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Proyecto

Implementacin e implantacin del Sistema


Integrado de Gestin de las Finanzas PblicasEcuador
2014-2018

Quito, 03 de Octubre de 2014

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Tabla de contenido
1.

2.

Datos iniciales del proyecto .................................................................................................... 1


1.1

Tipo de Solicitud de Dictamen......................................................................................... 1

1.2

Nombre Proyecto ........................................................................................................... 1

1.3

Entidad ........................................................................................................................... 1

1.4

Entidad Operativa Desconcentrada ................................................................................. 1

1.5

Ministerio Coordinador................................................................................................... 1

1.6

Sector, subsector y tipo de inversin .............................................................................. 1

1.7

Plazo de ejecucin .......................................................................................................... 1

1.8

Monto total .................................................................................................................... 2

Diagnstico y Problema: ......................................................................................................... 2


2.1
Descripcin de la situacin actual del sectorde intervencin y de influencia por el
desarrollo del proyecto .............................................................................................................. 2
Evolucin del Sistema e-SIGEF ................................................................................................ 2
2.2

Identificacin, descripcin y diagnstico del problema. ................................................ 19

2.3

Lnea base del proyecto ................................................................................................ 26

2.4

Anlisis de oferta y demanda ........................................................................................ 41

Oferta .................................................................................................................................. 42
Demanda ............................................................................................................................. 42

3.

2.5

Identificacin y Caracterizacin de la poblacin objetivo. ............................................. 44

2.6

Ubicacin geogrfica e impacto territorial .................................................................... 45

Articulacin con la Planificacin. .......................................................................................... 45


3.1

Alineacin objetivo estratgico institucional ................................................................. 45

3.2
Contribucin del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al
indicador del objetivo estratgico institucional ........................................................................ 46
4.

Matriz Marco Lgico. ............................................................................................................ 47


4.1

Objetivo General y Objetivos Especficos. ..................................................................... 47

4.2

Indicadores de resultado .............................................................................................. 48

4.3

Marco Lgico ................................................................................................................ 48

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

4.3.1
5.

Anualizacin de las metas de los indicadores del propsito ................................... 55

Anlisis Integral .................................................................................................................... 56


5.1

Viabilidad Tcnica ......................................................................................................... 56

5.1.1

Descripcin de la Ingeniera de Proyecto ............................................................... 56

5.1.2

Especificaciones tcnicas....................................................................................... 59

5.2

Viabilidad Financiera fiscal ............................................................................................ 77

5.3

Viabilidad Econmica .................................................................................................... 77

5.3.1
Metodologas utilizadas para el clculo de la inversin total, costos de operacin y
mantenimiento, ingresos y beneficios .................................................................................. 77
5.3.2
Identificacin y valoracin de la inversin total, costos de operacin y
mantenimiento, ingresos y beneficios .................................................................................. 78
5.3.3

Flujo econmico.................................................................................................... 80

5.3.4

Indicadores econmicos........................................................................................ 82

5.4

Viabilidad Ambiental y Sostenibilidad Social ................................................................. 82

5.4.1

Anlisis de impacto ambiental y riesgos ................................................................ 82

5.4.2

Sostenibilidad Social ............................................................................................. 84

6.

Financiamiento y Presupuesto.............................................................................................. 84

7.

Estrategia de Ejecucin ........................................................................................................ 88


7.1

Estructura Operativa..................................................................................................... 88

7.2

Arreglos institucionales y modalidad de ejecucin ........................................................ 92

7.3

Cronograma valorado por componentes y actividades .................................................. 92

7.4

Demanda pblica nacional plurianual ........................................................................... 97

7.4.1
8.

9.

Determinacin de la demanda pblica nacional plurianual .................................... 97

Estrategia de seguimiento y evaluacin .............................................................................. 102


8.1

Seguimiento a la ejecucin ......................................................................................... 102

8.2

Evaluacin de resultados e impactos .......................................................................... 102

8.3

Actualizacin de la lnea base ..................................................................................... 102

Anexos ............................................................................................................................... 103


9.1
Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio de Ambiente y otros segn
corresponda ........................................................................................................................... 103

ii

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

9.2

Certificaciones tcnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras ................... 103

ndice de tablas
Tabla 1. Sector y subsector del proyecto ........................................................................................ 1
Tabla 2. Monto Total requerido por el proyecto anualmente ....................................................... 2
Tabla 3. Equipos Servidores........................................................................................................... 9
Tabla 4. Equipo de Comunicaciones ............................................................................................ 12
Tabla 5. Equipos de Respaldos .................................................................................................... 13
Tabla 6. Solucin de Respaldos ................................................................................................... 13
Tabla 7. Infraestructura sistema SPRYN ...................................................................................... 14
Tabla 8. Servidor de Directorio Activo ......................................................................................... 15
Tabla 9. Resultados de prueba de carga ....................................................................................... 22
Tabla 10. Costos de Mantenimiento de Sistemas ........................................................................ 24
Tabla 11. Evolucin de volumen de entidades registradas en el sistema .................................... 26
Tabla 12. Evolucin de Usuarios SINFIP ....................................................................................... 27
Tabla 13. Volumen de transacciones mensuales SINFIP .............................................................. 29
Tabla 14. Evolucin mensual de atenciones en el Centro de servicios en menos de 45 minutos . 30
Tabla 15. Procesos de Interoperabilidad ..................................................................................... 35
Tabla 16. A nivel de Web Services ............................................................................................... 35
Tabla 17. Informacin compartida a nivel de Base de Datos ....................................................... 37
Tabla 18. % de disponibilidad de la infraestructura del sistema (excluye comunicaciones) ........ 38
Tabla 19. Instituciones potenciales para usar sistema ................................................................. 43
Tabla 20. Objetivos Estratgicos .................................................................................................. 46
Tabla 21. Metas que contribuyen al PNBV .................................................................................. 46
Tabla 22. Indicadores de Resultado .............................................................................................. 48
Tabla 23. Matriz de Marco Lgico................................................................................................ 48
Tabla 24. Metas de indicadores de propsito .............................................................................. 55
Tabla 25. Procesos contemplados para implementacin del Nuevo Sistema de Gestin de las
Finanzas Pblicas......................................................................................................................... 57

iii

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Tabla 26. Distribucin de Inversin Total .................................................................................... 78


Tabla 27. Flujo Econmico ........................................................................................................... 81
Tabla 28. Financiamiento ............................................................................................................. 84
Tabla 29. Cronograma valorado por componentes y actividades ................................................ 93
Tabla 30. Demanda Pblica Nacional Plurianual ......................................................................... 97

ndice de grficos
Grfico 1: Modelo Funcional del sistema e-SIGEF ........................................................................... 9
Grfico 2: Evolucin de versiones y nmero de Usuarios .............................................................. 17
Grfico 3: Programa de Estabilizacin del sistema e-SIGEF ........................................................... 18
Grfico 4: Diagrama Causa Efecto ................................................................................................ 19
Grfico 5: Tasa de crecimiento de operaciones de negocio........................................................... 20
Grfico 6: Performance de la Base de Datos de produccin del Sistema de Administracin
Financiera .................................................................................................................................... 21
Grfico 7: Uso de recursos (CPU) por transaccin ......................................................................... 23
Grfico 8. Evolucin de Usuarios .................................................................................................. 27
Grfico 9. Distribucin de Usuarios por Sector ............................................................................. 28
Grfico 10: Porcentaje de asistencias resueltas ............................................................................ 31
Grfico 11: Disponibilidad de la Infraestructura del Sistema ......................................................... 39
Grfico 12: Resultado de encuestas.............................................................................................. 40
Grfico 13. Resultados de encuesta,percepcin del usuario ......................................................... 41
Grfico 14: Cronograma de Actividades ....................................................................................... 57
Grfico 15 : Modelo Conceptual nuevo sistema............................................................................ 60
Grfico 16: Modelo Conceptual. Subsistema de Presupuesto ....................................................... 62
Grfico 17: Modelo Conceptual. Subsistema de Contabilidad ....................................................... 64
Grfico 18: Modelo Conceptual. Subsistema de Tesorera ............................................................ 67
Grfico 19: Modelo Conceptual. Subsistema de Bienes y Existencias ............................................ 71
Grfico 20: Modelo Conceptual. Subsistema de Existencias .......................................................... 72
Grfico 21: Modelo Conceptual. Subsistema de Nmina .............................................................. 74

iv

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

1. Datos iniciales del proyecto


1.1

Tipo de Solicitud de Dictamen

Dictamen de prioridad y Dictamen de aprobacin (Proyecto Nuevo)

1.2

Nombre Proyecto

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de Gestin de las Finanzas Pblicas


Ecuador.

1.3

Entidad

Ministerio de Finanzas del Ecuador

1.4

Entidad Operativa Desconcentrada

La Institucin que se encargar de la ejecucin del proyecto es el Ministerio de Finanzas del


Ecuador a travs de la Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas

1.5

Ministerio Coordinador

Ministerio Coordinador de Poltica Econmica

1.6

Sector, subsector y tipo de inversin

De acuerdo a la matriz de clasificacin de sectores y subsectores, el proyecto se enmarca en:

Sector
Planificacin y Regulacin
Manejo Fiscal
Informacin

Tabla 1. Sector y subsector del proyecto


Subsector
D1801 Administracin Planificacin y Regulacin
D1901 Administracin Fiscal
D2201 Administracin de Informacin
D2202 Generacin de Informacin

El tipo de inversin del proyecto est enmarcado en el fortalecimiento de la FORTALECIMIENTO


INSTITUCIONAL, puesto que involucra gestiones inherentes a bsqueda de brindar un mejor
servicio a las entidades del Estado.

1.7

Plazo de ejecucin

El plazo para la implementacin del proyecto es de 48 meses, desde septiembre de 2014, hasta
septiembree de 2018.

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Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

1.8

Monto total

El monto total del proyecto es de USD $ 47.217.379,26 (Cuarenta y siete millones doscientos
diecisiete mil trescientos setenta y nueve con 26/100 dlares de los Estados Unidos de
Norteamrica).
De este monto, USD $ 7.000.000,00 corresponde al aporte del Banco Interamericano de Desarrollo
BID. Estos fondos provienen del crdito 3073

Ao
Monto
Dlares

2014
10.000,00

Tabla 2. Monto Total requerido por el proyecto anualmente


2015
2016
2017
2018
TOTAL
7.659.642,40
22.309.250,66
11.267.286.21
5.971.200
47.217.379,26

Fuente y Elaboracin: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas

2. Diagnstico y Problema:
2.1 Descripcin de la situacin actual del sector de intervencin y de
influencia por el desarrollo del proyecto
Evolucin del Sistema e-SIGEF
El sistema e-SIGEF es una herramienta informtica de apoyo al sistema financiero de las entidades
del PGE implementada bajo un ambiente WEB que tuvo sus inicios en el ao 1997; en su primera
versin denominada SIGEF (Sistema Integrado de Gestin Financiera) fue desarrollado como parte
del proyecto MOSTA-BIRF-3822-EC con financiamiento del Banco Mundial, con el objetivo de
implementar la Reforma del Sistema de Gestin Financiera del Estado contemplando la
racionalizacin de procesos, la incorporacin de tecnologa y adecuacin de sistemas de
informacin.
El sistema SIGEF estuvo conformado por tres componentes principales: Institucional, Global y del
Tesoro, que no lograron interrelacionarse de manera automtica y fue imposible la obtencin de
informacin el lnea.
El SIGEF Institucional desarrollado para el manejo del Presupuesto, Contabilidad, Tesorera,
Nmina, Gerencial, Administracin y Activos Fijos de las entidades del sector pblico, no obstante
de encontrase desarrollados todos los mdulos descritos no todos los mdulos fueron utilizados.
Las auditoras realizadas al sistema SIGEF Institucional siempre fueron favorables con respecto a la
seguridad y controles de acceso al sistema as como la integridad, coherencia de la informacin.
El SIGEF Global implementado para la generacin del Presupuesto General del Estado en base a la
informacin remitida por las entidades del sector pblico no financiero; con esta informacin se
generaba reportes del ciclo presupuestario de dichas entidades.

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Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

El SIGEF Tesoro desarrollado para la Direccin Nacional del Tesoro para el manejo del
Presupuesto, Contabilidad y Tesorera con la finalidad de administrar los ingresos por concepto de
impuestos considerados en el presupuesto del gobierno central, los desembolsos provenientes de
crditos internos y externos, las operaciones de la deuda pblica con informacin de amortizacin
e intereses, transferencias corrientes y de capital a las instituciones del gobierno central y entes
descentralizados, los fondos y cuentas especiales con su movimiento.
El SIGEF Institucional se implement en 22 entidades del sector pblico no financiero a finales del
ao 2000, estaban en pleno funcionamiento los mdulos de Presupuesto, Contabilidad, Tesorera
y su utilizacin fue normada mediante el acuerdo 182 publicado en el Registro Oficial N 249 de 22
de enero de 2001.
La tecnologa utilizada para el desarrollo del SIGEF fue sobre una arquitectura CLIENTE SERVIDOR1y con una base de datos (ORACLE2) distribuida, que estaba acorde a los avances
tecnolgicos de la poca. La distribucin de la base de datos implicaba un gran riesgo al mantener
la informacin en cada una de las entidades del sector pblico no financiero donde se encontraba
instalado el sistema, ya que estas podan ser manipuladas en forma directa si se dispondra de un
conocimiento de administracin de base de datos.
Con la finalidad de mantener continuidad en los logros alcanzados por la implementacin del
proyecto SIGEF, se formul el proyecto SIGEF II en donde se contempl la creacin de una Unidad
Ejecutora del Proyecto de Administracin Financiera del Sector Pblico3financiada y aprobada por
el Banco Mundial el 26 de marzo de 2002.
Dentro de los objetivos de la Unidad Ejecutora estuvo la preparacin del Proyecto-PPF que
diseado desde el mes de abril 2001 hasta el mes de septiembre 2003, as tambin como el de
mantener y consolidar el funcionamiento del SIGEF implementado; producto de la continuidad
brindada al SIGEF se logr que para el ao 2003 se incluyan 40 entes adicionales dependientes de
las 22 entidades originales, teniendo un total de 62 entidades que utilizaban el sistema SIGEF
Institucional.

La arquitectura cliente-servidor es un modelo de aplicacin distribuida en el que las tareas se reparten


entre los proveedores de recursos o servicios, llamados servidores, y los demandantes, llamados clientes. Un
cliente realiza peticiones a otro programa, el servidor, quien le da respuesta.
2

ORACLE es un sistema de gestin de base de datos objeto-relacional (u ORDBMS por el acrnimo en ingls
de Object-Relational Data Base Management System), desarrollado por la Corporacin Oracle.
3

La Unidad Ejecutora fue creada Mediante Acuerdo Ministerial No. 098, del 5 de abril de 2001, publicado en
el Suplemento del Registro Oficial No. 305, del 12 de abril de 2001.

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Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Para la ejecucin del Proyecto de Administracin Financiera del Sector Pblico se suscribe el
Convenio de Prstamo BIRF 7110-EC con fecha 27 de agosto de 2003 por un monto de USD
13860.000,00 financiado por el Banco Mundial, establecindose como fecha de cierre el 1 de
marzo de 2007. El monto total asignado al Proyecto fue de USD 18840.000,00.
Para el ao 2003 se implementa una mejora al sistema SIGEF mediante la incorporacin del
sistema CITRIX4, que permiti dar los primeros pasos en la implementacin de un sistema sobre
entorno de Internet. La adopcin de este nuevo esquema no cumpli las expectativas
inicialmente propuestas, que era el atender a 145 entidades del sector pblico, logrando
nicamente que 28 entidades funcionen bajo esta modalidad.
En el ao 2004 el entonces Ministro de Economa y Finanzas respald el desarrollo de la Nueva
Versin del Sistema de Gestin Financiera propuesta por los Subsecretarios del MEF y los
funcionarios del Banco Mundial as como continuar con el mantenimiento del Sistema de Gestin
Financiera Vigente.
El apoyo entregado al mantenimiento del sistema SIGEF permiti el desarrollo de un nueva versin
del sistema SIGEF denominado SIGEF Integrador implementado para 2626 entidades del sector
pblico en el ao 2005, el cual permita incorporar informacin al sistema SIGEF a travs de mallas
de estructuras de informacin generadas en formato Microsoft Excel. El nmero de entidades
pblicas que utilizaban el sistema SIGEF alcanz el nmero de 160 entidades, contando entre ellas
a 11 Ministerios.
La Subsecretara Administrativa del MEF emite la disposicin con fecha 15 de febrero de 2005 en
la que considera oportuno el retorno de las competencias de la Unidad Ejecutora Proyecto de
Administracin Financiera del Sector Pblico al Ministerio de Economa y Finanzas, actividad que
se inici a finales del 2005 y fue completada el 30 de septiembre del mismo ao. Los productos
recibidos por parte del MEF mediante actas entrega fueron distribuidos bajo tres esquemas
especficos: Produccin, Servicios y Desarrollo.
El proceso de transferencia del proyecto SIGEF al Ministerio de Finanzas consisti no slo en la
entrega formal de productos tecnolgicos, sino tambin, el traslado de competencias de
administracin, soporte y mantenimiento de los productos desarrollados, lo que determin una
serie de procedimientos especficos de adaptacin, correccin y prueba que no se reflejan en los
documentos formales y que fueron aplicados para lograr el objetivo de impacto cero a los
usuarios, garantizando la operacin del sistema con todos sus componentes contine conforme a

CITRIX es una aplicacin que permite utilizar de forma remota aplicaciones diseadas para poder
emplearse exclusivamente de forma local, permite gestionar de forma centralizada aplicaciones
heterogneas y ofrece acceso a stas desde cualquier ubicacin, en cualquier momento y a travs de
cualquier dispositivo

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Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

la planificacin incorporada en el objetivo de la modernizacin de la administracin de las finanzas


pblicas.
Con la visita realizada por los funcionarios del Banco Mundial a inicios del ao 2006 se desarrolla
un plan operativo para el ao 2006 bajo los lineamientos establecidos por las Autoridades del
Ministerio de Economa y Finanzas con el objetivo de alcanzar la Modernizacin del Sistema de
Administracin Financiera partiendo de un nuevo marco conceptual. En el mes de febrero del
mismo ao, se realiza un anlisis FODA5 de la situacin del proyecto SIGEF, encontrndose a
manera de resumen las siguientes conclusiones:

El SIGEF institucional bajo un modelo o arquitectura Cliente / Servidor result ser una
solucin vlida para una Unidad Ejecutora no as para el proceso de administracin
financiera del estado.
Dificultad en la actualizacin de versiones por cambios en la lgica del negocio, en los
perfiles de accesos o en la base de datos, cambios que deben ser aplicados a todos los
clientes que generan sus transacciones con los aplicativos.
Riesgo incremental de seguridad en la administracin de la base de datos y el cliente en
cada una de las entidades que utilizan los aplicativos.
Ausencia de estrategias para el manejo de errores que garanticen la consistencia de los
datos.
Los cambios en las reglas del negocio reflejadas en modificacin de los programas
consumen excesivo tiempo y resultan costosas.

Los resultados del anlisis FODA del SIGEF en los aspectos conceptual, legal, organizacional y
tecnolgico fueron presentados a las Autoridades y Funcionarios del Ministerio de Economa y
Finanzas, Contralora General del Estado, Banco Mundial y Servicio de Rentas Internas en un Taller
de Trabajo Internacional en la ciudad de Quito en el mes de marzo del 2006; adicionalmente se
presentaron ponencias acerca de las experiencias en procesos de modernizacin de los Sistemas
de Administracin Financiera en los pases de Argentina, Colombia y Guatemala.
Como resultado del taller de trabajo se determin que el sistema de Administracin Financiera de
Guatemala contena las mejores prcticas en su implementacin y que su madurez se bas en el
aprendizaje, ubicndolo como uno de los mejores y ms modernos sistemas de la regin. Adems,
se determin las similitudes en los procesos de transformacin tecnolgica de un modelo
desconcentrado operativamente y tecnolgicamente distribuido a un modelo tecnolgicamente
centralizado.
5

El anlisis DAFO, tambin conocido como anlisis FODA, es una metodologa de estudio de la situacin de
una empresa o un proyecto, analizando sus caractersticas internas (Debilidades y Fortalezas) y su situacin
externa (Amenazas y Oportunidades) en una matriz cuadrada.

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Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Inmediatamente, el MEF plante la necesidad de iniciar un proceso de benchmarking al sistema


implantado en Guatemala, con la finalidad de evaluar las capacidades que presentara el modelo
conceptual del Sistema de Informacin Administrativa Financiera Sistema de Administracin
Gubernamental (SIAF-SAG)como opcin para adoptarlo como el nuevo sistema de Administracin
Financiero Ecuatoriano.
La principal recomendacin emanada de la evaluacin del Sistema de Administracin Financiera de
Guatemala fue el de adoptar y adaptar el sistema a los requerimientos y realidad del Ecuador,
determinando as el marco referencial de la modernizacin conceptual y tecnolgica del sistema
para la administracin de las finanzas pblicas.
Con fecha 31 de mayo del 2006 se suscribi el convenio de cooperacin y asistencia tcnica para
adaptar el modelo del sistema de Administracin Financiera de Guatemala a los requerimientos
del pas, definido en el Plan Operativo de Mayo 2006 Febrero 2007.
La primera versin del e-SIGEF contempl el desarrollo del ncleo6 del sistema con el objetivo de
habilitar la ejecucin del presupuesto del Gobierno Central del ao fiscal 2007, con la
implementacin de los mdulos de Presupuesto, Contabilidad y Tesorera. La nueva arquitectura
adoptada orientada al funcionamiento en WEB, super todos los inconvenientes presentados en la
anterior versin cliente-servidor y permiti interactuar de manera automtica con los sistemas
eSIPREM Sistema Presupuestario de Remuneraciones y Nmina, SIGADE- Sistema de Gestin y
Anlisis de la Deuda, Sistema de Planificacin, Sistema Nacional de Inversin Pblica, Sistema de
Compras Pblicas, Sistema de Pagos Interbancarios y Sistema del Servicio de Rentas Internas.
En respuesta a la solicitud realizada por el Ministerio de Finanzas para la ampliacin de plazo del
Proyecto, el Banco Mundial con fecha 18 de Mayo del 2007 establece el cierre del proyecto el 31
de julio de 2008, y posteriormente aprobar el Plan de Operaciones para el perodo Mayo 2006 a
Julio 2008, estableciendo como objetivos el mantener operativo los aplicativos actuales hasta
disponer de una nueva versin del sistema.
El 2 de Enero del 2008 se lanza a produccin la primera versin del sistema e-SIGEF que contempla
los lineamientos establecidos en la gestin financiera pblica del Gobierno del Ecuador,
alcanzando algunos objetivos importantes en su implementacin como: un fortalecimiento
institucional sostenido, un mejor ordenamiento de las cuentas sobre el manejo de los recursos
pblicos, una estandarizacin en el manejo de la informacin y un cambio tcnico-cultural en los
usuarios del Sistema.

En informtica, un ncleo o kernelde un sistema es un software que constituye una parte fundamental del
sistema. Es el principal responsable de facilitar a los distintos programas acceso seguro al hardware de la
computadora o en forma bsica, es el encargado de gestionar recursos, a travs de servicios de llamada al
sistema.

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Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Durante la implementacin del sistema e-SIGEF en su primera versin aparecieron nuevos


requerimientos que no fueron considerados en el desarrollo inicial, tambin se establecieron
puntos de funcionales que requeran cambios y un mayor detalle en su funcionalidad, generando
la necesidad de ampliar el plazo del cierre del proyecto hasta el 27 de Febrero del 2009, con la
finalidad de consolidar la funcionalidad del e-SIGEF y garantizar su sostenibilidad, fortalecimiento y
consistencia.
Para la consolidacin del apoyo brindado al sistema e-SIGEF, el Ministerio de Finanzas increment
los recursos por alrededor de 7.9 millones de dlares al proyecto de inversin, esta asignacin de
recursos involucr el cambio del Plan Operativo y la correspondiente dictamen favorable por parte
de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) mediante oficio SENPLADES
SPPIP-dipp2008-279.
De la primera evaluacin realizada al sistema e-SIGEF durante el primer semestre de
implementacin se concluy que las expectativas originales fueron superadas y que se alcanzaron
resultados significativos en los siguientes temas:

3041 unidades ejecutoras integradas en un solo sistema


Integracin del nuevo modelo de gestin del presupuesto
Manejo de Cuenta Corriente nica (CCU)
Balance Contable del Gobierno Central en lnea
Descentralizacin de la gestin financiera
Optimizacin en el uso de los recursos
Integracin de Nminas y Distributivo (eSiprem)
Integracin en lnea con los sistemas del Banco Central del Ecuador, Servicio de Rentas
Internas y eI Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Control en lnea

El avance alcanzado en estos temas se lo consigui fortaleciendo las reas conceptual,


organizacional y tecnolgica mediante la mejora de la infraestructura tecnolgica, capacitacin al
usuario final y la integracin de sistemas.
La plataforma utilizada para el desarrollo del sistema e-SIGEF se conform con Oracle en su
versin 10gr2 Enterprise Edition como Administrador de Base de Datos y Microsoft .NET como
herramienta de desarrollo. La arquitectura en capas7 utilizada para el desarrollo del sistema
permite mantener independencia entre sus componentes tanto en mantenimiento como en su
actualizacin.
7

La arquitectura de cuatro capas mantiene por separando cliente, servidor web, modelo y almacn de datos
con el objetivo primordial de mantener la separacin de la lgica de negocios de la lgica de diseo.

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Las mejoras alcanzadas por el sistema e-SIGEF en comparacin con su antecesor el sistema SIGEF
fueron notables resolvindose la mayora de los problemas identificados en los temas
tecnolgicos de escalabilidad, disponibilidad, seguridad, integracin; y en temas como la
incorporacin del manejo de la Cuenta nica del Tesoro (CUT), Control de Pagos a funcionarios y
proveedores, oportunidad de informacin para toma de decisiones, nivel de integracin de los
mdulos, entre otras8.
A partir de enero de 2009 el Ministerio de Finanzas asume la institucionalizacin del proyecto eSIGEF, estableciendo estrategias para su operatividad y fortalecimiento de su infraestructura
tecnolgica a fin de asegurar la sostenibilidad y continuidad ininterrumpida de las actividades.
El Modelo de Gestin de la Administracin Pblica adoptado en el nuevo sistema e-SIGEF permiti
superar las debilidades y problemas presentados en el anterior sistema, interoperar con sistemas
de informacin de otras instituciones, facilitar el registro y control de la generacin y uso de los
recursos pblicos, en trminos de transparencia, eficiencia, eficacia y economa.
El proyecto e-SIGEF, alineado a las directrices y estrategias de las Autoridades del Ministerio de
Finanzas, redefini la visin, objetivos y alcance del mismo, teniendo en cuenta la adopcin y
adaptacin del modelo del SIAF a la realidad ecuatoriana. El sistema ecuatoriano se est
constituyendo en un sistema de gestin, permitiendo que cada funcionario usuario del sistema,
en cumplimiento de sus responsabilidades asignadas en los procedimientos relativos a las
transacciones del presupuesto, contables, de pago de obligaciones, de compra de bienes y otras,
las registre una sola vez y en tiempo real. El registro se realiza en una sola base de datos con
conexin directa a las entidades usuarias del sistema central del MF, con el fin de disponer de
informacin oportuna.
La visin del modelo funcional contemplado en el sistema e-SIGEF fue definida de la siguiente
manera:

Consultora desarrollada por Bruno Barlettipara de anlisis comparativo de las Funcionalidades del SIGEF
(Versin Cliente Servidor que opero hasta diciembre de 2007) y la actual e-SIGEF (Versin WEB).

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


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Grfico 1: Modelo Funcional del sistema e-SIGEF


El cambio implementado no simplemente consider un cambio en la tecnologa utilizada, sino que
incorpor un cambio en el modelo presupuestario-financiero del pas, la inclusin de la cuenta
nica (CCU), la centralizacin de la informacin y un cambio en algunos procesos llev a que los
primeros meses sean de una alta demanda de servicios de las instituciones en todos los mbitos
posibles.
El sistema e-SIGEF dispone actualmente de los mdulos de Presupuesto, Contabilidad y Tesorera,
siendo su enfoque operativo totalmente presupuestario. La capacidad transaccional con la
herramienta medida en nmero de usuarios es de aproximadamente 12.983usuarios que trabajan
o supervisan a un total de 4.802 instituciones.
La infraestructura tecnolgica que da soporte a este sistema est conformada por equipos
servidores utilizados en el funcionamiento de las diferentes capas que integran la solucin,
equipos cuyas caractersticas se describe a continuacin:
Tabla 3. Equipos Servidores
Capa / Utilidad
Aplicacin

Cantidad
4

Hardware
Marca Hp
Dos (2) Procesadores
Intel Xeon Processor
X5560 (2.80 GHz, 8MB L3
Cache, 95W, DDR3-1333,
HT, Turbo 2/2/3/3)

Software
Windows 2003 Server
R2 x64 Standard Edition
SP2.

Observaciones
No tiene discos
internos fsicos

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Presentacin

Reportes

Biometra (BDD)

Biometra

Dos (2) puertos SAN


FiberChannel de 8Gbps
24 GB de Memoria RAM
DD3-1333MHz
Marca Hp
Un (1) Procesador Intel
Xeon Processor X5560
(2.80 GHz, 8MB L3 Cache,
95W, DDR3-1333, HT,
Turbo 2/2/3/3)
12 GB de Memoria RAM
DD3-1333MHz
Dos (2) puertos SAN
FiberChannel de 8Gbps
Cuatro (4) puertos LAN de
10Gbps Ethernet
Marca Hp
Un (1) Procesador Intel
Xeon Processor X5560
(2.80 GHz, 8MB L3 Cache,
95W, DDR3-1333, HT,
Turbo 2/2/3/3)
12 GB de Memoria RAM
DD3-1333MHz
Dos (2) puertos SAN
FiberChannel de 8Gbps
Cuatro (4) puertos LAN de
10Gbps Ethernet
Marca Hp
Dos (2) Procesadores
Intel Xeon Processor
X5560 (2.80 GHz, 8MB L3
Cache, 95W, DDR3-1333,
HT, Turbo 2/2/3/3)
Dos (2) puertos SAN
FiberChannel de 8Gbps
24 GB de Memoria RAM
DD3-1333MHz
Cuatro (4) puertos LAN de
10Gbps Ethernet
Marca Hp
Un (1) Procesador Intel
Xeon Processor X5560
(2.80 GHz, 8MB L3 Cache,
95W, DDR3-1333, HT,
Turbo 2/2/3/3) Dos (2)
puertos SAN FiberChannel
de 8Gbps

Windows 2003 Server


R2 x64 Standard Edition
SP2.

No tiene discos
internos fsicos.

Windows 2003 Server


R2 x64 Standard Edition
SP2

No tiene discos
internos fsicos

Windows Server 2008


R2 x64 Standard Edition
SP1

No tiene discos
internos fsicos

Windows Server 2008


R2 x64 Standard Edition
SP1.

No tiene discos
internos fsicos

10

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Base de Datos

GRID Control de
Oracle

BI

8 GB de Memoria RAM
DD3-1333MHz
Cuatro (4) puertos LAN de
10Gbps Ethernet
Marca
HP
Integrity
RX7640
144 GB de Memoria RAM,
9 kits de 16 GB (cada kit
contiene dos mdulos de
8GB DDR 2)
Cuatro (4) Discos de
146GB (15k rpm), Hot
Swap.
Cuatro (4) Fuentes de
poder con redundancia
N+N, alimentacin 220V
Dos (2) Ventiladores
redundantes
Unidad ptica DVD
4 Tarjetas de Red PCI-E de
10Gbps Ethernet
4 Tarjetas de Fibra PCI-E
de 8Gbps FC Qlogic
Controladora de Discos
(PCI-X) RAID
Dos (2) Procesador Intel
Xeon Processor X5560
(2.80 GHz, 8MB L3 Cache,
95W, DDR3-1333, HT,
Turbo 2/2/3/3)
Dos (2) puertos SAN
FiberChannel de 8Gbps
Cuatro (4) puertos LAN de
10Gbps Ethernet
Marca
HP
Integrity
RX7640
Ocho (8) Procesadores
Intel
Dual
CoreItaniumMontvale
1.6GHz L3 cache 24MB
144 GB de Memoria RAM
Cuatro (4) Discos de
146GB (15k rpm), Hot
Swap
4 Tarjetas de Red PCI-E de
10Gbps Ethernet
4 Tarjetas de Fibra PCI-E
de 8Gbps FC Qlogic

SO HP-UX 11i V3
Oracle RAC 10 g R2

Rack Produccin

Sistema Operativo Linux


Red Hat EL 5.2 x64

No tiene discos
internos fsicos

SO HP-UX 11i V3
Oracle RAC 10 g R2

11

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Controladora de Discos
(PCI-X) RAID
Cuatro (4) Fuentes de
poder con redundancia
N+N, alimentacin 220V
Dos (2) Ventiladores
redundantes
Unidad ptica DVD
Equipos Complementarios
Sistema /Tipo
Cantidad
Almacenamiento
1

Switches

Hardware
Marca HP StorageWorks XP 20000
2 Racks de 42 U
1 x DKC
3 x DKU
138 discos FC de 450 GB, 15000 rpm, 4 Gbps, Dual Port
10 discos SATA DE 2 TB, 7200 RPM, Dual Port
32 GB de memoria Cache
8 GB de memoria cache compartida
2 CHA de 8 puertos
Fuentes de poder redundantes
Ventiladoresredundantes
XP Array Manager
XP Business Copy 3 TB
XP external Storage
SAN Director 4/256
Mdulo de procesamiento redundante
Velocidad de conexin externa de 8Gbps
Protocolos soportados FC, FC-ip, iSCSI
64 puertos de 8Gbps
4 puertos iSCSI
Fuentes de poder redundantes trabajando a 220V
Instalados en rack de 42U de comunicaciones SAN

Fuente: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas


Elaboracin: Direccin Nacional de Operaciones

Como infraestructura de comunicaciones el Ministerio de Finanzas dispone:


Tabla 4. Equipo de Comunicaciones
Sistema /Tipo
Firewall externos

Cantidad
2

Firewall internos

SwitchCore

Hardware
Marca Cisco ASA5540
Esquema de StatefulFailover Activo/ Standby,
Sistema IDS/IPS ASA SSM-10
interface 10/100/100 Mbps y cuatro interfaces
Marca Cisco ASA5580-20
Esquema StatefulFailover Activo/Standby
Sistema IDS/IPS ASA SSM-10
interface 10/100/1000 mbps y seis interfaces.
Marca Cisco 6509-E

12

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Dos (2) tarjetas supervisoras VS-S720-10G


Modalidad SSO (StatefulSwitchover)
Fuente: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas
Elaboracin: Direccin Nacional de Operaciones

Los proveedores del canal de Internet son CNT con un ancho de banda de 20 mbps actualizable,
servicio ltima milla redundante con fibra ptica y TELCONET con ancho de banda de 20 mbps,
ltima milla redundante con fibra ptica.
Para la obtencin de respaldos se dispone de una librera fsica de respaldos marca HP, librera
fsica ESL322e con las siguientes caractersticas:
Tabla 5. Equipos de Respaldos
Item

Configuracin

Brazorobtico
Controlador de la librera
fsica.
Mdulo de administracin.
Librera fsicas
Medios de almacenamiento
(cartuchos)

1 brazo robtico situado en la parte interna


del mdulo.
Localizado en la parte posterior del rack
seccin superior.
Localizado en la parte posterior del rack
seccin inferior.
2 libreras fsicas, cada librera compuesta de
4 drives.
250 de 1.6 TB de capacidad, modelo Ultrium
LTO 4

Fuente: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas


Elaboracin: Direccin Nacional de Operaciones

Adems se dispone de un almacenamiento EVA 4000 con 84 discos FC de 450 GB cada uno que
sirve como almacenamiento para la librera VLS12000. Todos el sistema de respaldos esta
manejado a travs del software Data Protector versin A.06.11
Solucin de respaldos VLS 12000. Caractersticas:
Tabla 6. Solucin de Respaldos
Item

Configuracin

Procesador
Discos
Memoria

Quad Core 2.5Ghz 1333


2 discos sata de 120GB cada uno en raid 1
16 GB en memoria Ram

Nic

2 tarjetas de red
Nic 1, para servicio private
Nic 2, para servicio public
1 tarjetas hba con 4 puertos de Fibra
2 puertos para storage y 2 puertos para hosts
2 fuentes de poder redundantes

Hba
Fuentes de poder

13

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Tamao en Unidades de rack


Controlador del storage
Cajas de discos

1U
2 controladores que trabajan en modo
redundante.
8 cajas de discos.
En total se instal 84 discos del tipo FC de 450GB
cada uno y una velocidad de 10k.

Fuente: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas


Elaboracin: Direccin Nacional de Operaciones

Junto al sistema e-SIGEFe implementado bajo el mismo modelo de arquitectura se ha desarrollado


el sistema SPRYN que permite obtener la informacin relacionada con la ejecucin del
presupuesto de remuneraciones en el SPNF y cuya infraestructura responde a las siguientes
caractersticas:
Tabla 7. Infraestructura sistema SPRYN
Capa / Utilidad
Aplicacin

Presentacin

Cantidad
2

Hardware
Marca Hp
Dos (2) Procesadores
Intel Xeon Processor
X5560 (2.80 GHz, 8MB L3
Cache, 95W, DDR3-1333,
HT, Turbo 2/2/3/3)
Dos (2) puertos SAN
FiberChannel de 8Gbps
Cuatro (4) puertos LAN de
10Gbps Ethernet
Marca Hp
Un (1) Procesador Intel
Xeon Processor X5560
(2.80 GHz, 8MB L3 Cache,
95W, DDR3-1333, HT,
Turbo 2/2/3/3)
12 GB de Memoria RAM
DD3-1333MHz
Dos (2) puertos SAN
FiberChannel de 8Gbps
Cuatro (4) puertos LAN de
10Gbps Ethernet

Software
Windows 2003 Server
R2 x64 Standard Edition
SP2.

Observaciones
No tiene discos
internos fsicos

Windows 2003 Server


R2 x64 Standard Edition
SP2.

No tiene discos
internos fsicos.
El rack de BDD del
sistema e-SIGEF es
el mismo del
sistema eSIPREN.

Fuente: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas


Elaboracin: Direccin Nacional de Operaciones

Para el almacenamiento de informacin comparte el sistema XP 20000 del e-SIGEF.


Como elementos de contingencia se ha definido la siguiente configuracin:

Cluster de servidores en configuracin de balanceo de carga (F5) y configuracin Oracle


RAC para los servidores de Base de Datos.

14

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Configuracin en el almacenamiento de arreglos en Raid 1, mecanismo que crea una copia


exacta o espejo de un conjunto de datos en dos o ms discos.
Plantilla de seguridad en lnea de base para servidores de aplicaciones y reportes.

La redundancia manejada a travs de Directorio Activo esta implementado en servidores con las
siguientes caractersticas:
Tabla 8. Servidor de Directorio Activo
Capa / Utilidad
Active Directory

Cantidad
2

Hardware
Marca Hp
Un (1) Procesador Intel
Xeon Processor X5560
(2.80 GHz, 8MB L3 Cache,
95W, DDR3-1333, HT,
Turbo 2/2/3/3)
12 GB de Memoria RAM
DD3-1333MHz
Dos (2) puertos SAN
FiberChannel de 8Gbps
Cuatro (4) puertos LAN de
10Gbps Ethernet
Dos discos de 80GB en
Raid 1

Software
Server 2008 x64 R2
Standard Edition SP1

Observaciones

Fuente: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas


Elaboracin: Direccin Nacional de Operaciones

Los equipos destinados a la proteccin de la red y comunicaciones Firewall se han configurado en


forma redundante y es administrado por el fabricante mediante un contrato de mantenimiento
CustomRepair.
Para los equipos que dan soporte al tema de inteligencia de negocios no se han definido
mecanismos de contingencia.
La infraestructura fsica del centro de cmputo est conformada por los siguientes elementos:

Sistema de control de acceso al centro de datos mediante dispositivo biomtrico.


Sistema de acometida elctrica exclusiva al Ministerio de Finanzas con transformador
elctrico y cmara de transformacin, actualmente la operacin se halla en estado crtico
dada la carga dependiente y deber ser resuelto a la brevedad posible mediante una
remodelacin al sistema elctrico de todo el edificio de acuerdo a consultora entregada
por el Colegio de Ingenieros Elctricos y Electrnicos de Pichincha.
Sistema de generacin elctrica alterno mediante equipo Caterpillar de 280 KVA, en
operacin normal con contrato de mantenimiento preventivo y correctivo.

15

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

2 unidades de poder sin interrupcin (UPS) General Electric de 100 KVA de alta
disponibilidad con 10 horas de autonoma e instalaciones elctricas separadas, una por
cada UPSs a fin de conectar los las fuentes de los equipos una en cada UPSs, en
operacin normal y bajo un contrato de soporte post garanta por un ao.
Tablero automtico de transferencia entre la red normal y el equipo de generacin. Estado
actual: operacin normal y con contrato de mantenimiento preventivo y correctivo.
Sistema de aire acondicionado para el rea de UPS y Centro de Datos. 2 unidades LG de
60 000 BTU cada una para el rea de UPSs y 2 unidades Stulz de 170 000 BTU para el
Centro de Datos. Las Unidades LG se encuentran bajo un contrato de mantenimiento
preventivo y correctivo por un ao y las unidades Stulz mediante un contrato de soporte
post garanta por un ao.
Sistema de deteccin y extincin automtica de fuego mediante 1 bombona de gas Ecaro
25 (HFC-125), panel de control y sensores inicos y fotoelctricos. Este sistema est con
un contrato de soporte post garanta por un ao.
Sistema de monitoreo de alarmas y eventos relacionados con energa elctrica, sistema de
aire acondicionado, deteccin y extincin de fuego, temperatura, control de acceso fsico
a las reas crticas, sensores de vibracin y sensores de agua. El sistema se halla en
operacin normal y bajo un contrato de soporte post garanta por un ao.
Sistema de vigilancia por video cmaras basado en la red de datos (IP), monitoreo que se
extiende a todo el edificio mediante 25 cmaras distribuidas en el edificio y en el centro de
cmputo, software para administracin del sistema. Este equipamiento fue instalado en el
mes de julio del 2008.

Todos estos elementos han soportado el desarrollo del sistema e-SIGEF y constituyen la ejecucin
del componente de fortalecimiento del centro de datos del Ministerio de Finanzas.

16

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Grfico 2: Evolucin de versiones y nmero de Usuarios


Para el ao 2012 el Ministerio de Finanzas operaba y mantena el sistema e-SIGEF, brindando
asistencia tcnica a las entidades pblicas e implementando nuevos requerimientos de software y
hardware, provocando que el sistema experimente cambios que afectaron su rendimiento.
Para identificar los factores que afectaban el desenvolvimiento normal del sistema e-SIGEF se
contrat diversas consultoras nacionales e internacionales, de donde se desprendi que el
aplicativo e-SIGEF tena algunos problemas en su funcionamiento, entre los que podemos
mencionar9:

Excesivo consumo de memoria en las capas de negocio y presentacin.


Problemas de contencin y serializacin de la Base de Datos.
Inconvenientes en la concurrencia de algunos procesos.
Alto consumo en ciertas consultas y/o reportes de grandes volmenes de informacin.
Lentitud en la respuesta de la aplicacin, en ciertas fechas del mes.
Alta interaccin entre las capas de presentacin / negocio con la capa de datos

Las conclusiones de las consultoras evidencian que el problema principal se encuentra en el


aplicativo y que la incorporacin de nuevas funcionalidades es imposible debido a que podran
colapsar al sistema e-SIGEF provocado por un consumo exponencial de los servicios y recursos del
9

CONSULTORIA PARA COORDINAR EL PROCESO DE ESTABILIZACION DEL SISTEMA e-SIGEF, Entregable 02:
Validacin Tcnica fase 1 del avance de los productos generados por las empresas contratadas para la
Estabilizacin del e-SIGEF. Ao 2013. Pgina 6.

17

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

sistema; y recomendaron que se implemente un Programa de Estabilizacin del e-SIGEF con el


objetivo de asegurar la continuidad operativa del sistema.
Una de las principales recomendaciones realizadas las consultoras es dar inicio a la
conceptualizacin, diseo, desarrollo e implementacin del nuevo Sistema de Gestin para las
Finanzas Pblicas, para que en mediano plazo remplace al actual e-SIGEF10.
Dentro del Programa de Estabilizacin del sistema e-SIGEF se implementaron varios proyectos que
garantizaran el funcionamiento del sistema a finales del ao 2012 y 2013, fecha en las que el
sistema usualmente colapsaba y creaba malestar entre las entidades pblicas del estado que
utilizan el sistema.
Los proyectos implementados que contribuyeron a que el sistema no colapse a pesar de haber
cumplido con su vida til son:
1.
2.
3.
4.
5.

Proyecto de estabilizacin fase cero


Proyecto de Anlisis para la estabilizacin del e-SIGEF
Proyecto de Pruebas de Carga y Estrs
Proyecto de Remediacin del e-SIGEF
Proyecto de Reforzamiento de la Base de Datos

Grfico 3: Programa de Estabilizacin del sistema e-SIGEF


10

CONSULTORIA PARA COORDINAR EL PROCESO DE ESTABILIZACION DEL SISTEMA e-SIGEF, Entregable 03:
Seguimiento y control de ejecucin de los proyectos relacionados a la estabilizacin del e-SIGEF. Ao 2013.
Pgina 8.

18

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

2.2

Identificacin, descripcin y diagnstico del problema.

Dentro de la ejecucin del Programa de Estabilizacin del sistema e-SIGEF, en el mes de enero del
ao 2013 finaliz una consultora contratada con el Fabricante Microsoft del Ecuador cuyo
objetivo principal fue el proporcionar una valoracin del estado del sistema, y en el que se
identific el problema referente al su funcionamiento en los siguientes trminos, como se ilustra
en el siguiente diagrama de causa efecto del problema:

Mantenimiento
Incremento de Costos
De mantenimiento de
Plataforma de hardware
Y software

Cumplida vida til

Modelo de Negocio
No incorpora todas
definicionesCOPLAFIP

Limitacin tecnolgica
en incorporacin
definiciones COPLAFIP
Ampliacin de
cobertura del sistema
Aumento de Entidades
al sistema transaccional

Incremento de nmero
de transacciones
por usuario

Incremento Usuarios

Incorporacin de
funcionalidades
adicionales

Degradacin del Sistema

Grfico 4: Diagrama Causa Efecto


El problema central identificado en el funcionamiento del sistema informtico e-SIGEF, se ha
definido como: Limitacin Tecnolgica para la Incorporacin de los requerimientos definidos en el
11
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP).

Varios de los conceptos financieros establecidos en la COPLAFIP no han sido posibles


implementarlos en el e-SIGEF, debido a limitaciones de la herramienta, que a continuacin se
mencionan algunos:

Incorporacin de las definiciones del Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas desde
los macro procesos hasta la redefinicin de la funcionalidad del sistema transaccional
Manejo de gestin por procesos
Incorporar nuevas funcionalidades a la implementacin de la Cuenta Corriente nica
(CCU)

A continuacin se exponen los efectos y las causas de este problema:


11

Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Publicas -COPLAFIP-, publicado en el Registro Oficial No 306
del 22 de octubre del 2010

19

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

a) La degradacin del sistema e-SIGEF al introducir cambios al sistema original.


El sistema original e-SIGEF ha experimentado cambios al cdigo del ncleo del sistema y se ha
realizado nuevas incorporaciones de funcionalidades hasta el ao 2012, lo que ha provocado
degradacin al sistema transaccional.
Los cambios producidos al sistema original han obedecido a dos causas principales:

Ampliacin de la cobertura del sistema

El Sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico actual posee aplicaciones de misin
crtica, como e-SIGEF, eSIPREN, Bienes y Existencias y el nuevo sistema de Remuneraciones y
Nmina SPRYN, que atienden a ms cuatro mil (4,000) Instituciones con cerca de doce mil (12,000)
usuarios; teniendo alrededor de mil seiscientas (1,600) conexiones concurrentes.
De datos histricos analizados, en el aplicativo e-SIGEF se han realizado en el perodo
comprendido entre el ao 2008 a febrero de 2013, cerca de 165.592.403 de operaciones de
negocio sin considerar la generacin de reportes; con un tasa de crecimiento sostenida en los
perodos 2010-2011 y 2011-2012 de un 25%, cumplindose la tendencia en el ao 2013, como se
muestra en el siguiente grfico y tabla:

% de Crecimiento anual
2011-2012
2010-2011
2009-2010
2008 -2009
0%

10%

20%

30%

40%

50%

Grfico 5: Tasa de crecimiento de operaciones de negocio

Incorporacin de funcionalidades adicionales

Desde la primera versin del sistema e-SIGEF (ao 2008) se ha ido incorporando nuevas
funcionalidades al sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico, lo que ha implicado la
ampliacin de la plataforma de hardware y software.
Adicionalmente, el sistema ha incorporado nuevas versiones de los subsistemas, es as que el
subsistema eSIPRENoriginalmente desarrollado bajo plataforma .NET fue reemplazado por el
nuevo sistema de Remuneraciones y Nmina SPRYN desarrollado bajo plataforma java.
20

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Tambin se incorpor nuevos sistemas como el de manejo de Bienes y Existencias eSByE


desarrollado bajo plataforma .NET.
Estas ampliaciones de funcionalidad al sistema e-SIGEF han generado que el sistema original de
Administracin Financiera del Sector Pblico se degrade y su funcionamiento colapse; provocando
que la adaptabilidad Tecnolgica sea insuficiente respecto a los requerimientos definidos en el
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP).

b)

El aumento de instituciones pblicas y usuarios recurrentes han decremento el rendimiento y


colapso del sistema e-SIGEF
Debido a la gran cantidad de transacciones generadas por los aplicativos del Sistema de
Administracin de las Finanzas Pblicas principalmente del sistema e-SIGEF, el consumo de
recursos de los servidores de base de datos es alto en determinadas horas del da, especialmente
en el horario comprendido entre 08H00 y 17H00, y en fechas definidas como cuatrimestres y fines
de ao; aumento producido por el incremento de instituciones pblicas y usuarios recurrentes que
utilizan el sistema e-SIGEF.
El comportamiento de la Base de Datos de produccin en el fin de ao 2012 fue el siguiente:

Grfico 6: Performance de la Base de Datos de produccin del Sistema de Administracin


Financiera

21

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Del grfico se desprende que el sistema experimenta picos sostenidos del 100% de consumo de
recursos, provocando un alto impacto en el tiempo de servicio al usuario, lentitud en el sistema y
generacin de transacciones retrasadas.
Con la implementacin de algunas iniciativas contempladas en el proyecto de inversin
Fortalecimiento del Sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico Ecuatoriano eSIGEF Fase III que finalizaron el primer semestre del ao 2014 se consigui la meta planteada que
es la de soportar mximas cargas en tiempos pico y mejorar los tiempos de respuesta al usuario
final.
El estado actual del sistema de acuerdo al Reporte Final de Pruebas de Performance realizado por
Microsoft del Ecuador, entregable de la Consultora para la Sostenibilidad del e-SIGEF, indica que
el resultado de las pruebas de carga y estrs realizadas posterior a la implementacin de las
iniciativas de ste proyecto en un escenario de: 300 usuarios concurrentes, infraestructura
definida para estas pruebas, y con un escenario de 11 transacciones de negocio ejecutadas al
mismo tiempo es:
Tabla 9. Resultados de prueba de carga
Lnea Base

Consolidacin

Cache

60.67 segundos

1.6 segundos | 2.49 segundos12

2.57 segundos

Fuente: e-SIGEF Ministerio de Finanzas

12

Se ejecut la prueba de consolidacin dos veces, ver siguiente seccin para detalles.

22

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Uso de CPU vs Transacciones / seg para Escenario de


300 usuarios concurrentes
%CPU Promedio

Transacciones / Seg

Transacciones / seg

12,00
10,00

92,76%

10,10

10

9,86

8,00
6,00

5,36

4,00

47,50%

44,10%

50,80%

2,00
Servidor Aplicativo e-SIGEF

0,00
Linea Base Escenario 5 - 300
Usuarios - 1hr

Consolidacion Escenario 5 - 300


Usuarios - 1hr

100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%

Consolidacion Cache - Escenario 5


(May,2014) - 300 Usuarios - 1hr
Escenario 5 - 300
Usuarios - 1hh

Pruebas de Performance

Grfico 7: Uso de recursos (CPU) por transaccin


No obstante, las restricciones indicadas en el entregable de la consultora para la valoracin del
estado del e-SIGEF realizada por Microsoft del Ecuador se mantienen, estas indican claramente:
1. En la medida de lo posible, no aadir nuevas funcionalidades a la aplicacin existente, el
principio a seguir es sostener la aplicacin actual con la carga y configuracin actual. En el
caso de incorporar funcionalidades adicionales, estas pueden realizarse en un mdulo por
separado, aplicando el modelo de arquitectura recomendado.
2. No se recomienda continuar invirtiendo esfuerzos en seguir haciendo cambios al cdigo
existente, estas inversiones normalmente son de la siguiente ndole:
a. Cambios drsticos a la arquitectura existente, sin separar las mejoras por mdulos
o grupos de transacciones
b. Nuevas funcionalidades
c. Cambios complejos en el cdigo existente sin separarlo por mdulos o grupos de
transacciones
3. Cualquier cambio tcnico en la aplicacin existente, debe estar orientado a ser el mnimo
posible.
4. El cdigo existente de e-SIGEF ha cumplido su ciclo de vida y se deben de invertir los
esfuerzos en el desarrollo de un nuevo sistema y en la sostenibilidad del sistema actual sin
implementar modificaciones drsticas. En el caso de implementar cualquier modificacin,
23

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

sta debe desarrollarse sobre un grupo de transacciones o mdulos significativos del


sistema.
c) Finalizacin del tiempo de vida til de la actual herramienta e-SIGEF
Calificndose a la vida til como la duracin estimada que un sistema puede tener, cumpliendo
correctamente con la funcin para el cual ha sido creado, se puede establecer que el sistema eSIGEF ha dejado de tener un valor nico por no poder observar los nuevos requerimientos de las
instituciones pblicas que deben cumplir lo establecido en el marco normativo del Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, as como la imposibilidad de incorporar estas nuevas
funcionalidades acorde a los ltimos avances tecnolgicos.
Desde el ao 2008 hasta que el nuevo proyecto entre en funcionamiento transcurrirn
aproximadamente nueve (9) aos, tiempo en que el sistema ya cumplir su vida til13.
Para la determinacin de la vida til del sistema e-SIGEF no se ha considerado la rentabilidad y su
depreciacin porque la Normativa Tcnica de Contabilidad Gubernamental y el Reglamento
General Sustitutivo para el manejo y administracin de bienes del sector pblico de la Contralora
General del Estado no considera a los sistemas informticos como bienes de larga duracin pues
no tiene vida til estimada.
d) Costos elevados de mantenimiento de hardware y software del sistema e-SIGEF.
Durante los ltimos aos con la finalidad de mantener operativo al sistema e-SIGEF, el Ministerio
de Finanzas ha invertido recursos en la mejora de la plataforma de infraestructura y la mejora del
software de base. Los costos de mantenimiento realizado en el ltimo ao se muestran en la
siguiente tabla:
Tabla 10. Costos de Mantenimiento de Sistemas
Actividad

Costo

Provisin de caja de horas

20.359,67

Mejora inmediata de performance del sistema e-SIGEF

94.976,00

Sostenibilidad del e-SIGEF (Microsoft)


Contratacin de horas tcnicas en servicios de Tecnologa
de la informacin para atencin de requerimiento del
Subsistema Presupuestario de Remuneraciones y Nmina
"SPRYN" del Ministerio de Finanzas 2
Reforzamiento de base de datos
Replicacin de base de datos y aplicaciones crticas del
sistema de administracin financiera - fase intermedia

2.766.400,00
75.240,00

281.120,00
30.576,00

13

El periodo de vida til del software se calcula de entre 5 a 10 aos en funcin de diversos factores, como
son la continuidad de la plataforma tecnolgica, los cambios en el entorno de la empresa y de negocios, etc.

24

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Actualizacin de base de datos a 11g, ambientes:


produccin, contingencia, pruebas, soporte, desarrollo,
proyectos.
Anlisis de seguridad de la infraestructura tecnolgica y de
cdigo de los aplicativos. Etikal hacking
Infraestructura para estabilizacin e-SIGEF
Servidores de base de datos para ambientes de
produccin, Discos para almacenamiento de ambiente de
preproduccin y dataguard, Discos duros y upgrade (chas)
para sistema de almacenamiento central xp2000,
produccin. Y upgrade de sistema
Adquisicin de un certificado de mantenimiento
preventivo/correctivo de sistema de alimentacin
ininterrumpida UPSs del centro de datos e incremento de
la capacidad de autonoma en bateras
Optimizacin de motor de base de datos (assesment) acs
Optimizacin de capas de arquitectura de las aplicaciones
del E-SIGEF

58.240,00

78.400,00
886.073,44
1.395.492,00

64.853,60

87.283,55
358.041,60

Fortalecimiento de las aplicaciones .Net del Ministerio de


Finanzas

178.527,61

Fortalecimiento y licenciamiento BI

306.042,24

Implementacin del monitoreo de los aplicativos e-SIGEF y


SPRYN vistos como servicio
Total

168.000,00
6.849.625,71

Fuente: PAC 2013 Ministerio de Finanzas

Los costos por concepto de mantenimiento del aplicativo e-SIGEF han sido invertidos en la
actualizacin de la plataforma de hardware y software de base, enfocados a corregir defectos y
mejorar el rendimiento del sistema para garantizar la sostenibilidad y la confiabilidad del sistema
e-SIGEF.
Las causas de un alto costo de mantenimiento del sistema e-SIGEF obedecen a varios factores que
ha experimentado entre los que podemos mencionar:

El sistema empez a desarrollarse hace ms de 5 aos, utilizando las mejores tcnicas de


diseo y codificacin existentes en su momento y se construyeron con restricciones de
tamao y espacio de almacenamiento y de recursos en general.
El software de base ha sufrido una o varias migraciones a nuevas plataformas y han
experimentado mltiples modificaciones para mejorarlos o adaptarlos a los nuevos
requerimientos.
Los cambios al sistema se realizaron sin tener en cuenta la arquitectura general del sistema
(no se aplicaron tcnicas de ingeniera inversa o reingeniera).

25

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

El resultado de todo lo anterior, es la existencia de sistemas software con una baja calidad con un
diseo pobre de las estructuras de datos, degradacin de la codificacin, lgica defectuosa, y
documentacin escasa. Es as que la baja calidad del sistema genera mayores costes de
mantenimiento.
La inversin realizada en los ltimos aos permitir estabilizar el sistema e-SIGEF bajo las
consideraciones realizadas por consultora para la valoracin del estado del e-SIGEF realizada por
Microsoft del Ecuador, que recomienda no incorporar nuevas funcionalidades al sistema puesto
que se correra un alto riesgo de colapsar al sistema nuevamente.

2.3

Lnea base del proyecto

Para determinar la lnea base, se han identificado mtricas vinculadas al sistema y los subsistemas
actualmente aplicados, as como al nivel de percepcin de los usuarios frente al uso del actual
sistema (y subsistemas). Estas mtricas, se identifican como la base mnima que el nuevo sistema
de administracin financiera deber superar para cumplir su cometido.
a) Nmero de Entidades que usan el sistema
Segn el Acuerdo 447, El conjunto de organismos, entidades, fondos o proyectos que conforman
el Gobierno Central y Entidades Descentralizadas y Autnomas, se rigen a travs de la
centralizacin contable y de la caja fiscal y desconcentracin de la ejecucin presupuestaria, para
lo cual se constituyen los niveles estructurales de Unidad de Administracin Financiera (UDAF),
Unidad Coordinadora (UC), Unidad Ejecutora (UE).
Segn este mismo Acuerdo, Las UDAFS son la mxima instancia institucional en materia financiera
y presupuestaria; su funcin es cumplir yvelar por la aplicacin de leyes, normas y procedimientos
que rigen la actividadfinanciera y presupuestaria de observancia general en la Institucin. La UDAF
no tiene competencias de carcter operativo: aglutina las solicitudes de sus unidades ejecutoras
para su tratamiento a nivel del ente rector; y, autoriza y aprueba las operaciones presupuestarias
delegadas para su tratamiento.
Las EOD son las Entidades Operativas Desconcentradas que por el modelo de gestin adoptado, se
ubican en un segundo nivel.
En este contexto, las entidades que aplican el sistema son las UDAFs y las EOD. La evolucin del
nmero de entidades registradas en el sistema se presenta a continuacin:
Tabla 11. Evolucin de volumen de entidades registradas en el sistema
Entidad
2010
2011
2012
2013
2014
UDAF
229
222
214
229
216
UE
3337
3346
3389
3668
3692
Fuente: e-SIGEF

26

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

b) Nmero de usuarios activos


Se entiende por usuario a quien aplica el sistema de acuerdo al perfil asignado. El volumen de
usuarios del sistema ha sido evolutivo de acuerdo al nmero de entidades que aplican el mismo.
Se identifican usuarios que usan constantemente y usuarios que han dejado de hacerlo, por lo que
a continuacin se describe la evolucin de estas dos categoras:
Tabla 12. Evolucin de Usuarios SINFIP
Categora

2004

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Total general

1982

1418

957

538

722

2788

2580

12.983

1694

5276

3195

2901

3095

4471

2222

23.107

3676

6694

4152

3439

3817

7259

4802

36198

Usuarios Activados
Usuarios
Desactivados
Total general

Fuente: e-SIGEF
Elaboracin: Equipo de gestin del proyecto

Evolucin de Usuarios SINFIP


8000
6000
4000
2000

0
2004

2007

2008

2009

Usuarios Activados

2010

2011

2012

2013

Usuarios Desactivados

Total general

Grfico 8. Evolucin de Usuarios


La gestin de los usuarios es responsabilidad de las entidades. El Ministerio de Finanzas se encarga
nicamente de la creacin de los usuarios administradores financieros e informticos. Es
importante mencionar que para regular gestin de los usuarios en el sistema, el Ministerio de
Finanzas emiti el Acuerdo N. 163, donde se determinan las normas para el control y uso de claves
de acceso al Sistema Nacional de Finanzas Pblicas.
La concentracin de usuarios del sistema por sector se describe a continuacin:

27

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Distribucin de Usuarios del sistema


por Sector
0,35%

5,91%
2,93%

1,26%

1,44%

0,22%
Gobierno Central

5,93%

Entidades de educacin
superior
81,95%

GAD
Municipios

Grfico 9. Distribucin de Usuarios por Sector


Debido a la reestructuracin del sistema de gestin para el sector de educacin por circuitos, lo
que implica entre otros aspectos, la centralizacin de la gestin de los recursos, se espera que
durante los prximos aos, el volumen de usuarios se reduzca.
c) Nmero de transacciones promedio
Dado que el Acuerdo Ministerial No. 444 determina la obligatoriedad de la aplicacin del Sistema
e-SIGEF para todas las entidades que gestionan recursos del Presupuesto General del Estado a
partir del 01 de enero de 2008, el volumen de transacciones registradas en el sistema constituye el
volumen de transacciones frente a la gestin del Presupuesto General del Estado. Las
transacciones se clasifican en:

Anticipos
Asientos
Certificaciones
Fondos Rotativos
Gastos
Transferencias
Pagos transferencias
Programacin financiera
Formularios contables
Ingresos anticipos
Asientos
Certificaciones

28

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Reforma Gastos
Reforma Ingresos

Se presenta a continuacin el volumen de transacciones mensual general registrado en el sistema


durante los aos 2012 y 2013:
Tabla 13. Volumen de transacciones mensuales SINFIP
Mes

2012

2013

Crecimiento
(%)

Enero
Febrero

833.980,00
1.285.575,00

1.161.497,00
1.668.061,00

39%
30%

Marzo

1.542.380,00

1.826.245,00

18%

Abril

1.700.917,00

2.078.262,00

22%

Mayo

1.719.124,00

1.960.867,00

14%

Junio

1.527.451,00

1.858.934,00

22%

Julio

1.886.799,00

2.421.595,00

28%

Agosto

1.796.533,00

1.821.259,00

1%

Septiembre

1.602.664,00

1.798.292,00

12%

Octubre

2.068.341,00

2.161.564,00

5%

Noviembre

2.153.911,00

2.342.414,00

9%

Diciembre

2.343.688,00

2.368.896,00

1%

376.924,00

381.056,00

1%

20.838.287,00

23.848.942,00

No terminadas
Total general

Fuente: e-SIGEF
Elaboracin: Equipo de gestin del proyecto

Como consecuencia, se puede obtener un promedio de transacciones por usuario que aplica el eSIGEF para el ao 2012 de 717,6 transacciones, mientras para el ao 2013, se registran 704, 7.
De acuerdo a los lineamientos definidos por la restructuracin del sector de educacin. El volumen
de transacciones de cada usuario podra incrementarse a futuro como consecuencia de la
centralizacin de esta actividad en cada circuito.
d) % de asistencias resueltas en menos de 45 minutos de los mdulos CORE en el Centro de
Servicios
Segn Acuerdo Ministerial 254, el Centro de Servicios tiene la responsabilidad de proveer los
servicios de asistencia tcnica, conceptual y operativa en finanzas pblicas a funcionarios pblicos
de otras instituciones y a la ciudadana, impulsando la transformacin de la administracin pblica
orientada al servicio y haciendo uso de las tecnologas de informacin. Esta misin la realiza de

29

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

forma presencial en las instalaciones ubicadas en Quito, Guayaquil y Cuenca, y a travs de la lnea
telefnica 1800 e-SIGEF.
En el mes de julio del ao 2013, el Centro de Servicios traslada su gestin a procesos e implanta un
sistema de seguimiento con el fin de monitorear su desempeo para identificar oportunidades de
mejora en el sistema de gestin de calidad. De acuerdo a la definicin del sistema, se considera
que 45 minutos es un lmite de tiempo razonable para resolver las asistencias solicitadas en el caso
de los mdulos CORE.
Por otro lado, se ha definido como mdulos CORE del SINFIP a los mdulos de Presupuesto,
Contabilidad y Tesorera mismos que estn regidos por principios y normas tcnicas destinados a
posibilitar la asignacin y uso eficiente de los recursos pblicos, de la cual se generen los
adecuados registros que hagan efectivos los propsitos de transparencia y rendicin de cuentas.
Consecuentemente, se observa la importancia de dar seguimiento a las dudas y resoluciones de
los usuarios frente a la gestin del sistema en estos mdulos. El resultado del seguimiento durante
el ao 2013, se presenta a continuacin:
Tabla 14. Evolucin mensual de atenciones en el Centro de
servicios en menos de 45 minutos
Mes

Mdulo
Presupuesto
79,28%

Mdulo
Contabilidad
68,70%

Mdulo
Tesorera
74,10%

Promedio
mensual
74,03%

Abril

78,06%

68,20%

88,10%

78,12%

Mayo

85,45%

93,00%

95,70%

91,38%

Junio

81,00%

93,00%

87,00%

87,00%

Julio

89,00%

94,00%

81,00%

88,00%

Agosto

92,00%

89,00%

77,00%

86,00%

Septiembre

90,00%

91,00%

82,00%

87,67%

Octubre

92,00%

88,00%

77,00%

85,67%

Noviembre

90,00%

95,00%

81,00%

88,67%

Diciembre

93,00%

97,00%

86,00%

92,00%

Marzo

Fuente: Sistema de Gestin de Calidad Centro de Servicios


Elaboracin: Equipo de gestin del proyecto

30

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

% de asistencias resueltas en menos de 45


minutos
120%
100%
Mdulo
Presupuesto
Mdulo
Contabilidad
Mdulo Tesorera

80%
60%
40%

Promedio
mensual

20%
0%

Grfico 10: Porcentaje de asistencias resueltas


e) Procesos de interoperabilidad
La interoperabilidad es la condicin que permite que sistemas o productos diferentes puedan
relacionarse entre s, para coordinar procesos o intercambiar informacin. Para efectos del nuevo
sistema en su definicin conceptual se ha considerado cuatro mbitos: tcnico, semntico,
organizativo y administrativo (gobernanza). Estos mbitos son la base para poder comprender los
factores clave y las barreras tcnico-sociales que pueden potenciar o limitar el crecimiento de los
sistemas actualmente implementados y; el desarrollo y la implementacin de la interoperabilidad
en futuros sistemas14.
El momento de implementar cualquier tipo de interoperabilidad dentro de una entidad, por lo
general se ha detectado varias problemticas que deben ser solventadas y consideradas15:
La interoperabilidad de los datos: Se refiere la forma de hacer -trabajar juntos diferentes
modelos de datos (jerrquico, relacional, etc.) y de los diferentes lenguajes de consulta,
para encontrar y compartir informacin, procedentes de sistemas heterogneos que
pueden residir en diferentes equipos con diferentes sistemas operativos y diferentes
administradores de base de datos.
La interoperabilidad de los servicios: Se refiere a la identificacin de la composicin y
funcionamiento de las funcionalidades de servicios y/o aplicaciones (diseadas e
implementadas de forma independiente) para la resolucin de las diferencias sintcticas y
semnticas, as como la bsqueda de las conexiones a las distintas bases de datos
heterogneas.
14

Fuente: Producto 1 -Consultora Definicin de los procesos de interoperabilidad con instituciones pblicas
en el marco del Nuevo Sistema de Gestin de las Finanzas Pblicas. Autor: Consultor Fabin Vallejo
15
Fuente: ibdem

31

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

La interoperabilidad de los procesos: que tiene como objetivo hacer que varios procesos
trabajen juntos. En general, en una entidad, varios procesos se ejecutan en constante
interaccin (en serie o en paralelo). En el caso de una red de entidades, es tambin
necesario estudiar cmo conectar procesos internos de ambas entidades para crear un
proceso comn
La interoperabilidad de negocio: Se refiere a trabajar de forma armonizada a nivel de
negocio y la entidad, muy a pesar de: por ejemplo, los diferentes modos de toma de
decisiones, mtodos de trabajo, leyes, la cultura de la entidad y los enfoques de servicios,
etc. Por lo que la implementacin de sistema puede ser desarrollado y compartido entre
las entidades

La documentacin existente con respecto a la normativa aplicada en los procesos de


interoperabilidad del Ministerio de Finanzas, est contemplada en el instrumento denominado
Framework de Interoperabilidad del Ministerio de Finanzas FIMF-16, el cual fue desarrollado
con la visin de establecer:

Principios de la Interoperabilidad en los procesos de negocio


Establecer la hoja de ruta para la interoperabilidad de procesos de negocio
Definir el modelo de madurez de la interoperabilidad de los procesos

Con la finalidad de recolectar la informacin necesaria para establecer el diagnstico del estado
actual de interoperabilidad de la Institucin, en la consultora realizada para este efecto se unific
los criterios planteados en la metodologa en dos formatos: conceptual y tcnico que permitirn
hacer un anlisis cuantitativo y cualitativo de las mtricas para establecer el grado de
interoperabilidad de la Institucin.
El desarrollo del formato conceptual tiene como finalidad principal obtener informacin de los
procesos implementados en tres de los cuatro procesos estratgicos de la interoperabilidad:
conceptual, tcnica, organizacional; el aspecto de la gobernanza no se consider porque involucra
procedimientos, normas y estndares tcnicos en los mbitos de trabajo establecidos en todas las
entidades del Estado; stas an no estn debidamente definidas por la entidad correspondiente
considerando lo sealado en el Decreto Ejecutivo 1384.
El objetivo principal en el mbito organizacional es el de establecer si existen recursos humanos
responsables en cada una de las entidades interoperantes para cada uno de los procesos de
interoperabilidad, el nivel de apoyo y coordinacin que se mantiene entre las entidades; y poder
establecer el grado de compromiso de las Instituciones involucradas en: documentar, normalizar,
mejorar y continuar con los procesos de interoperabilidad actualmente funcionales.

16

Marco Garca Celi, Cristian Villota, Framework de Interoperabilidad del Ministerio de Finanzas FIMF-, 18 Octubre 2010

32

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

El formato tcnico tiene como finalidad la medicin del potencial de interoperabilidad de la


Institucin para establecer la arquitectura de referencia para interoperabilidad implementada en
la Institucin a nivel de Procedimientos, Aplicaciones, Infraestructura y Datos.
De la informacin proporcionada en el formato conceptual y organizacional se puede establecer
que la mayora de servicios considerados como interoperabilidades desarrolladas con las
Entidades del Estado no mantienen documentacin y existe desconocimiento de la informacin de
la frecuencia y el tiempo de demora de cada uno de los procesos; adems no se maneja con
exactitud qu tipo de datos o que informacin se retorna en cada servicio.
La falta de documentacin de los procesos considerados como interoperabilidad a nivel
conceptual y organizacional hace que las mediciones o mejoras que se podran implementar sean
pocas o definitivamente no existan, la razn principal sealada de esta falencia fue que fueron
procesos heredados y la transferencia de conocimientos no se la realiz en forma adecuada.
Otro de los aspectos evaluados fue el grado de apoyo administrativo ofrecido tanto por el
Ministerio de Finanzas como las Entidades Interoperantes, logrndose detectar que en muy pocos
casos existe el apoyo del personal a nivel de autoridades y que los servicio de interoperabilidad se
reduce a un mantenimiento meramente tcnico y sin la colaboracin de la parte conceptual y
normativa.
Uno de los aspectos importantes que se evaluaron fue el de la normativa para el desarrollo de los
servicios de interoperabilidad, si bien es cierto se utilizaron normas internacionales como por
ejemplo: XML17 para la representacin de datos, HTTP18 y SOAP19 para formato de mensajes,
WSDL20 para la descripcin de los servicios y UDDI21 para buscar y descubrir los servicios
publicados; estas no se encuentran detalladas o documentadas en forma adecuada.
De la informacin proporcionada en el formato tecnolgico se estableci que la mayora de los
procesos considerados como interoperabilidades desarrolladas con las Entidades del Estado se
encuentran desarrolladas en C# pero en ms de una versin, limitando as tener una
estandarizacin sobre la plataforma de desarrollo de los servicios que al final de cuentas se
traducirn en el involucramiento de mayores esfuerzos y recursos para su mantenimiento.

17

XML: eXtensibleMarkupLanguage, Lenguaje de marcas extensible, utilizado para almacenar datos en


forma legible.
18
HTTP: Hypertext Transfer Protocol, Protocolo de transferencia de hipertexto, es el protocolo usado en
cada transaccin de le World Wide Web.
19
SOAP: Simple Object Access Protocol, Protocolo de acceso a objetos, define la comunicacin entre dos
objetos de diferentes procesos
20
WSDL: Web ServicesDescriptionLanguage, Lenguaje para la descripcin de servicio web, describe la
interfaz pblica a los servicios web, basada en XML.
21
UDDI: Universal Description, Discovery and Integration, catlogo de negocios de Internet basado en XML.

33

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Existen algunos servicios considerados como interoperabilidad que no se encuentran funcionales


debido a que las Entidades solicitantes dejaron de utilizarlas e implementaron otros mecanismos
para obtener informacin, tal es el caso del servicio publicado para la Secretara Nacional de
Administracin Pblica en el que se le enva informacin de los funcionarios del Gobierno para
utilizarlos en el portal YoGobierno; el mecanismo alterno fue el de solicitar la misma informacin a
travs de carga de archivos desde la base de datos.
Se estableci adicionalmente que en la actualidad no se utiliza los servicios de un intermediario de
servicios de interoperabilidad tanto para publicar como para consumir los servicios de
Inteoperabilidad desarrollados por el Ministerio de Finanzas y las otras Entidades del Estado, sino
que estas se encuentran implementadas en sus propios servidores, esto limita a mantener un
control centralizado y registro de log de uso de los servicios entre Entidades, as como la
implementacin de un control del versiones de los servicios para establecer su vigencia.
Se identific que existen trece (13) procesos considerados de interoperabilidad, de los cuales:
doce (12) son con entidades del Estado Ecuatoriano y una (1) con entidad privada.
Si bien es cierto existen otros servicios de publicados para el uso de sistemas internos como por
ejemplo: los generados para los subsistemas SIPREM (Subsistema de Presupuesto de
Remuneraciones y Nmina) y SPRYN (Subsistema de Presupuesto de Remuneraciones y Nmina)
que son considerados como interoperabilidad, concepto que es equivocado puesto que se trata de
integracin de sistemas.
Otro de los conceptos equivocados que se maneja dentro del mbito tcnico es el sealado en la
normativa para el desarrollo de la Interoperabilidad Institucional del Ministerio de Finanzas,
confundindose la definicin de interoperabilidad con el criterio de consumir datos de una fuente
externa. Los servicios Web implementados en la actualidad nos permiten compartir informacin
con los sistemas internos y externos pero que no necesariamente son procesos de
interoperabilidad que involucran la interaccin entre Entidades; en base a la definicin de
interoperabilidad se puede sealar que existen tres (3) procesos reales de interoperabilidad:

Modificacin de Proyectos - SENPLADES


Servicio de Presupuesto - Presidencia de la Repblica
Pago de Facturas - CNT

El resumen de los servicios implementados como interoperabilidad con las Instituciones del Estado
se muestra en la siguiente tabla tanto a nivel de:

Servicios WEB,
Base de datos.

Estos constituyen la lnea base del proyecto frente al tema de interoperabilidad:

34

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Tabla 15. Procesos de Interoperabilidad


Institucin

Servicios WEB
Envo de Modificacin
de Proyectos

SENPLADES

SRI

Procesos
Interoperabilidad
Modificacin de
Proyectos de
Inversin

Veredicto de
Modificacin de
Proyectos
Comprobantes
electrnicos
Catlogos Formularios
de pagos

Nivel
Interoperabilidad
3 (Ejecutable)

1 (Inicial)
1 (Inicial)

Actualizacin de
Formularios de pagos

BCE

Saldo disponible para


matrculas vehiculares
Registro Civil
Presidencia de la
Repblica
Correos del
Ecuador

CNT

Biomtrico

Informacin de
Ciudadanos
Consulta de
disponibilidad
presupuestaria
CUR de Ingresos y
Facturas
Estado de Facturas

1 (Inicial)
Certificacin y
liquidacin
presupuestaria

3 (Ejecutable)

1 (Inicial)
Pago de facturas de
consumo

3 (Ejecutable)

Actualizacin Estado de
Facturas
Actualizacin datos
CNT
Validacin de trama de
identificacin

1 (Inicial)

Fuente: Producto 1. Consultora Definicin de los procesos de interoperabilidad con instituciones pblicas en el marco
del Nuevo Sistema de Gestin de las Finanzas Pblicas. Autor: Consultor Fabin Vallejo

La especificacin de las interoperabilidades se describe a continuacin:


Tabla 16. A nivel de Web Services
Entidad

Banco Central

Servicio

Tipo

Observaciones (Breve descripcin de los procesos)

Formulario Pagos al
Exterior

Consumir

Solucin que contiene varias referencias a servicios


publicados por el BCE cuya finalidad es consumir los
catlogos para la creacin de formularios de pagos al
exterior

35

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Publicar

Servicio consumido por el BCE para la actualizacin de los


formularios de pagos al exterior

Matriculacin Vehicular

Publicar

El BCE lo utiliza para consultar si existe saldo disponible


para pago de placas de vehculos.

Pago Facturas

Consumir

Entrada: verificar estado pago facturas y actualiza en CNT

Publicar

Salida: CNT lo usa para actualizar el estado de las facturas

Publicar

Entrada: servicio windows que activa la sesin para el


pxypagossb ejecute un proceso (verificar estado pago
facturas y actualiza en CNT)

Facturacin y
Deducciones

Publicar

Entrada: CURs de ingresos de las instituciones. Se registra


la cabecera del CUR, y sus respectivos detalles (facturas y
deducciones)

Informacin Ciudadanos

Consumir

Validacin Usuarios

Consumir

Servicio de consumo, el registro civil provee informacin


de los ciudadanos tales como fecha de nacimiento, lugar
de nacimiento, estado civil, etc., se lo invoca con el
nmero de cedula. Se lo utiliza para realizar reformas al
distributivo
Entrada: trama con datos del usuario, huella para validar
si es vlida.

Certificacin
Presupuestaria

Publicar

Servicio publicado para el uso de la secretaria nacional de


administracin pblica para consulta de la disponibilidad
presupuestaria, su certificacin y su liquidacin. (Servicio
del mdulo: presupuesto, sub-mdulo: gastos.
Parmetros: identificador de la entidad y lista de partidas)

Modificacin Proyectos
de Inversin

Consumir

Servicio que nos permite enviar la informacin de la


modificacin a los proyectos de inversin conjuntamente
con sus justificativos en archivos con extensin pdf

Publicar

servicio web publicado para SENPLADES para emitir el


veredicto favorable o rechazado de un trmite y se lo
enva con sus justificativos en archivos con extensin pdf,
el mismo que se utiliza para aprobar reformas en el e-sigef
que involucren proyectos de inversin

CNT

Correos del
Ecuador

Registro Civil

Biomtrico

Presidencia de
la Repblica

SENPLADES

El servicio recibe como parmetro el no. De autorizacin


de comprobantes de venta del SRI y retorna: no. De serie
establecimiento, punto de emisin, no de factura, fecha
emisin de la factura, monto IVA, monto ice y el monto de
la factura.
Fuente: Producto 1. Consultora Definicin de los procesos de interoperabilidad con instituciones pblicas en el marco
del Nuevo Sistema de Gestin de las Finanzas Pblicas. Autor: Consultor Fabin Vallejo

Servicio de
Rentas
Internas

Comprobantes
Electrnicos

Consumir

36

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Tabla 17. Informacin compartida a nivel de Base de Datos


Entidad

Nombre

Tipo

IESS

Informacin
Contribuyentes

Consumir

Distributivo

Publicar

Distributivo del nivel jerrquico superior


para RVE

SNAP

Funcionarios
Pblicos

Publicar

Datos bsicos de funcionarios para


aplicativo yogobierno

Ejecucin
Presupuestaria

Publicar

SENPLADES

Ejecucin Presupuestaria, Anticipos


Inversin, Programacin Financiera,
Informacin GADs (Balance, Cedulas)

MIDUVI

Ejecucin
Presupuestaria

Publicar

Ejecucin Presupuestaria

Publicar

Informacin GADs

BEDE

Gobiernos
Autnomos
Descentralizados

SERCOP (INCOP)

Ejecucin
Presupuestaria

Publicar

Ejecucin Presupuestaria

MINISTERIO COORDINADOR DE
CAPACITACION TALENTO
HUMANO

Ejecucin
Presupuestaria

Publicar

Ejecucin Presupuestaria, Anticipos


Inversin

CORREOS DEL ECUADOR

Retenciones

Publicar

Retenciones, pasivos, ingresos, bancos

INMOBILIAR

Ejecucin
Presupuestaria

Publicar

Ejecucin Presupuestaria

Ejecucin
Presupuestaria

Publicar

MRL

Observaciones (Breve descripcin de los


procesos)
Informacin de funcionarios, planillas y
comprobantes

Catlogos institucional y proyectos,


anticipos de inversin, ejecucin
GPR
presupuestaria, distributivo, entradassalidas
Fuente: Producto 1. Consultora Definicin de los procesos de interoperabilidad con instituciones pblicas en el marco
del Nuevo Sistema de Gestin de las Finanzas Pblicas. Autor: Consultor Fabin Vallejo

f) % de disponibilidad mensual de la infraestructura


La disponibilidad como concepto es la continuidad operacional durante un perodo de medicin
dado. El tiempo de disponibilidad se mide con el tiempo de inactividad. De acuerdo a lo indicado
en ITIL22, la disponibilidad es el porcentaje de tiempo sobre el total acordado en que los servicios
TI han sido accesibles al usuario y han funcionado correctamente.
El indicador, porcentaje de disponibilidad, pretende mostrar el resultado de la divisin del tiempo
que el servicio, plataforma, infraestructura de produccin, etc., se encuentra operativo sobre el
perodo de tiempo total definido para el anlisis; tomando en cuenta los niveles de servicio
acordados previamente. El acuerdo de nivel de servicio es un contrato escrito entre el proveedor
22

ITIL, (InformationTechnologyInfrastructure Library), es una coleccin de las mejores prcticas observadas


en la industria de TI convirtindose en un estndar para la administracin de los servicios de tecnologa de
informacin hacia las organizaciones.

37

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

del servicio, plataforma, infraestructura, etc. con sus clientes, con el objeto de fijar el nivel
acordado para la calidad de dicho servicio relacionado a aspectos como: tiempo de respuesta,
disponibilidad horarios, documentacin disponible, personal asignado al servicio, etc. Este acuerdo
de nivel de servicio define las necesidades del cliente a la vez que controla sus expectativas de
servicio en relacin a la capacidad del proveedor. En este porcentaje no estn incluidos los
mantenimientos programados de la infraestructura ni los cambios realizados para cubrir
necesidades nuevas.
El porcentaje de disponibilidad de la infraestructura para el nuevo sistema a cumplirse es de al
menos el 99.6%, que incluye la plataforma tecnolgica, la infraestructura y las comunicaciones.
Tomando en cuenta los niveles de servicio que el proveedor de comunicaciones estn entregado
actualmente.
Este porcentaje de disponibilidad base establecido puede modificarse dependiendo de las
necesidades que el Negocio vaya presentando.
Este indicador es de suma importancia ya que mide la disponibilidad que la plataforma base
tendr para el nuevo sistema.
A continuacin se presenta la evolucin del indicador de la disponibilidad de la infraestructura.
Para el desarrollo de este indicador se toma en cuenta nicamente la disponibilidad del sistema
durante 2012 y 2013.
Tabla 18. % de disponibilidad de la
infraestructura del sistema (excluye
comunicaciones)
Perodo
2012 2013
Enero
99,9
Febrero
100,0
Marzo
99,71 99,9
Abril
99,9976 99,9
Mayo
99,9977 99,9
Junio
99,93 99,9
Julio
99,96 100,0
Agosto
99,946 99,8
Septiembre
99,96 100,0
Octubre
99,915 99,9
Noviembre
99,82 99,9
Diciembre
99,726 99,9
Fuente: Sistema de Gestin de Calidad Centro de Servicios
Elaboracin: Equipo de gestin del proyecto

38

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Disponibilidad de la Infraestructura del Sistema


100,1
100
99,9
99,8
99,7
99,6
99,5

2012

2013

Grfico 11: Disponibilidad de la Infraestructura del Sistema


g) Valoracin de los usuarios
Los usuarios corresponden a la demanda del sistema (este a su vez constituye parte medular de la
oferta), es por tanto importante considerar su percepcin sobre los servicios que se entrega con el
fin de determinar los niveles de satisfaccin y las oportunidades de mejora frente a estas
necesidades. Al amparo de lo dispuesto en la poltica de calidad del Centro de Servicios, es su
atribucin de realizar encuestas para medir esta percepcin del servicio en sus clientes. Las
preguntas realizadas se orientan hacia la construccin de un modelo de medicin de satisfaccin
del cliente. Para este efecto, y con el fin de alcanzar la objetividad en las respuestas, hasta la
fecha esta actividad fue delegada a una tercera parte que realice esta labor.
En este contexto a la fecha se han realizado dos mediciones a los usuarios de los Centro de
Servicios en Quito, Cuenca y Guayaquil. Para la construccin de la lnea base del Nuevo Sistema se
tomaron dos preguntas de esta encuesta.
A continuacin se describen los resultados de la primera pregunta seleccionada para generar la
lnea base y que se refiere a la apreciacin de los usuarios frente a los factores que brinda el
Centro de Servicios:

Valoracin general de la atencin


Metodologa de Solucin de incidencias
Horario de atencin
Trato y profesionalismo del personal

39

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Agilidad en la atencin

Resultados encuesta N. 2 sobre la apreciacin de los usuarios


frente a los factores que brinda el Centro de Servicios
EXCELENTE

MUY BUENO

BUENO

REGULAR

MALO

Valoracin General de la Atencin

13,37%

39,53%

35,47%

9,30%

Metodologa de Solucin de Incidencias

13,04%

40,00%

34,49%

9,57%

Horario de Atencin

Trato y Profesionalismo del Personal

Agilidad en la Atencin

19,08%

41,62%

24,86%
15,32%

32,08%

43,35%
36,13%

5,78%

27,46% 4,05%
34,97%

9,83%

Grfico 12: Resultado de encuestas


Fuente: Producto 3 de la consultora para la aplicacin, anlisis e interpretacin metodolgica del ndice de
satisfaccin del usuario-cliente del sistema de administracin e-SIGEF. Consultora RoadQuality

Para efectos de determinar una lnea base, se consideran las categoras ubicadas entre excelente y
muy bueno. Por lo tanto, se identifican las siguientes:

Valoracin General de la Atencin.- al mes marzo de 2014 se observa que el 52,9% de los
encuestados lo califica entre excelente y muy bueno
Metodologa de solucin de incidencias.- al mes de marzo de 2014 se observa que el
53,04% de los encuestados considera que la metodologa es entre excelente y muy buena
Horario de atencin.- al mes de marzo de 2014 se observa que el 60,7% lo considera entre
excelente y muy bueno
Trato y profesionalismo del personal.- a marzo de 2014 se observa que el 68,03% de los
encuestados lo considera en una categora entre excelente y muy bueno
Agilidad en la atencin.- a marzo de 2014 el 51,45% de los encuestados consideran que la
agilidad del servicio se encuentra entre excelente y muy buena

La segunda pregunta adoptada se refiere a la apreciacin del tiempo promedio que toma el eSIGEF para realizar las siguientes transacciones:

Registrar

40

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Solicitar
Aprobar
Autorizar
Generar Reporte

Resultados encuesta N. 2 sobre percepcin del


usuario sobre tiempos de respuesta del sistema
70%
60%
50%

0-2 min

40%
30%

2-5 min

20%

5-8 min

10%

+ 8 min

0%

Registrar

Solicitar

Aprobar

Autorizar

Generar
Reporte

Grfico 13. Resultados de encuesta, percepcin del usuario


Fuente: Producto 3 de la consultora para la aplicacin, anlisis e interpretacin metodolgica del ndice de
satisfaccin del usuario-cliente del sistema de administracin e-Sigef. Consultora RoadQuality

Para efectos de determinar una lnea base, se consideran las categoras ubicadas entre 0 y 5
minutos. Por lo tanto, se identifican las siguientes:

2.4

Registrar.- a marzo de 2014, el 80,7% considera que el sistema se tarda en responder


hasta 5 minutos para registrar una transaccin.
Solicitar.- a marzo de 2014, el 89,89% de los encuestados considera que el sistema
requiere hasta 5 minutos para solicitar una transaccin.
Aprobar.- el 89,89% a marzo de 2014, considera que el sistema se tarda hasta 5 minutos
en responder para aprobar una transaccin.
Autorizar.- a marzo de 2014 el 89,05% de los encuestados considera que el sistema se
tarda hasta 5 minutos para realizar una autorizacin.
Generar Reporte.- a marzo de 2014 el 86,51% considera que el sistema se tarda hasta 5
minutos en responder para generar un reporte.

Anlisis de oferta y demanda

El Ministerio de Finanzas es la principal fuente de informacin de la Gestin Financiera del Estado,


con este programa se ha mejorado su calidad, confiabilidad y oportunidad de la informacin.

41

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Oferta
El Modelo de Gestin del Ministerio de Finanzas refleja la clara orientacin de la gestin de esta
Cartera de Estado hacia la ciudadana, as como a las entidades del Sector Pblico No Financiero,
UDAFs, EODs y Entidades de Control, mediante la generacin de productos y servicios que
procuran cumplir de una manera eficaz y eficiente, los requerimientos de todos los usuarios.
Los productos y servicios que brinda el Ministerio de Finanzas son los siguientes:

Productos Presupuestarios: Gestin nacional de ingresos, gestin nacional de egresos


permanentes, gestin nacional de egresos no permanentes, gestin nacional de
consistencia presupuestaria.
Productos de Contabilidad: Gestin nacional de estados financieros, gestin nacional de
activos pblicos.
Productos de Tesorera: Gestin nacional del sistema nico de cuentas, gestin nacional
de la caja fiscal, gestin nacional de los presupuestos del tesoro.
Productos de Poltica Fiscal: Gestin nacional de la programacin fiscal, gestin nacional
de estudios fiscales, gestin nacional de estadsticas fiscales, gestin nacional de equidad
fiscal.
Productos de Financiamiento Pblico: Gestin nacional de anlisis de mercados
financieros, gestin nacional de negociacin y financiamiento pblico, gestin nacional de
seguimiento y evaluacin del financiamiento pblico
Productos de Relaciones Fiscales: Gestin nacional de empresas pblicas, gestin nacional
del resto del sector pblico, gestin nacional de gobiernos autnomos descentralizados.
Productos de Presupuestario de Nmina y remuneraciones: Gestin nacional del pago de
remuneraciones del sector pblico, gestin del manejo de las nminas institucionales

Estos productos y servicios, incluido la puesta en marcha del sistema e-SIGEF es exclusivamente
entregado por el Estado a travs del Ministerio de Finanzas como ente rector.
Demanda
En el artculo 225 de la Constitucin de la Repblica, se enumera la conformacin del sector
pblico en trminos que comprende:

Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y


de Transparencia y Control Social.
Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la
potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades
econmicas asumidas por el Estado.

42

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos
descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.

El mismo cuerpo legal, en los artculos 297 y 315, agrega que las instituciones y entidades que
reciban o transfieran bienes o recursos pblicos se sometern a las normas que las regulan y a los
principios y procedimientos de transparencia, rendicin de cuentas y control pblico. Como
tambin que las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de los
organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de derecho pblico,
con personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin, con altos
parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales.
Por otra parte, el artculo 175 del Cdigo entrega al ente rector de las finanzas pblicas la potestad
de establecer un sistema oficial de informacin. Asimismo que los gobiernos autnomos
descentralizados, las entidades a cargo de la seguridad social, las empresas pblicas y la banca
pblica establecern sus propios sistemas, debiendo consultar mecanismos para la remisin de
informacin al ente rector para fines de consolidacin, como tambin que incluirn la informacin
sobre lo dispuesto en el cdigo y en la legislacin vigente.
En la disposicin general decima segunda del Cdigo, se determina que las transacciones
financieras realizadas entre entidades del Presupuesto General del Estado se las realizar a travs
de la plataforma informtica del sistema de administracin financiera, las mismas que permitirn
realizar todos los procesos en medio digitales, sin requerir soportes fsicos adicionales.
Poblacin de referencia
Existen a nivel pas, en el Estado el siguiente volumen de instituciones que potencialmente podran
usar el sistema:
Tabla 19. Instituciones potenciales para usar sistema
Instituciones

Volumen

Instituciones que participan del


Presupuesto General del Estado (PGE)
Gobiernos Provinciales (GADs)
Municipios
Juntas Parroquiales
Empresas Pblicas
Entidades Pblicas Financieras
TOTAL

3.908
24
221
1.228
262
2
5.645

Fuente: Sistema de Gestin de Calidad Centro de Servicios


Elaboracin: Equipo de gestin del proyecto

43

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Adicionalmente se debe tomar en cuenta el volumen de usuarios que constituyen parte de la


demanda y que al momento se con 12.983 usuarios activos.
Poblacin demandante Potencial
La poblacin demandante potencial que podra acceder al servicio, la constituyen las Instituciones
que participan del PGE y los GADs. Esto es 3.932 instituciones. A este nmero se aaden las
95123que si bien no generan transacciones, son revisadas a travs del sistema dando como
resultado una demanda potencial total de 4.883 instituciones.
Poblacin demandante Efectiva
La constituyen las instituciones que participan del PGE, es decir, 3.908 que son actualmente
atendidas con el e-SIGEF. A este nmero se aaden las 951 que si bien no generan transacciones,
tienen la obligacin de entregar informacin y son revisadas a travs del sistema. Esto implica un
total de 4.859 Instituciones registradas. Esta es la poblacin que se atender hasta finalizar la
ejecucin del proyecto.
Estimacin del Dficit o Demanda Insatisfecha
Al ser un nuevo sistema que se crear para satisfacer las demandas no satisfechas por el actual eSIGEF y por la COPLAFIP. La demanda insatisfecha constituye en realidad la misma demanda
efectiva constituida por las entidades que participan en el PGE y por las que se obligan a reportar
al sistema. Es decir, la demanda insatisfecha son las 4.859 entidades.
Adicionalmente a las entidades que constituyen la demanda por uso del sistema, se debe sumar la
demanda de los usuarios por capacitacin en el uso del sistema. Del total de usuarios registrados,
al momento, se cuenta con una demanda 1.900 usuarios que requieren ser capacitados en el uso
del sistema.

2.5

Identificacin y Caracterizacin de la poblacin objetivo.

De acuerdo a lo establecido en la COPLAFIP todas las instituciones y organismos comprendidos en


los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica se sujetarn al SINFIP. Los
principales beneficiarios de este programa son las entidades e instituciones, que integran el Sector
Pblico Ecuatoriano, niveles gerenciales, administrativos, contables, financieros y operativos, que
utilizan o se incorporan en diferentes fases al Sistema de Administracin Financiera, quienes
lograrn:

Alcanzar la modernizacin del Estado con instituciones giles y eficientes.


Acceso en forma oportuna a la informacin de calidad de las finanzas pblicas, que
permitan un mejorar el proceso de toma de decisiones.

23

Registradas en el sistema a Junio de 2014. Estas entidades entregan la informacin va web a travs SIGEF
integrador

44

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Fiscalizar inteligente y coordinadamente la ejecucin presupuestaria por parte de los


servicios pblicos y los rganos contralores.
Agregar y segmentarlos ejercicios presupuestarios por diversas dimensiones, variables y
ejes.
Optimizar los recursos, tanto humanos como materiales.
Obtener un instrumento de apoyo para la gestin pblica
Mejorar el control de las operaciones y transacciones.

Presidencia, Autoridades Ministeriales, Instituciones del SPNF, entidades autnomas y


descentralizadas, Gobiernos Autnomos Descentralizados, Banca Pblica, Empresas Pblicas y
Seguridad Social que podrn informarse de la gestin financiera del Estado favoreciendo:

El acceso a la informacin financiera


El aumento de la transparencia en trminos del ejercicio presupuestario anual
La visibilidad de la informacin financiera que permita generar estadsticas y anlisis del
comportamiento de la economa nacional.

El Pas lograr el fortalecimiento de la competitividad y la imagen pas producto de una mejor


gestin del Estado, mejorar la gestin y uso de los recursos pblicos y el presupuesto nacional y
alinear al Ecuador a las buenas prcticas de gestin financiera.

2.6

Ubicacin geogrfica e impacto territorial

El proyecto implica una ejecucin gubernamental de impacto nacional con la administracin y


ubicacin fsica en el Ministerio de Finanzas ubicado en la ciudad de Quito. Fundamentalmente el
proyecto se soporta en la interaccin que tiene el sistema presupuestario con las entidades
nacionales y entidades ejecutoras que postulan a recursos pblicos cada ao.

3. Articulacin con la Planificacin.


3.1

Alineacin objetivo estratgico institucional

Los objetivos estratgicos del Ministerio de Finanzas estn alineados a la metodologa de Gobierno
por Resultados y orientados hacia:
a) Objetivos orientados a la ciudadana
b) Objetivos orientados a procesos, talento humano y presupuesto institucional
El proyecto Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de Gestin de las Finanzas
Pblicas del Ecuador est alineada con los siguientes objetivos estratgicos:

45

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Tabla 20. Objetivos Estratgicos


Objetivo Estratgico
6. Incrementar la coordinacin
y sostenibilidad fiscal del
Sector Pblico

7. Incrementar la eficacia,
eficiencia, calidad y
transparencia en la gestin de
ingresos, gastos y
financiamiento del sector
pblico

8. Incrementar la eficiencia
operacional del Ministerio de
Finanzas
10. Incrementar el uso
eficiente del presupuesto del
Ministerio de Finanzas

Estrategia
Desarrollar e implementar el
nuevo Sistema de Administracin
de las Finanzas Pblicas
Estructurar la informacin fiscal
del Sector Pblico.
Desarrollar polticas, normas,
procesos y anlisis de la gestin de
ingresos, gastos, financiamiento,
activos y pasivos del Sector Pblico
Mejorar los procesos de la
planificacin, distribucin y
asignacin de los recursos
pblicos.
Implementar un sistema de
anlisis, seguimiento, evaluacin y
transparencia fiscal del Sector
Pblico
Mejorar la infraestructura
tecnolgica y desarrollar sistemas
propios.
Implementar mecanismos que
mejoren el proceso de
programacin, formulacin,
ejecucin y evaluacin del
presupuesto del Ministerio de
Finanzas.

Indicadores de la Estrategia
Porcentaje de la deuda
pblica del sector pblico
sobre el PIB
Cobertura de ingresos
permanentes sobre egresos
permanentes del PGE
Porcentaje de deuda ms
obligaciones respecto al PIB
Transferencia a GADs con
informacin justificada
Implementacin de la
plataforma de seguridad
biomtrica en las entidades
que utilizan el e-SIGEF
Porcentaje de cumplimiento
de la COPLAFIP
Promedio de gasto
corriente por funcionario
Porcentaje de la ejecucin
presupuestaria en inversin

Fuente: Sistema GPR


Elaboracin: Equipo de gestin del proyecto

3.2 Contribucin del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen
Vivir alineada al indicador del objetivo estratgico institucional
El proyecto Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de Gestin de las Finanzas se
encuentra alineada a la agenda poltica econmica del Plan Nacional para el Buen Vivir2014
2017, conforme se ha formulado en la herramienta Gobierno Por Resultados - GPR:
Tabla 21. Metas que contribuyen al PNBV
Objetivo
Poltica
Meta
8. Consolidar el sistema
8.3 Fortalecer el manejo
8.3.a. Garantizar la transparencia en
econmico social y solidario, sostenible de las finanzas la contratacin pblica y maximizar la
de forma sostenible
pblicas
eficiencia del gasto pblico
8.3.b. Manejar el endeudamiento
pblico en condiciones favorables para
el pas y de forma sostenible en el
largo plazo.

46

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

8.3.c. Optimizar y focalizar los


beneficios e incentivos fiscales para el
desarrollo social y productivo.
8.3.d. Desarrollar planes de
contingencia que permitan enfrentar
escenarios de crisis y la contraccin de
los ingresos fiscales.
8.3.e. Establecer mecanismos para
fortalecer la ejecucin de
competencias de los GAD, buscando
incrementar su capacidad de gestin
fiscal.
8.3.f. Optimizar la gestin financiera
de las empresas pblicas.
8.3.g. Optimizar la gestin de los
pasivos contingentes de carcter
fiscal.
Fuente: Sistema GPR
Elaboracin: Equipo de gestin del proyecto

4. Matriz Marco Lgico.


4.1

Objetivo General y Objetivos Especficos.

Modernizar la plataforma tecnolgica del Sistema Integrado de Administracin Financiera para las
instituciones del Estado, la cual debe renovarse a la luz del nuevo marco normativo del Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, as como la necesidad de incorporar nuevas
funcionalidades acorde a los ltimos avances tecnolgicos.
Para concretar este objetivo, el nuevo SIAF debe cumplir con los siguientes objetivos especficos:

Integrar el Nuevo Sistema a la gestin de las Finanzas Pblicas enmarcado en los macroprocesos,
procesos y subprocesos de las Finanzas Pblicas definidos por el Ministerio de Finanzas

Conceptualizar el nuevo SINFIP a travs de la innovacin, investigacin, propuesta e implantacin


de conceptos, metodologas, procedimientos, soluciones y normas para todos los componentes del
Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas.

Desarrollar el nuevo SINFIP a travs de la innovacin e implementacin de nuevas tecnologas de


informacin, garantizando la operacin de los sistemas de informacin existentes para todos los
componentes del Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas

Desplegar y poner en marcha el nuevo SINFIP garantizando la operacin, seguridad y disponibilidad


de la infraestructura tecnolgica que soporta a las aplicaciones de software del Sistema Nacional de
Finanzas Pblicas en cumplimiento a los acuerdos de niveles de servicio establecidos

47

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

4.2

Entregar servicios de apoyo al despliegue del nuevo SINFIP a travs de la provisin de los servicios
de asistencia tcnica, conceptual y operativa en finanzas pblicas a funcionarios pblicos de otras
instituciones y a la ciudadana, impulsando la transformacin de la administracin pblica orientada
al servicio y haciendo uso de las tecnologas de informacin

Indicadores de resultado

Los indicadores de resultado se han determinado en funcin de los objetivos y componentes del
proyecto. Se orientan a visibilizar los resultados de una accin institucional entre las diversas
direcciones de la Subsecretara de Innovacin de Finanzas Pblicas del Ministerio de Finanzas. A
continuacin se presentan los principales indicadores de resultados del proyecto:

Tabla 22. Indicadores de Resultado


Indicador

Meta
Propsito

100% de cobertura en las entidades del PGE usan


el nuevo sistema en el ao 2018

100%

Al menos dos funcionalidades complementarias al


CORE del Negocio han sido implementadas en el
nuevo sistema al finalizar el primer cuatrimestre
del ao 2016
Tres funcionalidades del CORE del Negocio en el
nuevo sistema han sido implementadas y se
encuentran en funcionamiento al finalizar el ao
2018

Fuente y Elaboracin: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas

4.3

Marco Lgico
Tabla 23. Matriz de Marco Lgico

Resumen Narrativo de Objetivos


Fin
Administrar las finanzas pblicas
del Ecuador a travs de una
plataforma nica de gestin del
ciclo presupuestario que
garantice en trminos de
oportunidad, confiabilidad y
transparencia la generacin de
informacin para la toma de
decisiones y rendicin de cuentas

Indicadores verificables
objetivamente

Medios de
verificacin

Supuestos

Gestin de presupuesto por


resultados en marcha

Definiciones
conceptuales
Casos de Uso
Definiciones
conceptuales
Casos de Uso

Se cuenta con el apoyo


de las mximas
autoridades para dar
continuidad al plan de
modernizacin del
sistema

Implementacin de
contabilidad de costos

48

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

a la sociedad
Propsito
Modernizar la plataforma
tecnolgica del Sistema
Integrado de Administracin
Financiera basada en gestin de
procesos de negocio para las
instituciones del Estado a la luz
del nuevo marco normativo del
Cdigo Orgnico de Planificacin
y Finanzas Pblicas, as como la
necesidad de incorporar nuevas
funcionalidades acorde a los
ltimos avances tecnolgicos

Componentes
1. Integrar el Nuevo Sistema a la
gestin de las Finanzas Pblicas
enmarcado
en
los
macroprocesos,
procesos
y
subprocesos de las Finanzas
Pblicas
definidos
por
el

100% de cobertura en las


entidades del PGE usan el
nuevo sistema al finalizar la
ejecucin del proyecto

Reportes de
uso de
sistema

Al menos dos
funcionalidades
complementarias al CORE
del Negocio han sido
implementadas en el nuevo
sistema al finalizar el primer
cuatrimestre del ao 2016

Funcionalida
des
complement
arias al
CORE,
activas en el
sistema

Tres funcionalidades del


CORE del Negocio en el
nuevo sistema han sido
implementadas y se
encuentran en
funcionamiento al finalizar
el ao 2018

Funcionalida
des CORE
activas en el
sistema

Nuevo SINFIP
implementado
completamente al finalizar
el proyecto

Nuevo
SINFIP en
funcionamie
nto

Se mantiene vigente
durante la ejecucin del
proyecto, el artculo 74,
numeral 6 de la
COPLAFIP donde se
dispone entre las
atribuciones del
Ministro a cargo de las
Finanzas Pblicas dictar
normas, manuales,
instructivos, directrices,
clasificadores,
catlogos, glosarios y
otros instrumentos de
cumplimiento
obligatorio por parte de
las entidades del sector
pblico, para el diseo,
implantacin y
funcionamiento del
SINFIP y sus
componentes
De acuerdo a los
requerimientos de la
COPLAFIP se consideran
mdulos
complementarios al
CORE a los mdulos que
no son Presupuesto,
Contabilidad y Tesorera
De acuerdo a los
requerimientos de la
COPLAFIP se consideran
mdulos CORE a los
mdulos de
Presupuesto,
Contabilidad y Tesorera
La COPLAFIP se
mantiene vigente y sin
cambios que afectan a
la ejecucin del
proyecto hasta finalizar
su ejecucin

49

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Ministerio de Finanzas
2. Conceptualizar el nuevo SINFIP
a travs de la innovacin,
investigacin, propuesta e
implantacin de conceptos,
metodologas, procedimientos,
soluciones y normas para todos
los componentes del Sistema
Nacional de las Finanzas Pblicas
3.- Desarrollar el nuevo SINFIP a
travs de la innovacin e
implementacin
de
nuevas
tecnologas de informacin,
garantizando la operacin de los
sistemas
de
informacin
existentes para todos los
componentes
del
Sistema
Nacional de las Finanzas Pblicas

Al menos 50 procesos
definidos

Informes por
cada proceso
levantado

Al finalizar el ao 2018, la
brecha del 30% ha sido
cerrada con el desarrollo de
las nuevas funcionalidades

Informes de
avances en el
acompaami
ento al
desarrollo

4.- Desplegar y poner en marcha


el nuevo SINFIP garantizando la
operacin, seguridad y
disponibilidad de la
infraestructura tecnolgica que
soporta a las aplicaciones de
software del Sistema Nacional de
Finanzas Pblicas en
cumplimiento a los acuerdos de
niveles de servicio establecidos
5.- Entregar servicios de apoyo al
despliegue del nuevo SINFIP a
travs de la provisin de los
servicios de asistencia tcnica,
conceptual y operativa en
finanzas pblicas a funcionarios
pblicos de otras instituciones y
a la ciudadana, impulsando la
transformacin de la
administracin pblica orientada
al servicio y haciendo uso de las
tecnologas de informacin
Actividades

99,6% de disponibilidad de
infraestructura mensual
hasta finalizar el ao 2018

Reportes de
disponibilida
d de la
infraestructu
ra

Al menos el 70% de
funcionarios
pblicos/usuarios del SINFIP
capacitados en proceso de
transferencia hasta finalizar
el ao 2018

Sistema de
Gestin de
Calidad

Monto

Medios de
verificacin

El equipo de la
Direccin de Innovacin
Conceptual y Normativa
trabaja en conjunto con
la empresa ganadora
del proceso de licitacin
para la seleccin de los
procesos
El equipo de la
Direccin de Sistemas
de Informacin de las
Finanzas Pblicas se
involucra
tempranamente en el
desarrollo para de esta
manera posteriormente
hacerse cargo de los
mantenimientos al
sistema y as eliminar la
dependencia externa
El nivel de
disponibilidad de la
infraestructura es la
base para la
operatividad del
sistema

Para entregar la
capacitacin a los
funcionarios/usuarios
pblicos se requiere
que el Nuevo Sistema se
encuentre implantado

Supuestos

Actividades del Componente 1

50

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Asistencia tcnica para


seguimiento y ejecucin del
nuevo sistema

Consultora de gestin calidad


del nuevo sistema QA

497.280,00

PMO en
funcionamie
nto

896.000,00

Informes de
revisiones de
calidad

Consultores individuales para


implementacin del nuevo
sistema

560.000,00

contratos
firmados

Consultores individuales
internacionales

224.000,00

contratos
firmados

Diseo e implementacin de
gestin del cambio

537.600,00

Informes de
anlisis de
impacto y de
actividades
de gestin
del cambio

Se requiere gestionar el
proyecto con buenas
prcticas para
garantizar el
cumplimiento de los
objetivos
Previo al despliegue, es
necesario garantizar la
calidad de los
entregables de los
productos elaborados
por el proveedor
Dada la capacidad
instalada del Ministerio
de Finanzas en cuanto a
conocimientos, se
requiere apoyo
conceptual y tcnico de
personal calificado
nacional en la ejecucin
del proyecto del nuevo
sistema
Debido a la curva de
experiencia adquirida
por pases de la regin,
se requiere apoyo
conceptual y tcnico de
personal calificado con
experiencia
internacional en la
ejecucin de proyectos
similares
La transformacin
organizacional que
implica el cambio de
sistemas requiere
implementar acciones
que brinden
acompaamiento a las
entidades de manera
que permitan minimizar
el impacto en los
actores involucrados y
garantizar el xito del
proyecto

51

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Informes de
arquitectura

Consultora para arquitectura


del nuevo sistema

645.120,00

Perfiles Tcnicos para el


Nuevo Sistema de Gestin de
las Finanzas Pblicas

2.400.000,00

contratos
firmados

25.754.176,00

portal del
MF

Implementacin e
Implantacin del Sistema
Integrado de Gestin
Financiera

La capacidad instalada a
nivel de conocimientos
y recursos humanos del
Ministerio de Finanzas
no cubre las
necesidades requeridas
para el nuevo sistema,
por lo tanto se requiere
de personal con
experiencia que sirva de
gua a los funcionarios
de la Subsecretara de
Innovacin
Se requiere mantener
un equipo tcnico
especializado en la
implementacin e
implantacin del nuevo
sistema en el MF
Se mantiene el inters
porque el Nuevo SINFIP
se aplique a nivel web

Actividades del Componente 2

Consultora para Elaboracin


de normativa tcnica

Consultora para fiscalizar el


Proyecto

Actividades del Componente 3


Adquisicin de una herramienta
de gestin

280.000,00

1.120.000,00

112.000,00

Normativa
tcnica por
cada mdulo
de la
solucin
financiera
elaborada
Documentos
de informes
por cada
actividad en
cada fase del
Proyecto
elaborados

La definicin de la
normativa inicia una vez
culminado la fase de
anlisis de la Empresa
ganadora de la licitacin
(Nivel 3 determinado).

Informe de
gestin de
proyectos

se requiere herramienta
centralizada para
gestin de actividades,
integrada al portal de
documentacin

La implementacin de
QA inicia, una vez
adjudicada la Empresa
ganadora de la licitacin

Actividades del Componente 4

52

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

DRP
89.600,00

Solucin de monitoreo del


servicio para el Nuevo Sistema

168.000,00

Solucin de seguridades para


Nuevo Sistema

112.000,00

Solucin - Servicio de respaldos


280.000,00

Solucin de aprovisionamiento
de ambientes: Pruebas,
Capacitacin, Desarrollo, etc.

Equipamiento para ambientes Post estabilizacin

168.000,00

112.000,00

DRP, facturas
y actas de
entrega
recepcin
Solucin
operativa y
funcionando,
facturas y
actas de
entrega
recepcin
Solucin
operativa y
funcionando,
facturas y
actas de
entrega
recepcin
Solucin
operativo y
funcionando,
facturas y
actas de
entrega
recepcin
Ambientes
generados,
facturas y
actas de
entrega
recepcin

Equipamient
o adquirido o
como
servicio,
facturas y
actas de
entrega
recepcin

Deben estar operativos


los CDP y CDA. El Nuevo
Sistema debe estar
totalmente operativo
El Nuevo Sistema est
operativo

El Nuevo Sistema est


operativo. CNT se
encuentre listo con su
Centro de Datos
Principal

El Nuevo Sistema est


en fase de
estabilizacin.
CNT no proporciona el
servicio confiable de
obtencin de respaldos.
El Centro de Datos
Principal est
funcionando
adecuadamente con el
Nuevo Sistema.
Se requiere el Centro de
Datos Alterno de la CNT
este operativo y con la
capacidad requerida por
el MF para el
aprovisionamiento de
nuevos ambientes y que
proporcione las
herramientas para que
el MF se encargue sta
actividad.
La CNT cuente con un
Centro de Datos para
alojar el equipamiento o
proporcionar como
servicio de acuerdo a las
necesidades del MF.

53

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Aprovisionamiento de la
Infraestructura para el Nuevo
Sistema- CDP

Enlaces de comunicaciones para


el Nuevo Sistema

Aprovisionamiento de la
Plataforma para el Nuevo
Sistema CDP

Plataforma para el Nuevo


Sistema CDA

5.152.000,00

1.075.200,00

1.120.000,00

784.000,00

Las fuentes
de
verificacin
son el
equipamient
o instalado o
contratado,
facturas, y
actas de
entrega
recepcin

Enlaces
operativos

Software
instalado e
implementad
o, facturas y
actas de
entrega
recepcin
Equipamient
o instalado,
rplicas
realizadas,
facturas y
actas de
entrega
recepcin

Secuenta con un
convenio/contrato con
CNT que proporcionar
el alojamiento de los
equipos y/o la
plataforma como
servicio. La CNT debe
tener su Centro de
Datos construido y
funcionando con la
capacidad requerida
para atender los
requerimientos del MF.
Se cuenta con un
convenio/contrato con
CNT que proporcionar
el alojamiento de los
equipos y/o la
plataforma como
servicio. La CNT debe
tener su Centro de
Datos construido y
funcionando con la
capacidad requerida
para atender los
requerimientos del MF.
El proyecto de
aprovisionamiento de la
Infraestructura para el
Nuevo Sistema - CDP
est ejecutndose.

El Centro de Datos
Principal est
funcionando
adecuadamente con el
Nuevo Sistema.
Se requiere el Centro de
Datos Alterno de la CNT
este operativo y con la
capacidad requerida por
el MF para montar su
Centro de Datos Alterno

Actividades del Componente 5

54

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Estudio del ndice de satisfaccin


del cliente del nuevo Sistema
Nacional de la Finanzas Pblicas.

Sistema de
Gestin de
Calidad

112.000,00

Contratacin de Contact Center

Informes de
gestin de
Servicio del
Contact
Center
Sistema de
Gestin de
Calidad

2.688.000,00

Proceso de capacitacin para uso


del nuevo sistema a funcionarios

Se mantiene el inters
de las autoridades por
mantener estndares
de calidad ISO y conocer
de oportunidades de
mejora a travs del
levantamiento de
informacin desde la
demanda
Se considera que se
mantiene la capacidad
instalada y que esta
cubre el 80% de la
demanda por asistencia
Los funcionarios del
Ministerio de Finanzas
se encuentran
capacitados para
replicar los
conocimientos a los
funcionarios pblicos
con menor dependencia
del proveedor

2.330.403,26

Fuente y Elaboracin: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas

4.3.1 Anualizacin de las metas de los indicadores del propsito


Tabla 24. Metas de indicadores de propsito

Indicador
100% de cobertura
en las entidades del
PGE usan el nuevo
sistema al finalizar
la ejecucin del
proyecto
Tres
funcionalidades del
CORE del Negocio
han sido
implementadas en
el nuevo sistema al
finalizar el segundo
ao de ejecucin
del proyecto

Propsito: Modernizar la plataforma tecnolgica del Sistema Integrado de Administracin Financiera


basada en gestin de procesos de negocio para las instituciones del Estado a la luz del nuevo marco
normativo del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, as como la necesidad de incorporar
nuevas funcionalidades acorde a los ltimos avances tecnolgicos
Unidad de Meta
Ponderacin 2014 2015
2016
2017
2018
2019 Total
Medida
Propsito
Porcentaje
100%
40%
0
0
0
20%
50% 100%
100%

Meta anual ponderada

Unidad

Meta anual ponderada

50%

0,0%

0,0%

0,0%

8,0%

20,0%

40,0%

40,0%

0,0%

0,0%

16,7%

33,3%

0,0%

0,0%

50,0%

55

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Al menos dos
Unidad
2
10%
0
0
funcionalidades
complementarias al
CORE del Negocio
han sido
Meta anual ponderada
0,0% 0,0%
implementadas en
el nuevo sistema al
finalizar la ejecucin
del proyecto
Fuente y Elaboracin: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas

0,0%

10,0%

0,0%

0,0%

10,0%

5. Anlisis Integral
5.1

Viabilidad Tcnica

5.1.1 Descripcin de la Ingeniera de Proyecto


El proyecto responde a la necesidad y tendencia a nivel global de la modernizacin de las finanzas
pblicas, del fortalecimiento del ente rector de las finanzas pblicas y de la modernizacin de los
ciclos presupuestarios, promovido adems en la regin por instituciones de cooperacin
internacional quienes apoyan a la gestin de plataformas tecnolgicas de gestin financiera.
En este marco, se haba iniciado con la seleccin entre un enfoque abierto de desarrollo a la
medida o de la implantacin de un producto ya desarrollado en el mercado (ERP). Para considerar
cualquiera de las dos soluciones se deba considerar:

Contar con el apoyo y soporte de las mximas autoridades del pas para su puesta en
marcha
Contar con un mapa de evolucin de la solucin definido (roadmap)que le d un marco
claro de actualizacin de mediano y largo plazo
Contar con recursos permanentes que permitan mantener el sistema actualizados
Modelo de cobertura, esto es, instituciones que utilizan el sistema y profundidad de su uso
(profundidad del ciclo financiero).
Establecer un modelo de soporte con sus diferentes canales (call center, web, presencial) y
adopcin de usuarios, lo cual implica procesos permanentes de capacitacin y difusin de
las funcionalidades del sistema.
Capacidad para establecer un marco conceptual para la interoperabilidad e intercambio de
datos entre la gestin financiera y otros sistemas transversales de la gestin del Estado.

Para aplicarlo en el contexto del Ecuador el desarrollo del nuevo sistema inici realizando una
consulta al mercado con el fin de conocer los productos que existen en el mercado (RFI por sus
siglas en ingls). Para ello se marca un cronograma inicial que se define a continuacin:

56

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Desarrollo del nuevo sistema


2013

2014

2015

2016

2017

2018

RFI
RFP

Integracin
Anlisis Desarrollo de Software

Nuevo Sistema
QA
Puesta en marcha

e- SIGEF

e-SIGEF en operacin

Grfico 14: Cronograma de Actividades


Como resultado de esta consulta realizada en noviembre de 2013 se recibieron nueve respuestas
de empresas. De este proceso se obtuvo como observacin que en general los proveedores no
dan cuenta de un real entendimiento del problema y de las necesidades planteadas, los
proveedores se limitaron apresentar su propuesta de solucin sobre la base de los productos en
que semanejan y/o conocen.24 Debido a esta observacin y al anlisis de las propuestas, se toma
la decisin de solicitar un producto de mercado con flexibilidad de adaptacin y de
personalizacin.
A consecuencia de esta decisin se definen los siguientes procesos para la generacin del nuevo
sistema. Estos sern aplicados de manera secuencial y constituyen la elaboracin progresiva del
nuevo sistema de gestin de las finanzas pblicas:
Tabla 25. Procesos contemplados para implementacin del Nuevo Sistema de Gestin de las
Finanzas Pblicas
Proceso
Detalle de Proceso
Ingeniera de
Constituye el proceso de realizar el diseo de detalle del sistema partiendo
Detalle
de la base del levantamiento y modelamiento funcional, mismo que ser
entregado por el Ministerio de Finanzas, como parte del proceso de
licitacin.

24

Producto 3. Consultora Preparacin de los documentos tcnicos necesarios previo a la licitacin pblica
internacional del nuevo sistema de gestin de las finanzas pblicas

57

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

En este espacio se requiere adicionalmente realizar el anlisis de capacidad


y dimensionamiento de la plataforma tecnolgica a requerirse

Personalizacin,
Desarrollo/
Implantacin y
Puesta en
Marcha de la
Solucin
Transaccional
Desarrollo/
Implantacin y
Puesta en
Marcha
Agregacin y
Consolidacin
Provisin de
Ambientes

Se define as a la parametrizacin, configuracin, personalizacin,


desarrollo, integracin y posterior puesta en marcha de los mdulos
transaccionales tanto para las Instituciones del PGE como para el ente
rector de las finanzas pblicas

Formado por el desarrollo, parametrizacin, configuracin, personalizacin,


integracin y posterior puesta en marcha de los mdulos de agregacin y
consolidacin de la informacin financiera del sector pblico

A ser aplicados durante la ejecucin del contrato con la empresa ganadora


de la licitacin para el desarrollo, pruebas, pre-produccin, capacitacin,
entre otros, segn el ciclo de vida de la implementacin de la solucin como
SaaS.
Se aclara que el ambiente para el despliegue de la solucin en produccin
los proveer el Ministerio de Finanzas
Puesta en
Que consiste en presentar y ejecutar el plan de puesta en produccin de la
Produccin
solucin tecnolgica en un conjunto de Entidades del PGE, determinadas
por el Ministerio de Finanzas.
Servicio post
Que comprende garanta, soporte y mantenimiento de la solucin por un
implementacin perodo de 24 meses posteriores a la fecha de aceptacin definitiva
operacional de la solucin.
Provisin de
Esto implica que el proveedor deber considerar un equipo tcnico
Equipo Tcnico competente para el diseo, desarrollo, implementacin, implantacin y
(Tecnolgico y
transferencia de conocimientos durante la ejecucin del proyecto y hasta el
Conceptual)
final del perodo de soporte. La transferencia de conocimientos ser a la
contraparte designada por el Ministerio de Finanzas.
Adems, deber considerar el fortalecimiento de un centro de
competencias que garantice el soporte a los usuarios del sistema.

58

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Desarrollos no
contemplados

Que implica la provisin de un equipo tcnico necesario dentro del plazo de


ejecucin del contrato, para el diseo, desarrollo, implementacin,
implantacin y transferencia de conocimientos de todas las funcionalidades
que por diversos motivos no fueron contempladas en la planificacin inicial.
Este proceso se dimensionar de acuerdo a la metodologa utilizada por el
Ministerio de Finanzas, basada en puntos de funcin.

Gestin del
Cambio

Que consiste en proveer todas aquellas actividades encaminadas a


implementar acciones que estructuren y brinden acompaamiento a las
transformaciones organizacionales producidas por la solucin tecnolgica,
que permitan minimizar el impacto en los involucrados y garantizar el xito
del proyecto.

Fuente y Elaboracin: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas

5.1.2 Especificaciones tcnicas


El Ministerio de Finanzas del Ecuador requiere el desarrollo de una nueva herramienta informtica
para la gestin financiera de las instituciones pblicas que conforman el Presupuesto General del
Estado, basada en gestin de procesos de negocio, para lo cual ha iniciado con la
conceptualizacin de negocio de las finanzas pblicas, definiendo los macroprocesos, los procesos
y subprocesos del Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas y finalmente las especificaciones
conceptuales del core del Sistema.
El Ministerio de Finanzas del Ecuador requiere implementar el nuevo Sistema Integrado de
Administracin Financiera basado en el siguiente modelo conceptual referencial:

59

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Grfico 15 : Modelo Conceptual nuevo sistema


En donde se puede apreciar:
Herramienta transaccional para el PGE
Se requiere disponer de una herramienta transaccional para la gestin financiera, basada en
procesos, de las Instituciones que conforman el Presupuesto General del Estado (PGE), en un
nmero aproximado, a la fecha, de 3300 entidades operativas. Aqu contendr los mdulos de
Presupuesto, Contabilidad, Tesorera, Bienes y Existencias y el Sistema Presupuestario para
Remuneraciones y Nmina, incluyendo los reportes transaccionales operativos que sean
necesarios.
Mdulos exclusivos para el Ministerio de Finanzas
Se requiere disponer de varias herramientas mdulos informticos para la administracin y
gestin exclusiva del Ministerio de Finanzas, como por ejemplo las proyecciones de Ingresos,
gestin de la deuda pblica, gestin de la cuenta corriente nica (CCU), Seguimiento de Proyectos,
entre otros.

60

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Mecanismos para capturar/extraer informacin


Se requiere disponer de mecanismos tecnolgicos para extraer y/o capturar informacin
econmica y financiera de aquellas instituciones pblicas que estn por fuera del Presupuesto
General del Estado, como son los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs), Empresas
Pblicas (EP), Seguridad Social (SS) y la Banca Pblica (FP).
Herramienta para Agregar y Consolidar Informacin
Se requiere disponer de una herramienta, basada en procesos, que permita Agregar y Consolidar
informacin financiera de todo el sector pblico, de acuerdo a determinadas reglas de negocio.
Reportabilidad (BI)
Se requiere disponer de una o varias herramientas que permita generar informacin para toma de
decisiones estratgicas en los niveles institucionales, sectoriales y globales, as como para
transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad.
Interoperabilidad
Todas las herramientas y mdulos anteriormente descritos, debern estar relacionados entre s,
en donde corresponda, sumado a que se debern implementar los mecanismos de
interoperabilidad identificados con otras instituciones pblicas y privadas del Estado Ecuatoriano
(actores externos), como por ejemplo, la Secretara Nacional de Planificacin para el Desarrollo, el
Banco Central del Ecuador, entre otras.
MODELO DE NEGOCIO DEL SISTEMA TRANSACCIONAL
El nuevo Sistema Integrado de Administracin Financiera transaccional, basado en gestin de
procesos de negocio, deber tener los siguientes modelos conceptuales:

61

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Subsistema de Presupuesto

Grfico 16: Modelo Conceptual. Subsistema de Presupuesto


En donde se puede apreciar:
Programacin y Formulacin
Se requiere disponer de la funcionalidad para el proceso de elaboracin de programacin y
formulacin presupuestaria, basada en procesos, de las Instituciones que conforman el
Presupuesto General del Estado (PGE) y su consolidacin en el Ministerio de Finanzas, enmarcada
en presupuestacin basada en resultados.
Aprobacin
Se requiere disponer de la funcionalidad para la entrega al rgano Legislativo, de la Proforma del
Presupuesto General del Estado (PGE) dentro de la fase presupuestaria de Aprobacin, as como la
incorporacin de posteriores ajustes en la herramienta SIAF, luego del pronunciamiento de la
Asamblea Nacional.
Ejecucin Presupuestaria
Se deber incorporar en la herramienta de gestin, toda la funcionalidad transaccional para los
procesos de programacin de la ejecucin presupuestaria, y la ejecucin en s misma, tanto de
ingresos como de gastos, as como la funcionalidad para poder modificar el presupuesto de
ingresos y/o gastos. Los mdulos a incorporarse debern contemplar las opciones de gestin anual
y plurianual. En los procesos de programacin y ejecucin presupuestaria se debern considerar
los procesos de integracin e interoperabilidad con actores y/o sistemas internos y externos al
Ministerio de Finanzas.

62

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Seguimiento y Evaluacin Presupuestaria


Se incorporar toda la funcionalidad para realizar el monitoreo y seguimiento, as como para
realizar la evaluacin de la ejecucin presupuestaria tanto institucional como global, permitiendo
identificar la creacin y/o mejora de los procesos que se hallen implementados.
Liquidacin Presupuestaria
El Sistema deber permitir ejecutar los procesos de Cierre y Clausura del ejercicio fiscal de
ejecucin presupuestaria as como los de liquidacin presupuestaria, considerando todos los
elementos requirentes para el efecto.
Interoperabilidad
Todas las herramientas y mdulos anteriormente descritos, debern estar relacionados entre s,
en donde corresponda, as como se deber implementar los mecanismos de integracin e
interoperabilidad identificados con otras instituciones pblicas y privadas del Estado Ecuatoriano
(Actores Internos y Externos), como por ejemplo la Secretara Nacional de Planificacin para el
Desarrollo, La Secretara Nacional de la Administracin Pblica, el Sistema de Rentas Internas,
entre otras.
Subsistema de Contabilidad
Otras Entidades
Publicas
GADs

CONSOLIDACION

Empresas Publicas
Banca Pblica
Seguridad Social

Compras pblicas

AGREGACION

Propiedad
Planta y Equipo
Existencias
Especies
Valoradas

Plan de
Cuentas
Cartera de
Auxiliares

Tributacin
Otros
Nmina

Registros
Financieros

Catlogos

Presupuesto

Apertura

Anticipos

Cuentas por
Cobrar

Fondos de
Terceros

Cuentas por
Pagar

Ajustes

Cuentas de
Orden

Cierre

Tesoreria

Docume
ntos
Habilita
ntes

Reportes Transaccionales - Dinmicos Estados Financieros Notas Aclaratorias

Financiamiento

Facturacion

Entidades

Herramientas para Inteligencia de Negocios

63

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Grfico 17: Modelo Conceptual. Subsistema de Contabilidad


En donde se puede apreciar:
Estados Financieros
Los estados financieros constituyen una representacin estructurada de la situacin financiera y
de las transacciones llevadas a cabo por una entidad. El objetivo de los estados financieros es
suministrar informacin acerca de la situacin financiera, resultados, y flujos de efectivo de la
entidad, que sea til para tomar y evaluar decisiones respecto a la asignacin de recursos.
Asientos contables
Constituyen los registros o anotaciones que se hace en la contabilidad, sobre la base de un hecho
econmico, que generan movimientos en las cuentas contables de una entidad
Documentos habilitantes
Es el justificante que da origen a un asiento contable. Contiene, la informacin necesaria para el
registro contable de una operacin, y tiene la funcin de comprobar razonablemente la realidad
de dicha operacin.
Apertura
Constituye un registro contable que identifica el registro de los saldos de las cuentas de Activo,
Pasivo, Patrimonio de las cuentas de orden al inicio de cada ejercicio fiscal o en su ejecucin.
Ejecucin de Ingresos / Cuentas por Cobrar
Constituye el registro de los hechos econmicos referentes al reconocimiento del derecho de
cobro, en base al principio de devengado, con incidencia en las disponibilidades monetarias de la
entidad.
Ejecucin de Gastos / Cuentas por Pagar
Constituye el registro de los hechos econmicos referentes al reconocimiento de las obligaciones
de pago, en base al principio de devengado, con incidencia en las disponibilidades monetarias de
la entidad.
Anticipos
Constituye un adelanto de valores monetarios, que son entregados por clientes, proveedores,
empleados, entre otros en calidad de anticipo.
Fondos
Constituyen todos los movimientos de dinero que se realizan en la entidad relacionados con
fondos que no pertenecen a la misma, adicionalmente se considera dentro del mbito de fondos a
aquellos que su uso se destina para la atencin de pagos urgentes y menores.

64

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Reclasificaciones
La reclasificacin de una cuenta consiste en que el saldo de la cuenta a reclasificar, debe ser
trasladado a otra cuenta, de forma tal que la presentacin de los estados financieros y la
informacin contable sea lo ms adecuada posible.
Disponibilidades
Constituyen todas las cuentas que registran dinero en efectivo y todos los documentos que
representan dinero en efectivo de gran liquidez y que sean recursos de fcil realizacin.
Ajustes
Son asientos contables que se realizan con el propsito de presentar los saldos reales de las
cuentas contables, por cuanto estos valores servirn de base para preparar estados financieros.
Cuentas de orden
Constituyen aquellas cuentas contables que sirven para registrar movimientos de valores que no
afectan la situacin financiera de la entidad, pero que su registro es necesario como recordatorio
contable o control administrativo
Cierre
Constituye un registro contable que se realiza una vez se han efectuado los ajustes pertinentes, se
procede a cerrar cada una de las cuentas de ingresos, gastos y costos para establecer la utilidad
del ejercicio.
Correccin de errores (parciales, totales, devoluciones)
Rectificacin de errores que se realiza utilizando el proceso de reversin, que invalida total o
parcialmente los flujos de las cuentas aplicadas, aplicando similar tipo de movimiento al de la
transaccin original, registrando con valores precedidos con signo menos y por montos totales o
parciales respecto de la operacin que se corrige.
Reportabilidad
Generacin y exposicin de datos e informacin contable y presupuestaria individualizada con sus
respectivos detalles, expresada en reportes estticos, dinmicos y analticos.
Notas aclaratorias
Constituyen aclaraciones respecto de situaciones cuantitativas o cualitativas que pueden tener
efecto en la posicin financiera o en los resultados obtenidos de la entidad.
Facturacin
Constituye la gestin y control de la emisin de comprobantes de venta de bienes y/o servicios en
forma eficiente, desde su elaboracin y emisin, hasta el registro de los cobros efectuados.

65

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Tributacin
Constituye el proceso de gestin de los tributos que por ley las entidades en calidad de agente de
retencin o percepcin, deben aplicar a los hechos econmicos que corresponda, y que se ven
reflejados en registros contables vinculados a cuentas contables especficas.
Nmina
Constituye el proceso de gestionar los ingresos, as como tambin las deducciones de cada uno de
los funcionarios y/o trabajadores de la entidad, generando las provisiones mensuales y el pago
respectivo a cada uno de ellos y el asiento contable por rol de pagos.
Trazabilidad
Aquellos procedimientos preestablecidos y autosuficientes que permiten conocer el histrico, la
ubicacin y la trayectoria de la informacin financiera a lo largo de la cadena de suministros en un
momento dado, a travs de herramientas establecidas, permite aumentar la productividad,
mejorar el servicio y reducir los costos ligados a los procesos empresariales.
Subsistema de Tesorera
El componente de tesorera comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos
utilizados en la obtencin, depsito y colocacin de recursos financieros pblicos; en la
administracin y custodia de dineros y valores que se generan para el pago oportuno de la
obligaciones legalmente exigibles; y en la utilizacin de tales recursos de acuerdo a los
presupuestos correspondientes, en funcin de la liquidez de la caja fiscal, a travs de la Cuenta
nica del Tesoro Nacional.
A continuacin se presenta un esquema de los mdulos necesarios para la operacin del
subsistema de tesorera:

66

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

PRESUPUESTO

SUBSISTEMA
DE TESORERIA

RECAUDADORE
S

FINANCIAMI
ENTO

BCE

CONTABILIDAD

FINANCIAMIENTO

PROGRAMACION FINANCIERA
SISTEMA DE
FACTURACION
SISTEMA DE
ESPECIES
VALORADAS

GESTION DE LA RECAUDACION
GESTION DE LA
LIQUIDEZ

TRANSFERENCIAS

FLUJO DE CAJA
CUENTA CORRIENTE
UNICA

RECAUDADORE
S

GESTION DE GIROS Y
TRANSFERENCIAS

ADMINISTRACION DE SISTEMA
UNICO DE CUENTAS

ADMINISTRACIN
DE CLIENTES,
BENEFICIARIOS

BANCO
CENTRAL DEL
ECUADOR

CUSTODIA DE
VALORES

FIDEICOMISOS

EXTINCIN DE
OBLIGACIONES

DEUDORES
DEL ESTADO

CONTABILIDAD

ACTORES EXTERNOS
PRESUPUESTO

Grfico 18: Modelo Conceptual. Subsistema de Tesorera


En donde se puede apreciar:
Gestin de la recaudacin
La gestin de la recaudacin comprende los procesos que permiten que los recursos, producto de
los derechos generados por conceptos de impuestos, tasas y contribuciones; los generados por las
entidades del Presupuesto General del Estado (autogestin) y los provenientes del financiamiento
interno y externo se depositen en las cuentas de recaudacin de las entidades y que estos
recursos finalmente sean trasladados a la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional, de acuerdo
a lo dispuesto en el art. 163 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Publicas
Para optimizar esta gestin es necesario contar con mecanismos que permitan el intercambio de
informacin con los recaudadores, as como con el Banco Central del Ecuador.
El registro de la recaudacin debe estar integrado con la contabilidad y el presupuesto, as como
con los mdulos de facturacin, financiamiento pblico, especies valoradas y transferencias.
Programacin Financiera
La programacin financiera comprende la generacin de diferentes escenarios de de ingresos y
egresos futuros, identificando la estacionalidad de los mismos, para distintos periodos de tiempo

67

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

(anual, mensual, diaria), que sirvan para identificar los posibles dficits o supervits de la caja
fiscal.
Para elaborar estos escenarios se debe contar con informacin histrica, supuestos
macroeconmicos, informacin de los entes encargados de la recaudacin y las necesidades de las
instituciones.
Por esta razn, en este componente se debe considerar herramientas que permitan realizar
proyecciones y simulaciones, agregar pedidos de las instituciones, estructura la programacin
considerando los ingresos y egresos para determinar la situacin de la caja fiscal.
Finalmente debe permitir realizar el seguimiento para detectar las desviaciones de la
programacin en relacin con lo realmente ejecutado.
Flujos de la Cuenta Corriente nica
El modelo de Cuenta nica est basado en el principio de mantener una sola cuenta (o unas
pocas) en el Banco Central del Ecuador, en la cual se acrediten todos los recursos que financian el
Presupuesto General del Estado y que los recursos disponibles nicamente sean debitados de esta
cuenta, cuando se haya generado la obligacin y se deba transferir los fondos a los beneficiarios
finales.
La operacin eficiente de este modelo implica que el Tesoro Nacional, similar a lo que ofrece una
entidad bancaria, mantenga cuentas individuales para sus clientes que son las entidades que
conforman el Presupuesto General del Estado, de tal manera de poder contar con informacin
detallada de cada una de las transacciones realizadas y que afectaron a sus disponibilidades
(cuenta de bancos), as como de los saldos que pueden utilizar.
Gestin de Giros y Transferencias
Las entidades que forman parte del Presupuesto General del Estado realizarn los pagos de sus
obligaciones legalmente exigibles, de acuerdo a los lmites establecidos en la programacin
financiera y la disponibilidad de la Cuenta Corriente nica.
Todos los pagos realizados por las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado
deben ser consolidados por el Tesoro Nacional como administrador de la Cuenta nica, para ser
enviados al Banco Central del Ecuador, que como Administrador del Sistema Nacional de Pagos,
debe acreditar los recursos en las cuentas de los beneficiarios finales.
Las entidades al momento de elaborar los pagos deben considerar diferentes formas de pago:
transferencias en efectivo, ttulos valores, dbito automtico, compensaciones, etc. De la misma
manera, los beneficiarios pueden tener cuentas en el sistema financiero nacional o internacional.

68

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Por estos motivos, dentro de este componente se debe considerar la comunicacin en lnea con el
administrador del Sistema Nacional de Pagos con la posibilidad de intercambiar grandes
volmenes de informacin.
Tambin se debe considerar el seguimiento a los pagos, para conocer su estado e informar a los
beneficiarios a travs de distintos canales: consultas en la pgina web, correo electrnico,
mensajes de texto, etc.
Finalmente se debe considerar la relacin con el presupuesto y la contabilidad, en primer lugar
para tener la informacin de las obligaciones legalmente exigibles y para generar la informacin
que se debe enviar a estos subsistemas para reflejar los pagos realizados.
Administracin del Sistema nico de Cuentas
El Sistema nico de Cuentas est conformado por la Cuenta nica del Tesoro Nacional y las
cuentas especiales. Tambin se debe considerar las cuentas que las entidades mantienen en los
recaudadores que pueden ser nacionales o internacionales y su relacin con la Cuenta nica.
El Tesoro Nacional como responsable de la administracin de la cuentas debe tener la posibilidad
de relacionarse con el Banco Central del Ecuador de manera de poder crear, modificar y eliminar
cuentas bancarias, as como conocer al detalle los movimientos de cada una de las cuentas a
travs de la recepcin de estados bancarios.
Gestin de la Liquidez
La gestin de la liquidez constituye una actividad esencial dentro del subsistema de tesorera ya
que permite facilitar la gestin presupuestaria de las instituciones para lograr los objetivos y metas
planteados.
La gestin de la liquidez y la programacin financiera estn fuertemente relacionadas ya que se
tiene prever la disponibilidad de recursos de tal manera que se cumplir oportunamente con las
obligaciones. En caso de detectar deficiencias temporales de la caja, tomar las acciones necesarias
para financiar estos dficits considerando las posibilidades que tiene el Tesoro Nacional de
acuerdo a la normativa vigente. De la misma manera, se debe contemplar la posibilidad de
identificar excedentes de caja para invertirlos de forma rentable o disminuir la necesidad de
endeudamiento.
Administracin de Clientes y Beneficiarios
Para operativizar el registro de las recaudaciones as como de los pagos, se requiere disponer de la
informacin de los clientes y beneficiarios as como de sus cuentas bancarias.
Al momento de registrar esta informacin es necesario tener la mayor certeza posible de que los
datos son correctos, por lo tanto se requiere validar esta informacin en lnea con diferentes

69

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

actores externos que tienen el control sobre la informacin de personas naturales y jurdicas,
funcionarios pblicos, ciudadanos, etc.
Extincin de obligaciones
Como parte de la administracin eficiente de la caja se debe considerar la extincin de
obligaciones entre entidades del Sector Pblico, para lo cual se requiere en primer lugar disponer
de la informacin financiera que permita identificar deudas reciprocas entre dos o ms entidades
del Estado, conminar a las instituciones para que suscriban el convenio de extincin y hacer el
seguimiento para que se cumpla con este proceso hasta llegar al registro contable.
Deudores del Estado
Para salvaguardar los intereses del estado se debe tener la posibilidad de intercambiar
informacin con diferentes entidades, las cuales tienen la capacidad legal de determinar
obligaciones a las personas naturales o jurdicas, de esta manera cuando una de estas personas
sea beneficiaria de recursos por tener relacin con algunas de las entidades del Presupuesto
General del Estado, poder recuperar los recursos adeudados.
Custodia de Valores
La custodia de valores, desde la perspectiva del subsistema de tesorera comprende la recepcin
de los mismos a travs de los responsables institucionales de su aceptacin, el registro y la
devolucin una vez que se hayan cumplido con los requisitos necesarios, con la posibilidad de que
en algunos casos estos valores que estn en custodia pase a formar parte del patrimonio
institucional.
Fideicomisos
La normativa vigente, prev la posibilidad de que las empresas pblicas e instituciones financieras
pblicas y en casos excepcionales otras entidades del sector pblico, gestionen recursos a travs
de fideicomisos, previa la autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas.
Por esta razn, se debe considerar funcionalidad que permita llevar el control de los fideicomisos,
que debe abarcar, la autorizacin para su apertura, el registro de los recursos entregados, el
seguimiento de resultados y al final de la gestin la recepcin de los resultados obtenidos y los
recursos que no hayan sido utilizados, dependiendo del tipo de entidad que haya constituido el
fideicomiso.

70

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Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Subsistema de Bienes y Existencias


Mdulo de Propiedad Planta y Equipo (Bienes de Larga Duracin y Control Administrativo)

Catlogos
Reportes
Custodios
Modificaciones

CONTABILIDAD
( Registros Contables )

INGRESOS

Bodegas

PRESUPUESTO

EGRESOS

TOMA FSICA
AJUSTES

Grfico 19: Modelo Conceptual. Subsistema de Bienes y Existencias


En donde se puede apreciar:
Catlogos
Un catlogo es un registro ordenado y sistemtico de productos, cosas, o elementos para facilitar
su ubicacin y satisfacer las necesidades institucionales.
A travs de la definicin de los catlogos, las entidades podrn realizar cualquier tipo de
transaccin en el Mdulo de Bienes sin necesidad de salirse de los parmetros generales ya
establecidos, ni recurrir a retrasos en los mismos. Ejemplo: Catlogo de bienes, Catlogo de
bodegas, Catlogo contable, Catlogo por tipo de bien.
Ingresos
Un ingreso de bienes de larga duracin o de control administrativo son todos aquellos recursos
que obtienen las entidades para realizar: actividades administrativas, actividades de proyectos o
de programas; y que incrementan su patrimonio.
Todas las entidades pblicas manejan bienes provenientes de diferentes tipos de transacciones
como: adquisicin, donacin, transferencia gratuita, comodato, reposicin, remates, entre otros;
por lo que se necesita de un control eficiente de los mismos.

71

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Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Egresos
Los egresos constituyen la baja de los bienes de larga duracin o los bienes de control
administrativo por motivos de obsolescencia, prdida, robo, venta, donacin, permuta o entrega
como parte de pago u otra forma de traspaso de dominio permitidos en la normativa legal vigente.
Ajustes
Son procesos necesarios para reflejar los valores de las cuentas a un saldo real mediante
correcciones, disminuciones o aumentos, con el objetivo de contar con informacin actualizada
tanto a nivel administrativo. Los ajustes que los bienes pueden sufrir son: erogaciones
capitalizables, revalorizacin, depreciaciones, entre otros permitidos en la normativa legal
vigente.
Toma fsica
Es el proceso mediante el cual se persigue mantener actualizados los inventarios en forma
permanente a travs de la confirmacin de caractersticas de los bienes como: ubicacin,
custodios, estado del bien, saldos contables versus saldos fsicos, entre otros.
Reportes
Es una aplicacin que permite obtener informacin resumida y estructurada desde la herramienta
informtica y que es til para el control de los bienes de larga duracin y de control
administrativos sobre todos los procesos antes descritos, y que a futuro sirven para una toma de
decisiones adecuada.
Mdulo de Existencias (Inventarios)
REPORTES

AJUSTES

Contabilidad

CATLOGOS

INGRESOS

KRDEX

Presupuesto
TOMA FSICA

Grfico 20: Modelo Conceptual. Subsistema de Existencias

72

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Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

En donde se puede apreciar:


Catlogos
Es una lista de opciones estandarizadas que se encuentran ordenadas y facilitan a los usuarios sus
registros. Los catlogos deben ser registrados para dar inicio con las operaciones del sistema.
Ingresos
Es el proceso que permite registrar los ingresos de las existencias de acuerdo a lo que establece la
Norma Tcnica de Contabilidad Gubernamental como son: Adquisicin, Donacin, Traspaso entre
otros.
Ajustes
Son movimientos econmicos originados por: depreciaciones, correcciones monetarias, consumo
de existencia, acumulacin de costos u otros de igual naturaleza, que apliquen regulaciones,
traspasos o actualizaciones de cuentas de Activo, Pasivo o Patrimonio, se registrarn directamente
en las cuentas que correspondan, sin que por ello implique afectacin presupuestaria, ni se
afectarn en cuentas de Activo Operacionales ni la Deuda Flotante.
Toma Fsica
Es un proceso que consiste en verificar fsicamente los bienes de consumo a una fecha
determinada, con el fin de asegurar su existencia real. sta, permite contrastar los resultados
obtenidos con los registros contables, a fin de establecer su conformidad, investigando las
diferencias que pudieran existir, y proceder a realizar los ajustes necesarios, segn sea el caso.
Krdex
Es un mtodo de valoracin de inventario que permite controlar los movimientos de ingresos y
egresos, con el objetivo de lograr un control de costos, establecer saldos de inventarios
disponibles y el costo de los inventarios vendidos.
Reportes
Es la generacin de informes, que contienen un breve detalle de la informacin ingresada al
mdulo como resultado de las operaciones efectuadas en el sistema: ingresos, ajustes, entre
otros.

73

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Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Subsistema de Nmina

Grfico 21: Modelo Conceptual. Subsistema de Nmina


En donde se puede apreciar:
Distributivo
El Distributivo Presupuestario de Remuneraciones constituye la base fundamental de la
presupuestacin de los gastos en personal, pues en este proceso se conjugan todos los
subprocesos de manejo de catlogos, estructuracin del distributivo y manejo de tipos de
movimientos (reformas al distributivo). El proceso inicia con la definicin de los catlogos, normas
y disposiciones legales en base a: los catlogos presupuestarios establecidos en el SIAF, de
acuerdo a las nuevas polticas y directrices presupuestarias, las polticas que regulan el manejo de
las remuneraciones y de administracin de recursos humanos en el Sector Pblico emitidas por el
Ministerio de Relaciones Laborales MRL- con sus respectivas escalas remunerativas, las Polticas
que regulan la aplicacin del Cdigo de Trabajo en el Sector Pblico, las diferentes polticas de
otros regmenes laborales especiales y normas que regulan las remuneraciones y administracin
del recurso humano, la estructura de puestos institucional enviada por cada Institucin y el
presupuesto para gastos en personal elaborado por el Ministerio de Finanzas (MF). Definidos los
catlogos y en base a la informacin del Proyecto de Estatuto Orgnico por Procesos elaborado
74

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

por cada Institucin se procede a estructurar el sistema presupuestario de remuneraciones para


cada Institucin.
Con todos los elementos conjugados en la administracin del presupuesto de remuneraciones, se
elabora el distributivo de informacin laboral, para posteriormente ser aprobado y sobre este
durante la ejecucin se realizan las reformas generados por los movimientos administrativos de
personal y los movimientos presupuestarios. En el caso de tener incidencia en las partidas
presupuestarias de gastos en personal, primeramente debern ser aplicadas dichas reformas para
poder aprobar las modificaciones al distributivo de informacin laboral. El proceso finaliza con la
aprobacin y emisin del dictamen favorable par parte del MF sobre el movimiento de personal
y/o presupuestario solicitado por la Institucin.
Proforma Gastos de Personal
El proceso inicia con la realizacin de simulaciones para proyecciones de cambios salariales para el
ejercicio vigente, los insumos para este proceso de simulacin constituyen: el presupuesto
aprobado del ejercicio, el Distributivo de informacin Laboral, las polticas que regulan el manejo
de las remuneraciones en el Sector Pblico emitidas por el MRL, las Polticas que regulan la
aplicacin del Cdigo de Trabajo en el Sector Pblico, las Polticas que regulan el manejo de las
Instituciones con autonoma propia, las Polticas fiscales macroeconmicas y de Recursos
Humanos establecidas por el Gobierno y las Directrices Presupuestarias establecidas por el MF,
una vez concluido el proceso de simulacin, se analizan los resultados y si existe el financiamiento
se fijan los techos de remuneraciones primeramente par el ejercicio vigente. Sobre este escenario
se realiza la simulacin para proyectar la variacin de la masa salarial en base a los mismos
insumos, pero con las polticas para el nuevo ejercicio. De igual forma una vez analizados los
resultados se fijan los techos de gastos en personal para el ejercicio siguiente, finaliza el proceso
con el envo de estos techos para la elaboracin de la proforma en gastos en personal del
siguiente ao.
Los techos establecidos para el ejercicio vigente, realimentan el proceso de ejecucin
presupuestaria de gastos en personal para que se realicen las respectivas reformas
presupuestarias y se proceda a aplicar las nuevas escalas remunerativas.
Reformas al Distributivo
Proceso que permite utilizar los tipos de movimientos establecidos por el MF y conocidos como
reformas al distributivo, los mismos que lo ejecutan las Instituciones (crea cabecera y artculos de
la reforma). Si estos movimientos tienen incremento presupuestario, solicitan la aprobacin a la
Subsecretara de Presupuestos, caso contrario, la propia Institucin la aprobar. En ambos casos,
se emite la resolucin presupuestaria correspondiente, cumpliendo con los requerimientos
legales.

75

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Parametrizacin Distributivos
Proceso que permite crear los diferentes parmetros para la posterior utilizacin en los procesos
que conforman la aplicacin; entre estos parmetros tenemos: regmenes laborales, escalas
ocupacionales, escalas de remuneraciones, modalidad laboral, denominaciones de puestos,
denominaciones auxiliares de los puestos, enlaces presupuestarios, unidades administrativas,
parmetros globales, parmetros por Institucin, estados de puestos, estados de personal, etc.
Nmina
El subsistema de Nmina, permitir la gestin y control mediante la correcta administracin de
catlogos, anticipos de remuneraciones y generacin de roles de pagos de las entidades del sector
pblico no financiero.
El clculo y pago de remuneraciones es un proceso cclico cuya periodicidad depende del rgimen
laboral al que pertenezca cada servidor pblico. Una misma institucin puede tener que realizar
uno o varios ciclos de pago a lo largo de cada perodo contable.
Parametrizacin Nmina
Proceso que permite crear los diferentes parmetros para su posterior utilizacin de la aplicacin
en sus diferentes procesos; entre estos parmetros tenemos: rubros, rubros y enlaces
presupuestarios, datos adicionales, constantes, variables, frmulas, tipos de nmina, tipos de
anticipos de remuneraciones, tipos de descuentos, etc.
Gestionar Anticipo de Remuneraciones
Proceso que permite capturar la solicitud de anticipos de remuneraciones del servidor o
trabajador pblico registrado en la Institucin, calcula la capacidad de endeudamiento, registra el
plan de descuentos para su ejecucin en los roles de pagos; aplica los controles establecidos por la
Ley para los anticipos de a los servidores o trabajadores pblicos.
Gestin de Nminas
Proceso que permite crear el rol de pagos por Institucin, permitiendo seleccionar el tipo de
nmina a ejecutar, el ingreso de novedades mensuales, la seleccin de los servidores o
trabajadores pblicos que constan en el Distributivo Presupuestario de la Institucin, su validacin
(cuentas bancarias de beneficiarios y terceros, presupuestara, etc.), aprobacin y generacin de la
orden de pago del rol.
Generacin de la Orden de Pago
Proceso que permite crear la orden de pago en el SIAF para su transferencia a los beneficiarios. En
el SIAF en caso de existir algn error en los datos de los roles determinado por la Institucin, este
debe permitir realizar la reversin de la orden de pago si no ha sido transferida. El detalle de los
beneficiarios se encuentra en la aplicacin que gener el Rol de pagos.

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Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Gestin IESS
Proceso que permite realizar la validacin de las obligaciones al Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social IESS- (rplica de informacin de Historia Laboral) vs. La nmina, enlaces de Pagos con los
comprobantes del IESS, gestin de desgloses e informacin al IESS. Generacin de archivos de
envos al IESS para las cancelaciones y captura de archivos de respuesta del IESS de cada envi.
Adicionalmente, para el desarrollo del nuevo Sistema Integrado de Administracin Financiera
transaccional, basado en procesos, se debern tomar en consideracin, entre otros, los siguientes
lineamientos:

5.2

El Sistema desarrollado deber estar enmarcado dentro de los macroprocesos, procesos y


subprocesos de las finanzas pblicas, previamente definidos.
El Sistema deber operar a travs de la provisin de Servicios de Negocio que debern ser
orquestado por un motor de procesos.
El Sistema deber operar con un enfoque altamente flexible y dinmico, a travs de
configuraciones y parametrizaciones.
El Sistema deber gestionarse con la provisin de varios mecanismos de administracin y
control de usuarios.
El Sistema deber contemplar la gestin de documentacin habilitante de las
transacciones registradas en el mismo.
El Sistema deber ser capaz de registrar y proveer informacin de trazabilidad de su
gestin para efectos de auditora.
El Sistema deber ser capaz de manejar datos histricos.

Viabilidad Financiera fiscal

El proyecto no genera ingresos fiscales, por lo que este punto no aplica al proyecto.

5.3

Viabilidad Econmica

5.3.1 Metodologas utilizadas para el clculo de la inversin total, costos de operacin


y mantenimiento, ingresos y beneficios
El proyecto no genera ingresos fiscales; sin embargo, su planificacin est orientada hacia la
generacin de ahorros para el Gobierno Central.
Por lo tanto, para determinar su viabilidad financiera, se aplica:
Por el lado de los Ingresos:

Ahorro por Control de la Caja Fiscal a travs de la Cuenta nica del Tesoro
Ahorro por Costos de Servicios y Mantenimiento de Cuentas en Bancos Corresponsales
Ahorro por Costos de Servicios y Mantenimiento de Cuentas en el Banco Central
77

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Ahorro por Pagos de Nmina a los Servidores (as) de las entidades que se incorporarn al
sistema
Ahorro por Reduccin de la Deuda Flotante
Estos rubros significan el ahorro que le genera al Estado la no mantencin de cuentas separadas y
saldos ociosos.
Por el lado de los Egresos.- se cuenta con los costos propios de funcionamiento del proyecto.
5.3.2 Identificacin y valoracin de la inversin total, costos de operacin y
mantenimiento, ingresos y beneficios

La inversin total se distribuye de acuerdo a la siguiente tabla:


Tabla 26. Distribucin de Inversin Total
Componentes

Inversin Total

Componente 1
Asistencia tcnica para seguimiento y ejecucin
del nuevo sistema

$
$

31.514.176,00
497.280,00

Consultora de gestin calidad del nuevo sistema


QA

896.000,00

Consultores individuales para implementacin del


nuevo sistema

560.000,00

Consultores individuales internacionales


Diseo e implementacin de gestin del cambio
Consultora para arquitectura del nuevo sistema
Perfiles Tcnicos para el Nuevo Sistema de
Gestin de las Finanzas Pblicas

$
$
$
$

224.000,00
537.600,00
645.120,00
2.400.000,00

Implementacin e Implantacin del Sistema


Integrado de Gestin Financiera

25.754.176,00

Componente 2
Consultora para Elaboracin de normativa tcnica

$
$

1.400.000,00
280.000,00

Consultora para fiscalizar el Proyecto


Componente 3
Adquisicin de una herramienta de gestin
Componente 4
DRP

$
$
$
$
$

1.120.000,00
112.000,00
112.000,00
9.060.800,00
89.600,00

78

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Solucin de monitoreo del servicio para el Nuevo


Sistema

168.000,00

Solucin de seguridades para Nuevo Sistema


Solucin - Servicio de respaldos
Solucin de aprovisionamiento de ambientes:
Pruebas, Capacitacin, Desarrollo, etc.

$
$
$

112.000,00
280.000,00
168.000,00

Equipamiento para ambientes - Post estabilizacin

112.000,00

Aprovisionamiento de la Infraestructura para el


Nuevo Sistema- CDP

5.152.000,00

Enlaces de comunicaciones para el Nuevo Sistema

1.075.200,00

Aprovisionamiento de la Plataforma para el Nuevo


Sistema - CDP

1.120.000,00

Plataforma para el Nuevo Sistema -CDA


Componente 5
Estudio del ndice de satisfaccin del cliente del
nuevo Sistema Nacional de la Finanzas Pblicas.

$
$
$

784.000,00
5.130.403,26
112.000,00

Contratacin de Contact Center


Proceso de capacitacin para uso del nuevo
sistema a funcionarios

$
$

2.688.000,00
2.330.403,26

TOTAL

47.217.379,26

Fuente y Elaboracin: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas

Los principales beneficios se dan por el manejo ms eficiente de los recursos del Presupuesto
General del Estado, lo cual se calcula en los siguientes rubros:

Ahorro por Gestin de la Cuenta Corriente nica.- lo cual representa la capacidad de


supervisar tcnicamente el funcionamiento financiero de las diferentes Unidades
Ejecutoras que operan en el sector pblico, lo que significa un manejo eficiente de la
liquidez del Estado. Esto ya que anteriormente se aplicaba un sistema en el cual el Banco
Central mantena cuenta bancarias puente correspondientes a cada Unidad Ejecutora.
Estas cuentas eran usadas para que los fondos sean transferidos a travs del sistema
financiero privado. Los saldos de las cuentas representaban los saldos ociosos del Estado,
mismos que llegaron a ser un promedio mensual de hasta USD $ 271 millones al mes.
Para efectos de clculo del flujo econmico se ha definido que se alcanzara a ahorrar el
70% de los saldos obtenidos en los periodos previos a la gestin de la cuenta.

79

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

El mantenimiento de cuentas representa por lo tanto, el valor del gasto que el Estado
deba cancelar por utilizar el sistema financiero privado por cada una de las transferencias
realizadas con el fin de gestionar los recursos pblicos a travs del sistema financiero.
El ahorro por gestin del uso eficiente de los recursos se da por el manejo ms eficiente de
la liquidez en el cumplimiento de la gestin por resultados una vez que se toma en cuenta
los valores ms representativos de los egresos del Estado. Para este efecto se aplica el
clculo del 1% del valor total de los grupos 53 y 84
Los costos financieros por emisin de certificados de tesorera para gestin de la liquidez
representan el ahorro para el Estado por la no emisin de papeles para cobertura de
necesidades de liquidez. El monto planteado se define de acuerdo a la ltima emisin
realizada y el diferencial que se debi cancelar por esta emisin.

5.3.3 Flujo econmico

80

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Concepto

2014

Tabla 27. Flujo Econmico


2015
2016

2016

2018

Ingresos/ ahorro
22.879.854,58

23.489.810,49

24.287.174,78

17.710.609,19

17.710.609,19

17.710.609,19

3.183.581,52

3.183.581,52

3.183.581,52

1.985.663,87

2.595.619,79

3.392.984,07

% de Gestin de la CCU
Costos de mantenimiento de cuentas
% de ahorro por gestin del uso eficiente de los
recursos
Costos financieros por emisin de certificados de
tesorera para gestin de la liquidez
Egresos
10.000,00

7.659.642,40

22.309.250,66

11.267.286,21

5.971.200,00

10.000,00

7.197.642,40

18.540.709,60

4.565.824,00

1.200.000,00

350.000,00

770.000,00

280.000,00

112.000,00

2.329.600,00

3.360.000,00

3.371.200,00

668.941,06

3.061.462,21

1.400.000,00

(7.659.642,40)

570.603,92

12.222.524,29

18.315.974,78

Componente 1
Componente 2
Componente 3
Componente 4
Componente 5

Saldo
(10.000,00)
Fuente y Elaboracin: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas

81

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5.3.4 Indicadores econmicos


TIR
VAN

5.4

75,64%
$ 12.451.607,13

Viabilidad Ambiental y Sostenibilidad Social

5.4.1 Anlisis de impacto ambiental y riesgos


Por su naturaleza, el proyecto no tiene afectacin directa al ambiente y por lo tanto no requiere
de un estudio de impacto ambiental; sin embargo, uno de los objetivos busca la racionalizacin del
uso del papel.
Uno de los principales riesgos identificados en la implementacin del proyecto es el que se podra
presentar al tercerizar la infraestructura y comunicaciones con la Corporacin Nacional de
Telecomunicaciones CNT. Al implementar el proyecto sobre este modelo de arquitectura los
riesgos del proyecto se incrementarn al considerar los siguientes aspectos:
Acceso de usuarios con privilegios.- El procesamiento o tratamiento de datos sensibles fuera de las
instalaciones del Ministerio de Finanzas conlleva un riesgo inherente, ya que es posible que estos
servicios externos sorteen los controles fsicos, lgicos y humanos siendo, por este motivo,
necesario conocer quin maneja dichos datos.
Por tanto, se hace obligatorio consensuar con el proveedor los usuarios que tendrn acceso a esos
datos, para minimizar as los riesgos de que haya usuarios con elevados privilegios que no
deberan tener acceso a los datos.
Cumplimento normativo.- Los clientes son en ltima instancia responsables de la seguridad e
integridad de sus datos, aunque estos se encuentren fuera de las instalaciones y gestionados por
un proveedor de servicios tercerizados.
Las empresas prestadoras de servicios tradicionales se hallan sujetos a auditoras externas y
certificaciones de seguridad, por lo tanto la CNT deber tambin acogerse a este tipo de prcticas
y adicionalmente a las auditoras de realizadas por la Contralora General del Estado.
Aislamiento de datos.- Los datos en los entornos tercerizados comparten infraestructura con datos
de otros clientes. La CNT deber garantizar el aislamiento de los datos de los respectivos clientes.
El cifrado de los datos es una buena prctica, pero el problema es cmo aislar los datos cuando se
encuentran en reposo ya que el cifrado, cuando no se hace uso de los datos, puede resultar una
operacin costosa.

82

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

La CNT deber garantizar que los datos en reposo estarn correctamente aislados y que los
procedimientos de cifrado de la informacin se realizarn por personal experimentado, ya que el
cifrado de los datos mal realizado tambin puede producir problemas con la disponibilidad de los
datos o incluso la prdida de los mismos.
Recuperacin.- La CNT deber mantener una poltica de recuperacin de datos en caso de
desastre. Asimismo, es muy recomendable que los datos sean replicados en mltiples
infraestructuras para evitar que sean vulnerables a un fallo general.
Se deber exigir a la CNT los datos sobre la viabilidad de una recuperacin completa y el tiempo
que podra tardar.
Soporte investigativo.- La investigacin de actividades ilegales en entornos tercerizados puede ser
una actividad casi imposible, porque los datos y logs (registros de actividad) de mltiples clientes
pueden estar juntos e incluso desperdigados por una gran cantidad de equipos y centros de datos.
Lo recomendable ser que la CNT garantice que los logs y los datos de los incidentes se gestionan
de una forma centralizada
Viabilidad a largo plazo.- La CNT deber garantizar su permanencia brindando un servicio de
calidad y con una disponibilidad completa independiente de los cambios administrativos y
organizacionales.
El Ministerio de Finanzas debe asegurarse que podr recuperar sus datos an en el caso de que la
CNT sufra cualquier cambio organizacional o bien contemplar la posibilidad de que los datos
puedan ser migrados a la nueva infraestructura.
Con los servicios basados en tercerizacin muchos componentes de los sistemas de informacin
quedan fuera del control directo de la organizacin suscriptora. Mucha gente se siente mejor con
un riesgo siempre y cuando tengan mayor control sobre los procesos y los equipos involucrados.
La gestin de riesgos es el proceso de identificar y valorar los riesgos realizando los pasos
necesarios para reducirlos a un nivel asumible. Los sistemas tercerizados pblicos requieren, al
igual que los sistemas tradicionales, que los riesgos sean gestionados a lo largo de su ciclo de vida.
Valorar y gestionar riesgos en sistemas que utilizan servicios tercerizados puede llegar a ser un
desafo. Para llevarlo a la prctica, la organizacin debe confirmar que los controles de seguridad
estn implementados correctamente y cumplen con los requisitos de seguridad del Ministerio de
Finanzas. El establecimiento de un nivel de confianza depende del grado de control que una
organizacin est dispuesta a delegar en el proveedor para que sea ste el que implemente los
controles de seguridad necesarios para la proteccin de los datos y las aplicaciones de la
organizacin, as como las pruebas de la efectividad de dichos controles.

83

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Es importante indicar que muchos de los riesgos debern ser compartidos entre la CNT y el
Ministerio de Finanzas para minimizar su impacto.
Otro de los riegos que podran presentarse al momento de la implementacin del proyecto ser en
el cumplimento de los plazos contractuales por parte de la empresa o consorcio adjudicado, este
riesgo deber ser gestionado mediante la implementacin de un plan de Gestin de Riesgos del
Proyecto en General.
La implementacin de una Gerencia de riesgos dentro de un contexto general de la gerencia del
proyecto deber permitir la identificacin, anlisis, evaluacin, respuesta y control de riesgo con la
finalidad de eliminar, transferir o reducir el riesgo del proyecto.
5.4.2 Sostenibilidad Social
Por su naturaleza, el proyecto no cuenta con actividades de mantenimiento o incremento de
capital social; sin embargo, tanto en las actividades de conceptualizacin, desarrollo, puesta en
marcha y despliegue el sistema ser aplicado por todos y todas los funcionarios(as) pblicos que
contemplan en cada una de las entidades que lo aplicarn.

6. Financiamiento y Presupuesto
El proyecto cuenta con el financiamiento parcial con recursos del Prstamo No. 3073/OC-EC
otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo BID para ejecucin del Programa de
Mejoramiento de la Calidad de los Servicios Pblicos, con CUP 30400000.1780.7402, mismo que
se encuentra bajo la responsabilidad del Ministerio de Relaciones Laborales. El proyecto forma
parte del segundo componente del proyecto mencionado, componente identificado como
Fortalecimiento de la Prestacin de Servicios en Trminos de Accesibilidad y Oportunidad.
Dentro del proyecto se han asignado USD $ 7.000.000,00 que sern aplicados de acuerdo a la
informacin descrita en la tabla 28. Para efectos de iniciar con el proceso de la licitacin, al
momento, se ha emitido comunicacin Memorando MRL-CGP-2014-0025-O. En esta se menciona
el Ministerio de Finanzas solicit a sta Cartera de Estado, gestionar el criterio favorable de
SENPLADES para que posteriormente el Ministerio de Finanzas otorgue la certificacin plurianual
para el ao 2015 con cargo al Programa de Reforma Institucional de la Gestin Pblica por
US$4,000,000 con la fuente del Crdito externo BID 3073/OC-EC y US$480,000 con recursos
fiscales.
Tabla 28. Financiamiento
Fuentes de
Financiamiento

Grupo de Gasto

Fuentes
Externas

Fuentes
Internas

Total

Componente 1

84

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Asistencia tcnica
para seguimiento y
ejecucin del nuevo
sistema

Consultora de
gestin calidad del
nuevo sistema QA

Consultores
individuales para
implementacin del
nuevo sistema

Consultores
individuales
internacionales

Diseo e
implementacin de
gestin del cambio

Consultora para
arquitectura del
nuevo sistema

73.07.01
Desarrollo,
Actualizacin,
Asistencia
Tcnica y Soporte
de Sistemas
Informticos
73.06
Contrataciones
de Estudios,
Investigaciones y
Servicios
Tcnicos
Especializados
73.06
Contrataciones
de Estudios,
Investigaciones y
Servicios
Tcnicos
Especializados
73.06
Contrataciones
de Estudios,
Investigaciones y
Servicios
Tcnicos
Especializados
73.06
Contrataciones
de Estudios,
Investigaciones y
Servicios
Tcnicos
Especializados
73.06
Contrataciones
de Estudios,
Investigaciones y
Servicios
Tcnicos
Especializados

$
444.000,00

$
53.280,00

$
497.280,00

$
800.000,00

$
96.000,00

$
896.000,00

$
500.000,00

$
60.000,00

$ 560.000,00

$
200.000,00

$
24.000,00

$ 224.000,00

$
480.000,00

$
57.600,00

$ 537.600,00

$
576.000,00

$
69.120,00

$
645.120,00

85

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Perfiles Tcnicos
para el Nuevo
Sistema de Gestin
de las Finanzas
Pblicas
Implementacin e
Implantacin del
Sistema Integrado de
Gestin Financiera
Componente 2
Consultora para
Elaboracin de
normativa tcnica

Consultora para
fiscalizar el Proyecto

Componente 3
Adquisicin de una
herramienta de
gestin
Componente 4
DRP

Solucin de
monitoreo del
servicio para el
Nuevo Sistema
Solucin de
seguridades para
Nuevo Sistema

71
Gastos en
personal para
inversin

$
-

$
2.400.000,00

$
2.400.000,00

84.04
Intangibles

$
4.000.000,00

$
21.754.176,00

$
25.754.176,00

73.06
Contrataciones
de Estudios,
Investigaciones y
Servicios
Tcnicos
Especializados
73.06
Contrataciones
de Estudios,
Investigaciones y
Servicios
Tcnicos
Especializados

$
-

$
280.000,00

$
280.000,00

$
-

$
1.120.000,00

$
1.120.000,00

84.01.07
Equipos, Sistemas
y Paquetes
Informticos

$
-

$
112.000,00

$
112.000,00

84.01.07
Equipos, Sistemas
y Paquetes
Informticos
84.01.07
Equipos, Sistemas
y Paquetes
Informticos
84.01.07
Equipos, Sistemas
y Paquetes
Informticos

$
-

$
89.600,00

$
89.600,00

$
-

$
168.000,00

$
168.000,00

$
-

$
112.000,00

$
112.000,00

86

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Solucin - Servicio de
respaldos

Solucin de
aprovisionamiento
de ambientes:
Pruebas,
Capacitacin,
Desarrollo, etc.
Equipamiento para
ambientes - Post
estabilizacin
Aprovisionamiento
de la Infraestructura
para el Nuevo
Sistema- CDP
Enlaces de
comunicaciones para
el Nuevo Sistema
Aprovisionamiento
de la Plataforma
para el Nuevo
Sistema - CDP
Plataforma para el
Nuevo Sistema -CDA

Componente 5
Estudio del ndice de
satisfaccin del
cliente del nuevo
Sistema Nacional de
la Finanzas Pblicas.

Contratacin de
Contact Center

84.01.07
Equipos, Sistemas
y Paquetes
Informticos
84.01.07
Equipos, Sistemas
y Paquetes
Informticos

$
-

$
280.000,00

$
280.000,00

$
-

$
168.000,00

$
168.000,00

84.01.07
Equipos, Sistemas
y Paquetes
Informticos
84.01.07
Equipos, Sistemas
y Paquetes
Informticos
73.01
Servicios Bsicos

$
-

$
112.000,00

$
112.000,00

$
-

$
5.152.000,00

$
5.152.000,00

$
-

$
1.075.200,00

$
1.075.200,00

84.01.07
Equipos, Sistemas
y Paquetes
Informticos
84.01.07
Equipos, Sistemas
y Paquetes
Informticos

$
-

$
1.120.000,00

$
1.120.000,00

$
-

$
784.000,00

$
784.000,00

73.06
Contrataciones
de Estudios,
Investigaciones y
Servicios
Tcnicos
Especializados
73.06
Contrataciones
de Estudios,
Investigaciones y
Servicios
Tcnicos
Especializados

$
-

$
112.000,00

$
112.000,00

$
-

$
2.688.000,00

$
2.688.000,00

87

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Proceso de
capacitacin para
uso del nuevo
sistema a
funcionarios

73.06
Contrataciones
de Estudios,
Investigaciones y
Servicios
Tcnicos
Especializados
TOTAL FINANCIAMIENTO

$
-

$
2.330.403,26

$
2.330.403,26

$
$
$
7.000.000,00 40.217.379,26 40.217.379,26

Fuente y Elaboracin: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas

7. Estrategia de Ejecucin
7.1

Estructura Operativa

El Ministerio de Finanzas ejecutar el proyecto a travs de la Subsecretara de Innovacin de las


Finanzas Pblicas (en Anexo 1 se describe la Estructura Orgnica del Ministerio). Esta
Subsecretara est formada por 4 direcciones:
-

Direccin Nacional de Innovacin Conceptual y Normativa


Direccin Nacional de Sistemas de Informacin de las Finanzas Pblicas
Direccin Nacional de Operaciones de los Sistemas de las Finanzas Pblicas
Direccin Nacional del Centro de Servicios

Segn el Acuerdo 254, la misin, as como las responsabilidades de esta rea son:
Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas
a) Misin
Innovar de manera permanente los conceptos, metodologas, procesos, tecnologas y servicios
inherentes al Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas, para contribuir a una mayor eficiencia y
efectividad en la gestin de las finanzas pblicas.
b) Atribuciones y responsabilidades
1. Impulsar e implantar las iniciativas de innovacin y modernizacin del Sistema Nacional de las
Finanzas Pblicas;
2. Promover que la innovacin conceptual de las finanzas pblicas vaya alineada a las nuevas
tecnologas de informacin;
3. Planificar, definir estrategias, administrar y optimizar el Sistema de Administracin Financiera
y todas sus aplicaciones;
4. Planificar, promover, supervisar y ejecutar la entrega eficiente de los servicios que el Sistema
Nacional de las Finanzas Pblicas que ofrece a los usuarios internos y externos;
5. Establecer relaciones estratgicas con otras entidades pblicas para integrar procesos
comunes;
88

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

6. Proveer a los funcionarios pblicos capacitacin y asistencia tcnica, conceptual y operativa en


finanzas pblicas y en el uso del Sistema de Administracin Financiera y todas sus aplicaciones;
7. Gestionar el portafolio de proyectos de la subsecretara y su ejecucin;
8. Realizar anlisis y planificacin de gestin de riesgos y seguridad de la informacin;
9. Administrar el sistema oficial de la informacin de las finanzas pblicas y su amplia difusin.
10. Las dems previstas en las leyes y reglamentos que rigen la materia; y, las que le delegue la
autoridad.

Direccin Nacional de Innovacin Conceptual y Normativa


a) Misin
Innovar, investigar, proponer e implantar conceptos, metodologas, procedimientos, soluciones y
normas para todos los componentes del Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas.
b) Atribuciones y responsabilidades
1. Investigar, analizar e identificar nuevos conceptos, buenas prcticas, mejores procesos y
servicios para optimizar la gestin de las finanzas pblicas;
2. Proponer, desarrollar e implantar metodologas y procesos, para todos los Componentes del
Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas;
3. Analizar, definir, actualizar y proponer la normativa del Sistema Nacional de las Finanzas
Pblicas;
4. Coordinar, identificar e implantar procesos de gestin interinstitucionales inherentes al
Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas;
5. Analizar y proponer metodologas de presentacin de informacin de las finanzas pblicas,
mediante mecanismos de inteligencia de negocios;
6. Las dems previstas en las leyes y reglamentos que rigen la materia; y, las que le delegue la
autoridad.
c) Productos
1. Diseos conceptuales y estrategias de implementacin de productos y servicios del SINFIP.
2. Catlogo de productos y servicios para cada uno de los componentes del SINFIP.
3. Metodologas, procesos y normas tcnicas para cada uno de los componentes del SINFIP.
4. Propuesta integral de normativa legal del SINFIP actualizada.
5. Diseos conceptuales de reportes de informacin gerencial del SINFIP.

Direccin Nacional de Sistemas de Informacin de las Finanzas Pblicas


a) Misin
Innovar e implementar nuevas tecnologas de informacin y garantizar la operacin de los
sistemas de informacin existentes para todos los componentes del Sistema Nacional de las
Finanzas Pblicas.
b) Atribuciones y responsabilidades

89

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

1. Innovar tecnologas para el desarrollo de aplicaciones del Sistema Nacional de Finanzas


Pblicas;
2. Garantizar la operatividad y mantenimiento de las aplicaciones del Sistema Nacional de
Finanzas Pblicas;
3. Implementar el marco de referencia de la arquitectura empresarial de los sistemas de
informacin de las finanzas pblicas;
4. Gestionar la seguridad de la informacin, procesos, proyectos, riesgos y calidad de las
aplicaciones de software;
5. Desarrollar servicios para compartir e integrar informacin y procesos del Sistema Nacional de
Finanzas Pblicas con sistemas de otras entidades;
6. Gestionar el versionado y despliegue de los sistemas de informacin;
7. Las dems previstas en las leyes y reglamentos que rigen la materia; y, las que le delegue la
autoridad.
c)
1.
2.
3.
4.
5.

Productos
Arquitectura empresarial del SINFIP desarrollada.
Sistemas de informacional transaccional y de gestin operando.
Sistemas de informacin de soporte a las decisiones y ejecutiva desarrollados y operando.
Sistemas de seguridad y calidad implementados.
Cambios y configuracin desarrollados y operando.

Direccin Nacional de Operaciones de los Sistemas de las Finanzas Pblicas


a) Misin
Garantizar la operacin, seguridad y disponibilidad de la infraestructura tecnolgica que soporta a
las aplicaciones de software del Sistema Nacional de Finanzas Pblicas en cumplimiento a los
acuerdos de niveles de servicio establecidos.
b) Atribuciones y responsabilidades
1. Garantizar que la infraestructura de tecnologa de informacin satisfaga las necesidades de
negocio del SINFIP y los requerimientos tcnicos de las aplicaciones;
2. Promover y garantizar el uso del marco de referencia para el diseo y operacin de los
servicios para reducir el riesgo, mejorar la calidad y asegurar la exactitud de las cargas de
trabajo estimadas
3. Gestionar la disponibilidad, capacidad, continuidad de operaciones, seguridad e instalaciones
de tecnologa de informacin y de los sistemas del SINFIP;
4. Participar en la definicin de SLAs;
5. Administrar la plataforma de hardware y software base;
6. Administrar la base de datos de gestin de la configuracin (CMDB);
7. Gestionar los problemas, cambios, configuracin y versionado de plataforma;
8. Monitorear las operaciones y la produccin de los sistemas;

90

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

9. Gestin de riesgos y de seguridad de infraestructura tecnologa de informacin y de los


sistemas del SINFIP;
10. Coordinar la entrega de servicios con las otras direcciones;
11. Las dems previstas en las leyes y reglamentos que rigen la materia; y, las que le delegue la
autoridad.
c)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Productos
Portafolio de Servicios de tecnologa de la informacin.
Plan, polticas y reportes de seguridad de infraestructura.
Plan, lneas de base, umbrales, alarmas y base de datos de la capacidad de Infraestructura.
Planes de continuidad y recuperaciones de operaciones/tecnologa de informacin.
Plan de reduccin del riesgo.
Plan, diseo y calendarios de la disponibilidad/recuperacin.
Plan de mantenimiento de las instalaciones.
Base de datos de gestin de la configuracin actualizada.
Informe de administracin tcnica de los contratos.

Direccin Nacional de Centro de Servicios


a) Misin
Proveer los servicios de asistencia tcnica, conceptual y operativa en finanzas pblicas a
funcionarios pblicos de otras instituciones y a la ciudadana, impulsando la transformacin de la
administracin pblica orientada al servicio y haciendo uso de las tecnologas de informacin.
b) Atribuciones y responsabilidades
1. Definir y dar mantenimiento al catlogo de servicios del Ministerio de Finanzas
2. Estructurar los protocolos y mejores prcticas por cada servicio que ofrezca el ministerio y
monitorear su cumplimiento;
3. Proveer asistencia tcnica, conceptual y operativa en finanzas pblicas y en el uso de las
aplicaciones de los sistemas;
4. Definir y ejecutar los programas de capacitacin que el Ministerio de Finanzas ofrezca a las
instituciones pblicas;
5. Informar oportunamente a los usuarios acerca de los cambios y las nuevas actualizaciones de
las aplicaciones de los sistemas;
6. Realizar un anlisis de satisfaccin de los clientes;
7. Las dems previstas en las leyes y reglamentos que rigen la materia; y, las que le delegue la
autoridad.
c) Productos
1. Protocolos y catlogos de servicios.
2. Programas de capacitacin en el SINFIP.
3. Programas de asistencia tcnica en el SINFIP.
4. Informe de anlisis de atencin y satisfaccin de servicios a los usuarios del SINFIP

91

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

5. Catlogos de usuarios, roles y perfiles.

7.2

Arreglos institucionales y modalidad de ejecucin


ARREGLOS INSTITUCIONALES
Tipo de Ejecucin
Directa (D) o
Tipo de
Indirecta (I)
arreglo
Ejecucin directa
del Ministerio de
Finanzas

7.3

Instituciones Involucradas

Cronograma valorado por componentes y actividades

92

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Tabla 29. Cronograma valorado por componentes y actividades


Componentes

Componente
1
Asistencia
tcnica para
seguimiento y
ejecucin del
nuevo sistema
Consultora
de gestin
calidad del
nuevo sistema
QA
Consultores
individuales
para
implementaci
n del nuevo
sistema
Consultores
individuales
internacionale
s
Diseo e
implementaci
n de gestin
del cambio
Consultora
para
arquitectura
del nuevo
sistema

Externas/ Recursos BID

Internas/Recursos de Inversin

2014

2015

2016

2017

10.000,00

5.070.000,0
0

1.696.000,0
0

224.000,0
0

177.600,00

266.400,00

320.000,00

400.000,00

252.000,00

100.000,00

2014

2015

2.127.642,4
0

2016
16.844.709,
60

2017

2018
1.200.000,0
0

4.341.824,0
0

31.514.176,0
0

21.312,00

31.968,00

497.280,00

38.400,00

48.000,00

9.600,00

896.000,00

248.000,00

30.240,00

29.760,00

560.000,00

100.000,00

12.000,00

12.000,00

224.000,00

40.320,00

17.280,00

537.600,00

27.648,00

41.472,00

645.120,00

336.000,00

230.400,00

2018

Total

345.600,00

80.000,00

144.000,0
0

93

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Perfiles
Tcnicos para
el Nuevo
Sistema de
Gestin de las
Finanzas
Pblicas
Implementaci
n e
Implantacin
del Sistema
Integrado de
Gestin
Financiera
Componente
2
Consultora
para
Elaboracin
de normativa
tcnica
Consultora
para fiscalizar
el Proyecto
Componente
3
Adquisicin
de una
herramienta
de gestin
Componente
4
DRP

10.000,00

3.990.000,0
0

1.200.000,0
0

1.200.000,0
0

2.400.000,00

1.998.042,4
0

16.641.189,
60

3.114.944,0
0

25.754.176,0
0

350.000,00

770.000,00

280.000,00

1.400.000,00

70.000,00

210.000,00

280.000,00

560.000,00

280.000,00

112.000,00

280.000,00

1.120.000,00

112.000,00

112.000,00

112.000,00

2.329.600,0
0

3.360.000,0
0

3.371.200,0
0

9.060.800,00

89.600,00

89.600,00

94

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Solucin de
monitoreo del
servicio para
el Nuevo
Sistema
Solucin de
seguridades
para Nuevo
Sistema
Solucin Servicio de
respaldos
Solucin de
aprovisionami
ento de
ambientes:
Pruebas,
Capacitacin,
Desarrollo,
etc.
Equipamiento
para
ambientes Post
estabilizacin
Aprovisionam
iento de la
Infraestructur
a para el
Nuevo
Sistema- CDP
Enlaces de
comunicacion
es para el
Nuevo
Sistema

168.000,00

168.000,00

112.000,00

112.000,00

280.000,00

1.545.600,0
0

280.000,00

168.000,00

168.000,00

112.000,00

112.000,00

1.803.200,0
0

1.803.200,0
0

5.152.000,00

537.600,00

537.600,00

1.075.200,00

95

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Aprovisionam
iento de la
Plataforma
para el Nuevo
Sistema - CDP
Plataforma
para el Nuevo
Sistema -CDA

336.000,00

Componente
5
Estudio del
ndice de
satisfaccin
del cliente del
nuevo
Sistema
Nacional de la
Finanzas
Pblicas.
Contratacin
de Contact
Center
Proceso de
capacitacin
para uso del
nuevo sistema
a funcionarios
TOTAL

668.941,06

668.941,06

10.000,00

5.070.000,0 1.696.000,0 224.000,0


0
0
0
Fuente y Elaboracin: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblica

10.000,00

2.589.642,4
0

20.613.250,
66

392.000,00

392.000,00

1.120.000,00

235.200,00

548.800,00

784.000,00

3.061.462,2
1

1.400.000,0
0

5.130.403,26

56.000,00

56.000,00

112.000,00

1.344.000,0
0

1.344.000,0
0

2.688.000,00

1.661.462,2
1
11.043.286,
21

2.330.403,26

5.971.200,0
0

47.217.379,2
6

96

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

7.4

Demanda pblica nacional plurianual

7.4.1 Determinacin de la demanda pblica nacional plurianual

Tabla 30. Demanda Pblica Nacional Plurianual

83142

83142

83149

servici
o

servici
o

servici
o

Componente
1
Asistencia
tcnica para
seguimiento y
ejecucin del
nuevo sistema
Consultora de
gestin calidad
del nuevo
sistema QA
Consultores
individuales
para
implementaci
n del nuevo

Nacional

Origen
de los
Insumo
s (USD
Y %)

por
definirse

Unidad

Unidad

Product
os

Importado

Detalle del
producto
Unidad

Tipo
de
Compr
a

Cantidad

Cdigo
Catego
ra CPC

Monto a contratar

2014

2015

2016

2017

2018

Total

x
198.912,00

298.368,00

497.280,00

358.400,00

448.000,00

89.600,00

896.000,00

282.240,00

277.760,00

560.000,00

97

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

sistema
83149

83149

83142

83142

83111

83111

servici
o

servici
o

servici
o

servici
o

servici
o

servici
o

Consultores
individuales
internacionale
s
Diseo e
implementaci
n de gestin
del cambio
Consultora
para
arquitectura
del nuevo
sistema
Implementaci
n e
Implantacin
del Sistema
Integrado de
Gestin
Financiera
Componente
2
Consultora
para
Elaboracin de
normativa
tcnica
Consultora
para fiscalizar
el Proyecto

por
definirse

Product
os

Unidad

Unidad

Unidad

224.000,00

376.320,00

161.280,00

537.600,00

258.048,00

387.072,00

645.120,00

5.988.042,40

16.641.189,6
0

3.114.944,00

25.754.176,0
0

70.000,00

210.000,00

280.000,00

280.000,00

560.000,00

280.000,00

1.120.000,00

Unidad

Unidad

112.000,00

x
10.000,
00

112.000,00

98

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

4524

83141
4524

4524

4524

4524

4524

bien

servici
o
bien

bien

bien

bien

bien

Componente
3
Adquisicin de
una
herramienta
de gestin
Componente
4
DRP
Solucin de
monitoreo del
servicio para
el Nuevo
Sistema
Solucin de
seguridades
para Nuevo
Sistema
Solucin Servicio de
respaldos
Solucin de
aprovisionami
ento de
ambientes:
Pruebas,
Capacitacin,
Desarrollo,
etc.
Equipamiento
para
ambientes -

Unidad

Unidad

Unidad

Unidad

Unidad

Unidad

Unidad

112.000,00

112.000,00

89.600,00

89.600,00

168.000,00

168.000,00

112.000,00

112.000,00

280.000,00

280.000,00

168.000,00

168.000,00

112.000,00

112.000,00

99

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Post
estabilizacin
83141

83141

83141

83141

8370

84290

servici
o

servici
o

servici
o

servici
o

servici
o

servici
o

Aprovisionami
ento de la
Infraestructur
a para el
Nuevo
Sistema- CDP
Enlaces de
comunicacion
es para el
Nuevo Sistema
Aprovisionami
ento de la
Plataforma
para el Nuevo
Sistema - CDP
Plataforma
para el Nuevo
Sistema -CDA
Componente
5
Estudio del
ndice de
satisfaccin
del cliente del
nuevo Sistema
Nacional de la
Finanzas
Pblicas.
Contratacin
de Contact

Unidad

Unidad

x
1.803.200,00

1.803.200,00

5.152.000,00

537.600,00

537.600,00

1.075.200,00

336.000,00

392.000,00

392.000,00

1.120.000,00

235.200,00

548.800,00

784.000,00

56.000,00

56.000,00

112.000,00

1.344.000,00

1.344.000,00

2.688.000,00

Unidad

Unidad

1.545.600,00

Unidad

Unidad

100

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

Center
9290

servici
o

Proceso de
capacitacin
para uso del
nuevo sistema
a funcionarios

Unidad

x
-

668.941,06

1.661.462,21

2.330.403,26

101

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

8. Estrategia de seguimiento y evaluacin


8.1

Seguimiento a la ejecucin

El seguimiento lo realizar con un equipo especializado contratado debido a la dimensin del


proyecto que sobrepasa la capacidad de recursos del Ministerio de Finanzas coordinado por la
Subsecretara de Innovacin, con las responsabilidades sealadas en la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica, Artculo 80 Responsable de la administracin del contrato.- El
supervisor y el fiscalizador del contrato son los responsables de tomar todas las medidas
necesarias para su adecuada ejecucin, con estricto cumplimiento de sus clusulas, programas,
cronogramas, plazos y costos previstos

8.2

Evaluacin de resultados e impactos

En el proyecto se cuenta con dos espacios de evaluacin: por el lado de los avances en la
generacin del nuevo sistema y por otro, se mide tambin el nivel de satisfaccin del usuario, lo
cual constituye el impacto ms visible frente a la puesta en marcha del nuevo sistema.
Por el lado del producto, el proyecto cuenta con dos momentos principales de evaluacin de
resultados:
-

El primero se realizar en el mes 4 de ejecucin. En este se evaluar lo avanzado hasta ese


momento en el cual se termina la conceptualizacin del nuevo sistema. En este espacio
de evaluacin se determina si el levantamiento de la informacin y la conceptualizacin
satisface las demandas requeridas para dar continuidad al desarrollo del sistema.
El segundo se realizar en el mes 24 de ejecucin. En este momento se evala el
desarrollo del sistema y en caso de cumplir con las necesidades y de determinar que el
producto se adapta a los requerimientos, se determina la factibilidad del despliegue del
mismo.

Por el lado de la demanda, se cuenta con el monitoreo del nivel de satisfaccin de los usuarios.
Esta actividad se realiza con frecuencia semestral de acuerdo a la poltica de calidad del Centro de
Servicios, por lo cual en el periodo de ejecucin del proyecto, se contar con la informacin de la
percepcin del usuario frente al uso del sistema de forma recurrente.

8.3

Actualizacin de la lnea base

Por las caractersticas del proyecto, se espera despus de su inicio y tras una evaluacin preliminar
de su funcionamiento, determinar las fortalezas y debilidades del mismo, lo que permitir realizar
los ajustes del caso y la lnea de base ser actualizada si los resultados del monitoreo y control lo
amerite.

102

Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de


Gestin de las Finanzas Pblicas - Ecuador

9. Anexos
9.1 Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio de
Ambiente y otros segn corresponda
Este punto no aplica por tratarse de un proyecto de desarrollo de software que no tiene ninguna
afectacin directa al medio ambiente.

9.2 Certificaciones tcnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y


otras
Anexo 1: Estructura Orgnica del Ministerio de Finanzas
Anexo 2: Aval Tcnico SNAP
Anexo 3: Contrato de Prstamo 3073 donde en el Anexo, se describe en el punto II, Componente
2, punto (x), la inclusin de la actividad apoyo tcnico para la modernizacin de la gestin
financiera
Anexo 4: No Objecin de BID a la asignacin del monto inicial requerido por USD $ 4.000.000,00
(el monto restante se solicitar luego de aplicar el primer monto)
Anexo 5: Certificacin MRL

103