La Actividad Jurdica de la Administracin del Estado y, en particular, su Actividad Jurdica

Unilateral o Actos Administrativos

Introduccin:
La Administracin del Estado es un complejo organizacional de rganos pblicos concebido para
actuar en la realizacin de la funcin administrativa pues, segn lo dispone el artculo 3 de la
LOCBGAE, la Administracin del Estado est al servicio de la persona humana; su finalidad
es promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y
permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que
le confiere la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas,
planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal
Para cumplir con el imperativo de accin sobre el fin aquel, impuesto por el ordenamiento jurdico,
la Administracin del Estado, a travs de sus rganos y , mediante el ejercicio, por stos, de las
competencias y atribuciones conferidas, debe desplegar la actividad material idnea polica,
servicio pblico, fomento, gestin empresarial, control en la forma de acciones, planes y programaspara la efectiva realizacin de tales fines, quedando sometida en ello a la Constitucin y a la ley,
para lo que necesita, por consecuencia, que ella se expresa o manifieste tambin a travs de actos
jurdicos y de hechos jurdicos.
Se habla, as, de una actividad jurdica ( expresada en y a travs de actos jurdicos ) y de una
actividad material ( expresadas a travs de planes y programas) de la Administracin del Estado,
necesarias, ambas, para el cumplimiento de la funcin administrativa que, conforme a la
Constitucin y la ley, le corresponde realizar al Presidente de la Repblica, Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones, rganos y Servicios Pblicos, Fuerzas Armadas, Fuerzas de Orden y Seguridad,
Municipalidades, Gobiernos Regionales, Contralora General de la Repblica, Banco Central y
Empresas Pblicas .
La actividad es jurdica cuando consiste en la dictacin de actos jurdicos, (manifestaciones o
declaraciones de voluntad de uno o ms sujetos realizada con el fin de producir un efecto jurdico ).
Clasificacin de la Actividad Jurdica de la Administracin del Estado
Esta actividad jurdica de la AE puede ser unilateral, vale decir, producida por la sola voluntad de un
rgano de la AE, caso en el cual se origina un acto jurdico unilateral de la Administracin del
Estado o acto administrativo; o bien, bilateral, esto es, resultante del acuerdo de voluntades entre
un rgano de la AE y un particular o privado, dando origen al contrato administrativo.
La actividad material de la Administracin ya de polica, ya de fomento, ya de servicio pblico,

etc. -, como por ejemplo la construccin de una carretera, el cierre de un puente, la clausura de un
caf o restaurante, la vacunacin contra la gripe a un segmento vulnerable de la poblacin, la
erradicacin de un campamento, la construccin de una poblacin, etc., est constituida por esos
hechos verificados en cumplimiento de los actos administrativos y contratos administrativos
( actividad jurdica ) dictados o celebrados por la administracin del Estado que ordenaban o
decidan tales cosas.
De esta manera, la actividad jurdica sirve de ttulo a la actividad material de la
Administracin del Estado.
Esta actuacin - unilateral e imperativa - denominada genricamente acto administrativo ( que
pueden adoptar la forma de decretos, resoluciones, acuerdos y reglamentos) es la forma usual como
se expresan o manifiestan jurdicamente, los rganos de la Administracin del Estado en el
cumplimiento de sus tareas y cometidos, vale decir, de la funcin administrativa.
Actividad Jurdica Unilateral de la Administracin del Estado:
El Acto Administrativo
El Acto Administrativo es una particular especie de acto jurdico y, por tanto, participa de sus
caractersticas generales ( manifestacin de voluntad de una persona tendiente a producir un
efecto jurdico; su especialidad est dada, entonces, por el sujeto que lo emite o dicta; la voluntad
que se lo permite y el efecto jurdico que produce)
.
En trminos muy simples y bsicos podramos decir que el acto administrativo es todo acto
jurdico dictado por la Administracin del Estado y sometido al Derecho Administrativo.
Fuente constitucional y legal del Acto Administrativo
Los artculos 6 y 7 de la Constitucin aluden a los actos de los rganos del Estado desde que se
refieren a la accin o actuacin de stos; sealando que deben ser conformes a la Constitucin y
a las dems normas dictadas conforme a ella y tener la forma que prescriba la ley.
El artculo 63 N 18 de la Constitucin contempl la existencia de una ley, en carcter de ley de
bases, por la que han de regirse los actos jurdicos de la administracin pblica o actos
administrativos y los procedimientos necesarios para su dictacin. De esta manera, los actos de
la Administracin del Estado quedan sujetos a una forma procedimental fijada o establecida por
ley.
Se trata de la Ley N 19.880, publicada en el D.O. de 29 de mayo de 2003, que estableci Las
Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la
Administracin del Estado.

Esta ley del acto administrativo y su procedimiento consta de 69 artculos, divididos en 5 captulos
y trata las siguientes materias:
Concepto acto administrativo

Procedimiento Administrativo de formacin, generacin y dictacin de los actos

administrativos
Publicidad y Cumplimiento o Ejecutividad de los actos administrativos
Revisin e Impugnacin de los actos administrativos

Concepto de Acto Administrativo

Concepto Legal: el artculo 3, inciso 2, de la ley 19.880 define al Acto Administrativo como:
las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en
las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una
potestad pblica . La misma ley, ampla este concepto, en el inciso 6 del art. 3, al sealar
que constituyen tambin actos administrativos los dictmenes o declaraciones de
juicio , constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el
ejercicio de sus competencias.

Forma que adopta el Acto Administrativo

Los actos administrativos, conforme lo seala esta misma disposicin, adoptarn la forma de
decretos supremos, resoluciones y de acuerdos.
Por decreto supremo se entiende la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un
Ministro de Estado por orden del Presidente de la Repblica sobre asuntos propios de su
competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas
dotadas de poder de decisin.
Y los acuerdos las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales ( Concejos: del
Banco Central; de las Municipalidades; de los Gobiernos Regionales, etc. )
Artculo 3 Ley 19.880: Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por
medio de actos administrativos. Para efectos de esta ley se entender por actos administrativos las
decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se
contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Los actos
administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones. El decreto supremo es la
orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro Por orden del Presidente de la
Repblica, sobre asuntos propios de su competencia. Las resoluciones son los actos de anloga
naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin. Constituyen,
tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento
que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias. Las decisiones de
los rganos administrativos pluripersonales se denomina acuerdos y se llevan a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente. Los actos administrativos
gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su
entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que

mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento
impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional .
Concepto Doctrinario:
Hugo Caldera (Prof. Derecho Administrativo "U. de Chile")
Un acto administrativo es: la exteriorizacin unilateral de competencia, ejercida segn
normas de procedimiento jurdico administrativo, de carcter general o especial, por un
rgano de la Administracin del Estado, con el propsito de alcanzar los objetivos y fines
especficos de bien comn o inters general que el ordenamiento jurdico ha cometido al
rgano emisor del acto.
Distincin entre Acto Jurdico Administrativo y Acto Jurdico privado.
a) En el mbito del derecho privado rige el principio de la autonoma de la voluntad, sobre la base
de que la regla general es la capacidad de ejercicio presumida legalmente a todas las personas (
naturales o jurdicas privadas ) para otorgar o celebrar vlidamente actos jurdicos privados. En
el mbito del acto administrativo se habla, en cambio, de competencia de las personas
administrativas u rganos de la Administracin del Estado para dictar esta clase especial de
actos jurdicos; competencia que es entregada o reconocida a aquellos por la ley, en forma
expresa y jams presumida, y adems en forma limitada y previa para habilitarlos para dictar
actos jurdicos administrativos slo en una materia, territorio, oportunidad y grado determinado.
b) En el acto jurdico privado la causa psicolgica del acto ( el porque se celebra ) es irrelevante,
mientras que en el acto administrativo esta causa, denominada motivo, es sumamente
importante y debe declararse expresamente, pues puede determinar la legitimidad o ilegitimidad
del acto mismo.
c) En el acto jurdico de derecho privado el fin es irrelevante para su validez; en cambio, en el acto
administrativo es significativo ya que este solo puede ser de naturaleza pblica y vinculado al
inters general o bien comn especfico que conforme al ordenamiento jurdico corresponde
resguardar al cometido del rgano que lo emite.
d) En el mbito del derecho privado la situacin jurdica de un particular, en virtud de un acto
jurdico, no se ve ni puede resultar modificada sino es por su consentimiento ( nadie puede
adquirir o verse privado de sus derechos sino mediante un acto de su voluntad; efecto relativo
de los actos jurdicos del derecho privado ). En el mbito de la Administracin, en cambio, por
medio del acto administrativo, los rganos de la Administracin del Estado estn habilitados, por
la competencia de que gozan, para modificar la situacin jurdica de los particulares o
administrados, no solo en ausencia de su voluntad, sino incluso en contra de ella; pues estos
particulares o administrados no participan con su voluntad en la generacin y eficacia del acto
( ejemplo: acto administrativo de expropiacin por el que se le priva del dominio de lo suyo a un
particular ( antejardn de su casa ) por razones de utilidad pblica o inters nacional ( para
ensanchar la calle o avenida debido al incremento del trnsito vehicular ); acto administrativo de
demolicin de una vivienda o edificacin siniestrada o ruinosa, etc. )
e) En el mbito privado, el particular que quiera obtener el cumplimiento de los efectos de un acto
jurdico suyo (contrato) frente a la parte que se resiste a cumplirlo ( comprador que no paga el

precio de lo comprado ) debe recurrir a los tribunales para ello, ejerciendo las acciones
resolutorias del caso, debido a que su acto carece de imperio. En el mbito administrativo, en
cambio, el acto administrativo goza de un efecto denominado imperio y "ejecutoriedad propia"
del acto, en virtud del cual la Administracin del Estado tiene la potestad para hacer cumplir el
acto suyo de oficio y por propia iniciativa sin necesidad de acudir a tribunales recurriendo,
incluso, directamente al auxilio de la fuerza pblica, pues sus actos, a diferencia de los actos
jurdicos privados, si gozan de imperio.
f) En el mbito privado la regla es que los actos sean consensuales, en cambio, en el mbito
administrativo la regla es que el acto sea formal ( esto es, procedimental y solemne ).
g) En el mbito privado el acto que adolece de algn vicio es susceptible de saneamiento, mientras
que en el mbito administrativo, en virtud de la nulidad de derecho pblico, esto no es posible y,
por lo tanto, la accin para solicitar la nulidad constitucional de un acto administrativo es
imprescriptible pues el vicio no se purga ni sanea por el transcurso del tiempo.
h) El acto jurdico privado debe ser alegado y probado, en su existencia y efectos, en el juicio-litigio
para poder hacerlo valer; en cambio, el acto administrativo goza de una presuncin de legalidad,
esto es, se prueban por si mismos y se presumen ajustados al ordenamiento jurdico mientras
autoridad competente no declare lo contrario.
i) Por regla general, los actos jurdicos privados no necesitan de formalidades posteriores una vez
que han sido celebrados para producir efectos; estos efectos tienen lugar, pura y simplemente,
una vez perfeccionado el acto. En cambio el acto administrativo generalmente si lo requiere, sea
el trmite de toma de razn o alguna forma de comunicacin mediante su publicacin o
notificacin.

ANLISIS DEL CONCEPTO DE ACTO

ADMINISTRATIVO:
De acuerdo con el concepto legal y doctrinario de AA, es posible constatar que:
(1) Slo los rganos de la Administracin del Estado dictan o emiten actos administrativos
(2) Para emitir o dictar actos administrativos se requiere de una competencia ( potestad o
competencia administrativa ) - que se lo permita a los rganos de la Administracin del Estado.
(3) Los actos administrativos son manifestaciones o declaraciones de voluntad de los rganos de la
AE, vale decir, actos jurdicos.
(4) Los actos administrativos adoptan la forma de decretos supremos, resoluciones y acuerdos.
(5) Los actos administrativos son el resultado de procedimientos administrativos a los que deben
sujetarse los rganos de la Administracin del Estado para poder emitirlos.
(6) Los actos administrativos tienen fines especficos de bien comn o inters general confiados al
rgano de la Administracin del Estado que los emite o dicta para, por su intermedio, precisamente
alcanzar tales fines.
Un anlisis ms detallado permite constatar que:

1.- El acto administrativo es la consecuencia de una exteriorizacin, ejercicio o manifestacin

de competencia de un rgano de la Administracin del Estado.
Desde que el acto administrativo constituye la actividad jurdica de los rganos de la Administracin
del Estado, vale decir, la accin o actuacin de los mismos y tal actividad, accin o actuacin es slo
posible para un rgano de la AE, en la medida que cuente con una competencia ( atributo de la
personalidad de los sujetos estatales ) - atribuida u otorgada por la Constitucin o la ley - dentro de
la cual debe necesaria e imperativamente actuar, conforme lo establece el artculo 7 de la Carta
Fundamental, entonces forzoso resulta concluir que el acto administrativo, como accin de un
rgano de la AE, no es ms que la exteriorizacin, manifestacin o concrecin resultante del
ejercicio de una competencia suya.
De esa manera la relacin entre acto administrativo competencia administrativa y rgano de la
Administracin del Estado es indisoluble y necesaria.
2.- El acto administrativo es una declaracin de voluntad de contenido mltiple de un rgano
de la Administracin del Estado. En efecto, la nocin de acto administrativo (AA) incluye o
presupone, como acto jurdico que es, la declaracin de voluntad de un sujeto de la Administracin
del Estado; pero una declaracin o manifestacin de variado contenido, pues el ordenamiento
jurdico, a travs de la competencia administrativa y las potestades administrativas, ha habilitado a
los rganos-institucin que la integran para darle a esa voluntad un contenido en orden a decidir,
certificar, opinar, razonar, dictaminar y, por esa va, reconocer derechos, conferirlos, caducarlos,
certificar requisitos o circunstancias, dictaminar u opinar, aprobar, autorizar, informar actos, aplicar
sanciones o medidas disciplinarias, etc.
Cada una de tales variadas manifestaciones o expresiones de voluntad constituir, entonces, un
acto administrativo (certificado de nacimiento, permiso de construccin, licencia de conducir,
subsidio habitacional, beca, orden de demolicin de un edificio ruinoso, etc. ).
3.- El acto administrativo es una declaracin de voluntad formal o en la forma prescrita por la
ley de un rgano de la Administracin del Estado. El acto administrativo que dicta el rgano
debe haber sido precedido por un procedimiento administrativo, cuyas bases deben haberse
establecido previamente por la ley; procedimiento del cual el acto de que se trata es su acto
terminal. En efecto, decimos que se trata de una manifestacin de voluntad o exteriorizacin que se
traduce en una actuacin o declaracin formal pues slo puede ser constitutivo de acto
administrativo una conducta de la Administracin causante de efectos jurdicos que sea perceptible
por la comunidad, lo que la sujeta a la forma que prescriba la ley que exige el artculo 7 de la Carta
Fundamental, forma que consiste en la solemnidad del acto administrativo ( determinada
principalmente por la escrituracin, fechacin, numeracin y firma de los decretos, resoluciones y
acuerdos) y a la sujecin, en su elaboracin, a las normas jurdicas legales de un procedimiento
administrativo.
En Chile existen diversos procedimientos administrativos especiales (contenidos en leyes
especiales, tales como, la ley de bases del medio ambiente, el cdigo tributario, la ley general de
urbanismo y construcciones ) para la dictacin de los actos administrativos, que se aplican segn el
contenido u objeto del acto ( permisos ambientales, permisos de edificacin o construccin, giros y
liquidaciones de impuestos; etc. ) y un procedimiento administrativo general o de base ( el de la ley
19.880 ), cuyos trmites deben regir como normas comunes y supletorias de procedimiento de

formacin o elaboracin de la generalidad de los actos administrativos que no estn sometidos por la
ley a un procedimiento especial.
4.- El acto administrativo es una declaracin de voluntad unilateral de un rgano de la
Administracin del Estado. El acto administrativo constituye actividad jurdica unilateral de la
Administracin, esto es, la voluntad que genera el acto administrativo decreto supremo, resolucin
o acuerdo - es siempre y slo la del rgano de la Administracin del Estado titular de la competencia;
ya sea que el acto administrativo produzca efectos especiales o particulares ( decreto supremo de
nombramiento en un cargo o empleo pblico, resolucin que impone un castigo o medida
disciplinaria a un funcionario de mal desempeo, resolucin que otorga un subsidio habitacional a un
poblador allegado, etc. ) o bien, generales ( reglamento, ordenanza). Este carcter unilateral que
hace al acto administrativo un acto jurdico unilateral excluye de la nocin de acto administrativo a
toda la actividad contractual de la Administracin, ya sea que se trata de convenios y contratos de
derecho pblico contratos administrativos - o contratos de derecho privado contratos comunes-.
En efecto, la unilateralidad rige tanto respecto de los AA de efectos generales, como los
reglamentos, y tambin, tratndose de actos de efectos particulares, como una certificacin, la
declaracin de un derecho, el otorgamiento de un permiso, el otorgamiento de una concesin, el
nombramiento en un cargo o empleo pblico, la aplicacin de una medida disciplinaria o de una
multa, etc.
La unilateralidad del acto administrativo, esto es, que en la dictacin misma de l slo cabe
intervencin al rgano administrativo titular de la competencia que se exterioriza o materializa en l,
es una de sus caractersticas esenciales, consecuencia directa e inmediata de la soberana
(potestad o poder) de que es titular el Estado. En efecto, esta caracterstica de la esencia del acto
administrativo se mantiene siempre, ya sea que su dictacin sea consecuencia de la peticin del
interesado ( como por ejemplo un acto administrativo de fomento como un subsidio o beca solicitado
a la AE por un particular interesado ) o de la actuacin de oficio del ente administrativo, pues
siempre ser unilateral.
Con todo, ste carcter unilateral del acto administrativo no significa que el particular o funcionario, a
quin beneficiaran o afectarn los efectos del acto terminal, no tenga derecho a participar en el
procedimiento administrativo de formacin o elaboracin del acto.
5.- Esta exteriorizacin de competencia, que constituye el acto administrativo, tiene que
emanar necesariamente de un ente integrante de la Administracin del Estado en su expresin
estructural orgnica, vale decir, de alguno de los rganos y servicios mencionados en el artculo 1,
inciso 2, LOCBGAE ( Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, Servicios Pblicos,
Municipalidades, Fuerzas Armadas, Banco Central, Contralora General de la Repblica, etc. ) . Se
excluye, entonces, la posibilidad que un ente no estatal puede emitir actos administrativos.
As se infiere de lo dispuesto en los artculos 1 inciso 2 y 6 de la ley 18.575 LOCBGAE;
6.- La emisin o existencia de un acto administrativo debe obedecer siempre a un fin pblico
que la ley le ha cometido especficamente a cada rgano de la Administracin del Estado
cumplir, pues el acto administrativo es la va o el medio para alcanzar aquel. Debe actuar el
rgano de la Administracin del Estado a travs de sus actos administrativos siempre con la finalidad
de alcanzar ese fin pblico de inters general o bien comn, que si bien es genrico respecto de

toda la Administracin del Estado ( art. 1 inc. 4 CPE), es especfico para cada uno de los Servicios
que la integran.
El acto administrativo tiene que vincularse con parte de ese inters pblico ya que el acto
administrativo est siempre ordenado al bien comn, pues est llamado a satisfacerlo.( ejemplo: acto
administrativo municipal que ordena la demolicin de un edificio debe estar finalizado al resguardo
de la vida e integridad de las personas frente al riesgo real de colapso de un edificio siniestrado o
ruinoso )
El acto administrativo es, entonces, el medio que utiliza la Administracin del Estado para alcanzar
su fin de satisfacer necesidades pblicas y promover el desarrollo del pas.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
En todo acto administrativo es posible distinguir los siguientes elementos:

Elemento Subjetivo constituido por rgano, competencia, investidura, voluntad;

Elemento Objetivo constituido por motivo, objeto, fin;
Elemento Formal o Adjetivo constituido por solemnidades y procedimiento administrativo ;

1. A. Primer elemento o elemento subjetivo del acto administrativo:

Se trata de las exigencias relativas al sujeto emisor del acto administrativo. Este elemento permite
responder a la interrogante de quin dicta o emite el acto administrativo ?
Est constituido este elemento por los siguientes sub elementos: el rgano, investidura, la
competencia y voluntad

El rgano (institucin)
Slo los rganos-institucin de la Administracin del Estado pueden emitir actos
administrativos, por lo que todo AA presupone la existencia y presencia, como ente o sujeto
emisor, de uno de aquellos rganos pblicos referidos en el art. 1, inciso segundo, de la
LOCBGAE (Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, Servicio Pblicos, Municipalidades,
Gobiernos Regionales, etc. )

La investidura (rgano-individuo/funcionario pblico)

La Administracin conglomerado de entes jurdicos o abstractos - acta en el campo
jurdico a travs de personas naturales, pero no cualquiera, sino de aquellas que adquieren la
condicin de agentes o funcionarios pblicos. Y son tales slo aquellas personas naturales que
gocen de investidura previa y regular en un cargo o empleo pblico ( a travs del nombramiento y
asuncin en dicho cargo ), lo que supone haber sido nombrada legalmente a travs de los
procedimientos previstos por la ley para el cargo o empleo y reunir los requisitos de idoneidad
exigidos por el ordenamiento jurdico.

Es requisito o elemento del acto administrativo la investidura porque slo a travs del
funcionario pblico ( persona natural investida en un cargo o empleo pblico u rgano-individuo ) los
rganos-institucin de la administracin del Estado pueden dictarlos o emitirlos, dada su condicin
de entes ficticios o personas jurdicas; y es tal, como se dijo, el sujeto natural que detenta investidura
(nombramiento) regular (conforme a derecho) en un cargo o empleo pblico, al que ha accedido
mediante nombramiento en la forma prescrita por la ley.
Esta investidura que dice relacin con el acto administrativo corresponde al funcionario
autoridad superior del respectivo rgano-institucin que lo emite ( ejemplo: alcalde, presidente de la
repblica, ministro, director o jefe del servicio, secretario regional ministerial (seremi), gobernador,
intendente, etc. )
Respecto de la investidura, un funcionario pblico-autoridad de la Administracin, puede
encontrarse en tres situaciones:
a) Puede encontrarse dotado de investidura regular y se tratar, por tanto, de un Funcionario de
Derecho.
b) Puede tratarse de un Funcionario de Hecho; aqu se distinguen dos situaciones:
- Situacin normal: El funcionario fue nombrado por un acto que, adoleciendo de algn vicio,
fue posteriormente anulado o invalidado. En este caso sus actuaciones verificadas en el
tiempo anterior a la invalidacin o anulacin de su nombramiento son vlidas.
- Situacin anormal: El funcionario asume funciones pblicas sin tener todava acto de
nombramiento. Por ejemplo, por razones de fuerza mayor o necesidad urgente.
c) Anticipacin de funciones: Se trata de asumir un cargo sin que en forma alguna exista voluntad
por parte de la Administracin de incorporar a la institucin a este individuo que se considera
funcionario. Est prohibido por la ley y constituye delito penal.

La competencia
La competencia, en los trminos del Art. 7 de la Constitucin y Art. 2 LOCBGAE, constituye
un elemento subjetivo del acto administrativo, en trminos tales, que el rgano de la Administracin
que pretende dictar uno, bajo la forma de decreto, resolucin o acuerdo, debe tener atribuida
competencia legal o constitucional previa para poder hacerlo.
En efecto, se refiere principalmente a que siendo el AA, acto o accin de un rgano del Estado, el
presupone y se vincula directa y estrechamente al poder de accin de que estn dotados los
mismos, que no es otro que la denominada competencia, pues el rgano no puede vlidamente
sino actuar, accionar o emitir actos dentro del cuadro de atribuciones, potestades o poder de accin
que le otorga la ley (competencia), y que se desglosa en los cuatro factores ya conocidos: el
territorio, la materia, en la oportunidad, momento o tiempo y el grado jerrquico.
Esto quiere decir que los actos administrativos deben ser necesariamente expresin o
materializacin de esa competencia, desde que slo pueden existir vlidamente sobre las materias o

asuntos, en los territorios, en la oportunidad y en el nivel predeterminado por ley, al conferir o

configurar el poder impositivo de accin o competencia de los rganos de la AE.
Los rganos de la Administracin del Estado, por tanto, no pueden dictar o emitir los actos que
quieran sino aquellos que les permita su competencia.

La voluntad de la administracin constituye otro de los elementos del acto administrativo

El acto administrativo es acto jurdico y como tal se trata de una declaracin o manifestacin
de voluntad de una persona o sujeto de derecho.
Establecida la persona jurdica (rgano-institucin), la competencia ( poder de accin sobre
u asunto o materia determinada, en un territorio y oportunidad determinadas ) y la investidura regular
del funcionario ( alcalde, jefe servicio, gobernador, presidente, etc. ), hay que determinar cmo por
medio de este funcionario, se va a expresar la voluntad administrativa del sujeto o persona
administrativa u rgano de la Administracin del Estado.
Las modalidades de manifestacin de esta voluntad administrativa o voluntad de la Administracin
del Estado son:
a) En forma expresa: La voluntad administrativa llega al campo del derecho en trminos formales
y explcitos, en forma indubitada, normalmente por medio de la escrituracin ( decretos y
resoluciones) ya sea en papel o electrnicamente. No hay duda de la expresin de voluntad por
parte de la Administracin. Esta voluntad genera actos administrativos expresos, bajo la forma
de decretos y resoluciones.
b) En forma tcita: Es aquella que se infiere, se deduce, est implcita en ciertas actuaciones o
conductas del funcionario que en forma indubitada, sin margen de duda, permiten exteriorizar y
precisar la voluntad administrativa. Esta voluntad genera los actos administrativos tcitos.
Esta forma de expresin de voluntad, de manera clsica, era mayoritariamente rechazada y
resistida por la doctrina y la jurisprudencia. Hoy en da la tendencia ha cambiado ya que la
jurisprudencia reciente y una parte de la doctrina estn de acuerdo con reconocer y aceptar este
tipo de voluntad administrativa.
c) El silencio administrativo: Consiste en una ficcin en virtud de la cual la ley atribuye a la
inactividad de la Administracin ( falta de accin y voluntad suya) un contenido de voluntad: ya
favorable, positivo o estimatorio dando, con ello, origen al silencio administrativo positivo
ya desfavorable , negativo, de rechazo o desestimatorio dando origen al silencio
administrativo negativo. Esta forma de voluntad presumida por la ley origina actos
administrativos denominados presuntos.
La ley 19.880, en sus artculos 64, 65 y 66, consagr ambas modalidades de silencio
administrativo (voluntad ficta o presumida de la administracin), aceptndolo con carcter
general, en los trminos siguientes.

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Artculo 64: Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una
solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella,
el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba
resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber
otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior
jerrquico dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de 5 das contados
desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada ...
Requisitos del silencio administrativo positivo:
1.- Existencia de un procedimiento administrativo iniciado por solicitud de un particular
interesado.
2.- Existencia de un plazo establecido en la ley que obligue al rgano de la Administracin
del Estado a pronunciarse sobre la solicitud formulada.
3.Transcurso del plazo legal sin que tenga lugar pronunciamiento por parte de la
Administracin.
4.- Denuncia escrita del incumplimiento del plazo y requerimiento de parte del particular
interesado a la Administracin para que resuelva.
5.- Recepcin timbrada y fechada de la denuncia y requerimiento y envo al superior
jerrquica de la autoridad, rgano o funcionario llamado a resolver.
6.- Transcurso de 5 das desde aquella recepcin sin pronunciamiento por parte de la
Administracin.
Consecuencia del silencio administrativo positivo:
La solicitud del interesado se entiende aceptada. En otras palabras, la ley reputa a travs de
una ficcin que existe un acto administrativo a travs del cual la Administracin declara su
voluntad en trminos de aceptar lo solicitado por el particular. A este acto administrativo,
perfeccionado a travs del silencio, se le denomina acto administrativo presunto.
Artculo 65: Silencio negativo. Se entender rechazada una solicitud que no sea resuelta
dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos
en que la Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones y
revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho
de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud
no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgar sin ms trmite,
entendindose que desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para
interponer los recursos que procedan .
Requisitos del silencio administrativo negativo:
1.- Existencia de un procedimiento administrativo iniciado por solicitud de un particular
interesado con impacto, consecuencias o afectacin al patrimonio fiscal.
2.- Existencia de un plazo establecido en la ley que obligue al rgano de la Administracin
del Estado a pronunciarse sobre la solicitud formulada.
3.Transcurso del plazo legal sin que tenga lugar pronunciamiento por parte de la
Administracin.

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4.- Certificacin de falta de pronunciamiento.

5.- Que se trate de un procedimiento administrativo iniciado de oficio por la Administracin y
que no sea finalizado dentro de plazo legal.
6.- Que se trata de procedimientos administrativos iniciados por la interposicin de recursos
administrativos o impugnaciones contra actos administrativos ( decretos, resoluciones o
acuerdos) que no sean resueltos por la autoridad dentro de plazo.
7.- Cuando se trate de procedimientos administrativos originados a consecuencia del ejercicio
por un particular del derecho constitucional de peticin en el transcurran los plazos legales sin
que la autoridad administrativa se pronuncie.

Artculo 66: Efectos del Silencio Administrativo. Los actos administrativos que concluyan por
aplicacin de las disposiciones de los artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que
aqullos que culminaren con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la
certificacin respectiva .
Vale decir, el silencio, ya positivo, ya negativo, originan actos administrativos presuntos con
igual valor y efectos que el acto administrativo expreso.
Vicios de la voluntad administrativa
Se distingue entre:
a) Vicios involuntarios: El error, la fuerza y el dolo
b) Vicios voluntarios: La simulacin y el fraude a la ley
Ambos tipos de vicios aparecen o se manifiestan en todos aquellos casos en que existe
disconformidad entre la voluntad real del rgano y la voluntad declarada por el rgano.
a) Vicios involuntarios
1. El Error. Es una falsa representacin de la realidad o de una norma jurdica. Ser de hecho en
los casos en que se refiera a un falso concepto de las personas o cosas y ser de derecho en
los casos de un falso concepto de derecho o de una norma jurdica.
El error de derecho en el mbito privado no vicia el consentimiento. En cambio en el mbito
pblico el error de derecho si vicia la voluntad de la administracin siendo necesario en estos
casos solicitar la nulidad de derecho pblico del acto viciado (al Tribunal) o proceder a su
invalidacin (por la propia Administracin que lo dict).
En cambio el error de hecho en el mbito privado vicia el consentimiento en los casos en
que el Cdigo Civil lo establece, principalmente cuando el error es esencial. En el mbito
administrativo el error de hecho hay que analizarlo en relacin con aquellos elementos del acto

12

administrativo en los cuales tiene incidencia, como lo veremos, principalmente en cuanto al

motivo.
La actividad discrecional de la Administracin da lugar al error de hecho, en cambio, si la
actividad est reglada, estamos frente a un error de derecho.
2. La Fuerza: Es aquella agresin fsica o psquica que se ejerce sobre la voluntad de un sujeto
pare determinarlo a ejecutar un acto.
En el derecho privado, la fuerza, bajo ciertas circunstancias, vicia la voluntad y es causal de
nulidad del acto. En cambio en el derecho administrativo la fuerza ser constitutiva de vicio de la
voluntad administrativa en todos aquellos casos en que sea determinante para que ella se
manifestara en una forma o sentido diverso a aquel en que el rgano libremente estableci para
satisfacer el inters pblico o general.
De tal manera, en materia administrativa, la fuerza es vicio de la voluntad en todos aquellos
casos en que se utiliza para obtener fines distintos a los buscados o queridos por el rgano.
3. El Dolo: Es la intencin positiva de inferir injuria a la persona o propiedad de otro. Como vicio de
la voluntad es propio del mbito privado, pero no del mundo administrativo. (el dolo supone dos
partes, en el mbito administrativo solo existe la administracin, es unilateral)

b) Vicios voluntarios
1. La Simulacin: Se concibe como la declaracin de voluntad no real que se emite
conscientemente entre las partes emisoras y receptoras del acto jurdico de que se trate, con la
expresa finalidad de obtener la apariencia de un acto jurdico que no existe o que existiendo es
distinto a aquel que correspondera al actuar conforme a derecho (por ejemplo, se dispone la
expropiacin de un bien raz por ser necesario para la ejecucin o construccin en l de una
obra pblica y tal obra ya se encuentra realizada en l).
En el mbito de la Administracin del Estado esta figura es excepcional por la naturaleza formal
que rodea la actuacin administrativa, de tal manera entonces que este vicio de simulacin es ms
bien propio del mbito privado y ms excepcional de pesquisar en materia pblica.
2. Fraude a la ley: Se trata de la realizacin de una serie de actos lcitos que en conjunto
persiguen la materializacin de un acto que est prohibido por la ley. (Se trata de los
presupuestos fcticos del acto mismo; escapa a la administracin o ella no fiscaliza bien dichos
presupuestos) ;por ejemplo, para evitar la licitacin pblica en los contratos administrativos de
suministro debido al monto de lo contratado; se contrata fraccionadamente el objeto requerido
para que el valor de ninguna de esas partes sobrepase el monto establecido por la ley para
hacer exigible la licitacin pblica.
3.

13

4. B. Segundo elemento o elemento objetivo del acto administrativo: El motivo o causa, el

objeto y el fin
Se llama elemento objetivo porque apunta al acto administrativo mismo, a su contenido, y no al
sujeto que lo emite. Est compuesto por:
El motivo o causa.
Por motivo o causa del AA, hemos de entender: las circunstancias fcticas y jurdicas que
anteceden, fundamentan, justifican e inducen la emisin o dictacin de un acto
administrativo.
Clasificacin del motivo o causa:
A partir del concepto antes indicado, se habla de un motivo de hecho y un motivo de derecho
del acto administrativo. El primero lo constituirn los hechos, circunstancias o situaciones de la
realidad o fcticas que ponen de manifiesto una necesidad pblica que corresponde al rgano
de la Administracin el Estado satisfacer y resolver, a travs de la dictacin de un determinado
acto administrativo y el segundo constituido por las normas constitucionales, legales e
infralegales ( reglamentarias, decretales, etc. ) que habilitan al rgano de la Administracin del
Estado para decidir o resolver sobre aquellas necesidades o asuntos de inters general y bien
comn .
Generalmente, el motivo del acto administrativo es la respuesta a la pregunta por qu se
dicta el acto?.
Este elemento adquiere importancia en la distincin que realiza la doctrina entre acto
administrativo reglado y acto administrativo discrecional de la Administracin del Estado.
En el acto reglado la calificacin y apreciacin de todos los motivos o presupuestos de
hecho y de derecho del acto estn establecidos en la ley y, en consecuencia, el funcionario-rgano
de la AE no tiene ms que actuar, ejecutar y dictar el acto respectivo en la medida en que se den o
concurran los presupuestos del mismo, sin que existan elementos de discrecionalidad o apreciacin
que le permitan a l decidir o resolver segn criterios propios de apreciacin o calificacin.
En la actuacin discrecional es la propia ley la que entrega al funcionario-rgano de la AE la
facultad de calificar y apreciar los presupuestos de hecho y de derecho para la dictacin del
respectivo acto. En este sentido, la discrecionalidad no es respuesta a los hechos, que siempre
estn determinados por la ley, sino que respecto a la apreciacin o calificacin de ellos realizado por
la autoridad-funcionario.
Sin perjuicio de lo expuesto no hay actos 100% discrecionales, pues por el elemento fin del
acto siempre estar condicionado a la satisfaccin de necesidades pblicas o de inters general

14

expresadas en la ley.
Desde el punto de vista del control jurdico, el motivo del acto reglado no presenta dificultad
ya que est sealado en la ley y solo hay que comparar. En cambio, respecto de la actuacin
discrecional, el control del motivo se hace ms complejo por los mrgenes de apreciacin y
calificacin mencionados, para lo cual la doctrina ha configurado ciertos mecanismos o criterios de
control de la discrecionalidad administrativa.

Tcnicas de control
Dicen relacin con los siguientes mecanismos:

a) El error de derecho. En cuanto a determinar, por quin realiza el control, la existencia de un

posible error de derecho en la calificacin jurdica de los motivos frente a los cuales debe actuar
la Administracin. Por ejemplo, la autoridad del Servicio Pblico determina iniciar un sumario a
un funcionario porque llegaba todos los das a media tarde y finalmente se establece que no es
funcionario sino un sujeto que presta servicios a honorarios, por lo que no tiene obligacin
horaria.
b) La existencia de un error de hecho. Aqu se debe analizar la existencia de un posible error
fctico que dice relacin con la situacin o acto que se est apreciando o calificando. Por
ejemplo, en un llamado a concurso de antecedentes de un Servicio Pblico para proveer un
cargo vacante de profesional ingeniero se admite la postulacin de un profesional con un ttulo
distinto.
c) La desviacin de poder. En este mecanismo la administracin no ha cometido un error de
hecho ni de derecho y sin embargo ha utilizado abusivamente su poder discrecional para buscar
obtener fines diferentes al inters general del rgano de que se trate. Por ejemplo, una licitacin
por chilecompras o mercado pblico, para renovar equipos computacionales, siendo que se
haban renovado 6 meses antes, con el solo propsito de beneficiar por amistad a un proveedor
determinado.
d) Error manifiesto de apreciacin. Se refiere a aquellos casos en que la administracin incurre
en un error grueso, evidente, a consideracin de un criterio medio, en trminos tales que la
decisin tomada por la Administracin ante cualquier criterio est viciada y debe ser anulada.
El objeto del acto administrativo
Este elemento del acto administrativo est constituido por la prestacin concreta que a
travs del acto administrativo se pretende alcanzar. El objeto, as entonces, est constituido por
los efectos jurdicos inmediatos del acto. Aquella consecuencia jurdica que inmediatamente se
genera o nace del acto que se realiza.
Este objeto del acto est tambin vinculado con el fin, en trminos tales que tambin el
objeto del acto debe estar en armona o relacin con el fin. De tal manera que el objeto no es sino

15

que el primer atisbo o la primera imagen que, en el acto administrativo, se contiene del fin del acto
que, en definitiva, se busca alcanzar o realizar.
Generalmente, el objeto del acto administrativo es la respuesta a la pregunta para qu se dicta
el acto?.
Por ejemplo, si muere un funcionario de planta de un Servicio u rgano de la Administracin
del Estado y se llama a concurso de antecedentes a travs del cual se nombra un nuevo funcionario
pblico. El motivo de hecho de este acto administrativo de nombramiento es la vacancia del cargo,
el objeto del acto es la provisin del cargo vacante, y su fin es completar la dotacin del rgano o
servicio de la administracin, para que siga satisfaciendo la porcin de inters pblico que le
corresponde a la institucin, teniendo dotacin completa para ello.
El fin del acto administrativo
Es la porcin del inters general cuya satisfaccin el ordenamiento jurdico ha entregado a
cada rgano de la administracin. En trminos ms concretos es el resultado de bien comn o
inters general que se busca a travs o con la dictacin del acto administrativo.
En esta perspectiva, la finalidad est vinculada directamente con el cometido especfico que
la ley le ha conferido a cada rgano de la administracin.
Por ltimo la apreciacin de conformidad o disconformidad entre el fin del acto y el fin del
rgano no presenta normalmente mayores dificultades y, muy por el contrario, en la mayora de los
casos es posible de precisar sin dificultades.
3.- El tercer elemento o elemento formal del acto administrativo
Este elemento nos permite respondernos la pregunta en orden a cmo se dictan o emiten
los actos administrativos ?
Como ya hemos sealado anteriormente, el acto administrativo es esencialmente formal, se dicta
y se expresa o manifiesta de modo formal.
Esta formalidad es doble pues consiste en:

Una solemnidad de escrituracin, fechacin, numeracin y firma del acto

administrativo;

La necesidad de un procedimiento administrativo establecido legalmente para la

generacin o formacin del acto administrativo; que considera, entre otros aspectos o
etapas de perfeccionamiento del mismo, la necesaria comunicacin del acto, mediante su
notificacin o publicacin.

16

En efecto, la actuacin jurdica de la Administracin es formal porque, en primer lugar, es

solemne; por lo que el acto administrativo, que materializa esa actuacin, es en esencia un acto
jurdico solemne.
Esta formalidad que es consubstancial al acto administrativo est establecida como un
mecanismo de resguardo a la observancia del principio de juridicidad o legalidad administrativa, vale
decir, como una forma de sujetar a la Administracin al ordenamiento jurdico vigente y de
salvaguarda los derechos de los administrados frente al ejercicio de las potestades de poder pblico
competencias - de que estn atribuidos los rganos estatales administrativos.
Estos elementos formales del acto administrativo se derivan del artculo 7 inciso 1 de la
Constitucin Poltica, en cuanto esta norma obliga a los rganos estatales a actuar en la forma que
prescriba la ley.
Estas formas exigidas por la Constitucin y la ley son:
(1) las formas solemnes o solemnidades a las que est sujeto el acto administrativo mismo en
cuanto expresin cierta de la voluntad de un rgano de la Administracin del Estado.
(2) las formas procedimentales o procedimiento jurdico administrativo que debe seguirse para
la elaboracin, formacin y emisin de un acto administrativo vlido;
Mediante la dictacin de la Ley 19.880, publicada en el D.O. de 29 de mayo de 2003, denominada
Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la
Administracin del Estado (LBPA), se estableci, por primera vez, en nuestro ordenamiento
jurdico una regulacin integral, orgnica y sistemtica que determina, de modo expreso, la
tramitacin y procedimiento a que deben sujetarse la generalidad de los actos administrativos, en su
elaboracin, en cumplimiento del precepto constitucional contenido en el artculo 63 N 18 de la
CPE.
Las solemnidades de los Actos Administrativos
Son formalidades de expresin de la voluntad administrativa exigidas por la Constitucin y la ley
para su validez jurdica.
Son solemnidades de los actos administrativos:
su escrituracin;
su numeracin identificatoria y fecha de emisin en el Ministerio, rgano o Servicio Pblico
de origen;
la firma de la autoridad-funcionario pblico rgano individuo por cuyo intermedio se expide,
dicta o emite.
Dentro de la escrituracin, como formalidad-solemnidad del AA, se comprende la estructura en su
elaboracin material que comprende, en el AA Terminal, una parte expositiva o vistos en la que se
sealan las consideraciones de hecho que mueven a su dictacin; una parte considerativa en la
que se consignan las consideraciones o motivo de derecho que habilitan tanto para dictar el acto
como para fundar la medida que se dispone por su intermedio, y una parte resolutiva que contiene
el objeto o contenido del acto terminal. Tambin dentro de esta formalidad se comprenden ciertas
frmulas finales denominadas imperativos del acto con las cuales se indican los trmites que debe
cumplir con posterioridad a su emisin y cuya debida observancia es indispensable para su
perfeccionamiento, validez y eficacia del acto administrativo de que se trate.
Los imperativos ( rdenes de tramitacin) ms frecuentes del acto administrativo son:

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Antese, Refrndese, Regstrese, Tmese Razn, Comunquese y Publquese. Algunos son de

general aplicacin, otros depender de la materia especfica que se aborde en el acto
administrativo.
Clasificacin de las solemnidades de los actos administrativos
En cuanto a las solemnidades especficas de los actos administrativos, estas admiten clasificacin
atendiendo a dos criterios: a su oportunidad y a su importancia.
En cuanto a su oportunidad:
a) Previas; son ciertas formas que la autoridad debe necesariamente cumplir en la formacin
del acto. Ejemplo: - Licitacin Pblica en materia de adjudicacin o celebracin de contratos
administrativos. Art. 9 ley 18.575 LOCBGAE
- Concurso pblico en materia de nombramiento de un particular en la funcin
pblica, vale decir, en un cargo o empleo pblico de planta (funcionario pblico de
planta). Art. 16 inc. 2 ley 18.575 LOCBGAE

b) Coetneas; deben concurrir al momento en que nace el acto administrativo; sin

ellas es invlido. Ejemplo: articulo 32 N 22 CP, Decreto de Emergencia e Insistencia. ( art. 88
CP) firma de todos los ministros de Estado.

c) Posteriores; se cumplen despus de su dictacin, fundamentalmente para ser oponibles a

terceros y dicen relacin con la eficacia del acto. Ejemplo: La notificacin de los actos administrativos
singulares ( decretos y resoluciones de nombramiento, de otorgamiento de subsidios o becas, de
aplicacin de medidas disciplinarias a los funcionarios o sanciones a los particulares, de demolicin
de un vivienda ruinosa, etc. ) y la publicacin de los de efectos generales ( reglamentos,
ordenanzas ). La notificacin es personal o por carta certificada y la publicacin en el Diario Oficial.

En cuanto a su importancia:
a) Esenciales, sin ellas el acto es inexistente,
b) Sustanciales, el acto existe, pero si se omiten el acto adolece de vicios
c) Integrales, si falta una de ellas, es ineficaz.

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Aspectos Formales del Acto Administrativo:

Dado el carcter formal- solemne de los actos administrativos, su estructuracin escrita se presenta
a travs de un(a):
(i)

Encabezamiento;

(ii)

Parte

Considerativa:

(iii)

Parte

Dispositiva y (iv) Parte Conclusiva.

Encabezamiento: Suma, Nmero, Fecha.
Parte Considerativa: Considerando, Vistos.
Parte Dispositiva: Decreto o Resolucin.
Parte Conclusiva: rdenes de Tramitacin: antese, tmese razn, regstrese, refrndese,
Comunquese, notifquese y/o publquese y Firmas.

El Procedimiento Administrativo General de Formacin o Elaboracin de los Actos

Administrativos como parte de su elemento formal
Junto con las solemnidades, el procedimiento administrativo le confiere el carcter formal a los actos
jurdicos unilaterales de la Administracin del Estado o actos administrativos ( decretos,
resoluciones, acuerdos ), por lo que es menester estudiar el concepto de procedimiento
administrativo, los principios que los informan y sus tres etapas; a saber: la iniciacin, la instruccin y
la finalizacin.
Para tal efecto, es menester abocarse al estudio de la Ley 19.880, de 29 de mayo de 2003, que trata
del Procedimiento Administrativo General o de Base al que deben someterse los actos
administrativos para su vlida dictacin.
Por su importancia y especificidad, esta materia ser tratada en apunte separado.
CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Terminada la revisin de los elementos del acto administrativo, cabe revisar las caractersticas
propias de este acto jurdico de la Administracin del Estado.
Se acostumbra citar como principales a las siguientes: la unilateralidad, la tipicidad, la imperatividad
u obligatoriedad, la estabilidad, la impugnabilidad, la ejecutoriedad y la irretroactividad.
LA UNILATERALIDAD

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Los actos administrativos son unilaterales porque se perfeccionan por la voluntad de un solo sujeto:
la del rgano-institucin de la Administracin del Estado o persona administrativa titular de la
competencia necesaria para su dictasin.
Vale decir, an cuando afecten a uno o ms particulares, o bien, a la ciudadana en general, todos
los decretos, resoluciones y acuerdos son nicamente manifestaciones de la voluntad y del ejercicio
de la competencia de uno o ms rganos de la Administracin del Estado ( entendiendo, por tales,
los que menciona el art. 1 de la LOCBGAE) .
LA TIPICIDAD
Esta caracterstica se refiere a que los actos administrativos decretos supremos, resoluciones y
acuerdos - tienen una estructura definida por el ordenamiento jurdico sobre la base de los
elementos subjetivos, objetivos y formales que le son propios, ya vistos. Estos elementos que
configuran a todo acto administrativo lo hacen caracterstico o tpico desde el punto de vista de
quienes los emiten ( subjetivos) y de cmo y para que los emiten ( objetivos y formales ) .
Por eso se afirma que son actos tpicos, claramente identificables y diferenciables de otros actos
jurdicos; de distintas formas y clases ( decretos supremos, resoluciones, acuerdos, dictmenes,
informes , certificaciones, autorizaciones, aprobaciones, etc. )
En definitiva, significa esta caracterstica que los actos administrativos adoptan distintas formas y
clases, puesto que las competencias administrativas de que estn atribuidos los rganos de la AE,
cuyo ejercicio o exteriorizacin unilateral origina el acto administrativo, son tambin tpicas, mltiples
y variadas.
Y precisamente la caracterstica anotada es la que permite clasificar a los actos administrativos en
diferentes grupos, segn sus formas y clases. Ejemplo: discrecionales y reglados, de beneficio o de
gravmen; terminales o de mero trmite, internos y externos, etc.
LA IMPERATIVIDAD u OBLIGATORIEDAD
Significa que los actos administrativos tienen la aptitud de cumplirse e imponerse a los administrados
en forma autnoma, imperativa y obligatoria.
Como el fin de estos actos es siempre satisfacer el inters general y procurar el bien comn, se ha
dotado a los mismos de la caracterstica de imponerse obligatoria e imperativamente a todas les
personas.
En virtud de la caracterstica en estudio la autoridad administrativa, a travs del acto administrativo,
puede alterar o modificar los derechos de los administrados, adems de imponerles obligaciones
modificar su situacin jurdica - , en forma imperativa y obligatoria, ya sea para aumentarlos o para
disminuirlos o gravarlos.
Esta caracterstica origina la clasificacin de actos administrativos en actos de beneficio y actos de
gravamen, segn se examinar.
Los actos administrativos gozan de imperio.
En nuestro derecho positivo la imperatividad de los actos de la Administracin encuentra su
fundamento expreso en el artculo 3, inciso 8, de la ley 19.880.
La imperatividad puede presentar dos formas: la imperatividad propia y la imperatividad impropia.
La primera significa que el acto administrativo produce sus efectos en forma directa e inmediata y sin
necesidad de ningn acto material posterior. Ejemplo: frente a un acto administrativo de certificacin,

20

tan pronto se extiende el certificado respectivo el acto produce todos sus efectos en forma directa e
inmediata, sin que sea necesaria la dictacin de ningn otro acto posterior.
La imperatividad impropia significa que para que el acto administrativo produzca sus efectos se
requiere de un acto material posterior que, a su vez, puede provenir de la Administracin, o de los
administrados.
En el primer caso se precisa esta clase de actos posteriores cuando el acto administrativo es de
efectos favorables para los administrados.
Ejemplo: frente a un decreto que concede jubilacin, para que dicho acto produzca todos sus
efectos, en especial el de que se pague la pensin al beneficiario, es necesario un acto material
posterior consistente en una orden de pago que debe despachar la oficina pagadora respectiva.
La segunda hiptesis -necesidad de un acto material posterior de los administrados- se tipifica
cuando el acto administrativo de que se trata es de efectos desfavorables para aquellos. Ejemplo:
acto administrativo que impone el pago de una multa.
Frente a la situacin sealada surge una obligada interrogante: y si el administrado se niega a
realizar el acto material posterior, en la especie, a pagar la multa?
Ya hemos visto en prrafos anteriores que en el derecho comparado se plantean dos soluciones: la
autotutela ejecutiva, que se aplica en el derecho francs, y la heterotutela ejecutiva, propia del
derecho anglosajn, caracterizndose, la primera, porque se reconoce imperio a la propia
Administracin para ejecutar o hacer cumplir por s misma sus decisiones o actos, y la segunda,
porque es menester que la Administracin recurrir a los tribunales ordinarios de justicia para obtener
el cumplimiento del acto administrativo no acatado por el administrado.
Nuestra legislacin se inspira en el sistema francs, por lo que los actos administrativos gozan, en
nuestro sistema, de autotutela ejecutiva, como lo ratifica el art. 3, inciso 8, de la ley 19.880: " ...los
actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exgibilidad frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad
administrativa ... "; sin perjuicio que, frente a la ejecucin del acto administrativo que disponga la
Administracin, se reconozca al administrado el derecho a reclamo ante los rganos competentes,
sea mediante el ejercicio de recursos comunes o especiales, ya de naturaleza administrativa, ya de
naturaleza judicial.
LA ESTABILIDAD
Significa que los efectos del acto administrativo se mantienen en el tiempo y no se alteran con el
transcurso de l, vale decir, se mantienen inmutables hasta la extincin del acto que los origina. Esto
tiene relacin con los fines de la Administracin que son permanentes y continuos por lo que los
actos administrativos, que son las vas que conducen a alcanzar esos fines, deben tener una
caracterstica que los haga permanentes en sus efectos. Ella es la estabilidad en estudio.
LA IMPUGNABILIDAD
Significa que el acto administrativo se puede siempre impugnar, recurrir o reclamar por infraccin al
principio de juridicidad o por causa de ilegalidad, ya sea por el funcionario o por el particular,
administrado o ciudadano que sufra agravio o lesin en sus derechos o intereses con el mismo, ya
sea ante la Administracin del Estado o bien ante los Tribunales de Justicia.

21

El artculo 10 de la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado consagra esta

caracterstica al sealar que: Los actos administrativos sern impugnables a travs de los
recursos que establezca la ley ...
Y la ley ha dispuesto que los actos administrativos sean impugnables tanto a travs de recursos
administrativos como a travs de recursos y acciones judiciales.
Por ello es que se afirma que los actos administrativos son plenamente impugnables, pues la ley ha
habilitado dos vas para ello: la administrativa y la judicial.
Lo anterior, como mecanismo para velar por el plena observancia del principio de juridicidad en los
actos administrativos, consagrado en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica del Estado y
artculo 2 LOCBGAE, que despus de consignar los postulados que la doctrina denomina principio
de juridicidad y norma de clausura del Derecho Pblico, precepta, en el inciso tercero de la
segunda de las normas precitadas, que "todo acto en contravencin a este artculo es nulo".
Y como en Derecho Pblico la nulidad no puede sanearse, resulta que el acto viciado puede ser
siempre impugnado por causa de falta de juridicidad.
La Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado (LOCBGAE) N
18.575, de 1986, en su artculo 2, reitera y desarrolla la aplicacin de dichos conceptos precisando
que el principio de legalidad importa la debida observancia del "ordenamiento jurdico", vale decir, de
la totalidad de las fuentes del derecho, tipificando como impugnables los abusos o excesos en que
incurran los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus potestades, para lo cual el artculo 10
del mismo cuerpo de leyes franquea la admisin de los recursos administrativos de reposicin y
jerrquico, sin perjuicio de otros que establezcan las leyes y de las acciones jurisdiccionales a que
haya lugar.
La Va Administrativa de Impugnacin del Acto Administrativo: los Recursos administrativos
Los actos administrativos como actos jurdicos de la Administracin del Estado son impugnables o
reclamables ante los Tribunales que establece la ley y adicionalmente ante los propios rganos de la
Administracin del Estado que los han emitido o dictado ( el mismo y/o su superior jerrquico).
Para llevar adelante esta reclamacin o

impugnacin del acto administrativo ya sea por

funcionarios o por particulares administrados se franquean acciones y recursos judiciales y recursos

administrativos respectivamente.
Concepto de Recursos Administrativos.
Los recursos administrativos son las reclamaciones que se interponen, tramitan y resuelven ante la
propia Administracin, con el objeto que sus actos administrativos se ajusten a derecho y satisfagan
necesidades pblicas, volviendo sobre ellos a fin de revisarlos con tal propsito.
Los recursos administrativos son los medios de impugnacin de los actos administrativos que se

22

deducen -ante la propia Administracin- a peticin de quien se estima agraviado por sus efectos, con
el objeto de obtener a su favor la modificacin, reemplazo, invalidacin o revocacin del acto
administrativo.
Elementos del recurso administrativo.
a) La existencia de un acto administrativo impugnable. De acuerdo a la LPA (ley de bases de los
procedimientos administrativos de los actos de los rganos de la Administracin del Estado N
19.880) todos los actos administrativos son impugnables. Esta afirmacin tiene lugar respecto de los
llamados actos administrativos terminales , que son efectivamente los plenamente impugnables
o reclamables a travs de los recursos administrativos; pues, los llamados actos administrativos de
mero trmite no son impugnables, salvo que determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento o produzcan indefensin (art. 15 ley 19.880).
b) Se deducen ante la autoridad administrativa que dict el acto
conocimiento

posterior

resolucin.

Por

ello,

no

es

posible

para su
asimilar

los

recursos administrativos a los jurisdiccionales o judiciales, ya que a travs de los recursos administrativos
es la Administracin y no los Tribunales de Justicia - quin ejerce un control interno de su propio acto.
c) Los recursos nunca proceden de oficio, es decir, a instancia de la propia
Administracin. Se deducen a instancia de un particular o funcionario, que se estima
agraviado

por

un

acto

administrativo.

El

particular

para

poder

interponerlos

debe tener la calidad de interesado.

d) La

interposicin

del

recurso

da

origen

un

procedimiento

administrativo, denominado procedimiento impugnatorio o de revisin del acto administrativo,

respecto del cual el recurso es su acto inicial, facultando a la Administracin para dictar el
correspondiente
acto de reemplazo, en la finalizacin de este procedimiento, en calidad de acto terminal del mismo ( en
cuya virtud se confirmar, modificar o dejar son efecto el acto administrativo reclamado por la va de
rechazar o acoger el recurso administrativo interpuesto en su contra ).
e)

Tiene por objeto obtener un beneficio para el particular o funcionario afectado, ya sea

23

mediante la modificacin, reemplazo o revocacin del acto.

La autoridad que acoja el recurso puede dejar sin efecto el acto impugnado y, tambin, dictar por si
misma el acto de reemplazo (art. 15).
Tipos de recursos administrativos.
Recurso Administrativo de Reposicin
Concepto:
Recurso que se interpone ante la misma autoridad que dict el acto, por la persona o funcionario
que considera el acto administrativo perjudicial para sus derechos o intereses, para que ste lo modifique,
reemplace o deje sin efecto.
El recurso de reposicin o gracioso -como lo denomina parte de la doctrina- al igual que el
jerrquico, se encuentra consagrado en el art. 10 LOCBGAE y desarrollado en el art. 59 de la LPA ( ley
19.880).
Caractersticas del recurso de reposicin (art.59).
1.

Se presenta ante la misma autoridad que dict el acto.

2. Debe interponerse por escrito y ser fundado.

3. Procede siempre sin excepcin.
2. El plazo para interponerlo es de cinco das desde la notificacin del acto que
se pretende impugnar.
4. Una vez planteado la autoridad tiene un trmino no superior a 30 das para
resolver, dentro del cual debe desarrollarse el procedimiento impugnatorio.
5. Si

existen

terceros

interesados

la

autoridad

debe

dar

traslado

para

que

aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses.

6. En subsidio, podr interponerse y resulta procedente, cuando corresponda, el recurso jerrquico.

24

Cuando

la

rechazada

total

reposicin

parcialmente,

se

debe

elevar

el

es
expediente

al

superior

jerrquico de quien dict el acto impugnado.

Recurso Administrativo Jerrquico.
Concepto:
Es un recurso que se interpone, para ante el superior jerrquico de la autoridad que dict el acto
impugnado, directamente o en subsidio del recurso de reposicin. Para que sta lo modifique o
revoque por causar agravio al peticionario.
Es manifestacin de la potestad de control jerrquico, que se ejerce en virtud del principio jerrquico
por la autoridad superior en la Administracin del Estado.
Caractersticas del recurso jerrquico:
a) Es un recurso que se interpone, ante el superior jerrquico de aquel que dict
el acto administrativo, a fin de que se modifique o deje sin efecto el acto que
causa agravio al recurrente.
b) Plazo para interponerlo: 5 das hbiles contados desde la notificacin del acto
impugnado.
c)

Plazo para resolverlo:

La autoridad llamada a resolver tiene un plazo no

superior a 30 das para su resolucin, dentro del cual deber or al rgano

inferior recurrido, para que pueda

formular sus descargos, por cualquier

medio, escrito o electrnico.

d) Es un recurso que se resuelve dentro de la estructura administrativa. Por lo
mismo, no se aplica en aquellos casos en que no existe el vnculo jerrquico o
cuando

la

ley

dilaciones.

En

Presidente

de

ha

determinado

funcin
la

del

primer

Repblica,

una

ltima

parmetro,
los

alcaldes

instancia
no
y

de

procede
jefes

decisin
contra

superiores

para

los
de

actos

evitar
del

servicios

descentralizados ( pues no tienen un superior jerrquico que puede revisar las decisiones o actos

25

administrativos que se emiten por su intermedio) y en funcin del segundo, en contra de los
actos

de

Ministros

de

Estado.

En

estos

casos

el

los
recurso

de

reposicin

agotar

la

va

administrativa.
e) La resolucin que acoja los recursos podr modificar, reemplazar o dejar sin
efecto el acto impugnado, de la misma forma que en el caso de la reposicin.
Recurso extraordinario de revisin.
Concepto:
Se interpone en contra de los actos administrativos firmes, ante el superior jerrquico, de existir, o,
en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado. Debe conocer del mismo el superior jerrquico,
o de corresponder la autoridad que hubiere dictado el acto.
El recurso extraordinario de revisin se contempla -por primera vez- en nuestro ordenamiento
administrativo, ( art. 60 de la LBPA). Procede en contra de los actos administrativos firmes, es decir,
respecto de los cuales ya se interpusieron los recursos de reposicin y jerrquico, o transcurri su
plazo ( 5 das ) sin ser interpuestos.
Dado que se trata de un recurso extraordinario tiene causales especficas que los hacen procedente
( a diferencia de los recursos ordinarios de reposicin y jerrquico que tienen causales genricas ).
Las causales de interposicin del recurso de revisin, son las deficiencias o irregularidades en las
que se incurri en el procedimiento de formacin del acto administrativo impugnado, consistentes en:
a) Que la resolucin, decreto o acto administrativo reclamado se hubiere dictado sin el debido
emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste
haya

sido

determinante

documentos,

de

valor

dictarse

acto

el

para

esencial
que

no

la
para
haya

decisin

adoptada,

la

resolucin

sido

posible

del

que

asunto,

acompaarlos

aparecieren
ignorados

al

al

expediente

administrativo en aquel momento;

26

c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como
consecuencia

de

prevaricacin,

cohecho,

violencia

otra

maquinacin

fraudulenta; y
d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios
declarados

falsos

por

sentencia

ejecutoriada

posterior

aquella

resolucin,

que siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.

El plazo de interposicin del recurso es de un ao que se computar segn la causal que se haga
valer para su procedencia. Para los casos de las letras a) y b) se computar desde el da siguiente a
aqul en que se dict la resolucin. Respecto de las letras c) y d) dicho plazo se contar desde que la
sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolucin cuya revisin se solicita, caso en
el cual el plazo se computar desde el da siguiente al de la notificacin de sta.

Cuadro Esquemtico de Recursos Administrativos

Recurso

Plazo
Interposicin

Objeto

Quien Conoce

Reposicin

5 das

Modificar,
Ante el mismo
reemplazar
o rgano que dict
dejar sin efecto el acto que se
el
acto impugna
impugnado.

Jerrquico

5 das

Modificar,
Superior
reemplazar
o jerrquico
de
dejar sin efecto quien
hubiere
el
acto dictado el acto
impugnado.
impugnado

27

Revisin

1 ao

Anlisis
del
Superior
Acto Administrativo jerrquico
de
para que sea quien
hubiere
dejando sin efecto dictado el acto
impugnado

A travs de la interposicin de estos recursos administrativos se puede obtener que el acto

administrativo impugnado sea dejando sin efecto por ser contrario al ordenamiento jurdico vigente;
lo que se denomina, en sentido tcnico, invalidacin del acto administrativo. En efecto,
comprobada la situacin de ilegalidad del acto administrativo dentro de los dos aos contados desde
su publicacin o notificacin, la Administracin ( a travs del mismo rgano que lo dict o va su
superior jerrquico ) podr ordenar la invalidacin del acto ilegtimo o ilegal, previa audiencia del
interesado. As lo establece y dispone el Art. 53 ley 19.880.
En cuanto al rol de la justicia ordinaria sobre la materia, existe consenso en estimar que en virtud
del principio de separacin de los poderes del Estado, slo le cabra competencia para constatar la
ilegalidad del acto administrativo que se invoque en el litigio sometido a su conocimiento, y hecho,
abstenerse de aplicarlo al caso de autos, sin que le sea lcito derogar el acto viciado o disponer su
reemplazo por otro, y todo ello con el alcance de que dicho proceder slo vinculara a las partes del
proceso, dado el carcter relativo de las sentencias judiciales, conforme a lo prescrito en el artculo
3, inciso 2, del Cdigo Civil.
No hacemos mencin en este prrafo de las facultades de control de legalidad de los actos
administrativos que cumple la Contralora General de la Repblica, pues la interrogante analizada la
planteamos sobre la base de un acto administrativo totalmente tramitado, vale decir, ya tomado
razn en su caso por el rgano de control, a lo que debemos agregar, eso s, que en la hiptesis en
examen no habra inconveniente para que la Administracin Activa, si con posterioridad a la toma de
razn advierte la existencia de vicios de ilegalidad, disponga la invalidacin del acto cuestionado y
ello porque la toma de razn slo constituye una presuncin de legalidad que como tal puede ser
dejada sin efecto en cualquier instante posterior. (Dictmenes N 92.080/7130.916/87, entre otros).
LA EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Esta caracterstica o propiedad del acto administrativo consiste en que el puede cumplirse o ser
puesto en ejecucin de inmediato, una vez dictado y totalmente tramitado, por el propio rgano de la
Administracin del Estado que lo dicta, de oficio y por propia iniciativa, sin necesidad de recurrir a
otro Poder del Estado ( el Judicial) para obtener su cumplimiento (art. 3 inc. 8 ley 19.880 ) dado
que se trata de actos que gozan de imperio.
Esta caracterstica esta que la doctrina conoce como autotutela ejecutiva del acto administrativo ,
y que difiere totalmente de lo que sucede en el rgimen de los actos jurdicos de los particulares
( sujetos a heterotutela ejecutiva, en que para poder cumplir forzadamente el contrato debe
necesariamente acudirse al Tribunal).
A esta caracterstica se la denomina tambin la ejecutividad del acto.

28

LA IRRETROACTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Significa que el acto administrativo puede regir, una vez dictado y totalmente tramitado, slo para el
futuro. Esto es, una vez que ha sido dictado, seguido de su total tramitacin y entrada en vigencia
que se produce una vez ocurrida su notificacin o publicacin - como lo establece el artculo 52 de
la Ley 19.880.
Esta caracterstica de irretroactividad del acto administrativo tendr una excepcin tratndose de
un acto administrativo que produzca efectos favorables para los interesados y no lesione derechos
de terceros, en cuyo caso la ley ( N 19.880, art. 52) le confiere excepcionalmente efectos
retroactivos.
En nuestra legislacin la caracterstica en examen encuentra su fundamento inmediato y directo en
el artculo 52 de la ley 19.880 y prximo en dos principios:
en el carcter irretroactivo de la ley y de las normas jurdicas en general, que fluye del
artculo 9 del Cdigo Civil, y,

en el principio de legalidad o juridicidad que consagran los artculos 6 y 7 de la

Constitucin Poltica, segn el cual las autoridades pblicas slo pueden disponer aquello
que les est expresamente permitido por la ley.
CLASIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Segn la doctrina nacional, dado su carcter tpico, el acto administrativo decreto supremo,
resolucin y acuerdos - admite las siguientes clasificaciones.
I.- Segn su vigencia en el tiempo, los actos administrativos pueden ser:
a) Instantneos; b) Transitorios; y c) Permanentes.
Acto Administrativo instantneo son los que se extinguen inmediatamente despus de su
aplicacin, por ejemplo, el que ordena el pago de una multa.
Acto Administrativos transitorio son los que prolongan su vigencia ms all de su aplicacin
concreta; por ejemplo, el que concede un subsidio habitacional ( se extingue con su aplicacin en la
adquisicin de una vivienda, en el pago de su precio o valor) .
Acto Administrativo permanente son los que prolongan su vigencia indefinidamente en el tiempo,
por ejemplo, el acto administrativo que dispone el nombramiento de un funcionario pblico.
II.- Segn su vigencia en el espacio, los actos administrativos pueden ser:
a) nacionales, b) regionales o c) locales o comunales; tal sera el caso, de un Decreto Supremo, una
Resolucin de Intendencia y una Resolucin Municipal, respectivamente.
III.- Segn si alteran o no la situacin jurdica de los Administrados, los actos administrativos se
clasifican en:
a) Actos Administrativos Innovadores y b) Actos Administrativos No Innovadores;
Actos Administrativos Innovadores, son aquellos que amplan la esfera jurdica de los
administrados, por ejemplo, el que nombra a un administrado funcionario pblico;
Actos Administrativos No Innovadores, son aquellos que limitan la libertad o imponen sanciones a
los administrados, por ejemplo, el que ordena o dispone una expropiacin, ordenan una demolicin,
imponen una multa.
A su vez los Actos Administrativos Innovadores pueden subclasificarse en : a) Actos de Beneficio,
por ejemplo, el acto que otorga una pensin, un permiso de construccin, un subsidio, beca o

29

subvencin; y b) Actos de Gravamen, por ejemplo, el que aplica una multa. En general, puede
sealarse que sern Actos Administrativos de beneficio aquellos que versen sobre admisiones,
concesiones, autorizaciones y aprobaciones. Y sern Actos Administrativos de gravamen, las
rdenes y los actos traslaticios y extintivos de derechos.
IV.- Segn la determinacin de los sujetos a quienes afectan los actos administrativos se clasifican
en: a) Abstractos y b) Concretos.
Acto Administrativo Abstractos, son los que se aplican a un nmero indeterminado de personas y
que la doctrina tambin denomina Actos Administrativos de efectos generales, por ejemplo, un
reglamento.
Acto Administrativo Concretos, son los que se aplican a personas determinadas y que la doctrina
tambin denomina Actos Administrativos de efectos particulares, por ejemplo, el que asciende a un
funcionario, le aplica una medida disciplinaria, el que otorga un subsidio habitacional a un poblador,
una beca a un estudiante destacado, etc..
La importancia de esta clasificacin radica en la distinta forma en que una y otra clase de actos son
puestos en conocimiento de sus destinatarios. Cuando se trata de Actos Administrativos Abstractos
ello se obtiene mediante su publicacin en el Diario Oficial y en el caso de tratarse de Actos
Administrativos concretos ello se obtiene mediante su notificacin personal o por carta certificada
( arts. 45 a 49 de la ley 19.880 ) : En este ltimo caso el acto administrativo concreto ( terminal)
precisar ser complementado con un acto administrativo de notificacin ( de comunicacin ). En
efecto, los actos Administrativos de efectos individuales, debern ser notificados a los interesados
conteniendo su texto ntegro, dentro de los cinco das siguientes a aqul en que ha quedado
totalmente tramitado el acto administrativo. Con todo si el paradero del interesado fuere ignorado,
proceder su publicacin en el Diario Oficial. La notificacin se har por escrito, mediante carta
certificada dirigida o en forma personal por medio de un empleado del rgano correspondiente al
domicilio o an en forma tcita ( art. 47 ley 19.880).
Por su parte, los actos administrativos abstractos o de efectos generales debern publicarse en el
Diario Oficial siempre que se encuentra en una de las cinco situaciones que contempla el art. 48 de
al ley 19.880 (ver importante).V.- Segn el rol que desempean en el procedimiento administrativo.
Los Actos Administrativos pueden ser: (1) de iniciativa; (2) de instruccin; (3) de decisin; (4) de
publicidad y de (5) control.
Acto Administrativo de Iniciativa, son aquellos que abren o dan impulso al procedimiento
administrativo, por ejemplo, el acto que ordena instruir un sumario administrativo, un recurso
administrativo, una peticin de acceso a informacin pblica.
Acto Administrativo de Instruccin, son aquellos cuyo objetivo es reunir antecedentes para la
emisin de un acto terminal posterior, por ejemplo, la denuncia que formula la Contralora a otro
Servicio Pblico para que este ltimo investigue situaciones que son de su competencia; la peticin
de informe al rgano reclamado de denegacin de acceso a informacin pblico que solicita el
Consejo para la Transparencia en el marco del procedimiento de reclamo de amparo informativo; el
informe tcnico sobre la estabilidad estructura de un edificio afectado por el terremoto en el marco
del procedimiento administrativo tendiente a la dictasin de un acto municipal de demolicin.
Acto Administrativo de Decisin, son aquellos que contienen la emisin de un acto terminal, por
ejemplo, la aplicacin de una medida disciplinaria, el pronunciamiento del Consejo para la

30

Transparencia en orden a acoger o rechazar un amparo informativo, la orden municipal de proceder

a la demolicin de un edificio colapsado por el terremoto.
Acto Administrativo de Publicidad, son aquellos que dan a conocer el contenido de otro acto
administrativo para hacerlo oponible u obligatorio a terceros, por ejemplo, el acto que ordena la
publicacin de un Reglamento en el Diario Oficial o la notificacin por carta certificada a un
funcionario afectado con una medida disciplinaria.
Acto Administrativo de Control, son aquellos cuya finalidad es verificar el mrito o legalidad de
otro acto anterior, por ejemplo, un dictamen de auditoria de gestin y acto de toma de razn,
respectivamente.
VI.- Segn la funcin que cumple el acto administrativo, los Actos Administrativos pueden ser: (1)
ejecutivos; (2) de dictamen y (3) de control.
Acto Administrativo Ejecutivos, son aquellos que resuelven un asunto, por ejemplo, el acto que
aplica una medida disciplinaria; este acto tambin, conforme los anteriores criterios de clasificacin,
sera un acto de decisin y acto terminal.
Acto Administrativo de Dictamen, son los que tienen por objeto emitir un juicio u opinin, por
ejemplo, en un sumario administrativo tiene este carcter la vista o informe del fiscal.
Acto Administrativo de Control, son los que tienen por objeto fiscalizar el mrito o legalidad de
otro acto, por ejemplo, un informe de auditora de gestin ( control de mrito ) o un acto de toma de
razn ( control de legalidad).
VII.- Segn el tipo de declaracin que formula el acto. Los Actos Administrativos pueden ser: (1)
actos de juicio; (2) actos de razonamiento y (3) actos de conocimiento.
Acto Administrativo de Juicio, son los que contienen una resolucin especfica, por ejemplo, el
acto que concede una jubilacin. Sera tambin un acto de decisin y acto terminal.
Acto Administrativo de razonamiento, son aquellos que analizan o declaran una situacin, por
ejemplo, en un sumario administrativo el informe o vista fiscal. Este es adems acto preparatorio y
acto de instruccin.
Acto Administrativo de conocimiento, son aquellos que constatan hechos, por ejemplo, actos
regstrales y actos certificatorios (certificado de nacimiento). Este adems es acto de instruccin y
acto preparatorio.
VIII.- Segn el rol que tiene el acto en la decisin administrativa. El Acto Administrativo se clasifica
en: 1) Actos Preparatorios y 2) Actos Terminales.
Acto Administrativo preparatorios, son aquellos que constituyen una etapa previa en la dictacin
de un acto terminal, por ejemplo, en un sumario administrativo tienen tal carcter la designacin del
fiscal, la formulacin de cargos y la emisin de la vista fiscal; en un procedimiento administrativo de
revisin o impugnacin de un acto administrativo a travs de un recurso jerrquico tiene tal calidad el
informe que ste debe pedir al rgano o autoridad emisora del acto reclamado antes de resolver
definitivamente el recurso.
Acto Administrativo terminales, son aquellos que constituyen la culminacin de la decisin
administrativa, por ejemplo, en un sumario administrativo tiene carcter de acto terminal el que
dispone el sobreseimiento o castigo del inculpado o la resolucin que se pronuncia definitivamente
sobre un recurso administrativo.
Este criterio de clasificacin tiene mucha importancia para lo relativo a la impugnacin del acto
administrativo, pues el principio de plena impugnabilidad de los mismos, a travs de recursos

31

administrativos y acciones y recursos judiciales, que pregona nuestro ordenamiento jurdico est
reservado para los actos administrativos terminales, pues los preparatorios slo pueden serlo en
la medida que produzcan indefensin o pongan trmino al procedimiento administrativo o hagan
imposible su prosecucin.
COMUNICACIN, EFICACIA,
ADMINISTRATIVOS

VIGENCIA

CUMPLIMIENTO

DE

LOS

ACTOS

Los actos administrativos se comunican, entran en vigor, adquieren vigencia, eficacia y se cumplen
o ejecutan en la forma y trminos que indica la ley administrativa.
Esta ley administrativa puede ser:
General o de Bases (N 19.880 sobre los Procedimientos Administrativos de los Actos de los
rganos de la Administracin del Estado o LPA).
Especial ( como la N 19.300 sobre Bases del Medioambiente; DL 830 sobre Cdigo
Tributario; Ley General de Urbanismo y Construcciones, etc.)
Comunicacin de los Actos Administrativos en la Ley Administrativa General o de Base
A falta de ley administrativa especial, los actos administrativos se comunicarn de la manera que lo
dispone la ley general o de bases N 19.880.
Esta dispone, en sus artculos 45 al 49, que los actos de los rganos de los rganos de la
Administracin del Estado (actos administrativos) se comunicarn legalmente mediante su
publicacin o notificacin.
La publicacin:
Los actos administrativos que deben ser publicados para su comunicacin legal son:
a) los que contengan normas de general aplicacin
b) los que interesen a un nmero indeterminado de personas
c) los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado
d) los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica
e) los actos que la ley ordenare especialmente este trmite
Estos actos administrativos deber ser publicados en el Diario Oficial.
Esta publicacin debe realizarse en cualquier da que circule el Diario Oficial, salvo tratndose de la
publicacin de los actos que afectaren a personas de paradero desconocido, las que debe tener lugar
en las ediciones de los das 1 o 15 de cada mes.
La notificacin:
Los actos administrativos que deben ser notificados para su comunicacin legal son: los actos de la
Administracin del Estado de efectos individuales.
Estos actos administrativos se notifican a los interesados.
Formas de Notificacin:

32

Los actos administrativos, por regla general, debe notificarse por escrito a los interesados mediante
carta certificada dirigida al domicilio del interesado conteniendo copia ntegra del mismo. En este
caso el acto administrativo se entender notificado al interesado al tercer da siguiente a la recepcin
de dicha carta en la oficina de Correos que corresponda ( art. 46 ley 19.880).
Tambin esta notificacin puede ser personal practicada a travs de un funcionario o empleado
pblico, quin dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado,
dejando constancia de tal hecho en el expediente administrativo.
Los lugares habilitados por la ley para notificar al interesado los actos administrativos son su domicilio
y la oficina o lugar en que funciona el Servicio u rgano de la Administracin del Estado.
poca u oportunidad en que debe realizarse la notificacin de los actos administrativos : a ms tardar,
en los 5 das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo.
Vigencia y Eficacia de los Actos Administrativos en la Ley Administrativa General o de
Base
Se trata de determinar cundo comienzan a producir sus efectos los actos administrativos. En eso,
precisamente, consiste su vigencia.
Ahora bien, conforme lo establece el artculo 51 inciso 2 de la Ley 19.880 de Bases de los
Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado,
los actos administrativos, o sea: los decretos y las resoluciones producirn efectos
jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general
.
Por tanto, luego de producida su notificacin o publicacin, segn el caso, que les otorga vigencia a los
actos administrativos decretos resoluciones y acuerdos estos se tornan eficaces y, por tanto,
cumplibles o ejecutables.
Debido a esto los actos administrativos generan, entonces, efectos para el futuro, una vez notificados o
publicados, salvo excepcin legal. Son, por lo tanto, irretroactivos; salvo, como se dijo, excepcin
legal ( art. 52 ley 19.880)
Ejecucin o Cumplimiento de los Actos Administrativos en la Ley Administrativa General o
de Base
Luego de producida su notificacin o publicacin, segn el caso, que les otorga vigencia a los actos
administrativos decretos y resoluciones estos se tornan eficaces y, por tanto, cumplibles.
Para facilitar su cumplimiento los actos administrativos constituyen ttulos ejecutivos, que le
permiten al rgano de la Administracin del Estado emisor de los mismos, hacer cumplir de
inmediato y de oficio la decisin contenida en ellos, sin necesidad de acudir a los Tribunales de
Justicia en caso de negativa o resistencia a su cumplimiento.
Lo anterior hace que los actos administrativos decretos y resoluciones gocen de ejecutoriedad
propia, autoejecutoriedad o autotutela ejecutiva.
En efecto, el artculo 51 de la Ley 19.880 dispone que: .. los actos de la Administracin
Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad .. .

33

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Una vez que se han cumplido con todas las etapas de formacin, donde han concurrido todos y
cada uno de los elementos subjetivos, objetivos y formales - que hemos mencionado, y una
vez, tambin, que el acto administrativo ha sido publicado o notificado, segn el caso, el acto
(decreto supremo, resolucin y acuerdos) est perfeccionado y, en consecuencia, en condiciones
de producir todos sus efectos y consecuencias jurdicas.
Estos efectos o consecuencias jurdicas del acto administrativo son:
1.- La Presuncin de Legalidad
2.- La Ejecutividad y Ejecutoriedad
3.- La Irretroactividad como efecto del acto administrativo en el tiempo
1.- La Presuncin de Legalidad
Este efecto del acto administrativo est expresamente reconocido en el art. 3, inciso 8, de la ley
19.880, de 29 de mayo de 2003, sobre bases de los procedimientos administrativos que rigen los
actos de los rganos de la Administracin del Estado.
Este efecto es una expresin del grado de superioridad con que acta la Administracin ( al estar
dotada de soberana, poder pblico, potestad, competencia, autoridad ) frente a los particulares.
Porque es la Administracin la que unilateralmente aprecia los hechos, verifica, valora y toma una
decisin que, por ser potestad publica, tiene fuerza obligatoria al adoptar la forma de decreto
supremo, resolucin o acuerdo.
Pero adems como se trata de un acto vinculado al inters general sometido por esa razn a la
juridicidad y controlado en esa sujecin - se le reconoce, por esa circunstancia, una presuncin de
legalidad y quien estime o sostenga lo contrario -su ilegalidad - deber probarlo.
No es la Administracin la que debe probar, entonces, la conformidad de su acto con el
ordenamiento jurdico vigente.
Esta presuncin se refiere a que los actos administrativos se tengan por dictados conforme a
derecho, en consecuencia, vlidos y en condiciones de producir todos sus efectos jurdicos, salvo
que algn administrado o algn agente del propio rgano alegue y acredite que dicho acto adolece
de algn vicio que lo deba dejar sin efecto.
En virtud de esta presuncin se entiende el acto administrativo como acto vlido, esto es,
que el acto de manera normal se entiende dictado conforme a derecho, de tal manera entonces que
quien pretenda afirmar lo contrario deber probarlo ya sea que el cuestionamiento provenga de parte

34

del administrado o de la administracin.

Por estar amparado por esta presuncin, la impugnacin por s sola de un acto
administrativo a travs de recursos administrativos y/o recursos judiciales - no genera
automticamente la suspensin de sus efectos. Por lo tanto, para que tal cosa ocurra, la revisin o
impugnacin del acto deber ir acompaada en forma suplementaria con la correspondiente medida
precautoria innominada u orden de no innovar, o medida de suspensin provisional de sus efectos,
dependiendo de la sede ( judicial o administrativa).
Se trata de una presuncin simplemente legal que admite, por tanto, prueba en contrario.
Por lo mismo, hay que dejar en claro que esta presuncin de legalidad- an tratndose de los
actos administrativos tomados de razn por Contralora no significa ni le otorga efecto o autoridad
de cosa juzgada al acto administrativo.
Por lo que cualquier acto administrativo puede ser impugnado y cuestionado en su conformidad a
la Constitucin y a la ley y llevado a Tribunales para su control en esa conformidad, an si hubiere
sido tomado de razn por la Contralora General de la Repblica.
Por lo tanto, se trata -como decamos- de una presuncin de legalidad que admite prueba en
contrario, esto es, que puede ser desvirtuada, de oficio o a peticin de parte interesada.
2 Efecto: Ejecutividad y Ejecutoriedad del Acto Administrativo
El carcter imperativo y obligatorio del acto administrativo determina un segundo efecto que lo
conduce a la ejecutividad y ejecutoriedad.
La Ejecutividad y ejecutoriedad son dos caractersticas que poseen los actos administrativos y que
reflejan la mquina de poderes (potestades y competencias) de que goza la Administracin, en su
relacin con los particulares y que consiste en que ellos decretos supremos y resoluciones - gozan
de un privilegio de ejecucin propia .
A este efecto se refiere el artculo 3, inciso 8, 50 y 51 de la Ley 19.880.
Esta misma ley, en su artculo 50, reconociendo este efecto del acto administrativo, lo llama
ttulo, lo reconoce como un ttulo ejecutivo y ejecutorio.
La presuncin de legitimidad supone un efecto del acto administrativo que est vinculada con la
ejecutoriedad del mismo, y que significa que la Administracin est facultada para declarar su propio
derecho a travs del acto administrativo ( imponer su propia voluntad y decisin), gozando adems
el rgano de la atribucin necesaria para realizar por s misma la autotutela, esto es, la proteccin de
su propia decisin voluntad o derechos, por la va de disponer el mismo su cumplimiento o ejecucin
de lo decretado o resuelto, sin la necesidad de intervencin de otra autoridad, an contra la voluntad
de sus destinatarios o personas afectadas con la decisin.
En este sentido lo que se quiere decir, en definitiva, es que, en virtud de la ejecutividad, es
la propia Administracin la que por medio de la dictacin del acto administrativo (ttulo) est facultada
para establecer y declarar su propio derecho sin la voluntad del destinatario o administrado, e
incluso la mayora de la veces contra ella y sin necesidad, adems, de tener previamente el respaldo
de una resolucin judicial.

35

La ejecutoriedad o ejecucin forzosa (art. 51 LPA) se refiere a la facultad de que goza la

Administracin para obtener el cumplimiento forzoso del acto por la fuerza en el caso de resistencia
de sus destinatarios. Esta atribucin, en definitiva, se refiere a la prerrogativa de la Administracin
para adoptar medidas por s misma con la finalidad de ejecutar lo dispuesto en el acto en caso de
oposicin del particular.
Entre los instrumentos para la ejecucin forzosa y que constituyen los apremios que la
Administracin vlidamente puede disponer se mencionan: las multas, las rdenes de reintegro,
clausuras, uso de la fuerza pblica, la compensacin administrativa, la no emisin de facturas o
timbrajes de documentos, el embargo administrativo, etc.
Todo acto administrativo (poder de decisin ejecutoria) es un ttulo ejecutivo de la
Administracin ( art. 50 ley 19.880)
3 Efectos del Acto Administrativo en el Tiempo: Irretroactividad
Los actos administrativos solo producen efectos hacia el futuro, esto es, no tienen efecto
retroactivo. Por excepcin producirn efectos hacia el pasado en los casos en que produzcan
consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.
As lo consagra el art. 52 de la Ley 19.880 (LBPA).
Ahora para determinar el momento hasta el cual producen efectos los actos administrativos
debemos distinguir dos posibilidades:
a) Si el acto administrativo seala algo respecto de su duracin habr que estarse al tenor del acto.
Por ejemplo, se nombra a un funcionario para hacer frente a una situacin transitoria.
b) Si el acto administrativo no indica nada, la doctrina ha entendido que en este caso los efectos
del acto son de carcter indefinido y la Administracin podr disponer de los efectos del acto.

Extincin de los Actos Administrativos

Los actos administrativos se extinguen por distintas causales.

Estas se clasifican en:
1. Causales Naturales: ( contenidas en el mismo acto)
a) El Agotamiento del acto

36

b) El Decaimiento del acto

2. Causales Provocadas: (externas al acto)
A.
Por Acto:
a) En Sede Legislativa: por norma constitucional o legal
contraria.
b) En Sede Judicial: Anulacin o declaracin de nulidad
c) En Sede Administrativa:
Mero Retiro del acto
Retiro por Actos Contrario Imperio:
Revocacin (falta de mrito, oportunidad)
Invalidacin (acto viciado contrario a derecho)
B.
Por Hecho:
a) Previsto
. Caducidad)
Plazo Extintivo
Condicin Resolutiva
b) Imprevisto: Decaimiento del acto
Cuando hablamos de los efectos del acto administrativo nos estamos refiriendo a la eficacia
o consecuencias jurdicas del acto, de modo entonces que cuando se habla de causales de extincin
se hace referencia a la cesacin de los efectos o consecuencias del acto, que es claramente
diferente del acto mismo, no obstante que en la prctica constituyen una unidad.
1. Causales Naturales
a) El Agotamiento del Acto
Se refiere a la extincin de los efectos del acto por el cumplimiento integral, total de sus
efectos o consecuencias jurdicas. En este caso se ha cumplido cabalmente con todas y cada una
de las consecuencias jurdicas que se tuvieron en vista al dictar el acto. Todo acto se dicta con una
finalidad y en este caso ella se cumpli.
b) El Decaimiento del Acto
Se ver ms adelante
2. Causales Provocadas
A. Por Acto

37

a) Legislativo
Opera en todos aquellos casos en que una norma constitucional o legal posterior al acto
extingue sus efectos. En este caso la norma tendr efectos a partir de su dictacin y no tendr efecto
retroactivo.
b) Judicial
Se refiere a aquellos casos en que por una resolucin judicial se declara la nulidad de
derecho pblico o anulacin de un determinado acto administrativo y, en consecuencia, cesan los
efectos de este.
c) Administrativo
Hay que distinguir dos situaciones:

El mero retiro del acto. Se refiere a aquellos casos en que se produce el retiro material de
un acto administrativo que ha cumplido con todas las etapas de formulacin pero que, sin embargo,
no ha generado los efectos o consecuencias jurdicas que de l pudieran emanar por carecer aun de
una formalidad que le de eficacia. Por ejemplo la falta de comunicacin ( notificacin o publicacin).

Retiro por Actos Contrario Imperio. A su vez debemos sub distinguir:

La Revocacin del Acto Administrativo (Art. 61 LPA)

Es una causal de extincin que se refiere al retiro de un acto administrativo vlido, dictado
conforme a derecho, que no ha producido consecuencias o efectos jurdicos, pero que sin embargo
se ha transformado contrario al inters pblico por razones de oportunidad o conveniencia. En este
caso el retiro del acto est motivado por el mrito del acto ( ineficiencia o ineficacia para satisfacer el
inters general ) y no por su legalidad.
En definitiva lo que ha ocurrido es que han cambiado los presupuestos o circunstancias de
hecho que sirvieron de fundamento al acto, lo que le ha transformado en inoportuno o inconveniente
para el inters pblico, constituyendo causal para su retiro.
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Elementos de la revocacin

a) Existencia de un acto administrativo primitivo que sea perfecto, vlido, eficaz y discrecional.
b) Existencia de un rgano con potestad para revocar el acto, el cual hoy es el mismo que lo dict
(LPA), el que actuar de oficio o a peticin de interesado.
c) Que los efectos del acto jurdico primitivo se hayan vuelto inoportunos o inconvenientes para el
inters pblico.

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d) Que se produzca la dictacin de un nuevo acto administrativo, llamado "acto revocatorio", en

virtud del cual se van a extinguir o retirar los efectos del acto primitivo. El acto revocatorio que se
dicte es de carcter concreto y de gravmen ya que modifica una situacin jurdica, es adems
unilateral, discrecional, constitutivo e irretroactivo.
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Irrevocabilidad de los actos administrativos

Hoy la regla general es la revocabilidad. Sin embargo, por excepcin, la propia ley
contempla algunos casos de irrevocabilidad. Los casos son los siguientes:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente.
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos.
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto.
Invalidacin del Acto Administrativo
Es una causal de extincin de los efectos del acto administrativo por haberse dictado aquel
contraviniendo el ordenamiento jurdico vigente por el cual deba de regirse. No obstante, que la
Administracin tiene la obligacin de actuar conforme a la Constitucin y la ley, puede cometer
ilcitos administrativos, en el sentido de dictar actos contrarios a derecho y en consecuencia
susceptibles de invalidacin.
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Titulares de la facultad de invalidacin

De acuerdo a la ley de procedimientos (LPA N 19.880) tienen esta facultad tanto el rgano
que emiti el acto, como tambin su superior jerrquico. Hoy est descartada la existencia de otros
rganos con potestad invalidatoria como antes se discuta.
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Campo de aplicacin

La regla muy general en la materia es que la invalidacin procede respecto de todo tipo de
actos administrativos, tanto de tipo discrecional como reglado.
Por excepcin, no procede la invalidacin respecto de ciertos actos administrativos en virtud
de los cuales terceros han adquirido derechos de buena fe. Esta excepcin mencionada no tiene un
reconocimiento expreso en la ley ni tampoco tcito, pero de manera bastante uniforme los tribunales
han establecido a travs de su jurisprudencia, ya sea antes de la ley 19.880 (LBPA) e incluso
despus de ella. En este sentido podemos decir que la ley de procedimientos si bien es cierto no la
contempla la excepcin en comento, hay que sealar que tampoco se opone a ella.

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Elementos de la invalidacin

a) Existencia de un acto primitivo contrario a derecho o irregular

b) Existencia de un rgano con potestad invalidatoria
c) Existencia de un acto administrativo posterior llamado "acto invalidatorio" que se dicta
precisamente con la finalidad de eliminar del campo del derecho los efectos del acto primitivo
Dentro del ltimo elemento, el acto invalidatorio presenta como caractersticas el ser un acto
de contrario imperio, terminal, decisorio y de efectos retroactivos
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Aspectos importantes sobre la invalidacin

a) Forma de disponerla: La invalidacin procede de oficio o a peticin de interesado

b) Plazo: la ley de procedimiento en el art. 53 inciso 1 seala que la Administracin dispone de un
plazo de 2 aos para ejercer su potestad invalidatoria contados desde que se hubiere
comunicado el acto primitivo a travs de notificacin o publicacin, segn el caso. En este
sentido, alguna doctrina estima que aun vencido este plazo de dos aos, de todas formas el acto
sera invalidable en virtud del Art. 7 de la Constitucin, el cual en virtud del principio de la
jerarqua debe primar sobre la ley.
c) Otro aspecto es el tema de la impugnacin. La ley regula expresamente la impugnacin a
propsito de la invalidacin diciendo que el acto primitivo puede impugnarse tanto en sede
administrativa como judicial, sin embargo si primero se va a la sede judicial se pierde la
posibilidad de impugnar en sede administrativa. En consecuencia para hacer uso de ambas vas
de impugnacin debe que es lo que permite la ley debido a la plena impugnabilidad de los
actos administrativos - concurrirse primero a la administrativa y mientras se est en sede
administrativa se suspenden los plazos para ir a la sede jurisdiccional. La ley contempla que el
acto invalidatorio, al ser impugnado en sede judicial, quedar sujeto a un procedimiento breve y
sumario en su anlisis, consideracin y resolucin (juicio sumario).
d) Hoy la ley de procedimientos (LPA N 19.880) expresamente contempla que a peticin fundada
de interesado, y mientras se tramita la impugnacin del acto invalidatorio, se podr otorgar la
suspensin de los efectos del acto cuya invalidacin se solicita. Esta es una facultad que la ley
otorga al rgano administrativo quien de acuerdo a los supuestos del caso y la norma, ver si
otorga o no la suspensin. Antiguamente la doctrina reconoca en forma unnime a los rganos
de la administracin el tener la potestad para suspender los efectos del acto, sin embargo la
administracin de manera uniforme, amparada en el principio de reserva legal, sealaba no
tener esta potestad.
e) Otro aspecto es la notificacin a terceros. Se contempla que aquellos terceros que hubieren
participado en el acto que se invalida debern ser notificados de la existencia de un
procedimiento administrativo que persigue precisamente aquello.
f) Extensin: La invalidacin puede ser total o parcial. Antiguamente no era as y se invalidaba
siempre en forma total

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g) Han dicho algunos que la invalidacin sera un recurso, pero estimamos que esto no es as
pues la ley no habla de recurso y, adems, la invalidacin histricamente ha sido considerada
un acto de extincin. Los recursos son el vehculo y la invalidacin es la pretensin.
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Relacin entre la invalidacin y la anulacin o nulidad como causas de extincin de los

actos administrativos

a) La anulacin o nulidad normalmente opera a peticin de parte o tambin de oficio y siempre

mediante sentencia judicial (en sede judicial), la invalidacin tambin opera de oficio o a peticin
de parte pero siempre mediante acto administrativo ( o sea, en, dentro y ante la Administracin ).
b) La anulacin opera siempre con posterioridad a la generacin de los efectos del acto (hay un
par de excepciones como el tramite de toma de razn), en cambio la invalidacin puede operar
tanto en etapa posterior como en una etapa previa a la generacin de los efectos del acto
invalidado.
c) La anulacin provoca un efecto de cosa juzgada, en cambio la invalidacin no lo produce; solo el
efecto de cosa decidida en va administrativa.
d) La anulacin se declara en sede judicial y la invalidacin en sede administrativa. Puedo pedir
anulacin en sede administrativa e invalidacin en sede judicial simultneamente? En principio
no, pues la Administracin se vera impedida de hacerlo, por el principio de separacin de
poderes-funciones
e) Ambas producen efectos hacia el futuro y hacia el pasado.
B. Por Hecho
a) Previsto: la Caducidad
Es una causal de extincin de los efectos del acto por el incumplimiento en que incurre el
administrado respecto de las condiciones establecidas en un acto administrativo del cual es titular.
En este caso de lo que se trata es que la extincin de los efectos de un acto se produce
como consecuencia de un incumplimiento en que ha incurrido el administrado o particular, referido a
algunas exigencias o conductas que el acto le impona.
Se plantea la duda de resolver el momento en que opera esta causal de extincin: si desde
que se produjo efectivamente el incumplimiento, o desde el momento en que un acto administrativo
posterior lo constata y declara. Existen argumentos en ambos sentidos, pero en general se estima
que la extincin de los efectos del acto opera desde la segunda circunstancia, esto es, desde que el
acto administrativo posterior declara el incumplimiento. Ello por razones de certeza o seguridad
jurdica, como tambin por el carcter formalista de la voluntad administrativa en cuanto la regla
general es que se manifieste de forma expresa.
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Diferencias entre caducidad y revocacin

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a) En la revisin la regla es que opere por iniciativa de la administracin y por excepcin a iniciativa
particular. La caducidad opera exclusivamente a iniciativa de un administrado, la administracin
se limita a declarar la extincin de los efectos del acto.
b) En la revocacin cualquier administrado est expuesto a ser afectado con la extincin de efectos
del acto, mientras que en la caducidad el nico afectado es el administrado incumplidor.
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Diferencias entre caducidad e invalidacin

a)

La caducidad opera por infraccin del administrado a los requisitos de hecho o de derecho
que le impone el acto, mientras que la invalidacin opera solo por infraccin de derecho.
b)

Imprevisto: El Decaimiento del acto

Esta causal presenta las caractersticas de una causal natural como tambin de una
provocada por hecho imprevisto.
El decaimiento es la extincin de los efectos de un acto administrativo provocado por
circunstancias sobrevinientes que afectan el contenido del acto. Lo transforman en intil o
injustificado.
Para que opere esta causal no se requiere la dictacin de un nuevo acto administrativo. Aqu
el supuesto es que existiendo un acto administrativo primitivo se generan con posterioridad al mismo
hechos sobrevinientes que transforman a tal acto imposibilitndole producir sus efectos.
Respecto de esta causal de extincin, la doctrina se plantea la problemtica de determinar
que ocurre si habindose presentado estas circunstancias sobrevinientes que impedan los efectos
del acto, luego ellos se retiran o desaparecen. Aqu hay dos posturas:
a) Hay quienes sealan que en este supuestos en que son removidas las circunstancias
sobrevinientes los efectos del acto vuelven a resurgir, resucitan.
b) Otra parte de la doctrina sostiene que, no obstante haberse terminado los hechos
sobrevinientes, los efectos del acto no reaparecen y en consecuencia se mantienen o conservan
extinguidos a partir de aparicin de ellos.
FIN

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