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Lenguaje y

Redaccin

Tema:

La Educacin: Problema Social en el PER


Profesora:
Rojas Domnguez, Leonor
Integrantes:

Torres Garca, Carlos Eduardo


Jimnez Bueno, Jorge
Crdenas Pablo, Milagros
Trujillo Morillas, Cinthia Elizabeth
Moncada Romero, Katherin Sofa
Pariona Caro, Isaac Daniel

Aula:
204-D
Ao:

2014
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Este presente trabajo est dedicado a


nuestra profesora Leonor Rojas por habernos
dada una forma ms concisa de entender lo que
es lenguaje

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NDICE
I.
II.

Introduccin
Planteamiento del Problema

III.

Antecedentes
Revistas
Fuentes
Libros

IV.

Objetivos

V.
VI.
VII.

VIII.
IX.
X.
XI.

Desarrollo del Tema


Captulo I
6.1
6.2
Capitulo II
7.1 Breve Historia de la Educacin
7.2
Capitulo III
Conclusiones
Bibliografa
Anexos

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Introduccin
En este presente trabajo tratamos de dar a conocer lo que en realidad todo el Per piensa:
La mala Educacin. A veces creemos que estudiar no es la mejor manera de pasar nuestro
tiempo pero al final terminamos reclamando ya que nos damos cuenta de que el Per no
tiene una buena educacin tanto estatal como particular, pero ms en los colegios estatales
debidos a que priorizan el dinero sino que se concentran ms cosas superfluas que en el
futuro del pas.

Lo malo de esto es que el mismo Ministro se da cuenta de ello mas no toma importancia de
lo ocurrido, a pesar de ellos vamos a tratar de diferenciar la forma de Educacin no solo en
lima sino tambin hay que ir a los dems departamentos para as darnos cuenta de falta de
cultura que est sufriendo el Per y de que puede solucionarse mas no se est dando debido
a la falta de conciencia de parte del Estado. Otro punto a tratar es que veremos en proceso
que la educacin de la educacin desde los tiempos ms antiguos hasta la actualidad.

Lo ms esencial de todo es que en este trabajo tambin daremos a conocer las diferencias
sociales a nivel educacional es decir que hay otra forma de enseanza en los colegios
particulares y estatales en clase social alta y esto se ver plasmado por las diferentes
declaraciones de la gente tanto de clase social alta como de gente con bajos recursos.

Daremos soluciones tal vez sencillas pero eficientes para que este problemas generado no
solo en nuestro pas sino tambin al nivel mundial pues puedan generar alguna solucin ms
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aun para las personas de bajos recursos que al fin y al cabo esto conlleva al gran futuro del
conocimiento y esto en si es la mejor inversin de la vida.

Planteamiento Del Problema


Este Trabajo se va a enfocar en la falta de conciencia a nivel educacional tanto de la gente
como de los representantes de este pas. Tambin mostraremos la forma inconsciente de
administrar el dinero educacin y de lo que ha generado esto no solo al estudiante sino
tambin al representar al Per.
Mostraremos la realidad y la manera como estoy elegidos por el pueblo han generado mas
ineficiencia de conocimiento a los nios que es la base de donde se empieza este futuro y
gran alcance del desarrollo para que el Per se ya no subdesarrollo pero como ya dije el
problema es falta de alternativas educativas innovadoras.

Antecedentes

Objetivos
Mostrar la verdad de lo que ha generado esta falta de educacin al nivel nacional y
como va afectar al futuro si no tomamos conciencia de lo q hacemos.
Dar a conocer a la gente a que parte va ese dinero q a veces nosotros creemos que
es para el estudio y progreso de los nios que en si van a dar la vida por el futuro.

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Ver como este trabajo puede ayudar a este pas aunque sea con algo para que
cambie la situacin en el que estamos porque hasta las universidades nacionales
no nos proporcionan lo que deseamos.
Conseguir ayudar a aquellos que no tienen recursos para poder tener una vida
estudiantil mejor de lo que tienen porque uno de ellos puede generar ese cambio.

Desarrollo del Tema


LA IDEOLOGIA DE LA CALIDAD EDUCATIVA
Vayamos directo al punto. No es posible alcanzar la calidad educativa si el sistema
contiene falencias estructurales que lo impiden. Creer que una mejora en los puestos
que ocupa el pas (nuestros nios) en las pruebas Pisa de Comprensin Lectora y
Matemtica implica una seal de que avanzamos hacia una educacin de calidad que
forma parte de esa construccin que llamo ideologa de la calidad educativa. Me
explico.
Veamos primero los aspectos conceptuales. La educacin ha sido reducida, en la
prctica y en la teora, al concepto de instruccin, de modo que ha perdido, denotativa
y connotativamente, su sentido ms amplio y comprensivo. Por definicin, la
educacin es un proceso social, humano, cultural e histrico que se da no solo en la
escuela (mal llamadas instituciones educativas), sino tambin en los espacios
semiescolarizados y no escolarizados, como la familia, la comunidad, los medios de
comunicacin masiva (MCM) y la sociedad toda.
La educacin de hoy ha quedado restringida a la escuela instructiva y el espacio
escolarizado, que se dedica a impartir conocimientos previamente decididos y
programados sin tener en cuenta los intereses, necesidades y capacidades de los
educandos, nios y jvenes, quienes no participan en la toma de decisiones
curriculares que les convienen y competen. En un proceso autoritario y coactivo, los
educandos tienen que adaptarse a esta especie de algoritmo instructivo que es lineal,
homogneo, que no toma en cuenta las diferencias, las capacidades individuales ni
las variaciones psicosociales y tnico-culturales.
Qu hay de los derechos a la libertad, a la creatividad, a la originalidad, a la
comunicacin, a la expresin y a la diferencia que pueden manifestar los nios y
jvenes de la costa, la sierra y la Amazona? Se asume y se supone, falazmente, que
todos los educandos y los docentes son iguales. Se pretende estandarizarlos,
homogeneizarlos; se los iguala, errneamente.
A esta realidad se agrega otro aspecto gravsimo: que la instruccin est centrada en
la lectoescritura y las matemticas, y se deja en un segundo nivel las reas vinculadas
a las ciencias biolgicas, naturales, sociales, las humanidades y las artsticas, que son
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ms importantes para la constitucin, estructuracin y desarrollo de la personalidad de


los educandos.
Tampoco se toman en cuenta los aspectos socioemocionales y psicomotrices de los
alumnos y alumnas. Es increble, pero sucede. Qu dicen los llamados expertos de
la educacin? Que lo emocional influye determinantemente en el aprendizaje del
educando hasta el nivel de la educacin superior.
Hasta aqu podemos concluir que los desaprobados (jalados) son en primer lugar el
sistema educativo y quienes lo dirigen, lo gerencia o gestionan. Es el sistema el que
produce la baja o casi nula calidad educativa, y no los educandos o los docentes.
Porque, con respecto a estos ltimos, es el sistema el que los mal forma, los
deseduca, los maltrata y los culpa de la mala calidad educativa. Esto solo puede
ocurrir en el pas de los zorros de arriba que responsabilizan y culpabilizan de los
errores que cometen a los hijos de los zorros de abajo. No es desde arriba que se
disean, dirigen y gestionan las instituciones de formacin magisterial?
Es necesario enfatizar este ltimo punto. La mayora de las facultades de Educacin y
los institutos pedaggicos emplean el modelo de formacin magisterial tecnocrtico,
que entrena a maestros y maestras como tcnicos instructivos para trabajar
principalmente el rea intelectual como producto y no como proceso heurstico e
histrico. Muchos centros han retrocedido a la educacin de los aos 60 del siglo
pasado: instruccin escolarizada con nios sentados con sus textos escolares,
material estructurado, fabricado. Uno se encuentra con escuelas donde los docentes
del nivel Inicial no hacen que los nios salgan de las cuatro paredes del aula (con
excepcin del recreo) para ir a visitar, explorar, conocer, interactuar con las familias y
las comunidades circundantes con el fin de que realicen acciones educativas
socializadoras, de interaccin con los dems (los padres de familia, los vecinos, los
trabajadores, los transentes; los carros, las carretillas, los semforos y otros), todo lo
cual les dara seguridad, confianza, facilidad para comunicarse, gusto de explorar,
tocar, conocer el mundo social, relacionarse con lo que los rodea y, a partir de ah, los
docentes puedan trabajar todas las reas de desarrollo articuladas, integradas.
En la educacin cientfica se repite el enfoque de la ciencia como producto lgicoformal, con su mtodo hipottico-deductivo, y as se deja de lado lo heurstico, el
contexto del descubrimiento, que, con los ejemplos y experimentos adecuados,
conducen al educando a la curiosidad, la exploracin, actitudes heursticas, al
pensamiento divergente, a la creatividad e innovacin. Esto sucede desde el nivel
Inicial hasta la Universidad.
En el mbito del espacio educativo no escolarizado, la funcin de la familia es muy
importante cuando est bien estructurada, cuando existe un buen clima familiar, una
buena direccin y orientacin axiolgica, con tcnicas de crianza definidas pero, a su
vez, flexible. Desde finales de los aos 80, las familias se han desestabilizado, los
padres se ven obligados a trabajar de 8 a 8 de la noche y dejar el cuidado y la
educacin de los hijos a terceras personas: empleadas, abuelos. Esta situacin es
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producida sobre todo por el ensayo neoliberal, para cuya matriz el ser humano importa
bsicamente como capital capaz de aumentar la tasa de productividad. La persona
humana es vista as como una mercanca con valor de uso y valor de cambio. Como
sostena Portantiero, se mercantilizan las relaciones sociales y las relaciones
familiares. Se pierde la magnitud y la intensidad de las relaciones afectivas y
axiolgicas entre padres e hijos. Por tanto, el poder de la familia de influir en la
educacin de los hijos disminuye drstica y radicalmente. Se desestructura a la familia
como agente de socializacin de los hijos. Esta situacin produce una serie de
problemas intrafamiliares y educativos como los de bajo rendimiento y el mal
comportamiento. Los padres ya no tienen tiempo para atender a sus hijos, para
comunicarse con ellos, para jugar, y por eso en la escuela surgen los problemas de
desatencin, falta de confianza, pobre autoestima o autovaloracin.
Esta situacin familiar negativa influye en el rendimiento de los hijos-educandos.
Quin ha evaluado la influencia de esta situacin en materia educativa? Qu y
quin tuvo la responsabilidad de esta situacin y del bajo rendimiento de los
educandos? Hay que tomar en cuenta que hoy en da tanto la escuela como la familia
estn sometidas a las reglas y leyes inhumanas del pragmatismo neoliberal.
La influencia de los medios de comunicacin masiva tambin es negativa, pues
transmite y fomenta conductas y valores mercantilistas, consumistas, individualistas,
egostas, codificantes; un culto hedonista al cuerpo y al placer por sobre el amor y los
valores humanos superiores. La pregunta es quin evala la nefasta influencia de
estos medios. Y quin evala su influencia negativa en el rendimiento de los
educandos o en el logro de los objetivos de aprendizaje del Ministerio de Educacin.
Finalmente, a toda esta situacin se agregan los bajos e indigentes sueldos de los
maestros, que se ven obligados a trabajar en ms de un lugar, situacin que no va a
mejorar sustancialmente con la ltima ley de formacin magisterial.
Entonces, la pregunta cae por su propio peso: Es posible avanzar hacia la calidad
educativa cuando el sistema adolece de fallas estructurales? Es posible hablar de
que tal o cual medida permitir mejorar la calidad educativa mientras no se haya
decidido solucionar ninguno de los aspectos antes mencionados? Si nuestros nios de
los primeros niveles de Educacin Primaria mejoran en las pruebas Pisa en
Comprensin Lectora y en Matemtica, podemos afirmar que vamos camino hacia la
construccin de una mejora de la calidad educativa?
Mientras no se solucionen los problemas estructurales bajo los cuales se ha
concebido y constituido el sistema educativo (que est ligado a la construccin de una
nocin falsa y manipulada de lo que implica un modelo de libre mercado), la palabra
calidad no ser ms que una utopa que seguir formando parte de la ideologa de la
calidad educativa. Una ms de las ideologas imperantes.

LA AGONIA DE LA ESCUELA PBLICA


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Hacia fines de la dcada de los aos noventa el sector pblico atenda al 85% de la
matrcula del sistema educativo, el 15% restante era atendido por el sector privado. En
lo que va del nuevo siglo el panorama se modifica sustantivamente. La cobertura de
atencin del sector privado en el 2011 creci 68% respecto a la del ao 2000,
incrementndose en un milln 57 mil estudiantes a costa de la cada creciente de
matrcula en centros educativos estatales.1
La tendencia fctica a la privatizacin educativa tiene tambin otras expresiones.
Entre el 2000 y el 2011 la inversin privada en educacin subi de 6,683 millones de
nuevos soles a 14,057 millones llegando a significar el 2,8% del PIB, cifra similar a la
del presupuesto pblico (S/14,551 millones, es decir, el 3% del PIB). En Lima el 66.7%
de sus centros educativos es de carcter privado, concentrando un 49% de la
matrcula; Arequipa con un 57,3% de centros educativos privados tiene el ms alto
porcentaje de matrcula privada en el pas: 50,1%2.
Este fenmeno no podra haberse dado sin tres factores determinantes: a) la gradual
devaluacin de lo pblico en educacin; b) la bonanza econmica vigente y sus
efectos en cuanto a percepciones; c) una clase poltica de espaldas a la educacin
como derecho bsico de todos, particularmente de los ms humildes.La devaluacin
de la escuela pblica
La educacin peruana lleva tres dcadas de deterioro progresivo. Los principales
problemas son la baja calidad de la enseanza y los magros resultados en materia de
aprendizaje de los estudiantes y de los egresados.
La terca apuesta de los padres de familia porque sus hijos tengan acceso a una
educacin adecuada contrasta con un sistema cuyo fin ltimo no es el alumno. La
escuela pblica fue hasta fines del siglo pasado el gran referente para la inmensa
mayora del pueblo peruano, particularmente el de la considerable masa conformada
por pobres, pobres extremos y clase media baja. Hoy est dejando de serlo.
Remontmonos a 1993. Una misin interagencial solicitada por el gobierno de
entonces daba recomendaciones especficas al Estado peruano sobre cmo mejorar
su educacin pblica.3 Sealaba que faltaba un programa nacional de educacin, que
el liderazgo del MED era nulo y que exista una reducida inversin en educacin.
Adems que haba una rgida burocracia con normas y procedimientos superpuestos,
sin idoneidad en el currculo para la educacin bsica. Adems de una notoria
ausencia de materiales educativos pertinentes, gran deterioro de la infraestructura y
falta de mobiliario.
La respuesta ms inmediata del gobierno fujimorista fue construir escuelas como parte
de su campaa de reeleccin; y emitir el Decreto 882 que, sin control alguno ni
acreditacin por entes pblicos, dio paso a la creacin indiscriminada de centros
privados en una perspectiva de mercado y de lucro antes que de servicio eficiente
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Si se hiciera un recuento de lo obrado por el Estado desde entonces a travs de


sucesivos gobiernos, respecto a esas recomendaciones, concluiramos que varias de
ellas siguen sin cambio notable y con problemas agravados.
El Proyecto Educativo Nacional, tal vez el mejor logro colectivo desde entonces, fue
aprobado el 2008, ninguneado por el gobierno que lo oficializ y recin retomado
como poltica eje desde el ao pasado. Los presupuestos destinados al sector
educativo nunca crecieron ms que las matrculas. Y la escuela pblica, sin recursos
humanos suficientes ni de tipo operativo, sigui decayendo.
Las opciones respecto a cmo invertir parte de la bonanza econmica en el gobierno
de Alan Garca, son reveladoras. Costosos colegios emblemticos situados en su
mayora en la siempre rentablemente visible Lima, a pesar de que el Instituto de
Defensa Civil alertaba el 2007 que por lo menos 4,700 centros educativos del pas
estaban en situacin de emergencia y que en la propia Lima 415 de locales corran
alto riesgo y 57% riesgo moderado y que el Consejo Nacional de Educacin
denunciaba en el PEN que 650 mil nios se encontraban en riesgo por problemas de
infraestructura y saneamiento en sus escuelas.
Las huelgas docentes, varias de ellas prolongadas artificialmente, constituyen factor
clave para explicar el xodo de alumnos de la educacin pblica a la privada. Algunos
movimientos huelgusticos caracterizados por violentas escenas de maestros en calles
han ayudado decisivamente a que en familias populares se convenzan de que el ao
escolar, por lo menos, no se va a perder en centros privados.
Las evaluaciones hechas al magisterio tuvieron particular gravitacin. Sus desastrosos
resultados y la publicidad que sirvi de eco en diarios y medios que alientan la idea de
que el magisterio es el gran culpable del desastre educativo- junto a resultados en
pruebas censales nacionales y la incmoda situacin de estar entre los ltimos en
pruebas como PISA- han ayudado activamente a ahondar la mala imagen de la
escuela pblica.4
La privatizacin como efecto de la bonanza econmica
Los sucesivos esfuerzos gubernamentales de destinar muchos mayores recursos al
denominado gasto social no han sido suficientes para enfrentar los marcados
contrastes entre el notable crecimiento econmico observado en el pas y claros
desajustes de orden social como los observados en el mbito educativo.
Es curioso escuchar a lderes de opinin o polticos de corte liberal que abogan por
seguir el ejemplo de Finlandia- el pas con mejores rendimientos en materia educativay aqu hacen todo lo posible por estigmatizar la escuela pblica y al magisterio que
trabaja en ella. Ignoran u olvidan que la educacin en el pas nrdico tiene como
principal caracterstica contar con un sistema de carcter pblico, con maestros muy
bien preparados y con excelentes salarios, gozando de prestigio social y del respeto
ciudadano.
Entre nosotros prima la idea de que fuera de la competitividad no es posible alcanzar
calidad alguna en materia educativa. Hay un mayoritario conjunto de medios masivos
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abogando porque lo privado es intrnsecamente mejor que lo pblico y que el Estado


debe empequeecerse dando curso a ms dinmicas y eficientes iniciativas privadas.
Ello impacta en un grueso de la poblacin, ahora con ms recursos econmicos y con
justo afn de superacin. En un pas segmentado como el nuestro est primando la
idea de que acceder a lo privado es acceder o aproximarse a una lite. La posibilidad
de pagar matrcula y pensin en una escuela privada forma parte de tales
aspiraciones.
La liberalizacin del servicio pblico durante la opcin por el capitalismo sin
restricciones en el gobierno de Fujimori ha dado lugar a creciente oferta privada en la
educacin bsica, cuya demanda ms alta se halla en los distritos ms pobres de
Lima, ciudad donde hoy el ingreso per cpita es 58% superior al resto del pas urbano
y 72% ms que en las reas rurales. Lamentablemente, la calidad de la nueva oferta
privada en estos mbitos es muy baja y slo est a la altura de los miedos y de la
desconfianza creciente en la oferta pblica.
Hoy los sectores populares estn en mejor condicin econmica para poder escoger
donde colocar a sus hijos para ser educados. La pregunta de rigor es por qu entre
una deficiente escuela pblica y una escuela privada no necesariamente mejor que la
fiscal, las familias pobres emergentes estn optando por las privadas?
En el imaginario general, el servicio educativo privado es de mayor calidad que el
ofrecido por el Estado. En el Per, la opinin pblica es tajante en este tema.5
Adems, y esto no es menor, vivimos en una sociedad de individuos donde las
creencias comunes se diluyen, donde las apuestas por proyectos colectivos de
sociedad se diluyen por un individualismo exacerbado que privilegia intereses
particulares por sobre un bien comn.
La comprobacin ms evidente de la mala calidad de la educacin privada en reas
pobres de Lima Metropolitana la dan los resultados de la ltima evaluacin censal a
alumnos del 2 grado de primaria en comprensin lectora y matemtica. Los
resultados nacionales fueron deficitarios y en el conjunto del pas los centros
educativos privados tuvieron mejor desempeo que los fiscales.6 Sin embargo, en las
zonas ms pobres de Lima Metropolitana los resultados de aprendizaje de estudiantes
que asisten a las escuelas privadas estn por debajo o al nivel de aquellos que asisten
a las escuelas pblicas.7
La fuerza de lo privado en el pas ha impedido revisar el DL882, que si bien ha dado
lugar a algunas instituciones privadas de excelencia, ha significado por lo general un
abuso de particulares a quienes por el mismo DL se les faculta para fundar, promover,
conducir y gestionar instituciones educativas particulares con o sin finalidad
lucrativa.8 Hoy pedir su revisin o derogatoria implica acusaciones al Estado de
amenazar la educacin privada.
Una de las expresiones ms perversas de la privatizacin de la educacin se expresa
en los exmenes de admisin a que son sometidos nios desde la ms tierna edad.
Estos excesos, que afectan la autoestima infantil y familiar, han obligado al MED
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actual a prohibir dichos exmenes. Esta clara opcin por proteger a los nios ha sido
cuestionada por los dueos de colegios que creen que pueden seguir exigiendo a
nios y nias habilidades que no corresponden a su edad.
Responsabilidades de la clase poltica
La desconfianza frente al sistema poltico adopta en nuestro pas caractersticas ms
pronunciadas. La ilegitimidad del orden poltico aparece en la conciencia colectiva
como el reconocimiento de la incapacidad de los gobernados para influir en la
modificacin del propio sistema.
La educacin pblica ha sufrido los efectos de una clase poltica no comprometida con
su mejor desarrollo. La Constitucin de 1979 si bien recogi gran parte del diseo del
Estado promovido por las reformas velas quistas que heredaron el segundo gobierno
de Belande y el primero de Garca, sufri un desmontaje total con las reformas
neoliberales de Fujimori y las reglas de ajuste estructural promovidas desde
organismos multilaterales. Se sacrificaron polticas sociales sin que en el mbito
educativo se dieran estrategias integrales de atencin a zonas excluidas. Sin embargo
el pas vivi engaado con la masiva construccin de centros educativos y
propaganda de tener la mejor educacin latinoamericana sujetas a afanes
electorales. El deterioro de la escuela pblica se expres en los malos resultados
peruanos en la evaluacin comparada LLECE/UNESCO que el gobierno prohibi
difundir.9
El gobierno de Toledo fue opaco en lo educativo. No cumpli con el Acuerdo Nacional
de ampliar el presupuesto educativo ms all de un 2,9% del PIB y si bien cre el
Consejo Nacional de Educacin, aument salarios docentes y declar en emergencia
la educacin nacional (2003) luego de pauprrimos resultado peruano en PISA, nunca
el denominado Programa Nacional de Emergencia signific un atisbo serio para
enfrentarla.
Lo de Alan Garca es ms reciente. Mal utiliz hasta su distorsin una Carrera Pblica
Magisterial que nace manteniendo vigente la Ley del Profesorado en cuyo mal
nacimiento particip activamente tambin el Apra. Los resultados de las evaluaciones
censales mostraron bajos aprendizajes y los de la segunda evaluacin comparada
LLECE/UNESCO sealaron a nuestro pas como el que presenta la mayor inequidad
educativa en la regin. El despilfarro en programas como PRONAMA y las
construcciones costosas con tica dudosa caracterizaron su gobierno. El imperio de
una nocin tradicional de calidad educativa sin homogeneizacin y con enfoque
utilitarista, tambin afect gravemente la escuela pblica.
Patria Roja y su dominio pleno durante dcadas de la dirigencia y accionar del SUTEP
es otro actor poltico por considerar en esta debacle de la educacin pblica. Desde su
creacin contestataria al rgimen militar de Velasco el SUTEP es sinnimo de lucha
gremial contraria a todo gobierno que se haya sucedido en las ltimas tres dcadas
Hay que reconocer que ha sido el nico portavoz de maestros sin voz en el pas y que
como organizacin social vela por los intereses y las mejores condiciones laborales y
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salariales de sus asociados. Los problemas surgen cuando sus dirigentes conciben al
SUTEP como una instancia alternativa de gobierno a las decisiones ligadas a la
educacin. Hubo intentos de crear su propia ley general de educacin, su propio PEN
y su propia propuesta de ley magisterial. Lamentablemente han privilegiado el control
poltico sindical ms que la representatividad de todo el magisterio.
El panorama gremial magisterial se complica y complejiza este 2012 con motivo de la
dacin de la nueva Ley de Reforma Magisterial. Las condiciones de precariedad
salarial docente y los procesos de regionalizacin han generado ltimamente la
incursin en el gremio docente de un movimiento poltico cercano a Sendero
Luminoso generando gran preocupacin en la opinin pblica y los padres de familia.
Los efectos de las luchas dentro del gremio10 se expresaron en la huelga generada
en distintas regiones por el CONARE desde junio y la del CEN del SUTEP en
septiembre tomando como base de la huelga indefinida la dacin de la Ley de
Reforma Magisterial unificando a todos los maestros en un solo rgimen profesional y
la deuda social no asumida por el Estado. Se calculan en 3972,021 los nios y nias
afectados por la interrupcin de sus clases.
Ms all de la justeza de algunas de las reivindicaciones esgrimidas, el dao que se
ha hecho con estas huelgas a las escuelas pbicas es inmenso.
Algunas de las posibles tareas
La crisis de la educacin pblica es acumulada. Est tambin asociada a que en las
ltimas dcadas el nfasis en la privatizacin se da junto a una fuerte impugnacin del
Estado y de la poltica, los asuntos pblicos se privatizan a la par que intereses
privados se tornan pblicos
En educacin la construccin de la escuela pblica requiri muchos aos. Una de sus
virtudes era que daba una educacin de mejor calidad que la actual y a la que poda
acceder todo el que quisiera. Hoy la escuela pblica es vista por la gente como la
escuela de los pobres.
Revertir esa situacin es necesario por muchos motivos. La escuela pblica
revalorada posibilitar ejercitar a la mayora su derecho a educarse bien,
particularmente los menos pudientes; formacin e identidad de la ciudadana en
contextos de multiculturalidad; posibilitar a la mayora ciudadana que sus hijos sean
educados con un conjunto de conocimientos, destrezas y valores compartidos;
integracin y socializacin, etc.
Ser tarea difcil, no slo por las polticas privatizadoras de gobiernos conservadores y
ambiguos, sino que el mal- ms profundo- radica en la propia subjetividad de los
ciudadanos, ahora convertidos en clientes.
La extensin del artculo no posibilita hacer balance sobre el actual contexto poltico
institucional. El actual gobierno en el que hoy ms creen quienes no votaron por l que
sus anteriores seguidores, tiene en el MED un capital valioso a pesar de las serias
dificultades por las que ha atravesado este ao, algunas de las cuales ahondadas por
propia impericia. Respecto a la educacin pblica no tengo duda de que el actual
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equipo ministerial est identificado con su importancia, con la necesidad de abordar la


calidad de la enseanza y de considerar al docente como aliado real o potencial y no
como obstculo. Es notable el contraste con la gestin Chang en cuanto a disposicin
al dilogo y a transparencia y a un real inters en lo que estn realizando.
Su coherencia e idoneidad sern puestas a prueba con una adecuada aplicacin de la
Ley de Reforma Magisterial. Convencer al magisterio de sus bondades no ser tarea
fcil; deber demostrarle que su formacin en servicio ser tarea prioritaria y que no
se volvern a repetir los gruesos errores en materia evaluativa.
Enfrentar la descentralizacin en dilogo compartido con regiones, mejorando
sustantivamente la deplorable imagen y gestin de los organismos intermedios, es an
asignatura pendiente. Ser fundamental en este conjunto de tareas que el MEF no
ponga trabas para ms recursos y flexibilice sus exigencias a sectores sociales como
el educativo.
La difusin y el anlisis en las escuelas de los resultados evaluativos de alumnos
estn significando levantar conciencia en padres y maestros sobre la importancia de la
calidad en los aprendizajes. No puede haber buena escuela pblica sin rendicin de
cuentas y con padres desinformados y desinteresados en sus logros.
Ser fundamental, asimismo, que el SUTEP coparticipe en la reconstruccin de la
escuela pblica. Su posibilidad de aporte ser mayor si en l se asume que si bien la
naturaleza de la educacin es poltica, no debiera concebirse en los trminos
estrechos de una ideologa determinada, de un modelo poltico determinado o de un
partido determinado.

Desafos de la poltica educativa


La posibilidad de garantizar una educacin de calidad para cada uno de los nios y
adolescentes est en juego en la medida en que se sostengan o incrementen estos
desajustes entre el alumno esperado y el alumno real. Ello quiere decir que en la
medida en que existan escuelas cuyas propuestas educativas no son ajustadas a las
caractersticas sociales y culturales de sus alumnos, difcilmente se logre la meta de
garantizar a todos una educacin de calidad. Pero quiere decir tambin que este
riesgo est presente en la medida en que nuestras sociedades sean restrictivas en el
acceso a aquellos recursos que los nios y adolescentes necesitan para poder
acceder a la escuela, y permanecer en ella hasta completar la educacin media.
Las metas de igualdad en el acceso al conocimiento nos llevan a actuar sobre esta
brecha, reducindola al mximo. Qu significa operar sobre la brecha? Es posible
argumentar que los sistemas educativos deben hacer el esfuerzo para que el alumno
esperado, aquel al cual est dirigida su propuesta educativa, sea lo ms parecido
posible a aquel que entra a sus aulas da a da. En este caso estaramos apelando a
una solucin que quedara en manos de los sistemas educativos.
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Otra posibilidad es sostener que la sociedad debe crear las condiciones para que
todos los nios y adolescentes puedan portar aquellos recursos necesarios para poder
ser educados, es decir, que todos se aproximen a ese alumno ideal que subyace a
todo diseo pedaggico e institucional.
La solucin, en este caso, est fuera de la escuela, y pasa a ser objeto de polticas
econmicas, sociales y culturales. Planteado en estos trminos, o la escuela hace el
esfuerzo de acercarse al alumno real, o la sociedad asume el compromiso de
garantizar que todos los nios se asemejen al alumno para el cual estn preparadas
las escuelas.
Los hechos nos confrontan con situaciones donde la solucin estara en una suerte de
articulacin de ambas estrategias, en cuya ponderacin intervienen no slo criterios
prcticos, sino tambin ticos y polticos. Salvo casos que se destacan por su
excepcionalidad, hoy por hoy no se cuenta con estrategias que permitan garantizar
resultados de calidad en contextos de exclusin.
La exclusin es un obstculo para la educacin, y parecera legtimo exigir la
recomposicin de los lazos de integracin social para as garantizar condiciones
sociales para el aprendizaje. Frente a estos escenarios, la prioridad pareciera estar en
reducir la brecha desde afuera de la escuela, buscando que los excluidos dejen de
serlo, pero sin dudas con un fuerte trabajo desde las escuelas para aportar a este
objetivo.
Ahora bien, la brecha cultural tambin hace obstculo a la educacin. Se le puede
pedir a un indgena que renuncie a su identidad para poder ser educado? Esta
situacin compromete a los sistemas educativos a hacer el esfuerzo de aprender a
educar a estas comunidades a partir de un reconocimiento de sus recursos y
tradiciones. Esta brecha deber ser reducida inevitablemente desde la escuela. En la
medida en que las dificultades resultan del proceso de empobrecimiento o
marginacin de las familias, sera legtimo esperar que el esfuerzo se haga desde
afuera de la escuela, recomponiendo las condiciones sociales para el aprendizaje.
En cada contexto social especfico lleva a garantizar una educacin de calidad para
todos, es operar simultneamente y en forma articulada sobre ambos extremos, en
funcin de las caractersticas de esta relacin.
De todos modos, estos tres ejemplos desarrollados nos permiten visualizar situaciones
frente a las cuales las posibilidades de los sistemas educativos son diversas.
Como ya se seal, la cuestin Hoy las escuelas estn tensionadas por la necesidad
de avanzar de modo que les permita responder a las demandas y obligaciones que
representa el nuevo escenario en que desarrollan sus prcticas, y el riesgo de perder
en ese proceso su identidad.

Definicin de la Educacin
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La educacin es un proceso de aprendizaje y enseanza que se desarrolla a lo largo


de toda la vida y que contribuye a la formacin integral de las personas, al pleno
desarrollo de sus potencialidades, a la creacin de cultura, y al desarrollo de la familia
y de la comunidad nacional, latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones
educativas y en diferentes mbitos de la sociedad.
La educacin es un servicio pblico; cuando lo provee el Estado es gratuita en todos
sus niveles y modalidades, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica.
En la Educacin Inicial y Primaria se complementa obligatoriamente con programas de
alimentacin, salud y entrega de materiales educativos.
Son fines de la educacin peruana:
a) Formar personas capaces de lograr su realizacin tica, intelectual, artstica,
cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa,promoviendo la formacin y consolidacin
de su identidad y autoestima y su integracin adecuada y crtica a la sociedad para el
ejercicio de su ciudadana en
armona con su entorno, as como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para
vincular su vida con el mundo del trabajo y para frontar los incesantes cambios en la
sociedad y el conocimiento.
b) Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa, inclusiva, prspera,
tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad nacional sustentada
en la diversidad cultural, tnica y lingstica, supere la pobreza e impulse el desarrollo
sostenible del pas
y fomente la integracin latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo
globalizado.
LA EDUCACIN BSICA REGULAR
Desde el ao 1997, el Ministerio de Educacin ha venido implementando Diseos
Curriculares para los diversos niveles de la Educacin Bsica Regular, esto debido a
la necesidad de responder a las demandas nacionales y locales del pas. En ese
sentido se iniciaron experiencias curriculares a modo experimental, en primer lugar en
Educacin Primaria y luego en Educacin Secundaria. A medida que pasaron los aos
y luego de validar las propuestas curriculares, fue necesario que el pas dispusiera de
un solo Diseo Curricular Nacional, a partir del cual, las Instituciones Educativas
efectuaran las adecuaciones curriculares respectivas mediante el proceso de
diversificacin curricular de modo que podran disponer de un Proyecto Curricular de
Centro pertinente y acorde a su realidad.
As mismo, en la Ley General de Educacin N 28044, se seala la necesidad de
formular "currculos bsicos, comunes a todo el pas, los mismos que tienen que estar
articulados entre los diferentes niveles y modalidades".
El Diseo Curricular Nacional de la EBR
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El Diseo Curricular Nacional asume los aportes de la Psicologa Cognitiva, la


sociedad del conocimiento, y la Ley General de Educacin N 28044. As mismo,
traduce las grandes aspiraciones nacionales e internacionales y, al mismo tiempo,
brinda la posibilidad de una adecuacin a las demandas e intereses particulares de
cada regin y localidad del pas, garantizando la diversificacin curricular, mediante los
Proyectos Curriculares de Institucin Educativa que, hbilmente gestionados,
asegurarn la identidad de cada institucin educativa, potenciando su riqueza cultural.
El DCN se enmarca en las tendencias de la sociedad del conocimiento, busca
desarrollar las capacidades y valores en los estudiantes y adquirir conocimientos que
les permita disponer de una cultura bsica para interactuar en la sociedad que le toca
vivir. De este modo permite afrontar los retos de la sociedad del conocimiento como
una forma de seguir aprendiendo. En este documento curricular nacional explicita los
principios orientadores de la educacin, y sustentan el enfoque y propsitos
educativos; la organizacin del currculo, que establece los distintos elementos
curriculares a partir de los cuales se teje la malla curricular; orientaciones
metodolgicas, que garantizan la pertinencia y coherencia de la accin educativa;
orientaciones para la evaluacin, donde se establecen los lineamientos generales de
la evaluacin del aprendizaje; y finalmente la organizacin y distribucin del tiempoplan de estudios, en el que se orienta sobre la gestin del tiempo en las Instituciones
Educativas

El Plan de Estudios y las reas Curriculares


En la EBR se debe dar cuenta del proceso educativo durante los siete ciclos
educativos, para ello se asegura que las distintas reas respondan a las
caractersticas de los nios y nias, adolescentes y jvenes. Las Instituciones
Educativas pblicas y privadas desarrollan un determinado nmero de horas segn el
nivel educativo. En el caso de Educacin Inicial deben acumular 25 horas pedaggicas
semanales haciendo un total de 900 horas anuales, en el caso de Educacin Primaria
se efectan 30 horas semanales haciendo un total de horas 1100 horas, en el caso de
Educacin Secundaria se efectan 35 horas pedaggicas semanales y 1200 horas
anuales.
Las horas de estudio citadas son consideradas como mnimas, y las instituciones
educativas pueden ampliar la jornada de estudios segn sea el caso, por ejemplo
existe en el pas un gran nmero de instituciones educativas privadas que desarrollan
ms horas de las previstas en la norma, lo cual es considerado como un aporte muy
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valioso, y les permite brindar actividades diversas como talleres, y reas de estudio
adicionales segn su misin y visin
Estructura del Sistema Educativo Universitario
El gobierno central no interviene directamente en el sistema de educacin superior
universitario. Las universidades peruanas cuentan con autonoma universitaria, que es
el principio fundamental que garantiza su independencia en relacin con los poderes
pblicos, en la toma de decisiones en el mbito de sus competencias.
El estado ha encargado su atribucin normativa, coordinadora y de exigencia de
calidad a la Asamblea Nacional de Rectores.
Recursos de fuentes pblicas y privadas destinados a las instituciones de
Educacin Superior
Fuentes publicas:
- Tesoro pblico: (Asignacin directa a las universidades publicas) o Aportes del Canon
y sobrecanon Minero, de los Hidrocarburos, Pesquero, Hidro-energtico, Forestal,
Gasfero y Petrolero; (Asignacin indirecta a las universidades publicas a travs de los
Gobiernos regionales quienes pueden financiar proyectos especficos a las
universidades).
- Oficina de Becas y Crdito Educativo del Ministerio de Educacin: Becas y crditos
para egresados de universidades pblicas y privadas.
Fuentes privadas:
Donaciones de empresas privadas.
Aranceles pagados por los estudiantes.
Modalidades de asignacin de los recursos pblicos a las universidades pblicas

Tesoro Pblico: Se asigna en base a una revisin de la solicitud presupuestal


presentada por cada universidad a la Comisin de Presupuesto del congreso. No se
toman en cuenta indicadores de gestin ni otros indicadores de meritocracia.

Canon, sobrecanon, regalas, rentas de aduana y participaciones: El gobierno


regional, apoya el financiamiento de las universidades en base a los proyectos de
inversin presentados y aprobados por el Sistema Nacional de Inversin Publica SNIP,
siempre que estos contribuyan al desarrollo de la Regin.

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa: Apoya el financiamiento de proyectos de


investigacin y capacitacin de investigadores, basados en la evaluacin de los
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proyectos presentados y tambin en base a ciertos indicadores de eficacia de los


programas de postgrado.
Organizacin de las universidades
Las Universidades bajo el rgimen de la ley 23733 conforman su gobierno segn los
siguientes lineamientos:
El Gobierno de las Universidades y de las facultades se ejerce por:

La Asamblea Universitaria

El Consejo Universitario

El Rector

El Consejo y el Decano de cada Facultad.

La Asamblea Universitaria tiene la composicin siguiente:

El Rector y el o los Vice Rectores

Los Decanos de las Facultades y en su caso, el Director de la Escuela de Post-grado.

Los representantes de los profesores de las diversas Facultades, en nmero igual al


doble de la suma de las autoridades universitarias a que se refieren los incisos
anteriores. La mitad de ellos son profesores principales. El Estatuto de cada
Universidad establece la proporcin de las representantes de las otras categoras.

Los representantes de los estudiantes que constituyen el tercio del nmero total de los
miembros de la asamblea; y o Los representantes de los Graduados, en nmero no
mayor al de la mitad del nmero de del Decanos.

Los funcionarios administrativos del ms alto nivel asisten, cuando son requeridos por
la asamblea, como asesores, sin derecho a voto.

Estructura acadmica de las universidades

Cada Universidad organiza y establece su rgimen acadmico por Facultades de


acuerdo con sus caractersticas y necesidades.

Las Facultades son las unidades fundamentales de organizacin y formacin


acadmica y profesional. Estn integradas por profesores y estudiantes. En ellas se
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estudia una o ms disciplinas o carreras, segn la afinidad de sus contenidos y


objetivos, y de acuerdo con la currcula elaborada por ellas.

Cada Universidad regula las relaciones de sus Facultades con las dems unidades
acadmicas dentro del espritu de la presente ley.

Los Departamentos Acadmicos son unidades de servicio acadmico, especfico a la


universidad, que renen a los profesores que cultivan disciplinas relacionadas entre si.
Coordinan la actividad acadmica de sus miembros, y determinan y actualizan los
slabos de acuerdo con los requerimientos curriculares de las Facultades.

Los Departamentos sirven a una o ms Facultades segn su especialidad, y se


integran a una Facultad sin prdida de su capacidad funcional, segn lo determine el
Estatuto de la Universidad.

En Lima existen 31 universidades institucionalizadas, de las cuales 7 son nacionales y 24


son privadas.
En provincia existen 46 universidades institucionalizadas, 24 son nacionales, y 22 son
privadas.
Aseguramiento de la calidad de la educacin universitaria
Para la educacin superior universitaria se establecen dos tipos de acreditacin:

Acreditacin institucional especializada, por reas, programas o carreras.

Acreditacin institucional integral.

Aseguramiento Interno de la Calidad


Las formas como se lleva son muy variadas en las Universidades peruanas. Normalmente el
proceso de aseguramiento es organizado por el Rectorado o Vicerrectorado Acadmico y
apoyado por unidades de Calidad Universitaria, creadas por iniciativa propia o para cumplir
con la recomendacin de la Asamblea Nacional de Rectores.
Se pueden citar como los procesos ms comunes:

Formulacin e implementacin de planes estratgicos institucionales

El examen de admisin que realiza cada universidad.

El desarrollo de ciclos de nivelacin.


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La evaluacin del docente.

Los procesos de orientacin y tutora.

La revisin peridica del currculo.

Actualizacin permanente de los slabos.

Programas de Estudios Generales. (Para otorgar una formacin integral de nivel


universitario).

La implementacin de sistemas de informacin para monitoreo de los resultados


acadmicos.

El desarrollo de procesos de autoevaluacin de carreras profesionales y programas de


postgrado, con fines de mejora.

Diagnstico y formulacin de planes de capacitacin para Docentes y personal


administrativo

Enseanza universitaria en las aulas


Las universidades peruanas cuentan con un plan de estudios a seguir que se cumple a lo
largo de 5 a 6 aos aproximadamente divididos en semestres (2 semestres al ao). Los
cursos que se ensean durante este tiempo son cursos generales y cursos de carrera.
Actualmente muchas de ellas ofrecen al alumnado la enseanza de cursos de carrera
desde el primer ciclo.
Cada curso tiene asignado un nmero de crditos dependiendo de la complejidad del
mismo, este acumulado debe resultar al final de la carrera (pregrado) a una cifra
aproximada de 200 crditos. La calificacin de las evaluaciones tiene un valor de 0 a 20.

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Captulo II
HISTORIA DE LA EDUCACIN

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1. Historia de la educacin en el Per


Para conocer cul fue el origen de la actual educacin en el Per es necesario tener en
cuenta como comenz; y por ello vamos a indicar algunos aspectos relevantes de este
extenso tema. La educacin del Per no ha sido una de las menos eficientes en el planeta
porque si nos remontamos a la educacin en la etapa incaica en el Per antiguo vamos a
encontrar aspectos muy interesantes y esenciales del cual podemos decir que si ese sistema
estuviera vigente tendramos mayor progreso en la actualidad.

1.1.

Educacin Inca

El imperio Inca se desarrollo entre los aos 1100 y 1400 d.C. hasta la llegada de los
espaoles. Por fuentes de los cronistas se ha podido indicar sobre el gran sistema de
organizacin y gobierno como uno de los ms desarrollados a nivel de organizacin y
redistribucin de bienes. A pesar que el imperio estaba basado en la desigualdad social pero
sin injusticia econmica, aun as aseguro la educacin y la proteccin de los habitantes de
acuerdo a la discriminacin de sexos y castas. Esta educacin estaba orientada
mayoritariamente hacia la permanencia del dominio del inca a sus vasallos. 1
La educacin inca se desarrollo: una educacin natural prctica y otra institucional. La
primera se desarrollo sin escuelas organizadas, sin administracin y sin maestros
profesionales; orientadas ala enseanza y aprendizaje de la vida cotidiana es decir a
aprender a vivir viviendo. La educacin Institucional fue esencialmente cultivada en el Cusco
en los Yachaywasi2 hacia la nobleza con un carcter tico, militar y religioso con el fin de
mantener el podero en la nobleza.
En los Yachaywasi estaban los Amautas eran los personajes que se dedicaban a ensear
antiguamente, su nombre significaba una persona de gran sabidura. . Enseaban oralmente
todas las materias. El quechua es un lenguaje grafo. Los Amautas siempre fueron
considerados hombres totalmente cultos por todos en esos tiempos, ellos transmitan
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conocimiento a sus alumnos, los cuales tenan que aprender todo de memoria, algo
totalmente difcil ya que la enseanza era ardua y rigurosa. 2

1. Memorias de los Andes. Notas sobre la educacin en la cultura Inca-Germn Vargas


2. El yachayhuasi o yachaywasi (quechua: yachaywasi, Casa del Saber)? era el lugar en
donde los varones adolescentes de la nobleza incaica eran preparados con los
conocimientos necesarios para la administracin y el gobierno.

Estos indios no tenan letras ni leyes ni estatutos ni ordenanzas en este


tiempo, mas solamente en los cantares y bailes, que ellos llamaban y hoy en
da llaman arabico, memoraban y recontaban las cosas pasadas antiguas,
desta manera: juntbanse muchos de ellos ansi indios como indias y
trabbanse de las manos o por los brazos, y uno de ellos guiaba, as iban
cantando en coro; la gua comenzaba, y todos los otros respondan; y esto les
duraba tres a cuatro horas, hasta que la gua acababa su historia; y algunas
veces juntamente con el canto mezclaban un tambor, y as decan sus
historias y memorias pasadas.. 3

1.2.

Educacin Colonial

Despus de la llegada de los espaoles se realiz una reforma total del imperio Inca desde la
economa hasta la educacin y es ah en la cual la organizacin Inca llega a su fin.Describir
el sistema educativo colonial no es una tarea fcil, desde la educacin elemental hasta la
superior haba caractersticas muy diversas que poco o nada tienen que ver con el sistema
actual de enseanza. Durante la colonia, muchas rdenes religiosas, entre ellas dominicos y
jesuitas hicieron aportes muy valiosos al sistema educativo de la poca.
La educacin se caracterizaba por ser memorstica y elitista y con gran profundidad religiosa
en los cursos que se tomaba en esa poca. Los estudios se dividan en: Primeras letras,
estudios menores y estudios mayores. La divisin entre estas etapas era flexible y dependa
mayormente de la habilidad del estudiante. No exista una correspondencia clara entre la
edad del estudiante y su nivel de aprendizaje. Las Primeras letras consistan en la
enseanza del castellano y las operaciones bsicas de la aritmtica, estos estudios podan
realizarse con un tutor particular o en alguna escuela conventual, al concluir esta etapa
podan iniciarse los estudios menores. 4
La educacin menor se centraban en el aprendizaje del latn, en aquella poca el latn era el
lenguaje universal del conocimiento, lo que hoy en da sucede con el ingls. Para la
enseanza del latn el texto ms usado fue la Gramtica Latina de Nebrija, los estudiantes
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adems deban leer a Cicern, Horacio, Virgilio, etc. Los estudios menores tenan la funcin
de ensear a leer, escribir y contar; y a la vez de preparar al estudiante para la universidad.
Los colegios menores de segunda enseanza fueron establecidos principalmente por
agustinos y jesuitas.

1.
2.

3. La Obra de Martn deMura-Mara Saavedra


4. Un da de clase en la Educacin Colonial-Cayetano Reyes Morales

La educacin superior, que se brindaba en colegios mayores, otorgo diversos grados:


bachiller, licenciado y doctor. Las universidades se enseaban la Teologa como la facultad
mxima;prosegua la enseanza de derecho cannico y luego derecho civil. Los colegios
mayores eran instituciones dependientes de la Universidad. Proporcionaban casa y sustento
a los estudiantes capaces que no disponan de medios econmicos necesarios para realizar
estudios superiores. Los alumnos practicaban diversas disciplinas bajo el cuidado de un
maestro especial.5

1.3.

Educacin en la Repblica del Per en el siglo XIX

En esta poca fue inicio de las primeras reformas educativas que tuvo el Per con sus
primeros pasos en la independencia. Fue el protector San Martin propuso reformas
educativas a favor de los indios que se encontraban arraigados por el dominio espaol, pero
sus propuestas fueron suprimidas por la elite ya que no les convena que el indio se eduque
y haca falta de centros de estudio .Tambin inicio una reforma para la educacin femenina y
crear la Escuela Normal de Mujeres pero fueron reprimidas. Fue en eso que el poder paso a
manos del congreso.
Llego entonces la Constitucin de 1823 en la cual el congreso dicto todo lo necesario para la
instruccin pblica por medios de planes fijos, e institucionales convenientes a la
conservacin y progreso de la fuerza intelectual con ello indico iniciar una nueva etapa en el
Per seria con el progreso de la educacin, pero aun as la educacin no pudo establecerse
por todo el Per y solo se estableci en la capital que es Lima y por ello aun estaba presente
la desigualdad.
Luego Bolvar con una postura ms radical que San Martin empieza con las reformas como
la creacin de Gineceos en Cusco y Lima motivo por la cual ambos proyectos no se
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consolidaron. Bolvar confiere al Estado la primera obligacin en materia educativa y


promueve
la
enseanza
gratuita
y
obligatoria.
Un prrafo del maestro Prieto Figueroa: "Ser educador, y Bolvar lo era en grado mximo,
porque la obra de la educacin mira al futuro.

5. http://www.monografias.com/trabajos32/historia-educacionperu/historia- educacion-peru.shtml#colon

Fue en 1828 cuando el Estado asume la responsabilidad de garantizar La educacin


Primaria gratuita a todos los ciudadanos. La educacin estuvo definida por la Educacin
Primaria y Educacin Superior. La Educacin Primaria se dio mediante las Escuelas
Lancasterianas gratuitas y la Educacin Superior se dio en los Colegios Mayores (San
Carlos, San Fernando, entre otros) y las Universidades (San Marcos, San Cristbal de
Huamanga, entre otros).Este rgimen llego hasta el ao 1840 donde los Colegios Mayores
pasaron a formar parte de las Universidades.
La educacin fue una factor muy importante en el inicio de la repblica y muy debatida por el
congreso pero un error muy relevante durante los gobiernos de 1927 hasta 1940; y es que la
educacin que se mostraba era muy radical por que los gobiernos tenan posturas liberales y
conservadoras y no haba acuerdo sobre la verdadera educacin. Con esta idea se puede
indicar que el Per era un pas desunido y movido por sus inters los gobiernos no ayudaron
para el progreso del pas.
Como indicamos, al inicio la educacin femenina surgi recin a partir de 1863,esta se
caracteriz por ser una educacin domestica, moral, patritica y memorstica. La finalidad era
formar esposas modelo para que fueran el sostn de la sociedad. Las mujeres no tenan
acceso a las Universidades ni a los Colegios Mayores. Estas al tener cargos pblicos
obtenan un salario menores a los de los varones. Con esto se inculco el machismo en la
repblica.
Fue en el gobierno de Castilla cuando aparecieron las verdaderas reformas. El contribuyo
decisivamente a la enseanza pblica y a la organizacin de estas a travs de la
promulgacin del Reglamento de Instruccin de 1850 6. Este reglamento catalogado tambin
como la primera Ley de Instruccin Publica indica sobre las normas del funcionamiento de
las escuelas, colegios y universidades; rgimen de profesorado, presupuesto educativo y las
atribuciones del estado en la marcha de la educacin nacional. 7
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En el segundo gobierno de Castilla se promulg el Reglamento Liberal, donde la educacin


se divide en tripartita: Popular (impartida en las escuelas), Media (impartida en los colegios) y
Especial (impartida en las universidades). As como este reglamento que dict Castilla hubo
varios en la cual indico: el profesorado es una carrera pblica y esta la raz de las dems
carreras. Con estas afirmaciones indicaramos que fue Castilla uno de los primeros
reformadores de la educacin nacional que se dio en el Per. 8

6. Sistema Educativo Nacional: Primera Ley de Instruccin Pblica


7.Historia de la educacin peruana en la Repblica, 1821-1876-Margarita Guerra, Lourdes Leiva

Despus del gobierno de Castilla el Per an mantena las reformas educativas gracias a la
contribucin que se obtena del guano. Don Mariano Ignacio Prado en 1866 reglamenta la
Educacin Superior y se establecen escuelas dominicales gratuitas. Con Don Jos Balta en
1870, se instalan escuelas gratuitas en las capitales de distritos. Con Manuel Pardo en 1872
y en adelante, se da gran impulso a la educacin, crendose las Escuelas de Agricultura,
Ingeniera, Industria y Bellas Artes.
Durante el Primer Civilismo; en 1876 el Presidente Manuel Pardo promulga un Reglamento
General de Instruccin mantenindose con este la divisin tripartita. Fue este presidente que
comenz a crear instituciones educativas e universidades como UNI y la creacin de la
facultad de ciencias Administrativas y Polticas en San Marcos. El en periodo Mariano I.
Prado donde se inicio la Guerra del Pacifico y es ah donde se resalto en el Per la falta de
patriotismo impartida por la educacin; dejo como consecuencia la gran destruccin del
sistema del Per.9
Durante los aos posteriores de la Guerra del Pacifico el Per quedo en un estado nefasto
donde la organizacin poltica, econmica, social fueron destruidas de manera que el estado
empez a dejar de lado a la educacin; y empez a repetirse la historia de manera que por la
escasez de recurso solo la elite reciba la educacin y el indgena solo se encargaba de
trabajar siendo oprimido otra vez por los inters de los gobiernos militaristas y del civilismo.

1.4.

Educacin de la Repblica en el siglo XX

Despus de la guerra, se instauro el Segundo Civilismo o tambin conocido como Repblica


Aristocrtica. En 1895 con Nicols de Pirola nombr una comisin que redactara el
Proyecto de la Ley Orgnica de Instruccin que luego fue promulgada por el Presidente
Eduardo Romaa en 1901; donde la Ley declara la enseanza libre es decir que cualquier
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persona puede ser instruida si rene las condiciones de moralidad y capacidad suficiente,
poda abrir al publico un establecimiento de segunda enseanza, con internado o sin el 10

9. Educacin y Progreso en el proyecto nacional peruano del Liberalismo y


el Primer Civilismo- Nuria Sala
10.http://www.minedu.gob.pe/institucional/historia.php

Durante el primer periodo de gobierno de don Jos Pardo (1904-1908), su poltica considera
a la educacin como un elemento esencial en el desarrollo ciudadano para todo gobierno.
Considero urgente la reforma de la educacin y principalmente en la Primaria porque
indicaba que la deficiencia de ella trae consecuencias a los siguientes grados de instruccin.
Pardo promulg leyes sobre la educacin Primaria obligatoria y gratuita. La educacin media
y superior tambin fueron reformadas y merecieron especial atencin para dotacin de
recursos econmicos que permitieran mejorar la infraestructura y la creacin de nuevos
Centros.11
Las estadsticas de 1905 mostraban el funcionamiento de 1,425 escuelas, con 100,00
alumnos y 1,500 docentes; y en 1908 estas aumentaron en 2,500 aulas y casi el doble de
docentes y alumnos. La educacin media y superior tambin fueron reformadas y merecieron
de una mejora de estructura y creacin de nuevos centros educativos por un aumento en el
ingreso del Estado por la exportacin de materia prima.
Entre 1919 y 1930, durante el Oncenio de Legua se promulgo otra ley educativa bajo el titulo
de Ley Orgnica de Enseanza en la que indica:

En las escuelas indgenas se mandaba a intensificar la enseanza del castellano


mediante docentes que hablasen quechua, pero estaba prohibido el uso de libros en
ese idioma con el fin de crear mano de obra.
La enseanza secundaria se estudiaba nociones de la educacin religiosa, moral y
cvica, castellano, geografa e historia , entre otras materias esenciales.
La enseanza superior como indicamos tambin se observo en esa poca en las
universidades.

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Jorge Basadre manifiesta que en el Per, como en casi todos lospases de Amrica Latina,
la orientacin en las primeras dcadas del presente siglo fua la de tener una escuela primaria
de proporciones limitadas, una educacin secundaria dividida en colegios nacionales, cuyo
nmero fue reducido y altos que iban sectores de las clases medias, mientras la mayor parte
de la poblacin estudiantil acuda a colegios particulares que tendran a la proliferacin y, en
sus mayora, eran costosas o medianamente caros. 12

11.La escuela normal de varones de 1905-Elmer Robles Ortiz


12. Historia de la Repblica, tomo XV, p98-Jorge Basadre

Durante los siguientes aos sigui vigente la Ley promulgada por Legua en 1920. En 1941
fue promulgada por el Presidente Prado Ugarteche la Ley Orgnica de Educacin Pblica
donde dividi:

La Educacin Primaria (6 aos), Secundaria (5 aos) y Tcnica.


la Educacin Superior en las Universidades.
La Educacin para deficientes mentales

Generalmente se imparta educacin inicialen en los jardines de la infancia o en secciones de


las escuelas primarias. La primaria comn, tena una duracin de seis aos y era gratuita y
obligatoria. La Educacin secundaria, duraba cinco aos y comprenda conocimientos
generales y otros de carcter tcnico. La Educacin Tcnica se oriento a formar los tcnicos
requeridos para la vida econmica del pas, sobre la base de la cultura general.
En 1946 el Presidente Jos L. Bustamante promulg otra Ley Orgnica o tambin
llamado Plan Mendoza13 donde establece los lineamientos rectores de la Educacin Primaria,
Secundaria y Tcnica. Esta Ley indica la Educacin Infantil (4-7aos) y la Primaria (7-13
aos).La Educacin Secundaria fue considerada base para la educacin superior. La
Educacin Tcnica tuvo como fin la educacin por especializacin. Se crearon ncleos
educativos comunales y se orden el registro de las manifestaciones del folklore por los
profesores del pas.
Durante el Ochenio de Odra tuvo un gran desarrollo en la educacional en el aspecto en
que tuvo el mayor presupuesto durante todo el siglo XX. Se dotaron de material didctico a
diversas escuelas industriales de Lima y provincias. Se increment el nmero de escuelas
pre-vocacionales, de institutos industriales para mujeres y de centros de educacin
agropecuaria. Siguiendo con el Plan Mendoza En 1950 se redact el Plan Nacional de
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Educacin Nacional con los objetivos de formacin de magisterios, mtodos pedaggicos y


construcciones escolares.14
En el segundo gobierno de Prado Ugarteche inicio una nueva reforma de la educacin
que se aplic con carcter experimental en todos los aos de estudio, alent campaas de
alfabetizacin, y se preocupo por la capacitacin y el perfeccionamiento magisterial para
conseguir la dignificacin social y profesional del maestro. Durante la Junta Militar no hubo
una buena poltica educacional por lo que no merece ser abordado por el distinto rgimen
que se obtuvo en los aos 1962 a 1963.

13. Reformas Educativas propuestas por Juan Mendoza Rodrguez


14. Reformas Educativas en el Peru del siglo XX-Emilio Morillo Miranda

En 1963 ingreso al poder Belaunde, que inicio una gran reforma educativa:

Multiplicacin de las oportunidades educativas mediante la universalizacin de la


enseanza primaria.
Expansin y diversificacin de la enseanza secundaria.
Organizacin sistemtica de un plan de educacin a los adultos.
Elevacin de los niveles tcnicos, profesionales y econmicos del magisterio y la
creacin de Escuelas Normales en exceso.

En 1968 llego al poder Juan Velasco Alvarado, un gran reformador en esa poca.
Considero a la educacin como parte de la base de los problemas del desarrollo nacional y
un elemento clave para el desarrollo econmico. Velasco propuso una educacin ligada al
trabajo, al desarrollo nacional, al cambio. El estado entonces era desafiado por los
movimientos populares dentro de sus reformas sociales.
Coloc a la educacin en la base de la problemtica general del pas, considerndola
fundamental para el desarrollo nacional, promulg su famoso Informe general de la Reforma
de la Educacin Peruana o Libro Azul; que indica:

Existe una modalidad central de educacin formal y regular, que es el tronco del
sistema y, al lado de ella, otras modalidades de educacin laboral, especial y
extraordinaria.
El sistema completo en cuanto abarca, en lo formal desde la Educacin Inicial hasta
los niveles ms altos de la Universidad.
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Integracin de los contenidos cientficos y humansticos, as como de los elementos


tericos y prcticos de la educacin enfatizando su aplicacin en la realidad. 15

Las reformas promovidas por Velasco fueron suprimidas despus con el gobierno de
Morales Bermdez,que significo el desandar de lo andado en reformas sociales y un proceso
de radicalizacin para los sectores populares en vista de los limites cada vez mas evidentes,
de la propuesta global y de la implementacin de la poltica educativa, a lo que se suman las
dificultades propias de un movimiento popular tremendamente golpeado y reprimido en sus
mejores escalones.16

15. La Enseanza de la historia del Per en la educacin secundaria durante la segunda


mitad del siglo XX-Chvez Garca, Teresa
16. Hacia un movimiento de Educacin Popular-Alejandro Cussianovich

En el segundo gobierno de Belaunde en 1980-1985 o conocido tambin el quinquenio de la


educacin se inici el comienzo de una reforma dando prioridad a la problemtica educativa,
en la cual se da la reestructuracin del sistema educativo. El quinquenio representa
comparativamente al periodo Velasquista, un mayor avance en la cobertura escolarizada
pues el sistema no creci significativamente en el periodo militar. En este periodo comenz
los proyectos contra el analfabetismo y la educacin rural. 17
Se estableci en el marco de la Ley General N23384, los niveles y modalidades educativos
establecidos para un mejor funcionamiento de la educacin a nivel urbana y rural con una
mejora de distribucin educativa equitativa en el Per y comprende:

La educacin formal, impartida en forma escolarizada y no escolarizada.


La educacin No formal, caracterizada por el auto aprendizaje y por la accin de
diversos agentes educativos tales como la familia, la comunidad, centro de trabajo,
entre otros.

En el periodo de 1985 con el Presidente Garca se desarroll el famosa descentralizacin del


Per con ello tambin la educacin y el ingreso de la tecnologa educativa. Se elaborel
Proyecto Educativo Nacional que reflejara las necesidades de la educacin peruana, que
segn ellos deba ser nacionalista, democrtica, popular, creadora de una conciencia
histrica anti-imperialista, preocupada por los pobres y por la vinculacin con el mundo del
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trabajo18, la estructura de un sistema educativo constituido por niveles y modalidades


acordes a las necesidades de la poblacin:

NIVELES: Inicial, Primaria, Secundaria, Superior.


MODALIDADES: Educacin para adultos, bilinge especial, ocupacional, a distancia
FORMAS: Escolarizado y no escolarizado

17. Quinquenio de la Educacin: 1980-1985


18.
http://www.trahtemberg.com/articulos/1169-evolucion-de-laeducacion-peruana-en-el-siglo-xx.html

En 1990 entr al poder Alberto Fujimori implantando una reforma educativa Liberal. En su
primer quinquenio de gobierno, el gobierno se dedic fundamentalmente a mejorar e
incrementar la infraestructura y a revalorizar la educacin pblica gratuita incluyendo en ella
los alimentos, el seguro escolar, el reparto de cuadernillos escolares gratuitos y
ocasionalmente la instalacin de computadoras, as como la capacitacin masiva de
profesores.
Sin embargo, vencido el terrorismo y pese a las reconocidas las ineficiencias de un rgimen
centralista, burocratizado y reglamentarista, solo alent la expansin de la educacin privada
en todos los niveles, a la que dio facilidades, conceptualizando a las instituciones educativas
como empresas que podan negocios lucrativos lcitos pagando los respectivos impuestos,
con propietarios todopoderosos, sin COPEBE, con una APAFA19 dbil, derivando los
reclamos de los padres a Indecopi 20. As la oferta educativa privada creci significativamente,
sobre todo en el nivel superior.
La orientacin neoliberal del gobierno fujimorista no tuvo necesidad de explicar su orientacin
teleolgica respecto a la sociedad y la educacin. La cuestin es que con un programa
neoliberal no es posible un proyecto nacional de educacin. Las polticas neoliberales en
marcha de 1990 corresponden a las exigencias de las agencias extranjeras (FMI, BM, BID) 21
para subordinar las economas del tercer mundo, privatizarlas y obligarlas a pagar la deuda.
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Una valoracin cualitativa de la reforma educacin neoliberal es crear nuevos aspectos


como:

El enfoque pedaggico constructivista


El sentido Mercantilista y de capital humano
Privatizacin y sentido empresarial de la educacin
Calidad y equidad educativa
Situacin de los docentes administrativos

En esta ltima dcada que comenz con Alejandro Toledo y actualmente Ollanta Humala las
reformas educativas han sido menores respecto a otros gobierno y podramos indicar que
una de las causas principales es que el Per es un pas subdesarrollado y que estos
gobiernos no han tenido la conciencia de mejorar la educacin; vemos que hoy la educacin
sigue siendo psima aun as despus de la creacin de campaa el Estado no intenta
mejorar la calidad educativa que tiene el Per en la costa, sierra y selva.

19. Asociacin de Padres de Familia


20. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
21. Fondo Monetario, Banco Mundial, Banco Interamericano de desarrollo)

FACTORES QUE AFECTAN EL DESARROLLO SOCIAL DE LA EDUCACION


EN EL PERU
Es imposible desconocer que el sistema educativo vigente desde hace dcadas guarda
una estrecha correspondencia con nuestra realidad social. La defraudacin de la promesa de
educacin de calidad para todos ha permitido que se haga ms evidente la desigualdad
entre los peruanos, haciendo que se vea ms sombro el futuro de nuestro pas. Las
numerosas y viejas fallas y distorsiones de la educacin peruana, nos lleva ha poner mas
nfasis en la necesidad de un cambio integral y estructural, as como en la urgencia de
empezarlo cuanto antes. Mencionaremos los factores que estn vinculados con el desarrollo
de la educacin en el Per y como estos en vez de contribuir con su progreso, parecen que
ms bien fomentan la brecha de la desigualdad.

I. FACTORES SOCIALES
1. La Pobreza en la Primera Infancia
Durante los ltimos 30 aos del siglo XX, la poblacin infantil del Per creci
aproximadamente medio milln entre 1972 y 1993, ao ste, en que se llev acabo el
ltimo Censo Nacional. Sin embargo, la tendencia de crecimiento de la poblacin en
general se ha detenido y revertido.La situacin de pobreza de la poblacin nacional tiene
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un correlato en este grupo etario. En el ao 2001, ms de dos millones de nios y nias


menores de cinco aos eran pobres, lo que significa que en ese ao el 62,01%5 de los
hogares con nios menores de cinco aos no podan acceder a una canasta de bienes y
servicios bsicos, lo que los ubicaba en una situacin de privacin, marginacin y
exclusin.
FACTORES ASOCIADOS CON EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAPRIMERA INFANCIA
Un serio problema asociado con las condiciones depobreza antes descritas est referido
a:
a) La desnutricin como factor limitante en el desarrollo fsico y cognitivo del individuo es
alta en el Per, principalmente en las regiones ms pobres; por ejemplo, el promedio
nacional de desnutricin crnica llega al 25,4%, pero en departamentos como
Huancavelica , alcanza su mximo valor nacional, 53,4%; en Apurmac, el 43% de
nios menores de 5 aos presentan retardoen el crecimiento.
b) Las enfermedades predominantes en los nios contribuyen con la desnutricin y en
general con un estado de salud precario, que impide un adecuado nivel fsico y
mental, y por ende, limita las posibilidades de aprendizaje.
c) La cobertura del servicio educativo en las zonas urbanas es mayor que en las zonas
rurales, las cuales albergan familias mayoritariamente pobres: selva rural (71,9%) y
sierra rural (81,8%), alcanzando en 2003 un valor con ms de 20 puntos de diferencia.
Asimismo, la cobertura educativa entre poblaciones extremadamente pobres y no
pobres, para el ao 2003, presenta una brecha del 30%. Estos datos revelan que la
falta de equidad en los servicios de educacin inicial, refuerza las condiciones de
exclusin social existente en el pas.
d) Los resultados del diagnstico ponen en evidencia que la cobertura de la poblacin
menor de 3 aos se encuentra en una situacin crtica, puesto que ms del 95% no se
encuentra atendida en instituciones educativas o programas de educacin inicial, ni en
los programas de prctica de crianza. Respecto del grupo etario, entre 3 y 5 aos, si
bien han habido mejoras en la cobertura, el hecho de tener el 62% de cobertura
total,con una tasa de asistencia del 50%, indica la dimensin de los esfuerzos que se
necesitan para lograr una cobertura universal.

2. La Alfabetizacin en el Per
Ser una persona alfabetizada en el mundo actual supone no slo el logro de
competencias bsicas de lecto-escritura y clculo, sino tambin el dominio del lenguaje
oral, audiovisual e informtico como instrumentos bsicos para desenvolverse activamente
en la sociedad de hoy, y para continuar aprendiendo a lo largo de la vida. El analfabetismo
constituye el rasgo fundamentalde la vulnerabilidad de los sectores ms desfavorecidos de
una sociedad. ste se expresa en desigualdades en el acceso y uso de la informacin, en
las posibilidades de aprendizaje y en la participacin en la vida poltica, social, econmica
y cultural del pase incluso de la sociedad global.

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Asimismo, est asociado con desigualdades en el bienestar y calidad de vida; varios


estudios encuentran mayor presencia de analfabetos en los sectores pobres y con bajos
niveles de buenas condiciones de vida. En el Per, durante los ltimos 60 aos se han
desarrollado importantes esfuerzos orientados a disminuir el analfabetismo como los
Centros de Educacin para el Desarrollo Comunal de los aos setenta y los Planes
Nacionales de Alfabetizacin ejecutados a lo largo de la dcada de los noventa. Las cifras
de evolucin del analfabetismo muestran una disminucin significativa de 6 puntos
porcentuales en el perodo 1981-1993. Esto podra explicarse por el esfuerzo por
incrementar la cobertura de la educacin primaria iniciada aos anteriores a 1985 hasta
llegar a la casi universalizacin en la dcada de los 90. A pesar del claro descenso de la
tasa de analfabetismo, sta contina siendo un desafo cuantitativo y cualitativo para el
pas puesto que reproduce brechas significativas de inequidad. En 2003 la tasa de
analfabetismo en el Per lleg al 12,3% de la poblacin mayor de 15 aos de edad,
ubicndose a nivel regional cerca de las tasas de Bolivia y Brasil (entre 11% y 14%); y,
significativamente distante de Chile, cuya tasa de analfabetismo es menor al 5%
(UNESCO; 2000). Segn los datos de 2003, la poblacin mayor de 40 aos es la que
presenta una tasa de analfabetismo ms alta que el resto de rangos de edad (22,1%),
siendo la poblacin joven entre 15-24 aos los que tienen menor incidencia (3,2%) debido,
muy probablemente, a la ampliacin de la cobertura de la educacin primaria despus de
1994. Las zonas ms pobres y las reas rurales albergan altas tasas de analfabetismo,
afectando significativamente a los adultos mayores de 40 aos de edad. La brecha de
inequidad entre la poblacin del rea rural y de la urbana alcanza los 30 puntos
porcentuales, lo que podra explicarse por el menor acceso a la educacin primaria de los
nios de 6-11 aos de esos mbitos, antes de 1994, as como, por las dificultades de
adecuacin de los programas de alfabetizacin en contextos bilinges.
Si bien, an persisten importantes tasas de analfabetismo en las reas rurales, tambin
es cierto que durante el perodo 1985-2003 han disminuido. Los procesos migratorios
campo-ciudad de las dos ltimas dcadas han contribuido a desplazar la concentracin de
analfabetos de reas rurales hacia las ciudades. Por esto, stas albergan un poco ms de
un tercio (717.000) de la poblacin analfabeta del pas, sobre todo en los cordones
urbanos marginales, siendo Lima Metropolitana la de mayor porcentaje (9,0% de la
poblacin analfabeta, es decir, 189.123 analfabetos).
Otra brecha de inequidad es la distribucin por sexo, siendo desfavorable para las
mujeres. Si bien, los datos comparativos del perodo 1985 y 1994 muestran una
disminucin considerable en el analfabetismo femenino, este an persiste de manera
significativa en las mujeres del rea rural, en zonas de extrema pobreza y en mayores de
40 aos. En 2001, el 75% de poblacin analfabeta era femenina, de poblacin rural y
hablante de una lengua indgena.

3. Analfabetismo Funcional en el Per


Por otro lado, el analfabetismo no slo est asociado a la falta de acceso a la educacin
sino tambin, a la calidad de esta. Los bajos resultados en el rendimiento acadmico, las
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altas tasas de retiro, de desercin y los pocos aos promedio de escolaridad han devenido
en la generacin de analfabetos funcionales.
Si bien, no se cuenta con mediciones directas sobre el analfabetismo funcional, estos
indicadores pueden proporcionar una idea aproximada de su magnitud. Los datos de 2001
indican que:
a) El 77% y 43% de la poblacin que termin primaria rinde por debajo del nivel bsico
en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica, respectivamente.
b) El 4% y 7% de poblacin estudiantil de primaria y secundaria, respectivamente,
deserta del sistema educativo.
c) El 7% y 6% de la poblacin de primaria y secundaria no llega al final del grado escolar
(retiro). En 2003 la poblacin de pobreza extrema y del rea rural tuvo menos aos de
escolaridad que el resto de la poblacin, alcanzando tan slo el mnimo (6 aos de
escolaridad) requerido segn diversos estudios, y el 37% de la poblacin no concluy
la educacin bsica. Estos resultados en su conjunto generan jvenes y adultos con
diferentes niveles de analfabetismo, concentrados en las poblaciones ms vulnerables
del pas.

4. El Trabajo infantil en el Per


Los indicadores puestos en juego configuran una realidad compleja que
obedece a
mltiples factores individuales y sociales, a los cuales el sistema educativo no responde de
manera adecuada y oportuna.Uno de los factores que podra influir en la desercin, extraedad, repitencia y retiro es la participacin temprana de los nios de 6 a 11 en el mercado
laboral. Los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO, 2001) reflejan la
existencia de una poblacin importante de nios y adolescentes entre los 6 a 11 aos
insertados precozmente en el mercado laboral (21,7%), siendo mayor en el rea rural
(37,5%) que en el rea urbana (5,4%). El 79,7% de la poblacin ocupada entre 6 y 17
aos asiste a un centro de enseanza regular y el 20,3% no. El trabajo infantil (6-11aos)
ha crecido de manera exponencial en comparacin con el trabajo adolescente (12-17
aos). La proyeccin oficial demuestra que en 2005 casi un tercio del total de la poblacin
entre 6 y 17 aos estara trabajando, descuidando con ello su educacin escolar.
En el segmento poblacional de 6 a 11aos la participacin econmica de las nias y los
nios en el rea urbana es de 6,0% y en el rea rurales siete veces mayor (43%); es decir
por cada 100 nios de este grupo que residen en el rea urbana, 6 de ellos estn en
condicin de ocupados, y en rea rural casi la mitad de este grupo poblacional est
desarrollando una actividad econmica. En las reas rurales influyen, adems, razones de
orden cultural; es costumbre hacer participar a la poblacin desde edad temprana en las
actividades econmicas familiares y comunales, tales como tareas de pastoreo, agricultura
y artesana. Estos datos claramente evidencian un porcentaje significativo de nios y nias
de 6 a 11 aos que se insertan en el mercado laboral debido a su situacin de exclusin y
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pobreza en la que viven, lo que les dificulta desarrollar una escolaridad en mejores
condiciones que propicien un buen aprendizaje.

5. El problema de la Desnutricin
El nivel de nutricin que poseen los nios y las nias est asociado con el contexto de
pobreza en que viven. Estudios nacionales han demostrado la fuerte relacin que existe
entre la nutricin y el rendimiento escolar. Si se considera que gran parte de la poblacin
infantil se encuentra en sectores pobres y pobres extremos, es probable que su nutricin
sea deficiente y por ende, obtengan bajos resultados de aprendizaje. En el ao 1999, ms
del 35% de los nios que cursaron el primer grado de educacin primaria presentaban
desnutricin crnica. La incidencia de la desnutricin es considerablemente mayor entre
los nios con ms de 6 aos en el primer grado de primaria, as como entre quienes
residen en el rea rural o asisten a escuelas de gestin pblica. En la zona de la sierra la
desnutricin crnica infantil est sobre el 50%, superando a los pases ms pobres de Asia
y frica. Esta cifra no ha disminuido pese a la inversin en diversos programas
alimentarios. Las regiones con mayor mortalidad infantil Cusco, Huancavelica y
Apurmac superan los 70 por mil nacidos vivos, mientras en Lima, Ica y Tacna esta tasa
no llega a 25 por mil.

6. Deficiencias en el servicio de Salud


La salud es otro de los aspectos en los que el desarrollo ptimo de la poblacin escolar
se ve afectadoen el desempeo de sus tareas. Segn datos registrados por el Ministerio
de Salud en el Anlisis de la Situacin de Salud (ASIS 2003) de la Oficina General de
Epidemiologa, las primeras causas de morbilidad de la poblacin escolar de 5 a 17 aos
han sido: enfermedades respiratorias de las vas superiores(27,37%), enfermedades de
cavidad bucal (18,37%) y otras enfermedades infecciosas y parasitarias (11%).
Asimismo reporta que las primeras causas de mortalidadde la poblacin escolar de 5 a 17
aos son: accidentes de trnsito, infecciones respiratorias agudas y tuberculosis.Por otro
lado, el entorno psicosocial de los estudiantes menores de 15 aos tampoco es favorable
para un desarrollo saludable. Segn ENDES 2000 el 9% de menores de 15 aos del rea
urbana, no viven con ninguno de sus padres biolgicos y estn en condiciones de
adoptados, ahijados o acogidos.

I. FACTORES POLITICOS
1. Instituciones educativas unidocentes
Especial atencin requieren las escuelas unidocentes y las aulas multigrado, puesto que
en ellas los logros de aprendizaje resultan ms desfavorecidos.
Las escuelas unidocentes y multigrado representan el 43% del total de Instituciones
Educativas, a nivel nacional. Las escuelas primarias con slo un profesor para todos los
grados (unidocentes) constituyen el 37% de todas las escuelas primarias en el rea rural,
y el 32% y 36% de todas las escuelas de mbitos de pobreza y pobreza extrema,
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respectivamente. Si bien las escuelas unidocentes y las aulas multigrados han respondido
en la atencin de la poblacin rural, a la luz de los resultados hallados no estn logrando
la permanencia de los estudiantes, as como tampoco, los aprendizajes esperados.
Dado que desde el Estado no se cuenta con una metodologa adecuada para trabajar en
escuelas unidocentes o multigrado, existe una alta probabilidad de que la eficacia del
proceso de enseanza aprendizaje sea menor en las escuelas primarias que atienden a la
poblacin ms dispersa y de menores recursos. El trabajo pedaggico no slo supone
repensar las estrategias metodolgicas que se ofrecen en los procesos de formacin o
capacitacin, sino tambin dar a los docentes la oportunidad de vivir experiencias de
trabajo con diferentes niveles en sus propios procesos de aprendizaje. El diseo de
materiales desgraduados es otro de los retos que se debe asumir, si sequiere responder a
las demandas de las escuelas multigrado.

2. La Calidad Educativa en el Per


La calidad educativa es la capacidad del sistema para lograr que los estudiantes alcancen
aprendizajes socialmente relevantes; y las condiciones y los procesos que hagan posible
el logro de los resultados buscados. En la escuela operan variables vinculadas con la
gestin, que incluyen no slo aspectos administrativos, sino de gran poder pedaggico, en
particular para el desarrollo de actitudes y valores, tales como el clima institucional o los
procesos de participacin en la toma de decisiones.A nivel de contexto aparecen tanto los
aspectos socio-econmicos que generan las llamadas condiciones de educabilidad, como
las decisiones de poltica educativa donde un factor de gran importancia es el relacionado
con el financiamiento de la educacin.
Para analizar en qu medida el sistema educativo peruano est encaminado hacia la
mejora de la calidad educativa es necesario contar con informacin sobre estas variables;
determinando aquellas que puedan ser particularmente relevantes y de mayor impacto
para el pas. Lamentablemente no todos los aspectos que son relevantes cuentan con
informacin, resultando un vaco importante que se requiere cubrir como por ejemplo el
determinar qu niveles de desarrollo de valores estn logrando los y las estudiantes. Por
ello, es fundamental dimensionar y entender la dinmica de los factores que influyen sobre
el mejoramiento de la calidad educativa.
De acuerdo con el Informe sobre Indicadores decalidad educativa elaborado por la Unidad
de Estadstica del MED (2004, p. 11):
La baja calidad de los resultados de la educacin, expresada en el rendimiento acadmico
deficiente de quienes concluyen primaria y secundaria, es el problema principal que afecta
prcticamente a todos los nios y jvenes, especialmente a los ms pobres pero sin
restringirse a ellos. Este rendimiento deficiente se puede resumir en un dato, brindado por
este informe, segn el cual la probabilidad de que un alumno matriculado hoy en el primer
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grado de educacin primaria o secundaria culmine el nivel en el periodo oficial es de 37%y


44% a nivel nacional, respectivamente, probabilidad que se reduce a bastante menos de la
mitad en mbitos de pobreza extrema y en las escuelas primarias unidocentes.
(Indicadores de la EducacinPer 2004, pp. 9 y 10).
Este indicador resume conceptualmente el conjunto de los niveles de desaprobacin, retiro
y desercin. La evaluacin nacional de rendimiento estudiantil llevada a cabo en 2001
arroja cifras preocupantes respecto de los logros de aprendizaje que presentan los nios
de la educacin primaria. La mayora de los estudiantes que concluyen la primaria, lo
hacen sin un manejo adecuado de las competencias de comunicacin, al mismo tiempo
que tienen muchas dificultades para la resolucin de los problemas relacionados con las
competencias del rea matemtica. En el caso de la comprensin de lectura para los
estudiantes de sexto de primaria, slo un 7,5%, un10,8% y un 2,4% logran dominar las
capacidades decomprensin de texto, comprensin de textos con conos verbales y
reflexin sobre la lengua, respectivamente.
Los estudiantes de instituciones educativas no estatales rinden significativamente ms que
aqullos que estudian en instituciones educativas del estado,en las tres competencias:
26,5% vs 4,7%, 34,6% vs7,4%, 9,4% vs 1,4%, para comprensin de textos,comprensin
de textos con conos verbales y gramtica, respectivamente. Mientras los estudiantes de
escuelas polidocentes en ciudades como Lima y Callao se ubican por encima de los
promedios en comprensin de textos, comprensin de texto con imgenes y reflexin
sobre la lengua (14,8%, 20,9%, y5,8%, respectivamente), las instituciones educativas
polidocentes multigrado y unidocentes, que se concentran en zonas rurales, se ubican
muy por debajode dichos promedios (1,3%, 2,6%, 0,2%, respectivamente). Menos de un
1% de los estudiantes de escuelas en reas bilinges logra dominar las capacidadesde
comprensin de lectura que el currculo contempla.

3. Formacin yDesempeo Docente


Los docentes ocupan un lugar insustituible en la transformacin de la educacin, en el
cambio de prcticas pedaggicas al interior del aula, en el uso de recursos didcticos y
tecnolgicos, en la obtencin de aprendizajes de calidad relevantes para la vida, y en la
formacin de valores de los educandos. Son varias y diversas las variables que influyen en
el desempeo docente, as como de diferente dimensin. Entre las variables que presenta
UNESCO se encuentran: tamao de clase, titulacin docente, formacin inicial,
capacitacin continua, sistemasde evaluacin, existencia de estndares de desempeo
docente, e incentivos. Algunas de estas variables, segn la informacin proporcionada por
la Unidad de Estadstica, parecen no constituir un problema serio en el pas. Tal es el caso
del tamao de clase por docente (25 en promedio), sin que se registren diferencias
importantes entre las zonas rurales (25 en promedio) y urbanas (23 en promedio); ni en
escuelas ubicadas en reas de pobreza o pobreza extrema, en las que tampoco se trata
de un nmero alto (25 y 27 respectivamente).Es necesario sealar que en las escuelas
unidocentes, que se caracterizan por una baja calidad del servicio, s se registra un
nmero de estudiantes por profesor superior a lo normal, de acuerdo con el reciente
informe Indicadores de la Educacin Per 2004.
Lo mismo ocurre con el tema de titulacin adecuada para el grado, donde tampoco se
presenta como un problema dado que, en el Per, existe un alto nmero de profesores
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con ttulo pedaggico. De acuerdo con el informe sobre indicadores educativos de la


Unidad de Estadstica del MED (2004), en el ao 2002, el 74% y 69% de los docentes de
educacin primaria y secundaria, respectivamente, contaba con la certificacin acadmica
requerida para el nivel educativo en que se desempeaban; porcentaje que en el rea
rural estaba por encima del promedio nacional. Como se sabe, en las reas rurales se
concentran porcentajes importantes de poblacin en situacin de pobreza extrema y de
escuelas pblicas, siendo stos los sectores que presentan los menores logros de
aprendizaje, lo que el dato sugiere es que la certificacin acadmica, aunque importante,
resulta insuficiente para garantizar un servicio de calidad a la poblacin en desventaja
socioeconmica. Son otros los temas ms crticos relacionados con desempeo docente;
como seala Rivero (2003), comprenden desde el ingreso de los postulantes a los centros
de formacin magisterial, hasta el trmino del ejercicio profesional. Se incluye ac la
formacin docente inicial y en servicio, el sistema de seleccin, incorporacin y
permanencia de los docentes al sistema, as como sus condiciones laborales.

4.La Carrera Pblica Magisterial


La progresiva desvalorizacin social y econmica del magisterio es sin duda otra variable
que incide en el desempeo docente, que desalienta a los que se esfuerzan y la debilita
como opcin de desarrollo profesional. Esto es consecuencia de una Carrera Pblica
Magisterial como la actual (CPM15) que no propicia la profesionalizacin docente y la
calidad educativa, pues su ingreso no demanda mayor calificacin; tampoco existe la
estabilidad en el cargo con una evaluacin que de cuenta del mrito de los buenos
maestros, que los diferencie de los deficientes y brinde en cada caso el trato
correspondiente. Por aadidura, el congelamiento de ascensos, desde 1990, ha dado
lugar a que la CPM haya devenido en una entidad inexistente. Un paso importante resulta
la reciente presentacin ante el Acuerdo Nacional de la Propuesta de la Carrera Pblica
Magisterial que se sustenta en la evaluacin de mritos, la experiencia, los estudios
profesionales y, principalmente, el desempeo.

II. FACTORES ECONOMICOS


1. Financiamiento en la Educacin
Insuficiencia de recursos que noguarda relacin con un discurso favorable
Aunque el Per destina el 16,5 por ciento del gasto pblico total a la educacin, proporcin
que es superada nicamente por Chile, su participacin con respecto al PBI se encuentra
entre los ms bajos en la regin, donde el indicador excede en general el 4 por ciento. Lo
que este dato sugiere, segn fuente del propio MED, es un escaso esfuerzo del gasto
pblico orientado a la educacin en el pas. Si bien es cierto que en el periodo 1999-2003
se experiment un ligero incremento del gasto pblico en educacin, ste se explica
bsicamente por el aumento de las remuneraciones de los docentes y gastos corrientes,
como tambin lo seala el informe de Indicadores de la Educacin: .En el ao 2003
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aproximadamente el 20 por ciento del gasto adicional se destin a bienes y servicios, otros
gastos corrientes e inversiones. (MED-Unidad de Estadstica,2004).
No es posible pensar en una educacin de calidad con escasos recursos financieros y
manejados de manera poco adecuada (ms del 95% del presupuesto anual se asigna a
salarios y pensiones). Una situacin as, no se condice con el reconocimiento de la
educacin como un elemento clave para el desarrollo nacional y, por lo tanto, como
prioridad nacional de primer orden.
En los hechos no se materializa la importancia de la educacin expresada en
declaraciones y acuerdos tales como: la referencia a la educacin para obtener mayores
recursos fiscales; o la convergencia de las principales fuerzas polticas, gremiales y
sociales del Foro del Acuerdo Nacional, que dieron por aprobado el planteamiento del
Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin 2004-2006, segn el cual la
educacin debiera percibir el equivalente al 6% del PBI, donde la importancia es solo
discursiva. Para tener un panorama concreto de la situacin se presenta informacin sobre
la inversin por alumno, segn la fuente ya citada del MED, para el ao 2003, el costo de
un estudiante de inicial y primaria fue algo ms de 300 dlares PPA y el costo de un
estudiante de secundaria fue de aproximadamente 500 dlares PPA, indicador que en el
resto de pases de la regin sobrepasa en general los 800 dlares en cada nivel, llegando
en secundaria a montos superiores a los 2000 dlares. Como el mismo informe expresa,
estos datos tambin indican un escaso esfuerzo del gasto pblico orientado a la educacin
en el pas; en tanto que Los compromisos de equidad y calidad en la educacin primaria y
secundaria hacia el ao 2010 requieren de la orientacin de recursos adicionales para el
sector y en particular para la educacin bsica.

2. Inadecuado manejo de recursos


Otro aspecto crtico en este mbito financiero es que los criterios de asignacin de
recursos, a nivel regional, no obedecen al logro de una mayor efectividad educativa sino a
un carcter inercial, sin que medie ningn tipo de criterio tcnico y claro. Esta situacin lo
nico que genera es el mantenimiento y reproduccin de la inequidad, ampliando an ms
las brechas en la educacin. Los vacos en la orientacin de la gestin de recursos genera
su uso irracional e ineficiente y con frecuencia propicia la corrupcin en diferentes
niveles.Un problema adicional es la ausencia de mecanismos innovadores para
incrementar los recursos financieros; si se logra organizar el gasto es posible destinar
mayores recursos para mejorar la calidad educativa a nivel nacional, regional y local. Un
ejemplo de ello es que el sector educacin no ha logrado an realizar una sola operacin
de canje de deuda, como lo han hecho otros sectores (Fuente. Informedel MEF. Octubre
2003).

2.El tiempo de aprendizaje


Est demostrado estadsticamente en pruebas de evaluacin, que el tiempo efectivo
dedicado a la tarea educativa tiene una consecuencia significativa en el rendimiento de los
estudiantes. En el documento presentado por el Ministerio de Educacin ante la
Organizacin Internacional de Educacin en el ao 2001 se seala que, de acuerdo con la
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regulacin vigente, las instituciones educativas de gestin estatal debieran trabajar un


mnimo de 36 semanas efectivas,lo que equivale a: en Secundaria, un estimado de 5
jornadas de trabajo de 6 horas cronolgicas a la semana, lo que resultara en un mnimo
total de 1.080 horas al ao; en el caso de Educacin Primaria, jornadas de 5 horas
cronolgicas totales, por lo que se completaran 900 horas al ao. En la prctica, sin
embargo, el tiempo efectivo de clases vara de acuerdo con diversas caractersticas.
Segn un estudio realizado para el MECEP24 (Carmen Montero, 1998), en 16 escuelas
investigadas, los estudiantes haban recibido un 40% menos de clases de lo que les
hubiera correspondido. El mismo estudio seala que es en la sierra donde se registran
menores porcentajes de tiempo de clases, sobre todo en escuelas unidocentes donde los
maestros deben realizar labores administrativas, aparte de las acadmicas. Se estima que
las horas reales de clase pueden variar entre 250 y 400, cifras que estn bastante
alejadas de las estimadas para cumplir con el desarrollo curricular. Otra investigacin
realizada por Cueto en escuelas rurales adverta que el da promedio de clase era de 3,14
horas de duracin, de las cuatro horas y media establecidas por el horario oficial. Otro
dato es que de 61 das en los que deba haber clases, durante un perodo de tres meses,
stas slo se llevaron a cabo en slo 41 das, como consecuencia de huelgas y jornadas
perdidas por el traslado de los maestros para cobrar sus sueldos. Este pobre
aprovechamiento del tiempo tambin ha sido observado antes en escuelas rurales del
Per. El escaso tiempo de horas efectivas en el aula es un problema que afecta a todo el
sistema, particularmente a la educacin rural. Esta situacin es ms difcil de encarar dado
que no est claro de qu manera se monitorea, en cada centro educativo, los logros en
trminos de horas efectivas. Cabe destacar que el MED est haciendo esfuerzospara
revertir esta situacin, siendo una medida importante el adelanto en un mes del inicio del
ao escolar, a partir del 7 de marzo en el presente ao, con el propsito de, como meta
mnima, alcanzar durante 48 semanas de trabajo escolar efectivo 1.100 horas de
aprendizaje en Primaria y 1.200 en Secundaria.

3. Infraestructura, equipamiento y materialeseducativos


En la ltima dcada se ha observado un aumento importante en el nmero de escuelas
equipadas. Este incremento no se ha visto acompaado por un aumento en la dotacin de
mobiliario escolar o con la implementacin de un sistema de mantenimiento, tanto de la
infraestructura como del mismo mobiliario y equipo de las instituciones educativas. Es as
que existen aulas inadecuadamente equipadas, lo que impide, de alguna u otra forma, que
los estudiantes cuenten con los requerimientos educativos bsicos y de buena calidad,
necesarios para desarrollar un proceso ptimo de enseanza aprendizaje. La falta de un
sistema de mantenimiento de la infraestructura y del mobiliario escolar es ms
preocupante cuando se observa en las escuelas su creciente proceso de deterioro. Los
equipos y materiales existentes se desgastan constantemente, por lo que, si no se los
conserva correctamente, se inutilizarn inexorablemente,y algunas veces podran ser
causa de accidentes para el alumnado .Dentro del marco del Programa Especial de
Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Peruana (MECEP), a travs de la suscripcin
de dos convenios (Convenio Per-BIRF26, y el Convenio Per-BID), la Oficina de
Infraestructura Educativa se comprometi con dotar de mobiliario escolar y materiales a
las instituciones educativas, as como tambin sustituir y rehabilitar toda infraestructura
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escolar que as lo requiriera. Adicionalmente, se demanda un esfuerzo sostenido para


mejorar las condiciones, lo que deber reflejarse en la inversin destinada a este rubro. El
porcentaje del gasto pblico en educacin destinado a locales, materiales y equipos
educativos ha disminuido en los ltimos aos de manera importante; segn Informe
estadstico del MED (2004): en el perodo 1999-2003, se redujo aproximadamente un 7%;
comparativamente con otros pases, el mismo informe registra que en 2003 se destin a
locales, materiales y equipos educativos el 15% del gasto pblico en educacin, mientras
que en pases como Uruguay y Chile, esta cifra alcanz el 38,7 y 44,6 por ciento,
respectivamente.
Otro dato importante dentro de este tem es el relativo a la existencia de bibliotecas.
Son muy pocas las instituciones educativas que cuentan con, al menos, un ambiente
destinado a biblioteca. La situacin es ms preocupante si se comparan las cifras por rea
geogrfica y por gestin del centro educativo. Mientras que el 43% de los centros
educativos de zonas urbanas cuentan con biblioteca, slo el 9% de los centros educativos
de zonas rurales poseen una. El 46%de los centros educativos de gestin no estatal
cuentan con biblioteca, mientras que slo el 18% de los estatales la tienen. Como es de
esperar, son mayormente centros educativos de secundaria los que cuentan con una
biblioteca. Es importante reconocer, sin embargo, acciones generadas desde el MED
como la distribucinde material educativo a nivel nacional. En primaria (2001-2005) se han
entregado 2 6747.201 textos, 18 859.895 cuadernos de trabajo, 1 109.672 de guas para
docentes y 583.544 mdulos de material cvico, 1.600 mdulos de biblioteca docente,
585.554 fichas interactivas, beneficiando a 3 833.668 estudiantes. En el 2005 se han
elaborado nuevos textos escolares para 1 y 2 grado para las reas: lgico matemtica,
personal social y ciencia y ambiente. Se ha reimpreso un 10% de libros de 1 a 6 grados
de primaria en el rea de comunicacin integral y de 3 a 6 grado en las rea: lgicomatemtica, personal-social y ciencia y ambiente. En secundaria, se han entregado 6
265.140 textos para alumnos; se han equipado 2.775 mdulos de biblioteca para colegios
secundarios, con un total de 6.300 previstos. Los 3.525 restantes se distribuirn
prximamente con lo que se cubrir el 100% de los colegiosde secundaria del pas.Se
har entrega de 1.600 mdulos de biblioteca para docentes de todas las escuelas
priorizadas por la emergencia educativa. Se distribuirn 676.069 cuadernos de trabajo y
guas en lenguas originarias, beneficiando a 267.167 estudiantes, en atencin a su
diversidad cultural y lingstica. Por otra parte, son 2.755 las instituciones educativas, que
a nivel nacional, han recibido el apoyo del Programa Huascarn mediante la entrega de
computadoras (8.887), de servidores de red (790), de cableados elctricos (1.098), de
capacitacin para docentes (38.676), de kits pedaggicos (1.953), de conexin a .internet
(885 instituciones educativas con internet ofrecido por la empresa Telefnica). Para fines
de 2005 se prev llegar a 3.000 colegios de mbitos urbanos y rurales con este servicio.
En el marco de la emergencia educativa, la campaa Lpiz y papel ha reunido en alianza
con empresas e instituciones de la sociedad, 1 527.286 tiles escolares para estudiantes
de 2.508 escuelas pblicas entre las ms pobres del pas. Se ha previsto adems la
dotacin de mdulos de material cvico y de material concreto de comunicacin integral y
lgico-matemtico en 1.600 escuelas rurales.En cuanto a servicios bsicos, si bien se ha
producido un importante incremento en el nmero de centros educativos que cuentan con
stos, an no se ha logrado cubrir la totalidad de los mismos. En el nivel primario es mayor
el porcentaje de centros educativos que no cuentan con agua potable. Esto se explica por
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la menor cobertura que tiene inicial y secundaria, encontrndose los centros educativos
mayormente en las zonas urbanas, donde s hay dicho servicio. Las cifras son ms
desfavorables en el caso del servicio de energa elctrica, que al igual que en el anterior,
es menor en el nivel primario. El 63% delos centros educativos no cuenta con energa
elctrica, y en el caso especifico de los centros educativos estatales, el porcentaje
asciende a 74%.

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