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I.

EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN LA CONSTITUCION


DE 1991: Los Principios Estructurales y sus funciones dentro del
Constitucionalismo Social1.
A continuacin, disearemos el mapa conceptual sobre el cual se construye el
texto del primer artculo de la constitucin colombiana, que conforma su frmula
poltica2. Por medio del examen de los principios bsicos, podremos realizar una
exploracin de la Constitucin de 1991. Esta exploracin permite sentar las bases
fundamentales sobre las que se edifican todos los elementos de la constitucin.

En el panorama de cambio constitucional expuesto en los apartados anteriores,


la frmula poltica aparece como la piedra angular para comprender el objetivo del
nuevo texto, configurando sus caractersticas funcionales, hermenuticas e
institucionales. Es a travs de sta, donde podremos indagar el proyecto general
que informa la totalidad de la Carta, al operar como centro del sistema
constitucional. De esta manera las elecciones del constituyente, aunque abiertas
en muchos campos, no implican que el texto se encuentre vaco, libre para ser
llenado de cualquier forma y por cualquier discurso. La frmula poltica es aquel
conjunto de principios y valores que ordenan el sistema jurdico y poltico,
funcionando como marco bsico del Estado. Todos ellos configurados desde la
decisin soberana del pueblo como constituyente primario. La frmula poltica es
gua sobre la cual se desarrollan todos los contenidos de la vida poltica y jurdica
al conformar el complejo sobre el que se asienta el pacto constitucional que le da
vida al Estado constitucional.

Jheison Torres Avila


Ver, MARTINEZ SOSPEDRA, Manuel, El Tribunal Constitucional como rgano poltico, en El Tribunal
Constitucional, Instituto de Estudios Fiscales, Vol. II, Madrid, 1981, pg. 1725; LUCAS VERDU, Pablo,
Curso de Derecho Poltico, Vol. II, Tecnos, Madrid, 1981, pg. 248; CANOSA USERA, Ral, Interpretacin
Constitucional y Frmula Poltica, Centro de Estudios Constitucionales, 1988. La frmula poltica recibe
diversos nombres, entre ellos, la de constitucin dirigente, entendida como el bloque de normas
constitucionales que imponen fines y funciones al Estado, estableciendo directivas e imposiciones en un
programtico. Sobre ese carcter programtico Cfr. GAVARA DE CARA, Juan Carlos, Derechos
fundamentales y Desarrollo legislativo, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1994. Debe tenerse
cuidado sin embargo con la definicin de programtica, pues esto no puede significar su carencia de
obligatoriedad, como tendremos ocasin de desarrollarlo ms adelante.
2

La Constitucin colombiana al definirse como Estado social de derecho asume un


complejo de valores que orientan y definen las acciones del Estado y sus
asociados. Este marco valorativo que va ms all de la mera estructura de la
constitucin liberal, nos conduce a una perspectiva dentro del concepto de la
Constitucin en sentido material, es decir posee estructuras formales que se
conjugan con otras de carcter valorativo, para que de esa forma pueda aplicarse
un documento eficaz, en constante renovacin conforme la sociedad lo requiera.
Al respecto dice Mortati:
Entonces cmo encontrar en la constitucin formal los elementos y factores
capaces de asegurar que esta actividad de relleno del esquema abstracto, como
puede considerarse la constitucin formal, se realice de conformidad con el fin,
con los intereses, entendida esta expresin en sentido amplio e incluso
comprensiva de los ideales para los que ha sido establecida? Por una parte, la
actividad que se seala exige, como se ha demostrado, un comportamiento tpico,
que no se puede concebir como puramente existencial, sino que debe proponerse
en armona con valores dados y precisamente con aquellos de los que es portador
el partido dominante. Por otra, la conservacin y actuacin de estos valores, al
menos por cuanto hace referencia a los rganos supremos, no puede encontrar en
el funcionamiento desnudo de los engranajes, de los mecanismos tcnicos
previstos por la constitucin formal. Es absolutamente ilusorio atribuir; como
normalmente se hace, a estos expedientes (como, por ejemplo, la separacin o el
equilibrio de poderes) el valor de garanta verdaderamente eficaz, apta para
asegurar el mantenimiento de la actividad de direccin del en el mbito de los
fines superiores del ordenamiento."3

MORTATI, Constantino, La Constitucin en Sentido Material, Centro de Estudios Polticos y


Constitucionales, Madrid, 2000, pg. 130. El contexto de la obra de Mortati, medidos de siglo XX, entiende
que buena parte de la materialidad dominante en la Constitucin responde a un partido dominante que
predefine los contenidos constitucionales. La materialidad de la Constitucin de 1991 rescata la definicin de
los valores y principios dentro del entramado formal de la constitucin, pero no asume esta identificacin
partidista. De ah que la militancia de la constitucin, por utilizar un trmino, responda a valores de consenso
social y poltico como nica va para construir un espacio constitucional efectivo. Su neutralidad respeto a las
diferencias est garantizada. Pero no su neutralidad axiolgica, pues esta se integra con marco valorativo
bsico que impone limitaciones ticas al poder del Estado y a los sujetos que lo componen.

La importancia de la frmula poltica se debe a que sta expresa de forma


resumida

el significado de la Constitucin como tcnica del control y

administracin del poder, as como de su funcin jurdica como norma de


normas. Uno y otro aspecto se encuentran siempre en intensa relacin y ninguno
se comprende sin su articulacin mutua. Como lo seala Garca Pelayo: Se trata,
por el contrario, de tres momentos de una misma realidad (orden jurdico, estatal y
poltico), que como tal no slo se suponen, sino que se condicionan mutuamente.
Pues, por un lado, las competencias en las que se expresan las normas de
organizacin del orden jurdico no pueden ser otra cosa que una organizacin del
poder del Estado y de su ejercicio; al

tiempo que uno de los factores

que

convierten a una pluralidad de normas en un orden jurdico positivo e


histricamente

concreto es precisamente esa unidad de poder que se hace

posible a travs de la constitucin. Por otro lado, la organizacin de poderes y su


ejercicio se expresan en normas jurdicas y no pueden menos de expresarse y de
actuar con arreglo a ellas, ya que stas representan la forma ms segura y
perfecta de organizacin.4

El artculo primero de la constitucional colombiana dice:

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de


Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters general.

Ante la gran importancia que tiene el texto del artculo primero parece indudable
que cumple diversas funciones, y no solamente la de servir como expresin de un
anhelo constituyente. Estas funciones corresponden a las dimensiones en las que
dicha frmula se ubica en los distintos escenarios jurdico-constitucionales. As
tenemos primero, una lectura puramente institucional o estructurante al poner en
4

GARCIA PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, Alianza, Madrid, 2000, pg. 101.

evidencia el tipo de instituciones que rigen al Estado y su conformacin, que


predefiniendo sus funciones y objetivos. Segundo, una funcin hermenutica como
pauta general de interpretacin de las normas y de las actuaciones de todos los
entes pblicos y tercero, una funcin limitativa, al poner de manifiesto las posibles
incompatibilidades

con

otras

normas

actuaciones,

justificando

su

inconstitucionalidad como mxima sancin, o como barricada frente a las


actuaciones de los poderes pblicos. Desarrollaremos a continuacin estas
funciones.

La definicin del Estado, su conformacin y sus objetivos: La Funcin


Estructurante.
La frmula poltica define la base sobre la cual las diferentes instituciones se van
a desarrollar. De un lado, se tiene como configuracin tcnica la del Estado social
de derecho que involucra, tanto los elementos del Estado de derecho como
configuracin bsica, como diversas manifestaciones y mandatos de contenido
social5. Esta adopcin del Estado social no se entiende sin la relacin que tiene
con las formas y mecanismos de la democracia como uno de los valores
instituciones del sistema constitucional. La Corte constitucional se ha referido a
los preceptos bsicos de la Constitucin:
. Esos principios son unos de naturaleza orgnica y procedimental y otros de
contenido material. Los primeros sealan las tareas que el Estado debe cumplir,
configuran las competencias e instituyen los rganos que las realiza; gracias a
ellos se regulan los procesos de creacin y aplicacin de normas y solucin de
conflictos, estableciendo entre los rganos, mecanismos de coordinacin y control
a los abusos del poder. Los segundos consagran las metas del Estado, los

BENDA, Ernesto, El Estado Social de Derecho, en Manual de Derecho Constitucional, Marcial Pons,
Madrid, 1996, pg. 526, GARCIA PELAYO, Manuel, Las transformaciones del Estado contemporneo,
Alianza, Madrid, 1982; GARRORENA MORALES, Angel, El Estado espaol como Estado social y
democrtico de Derecho, Madrid, Tecnos, 1988; DIAZ, Elas, Estado de Derecho y sociedad democrtica,
Taurus, Madrid, 1983.

principios y valores mximos de la sociedad y los mbitos de libertad y derechos


de los individuos y grupos.6 (cursiva nuestra)

De esta forma la clusula define tanto aspectos tcnicos de carcter funcional a


los poderes pblicos - Estado-poder7 -, y la estructura y valores en la que estos
operan- Estado-derecho-8.

Dentro de las formas del Estado-poder se encontraran las referencias a la


organizacin del Estado, como Repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista.
El Estado-derecho se manifiesta en la forma del Estado Social de derecho, como
arquetipo en el que se desarrollan el Estado-poder. Estas manifestaciones tienen
enorme importancia puesto que de ellas se desprenden procedimientos y
estructuras con los cuales se configura el Estado. Tanto las formas del poder
como las formas del derecho, que entre ambas estructuran las instituciones, se
fundan en un conjunto de valores, que como vimos ordenan y orientan el
desarrollo y control de las formas polticas y jurdicas. As la dignidad humana, el
trabajo, la solidaridad, y el inters general, completan el juego bsico de la
frmula poltica del artculo primero.

Los valores superiores en la Constitucin


Las constituciones actuales precisan un conjunto de valores que conforman el
fundamento tico del Estado (poltica y derecho), que imponen obligaciones a
todos los vinculados por la Carta. No presenta ninguna novedad la inclusin de
valores en las diversas tradiciones constitucionales, pues en las primeras

T-006 de 1992, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.


Todo poder estatal, por necesidad existencial, tiene que aspirar a ser poder jurdico; pero esto significa no
solamente actuar como poder en sentido tcnico-jurdico, sino valer como autoridad legitima que obliga
moralmente a la voluntad. HELLER, Herman, Teora del Estado, Op. Cit., 1983, pg. 235
8
PAREJO ALFONSO, Luciano, Constitucin y Valores del Ordenamiento, en Estudios sobre la Constitucin
Espaola, Tomo I, Civitas, Madrid, 1991.
7

constituciones liberales se observaba tal aspecto9. El elemento nuevo es la


relevancia, que como normas10, reciben dichos valores11. Esta inclusin de los
valores dentro del espectro de las normas, deja de lado la posibilidad de que a
dichos valores se les considere elementos extra o metaconstitucionales, pues
como normas se integran al ordenamiento constitucional12. Los valores se
consideran normas porque se puede afirmar de ellos: a) que son reglas de
conducta que regulan en sentido amplio la actuacin humana, y b) por su carcter
vinculante, de modo que ,sus disposiciones son obligatorias para todos sus
destinatarios.13

Los valores como normas no pueden ser evaluados fuera de los requerimientos
del derecho, es decir, fuera de los parmetros de racionalidad del mismo. De esta
forma los valores gozan de validez y vigencia, eliminando la posibilidad de su
posible arbitrariedad. Dicha arbitrariedad se elimina o atena 14, tanto por sus
circunstancias formales como norma, as como por el carcter que tiene cada

As lo hacen por ejemplo la norteamericana, la francesa y la colombiana, al definir como parte de las
instituciones del Estado, la libertad y la igualdad.
10
Sobre el carcter normativo de la Constitucin, Cfr. T-067 de 1998.
11
En tal sentido, ARAGN, Manuel, La Eficacia jurdica del principio democrtico, en Revista Espaola
de Derecho Constitucional, Centro de Estudios Constitucionales, nm. 24, pg. 19 y ss.; GARCIA DE
ENTERRIA, Eduardo, La Constitucin como Norma y el Tribunal Constitucional, Civitas, Madrid, 1981,
pg. 97; PECES-BARBA, Gregorio, Los Valores Superiores, Op. Cit, pg. 36; PEREZ LUO, Antonio,
Los Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin, Tecnos, Madrid, 1986, pg. 291 y ss.; PRIETO
SANCHIS, Luis, Los Valores Superiores del ordenamiento jurdico y el Tribunal Constitucional, en Revista
del Poder Judicial No. 11, julio, 1984, pg. 85 y ss..
12
Son diversas las teoras que definen el carcter de las normas, pero una de gran consenso es la que concibe
las normas como una forma genrica de mandatos que vinculan a sus destinatarios. Existen as por lo menos
dos tipos de normas, las reglas y los principios. Las primeros como mandatos que obligan una conducta, en
donde slo es posible su cumplimiento o no. Los segundos son mandatos de optimizacin. Los valores se
entenderan en esta estructura como principios de una gran generalidad. Sobre las normas, ALEXY, Robert,
Teora de los Derechos fundamentales, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993, pg. 49;
ZAGREBELSKY, Gustavo, El Derecho Dctil, Trotta, Madrid, 1995, pg. 109; DWORKIN, Ronald, Los
Derechos en serio, Ariel, Barcelona, 1992.; BOBBIO, Norberto, Teora General del Derecho, Debate, 1991,
pg. 113; WROBLEWSKI, Jerzy, Constitucin y Teora General de la interpretacin jurdica, Civitas,
Madrid, 1985, pg. 103 y ss. ATIENZA, Manuel, y RUIZ MANERO, Juan, Sobre principios y reglas, en
Doxa. Cuadernos de Filosofa del derecho, No. 10, 1991.
13
DIAZ REVORIO, Francisco, Valores Superiores e interpretacin constitucional, Op. Cit., pg. 157.
14
El purismo del positivismo precisamente reclama, que los valores hacen del derecho un orden arbitrario. De
ah que la separacin entre moral y derecho sea indispensable para dotar de mayor certeza el sistema
normativo. Sobre una versin contempornea de positivismo ver, HOESTER, Norbert, Prejuicio, consenso e
interpretacin del derecho, en: En defensa del positivismo jurdico, Barcelona, 1992, tambin, GEIGER,
Theodor, Moral y Derecho, Fontamara, Mxico, 1992.

valor que se reclama como una respuesta concreta a una axiologa determinada 15.
Es as como el valor de la dignidad humana responde en concreto con una visin
de la libertad e igualdad del ser humano que se verifica en una vista sistemtica al
ordenamiento, y en las exigencias actuales en las relaciones entre Estado,
sociedad e individuo, o la solidaridad como parte del esquema del Estado social
de derecho. Los valores no pueden ser considerados entes vacos al arbitrio de
ningn poder. Lo que no niega que deban ser desarrollados y explorados para
extraer todas sus consecuencias. Con esta posibilidad de desarrollo estamos
aceptando su indeterminacin16, pues los valores y los principios como
expresiones normativas abiertas, orientan y dirigen ciertas conductas a un campo
de interpretacin determinado, pero esto no implica que los valores no posean un
peso especfico que los defina como tales17. Este carcter abierto hace que su
configuracin y limitacin no se produzca sino cuando se enfrentan a casos
concretos derechos fundamentales-

o cuando se evidencia

su observancia

como elementos que informan la actividad de los poderes pblicos (artculo 2)18.
Se refiere la Corte Constitucional en estos trminos sobre los valores y principios
en la Constitucin:
El artculo 2 de la Constitucin seala como uno de los fines esenciales del
Estado: "Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin". Esos principios corren por todo el cuerpo de la
Ley de leyes, integrando, interpretando y criticando an el mismo ordenamiento
constitucional porque sus disposiciones deben ser ledas de acuerdo con esos
PRINCIPIOS. Slo as se acata en su integridad la supremaca
15

de la

PAREJO ALFONSO, Luciano, Op. Cit.


Sobre la vaguedad de los enunciados jurdicos, MORESO, Juan Jos, La indeterminacin del derecho y la
interpretacin de la Constitucin, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 1997, pg. 108.
17
La afirmacin del carcter de normas de los principios y valores recibe un numero de criticas, todas
rebatidas por Martn Borowski desde la teora interna de limitacin de los derechos fundamentales. Entre las
objeciones ms comunes tenemos: a) se duda que los principios puedan ser normas jurdicas; b)se asume una
posicin escptica respecto a los juicios de ponderacin; c) ante el auge de las normas constitucionales la
legislacin se convierte en mera ejecucin constitucional; d) Derechos fundamentales tienen una vinculacin
dbil y son slo enunciados programticos; por ltimo, e) el reconocimiento del principio e libertad negativa
hace impracticable las medidas para proteger el bien comn. Sobre su respuesta, BOROWSKY, Martn, La
Restriccin de los derechos Fundamentales, en Revista Espaola de Derecho Constitucional, No. 53, 2000.
18
Ibd, pg. 131 y ss.; DIAZ REVORIO, Francisco, Op. Cit., Pg. 127 y ss
16

Constitucin (art. 4 ibdem). Los principios mnimos fundamentos del trabajo del
artculo 53 son VINCULANTES an cuando no se haya dictado la ley que lo
desarrolla. Es que los valores y principios que se encuentran en la Constitucin
son obligatorios para el intrprete. Lo anterior implica que para interpretar una
Constitucin de principios y valores materiales, como la de 1991 hay que
adoptar, de entre

los mtodos interpretativos, el argumento axiolgico -

evaluacin de valores- para concretar sus clusulas abiertas.19

Ahora bien, los valores en la constitucin, Son todos de igual jerarqua?; puede
hablarse de un mayor o menor valor de la igualdad frente a la dignidad humana?.
Los valores superiores, que son aquellos que se encuentran vinculados
directamente con la frmula poltica, ocupan un lugar especial dentro del
ordenamiento, pues son la base para el consenso fundamental (vereinbarung)

20

Esta determinacin por el constituyente les convierte, desde un punto de vista


material y no exclusivamente tcnico, en centros argumentativos en el desarrollo
de las normas constituciones, y a partir de estas, tambin de las de rango inferior.
De esta manera, los valores superiores estructuran materialmente lo que expone
la tcnica del Estado de derecho. Estos como contenidos de la frmula poltica
ponen en relacin tanto el Estado-poder como el Estado-derecho, ya que uno y
otro comparten los valores de la Carta Fundamental. Los valores requieren de los
primeros para su desarrollo y vigencia. Los primeros son frmulas tcnicas que
requieren de los valores para cumplir los fines que decide la sociedad. El poder, el
derecho y los valores, conforman una trada integrada en la Constitucin de 1991
y que abre las posibilidades a nuevos discursos dentro del desarrollo institucional.

19

T-079 de 1995, M.P. Alejandro Martnez Caballero.


El poder del Estado es tanto ms uniforme cuanto mayor es el voluntario reconocimiento que se presta, por
quienes lo sostienen, a sus principios tico-jurdicos y a los preceptos jurdicos positivos legitimados por
aqullos HELLER, Hermman, Teora del Estado, Op. Cit., pg. 262.Esta base de materialidad no slo se
entender en el Estado social como legitimidad del poder poltico, sino como requisito anterior al ejercicio de
este.
20

La Constitucin, de esta manera, conforma un sistema de valores que hace de ella


un conjunto coherente de preceptos21, pues en cuenta a su materialidad, cuando
menos, se derivan de una misma fuente -los valores superiores- que sirven como
criterios comunes a todos. La Constitucin, as, es un una norma de la cual no se
puede afirmar su neutralidad. Esto no significa, como ya advertimos, que se
entiende adscrita a un partido o a una ideologa exclusiva y concreta, sino ms
bien se refiere a una correspondencia valorativa con el contexto en que se
desenvuelve la Constitucin.22

Est claro que los valores gozan de un carcter normativo, al ser considerados
mandatos de optimizacin23, que adems de este importante reconocimiento
tcnico se les atribuye la cualidad de vertebrar tanto las estructuras jurdicas como
polticas del Estado. Pero queda por saber cules son los valores superiores de la
Carta de 1991, y porqu se les puede catalogar como tales.

De la literalidad del preambulo se desprenden como valores superiores: la


dignidad humana, el trabajo, la solidaridad y el inters general, ya que la expresin
fundada no deja duda sobre la importancia y rango de los valores expresados en
la Constitucin. As las cosas, los valores superiores son aquellos que hacen parte
de la frmula constitucional, no siendo exhaustiva la enumeracin del artculo
primero, pues su centralidad no viene dada nicamente por su fuerza positiva, sino
por considerarse ejes de la Constitucin del Estado social de Derecho. De esta
manera, aunque el valor de la igualdad y de la libertad que no se expresan
directamente como frmulas generales, s hacen parte de los valores superiores,
21

Si duda para asegurar la coherencia de la Constitucin la lectura de sus normas deben gozar de cierta
amplitud, no pudiendo tomar posturas que petrifiquen sus contenidos. Ver, GUASTINI, Riccardo,
Especificidad de la interpretacin constitucional?, en Distinguiendo, Gedisa, Barcelona, 1999, pg. 302.
22
LOPEZ GUERRA, Luis, El derecho Constitucional espaol: origen y caractersticas de la Constitucin, en
Derecho Constitucional, Vol. I, Tirant lo Blanch, Valencia, 1997, pg. 32.
23
ALEXY, Robert, El concepto y la validez del derecho, Gedisa, Barcelona, 1994, pg. 162. No vemos que
exista una verdadera diferencia, desde el plano terico, entre valores y principios, ms que en un sentido de
amplitud del mandato, pero esta diferencia no tiene consecuencias en lo que se refiere a su estructura
normativa. Lo que s debe distinguirse son los principios constitucionales de los principios generales del
derecho. Los segundos son meros parmetros de interpretacin (Art. 230 C.P), los segundos normas
consagradas en la Constitucin. Ver, T-079 de 1995, M.P. Alejandro Martnez Caballero, en esta sentencia la
Corte plantea la distincin.

ya sea como expresiones necesarias de la dignidad humana base axiolgica-, o


por que se constata su relevancia en el desarrollo y fundamentacin de las normas
constitucionales referidas al Estado-poder, o al Estado-derecho.24

Ante la necesidad de que todos los valores en la Constitucin sean respetados y


observados como pautas generales de comportamiento, la posible superioridad de
unos valores sobre otros, slo se entender en el juicio de ponderacin 25, es
decir, se niega la posibilidad que un valor saque del ordenamiento a otro. La otra
alternativa de conflicto ser la que se podra presentar en caso de
inconstitucionalidad de una norma constitucional26.

El nmero de valores y su diversa especificidad impone entonces la construccin


de jerarquas heterogneas que se comunican unas con otras en el plano
sistemtico, obligando a todas las normas constituciones a que se orienten a la
vez hacia un objetivo comn: hacer del Estado y la sociedad proyectos viables.
Esta necesidad de diversificar el orden de los valores, tanto frente a estos mismos,
como con otras normas que o bien expresan desarrollos de los valores, o
implementan garantas e instituciones de importancia para el engranaje
constitucional, se debe a las caractersticas propias de los valores superiores27:

a. Aunque puedan tener el mismo rango constitucional, como los expresados en


el artculo primero, estos valores se refieren a diversas materias, procesos
24

DIAZ REVORIO, Francisco, Op. Cit., pg. 114 Y 255.


En el juicio de ponderacin, pueden evidenciarse criterios como la fundamentalidad de un valor-derecho,
que sirve como criterio de refuerzo frente a otros, y de forma general se les concede superioridad como parte
del consenso bsico del constituyente.
26
DIAZ REVORIO, Francisco, Op. Cit., Pg. 269. A mi juicio la inconstitucionalidad de las normas
constitucionales es slo una postura terica por dos razones: 1) Toda norma nueva, es decir el caso de la
reforma constitucional, entra al sistema como fruto de la adopcin por el soberano, y este hecho convierte sus
disposiciones en principio como plenamente constitucional; 2) Todos los valores y principios como mandatos
de optimizacin pueden acondicionarse y armonizarse con otros que estn en juego. De esta manera la va de
un conflicto constitucional no es un camino irremediable para afrontar el choque de intereses. Por otra parte
como, afirma Gomes Canotilho, citado por Daz Revorio, la naturaleza de semejante conflicto de
constitucionalidad se encuentra cerca de una visin iusnatural de valores que extra constitucionalmente
predefinen las normas constitucionales. Los valores son constitucionales en cuento se asumen dentro del texto
normativo positivismo moderado- , pero no como normas fuera de la Constitucin. Ver, Peces- Barba,
Gregorio, Los Valores superiores Op. Cit., PEREZ LUO, Antonio, Op. Cit.
27
PAREJO ALFONSO, Luciano, Op. Cit.
25

histricos, y necesidades. Se tienen valores referidos al ser humano, a las


cualidades del Estado-derecho, del Estado-poder, etc..
b. Cada valor tiene una dinmica propia que responde de manera diferente al
plano axiolgico en general, y a la debida relacin sistemtica con los otros
componentes de la Constitucin.

Esta diversidad y compleja relacin entre normas e instituciones hace de los


valores un orden difcil de asir en un solo plano, y requiere de un enorme esfuerzo
para su coherencia, concrecin y desarrollo. Pero las dificultades que presenta
esta inclusin de los valores se ven recompensadas con los fines que persigue,
pues s bien desde el punto de vista tcnico engendran verdaderos problemas
estructura normativa, vigencia, interpretacin, etc.28,

desde el punto de vista

material dotan a los sistemas constituciones de barreras para evitar su desviacin.


Impiden que sean violados los objetivos para los cuales fueron creados, y en
general para brindar una base para contrarrestar el posible vaciamiento de los
derechos incluidos en la Constitucin.

No cabe duda que el juego de las declaraciones axiolgicas de la clusula


fundamental, junto a las estructuras tcnicas, conforman el escenario inescindible
del constitucionalismo de 1991. Ha dicho la Corte Constitucional respecto de los
valores:
Los principios constitucionales, a pesar de tener una forma de interpretacin y
aplicacin diversa a las reglas, pues estn sujetos a un ejercicio de
ponderacin, no por ello dejan de ser normas constitucionales, por lo cual
deben ser respetados por la ley. Por ende, una disposicin legal incompatible
con un principio constitucional debe ser declarada inexequible, en caso de que
no admita una interpretacin conforme a la Carta. Esta Corporacin ha
sealado que la fuerza normativa de los principios y valores constitucionales es

28

ALONSO GARCIA, Enrique, La Interpretacin de la Constitucin, Centro de Estudios Constitucionales,


Madrid, 1984, pg. 413 y ss.

tan clara que incluso habra que retirar del ordenamiento aquellas disposiciones
que vulneran el Prembulo, ya que ste forma parte de la Carta y "goza de
poder vinculante en cuanto sustento del orden que la Carta instaura y, por
tanto, toda norma -sea de ndole legislativa o de otro nivel- que desconozca o
quebrante cualquiera de los fines en l sealados, lesiona la Constitucin
porque traiciona sus principios".29

El sistema constitucional colombiano adolece de un valor o principio fundante por


encima de los dems, o por lo menos eso se deduce de los debates
constitucionales al interior de la Corte y de lo expuesto por el constituyente, quien
no expreso su inclinacin por un valor en particular o mencion un sistema para
crear el orden de valores30. Lo que se puede describir es la

coexistencia de

diferentes sistemas jerarquizados, en donde dependiendo de los

criterios de

interpretacin respecto de cada caso se van construyendo diversas versiones de


esas ordenaciones. Un caso significativo es el que se presenta con la tentativa de
cierta parte del Alto Tribunal para reconstruir el orden valorativo desde el derechovalor a la vida. El concepto de vida que desde la perspectiva de la dignidad
humana se ha reflejado con especial fuerza en el reconocimiento de tutela al
derecho a la salud, no logra solidificarse como valor supremo, como pareca
despus de las sentencias

en que se niega la posibilidad de declarar

inconstitucional las normas penales sobre el Aborto31. Se observa un duro


enfrentamiento con el derecho a la libertad, interpretado como norma de clausura
del sistema de derechos32. Esta pretendida posicin de superioridad de la libertad

29

C-126 de 1998, M.P. Alejandro Martnez Caballero. Ver tambin, C-479 de 1992, C-690 de 1996.
Esta libre competencia de los valores tiene la intencin de regular de mejor forma todos los aspectos de la
vida constitucional. Nada est fuera de la materialidad impuesta por los valores constitucionales. Por otra
parte en la anterior Carta Constitucional, el constituyente si daba muestras de su preferencia por un sistema en
particular de valores, o por lo menos otorgaba un criterio ms restrictivo, al asumir como religin del Estado
la Catlica, situacin que prim como principio de interpretacin de los valores en la constitucin durante
toda su vigencia. Ver, RESTREPO PIEDRAHITA, Carlos, El Sistema Constitucional Colombiano, Op. Cit..
31
C-133 de 1994, M.P. Antonio Barrera Carbonell y C-013 de 1997 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
Los salvamentos de votos de ambas sentencias son iguales, y argumentan la primaca del valor de la libertad
como norma de clausura del sistema de derechos.
32
Sobre la Libertad como norma de clausura, PRIETO SANCHIS, Luis, Estudios sobre derechos
fundamentales, Op. Cit., pg. 153 y ss.; GASCON Marina, Obediencia al Derecho y objecin de conciencia,
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1990, pg. 272-281.
30

se desprende de las sentencias sobre despenalizacin de la dosis mnima 33, y que


es derrotada en las dos sentencias de aborto, pero que nuevamente gana espacio
cuando se analiza la constitucionalidad de las normas de induccin al suicidio que
estn en estrecha relacin con la eutanasia pasiva34. Se advierte con los casos
expuestos, que ni el derecho a la vida, ni el derecho a la libertad, constituyen el
pilar de los valores expresados en la Carta. Con lo cual la Corte preserva una
camino abierto, no obstante su difcil configuracin35.
No es necesario que se tenga que elegir entre los dos principios expuestos 36, ya
que debido al carcter dinmico de la jurisprudencia es ms valioso su
permanente discusin que tomar una postura unvoca de la cual no se asegura su
infalibilidad, y se pone en duda su legitimidad, al no ser una competencia del
Tribunal. La solidez de las jerarquas abiertas se alcanza frente a la experiencia
del Tribunal, su cotejacin con la realidad, y su permanente esfuerzo de
coherencia, tareas sobre las cuales s tiene competencia37.

La Interpretacin de la Constitucin como sistema: La Funcin


Hermenutica
33

C-221 de 1994, M.P. Carlos Gaviria Daz.


C-239 de 1997, M.P. Carlos Gaviria Daz.
35
El intento de otorgar superioridad como valor a la libertad o la vida, fuera del plano meramente terico,
considero que no tiene mucho sentido. En primer lugar dicha jerarqua rgida slo puede ser tomada en el
conjunto de casos en que estos dos derechos se vean afectados, por que cuando se aborde otros casos en los
cuales slo se comprometa la vida o la libertad, est claro que dicha definicin unvoca pierde sentido para los
hechos fuera de su cobertura. Ni la libertad, ni la igualdad, ni la vida, pueden erigirse suficientemente como
principios que informen todos los casos. En segundo lugar, ante esa escasa fuerza general de un valor y la
enorme cantidad de casos, ponen en evidencia la necesidad de circunscribir el sistema a jerarquas dinmicas
abiertas- que garantizan de mejor forma la aplicacin de todos los valores y normas constitucionales. Slo
as se logra la coherencia de todo el sistema. Lo que afirmo tiene sentido, por supuesto, si entendemos la
Constitucin como norma, siendo de mximo inters su aplicacin e interpretacin sistemtica. Sin este
supuesto, los argumentos a favor incluso de un sistema abierto de jerarquas polivalentes- es un mero
esfuerzo iusnaturalista para obligarse a un parmetro dado por alguna entidad natural, y fuera de los controles
del Estado de derecho. PECES-BARBA, Gregorio, Curso de Derechos fundamentales, Op. Cit., pg. 361 y ss.
36
La eleccin objetiva de un valor como supremo es una decisin que slo compete al poder constituyente, ya
que slo ste tiene la potestad para acuar un orden esttico de valores. El tribunal en su esfuerzo de
comprensin sistemtica de la Constitucin, construye esquemas que sirven para mantener la coherencia de
los valores con todos los preceptos constitucionales, as como su vigencia en la vida constitucional. Ver,
DIAZ REVORIO, Francisco, Op. Cit., pg. 344 y ss.
37
Sobre las jerarquas de valores en Alemania, Espaa e Italia, Ibd, pg. 222 y ss.
34

La frmula constitucional no slo se impone como estructura al derecho y al


poder, sino como vimos, expresa la materialidad de esos esquemas. De esta
manera, la frmula conecta tanto lo jurdico como lo poltico, con lo cual sta
tendr un doble efecto hermenutico. Al constituir el Estado y fundarlo bajo la
gida de ciertos valores se convierte en idea regulativa general de todo el
ordenamiento. Esta

capacidad

fundante que se expresa en la decisin del

constituyente es pauta general de interpretacin en dos sentidos: a) como va


sealada de las actuaciones de los poderes pblicos (pauta general para la
definicin de sus programas); b) y jurdicamente como normas sobre las cuales se
interpreta la conducta tanto de los rganos del Estado como de los ciudadanos al
enfrentarse a otras normas.

a)Los poderes pblicos y la interpretacin de la frmula constitucional. La frmula


poltica tiene dos sentidos para los poderes pblicos: como verdaderos lmites a
sus actuaciones, demarcando externamente que pueden o no hacer, y como
criterios de interpretacin de sus actuaciones al interior de sus funciones. En un
primer momento la frmula se expresa como gua de orientacin institucional que
provee de un sendero en donde las actuaciones de los poderes puedan
compatibilizar materialmente sus acciones con lo que disponen los valores en que
se funda todo el sistema Constitucional. Este nivel de mero sealamiento se
produce por la discrecionalidad que estos poderes tienen para desempear sus
funciones, ya que, y esto es claro en el caso del legislador38,

debe drsele

mrgenes de actuacin para afrontar el desarrollo de la Constitucin y la


produccin de las leyes39. Los dems poderes tambin requieren de este marco
de libertad en donde la frmula poltica sirve como gua hermenutica del
poder40. As el poder obedece a un marco que predefine todas sus actuaciones,
imponindose como derrotero de los objetivos que desarrolla. Lo que quiere decir,
38

MAIHOFER, Werner, Principios de una democracia en Libertad, en Manual de Derecho Constitucional,


Madrid, 1996, pg. 277
39
MARTINEZ PUJALTE, Antonio Luis, La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales,
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1997, pg. 39 Y ss.
40
Esta potencialidad de interpretacin al poder y a la poltica se funda en su carcter abierto y en la estructura
valorativa de la misma. Por esta amplitud puede hablarse de su transcendencia en planos tan diversos, pero
claramente conectados por ella.

que esta influencia hermenutica se hace presente en todo momento de la accin


del Estado. La poltica dentro del Estado se interpreta precisamente desde estos
valores, y sus acciones se dirigen a desarrollarlos.

b) En un segundo plano, la frmula constitucional funciona como pauta jurdica


general de interpretacin. Ello debido al carcter sistemtico de la Constitucin
que sirve como gua interpretativa, ya sea al enfrentar un posible conflicto de
normas al interior de la Carta, o como repuesta ante una laguna de naturaleza
constitucional u ordinaria41. As se diferencia del anterior aspecto en la
especificidad normativa a la cual responde.

Una caracterstica que debe resaltarse dentro de la funcin hermenutica de la


frmula poltica, es su extensin sistemtica a todo el ordenamiento. Esto
significa el control interpretativo de todas las normas, incluidas las de la propia
Constitucin. De ah su enorme importancia. De su carcter se deduce el eje con
el cual se realiza la interpretacin sistemtica del entramado constitucional.
Ningn artculo de la Carta puede interpretarse de forma aislada. El texto de la
carta es un cuerpo complejo y completo de mandatos, derechos y atribuciones que
deben construirse coherentemente desde su definicin inicial. Como observamos
cuando nos referimos a los valores, la frmula poltica adquiere un rango
especial en materia de interpretacin de las otras normas, y stas ante la
necesidad de coherencia ven en la gua mxima de la Constitucin su ms
importante base para entender cualquier parte de la misma42.

Como gua desde el aspecto jurdico interpretativo, el sujeto preponderante


para llevar a cabo la labor de sistematizacin fundada en la frmula poltica
corresponder al juez constitucional43
41

que es quien tiene la funcin de

Sobre el papel de los valores de la frmula poltica en la interpretacin, DIAZ REVORIO, Francisco, Op.
Cit, pg. 297 y ss.; CANOSA USERA, Ral, Op. Cit., pg. 305.
42
PAREJO ALFONSO, Luciano, Op. Cit., pg. 122.
43
Sobre el juez en esta funcin ver, DIAZ REVORIO, Francisco, Op. Cit., pg. 217 y ss.; CANOSA USERA,
Ral, Op. Cit, pg. 260; HEYDE, Wolfang, La Jurisdiccin, en Manual de Derecho Constitucional, Op. Cit.,
pg. 813 y ss.

construir una hermenutica que reconozca en todos los atributos de la


frmula, -ya sean tcnicos o valorativos-, verdaderas normas.

Esta

circunstancia especial del juez, no significa que los dems funcionarios y


particulares no deban asumir una postura respetuosa de los dictados de la
piedra angular del sistema constitucional44. La relevancia judicial se prev en
los sistemas constitucionales actuales45, ya que debido a la enorme
complejidad de los preceptos de la Carta fundamental, se requiere un tribunal
especializado que haga frente a la enorme tarea de ordenar las piezas que el
constituyente ha suministrado.

La coercin de Las Normas Constitucionales Bsicas: La Funcin


Limitativa
Los preceptos fundamentales del prembulo no tienen nicamente una
obligatoriedad condicionada slo a la hora de realizar los necesarios ajustes e
interpretaciones de la Constitucin.

Como toda norma reviste un carcter de

obligatoriedad ms all de su simple atencin hermenutica 46 que puede ser vista


como una limitacin en sentido dbil, y se ubica principalmente en el terreno de la
argumentacin jurdica47. La frmula poltica adquiere una mayor fuerza vista
desde su juridicidad. Pues una vez establecido su carcter de norma, y con ello la
manifiesta
44

exigibilidad de seguir una conducta orientada por ella, muestra su

Ver, GARRORENA MORALES, Angel, Op. Cit, . pg. 178 Y ss..


Sobre el papel de la Corte Constitucional, Ver, RUBIO LLORENTE, Francisco, La jurisdiccin
constitucional como forma de creacin de derecho, en Revista Espaola de Derecho Constitucional, No. 22,
1988; DIEZ PICAZO, Luis, Tribunal Constitucional y Poder Judicial, en Divisin de Poderes e
Interpretacin, Tecnos, Madrid, 1987; BALAGUER CALLEJON, Francisco, Tribunal Constitucional, Poder
Legislativo y Poder Constituyente, en Revista Jurdica de Castilla-La Mancha, 3-4, 1988; FAVOREU, Luis
(dir), Tribunales Constitucionales europeos y derechos fundamentales, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1984; PABON, Jos Mara, La Jurisdiccin Constitucional en perspectiva Comparada, en Divisin
de Poderes e Interpretacin, Tecnos, Madrid, 1987.
46
La obligatoriedad hermenutica tiene un sentido dbil de la coercitividad de la normas, puesto que impone
obligaciones argumentativas al interprete, pero que no poseen necesariamente una accin constitucional
determinada para salvaguardar todas las interpretaciones posibles. Cuando estas interpretaciones se ve
reforzadas por las acciones constitucionales, y su opcin hermenutica es abiertamente contraria a los
paramentos del Estado, se hablar de una limitacin en sentido fuerte, que es la que estamos desarrollando.
47
Cuando se obliga a interpretar con fundamento en un precepto, es claro que se reducen las posibilidades de
discurso, teniendo que asumir los centros gravitaciones de argumentacin como limitaciones. Sobre las
posibilidades del discurso jurdico y sus reglas, Ver, ALEXY, Robert, Teora de la Argumentacin Jurdica,
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1989.
45

dimensin ms formal, la de su posible sancin por incumplimiento48. De esta


manera, el artculo primero es una verdadera limitacin de carcter jurdico cuyo
incumplimiento debe acarrear consecuencias del mismo tipo. Pero las limitaciones
que impone la frmula adems de orden jurdico se revelan tambin en el campo
del ejercicio del poder, que no slo se imponen como criterios de referencia de los
marcos discrecionales de los poderes pblicos, sino como limitaciones claras a
sus funciones.49

Hemos expresado la obligacin de observancia que tienen los poderes pblicos y


los ciudadanos frente a la frmula poltica, pero sta no se detiene en un simple
deber, pues su actuacin fuera de los postulados de la misma comporta una
conducta sancionable50.

Bajo este primer aspecto jurdico de limitacin, los preceptos fundamentales de la


Constitucin tienen diversas consecuencias si se presenta su inobservancia. En el
terreno constitucional dan pie a las acciones constitucionales en donde se
destacan la de inconstitucionalidad, las acciones populares y la Tutela.

Cabe

agregar que en el caso de la Tutela, los lmites de las actuaciones no slo se


imponen a los poderes pblicos, sino que cobijan tambin las de los particulares 51.
Esto en consonancia con el artculo 6 de la Constitucin colombiana:

Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir
la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma
causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.

48

Sobre el control constitucional en Colombia, CIFUENTES MUOZ, Eduardo, La jurisdiccin


constitucional en Colombia, en La jurisdiccin constitucional en Iberoamrica, Dykinson, Madrid, 1997, pg.
473 y ss.
49
Si la frmula asume la divisin de poderes, est claro que el ejecutivo no debe asumir la funcin judicial, ya
que no basta con que atienda a la interpretacin el artculo 1 de la Const. Pol. sino que en este caso, obliga al
ejecutivo a no inmiscuirse en los asuntos propios del poder judicial. La divisin de poderes es entonces un
lmite claro a la forma de ejercer el poder determinado por la Constitucin.
50
Utilizo el trmino sancin, pensando en Kelsen, Ver, KELSEN, Hans, Teora Pura del Derecho, UNAM.
Mxico, 1991, pg. 123 y 129. Toda norma obedeciendo a su estructura normativa tiene una sancin.
51
A este asunto nos referiremos ms adelante cuando revisemos la accin de Tutela frente a particulares.

En la justicia ordinaria, los valores superiores de la Carta as como sus


preceptos fundamentales, tambin estn protegidos. Lo que ocurre es que
aqu se especifican las acciones respecto de bienes jurdicamente tutelados
en mecanismos que se enmarcan en la lgica de cada rama del derecho.
As, el derecho penal, el derecho civil, y todo derecho en general, deben ser
expresin de lo expuesto por la frmula poltica, y de los bienes que protege.
La accin penal es entonces una forma de limitacin que deriva de la frmula
poltica, pero que por su especificidad requiere de un tratamiento especial
fuera de los procedimientos constitucionales. Con esto estamos afirmando el
valor central de la frmula constitucional como columna vertebral de todo el
sistema jurdico, o lo que otros llaman la constitucionalizacin del derecho52.

Desde el punto de vista jurdico, la sancin ms importante, consecuencia de la


inobservancia de la frmula poltica, corresponde a la inconstitucionalidad, ya
que expulsa a aquella norma que se enfrenta a los principios bsicos, debiendo la
Corte Constitucional proteger a los posibles afectados por la extralimitacin. Los
preceptos bsicos de la Constitucin son entonces el punto de partida de la
evaluacin constitucional53. Se convierten en la referencia para tomar las medidas
pertinentes ante un posible enfrentamiento de normas. Este tipo de funcin
correctora, no es una simple atribucin procesal o formal, ya que la
inconstitucionalidad se puede producir, tanto en el supuesto de violacin de los
procedimientos legales con los cuales ella debe operar, o por vicios de fondo que
comportan verdaderas violaciones contra los valores que la frmula predica y que
generalmente se traducen en otras normas dentro del texto constitucional, aunque
esto no es requisito para que opere la sancin54.
52

Sobre el efecto la constitucionalizacin del derecho, Cfr. ALONSO GARCIA, Enrique, Op. Cit. Pg. 477.
Sobre la constitucin como fuente ver, BALAGUER CALLEJN, Francisco, Fuentes del Derecho.
Principios del ordenamiento constitucional, Tecnos, Madrid, 1991.; DE OTTO, Ignacio, Derecho
Constitucional y sistema de fuentes, Ariel, Barcelona, 1987; PEREZ ROYO, Javier. Las Fuentes del derecho,
Tecnos, Madrid, 1984.
53
Aunque este aspecto est ms cercano a su funcin hermenutica, cada una de las funciones se
interrelacionan, no siendo cada una ajena a las dems.
54
Sobre el control de constitucionalidad ver, PEREZ ROYO, Javier, Tribunal Constitucional y Divisin de
poderes, Tecnos, Madrid, 1988; BREWER CARIAS, Allan Randolph, Estado de derecho y control judicial,
Instituto Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1987; BIDART CAMPOS, Germn, La interpretacin

Por otra parte, la frmula impone lmites al poder55, no slo desde una perspectiva
externa, como la lnea que no debe sobrepasarse en sus actuaciones, sino y,
conforme con el artculo 6, se tienen limitaciones en el desempeo de las
funciones determinadas por la Norma Fundamental, al pedir responsabilidades por
sus omisiones. Esta limitacin de contenido ad intra, y no slo ad extra56, se ve
seriamente reforzada en el Estado social de derecho, ya que la materialidad que
impone, obliga a que los poderes pblicos no tengan nicamente una carta en
blanco, cuidando de no extralimitarse desde un punto de vista funcional, sino que
cada una de las actuaciones de dichos poderes requiere de una mirada
constitucional a sus preceptos bsicos de manera obligatoria.

El referente para las sanciones a que haya lugar, es nuevamente el marco


jurdico-axiolgico de la frmula. Nada sin la frmula, todo dentro de ella, puesto
que conforma el mbito constitucional donde se desarrolla la vida de la sociedad y
el Estado.

Como limitacin a un nivel extrajurdico, la frmula tambin posee alcances, ya


que como acuerdo bsico57, constituye la base sobre la cual pueden hacerse
imprecaciones a la actuacin de las fuerzas sociales, los individuos y los poderes
pblicos. Parte de la legitimidad de la frmula poltica es tambin, desde un punto

y el control constitucionales en la jurisdiccin constitucional Germana, Ediar, Buenos Aires, 1987;


VILLAVERDE MENENDEZ, Ignacio, La inconstitucionalidad por omisin, McGraw-Hill, Madrid, 1997.
55
Esta limitacin al poder se traduce en las garantas constitucionales. Sin garantas la Constitucin no
puede ser defendida en debida forma. Se tiene entonces dos garantas por excelencia: las garantas a los
derechos, y las garantas institucionales. Las primeras traducidas en la consagracin de los derechos y sus
correspondientes acciones (garantas primarias y secundarias de Ferrajoli). Las segundas se pueden definir
como aquellos objetos (instituciones jurdicas, organizaciones, figuras jurdicas), formadas por complejos
normativos y con realidades fcticas, que se encuentran contempladas en la constitucin con fines de
proteccin.
Sobre garantas y
los derechos fundamentales ver, FERRAJOLI, Luigi, Derechos
Fundamentales, en Los Fundamentos de los derechos fundamentales, Trotta, Madrid, 2001, pg. 26;
JIMENEZ BLANCO, Antonio, Garantas Institucionales y Derechos Fundamentales en la Constitucin, en
Estudios sobre la Constitucin Espaola, Tomo II, Madrid, 1991.
56
MARTINEZ-PUJALTE, Antonio, Op. Cit, pg. 83.
57
PAREJO, ALFONSO, Luciano, Op. Cit.

de vista poltico, la legitimidad de los partidos y movimientos polticos 58. Las reglas
de juego de la poltica y el Estado son centro de elaboracin discursiva, cuya
negacin o alejamiento imponen sanciones de tipo moral, tico o poltico 59.
La frmula poltica integra un verdadero constitucionalismo intangible, que
aunque se expresa claramente en los trminos del artculo primero, diversas
expresiones constitucionales que se desprenden de ella, desbordan el contenido
de aquel una vez su aplicacin comienza a regir sobre las dems piezas del orden
poltico, jurdico y social. En este punto, es el legislador, mediante su poder
configurador, la jurisprudencia y la doctrina, los que establecen las limitaciones en
dichos rdenes,

as como conciben nuevas formas de desarrollar lo que el

constituyente originario quiso establecer en tal mandato. Asimismo, se produce la


actualizacin de sus contenidos, dejando por sentado que su lectura no es en
ninguna forma, escala nica y cerrada de valores, o esencia constitucional, como
expresin natural de una sociedad. Es siempre una forma cambiante, obligatoria y
fundante60, de un orden en constante conflicto.

58

La violacin por parte de cualquier organizacin poltica de los lmites de la frmula de Estado tiene
evidentes matices. Si es un simple distanciamiento, sern las urnas y la opinin pblica la que decide y juzgue
lo pertinente, pero si su programa poltico es abiertamente contrario a lo que designa la frmula poltica
podramos estar frente a una organizacin inconstitucional, y all el Estado acudira para proteger lo que
considera lo ms fundamental de su estructura y valores. Esta ltima hiptesis es sin duda el caso de la
denominada democracia militante, que sigue Alemania. Ver, GRIMM, Dieter, Los Partidos Polticos, en
Manual de Derecho Constitucional, Op. Cit.
59
Como es apenas razonable, no nos extenderemos sobre este asunto ya que es motivo para otro tipo de
investigacin, ya sea desde la Ciencia Poltica, la Teora de la Justicia, excediendo nuestras pretensiones.
60
Ver, RUBIO LLORENTE, Francisco, Problemas de la Interpretacin constitucional en la jurisprudencia del
Tribunal constitucional espaol, en La forma del poder, Op. Cit., pg. 583; ALONSO GARCIA, Enrique, Op.
Cit., MEDINA GUERRERO, Manuel, La vinculacin negativa del legislador a los derechos fundamentales,
MacGraw-Hill, Madrid, 1996.