PROCESO DE

REGIONALIZACIN
MEDIANTE LEY N
24650
(LEY DE BASES DE
REGIONALIZACION)

Antecedentes Jurdicos
El Plan Nacional de Regionalizacin,
aprobado y promulgado por el
gobierno de la alianza AP-PPC, en junio
de 1984, determin que el nmero de
las regiones por crearse "no sern ms
de doce". Por tanto, 24 Departamentos
debieron unirse e integrarse para
formar 12 Regiones.
La Constitucin de 1979, de Vctor Ral
Haya de la Torre, mand taxativamente
descentralizar el Per manteniendo el
carcter unitario y representativo de su
gobierno.

 La Ley de Bases de la Regionalizacin,

promulgada en 1987, constituye un importante
avance jurdico de descentralizacin, por
cuanto establece y precisa la naturaleza,
competencias,
estructura,
recursos
y
relaciones de los Gobiernos Regionales.

Las leyes de creacin de once (11) Gobiernos

regionales fueron promulgadas tardamente,
en
1989,
en
circunstancias
de
crisis
econmica, poltica y social del pas.

La Constitucin de 1979, Plan Regionalizacin,

Ley de Bases de la Regionalizacin, leyes de
creacin y dems normas complementarias,
constituyen valiosos antecedentes jurdicos
para perfeccionar el modelo de regionalizacin
implementado por el Gobierno Aprista.

REGIONES CREADAS
GRAU
AMAZONAS

: Piura y Tumbes
: Loreto

NOR ORIENTAL : Amazonas, Cajamarca y

DEL MARAN
Lambayeque
: Ucayali
UCAYALI
: Abancay, Cuzco y
Madre de
INCA
Dios
SAN MARTN LA LIBERTAD (posteriormente se
separaron)

 LIBERTADORES WARI: Ayacucho, Ica.

Huancavelica.

ANDRES A. CACERES: Huanuco, Junn

y Pasco

CHAVIN
: Ancash
AREQUIPA
: Arequipa
JOSE C. MARIATEGUI: Moquegua, Tacna
Puno.
LIMA

Delimitacin
Los Departamentos son circunscripciones
polticas cuyos antecedentes ms remotos
provienen de la administracin virreynal y
que fueron asumidos por la Repblica. No
representan realidades geoeconmicas y
productivas.
El departamentalismo, si bien es cierto no
tiene por base una realidad objetiva, por el
peso de la historia y del tiempo, s forma
parte del conciente colectivo nacional y, en
consecuencia, constituye una "realidad
subjetiva" que no se puede ni debe ignorar.

Autonoma
La autonoma poltica, econmica y administrativa
de las Regiones no ser plena, si es que no se
establecen las instancias jurdicas y administrativas,
as como, los mecanismos y procedimientos, que la
garanticen y la preserven de la ingerencia de los
poderes centrales.
No habr autonoma regional plena, si no se
garantiza la autonoma financiera de las Regiones.
Para ello, se requiere que los presupuestos
regionales se sustentes en un porcentaje mayor de
ingresos propios (50% como mnimo), de libre
disponibilidad, antes que en transferencias del
Tesoro Pblico regentados por el Gobierno Central.

Rol Productivo de las Regiones

La tendencia moderna es asignar al Estado

un rol promotor del desarrollo; para gestionar
proyectos e inversiones all donde la empresa
privada no llega y el inters social lo exija.

En ese contexto, dentro de una Estrategia

Nacional de Desarrollo y sobre la base de una
planificacin esencial, indicativa y concertada,
es necesario asignar un determinado rol
econmico y productivo a cada una de las
Regiones, en consideracin a sus ventajas
comparativas y competitivas, orientadas hacia
una especializacin y complementariedad
productiva con el esto del pas.

Competencias, Funciones y
Atribuciones

La falta de precisin en la distribucin de las

competencias, funciones y atribuciones entre los
distintos niveles de gobierno central, regional y
local, ha sido fuente de permanentes conflictos
entre ellos; con resultados siempre favorables al
poder central.
La distribucin de competencias debe ser clara y
precisa. Para lo cual se necesita delimitar
"competencias
exclusivas"
y
determinar
"competencias compartidas" entre cada nivel de
gobierno, de modo que no existan cruces
insalvables y ambigedades.
Como principio rector, las Regiones deben ejercer
sus derechos, competencias, funciones y
atribuciones sin restriccin alguna, en tanto no
exista ninguna norma que se le oponga.

ESTRUCTURA ORGNICA DE LAS

REGIONES ( Segn Ley 24605)
Asamblea Regional
Presidencia del Consejo Regional
Consejo Regional
Consejos Subrregionales de Desarrollo

rganos de Gobierno

La Asamblea Regional basada en tres estamentos

(alcaldes
provinciales,
representantes
de
las
instituciones econmico sociales y culturales, y,
delegados directamente elegidos), no ha funcionado, y
ha sido fuente de permanente inestabilidad poltica. En
adelante, la Asamblea Regional debe estar integrada
slo por representantes elegidos por la voluntad popular.

El Presidente del Gobierno Regional, al ser elegido en el

seno de la Asamblea Regional, de entre sus miembros,
estaba sujeto a las negociaciones y la correlacin de las
fuerzas polticas representadas en ella, debilitando su
capacidad para ejercer sus funciones ejecutivas. En
adelante, la fuente de poder del Presidente del Gobierno
Regional debe emanar del voto universal y secreto de la
poblacin.

 El periodo de gestin del Presidente de la

Regin y de los miembros de la Asamblea
debe ser de 5 aos; tiempo necesario y
suficiente para impulsar polticas estables
de gestin y desarrollo.
La gestin "ejecutiva" de los Consejos
Regionales estaba limitada en la prctica a
su funcin tcnico normativa y de
supervisin, convirtindolo en un ente
incapaz de cumplir e implementar sus
propios acuerdos.

 La designacin de los Secretarios Regionales,

a propuesta del Presidente regional y sujeta a la
ratificacin de la Asamblea Regional, introduca
dependencia del Presidente a la voluntad
poltica de la Asamblea Regional, debilitando el
ejercicio de sus funciones y restando unidad y
coherencia a las decisiones del Consejo
Regional.
Las secretaras regionales, agrupadas por
afinidad, fueron en trminos generales un
acierto. Pero, sectores como Educacin y
Salud, por su volumen, complejidad y
especializacin, requirieron de un manejo
diferenciado. Igualmente, la funcin de
Planificacin con los de Economa y Hacienda
deban separarse.

Consejos y Oficinas Subrregionales

de Desarrollo
Los Consejos Subrregionales de Desarrollo constituyeron
un exceso de democratismo y descentralismo.
Empricamente, incrementaron el burocratismo en la
planificacin y la administracin y, en unos casos,
alimentaron el chauvinismo entre las provincias o, en
otros, al hacerlos coincidir con los mbitos
departamentales foment el separatismo.
La Oficinas Subrregionales de Desarrollo debieron
sintetizar toda la actividad sectorial del Estado en sus
respectivas jurisdicciones, lo cual gener una congestin
de funciones, tornando la administracin confusa y
entrabada. Los Gobiernos Regionales, en su mayora,
optaron por repetir la estructura sectorial del Gobierno
Central en este nivel. Las Subrregiones introdujeron,
pues, un nuevo nivel de gobierno no previsto en la
organizacin del Estado descentralizado.

Planificacin Regional
A la Planificacin Regional le falt organizacin y
orden, pero, sobre todo, le falt tiempo para
implementar un vasto sistema de coordinacin, con
muchos niveles, con un carcter abierto, articulador,
concertador, programador y supervisor de sus objetivos
y metas, superando su funcin tradicional de mero
rgano de asesora.
Pero, tambin colision con ella la concepcin y la
prctica de la poltica neoliberal del gobierno fujimorista
que, en un exceso de fundamentalismo ideolgico
elimin el sistema de planificacin nacional
desactivando el Instituto Nacional de Planificacin
(INP), en el entendido de que el mercado, por s slo,
resolvera la asignacin de recursos y las inversiones
que hagan posible el desarrollo.

Gobierno Central
En los primeros 7 meses de vida de los
Gobiernos Regionales (enero julio de 1990)
se cont con un Gobierno Central que apoy
decididamente el proceso de regionalizacin,
que fue prdigo en transferir competencias y
recursos que hasta satur la capacidad de las
regiones para administrarlos.
El proceso de regionalizacin y la constitucin
de los Gobiernos Regionales requieren,
particularmente en los primeros aos mientras
se estabilizan, contar con el apoyo y la
cooperacin del Gobierno Central.

Relaciones Interinstitucionales

Las relaciones interinstitucionales han estado

dominadas por la imprecisin de las normas en cuanto
a la distribucin de las competencias, funciones y
atribuciones sectoriales que se transfirieron a las
Regiones, generando desinteligencias y no pocas
contradicciones.
La delegacin de competencias legislativas desde el
Congreso a las Asambleas Regionales no se dio, y,
leyes regionales emitidas por los Gobiernos
Regionales en uso de sus competencias no fueron
acatadas por los organismos centrales encargados de
su ejecucin.
Desde los ministerios se sigui emitiendo decretos,
resoluciones y normas sectoriales en forma unilateral,
violentando las autonomas regionales. Los rganos
judiciales, en sus fallos, tendan a favorecer los
intereses centralistas.

Uno de los aspectos ms positivos fue el

nivel de dilogo y concertacin establecido
en el Consejo de Concertacin de
Presidentes Regionales, a partir del cual se
pudieron coordinar y gestionar acciones
conjuntas como la Caja Unica para la
administracin del Fondo de Compensacin
Regional. En escasamente dos aos se
realizaron hasta tres reuniones de los
Presidentes Regionales en Trujillo, Huaraz y
Arequipa.

Gobiernos Locales
Las mayores reivindicaciones de los Gobiernos
Locales en el seno de las Asambleas
Regionales fueron por recursos presupuestales;
la puja por ellos determin conductas,
posiciones y votaciones. El 30% del
presupuesto de la Regin SM LL fue
destinado "en apoyo a los gobiernos locales".
En algunas regiones, la pugna por el liderazgo
regional determin el ausentismo de algunos
alcaldes provinciales, de ciudades importantes
como el Cuzco en la Regin Inca, de las
asambleas regionales, provocando un choque
de poderes.

 La participacin de los alcaldes en distintos

niveles de decisin (local, subrregional y
regional) no ha mejorado su eficiencia y
eficacia en la gestin de sus respectivas
comunas, por el contrario, fueron fuente de
desgobierno e inestabilidad.
La autonoma de los Gobiernos Locales
respecto al nivel regional debe garantizarse. El
Gobierno Regional no puede ni debe ser
instancia
resolutiva
de
los
asuntos
administrativos de los concejos municipales.

PROCESO DE
REGIONALIZACIN
MEDIANTE LEY N
27783

Finalidad
La descentralizacin tiene como
finalidad el desarrollo integral,
armnico y sostenible del pas,
mediante la separacin de
competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder
por los tres niveles de gobierno,
en beneficio de la poblacin.

PRINCIPIOS
Generales
Es permanente
Es dinmica
Es irreversible
Es democrtica
Es integral
Es subsidiaria
Es gradual

Especficos:
Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los
recursos
Endeudamiento pblico externo
Responsabilidad fiscal

Objetivos de la Descentralizacin
3.1.- A NIVEL POLTICO:

Unidad y eficiencia del Estado, mediante la

distribucin ordenada de las competencias pblicas, y
la adecuada relacin entre los distintos niveles de
gobierno y la administracin estatal.
Representacin poltica y de intermediacin hacia los
rganos de gobierno nacional, regional y local,
constituidos por eleccin democrtica.
Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en
la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y
localidad.
Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y
locales.

3.2.- A NIVEL ECONMICO:

Desarrollo econmico, autosostenido y de la
competitividad de las diferentes regiones y
localidades del pas, en base a su vocacin y
especializacin productiva.
Cobertura y abastecimiento de servicios sociales
bsicos en todo el territorio nacional.
Disposicin de la infraestructura econmica y
social necesaria para promover la Inversin en las
diferentes circunscripciones del pas.
Redistribucin equitativa de los recursos del
Estado.
Potenciacin del financiamiento regional y local.

3.3.- A NIVEL ADMINISTRATIVO:

Modernizacin y eficiencia de los procesos y

sistemas de administracin que aseguren la
adecuada provisin de los servicios pblicos.
Simplificacin
de
trmites
en
las
dependencias pblicas nacionales, regionales
y locales.
Asignacin de competencias que evite la
innecesaria duplicidad de funciones y
recursos, y la elusin de responsabilidades
en la prestacin de los servicios.

3.4.- A NIVEL SOCIAL:

Educacin y capacitacin orientadas a forjar un

capital humano, la competitividad nacional e
internacional.
Participacin ciudadana en todas sus formas de
organizacin y control social.
Incorporar la participacin de las comunidades
campesinas y nativas, reconociendo la
interculturalidad, y superando toda clase de
exclusin y discriminacin.
Promover el desarrollo humano y la mejora
progresiva y sostenida de las condiciones de
vida de la poblacin para la superacin de la
pobreza.

3.5.- A NIVEL AMBIENTAL:

a) Ordenamiento territorial y del entorno
ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos
naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
c) Coordinacin y concertacin inter
institucional y participacin ciudadana
en todos los niveles del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.

Territorio, Gobierno y jurisdiccin

1.1.- Territorio.- El territorio de la Repblica est
integrado
por
regiones,
departamentos,
provincias, distritos y centros poblados, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el
Estado y gobierno a nivel nacional, regional y
local, conforme a sus competencias y autonoma
propias, preservando la unidad e integridad del
Estado y la nacin.
1.2.- Gobierno.- El gobierno en sus distintos niveles
se ejerce con preferencia del inters pblico.
1.3.- Jurisdiccin.- El gobierno nacional tiene
jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica;
los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva
circunscripcin territorial.

Ordenamiento jurdico y publicidad de las

normas

Las normas de carcter general deben ser

publicadas en el Diario Oficial El Peruano.

Las municipalidades de las zonas de pobreza y

extrema pobreza estn exceptuadas del pago
de publicacin en el diario oficial, pero estn
obligadas a difundir sus normas en las tablillas
de sus locales municipales.

La normatividad expedida por los distintos

niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento
jurdico establecido por la Constitucin y las
leyes de la Repblica.

Tipos de competencia, criterios de

asignacin y solucin de conflictos
Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo
ejercicio corresponde de manera exclusiva y
excluyente a cada nivel de gobierno conforme a
la Constitucin y la ley.
Competencias compartidas: Son aquellas en las que
intervienen dos o ms niveles de gobierno, que
comparten fases sucesivas de los procesos
implicados. La ley indica la funcin especfica y
responsabilidad que corresponde a cada nivel.
Competencias delegables: Son aquellas que un nivel
de gobierno delega a otro de distinto nivel, de
mutuo acuerdo y conforme al procedimiento
establecido en la ley, quedando el primero
obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre
la materia o funcin delegada.

CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO

DE DESCENTRALIZACIN
Conduccin del proceso.-La direccin y
conduccin del proceso de descentralizacin
est a cargo del Consejo Nacional de
Descentralizacin que se crea por la presente
Ley.
Consejo Nacional de Descentralizacin.Crase
el
Consejo
Nacional
de
Descentralizacin (CND) como organismo
independiente y descentralizado, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, y con
calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es
el Presidente de dicho Consejo

Funciones del Consejo Nacional de

Descentralizacin
Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de
competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con
arreglo a la presente Ley.
Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y
municipal.
Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.
Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional.
Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia
de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos
especializados del gobierno nacional.
Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de
descentralizacin.
Promover la integracin regional y su fortalecimiento.

DIVISION ACTUAL DE REGIONES

Polticamente el territorio peruano est
dividido en 24 departamentos y una
provincia constitucional (El Callao).
Recientemente han sido creadas 25
regiones administrativas, las que son los
24 departamentos ms la provincia
constitucional
del
Callao,
en
el
departamento de Lima (Ver Mapa).