal logrou consolidar a grande
conquista do Cdigo de 1932 que era a Justia Eleitoral. A Constituio de 1946 a consagraria
como parte do Poder Judicirio. Desde essa poca a instituio deu passos significativos para
a lisura dos pleitos, graas sobretudo introduo da cdula oficial. Balanceando essa
experincia, no livro A legislao eleitoral brasileira, com a autoridade de quem a viveu
diretamente, Edgar Costa conclui que se chegou integral decncia no alistamento, na
realizao das eleies e na apurao de seus resultados.
A manuteno do princpio da eleio proporcional iria entretanto levar ao
extremo fracionamento partidrio. A par disto, privado do direito existncia legal, o Partido
Comunista popularizaria a consigna de que as eleies se do para conscientizar. Assim,
uma parte da Nao iria sendo acostumada idia de que o processo democrtico deve ser
usado para outros fins que no aqueles a que est destinado. Como nessa parcela se incluam
grupos representativos da elite universitria, a intelectualidade ia sendo sucessivamente
abastecida de segmentos desinteressados na efetivao de uma crtica construtiva
experincia brasileira do sistema representativo.
Enquanto isso florescia o fenmeno das alianas de legenda, que parece ter sido
inteiramente perdido de vista nas anlises posteriores. Contudo, esse mecanismo contribuiu
para agravar os defeitos e incoerncias do sistema.
Mesmo admitindo que, a longo prazo, o sistema proporcional seria capaz de
conduzir a maiorias estveis e no ao sucessivo fracionamento, como de fato ocorria, a praxe
das alianas de legenda levou acentuao extrema do desfiguramento da representao
como bem observou Pompeu de Souza a propsito das eleies de 1962:
Parece-nos, pois, to faccioso afirmar um incremento de tendncia esquerdista no
eleitorado, por fora da macia ascenso da bancada do PTB, quanto pretender concluso
oposta, base do considervel aumento de representao da UDN. No se pode esquecer que
mais de trs quartas partes da bancada do PTB e quase trs quartos da UDN resultam, no das
legendas partidrias de cada um, mas das legendas de alianas, nas quais, muitas vezes, votos
petebistas elegeram udenistas e vice-versa. No particular, a nica tendncia que parece
suscetvel de afirmao a da polarizao ideolgica que vem substituindo a fisionomia
tradicional das bancadas pela das frentes parlamentares. (37)
Nas eleies de 1962, as alianas de legenda tiveram quase cinco milhes de
votos, contra cinco milhes e setecentos mil dados diretamente aos quatro maiores partidos. A
ascendncia constante de tais alianas pode ser comprovada pelos dados adiante transcritos,
coligidos por Pompeu de Souza:
PARTIDOS
Ano
Alianas
PSD
UDN
PTB
PSP
1950
1.552.636
2.068.405
1.301.489
1.262.000
558.792
1954
2.496.501
2.136.220
1.318.101
1.447.784
863.401
91
1958
4.140.655
2.296.640
1.644.314
1.830.621
291.761
1962
4.769.213
2.225.693
1.604.743
1.722.546
124.337
92
nmero de
deputados
Partidos
Eleitos (1)
PSD
PTB
UDN
PSP
PDC
PTN
PST
PR
PRP
PL
PSB
MTR
PRT
79
63
55
6
1
0
2
6
1
2
0
1
0
Totais
216
Acrescidos (2)
43
46
39
16
19
11
6
- 13
3
1
4
3
3
193
Bancada Final
122
109
94
22
20
11
8
5
4
3
4
4
3
409
93
94
95
96
97
Nmero de habitantes
At 20 mil
20.001 a 100 mil
n de cidades
3.495
87,60
401
10,00
98
81
2,00
500.001 a 1 milho
0,20
Mais de 1 milho
0,20
3.991
100,00
Totais
Discriminao
Mil
Habitantes
So Paulo
9.480
Rio de Janeiro
5.336
Salvador
2.056
Belo Horizonte
2.049
Fortaleza
1.758
Curitiba
1.290
Nova Iguau
1.286
Campinas
846
Guarulhos
781
So Gonalo
748
Duque de Caxias
665
99
100
Gerais), da Light (Rio de Janeiro) e da Eletropaulo (So Paulo; a Eletro Sul, abrangendo
Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul; o sistema Nordeste, capitaneada pela CHESF
(Centrais Eltricas do So Francisco) e o da Regio Norte. A Usina Hidreltrica de Itaipu,
com capacidade para gerar 12,6 milhes de kw, inclui-se entre as maiores do mundo.
Finalmente, a infra-estrutura econmica compreende ainda o servio de
telecomunicaes, que hoje mantm praticamente todo o pas ligado pelo sistema DDD.
101
102
Privado Nacional
126.362,10
39,30
4.280,00
81,40
Pblico
147.275,60
45,80
316,00
6,00
Estrangeiro
46.421,40
14,40
618,00
11,80
Capital nacional
Gerido por empresas
Estrangeiras
1.742,10
0,50
43,00
0,80
321.801,20
100,00
5.257,00
100,00
Total
N de Empresas
234
142
Previdncia Social
Bancos oficiais federais
Concessionrias de servios pblicos
6
14
26
______________
Total
422
103
104
105
106
107
108
ineficincia demonstrada pelo Estado responde com uma srie de exemplos casusticos,
retirados de sua experincia pessoal, que so um primor de falta de lgica e de coerncia.
Os principais argumentos referem-se ao fato de no haver conseguido tudo
estatizar. Os governos so o apoiaram na batalha que travou com o objetivo de solucionar o
complexo problema das listas telefnicas. E tampouco na estatizao da companhia privada
que atua em parte de Minas Gerais (CTBC).
Seu raciocnio seria mais ou menos o seguinte: em matria de estatizao tudo
ou nada.
Ao mesmo tempo, atribui ao governo defeitos que so diretamente das empresas
estatais. Queixa-se, por exemplo, de que o governo no capaz de fixar objetivos claros para
as suas empresas; empreender a necessria proviso de recursos; escolher adequadamente os
dirigentes; fiscalizar e controlar os resultados. Ora, nisto precisamente reside a fora do
capitalismo que o general tanto detesta. S uma companhia obrigada a pagar dividendos aos
seus acionistas gerar lucros, portanto, palavra ante a qual o general se contorce de nuseas,
como vimos pode seguir estritamente aquelas regras. E quanto a contar com proviso de
recursos para atender reposio de capital ou promover novos investimentos, no uma
instncia aleatria que deve faz-lo mas a prpria companhia. Depois de passar tantos anos
frente de uma empresa (estatal) o general no aprendeu que lhe competia prover os recursos e
no pedi-los ao governo. No essencial, portanto, no estabeleceu maiores distines entre as
fases da sua vida em que militava no quartel ou na empresa estatal.
Contudo, habituado a raciocinar em termos pessoais e sem condies de fazer
generalizaes, o general percebeu ter ocorrido a transformao das empresas (estatais) em
entidades corporativas, voltadas fundamentalmente para o interesse dos empregados.
Reconhece pesaroso que as atuais empresas estatais perderam condies de satisfazer, com
produtividade, as necessidades do pas de ao, eletricidade e telecomunicaes. (p. 36).
Em que pese essa declarao to enftica, o forte do general Alencastro e Silva
no certamente a capacidade de retirar conseqncias lgicas dos eventos. Em matria de
interveno estatal mantm grande obtusidade.
Assim, depois de ter deblaterado contra as atuais empresas estatais, diz ser
contra a desregulamentao dos servios de telecomunicaes, isto , como ele mesmo
explica, a favor da conservao do monoplio, objetivando subsidiar tarifas em nome do que
entender por universalizao dos servios.
A proposta to confusa e conflitante com as premissas estabelecidas que ele
mesmo se faz esta inquirio: Poderia ser perguntado: como conciliar a privatizao que eu
defendo, com a desregulamentao que eu, no momento, condeno? A resposta manter o
monoplio, nica alternativa para no nos afastarmos ainda mais hoje j estamos
retrocedendo do servio universal. Esta revolucionria mudana na situao atual exige
medidas preventivas que dem garantias ao Estado brasileiro quanto aos aspectos ligados
segurana nacional e obrigatoriedade de a empresa a ser criada ou resultante da
transformao da TELEBRS manter, em seus estatutos, o compromisso de cumprir o grande
objetivo: a universalizao dos servios. (p. 35).
De fato o general Alencastro e Silva no tem a menor idia do que seja mercado,
competio, etc. A universalizao de qualquer servio s pode se dar mediante a reduo de
109
110
Brasil (Histria do Positivismo no Brasil, 2 ed., So Paulo, cia. Editora Nacional, 1967, p.
208.
(19)
Apud Ivan Lins, obra citada, p. 192. O discurso foi publicado na ntegra no Correio do
Povo, Porto Alegre, 26/06/1960, nmero comemorativo do primeiro centenrio do
nascimento de Jlio de Castilhos.
(20)
Afonso Arinos de Melo Franco. A Cmara dos Deputados. Sntese histrica, Braslia,
1976, p. 88.
(21)
Pierre Lafitte (1823/1903), herdeiro de Comte, fundou a Revue occidentale (1878) e
aceitou, em 1883 uma ctedra, na frana, o que levou Miguel Lemos a declar-lo cismtico e
a promover um auto-de-f, tendo sido queimado, na ausncia do autor, o livro Calcul
Arithmtique.
(23)
A experincia brasileira da representao classista na Constituio de 1934. Carta Mensal
(22), setembro, 1976, p. 14/15. Observa que essa temtica a dicotomia do poltico e do
tcnico mantm-se viva, donde a atualidade do tema estudado.
(24)
Do ano de sua fundao at 1942, a ABE realizou oito congressos nacionais, dos quais s
se publicaram os anais do terceiro (1919). A documentao respectiva foi entretanto
preservada pela entidade.
(25)
Os grandes problemas nacionais. Rio de Janeiro, DIP, 1942, p. 51/52.
(26)
Sindicato e sindicalismo no Brasil desde 1930. In As tendncias atuais do direito pblico.
Rio de Janeiro, Forense, 1976, p. 191/192.
(27)
Texto integral publicado na Revista da Universidade do Rio de Janeiro, n 2, 1932, p.
245/259.
(28)
Texto citado, obra citada, p. 195.
(29)
Loc. cit., p. 215.
(30)
Anlise circunstanciada da experincia brasileira de disciplinamento do comrcio exterior
foi efetivada por J.O. Knaack de Souza. Estruturas do comrcio exterior brasileiro e suas
implicaes econmico-financeiras. So Paulo, ANPES, 1970.
(31)
O funcionamento do Conselho Federal de Comrcio Exterior foi descrito por John D.
Wirth. A poltica do desenvolvimento na era de Vargas. Rio de Janeiro, Fundao Getlio
Vargas, 1973.
(32)
Apud Ivan Lins, obra cit., p. 200.
(33)
Jos Maria Belo enxerga na tendncia socializante da Constituio de 1934 expresso
acabada desse processo. (Op. cit., ed. cit., p. 311).
(34)
Raul Prebisch. Introduccin a Keynes, 5 ed., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1965.
(35)
A legislao eleitoral brasileira. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1964, p. 133.
(36)
Na Comisso do Itamarati a maioria liberal votou contra a admisso da representao
classista, que o governo entretanto enxertaria no Cdigo. Salvo essa circunstncia, predomina
na nova lei a inspirao da liderana liberal da poca.
(37)
Eleies de 62: decomposio partidria e caminhos da reforma. Revista Brasileira de
Estudos Polticos, vol. 16, janeiro de 1964, p. 19.
(38)
Obra citada, p. 113.
(39)
Testemunhos e ensinamentos. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1912, p. 214/222.
(40)
Estruturas do comrcio exterior brasileiro e suas implicaes econmico-financeiras. So
Paulo, ANPES, 1970, p. 43.
(41)
Essa documentao abrange 17 volumes, compreendendo o Relatrio Geral (2 vols.);
Projetos de Transportes (9 vols.); Projetos de Energia (4 vols.); Projetos Diversos (1 vol.) e
Estudos Diversos (1 vol.).
(42)
Relatrio Geral Tomo I. Rio de Janeiro, 1954, p. 40.
(43)
Relatrio Geral, tomo cit., p. 135.
111
(44)
Em novembro de 1992, o patrimnio dos principais desses fundos era o seguinte: Previ
(Banco do Brasil), US$ 4,5 bilhes; Funcef (Caixa Econmica), US$ 1,7 bilho; Petros
(Petrobrs), US$ 1,5 bilho; Centrus (Banco Central), US$ 1,1 bilho; Sistel (Telebrs),
US$ 1 bilho e os demais abaixo de um bilho (CESP, Vale do Rio Doce, RFF, BNDES,
etc.)
112
CAPTULO VI
DIFERENAS NOTVEIS ENTRE O BRASIL E
OS PASES CAPITALISTAS
113
114
115
2) A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES
116
conviria fixar, isto , o fato de que se tenha iniciado nos pases protestantes, pela chamada
educao popular, no comeo de carter confessional mas que, ao longo do sculo XIX,
tornou-se um servio pblico. Logo o Japo aderiu a esse sistema, que se expandiu na Europa,
na Amrica do Norte e em outras ex-colnias inglesas, como a Nova Zelndia e a Austrlia.
Vejamos inicialmente como se firmou a educao popular.
A educao na Idade Mdia era muito restrita. Entendia-se que o saber devia ser
cultuado, no sentido prprio do termo. Seu culto estava a cargo do clerigus, denominao
que s tardiamente estendeu-se classe sacerdotal como um todo. Laicus aplicava-se a quem
no sabia ler. Seria errneo dizer-se que o saber era monoplio da elite, porquanto o ncleo
bsico desta ltima - os guerreiros - era constitudo de pessoas iletradas. Tratava-se de uma
concepo diversa da que se estruturou na poca Moderna. O aparecimento da Universidade,
desde o sculo XII, no alterou esse quadro, porquanto a nica novidade era a disciplina e o
controle da formao de algumas profisses - os cirurgies e a burocracia civil e eclesistica.
A Renascena e o aparecimento da imprensa criaram a premissa para o
surgimento e a difuso de novos tipos de saber o que, naturalmente, muito tem a ver com a
educao. Mas no partiu daqui o impulso para alterao de natureza radical que se
consumaria na poca Moderna.
A nova concepo educacional, frontalmente contraposta medieval, comea a
formular-se com o apelo que Martim Lutero (1483/1546) dirigiu Aos senhores Conselheiros
de todas as cidades e terras alems, em 1524, no sentido de que criassem e mantivessem
escolas, por toda parte.
Nesse documento, Lutero enxerga um grande risco que poderia resultar do
crescente desprestgio das instituies de ensino ligadas Igreja Romana. Entendeu-se que
no haveria nenhuma razo para deixar que os filhos estudassem tanto tempo j que no vo
ser monges ou freiras. A vigorar semelhante reao, ningum mais aprenderia coisa alguma,
a juventude se perderia e era isso o que o Diabo realmente pretendia conseguir! - exclama.
Insiste em que Deus ordenou aos pais que ensinassem aos filhos o que bom para eles, e Ele
pedir a ns a devida prestao de contas por isso. E esclarece as razes pelas quais o
assunto no pode ser entregue aos pais como se a responsabilidade fosse s deles. O no
cumprimento de tarefa de tal magnitude afeta a todos, motivo pelo qual deve ser assumida
pelas comunidades.
Lutero refuta a opinio de que seria suficiente que todos aprendessem apenas o
alemo porquanto a Bblia e a palavra de Deus podem ser ensinadas nessa lngua, de nada
valendo o aprendizado do latim, grego ou hebraico. Semelhante opinio eqivale a pretender
que ns alemes teremos de permanecer bestas e animais grosseiros por toda a vida, pois
assim que nos chamam nossos vizinhos e parece-me que bem mereceremos estes nomes.
A educao no prope ensinar apenas o caminho da salvao. preciso tambm
contribuir para que ao mundo possa preservar melhor, exteriormente, seu estado profano. A
boa educao dos rapazes e moas pretende conseguir homens capazes de governar pas e
povo bem como de mulheres aptas a assumir a responsabilidade de casa.
As crianas precisam ser reunidas para aprender no apenas as lnguas e as
histrias, mas tambm a msica e o canto, alm da matemtica. Rejeita a tese de que isso seria
transform-los em aristocratas. Esclarece que no pretende que as pessoas vo escola para
tornar-se eruditas mas para enfrentar o fato de que surgiu um mundo diferente, e tudo, hoje
117
est mudado. Minha opinio, diz Lutero, que se deve deixar os rapazes irem diariamente,
durante uma ou duas horas, escola, fazendo-os trabalhar o resto do dia em casa, ou aprender
um ofcio ou profisso que os pais queiram, de modo que as duas coisas se combinem. Pois
no desperdiam eles, de outra foram, dez vezes mais tempo com tiro ao alvo, jogo de bola,
corridas e brigas? Do mesmo modo pode uma moa ter tanto tempo, que d para ir escola,
por uma hora, sem que isto crie impedimento aos seus afazeres de casa, j que, normalmente,
passa o tempo dormindo, danando e brincando, desperdiando horas preciosas... Aqueles
porm que formam um grupo de escol, oferecendo esperanas de poderem servir, com
habilidade, como professores e mestres, como pregadores ou em outras funes eclesisticas,
devem freqentar por mais tempo as escolas, ou continuar a estudar sempre.
No texto que estamos comentando, Lutero fala ainda da organizao de
bibliotecas, da edio de livros, etc.
Transcorreria muito tempo at que, dessas diretrizes dispersas, surgisse uma nova
doutrina educacional. Na verdade, esta esteve muito mais na dependncia de uma longa
prtica que foi muitas vezes interrompida em decorrncia das guerras religiosas e da
intolerncia que os protestantes s fizeram fomentar. De todos os modos, com diferentes
nveis de qualidade e outras singularidades que assinalaremos, as chamadas escolas
confessionais proliferam na Prssia, na Alemanha do Norte, na Holanda, na Sua,
Inglaterra, Estados Unidos e em grande parte do territrio francs.
Ali onde a doutrina protestante encontrou logo uma igreja dominante (Luterana na
grande maioria dos principados alemes e na Prssia; Presbiteriana, na Esccia, etc.) o
processo de converso dessas escolas num servio pblico no apresentou maior
complexidade. Entretanto, nos pases em que havia multiplicidade de seitas protestantes, a
transio foi muito conturbada. Ainda assim, com maior ou menor intensidade, esses pases
chegam s ltimas dcadas do sculo XIX com o denominado sistema de educao popular
plenamente concebido.
A converso das escolas confessionais em escolas pblicas estava virtualmente
consumada, na Inglaterra, em 1870, quando o grande lder e reformador liberal William
Gladstone (1809/1898) promulga o Elementary Educacion Act, que estabelecia as Juntas
Educacionais (School Boards), em todos os distritos. Incumbia-lhe assegurar que o nmero de
vagas nas escolas correspondesse populao em idade escolar e inspecionar todas as escolas.
Mantiveram-se os subsdios s escolas confessionais mas estas, agora, recebiam alunos de
diferentes confisses. Em 1880, o ensino elementar foi tornado compulsrio.
Ao longo dos oitenta anos seguintes, estruturou-se e consolidou-se na Inglaterra
um sistema de escola elementar para todos. Nessa fase, a escola secundria era acessvel a
nmero limitado. A partir de 1960, o esforo passa a ser direcionado no sentido de
democratizar o acesso escola secundria. A elevao geral dos padres de renda criava
condies para o surgimento de uma sociedade mais igualitria. A sofisticao da indstria
exigia nmero crescente de trabalhadores com melhor qualificao profissional ao mesmo
tempo em que surgiram sempre novos servios, requerendo pessoas dotadas de cultura geral.
Antes do fim do sculo tambm os Estados Unidos haviam lanado as bases da
constituio de um sistema de ensino elementar aberto a todos, financiado com recursos
pblicos, o mesmo ocorrendo na Frana e na Alemanha. No Japo, esse sistema educacional
comeou a ser montado na mesma poca das grandes reformas introduzidas na chamada Era
Meiji que dura de 1868 a 1912 e pe fim ao sistema feudal e abre o pas ao Ocidente. O
118
119
3) A DISTRIBUIO DE RENDA
120
Conforme enfatizamos, o capitalismo no buscou a igualdade de resultados cifrando-se no empenho em prol da igualdade de oportunidades -, mas obteve uma
distribuio de renda bastante eqitativa. Tomo aqui, mais uma vez, o exemplo dos Estados
Unidos, no exerccio fiscal 1989/1900:
Faixas de Renda Familiar
(em US$)
% Sobre o
Total
Abaixo de 15.000
25,40
15.000 a 25.000
17,90
25.000 a 35.000
15,90
35.000 a 50.000
17,30
50.000 a 100.000
19,60
Acima de 100.000
3,90
Total
100,00
121
quais 11 milhes (32%) integram as classes mdia e alta (renda superior a 5 salrios
mnimos); 12 milhes (32%) a classe pobre (renda entre 2 e 5 salrios mnimos) e 13 milhes
(36%) a classe muito pobre (renda inferior a 2 salrios mnimos). Se que essa estimativa
reflete com propriedade a situao real, a nossa pirmide de distribuio de renda
exatamente inversa dos pases capitalistas: 68% situam-se na faixa da pobreza.
Pode-se concluir, portanto, que do ponto de vista do perfil de renda, o Brasil est
muito prximo dos antigos pases comunistas e no dos pases capitalistas. Nesse plano temos
mais afinidades com o Leste Europeu que com o Ocidente capitalista.
4) A QUESTO DA DEMOCRACIA
A questo democrtica certamente mais complexa mas possvel correlacionla com o capitalismo. Permito-me, para conceitu-la de modo adequado, resumir aqui as
principais teses relacionadas ao assunto da lavra de Samuel Huntington em seu mais recente
livro The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century (University of
Oklahoma Press, 1991).
Huntington comea por estabelecer que a democracia, como forma de governo, foi
definida em termos de fontes de autoridade para o exerccio do poder; pelos objetivos
perseguidos pelo governo e, finalmente, pelo processo de constituio dos governos. As duas
hiptese iniciais conduzem a muitas ambigidades. A concepo de que o procedimento
central da democracia reside na seleo de seus lderes atravs de eleies competitivas
alcanou maior fortuna. Segundo Huntington, a mais importante desse entendimento de
democracia devida a Joseph Schumpeter (Capitalism, Socilism and Democracy, 1942).
Subseqentemente tornou-se uma tradio de analistas polticos aderentes a essa postulao
(Robert Dahl, Giovanni Sartori, Alfred Stepan, Juan J. Linz, etc.).
A idia de Terceira Onda resulta da democratizao subseqente a 1974. A
primeira onda abrange de 1828 a 1926 (de 64 naes independentes, 24 eram democrticas,
equivalentes a 45,3%), seguindo-se a brutal reverso ocorrida entre 1922 e 1942 (nesse ltimo
ano, as naes independentes haviam se reduzido a 61, e apenas 12 - 19,7% - preservavam
sistema democrtico). A segunda onda de democratizao transcorreu entre 1943 e 1962.
Devido debacle dos sistemas coloniais, em 1962 o nmero de estados ascendia a 111,
elevando-se as naes democrticas a 36, isto , 32,4%. A segunda reverso teve lugar entre
1958 e 1975. Em 1973, para 122 estados nacionais havia apenas 30 (24,6%) democracias. Em
1990, as naes democrticas eqivalem a 58 (45% do total). Esta seria a terceira onda.
Huntington proceder elaborao de alguns modelos. O primeiro parmetro
consiste no posicionamento nas diversas ondas, de que emergiria um primeiro segmento
integrado por pases que participaram dos dois ciclos, isto , de democratizao e de reverso
(Argentina, Brasil, Peru, Bolvia e Equador, na Amrica Latina; Turquia e Nigria em outros
continentes). A seu ver no h propriamente uma alternncia de sistemas polticos. O sistema
poltico desses pases que consistiria precisamente nessa incapacidade de consolidar a
democracia.
O segundo grupo integrado por aqueles pases que se inseriram no processo de
democratizao dos sistemas polticos compreendidos na primeira onda e no lograram
sustent-lo. Porm, na segunda onda, chegaram a ser bem-sucedidos (Alemanha, Itlia.
ustria, Japo, Venezuela e Colmbia) ou esto em vias de alcan-lo na terceira (Espanha,
122
123
O livro conclui numa das possibilidades de reverso, a exemplo das que surgiram
nas ondas anteriores. Desse ngulo atribui certa importncia durao do ciclo democrtico
subseqente segunda guerra bem como o relacionamento externo com o mundo
democrtico. No que se refere ao ltimo aspecto, considera extremamente favorvel a
situao dos pases que vieram a integrar um bloco democrtico, a exemplo do Mercado
Comum Europeu. Situa o Brasil entre aquelas naes em que tais circunstncias so
indiferentes ou desfavorveis, isto , no h uma influncia externa poderosa capaz de criar
uma situao irreversvel (como seria, por exemplo, o caso da criao do mercado americano,
resultante do que se est formando entre Estados Unidos, Mxico e Canad, ao qual
aderssemos). Contm ainda uma apreciao das chances (remotas) dos pases africanos e
islmicos virem a engrossar a onda democrtica.
Em sntese, o que se pode inferir da anlise de Huntington que a democracia no
dada a todos. Nesses pases em que a democracia firmou-se, pode-se atribuir a circunstncia
ao capitalismo?
Talvez o que se possa afirmar sem risco de dogmatismo seria o seguinte: as
condies que favoreceram o aparecimento do capitalismo so as mesmas que contriburam
para a emergncia e a consolidao da democracia. Com efeito, o sistema representativo
uma criao inglesa e difunde-se preliminarmente nas naes protestantes. Esse sistema,
como se sabe, no tinha qualquer compromisso com o ideal democrtico. A democratizao
da idia liberal um processo longo e complexo, abrangendo das ltimas dcadas do sculo
passado aos anos vinte. Poucas naes, como registra Huntington, saram inclumes dessa
prova. A democratizao do sufrgio levou ao poder faces totalitrios como o caso da
Itlia e da Alemanha. Ambas, certamente, eram naes capitalista mas em presena de
tradies culturais muito desfavorveis aos dois desfechos (capitalismo e democracia). A
Alemanha obedecendo hegemonia de um Estado Patrimonial (Prssia) e a Itlia, pela longa
tradio de pequenas unidades polticas, resistindo bravamente (como alis o faz at hoje)
formao do Estado unitrio.
Neste ps-guerra talvez se possa estabelecer uma vinculao mais estreita entre os
dois processos. Certamente a presena do Mercado Comum Europeu uma circunstncia
altamente favorvel consolidao da democracia na Pennsula Ibrica. Esta no
naturalmente uma relao abstrata. Como reconhece o prprio Huntington, o bem-estar social
facilita a consolidao de prticas democrticas.
NOTAS
(1)
The culture of entrepreneurship, ed. Brigitte Berger, San Francisco, Califrnia, ICS Press,
1991.
(2)
A questo do capitalismo japons, como observa Roberto Campos, animal um pouco
misterioso. Ao que acrescenta: duvidava-se mesmo que o capitalismo pudesse viajar
naquelas plagas. Entre as condies que o favoreceram, aponta para a base tica fornecida
pelos samurais. Aproximao entre a tica desse grupo social e a do feudalismo europeu havia
sido efetivada por Marc Bloch (A sociedade feudal; traduo portuguesa, 2 ed. revista.
Lisboa, Edies 70, 1987).
(3)
Histria econmica geral, trad. espanhola. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 6
reimpresso, 1987, p. 237-238.
(4)
On ne change pas la socit par dcret. Paris, Grasset, 1979, p. 253-254.
124
CAPTULO VII
125
126
criadas nos prprios locais em que devessem ser aplicadas, condicionada a sua liberao
apresentao de projeto especfico ao Banco do Brasil, que cobraria uma taxa apta a permitir
no s a fiscalizao como tambm a avaliao de seus efeitos, merecendo ambas as
providncias a mxima publicidade.
2) Levar a bom termo o programa de privatizao, empenhando-se no sentido de
transform-lo num novo projeto de desenvolvimento. Com efeito, o maior desastre
representado pela Revoluo de 64 consiste justamente em ter-se retirado da cena sem deixar
ao pas um projeto de desenvolvimento que pudesse ser liderado pela iniciativa privada e
merecer o apoio do capital estrangeiro. Manietada pelo corporativismo, sua liderana exauriuse sem esse gesto de grandeza. Na circunstncia, reveste-se da maior relevncia o esforo
realizado por Joo Paulo dos Reis Velloso, no Forum Nacional, no sentido de gerar um novo
consenso em torno da matria. Nesse particular seria necessrio afrontar o anti-americanismo
infantil do Itamarati e colocar na ordem do dia a adeso ALCA, proposta pelos Estados
Unidos, como parte do processo de constituio do mercado comum que resultar da
ampliao que vem sendo constitudo pelos Estados Unidos, Canad e Mxico.
3) No teremos sucesso no combate voracidade fiscal do Estado enquanto no
se proceder ao reexame especfico da estrutura administrativa dos vrios rgos integrantes da
Unio. A praxe das redues percentuais no Oramento atende precisamente ao jogo do
patrimonialismo. Tomo um exemplo singelo. O Ministrio da Agricultura mantm at hoje
um rgo denominado Departamento Nacional de Cooperativas (Denacoop), a pretexto de dar
assistncia quelas organizaes. Como de fato o Estado nada tem a ver com isto, sua
existncia corresponde a mero expediente para justificar empreguismo. Grande parte das
atribuies desse Ministrio no que se refere fiscalizao sanitria ou pesquisa poderia ser
privatizada. Se nos debruarmos sobre os outros Ministrios, situaes anlogas sero
encontradas. As organizaes empresariais brasileiras dariam uma grande contribuio em
prol da reduo dos gastos da Unio se patrocinassem esse tipo de estudo. Tanto no que se
refere aos dispndios da Unio como aos custos das tarifas pblicas, o pressuposto bsico
consiste na admisso de que as duas instncias teriam dimenses timas, o que no passa de
grave equvoco. Consumada essa proposio, insistir na simplificao tributria que tem sido
sugerida pela Confederao Nacional do Comrcio; e,
4) Concebida uma nova estrutura administrativa para a Unio, examinar
concretamente as aes de que poderia resultar a dignificao do servidor. Novos objetivos
precisariam ser apontados igualmente s Foras Armadas, de modo a levar a bom termo o
empenho de profissionaliz-las e reduzir suas dimenses.
Essa enumerao poderia prosseguir se se tratasse de uma pauta exaustiva e no
de fixar prioridades, a fim de evitar a disperso do passado, to agudamente percebido por
Amaury Temporal.
Nesse esboo estou naturalmente suponho que a liderana empresarial brasileira
estaria convencida de que s tem a ganhar se conseguir obstar a atuao do patrimonialismo e
lograr que o capitalismo alcance um novo patamar. Estaria voltada para pactuar com aquelas
foras que, no interior do Estado, se dispusessem a abdicar das tradies patrimonialistas isto , de estabelecer a tutela do Estado sobre a sociedade -, aceitando o penoso caminho de
buscar a constituio do Estado Liberal de Direito. No creio que possa sustentar-se a idia do
patrimonialismo modernizador, depois do desfecho de 64 e da dolorosa experincia dos
governos civis subseqentes (Sarney, Collor e Itamar), em ambas as circunstncias,
demonstrao cabal da fora e do carter retrgrado do Estado Patrimonial.
127
128
O oponente de Reagan, naquela eleio, foi Walter Mondale, que havia sido vicepresidente de Jimmy Carter.
129
BIBLIOGRAFIA
130
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COUTINHO, D. Rodrigo de Souza 49, 62, 63
CROZIER, M. 113
CUNHA, Euclides da 10, 26
DRUCKER, Peter 113, 114
DURKHEIM, Emile 25
DUVERGER, Maurice 105
FAORO, Raimundo 6, 7, 17, 18, 19, 20, 21
FERREIRA, Silvestre Pinheiro 52, 53, 54, 55, 57, 58, 73, 90
HUNTINGTON, Samuel 8, 120, 121, 122
HERCULANO, Alexandre 18, 20, 33, 45
JOIA, Italo 7
KEYNES, J.M. 87, 88, 94, 104
KNAACK DE SOUZA, J.D. 85, 95
LOURENO FILHO, Manoel 82, 83
MADEIRA, Marcos Almir 28
135
136