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Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y

Transferencia
de Competencias del Poder Pblico
Publicada en Gaceta Oficial No.37.753 de fecha 14 de agosto de
2003
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. La presente ley tiene por objeto desarrollar los principios
constitucionales para promover la descentralizacin administrativa,
delimitar competencias entre el Poder Nacional y los Estados,
determinar las funciones de los Gobernadores como agentes del
Ejecutivo Nacional, determinar las fuentes de ingresos de los
Estados, coordinar los planes anuales de inversin de las Entidades
Federales con los que realice el Ejecutivo Nacional en ellas y facilitar la
transferencia de la prestacin de los servicios del Poder Nacional a los
Estados.
Artculo 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes orgnicas
respectivas, esta Ley se extender a las Gobernaciones del Distrito
Federal y de los Territorios Federales en la medida que les sea
aplicable.
Artculo 3. Es de la competencia exclusiva de los estados, conforme a
lo establecido en la Constitucin:
La organizacin de sus Poderes Pblicos, de sus Municipios y dems
entidades locales y su divisin Poltica Territorial;
La administracin de sus bienes y la inversin del Situado
Constitucional y dems ingresos que le correspondan, con sujecin a lo
dispuesto en la Constitucin y esta Ley;
El uso del Crdito Publico, con las limitaciones y requisitos que
establezcan las leyes nacionales;
La organizacin de la Polica Urbana y Rural y la determinacin de las
ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal;
Las materias que le sean atribuidas de acuerdo con los Artculos 137
de la Constitucin y 9 de esta Ley; y, todo lo que no corresponda, de
conformidad con la Constitucin, a la competencia nacional o
municipal.
CAPTULO II
DE LAS COMPETENCIAS CONCURRENTES ENTRE LOS NIVELES
DEL PODER PBLICO
Artculo 4. En ejercicio de las competencias concurrentes que
establece la Constitucin, y conforme a los procedimientos que esta

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ley seala, sern transferidos progresivamente a los Estados los
siguientes servicios que actualmente presta el Poder Nacional:
1. La planificacin, coordinacin y promocin de su propio desarrollo
integral, de conformidad con las leyes nacionales de la materia;
2. La proteccin de la familia, y en especial del menor;
3. Mejorar las condiciones de vida de la poblacin campesina;
4. La proteccin de las comunidades indgenas atendiendo a la
preservacin de su tradicin cultural y la conservacin de sus derechos
sobre su territorio;
5. La educacin, en los diversos niveles y modalidades del sistema
educativo, de conformidad con las directrices y bases que establezca el
Poder Nacional;
6. La cultura en sus diversas manifestaciones, la proteccin y
conservacin de las obras, objetos y monumentos de valor histrico o
artstico;
7. El deporte, la educacin fsica y la recreacin;
8. Los servicios de empleo;
9. A formacin de recursos humanos, y en especial los programas de
aprendizaje, capacitacin y perfeccionamiento profesional; y de
bienestar de los trabajadores;
10. La promocin de la agricultura, la industria y el comercio;
11. La conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y los
recursos naturales.
12. La ordenacin del territorio del Estado de conformidad con la Ley
Nacional;
13. La ejecucin de las obras pblicas de inters estatal con sujecin a
las normas o procedimientos tcnicos para
obras de ingeniera y urbanismo establecidas por el Poder Nacional y
Municipal, y la apertura y conservacin
de las vas de comunicacin estatales;
14. La vivienda popular, urbana y rural;
15. La proteccin a los consumidores, de conformidad con lo dispuesto
en las leyes nacionales;
16. La salud publica y la nutricin, observando la direccin tcnica, las
normas administrativas y la coordinacin de
los servicios destinados a la defensa de las mismas que disponga el
Poder Nacional;
17. La investigacin cientfica; y,
18. La defensa civil.
Artculo 5. La prestacin de los servicios pblicos de agua, luz,
telfonos, transporte y gas podr ser administrada
por empresas venezolanas de carcter mixto, bien sean regionales,
estatales o municipales.

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Artculo 6. La transferencia de los servicios actualmente prestados
por el Poder nacional, dentro de las competencias concurrentes
establecidas en el artculo 4, se efectuara mediante convenios,
observando las previsiones siguientes:
1. Cuando el Gobernador del Estado considere que la administracin
estadal pueda asumir la prestacin de un servicio, har la solicitud al
Ejecutivo Nacional, oda la opinin de la Asamblea Legislativa o de su
Comisin Delegada;
2. El Ejecutivo Nacional deber someter en un lapso de noventa (90)
das, a la aprobacin del Senado de la
Repblica, o a la Comisin Delegada, el programa de transferencia del
servicio, el cual incluir las transferencias de bienes personales y
recursos financieros as como establecer mecanismos especficos de
supervisin y de coordinacin de cada uno de los servicios;
3. Los bienes muebles e inmuebles asignados al servicio a transferir
actualmente propiedad de la Repblica o de los entes autnomos,
pasaran a propiedad de los Estado;:
4. El personal que labore en el servicio a transferir pasar a la
Administracin Estadal, con las mismas condiciones laborales
existentes para el momento de la transferencia; y,
5. Los recursos asignados por el Poder Nacional a la prestacin del
servicio sern transferidos a los Estados, incorporando a los
presupuestos nacionales y estadales la partida correspondiente al
servicio transferido. Esta partida inicial se ajustar anualmente de
acuerdo a la variacin de los ingresos ordinarios.
Artculo 7. Cuando la iniciativa de la transferencia de un servicio
especfico a los Estados surja del Ejecutivo
Nacional, ste se dirigir al Senado de la Repblica haciendo la
propuesta de transferir el servicio, el Senado
acordar o negar la transferencia y modalidades de la misma e
informar de su decisin, en caso de acuerdo, a la
o las Asambleas Legislativas.
Las Asambleas Legislativas, previa aprobacin del Gobernador,
ratificarn o no el acuerdo del Senado en un lapso
de treinta (30) das.
En caso afirmativo el Gobernador le pondr el ejectese y se
proceder a la celebracin del o los convenios respectivos, observando
lo establecido en los ordinales 2, 3, 4 y 5 del artculo anterior.
Artculo 8. Los servicios transferidos de conformidad con lo
establecido en los artculos 5 y 6 de la presente Ley podrn ser
reasumidos por el Ejecutivo Nacional de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
1. El Ejecutivo Nacional o el Gobernador, solicitar la reversin del
servicio ante el Senado;

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2. El Senado autorizar o no la reversin en el lapso establecido en el
artculo 6 y comunicar su decisin al Ejecutivo Nacional o al
Gobernador, segn el caso: y,
3. Cuando sea el Gobernador quien solicite la reversin, se requerir la
opinin previa de la Asamblea Legislativa.
Artculo 9. El ejecutivo Nacional deber impulsar la descentralizacin
y la desconcentracin de funciones dentro de sus respectivas
dependencias, a fin de facilitar la celebracin de los convenios para la
transferencia de la prestacin de servicios especficos, la contratacin y
ejecucin de las obras corresponder a unidades desconcentradas de
los organismos nacionales a nivel de cada Estado, bajo la coordinacin
del Gobernador.
Artculo 10. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro de
relaciones interiores, informar anualmente al
Senado, de las realizaciones en materia de descentralizacin y
desconcentracin.
CAPTULO III
DE LA TRANSFERENCIA A LOS ESTADOS DE COMPETENCIAS
RESERVADAS AL PODER NACIONAL
Artculo 11. A fin de promover la descentralizacin administrativa y
conforme a lo dispuesto en el artculo 137 de
la Constitucin, se transfiere a los Estados la competencia exclusiva en
las siguientes materias:
1. La organizacin, recaudacin, control y administracin del ramo de
papel sellado:
2. El rgimen, administracin y explotacin de las piedras de
construccin y de adorno o de cualquier otra especie, que no sean
preciosas, el mrmol, prfido, caoln, magnesita, las arenas, pizarras,
arcillas, calizas, yeso, puzolanas, turbas, de las sustancias terrosas, las
salinas y los ostrales de perlas, as como la organizacin, recaudacin
y control de los impuestos respectivos. El ejercicio de esta
competencia esta sometido a la Ley Orgnica para la Ordenacin del
Territorio y a las leyes relacionadas con la proteccin del ambiente y
de los recursos naturales renovables;
3. La conservacin, administracin y aprovechamiento de las
carreteras, puentes y autopistas en sus territorios.
Cuando se trate de vas interestatales, esta competencia se ejercer
mancomunadamente, a cuyos efectos se celebrarn los convenios
respectivos;
4. La Organizacin, recaudacin, control y administracin de los
impuestos especficos al consumo, no reservados por la Ley al Poder
Nacional; y,
5. La Administracin y mantenimiento de puertos y aeropuertos
pblicos de uso comercial.

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Pargrafo nico. Hasta tanto los Estados asuman estas
competencias por ley especial, dictada por las respectivas
Asambleas Legislativas, se mantendr vigente el rgimen legal
existente en la actualidad.
CAPTULO IV
DEL SITUADO CONSTITUCIONAL Y DEMS INGRESOS DE LOS
ESTADOS
Artculo 12. Son ingresos de los Estados:
1. El Situado Constitucional;
2. Los que formen parte de los ingresos adicionales del pas o de
planes y proyectos especiales que les sean asignados de conformidad
con la Ley;
3. Los aportes o contribuciones diferentes al Situado Constitucional
que el Poder Nacional les asigne con ocasin de la transferencia de
servicios especficos de conformidad con esta ley;
4. Los que provengan de la recaudacin de la prestacin de los
servicios pblicos que los Estados asuman;
5. Los recursos provenientes de la recaudacin de sus propios
impuestos, tasas, contribuciones y los que se generen de la
administracin de sus bienes;
6. Los derivados de la administracin y explotacin de las obras de
infraestructura de su jurisdiccin;
7. Los provenientes de operaciones de crdito pblico;
8. Los ingresos que provengan por concepto de multas o sanciones
pecuniarias establecidas en la legislacin estadal; y
9. Los dems que establezcan las leyes.
Artculo 13. En la Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos Pblicos
de 1990, el Situado Constitucional ser el diecisis (16%) del total de
ingresos ordinarios estimados en el respectivo presupuesto. Tal
porcentaje se incrementar anual y consecutivamente en uno por
ciento (1%), hasta alcanzar un veinte por ciento (20%).
De la misma manera, a los Estados corresponder un porcentaje igual
al del Situado Constitucional, del respectivo ao fiscal, sobre los
ingresos ordinarios adicionales que perciba la Repblica.
Artculo 14. En las leyes de presupuesto de los estados se incorporar
una partida destinada a los municipios denominada situado municipal,
no menor del veinte por ciento (20%) de la estimacin de ingresos
ordinarios de la entidad federal, diferente al respectivo Situado
Constitucional.
El situado municipal se distribuir entre los municipios del estado, de
conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal.
Artculo 15. El Ejecutivo Nacional remitir el Situado Constitucional a
los estados y a los municipios por dozavos, dentro de los primeros

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siete (7) das de cada mes, de acuerdo con lo establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
CAPTULO V
DEL PLAN COORDINADO DE INVERSIONES
Artculo 16. El Ejecutivo Nacional y las Gobernaciones de los Estados
elaborarn anualmente un Plan Coordinado de Inversiones en cada
Entidad Federal, con aportes conjuntos de recursos debidamente
contemplados en las respectivas leyes de presupuesto.
Artculo 17. En cada ejercicio fiscal, las Gobernaciones debern
destinar a sus programas de inversin un mnimo del cincuenta por
ciento (50%) del monto que les corresponde por concepto del Situado
Constitucional.
Se entender por programas de inversin, exclusivamente los
siguientes:
1. Programas de desarrollo agropecuario y nivel estadal y regional, los
cuales comprendern especialmente la construccin de caminos de
penetracin rural, de obras de riego, otras obras de aprovechamiento
de aguas y saneamiento de suelos;
2. Programas de desarrollo educativo, cultural, cientfico y tecnolgico,
especialmente la construccin y dotacin de centros educacionales,
tomando en cuenta los niveles y modalidades del sistema educativo y
vigente, e igualmente los programas sociales de atencin a la familia y
al nio en situacin irregular.
3. Programas de salud y asistencia social, especialmente los
nutricionales; la construccin y dotacin de edificios
mdico-asistenciales; la construccin de acueductos rurales: la
construccin y el financiamiento de viviendas de inters social.
4. Programas de reordenacin de las reas urbanas y marginales;
5. Programas de promocin, construccin y financiamiento de obras y
servicios destinados al desarrollo de la industria, especialmente a la
pequea y mediana industria y del turismo, as como la asistencia
tcnica y capacitacin profesional del personal necesario para tales
fines;
6. Programas de construccin y mantenimiento de vas de
comunicacin y servicios de transporte;
7. Programas para la conservacin, mantenimiento, reconstruccin y
reposicin de las edificaciones e instalaciones publicas; y,
8. Programas de conservacin del ambiente y de los recursos
naturales.
Artculo 18. Los planes. Coordinados de Inversin se concertarn en
la Convencin de Gobernadores y
posteriormente sern sometidos a la aprobacin del Presidente de la
Repblica, en Consejo de Ministros, El Ministro de Hacienda y los
Gobernadores los incorporarn a los proyectos de Ley de Presupuestos

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correspondientes, a los fines de la aprobacin de los respectivos
aportes por el Congreso y las Asambleas Legislativas.
El Ministro de Relaciones Interiores y los Gobernadores de los Estados
velarn por el estricto cumplimiento de los Planes Coordinados de
Inversin. El Ministro de Relaciones Interiores informar en Consejo de
Ministros y ante el Congreso de la Repblica de la ejecucin de dichos
convenios, con la periodicidad que le indique el Presidente de la Ley
Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico Repblica. De igual manera los
gobernadores presentarn semestralmente al Congreso de la
Repblica, y a las Asambleas Legislativas respectivas, una evaluacin
del cumplimiento de los objetivos y metas previstos en los planes
coordinados de inversin.
Artculo 19. El Gobernador deber igualmente coordinar los
programas de inversin con los que les corresponde elaborar
anualmente a los Municipios, de conformidad con la ley respectiva, a
fin de integrarlos al Plan Coordinado de Inversiones de la Entidad
Federal.
Artculo 20. Las obras o servicios a ejecutarse debern contratarse
preferentemente con empresas domiciliadas en el Estado respectivo.
Artculo 21. Los organismos regionales de planificacin y desarrollo,
servirn como entes de asesora y asistencia tcnica a las
Gobernaciones de las Entidades Federales, Municipalidades y
Organismos del Ejecutivo Nacional, a los fines del cumplimiento de la
presente Ley.
CAPTULO VI
DE LOS GOBERNADORES COMO AGENTES DEL EJECUTIVO
NACIONAL
Artculo 22. El Gobernador, adems de ser el Jefe del Ejecutivo de su
Estado, es agente del Ejecutivo Nacional en su jurisdiccin y como tal
le corresponde:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y Leyes de la Repblica, y
ejecutar y hacer ejecutar las rdenes y resoluciones que reciba del
Ejecutivo Nacional;
2. Colaborar con el Poder Publico Nacional en la realizacin de los fines
del estado venezolano;
3. Coordinar la accin de las diversas dependencias de la
Administracin Publica Nacional, Central o Descentralizada, que acten
en su jurisdiccin;
4. Participar en los rganos del sistema nacional de planificacin del
desarrollo econmico y social;
5. Participar en los rganos del sistema nacional de regionalizacin
administrativa y actuar como agente del proceso de regionalizacin; y,

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6. Cumplir las dems funciones que le atribuyan las leyes y le
encomiende el Ejecutivo Nacional.
Artculo 23. Las rdenes y resoluciones que reciban los
Gobernadores como Agentes del Ejecutivo Nacional, debern emanar
del Presidente de la Repblica y les sern comunicadas por el Ministro
de Relaciones Interiores.
Los Gobernadores debern rendir con toda diligencia informes al
Presidente de la Repblica, directamente o por intermediario del
Ministro correspondiente, cada vez que se lo soliciten.
Artculo 24. A fin de garantizar la necesaria coordinacin y oportuna
ejecucin de los planes y programas del Ejecutivo Nacional y en
cumplimiento de las instrucciones que a estos efectos se dicten, los
Gobernadores podrn dictar rdenes e instrucciones a los jefes de las
oficinas nacionales y organismos regionales con jurisdiccin en sus
respectivos Estados, A tales fines dichos funcionarios estarn obligados
a prestarle toda la colaboracin al Gobernador, cumplir sus rdenes e
instrucciones como Agentes del Ejecutivo Nacional y prestarle
diligentemente los informes que les solicite.
Artculo 25. En cada Entidad Federal se crear un Comit de
Planificacin y Coordinacin, presidido por el Gobernador e integrado
por su tren ejecutivo estadal, los alcaldes y por los jefes de las oficinas
nacionales y organismos regionales con jurisdiccin en el Estado, a fin
de garantizar la necesaria coordinacin, planificacin, evaluacin y
control de los programas y acciones que se ejecuten en la Entidad
Federal.
El Gobernador dictar el Reglamento de dicho comit y podr
organizar su funcionamiento interno por materias o ramas de
actividad, como tambin podr establecer la participacin en el Comit
de los Parlamentarios Nacionales y de los sectores econmicos,
sociales, laborales y culturales de la comunidad.
Artculo 26. El gobernador del Estado dirigir a travs del comit de
Planificacin y Coordinacin del proceso de elaboracin del Plan de
Desarrollo del Estado, del Plan Operativo Anual y del Presupuesto
anual, estableciendo la debida coherencia y coordinacin con los
planes correspondientes a nivel nacional.
Artculo 27. Las decisiones que tome el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros y que se refieran a las Entidades Federales,
debern ser informadas a los respectivos Gobernadores. Asimismo, los
Ministros y los Presidentes de los Institutos Autnomos y de las
Empresas del Estado, as como tambin los Presidentes de los
Organismos Regionales de Desarrollo, debern mantener oportuna y
permanentemente informados a los Gobernadores de las decisiones,
rdenes e instrucciones de que transmitan a los jefes de sus
respectivas oficinas en la Entidad Federal.

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Artculo 28. De las decisiones que adopte el Gobernador en su
carcter de representante del Ejecutivo Nacional responder la
Repblica; a tal efecto, al promulgar el acto correspondiente, el
Gobernador deber indicar que acta en tal condicin.
CAPTULO VII
DE LA CONVENCIN DE GOBERNADORES
Artculo 29. De conformidad con lo establecido en el ordinal 19 del
artculo 190 de la Constitucin, la Convencin de Gobernadores se
reunir durante el segundo trimestre de cada ao, por lo menos, en la
fecha y lugar que fije el Presidente de la Repblica en su convocatoria.
Artculo 30. En la Convencin de Gobernadores se concertar y
evaluar el Plan Coordinado de Inversiones de cada Entidad Federal, y
adems se tratarn las otras materias que acuerden el Presidente de la
Repblica y los Gobernadores.
CAPTULO VIII
DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS RDENES
Artculo 31. El incumplimiento reiterado de las rdenes resoluciones
del Presidente de la Repblica de conformidad con el artculo 22 de la
presente Ley, ser causal de remocin de los Gobernadores de los
Estados, de conformidad con la ley respectiva.
Artculo 32. El incumplimiento reiterado de las rdenes instrucciones
del Gobernador, actuando como agente del Ejecutivo Nacional, ser
causal de remocin de los jefes de las oficinas nacionales y organismos
regionales con jurisdiccin en su Estado.
El Gobernador solicitar la remocin de funcionario del que se trate
ante el Ministerio o el Presidente del Instituto Autnomo Empresa del
Estado u organismo regional correspondiente, quien deber decidir u
plazo mximo de treinta (30) das.
En caso de silencio o de respuesta negativa su solicitud, el Gobernador
podr dirigirse directamente al presidente de la Repblica los fines
conducentes.
CAPTULO IX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Artculo 33. Los Estados tendrn, los mismos privilegios prerrogativas
fiscales y procesales de que goza la Repblica.
Artculo 34. A los fines de esta Ley, el Ejecutivo Nacional actuar por
rgano del Ministerio de Relaciones Interiores, el cual, a tendr a cargo
lo relativo al proceso descentralizacin, en todo aquello que compete al
Ejecutivo Nacional.
Artculo 35. Se deroga la ley Orgnica de Coordinacin la Inversin
del Situado Constitucional o los planes administrativos desarrollados
por el Poder Nacional, y cualesquiera otras disposiciones contrarias a la
presente Ley.

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Artculo 36. Los convenios vigentes que hayan sido suscritos
conforme a la antes citada Ley pasarn a formar parte del Plan
Coordinado de Inversiones de cada Entidad Federal para 1990 y
podrn ser revisados libremente en primera Convencin de
Gobernadores realizarse durante ese ao. Los fondos situado que
permanezcan depositados en el Banco Central de Venezuela, sern
transferidos totalmente a las Gobernaciones respectivas la entrada en
vigencia de la presente Ley.
Artculo 37. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.