Guia Aplicacion Ley #20.249

Gua para la Aplicacin
de la Ley de Espacios
Costeros Marinos para
Pueblos Originarios
Tabla de Contenido
Pgina
Glosario
Presentacin
1. Introduccin
2. Antecedentes de la Ley ECMPO
3. Preguntas Frecuentes
10
4. Tramitacin de un ECMPO
15
5. Anexos
31
Esta Gua ha sido elaborada por el Ministerio de

Economa, Fomento y Turismo en el marco de la
Agenda de Impulso Competitivo Regional, con la
cooperacin de los equipos a cargo de la aplicacin
de la Ley ECMPO pertenecientes a la Subsecretara
de Pesca y Acuicultura, la Subsecretara para las
Fuerzas Armadas, el Servicio Nacional de Pesca y
Acuicultura, la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena, el Ministerio de Desarrollo Social y la
Direccin General de Territorio Martimo y Marina
Mercante. Agradecemos a todos quienes han hecho
posible esta publicacin.
Gua para la Aplicacin de la Ley de Espacios Costeros Marinos para Pueblos Originarios
Glosario
ECMPO
Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios
AMERB
reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos
MINDEF
Ministerio de Defensa Nacional
MINECON
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo
SUBPESCA
Subsecretara de Pesca y Acuicultura
SUBFFAA
Subsecretara para las Fuerzas Armadas
SERNAPESCA
Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura
DIRECTEMAR
Direccin General de Territorio Martimo y Marina Mercante
CONADI
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
CRUBC
Comisin Regional de Uso del Borde Costero
PRESENTACIN
La Ley 20.249 que cre el Espacio Costero Marino de los

Pueblos Originarios (ECMPO), busca entregar una herramienta
legal a los pueblos indgenas que les permita solicitar al
Estado el reconocimiento de dichos espacios costeros
marinos en base al uso consuetudinario. Pese a ser una
figura administrativa valiosa, a comienzos del Gobierno del
Presidente Sebastin Piera se detect que esta importante
herramienta legal no estaba cumpliendo su propsito, debido
a la ausencia de ECMPO otorgados a los pueblos indgenas y
a una larga lista de espera de solicitudes de afectacin para
otros fines.
En forma paralela, la implementacin de esta Ley comenz a
generar efectos negativos sobre las comunidades solicitantes
y sobre terceros interesados en desarrollar proyectos en
el borde costero, puesto que tambin requeran de una
concesin martima o de acuicultura para sus proyectos,
quedando dichas solicitudes suspendidas en caso de
sobreponerse con una solicitud de ECMPO.
Una de las primeras acciones adoptadas fue la de generar
mayores instancias de coordinacin y eficiencia en la gestin
pblica, para lo cual se incrementaron los recursos humanos y
presupuestarios y se uniformaron los criterios para interpretar
y aplicar la Ley y su Reglamento.
El trabajo de coordinacin liderado por el Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo, ha permitido establecer
protocolos y una interpretacin comn de la Ley ECMPO
entre los servicios pblicos involucrados en la tramitacin de
estas solicitudes.
Esta iniciativa, que adems se enmarca dentro de la Agenda de

Impulso Competitivo Regional desarrollada por el Ministerio
de Economa, Fomento y Turismo a travs de la Oficina de
Competitividad, con seguridad permitir a los interesados
facilitar la comprensin de los procedimientos establecidos en
la Ley de Espacios Costeros Marinos para Pueblos Originarios y
su Reglamento.
A travs de esta gua, construida sobre la base del trabajo
desarrollado durante el Gobierno del Presidente Sebastin
Piera, esperamos contribuir para que las comunidades
indgenas se beneficien con mayor fuerza de esta normativa
y puedan acceder de manera eficiente a los espacios costeros
que por ley les corresponden y as preservar sus costumbres
y tradiciones.
FLIX DE VICENTE MINGO

Ministro de Economa, Fomento y Turismo
Enero, 2014
La presente gua de aplicacin tiene como propsito no slo

ser un documento conclusivo del trabajo de coordinacin
entre los servicios pblicos relacionados con esta normativa,
sino que adems transformarse en una herramienta til para
los procesos de induccin y capacitacin de la Administracin
del Estado y de consulta para los actores interesados.
1. INTRODUCCIN

La demanda por espacios de borde costero para realizar mltiples actividades relacionadas con el
quehacer nacional ha sido creciente en el ltimo tiempo. Dichos usos incluyen puertos, astilleros,
reas de fondeo para embarcaciones pesqueras, artesanales e industriales, reas de manejo de
recursos bentnicos, parques y reservas marinas, recreacin, acuicultura, deportes nuticos, turismo,
y tracks de navegacin, entre otros.
Esta diversidad de usos ha llevado, dada la limitada disponibilidad de borde costero en algunas
regiones, a buscar mecanismos para compatibilizar y priorizar dichos usos con miras al logro del
desarrollo sustentable del pas. Desde el ao 2009, se han agregado tambin a esta lista de usos, las
destinaciones de ECMPO, a travs de la Ley 20.249, tambin conocida como Ley Lafkenche.
Al inicio del Gobierno del Presidente Sebastin Piera, el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo
detect que la implementacin de esta normativa requera de una mirada comn y coordinada de
parte de las instituciones pblicas que participaban en la tramitacin de solicitudes de ECMPO.
En septiembre de 2011, se realiz una reunin interinstitucional en Valparaso, en la cual participaron
autoridades y asesores del Ministerio de Economa, Subsecretara de Pesca y Acuicultura, Servicio
Nacional de Pesca y Acuicultura, Armada de Chile, Subsecretara para las Fuerzas Armadas y Direccin
de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Pblicas, para analizar diversos problemas y trabas que
afectan los niveles de productividad y/o competitividad en distintos sectores econmicos. Tras esta
reunin, se tom la decisin de crear siete comisiones interinstitucionales de trabajo, cada una con
un objetivo especfico.
Una de estas comisiones interinstitucionales fue liderada por MINECON y se aboc exclusivamente
a avanzar en la implementacin de la Ley ECMPO y su reglamento. Para ello se realizaron sesiones
peridicas entre octubre de 2011 y octubre de 2012, en las cuales se identificaron y abordaron los
nudos crticos que ha presentado esta Ley desde su entrada en vigencia.
El diagnstico del Gobierno a esa fecha fue que despus de dos aos de su entrada en vigencia, dicha
Ley no se estaba aplicando en forma expedita, lo que tena dos consecuencias principales. La primera
era que las comunidades indgenas no estaban accediendo a los ECMPO como se esperaba, de hecho
no se haba materializado ninguna solicitud desde el inicio de la implementacin de la normativa, y la
segunda, que haban mltiples proyectos de inversin que estaban paralizados desde haca meses e
incluso aos. A septiembre de 2011, el total de solicitudes de concesiones suspendidas por efecto de
esta Ley era de 474, de las cuales 413 eran de acuicultura, 35 martimas, y 26 correspondan a reas
de manejo y explotacin de recursos bentnicos (AMERB).
Dentro de las principales dificultades, se identific la existencia de solicitudes ECMPO de gran
superficie, cientos de miles de hectreas en algunos casos, lo que generaba una enorme carga de
trabajo, en circunstancias que el objetivo de esta Ley es resguardar el ejercicio del uso consuetudinario
en espacios cuyas dimensiones sean las adecuadas para mantener las tradiciones y el uso de los
recursos naturales por parte de las comunidades vinculadas al borde costero.
La Comisin Interinstitucional estuvo integrada por representantes de todos los servicios pblicos
involucrados en la tramitacin de las solicitudes de ECMPO: Ministerio de Economa, Fomento y
Turismo (MINECON), Subsecretara de Pesca y Acuicultura (SUBPESCA), Subsecretara para las Fuerzas
Armadas (SUBFFAA), Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (SERNAPESCA), Corporacin Nacional
de Desarrollo Indgena (CONADI), Ministerio de Desarrollo Social (Unidad de Asuntos Indgenas) y
Direccin General de Territorio Martimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR). Participaron tambin
representantes de la Direccin de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Pblicas y del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones para abordar temas especficos.
El principal objetivo de la Comisin fue lograr que se cumplieran los plazos establecidos en la Ley
y su Reglamento, para una efectiva y eficiente tramitacin de las solicitudes ECMPO. Con ello, se
lograra tambin disminuir los tiempos de suspensin que afectan la tramitacin de solicitudes de
concesiones acucolas, martimas y AMERB, presentadas por otros usuarios, pblicos y privados.
Los principales resultados del trabajo de esta Comisin fueron:
- Mayor comprensin de los objetivos de la Ley 20.249 y las causas que han dificultado su
implementacin a nivel de las instituciones pblicas.
- Mayor y mejor coordinacin entre los distintos servicios pblicos para lograr una aplicacin ms
expedita y adecuada de esta Ley.
- Mayor asignacin de recursos presupuestarios y humanos para reforzar la gestin de CONADI.
En este contexto, la presente gua tiene como objetivo servir como pauta para los funcionarios pblicos
encargados de aplicar esta Ley y su Reglamento. Asimismo, busca apoyar a las comunidades indgenas
interesadas en un ECMPO, de forma tal que sus solicitudes sean presentadas en forma completa y
oportuna, permitiendo una tramitacin lo ms expedita posible. Por ltimo, esta gua tambin
pretende entregar informacin a actores pblicos y privados acerca del por qu de la suspensin de la
cual podran ser objeto sus solicitudes de concesiones de acuicultura, martimas y AMERB al ingresar
a trmite una solicitud ECMPO, la que de acuerdo a la Ley 20.249 deber ser resuelta antes que las
dems solicitudes.
Este documento se enmarca dentro de la Agenda de Impulso Competitivo Regional1, que incluye el
compromiso de crear el presente documento, con el fin de generar una gua prctica para la adecuada
y oportuna aplicacin de la Ley 20.249. Por otro lado, dentro de las medidas contenidas en la AICR,
se incluy tambin el compromiso de crear un sistema de seguimiento on line de las solicitudes
de ECMPO, que permitir a los interesados conocer en lnea el estado de la tramitacin de estas
solicitudes.
La presente gua est estructurada en cuatro captulos.
El Captulo 1 corresponde a una introduccin al trabajo realizado por el Gobierno del Presidente
Sebastin Piera en materia de Ley ECMPO y su reglamento, y las razones para elaborar esta gua
como apoyo para la aplicacin de esta normativa.
El Captulo 2 presenta antecedentes sobre el origen de esta Ley y sus principales objetivos. Asimismo,
se informa sobre el avance en su implementacin a diciembre de 2013, dando cuenta del estado de
tramitacin de las solicitudes de ECMPO.
El Captulo 3 contiene un listado de preguntas frecuentes y sus respuestas, las que pueden ser de
inters para las comunidades indgenas solicitantes, los funcionarios pblicos involucrados en la
tramitacin de solicitudes ECMPO y terceros que puedan ver afectadas sus solicitudes de concesiones
por aplicacin de esta ley.
El Captulo 4 describe las etapas de tramitacin de una solicitud ECMPO en cuanto a los requisitos,
procedimientos, plazos y servicios pblicos intervinientes. Se distinguen seis etapas: anlisis
de admisibilidad, anlisis de sobreposicin, acreditacin de usos consuetudinarios y consultas,
pronunciamiento de las Comisiones Regionales de Uso del Borde Costero, destinacin martima, y
revisin del plan de administracin.
1 La Agenda de Impulso Competitivo Regional fue lanzada en agosto del 2013 y consiste en un conjunto de medidas,
coordinadas por la Oficina de Competitividad del Ministerio de Economa, para eliminar trabas a la competitividad en
diversas actividades econmicas, tales como la pesca, energa, madera y transporte, buscando hacerse cargo de las
dificultades especficas que las empresas enfrentan en sus respectivas regiones.
2. ANTECEDENTES
2.1 Por qu se dicta esta Ley?
La Ley 19.253 o Ley Indgena publicada en el ao 1993 estableci normas sobre proteccin, fomento
y desarrollo de los pueblos indgenas, reconoci legamente la existencia de los pueblos indgenas
que habitan en el territorio nacional y cre la CONADI. Esta ley signific un gran avance hacia el
reconocimiento y valoracin de los pueblos indgenas en nuestro pas y la promocin de su proteccin
y desarrollo.
La creacin de la CONADI constituy un importante primer paso hacia el desarrollo de una
institucionalidad que garantizara el debido reconocimiento de los pueblos indgenas. Para ello,
esta institucin, asumi la misin de promover, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor
del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas. Este organismo opera con dos
Subdirecciones Nacionales: Norte y Sur. En el norte cuenta con una Direccin Regional en AricaParinacota y 4 Oficinas de Asuntos indgenas (OAI) en San Pedro, Isla de Pascua, Santiago y Punta
Arenas; y en el Sur con 3 Direcciones Regionales en Caete, Osorno y Los Ros.
Por otra parte, hace siglos que las comunidades indgenas desarrollan diversas actividades en el borde
costero y utilizan los recursos naturales costeros para el desarrollo de su cultura y subsistencia. Sin
embargo, la normativa existente sobre afectacin de los espacios costeros no resultaba suficiente
para reconocer de manera especfica el derecho de las comunidades indgenas sobre los espacios
que haban usado consuetudinariamente, debiendo lidiar con dificultades varias para acceder al
borde costero.
Por ello se hizo necesario complementar el marco jurdico con una herramienta legal especfica
que permitiera reconocer las particularidades de la relacin entre los pueblos indgenas y el borde
costero, que les diera preferencia por sobre otras solicitudes que pudiesen afectar sus intereses y les
permitiera, entre otras cosas, el acceso al borde costero sin necesidad de un pago asociado.
De esta manera el Estado de Chile promulg una nueva Ley con el fin de permitir el reconocimiento
del uso consuetudinario que los pueblos indgenas han hecho del borde costero. As en febrero del
ao 2008 y despus de casi tres aos de tramitacin en el Congreso, se public la Ley N 20.249, que
crea el Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios .
2.2 Principales contenidos de la Ley

Esta normativa legal se basa en cinco principios fundamentales. El primero de ellos es la exclusividad,
segn el cual slo son destinatarias de ECMPO las Comunidades o Asociaciones de Comunidades
Indgenas establecidas conforme a la ley 19.253. En segundo lugar se encuentra el principio de
voluntariedad, segn el cual las Comunidades o Asociaciones de Comunidades Indgenas pueden
someterse voluntariamente a los preceptos de esta ley u optar por otras figuras establecidas en el
ordenamiento jurdico nacional. El tercer principio es el de asociacin, basado en el supuesto que
el uso consuetudinario ha sido ejercido por la generalidad de los miembros de la Comunidad o
Asociacin de Comunidades. El cuarto es el de gratuidad, ya que no se contempla el pago de tributos
por la entrega en administracin de los ECMPO. Finalmente se encuentra el principio de respeto a los
derechos constituidos por terceros, ya que se garantizan los derechos legalmente constituidos por
terceros en forma previa a la presentacin de una solicitud ECMPO.
Los ECMPO pueden recaer sobre los bienes comprendidos en el borde costero marino que se
encuentran bajo la supervigilancia y administracin del Ministerio de Defensa Nacional, lo que incluye
playas de mar, terrenos de playa fiscales, porciones de agua y fondo, y rocas, dentro y fuera de las
bahas, no pudiendo recaer en ros y lagos.
La solicitud debe fundamentarse en la existencia del uso consuetudinario invocado por las
comunidades indgenas, el cual debe ser constatado por CONADI, y del uso que las comunidades
pretendan dar al espacio de acuerdo a sus intereses.
Se entiende por uso consuetudinario las prcticas o conductas realizadas por la generalidad de los
integrantes de la comunidad o asociacin de comunidades segn corresponda, de manera habitual y
que sean reconocidas colectivamente como manifestaciones de su cultura2 lo que podr comprender,
entre otros, el uso pesquero, religioso, recreativo y/o medicinal.
La Ley y su Reglamento, establecen un procedimiento para la solicitud de los ECMPO, cuya tramitacin
involucra principalmente a SUBPESCA, SUBFFAA, CONADI y las CRUBC. Adems, intervienen en el
proceso, como proveedores de informacin y entidades de fiscalizacin, SERNAPESCA y DIRECTEMAR;
esta ltima, a su vez, es miembro de la Comisin Intersectorial encargada de aprobar los planes de
administracin o manejo. Asimismo, los Ministerios de Economa, Fomento y Turismo, y de Desarrollo
Social, son los rganos competentes para conocer y resolver determinados recursos administrativos,
y el Ministerio de Defensa Nacional es el responsable de decretar la destinacin martima
correspondiente.
Segn definicin de Ley 20.249, articulo 6, inciso segundo.
2.3 Estado de la tramitacin de solicitudes ECMPO

Segn la informacin disponible en la pgina web de SUBPESCA, al 31 de enero de 2013 hay 23
solicitudes de ECMPO en trmite, cuyo estado de tramitacin se presenta en forma agregada en el
siguiente cuadro3.
Estado de tramitacin de solicitudes ECMPO
N solicitudes ECMPO
En tramitacin
23
En anlisis de sobreposicin (SUBPESCA)
En acreditacin de uso consuetudinario

(CONADI)
En etapa de aprobacin, modificacin o rechazo

(CRUBC)
En destinacin martima (MINDEF)
ECMPO otorgadas

Fuente: elaboracin propia en base a informacin disponible en www.subpesca.cl
Durante el ao 2013 adems se otorg el primer ECMPO denominado Punta Capitanes a la comunidad
indgena Altu4.
Desde el inicio de la vigencia de esta ley, se contabilizan 12 solicitudes ECMPO que finalizaron
sin xito, ya sea por rechazo en alguna etapa de la tramitacin o bien abandono o renuncia de las
comunidades indgenas solicitantes.
3 Ver en www.subpesca.cl
4 Cabe sealar que a la fecha de ingreso a imprenta de este informe el 15 de febrero de 2014, el Ministerio de Defensa
estaba finalizando la tramitacin de 3 ECMPO adicionales.
3. PREGUNTAS FRECUENTES5
1) Qu es la Ley ECMPO, conocida tambin como Ley Lafkenche?
La Ley ECMPO corresponde a la Ley 20.249, publicada en el Diario oficial de fecha 16 de febrero de
2008, y su reglamento, Decreto 134, de 2008, del Ministerio de Planificacin. Esta Ley permite la
asignacin de una superficie del borde costero marino a una comunidad indgena o asociacin de
comunidades indgenas que ejerzan uno o ms usos consuetudinarios en dicho espacio en forma
habitual, por la generalidad de los integrantes de la comunidad o asociacin de comunidades y sean
reconocidas colectivamente como manifestaciones de su cultura.
2) Qu es un ECMPO?
Un Espacio Costero Marino para Pueblos Originarios consiste en una destinacin martima delimitada
que el Ministerio de Defensa Nacional le otorga a SUBPESCA para que dicha institucin, a travs de
un convenio de uso, le entregue la administracin del espacio a una asociacin de comunidades
o excepcionalmente a una comunidad indgena, previa aprobacin del Plan de Administracin por
parte de una Comisin Intersectorial.
3) Qu es un uso consuetudinario?
El uso consuetudinario es una prctica o conducta realizada por la generalidad de los integrantes
de una asociacin de comunidades o de una comunidad indgena solicitante, de manera habitual
y que son reconocidos colectivamente como manifestaciones de su cultura. Se entender que el
uso consuetudinario no pesquero (religioso, recreativo, medicinal y otros) es habitual cuando la
periodicidad sea de a lo menos dos veces dentro de un perodo de diez aos. En el caso del uso
consuetudinario pesquero, se entender que es habitual cuando la actividad extractiva sobre
recursos hidrobiolgicos se haya ejercido uniformemente durante temporadas continuas de pesca al
menos cada tres aos.
4) Quin acredita el uso consuetudinario?
La Ley ECMPO y su Reglamento sealan que el interesado debe fundamentar adecuadamente el o los
usos consuetudinarios invocados en su solicitud de ECMPO y debe adjuntar un mapa sociocultural.
La acreditacin de el o los usos consuetudinarios en el espacio solicitado, corresponde a CONADI,
organismo que debe emitir un informe dando cuenta de la existencia o inexistencia de las prcticas o
conductas invocadas, de forma de determinar si stas configuran o no, el o los usos consuetudinarios
indicados por la comunidad o asociacin de comunidades indgenas, segn corresponda, en la
respectiva solicitud de espacio costero, de conformidad a los requisitos establecidos en la Ley y su
Reglamento.
El informe de CONADI deber contener al menos lo siguiente:
i)
nombre de la prctica o uso consuetudinario invocado,
ii)
individualizacin de la comunidad o comunidades indgenas que los ejercen,
iii)
alcances y cobertura geogrfica,
iv) periodicidad,
v)
identificacin de sitios de significacin cultural,
vi)
nmero de familias o comunidades que lo han ejercido y que actualmente lo ejercen,
vii)
identificacin y anlisis de antecedentes que lo acreditan,
viii)
existencia de interrupciones que no afectan la habitualidad de dichos usos,
ix)
anlisis y conclusiones.
Para ejercer su labor de acreditacin, CONADI debe considerar cualquier medio de prueba admisible
en derecho, ya sea informacin aportada por los solicitantes como cualquier otra que considere
pertinente y que pueda recabar de oficio mediante visitas a terreno, encuestas u otros medios, y/o
informes solicitados a otros organismos vinculados con el ejercicio del respectivo uso, aprecindolos
en conciencia de conformidad con lo dispuesto en el artculo 35 de la ley N 19.880.
5
10
Ver Referencias Legales en Anexo 2
5) Sobre qu espacio se puede solicitar un ECMPO?

Una solicitud de ECMPO debe recaer sobre bienes comprendidos en el borde costero marino que se
encuentran bajo la supervigilancia y administracin del Ministerio de Defensa Nacional de conformidad
con el artculo 1 del DFL N 340 de 1960 del Ministerio de Hacienda sobre concesiones martimas, y
el artculo 3, inciso primero, del D.S. N 2 de 2005, del Ministerio de Defensa Nacional que sustituye
el Reglamento sobre concesiones martimas, fijado por Decreto Supremo N 660 de 1988. Esto incluye
playas de mar, terrenos de playa fiscales, porciones de agua y fondo, y rocas, dentro y fuera de las
bahas, no pudiendo recaer en ros y lagos.
JURISDICCIN EN BORDE COSTERO

Administrado por Subsecretara para las Fuerzas Armadas (hasta las 12 millas)
Administracin Ministerio Bienes Nacionales
Bien Fiscal
Bien Nacional de Uso Pblico
Borde Costero D.S. (M.) N 475, de 1994
Porciones de agua
Playa de Mar
Fondo de Mar
Terreno de Playa
(80mts.)
Excepto los Ttulos
de Dominio que
llegan al mar
Lnea de la ms alta marea
Lnea de la ms baja marea
6) Quines pueden solicitar un ECMPO?

Todas aquellas asociaciones de comunidades indgenas compuestas por dos o ms comunidades
indgenas, constituidas de conformidad con la ley N 19.253. Excepcionalmente podr ser solicitado
por una nica comunidad indgena si se constata que slo esa comunidad ha realizado el uso
consuetudinario del espacio, y que no existen otras comunidades vinculadas.
La informacin general sobre dichas comunidades y asociaciones indgenas es pblica y est disponible
en la pgina web de CONADI6.
7) Qu tamao de superficie puede incluir una solicitud ECMPO?
Una solicitud ECMPO debe incluir la superficie necesaria para asegurar el ejercicio de l o los usos
consuetudinarios que realizan las comunidades en forma habitual en dicho espacio. Sin embargo,
la superficie otorgada al trmino de la tramitacin de la solicitud puede no corresponder a la
originalmente solicitada ya que ello depender principalmente de la superficie en la que CONADI haya
acreditado los usos consuetudinarios invocados y de lo que resuelva la respectiva Comisin Regional
de Uso del Borde Costero (CRUBC) en base a la vocacin de cada regin.
6 www.conadi.cl
11
8) Cul es el efecto de una solicitud de ECMPO sobre concesiones ya otorgadas de acuicultura,

martimas o AMERB?
No hay ningn efecto sobre concesiones ya otorgadas, ya que la Ley seala que stas, no se vern
afectadas por una solicitud de ECMPO.
Lo que s puede ocurrir es que sea necesario modificar la solicitud ECMPO en el caso en que el espacio
solicitado se sobreponga parcial o totalmente con una concesin ya otorgada. Si se sobrepone en un
100% con una concesin ya otorgada de acuicultura, martima o AMERB, dicha solicitud ser rechazada.
Si se sobrepone totalmente, pero el titular de la concesin es el mismo solicitante del ECMPO,
podr seguir su trmite. Si en cambio, dicha solicitud se sobrepone slo parcialmente, SUBPESCA
le propondr al solicitante una modificacin del ECMPO solicitado. El anlisis de sobreposicin es
realizado por SUBPESCA. Para dicho anlisis, SUBFFAA y la Autoridad Martima proveen informacin.
9) Cul es el efecto de una solicitud de ECMPO sobre la tramitacin de solicitudes de concesiones
de acuicultura, martimas o, AMERB?
La tramitacin de las concesiones de acuicultura, martimas o AMERB se suspende en virtud de la
preferencia legal en favor de las comunidades indgenas por sobre otros actores interesados en el
mismo espacio. Dicha preferencia es independiente de la fecha de presentacin de las solicitudes.
Sin perjuicio de lo anterior, tratndose de concesiones de acuicultura, martimas o AMERB, que ya
fueron objeto de una suspensin durante su tramitacin producto de una solicitud que no haya
prosperado, y habindose realizado la consulta respectiva de conformidad con el artculo 8 inciso 4
y artculo 10 inciso 2 de la Ley, sin que el espacio hubiera sido solicitado en los plazos respectivos
(tres meses si el informe de uso consuetudinario es negativo, un mes si es positivo), stas continuarn
con su tramitacin hasta su trmino de tal forma que una solicitud posterior no tendr el referido
efecto suspensivo.
10) Cul es la duracin de un ECMPO, una vez otorgada la destinacin?
Tanto la duracin de la destinacin martima del ECMPO como la del convenio de uso, son de carcter
indefinido, salvo que se incurra en alguna de las causales de caducidad listadas en el artculo 13 de
la ley de ECMPO, que son las siguientes:

Incumplimiento del plan de manejo que haya afectado gravemente la conservacin de los
recursos hidrobiolgicos.
Disolucin de la asociacin de comunidades o comunidad asignataria del EMCPO.
Si la asociacin de comunidades o comunidad asignataria ha sido sancionada mediante

resolucin ejecutoriada por contravenir el plan de administracin del ECMPO ms
de 3 veces en un mismo ao.
Cuando las asociaciones de comunidades o comunidad asignataria, manifiesten

formalmente a SUBPESCA su voluntad de dar por finalizada tal destinacin.
A su vez, conforme a lo establecido en el artculo 11 de la Ley ECMPO, la falta o extemporaneidad de

la presentacin del Plan de Administracin dentro del plazo un ao, contado desde la destinacin del
ECMPO, ser una causal de trmino de la destinacin.
Se debe tener presente adems, que segn lo dispuesto en el artculo 6 del D.S. N 2, de 2005, del
Ministerio de Defensa Nacional que sustituye el Reglamento sobre concesiones martimas, fijado por
Decreto Supremo N 660 de 1988, las destinaciones martimas se mantendrn vigentes mientras se
cumpla con el objeto de las mismas.
12
11) Cules son las etapas e instituciones responsables que intervienen en la tramitacin de una
solicitud ECMPO?
Dependiendo de las caractersticas particulares de cada solicitud, se pueden identificar al menos las
siguientes seis etapas, con las respectivas instituciones responsables
i. Anlisis de admisibilidad.
Responsable: SUBPESCA, quien adems acta como coordinador durante la tramitacin.
ii. Anlisis de sobreposicin con concesiones acucolas, martimas y AMERB, y propuesta de
modificacin si corresponde.
Responsable: SUBPESCA, con participacin de SUBFFAA y DIRECTEMAR.
iii. Acreditacin de uso consuetudinario y consultas.
Responsable: CONADI y Ministerio de Desarrollo Social en caso de existir recurso de reclamacin.
iv. Pronunciamiento de la CRUBC correspondiente, el que puede ser aprobacin, modificacin o
rechazo fundado de la superficie acreditada por CONADI.
Responsable: CRUBC de la regin respectiva.
v. Destinacin Martima. Solicitada por SUBPESCA al Ministerio de Defensa a travs de la Capitana
de Puerto correspondiente. Dichas destinacin se otorga va decreto.
Responsable: Ministerio de Defensa Nacional, con participacin de Directemar.
vi. Revisin del Plan de Administracin que presente la comunidad o asociacin de comunidades y
firma de convenio de uso.
Responsable: Comisin Intersectorial, presidida por SUBPESCA.

12) Quines componen la CRUBC?
La composicin de la CRUBC puede variar de una regin a otra. La CRUBC siempre es presidida por
el Intendente Regional e integrada por representantes de instituciones pblicas tales como los
Secretarios Regionales Ministeriales de Economa, Obras Pblicas, Bienes Nacionales, Transportes y
Telecomunicaciones, Desarrollo Social, Medio Ambiente y Vivienda, Directores Regionales del Servicio
Nacional de Turismo, CONADI, SERNAPESCA, Directores Zonales de la SUBPESCA, y Gobernadores
Martimos, Municipalidades, Gobernaciones Provinciales, y/o algn consejero regional; y representantes
de instituciones privadas tales como asociaciones gremiales y comunidades indgenas.
13) Cul es la importancia y utilidad de los planes de administracin y de manejo?
El plan de administracin es un documento que contiene los fundamentos y objetivos de administracin
del ECMPO, y que constituye el marco conceptual y operativo en que se insertan todas las actividades
a desarrollar al interior del espacio costero, en el marco de las realidades naturales, socioculturales e
institucionales y las dinmicas territoriales en los que se encuentra inmerso el espacio.
En el caso de incluir explotacin de recursos hidrobiolgicos, deber comprender adems un plan de
manejo elaborado con la asesora de un profesional calificado.
Dicho plan de administracin debe ser presentado ante SUBPESCA dentro del plazo de 1 ao, contado
desde la publicacin en el Diario Oficial de la destinacin del ECMPO. Los solicitantes podrn requerir
extender este plazo por una sola vez y hasta por dos meses. En el caso en que dicho plan no sea
presentado dentro del plazo sealado, se pondr trmino a la destinacin.
13
14) Cmo se implementa el plan de administracin?

Primero, el plan de administracin deber ser aprobado por la Comisin Intersectorial, que est
integrada por representantes del Ministerio de Desarrollo Social, SUBFFAA, SUBPESCA, DIRECTEMAR y
CONADI, y presidida por SUBPESCA.
Aprobado el plan por la Comisin Intersectorial, SUBPESCA deber suscribir un convenio de uso del
ECMPO con la asociacin de comunidades indgenas o comunidad asignataria en el plazo de un mes.
Para efectos del monitoreo y control de las actividades desarrolladas y autorizadas en el ECMPO,
la asociacin de comunidades indgenas o comunidad asignataria, debern presentar un informe
de actividades y fechas de ejecucin, el que deber ser fiscalizado por SERNAPESCA y la Autoridad
Martima, segn corresponda.
15) Cules son las instancias de impugnacin disponibles para las comunidades o asociaciones
de comunidades indgenas durante la tramitacin de una solicitud de ECMPO?
Existen varias instancias especiales de impugnacin reguladas en la ley, sin perjuicio de la aplicacin
supletoria de la Ley N 19.880. Primero, la reclamacin en contra del informe de uso consuetudinario
emitido por CONADI, en el evento de que dicho informe no acredite los usos consuetudinarios,
corresponde hacerla ante el Ministerio de Desarrollo Social en el plazo de un mes, contado desde
la notificacin de CONADI a la comunidad. Segundo, la reclamacin respecto de la decisin de la
CRUBC, en el caso en que la CRUBC reduzca o rechace el espacio acreditado por CONADI, se debe
presentar ante la propia Comisin en el plazo de un mes. Finalmente, en el caso que SUBPESCA
dicte una resolucin que declare el trmino del ECMPO, el interesado podr presentar un recurso de
reclamacin ante el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, para el cual el plazo es de un mes.
14
4. TRAMITACIN DE UNA SOLICITUD DE ECMPO

La tramitacin de una solicitud de ECMPO est compuesta de seis etapas claramente separables
donde participan cuatro instituciones pblicas y un ente colegiado que es la CRUBC de la regin que
corresponda.
ANLISIS DE
ADMISIBILIDAD
ANLISIS DE
SOBREPOSICIN
ACREDITACIN DEL USO

CONSUETUDINARIO
Y CONSULTAS
(SUBPESCA)
(SUBPESCA)
(CONADI/MDS*)
PRONUNCIAMIENTO
DE LA CRUBC
DESTINACIN
MARTIMA
REVISIN DEL
PLAN DE
ADMINISTRACIN
(MINDEF)
*Ministerio de Desarrollo Social
15
4.1 Anlisis de Admisibilidad

Institucin responsable: SUBPESCA
Solicitud de
ECMPO
SUBPESCA
Anlisis de
admisibilidad
Cumple con los

requisitos (1-4)*
Se declara
admisible
No cumple con los

requisitos de espacio
y solicitante (1 y/o 2)*
Se declara
inadmisible
No cumple requisitos
formales (3 y/o 4)*
Se solicita
subsanar
Se inicia anlisis
de sobreposicin
Subsana
NO subsana
Se declara
desistimento
solicitud
*Sealados en la pgina 16 y 17 de la Gua.
La solicitud de ECMPO debe ser ingresada en SUBPESCA (Valparaso, Santiago o Direcciones Zonales
de Pesca), organismo que proceder a realizar el examen de admisibilidad en base a los requisitos
establecidos en la Ley 20.249 y su Reglamento, y en la Ley 19.880 de Procedimiento Administrativo.
Cuatro son los requisitos para que una solicitud sea admitida a trmitacin:
1) La solicitud debe recaer sobre un espacio susceptible de ser declarado ECMPO, es decir, sobre
los bienes comprendidos en el borde costero marino que se encuentran bajo la supervigilancia y
administracin del Ministerio de Defensa Nacional de conformidad con el artculo 1 del DFL N
340 de 1960 del Ministerio de Hacienda sobre concesiones martimas, y con el artculo 3 inciso
primero del D.S. N 2, de 2005, del Ministerio de Defensa Nacional que sustituye el Reglamento
sobre concesiones martimas, fijado por Decreto Supremo N 660 de 1988. Esto incluye playas de
mar, terrenos de playa fiscales, porciones de agua y fondo, y rocas, dentro y fuera de las bahas, no
pudiendo recaer en ros y lagos7.
2) La solicitud debe ser presentada por una Asociacin de Comunidades Indgenas o, excepcionalmente,
una comunidad indgena constituida de conformidad a la Ley 19.2538.
3) La solicitud debe cumplir con requisitos formales (ver siguiente recuadro).
7 El espacio costero marino de pueblos originarios deber fundarse siempre en el uso consuetudinario del mismo que han
realizado los integrantes de la asociacin de comunidades o comunidad solicitante. Ver captulo 3, pregunta frecuente N 3.
8 Ver captulo 3, pregunta frecuente N 6.
16
Requisitos formales de admisibilidad

Requisitos generales establecidos en la Ley 19.880
Artculo 30. Inicio a solicitud de parte. En caso que el procedimiento se inicie a peticin de parte
interesada, la solicitud que se formule deber contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la identificacin del
medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier
medio habilitado.
e) rgano administrativo al que se dirige.
Requisitos del artculo 4 del Reglamento ECMPO
a) Identificacin de la comunidad o comunidades solicitantes, segn corresponda.
b) Ubicacin donde se emplaza la comunidad o asociacin de comunidades indgenas solicitantes,
indicando regin, comuna, localidad o sector.
c) Fundamentos que justifican el uso consuetudinario del ECMPO.
d) Usos que pretendan ser incorporados en el plan de administracin.
4) La solicitud debe acompaar los documentos exigidos en el artculo 7 de la Ley 20.249 y artculo
4 de su Reglamento (ver siguiente recuadro).
Antecedentes que deben acompaar la solicitud ECMPO
a) Certificado de vigencia de la o las comunidades indgenas solicitantes y
de la respectiva directiva.
b) Plano del sector solicitado como ECMPO, individualizando el polgono
con coordenadas geogrficas WGS-84.9
c) Mapa sociocultural de los usos consuetudinarios invocados, el cual
podr incluir una revisin de documentacin, testimonios y relatos de
los ancianos, y otros elementos si los hubiere.
Alternativas de tramitacin posibles:
Admisible. Si la solicitud cumple con todos los requisitos sealados ser admitida a trmite.

Inadmisible, espacio o comunidades no corresponden. Si la solicitud no cumple alguno de los

requisitos sealados en los nmeros 1) o 2) anteriores ser declarada inadmisible en atencin a
lo dispuesto en el artculo 41 de la Ley 19.880.
Inadmisible, requisitos formales y documentacin. Si la solicitud no cumple con alguno de

los requisitos sealados en los nmeros 3 o 4) anteriores, SUBPESCA solicitar por escrito al
interesado que acompae la documentacin faltante o subsane la falta dentro del plazo de 5
das hbiles administrativos (lunes a viernes) contados desde la notificacin de la respectiva
carta, bajo apercibimiento de tener a la comunidad por desistida de su peticin. Si el solicitante
no acompaa dichos documentos o no subsana la falta respectiva dentro del plazo sealado,
SUBPESCA declarar el desistimiento de la peticin de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 31 de la Ley N 19.880.
El plano deber graficar la lnea de playa oficial si existe para el sector. En caso contrario, se deber indicar la lnea de ms
baja y ms alta marea. Lo anterior, debido a que los ECMPO solo pueden recaer sobre sectores de la costa de competencia
del Ministerio de Defensa Nacional. Para definir lo anterior es necesario fijar y graficar previamente dichas lneas.
17
4.2 Anlisis de Sobreposicin

Institucin responsable: SUBPESCA
Anlisis de sobreposicin
con concesiones ya
otorgadas y/o solicitudes
Se remite
solicitud a
CONADI
NO existe
sobreposicin
Existe
sobreposicin
Se solicita
informacin a
Directemar y
SubFFAA
Total o parcial con

misma comunidad
Parcial con
concesiones de
terceros ya otorgadas
Total con concesiones

de terceros ya
otorgadas
Total o parcial con
solicitudes de
concesiones de
terceros en trmite
SUBPESCA enva
propuesta de
modificacin
Se rechaza
solcitud
Comunidades
aceptan
Comunidades
NO aceptan o
NO responden
Se declara
abandono
Suspende trmite
de solicitudes de
terceros
Una vez admitida a trmite, SUBPESCA verificar, en el plazo de dos meses, si la solicitud se sobrepone
total o parcialmente con concesiones de acuicultura, maritimas y/o AMERB ya otorgadas10.
Para la realizacin del anlisis de sobreposicin, SUBPESCA requerir informacin a sus departamentos
tcnicos (Pesqueras y Acuicultura), a SUBFFAA y a DIRECTEMAR.
1) No existe sobreposicin. Si no existe sobreposicin, se remite la solicitud a CONADI.
2) Sobreposicin con concesin o AMERB otorgada a la misma comunidad.
Si se constata una sobreposicin con una concesin o una AMERB ya otorgada a la misma
comunidad que solicita el ECMPO, continuar la tramitacin. Si dicha tramitacion es exitosa,
la concesin o AMERB, otorgada previamente a la misma comunidad solicitante, ser dejada sin
efecto en el acto de destinacin martima del ECMPO.
3) Sobreposicin parcial con concesiones o AMERB otorgadas a terceros.
Si se constata una sobreposicin parcial con una concesin ya otorgada a terceros, SUBPESCA
enviar al solicitante una propuesta de modificacin de la superficie solicitada. El solicitante
contar con un plazo de 30 das hbiles para aceptarla. En caso que la acepte, SUBPESCA remitir
la solicitud de ECMPO a CONADI. En caso que no haya respuesta dentro de ese plazo, SUBPESCA
declarar abandonado el procedimiento, de conformidad con lo establecido en el artculo 43 de
la Ley 19.880.
10
18
Asimismo deber verificar si hay sobreposicin con Parques Marinos y/o Reservas Marinas existentes.
4) Sobreposicin total con concesiones o AMERB otorgadas a terceros.

Si se constata una sobreposicin total con concesiones o AMERB ya otorgadas a terceros, que
impida absolutamente el otorgamiento del ECMPO, la solicitud ser rechazada.
5) Sobreposicin total o parcial con solicitudes de concesiones de terceros en trmite.
En caso que la sobreposicin constatada sea respecto de solicitudes de afectacin para otros
fines que ya se encuentren en trmite, se deber suspender su tramitacin11.
11 En caso de que posteriormente el informe de CONADI d cuenta del uso consuetudinario, se deber preferir la solicitud
ECMPO, sin perjuicio que el titular de la solicitud rechazada pueda ser considerado como usuario en el plan de
administracin previo acuerdo con la asociacin de comunidades solicitantes o comunidad, segn corresponda. En caso
de que la solicitud ECMPO no prospere, ver captulo 3, pregunta frecuente N 9 de la presente gua.
19
4.3 Acreditacin de Uso Consuetudinario y Consultas

Institucin responsable: CONADI
SUBPESCA
enva solicitud
a CONADI
CONADI prepara
Informe Tcnico
Recopilacin de
antecedentes;
trabajo de campo,
revisin, documental
y oficios, entre otros.
Informacin a
la comunidad
regional*
CONADI emite
Informe de
Acreditacin
de Uso
Consuetudinario
Invocado
Informe
positivo
Consulta a
comunidades*
Se remite
informe a
SUBPESCA
Parte
acreditada
Informe
mixto
Parte
NO acreditada
Informe
negativo
Solicitante
presenta
Recurso de
Reclamacin
Se acoge
Recurso
Se rechaza
Recurso
Informacin a
la comunidad
regional
Consulta a
comunidades y
plazo de 3 meses
para nuevas
solicitudes
* Ver ejemplo de publicacin en medios regionales en recuadro a continuacin.
20
Se remite
informe a
SUBPESCA
SUBPESCA deber enviar la solicitud de ECMPO a CONADI para que sta elabore, dentro del plazo de 1
mes, un informe de acreditacin de usos consuetudinarios invocados por los solicitantes12.
CONADI elaborar previamente un informe tcnico que contendr la informacin y antecedentes
sobre los usos invocados que haya recopilado para tales efectos. Asimismo, CONADI podr solicitar
antecedentes complementarios a otros rganos de la Administracin del Estado cuyas competencias
tengan relacin con los usos invocados. Por ejemplo, en el caso del uso pesquero podr solicitar
informacin a SERNAPESCA y DIRECTEMAR, entre otros.
En base a dicho informe tcnico y a antecedentes complementarios, si los hubiera, CONADI elaborar
el Informe de Acreditacin de Uso Consuetudinario Invocado, el que deber determinar si las prcticas
o conductas relativas al uso consuetudinario invocado han sido realizadas por la generalidad de los
integrantes de la asociacin de comunidades o comunidad segn corresponda, y si han sido ejercidas
en forma habitual segn los parmetros sealados en el artculo 3 del Reglamento, siendo reconocidas
colectivamente como manifestaciones de su cultura.
Informe de Uso Consuetudinario Positivo, Mixto o Negativo
1) Informe de Uso Consuetudinario Invocado Positivo. En caso que CONADI emita un informe
positivo donde se establezca la efectividad del uso, deber remitirlo al solicitante, por medio de
carta certificada, en el plazo de cinco das hbiles administrativos.

Si el informe establece la efectividad del uso consuetudinario invocado o si el Ministerio de

Desarrollo Social acoge el recurso de reclamacin en contra de un Informe Negativo, se someter
el establecimiento del ECMPO a consulta de las comunidades indgenas prximas o aledaas
en forma inmediata. Para ello, se deber poner a su disposicin los antecedentes relativos a
la solicitud del espacio respectivo y del Informe de Uso Consuetudinario Invocado. La misma
informacin deber ser puesta a disposicin de la comunidad regional. De esta forma, los diferentes
interesados podrn hacer las observaciones que estimen pertinentes y ejercer los derechos que
les correspondan de conformidad a la legislacin.
Tanto el resultado de la consulta a las comunidades indgenas como las observaciones recibidas
de la comunidad regional, debern ser remitidas a SUBPESCA en el plazo de dos meses, contados
desde la emisin del informe respectivo o de la resolucin que acoja el recurso de reclamacin
segn corresponda.
En caso que existan otras comunidades indgenas que tambin hayan ejercido el uso consuetudinario
del ECMPO solicitado, stas podrn asociarse con el solicitante para administrarlo conjuntamente
o debern ser incluidas como usuarias en el plan de administracin. En caso que las comunidades
consultadas no emitan pronunciamiento en el plazo de un mes, contado desde el requerimiento,
se entender que no existen observaciones al establecimiento del ECMPO.
2) Informe de Uso Consuetudinario Invocado Mixto. Si CONADI emite un Informe de Uso

Consuetudinario Mixto que d cuenta del uso en slo parte del espacio solicitado, CONADI deber
proceder de conformidad con lo dispuesto cuando el informe de uso consuetudinario invocado sea
positivo (ver punto 1) anterior) y negativo (ver punto 3) siguiente), segn corresponda.
3) Informe de Uso Consuetudinario Invocado Negativo. Si CONADI emite un Informe de Uso
Consuetudinario Invocado Negativo, que no d cuenta del uso consuetudinario, en un plazo de
cinco das hbiles administrativos deber notificarse al interesado mediante carta certificada
remitiendo el texto ntegro del informe. Adems, deber expresarse la procedencia y el plazo de
un mes que tendrn las comunidades para interponer el recurso de reclamacin establecido en el
artculo 8 de la ley. Todo lo anterior de conformidad con lo dispuesto en los artculos 41, 45 y 46
de la Ley 19.880.

12 Ver captulo 3, preguntas frecuentes N 3 y N 4.
21
En caso que el informe no d cuenta del uso consuetudinario y se hubiere rechazado el recurso de
reclamacin respectivo en caso de que se haya interpuesto o hubiera transcurrido el plazo para
interponerlo sin que hubiese sido presentado, deber informarse del rechazo inmediatamente a
las comunidades indgenas prximas al ECMPO. A partir de dicha comunicacin, correr el plazo
de tres meses con que cuentan las comunidades para manifestar su intencin de solicitar como
ECMPO el mismo sector o uno que se sobreponga a aqul. Una vez vencido dicho plazo se deber
remitir, dentro de los cinco das hbiles administrativos siguientes, el resultado de dicha consulta
a SUBPESCA.
En cualquiera de las alternativas de tramitacin descritas, CONADI deber adicionalmente,
informar sobre la solicitud de ECMPO a la comunidad regional mediante mensaje radial y una
publicacin en un diario de circulacin regional.
Ejemplo de publicacin en diario de circulacin regional:
Una vez cumplidos los pasos anteriores, CONADI deber remitir a SUBPESCA todos los antecedentes
correspondientes para continuar con la tramitacin de la solicitud ECMPO si corresponde.
22
4.4 Pronunciamiento de la Comisin Regional de Uso del

Borde Costero
Institucin responsable: Comisin Regional de Uso del Borde Costero
SUBPESCA solicita
pronunciamiento
a CRUBC
CRUBC
resuelve en
1 mes
Aprueba
Aprueba con
modificaciones*
CRUBC
NO resuelve
en 1 mes
Rechaza
Se entender
aprobada y SUBPESCA
solciita destinacin
martima a MINDEF
SUBPESCA solicita
destinacin martima
a MINDEF
Solicitante presenta
recurso de
reclamacin ante la
propia CRUBC
CRUBC
rechaza Recurso
CRUBC
acoge Recurso
Solicitante NO
presenta recurso de
reclamacin ante la
propia CRUBC
Se informa a
SUBPESCA, quien
rechaza la solicitud
* Solicitante puede presentar recurso de reclamacin ante la propia CRUBC
SUBPESCA solicitar a la CRUBC correspondiente pronunciarse mediante resolucin fundada sobre el

establecimiento del ECMPO, para lo cual tendr un plazo de un mes contado desde la recepcin del
expediente. La CRUBC deber pronunciarse respecto de la solicitud de ECMPO pudiendo aprobarla,
modificarla o rechazarla, teniendo en cuenta que la delimitacin del espacio solicitado sea la superficie
necesaria para asegurar el ejercicio del uso consuetudinario realizado en l.
1)
2)
3)
Aprobar la superficie solicitada y acreditada por CONADI

Modificacin. Modificar la superficie acreditada por CONADI
Rechazo. Rechazar la superficie solicitada y acreditada por CONADI.
La decisin de la CRUBC, como todo acto administrativo, debe contener de manera expresa los motivos
o razones que sirven de fundamento a la decisin que se adopta, debiendo asimismo ponderar los
antecedentes que han formado parte del expediente respectivo y aquellos de que se disponga.
Dada la naturaleza de las funciones de la CRUBC, la fundamentacin de su decisin debe recaer en
la poltica regional de uso del borde costero respectiva, conciliando, en consecuencia, los diversos
intereses regionales y locales.
23
Debe asimismo, compatibilizar todos los usos posibles del Borde Costero, en las distintas reas y
zonas; permitiendo su desarrollo armnico, integral y equilibrado; maximizando su racional utilizacin;
precaviendo posibles requerimientos futuros; tomando en cuenta la realidad actual del uso del mismo;
posibilitando la realizacin de inversiones y el desarrollo de proyectos pblicos y privados; respetando
los usos preferentes del Borde Costero que se hayan determinado teniendo en consideracin factores
geogrficos, naturales, recursos existentes, planes de desarrollo, centros poblados prximos o aledaos,
y definiciones de usos ya establecidos por organismos competentes.1314
Si la CRUBC no se pronuncia dentro del plazo de un mes, se dar por aprobada la solicitud de ECMPO.
Cualquiera sea su decisin, la CRUBC deber comunicarla a SUBPESCA.
Si la decisin de la CRUBC rechaza o modifica la solicitud de ECMPO, SUBPESCA deber notificar al
solicitante en un plazo de 10 das hbiles. El solicitante podr presentar un recurso de reclamacin
ante la propia CRUBC dentro del plazo de 1 mes contado desde la notificacin.
Poltica Regional y Zonificacin del Borde Costero

La Zonificacin del Borde Costero regional es la accin de definir los usos, mayoritariamente
preferentes y excepcionalmente exclusivos, que las hacen factibles.
Para llevar a la prctica la zonificacin, a travs de un Instructivo Presidencial de fecha 31 de Enero
de 1997, se encomend a los Intendentes Regionales para que acorde con sus propias realidades
elaboraran un Estudio de Zonificacin de los Sectores Costeros, sobre la base de una metodologa
orientadora y adems se les imparti la instruccin de constituir las Comisiones Regionales de Uso
del Borde Costero.
El artculo 2 letra b) de la Ley 20.249, por su parte, dispone que la Comisin Regional de Uso del
Borde Costero es una comisin creada como instancia de coordinacin en la aplicacin de la poltica
de uso del borde costero del litoral aprobada por el decreto supremo N 475, de 1994, del Ministerio
de Defensa Nacional, integrada por representantes de los ministerios y de los servicios pblicos
regionales con competencia sobre el borde costero o cuyas funciones tengan incidencia en l,
creadas en cada regin por el Intendente Regional.
Dentro de las funciones de las CRUBC se encuentra la de Elaborar y presentar a la Comisin Nacional
de Uso del Borde Costero una propuesta de zonificacin del Borde Costero Regional y eventuales
modificaciones a la zonificacin vigente o en proceso de aprobacin.
La Comisin Regional de Uso del Borde Costero es presidida por el Intendente Regional. En ausencia
de ste, lo subroga quien el designe expresamente, de entre los integrantes de la Comisin. La CRUBC
depende funcional y operativamente del Gobierno Regional a travs del Intendente.
Para apoyar tcnicamente en el ejercicio de sus funciones a la CRUBC, existe en cada una de ellas
una Oficina Tcnica Regional del Borde Costero, la que depende funcional y operativamente del
Gobierno Regional.
13 Ver:
a) Instructivo Presidencial N 001 del 28/02/2005, Reglamento Interno de Funcionamiento de la Comisin Regional de Uso del
Borde Costero de la Repblica.
b) Instructivo Presidencial N 001 del 31 de enero de 1997, Instructivo Presidencial para la elaboracin de estudios de
Zonificacin en Sectores Costeros de Regiones y para la creacin de las Comisiones Regionales de Uso de Borde Costero.
14 Ver definicin de zonificacin en el artculo 2 N 57 de la Ley General de Pesca y Acuicultura.
24
4.5 Destinacin Martima

Institucin responsable: Ministerio de Defensa Nacional
SUBPESCA solicita
destinacin martima a
MINDEF a travs de la
Capitana de Puerto
respectiva
Capitana de Puerto
remite antecedentes
a SUBFFAA
DIRINMAR* emite
informe tcnico
SUBFFAA emite
decreto de
destinacin martima
para SUBPESCA
Decreto se remite a
Capitana de Puerto y
se publica en el
Diario Oficial
SUBPESCA publica
extracto del decreto de
destinacin del ECMPO
en el Diario Oficial
*Direccin de Intereses Martimos y Medio Ambiente Acutico, dependiente de la DIRECTEMAR.
Si la CRUBC correspondiente se pronuncia favorablemente respecto de la solicitud de ECMPO o si

la aprueba con modificaciones, SUBPESCA solicitar al Ministerio de Defensa Nacional, a travs de
la Capitana de Puerto correspondiente, la destinacin martima del ECMPO. Tal solicitud deber
cumplir con los requisitos y ajustarse al procedimiento establecido por el DFL N 340 de 1960 sobre
concesiones martimas y su reglamento complementario de 2005.
Una vez otorgada la destinacin martima a SUBPESCA, dicha Subsecretara deber publicar un extracto
del decreto de destinacin del ECMPO en el Diario Oficial, dentro del plazo de tres meses contados
desde su total tramitacin.
25
4.6 Revisin del Plan de Administracin

Institucin responsable: Comisin Intersectorial, presidida por SUBPESCA
Solicitante presenta
Plan de Administracin a
SUBPESCA dentro del
plazo de 1 ao
Prrroga por 2
meses a solicitud
del interesado
Comisin Intersectorial
revisa si cumple
requisitos formales
NO cumple
Plazo de 5 das
para subsanar
NO Subsana
Inadmisible
Subsana
Cumple
Comisin
Intersectorial
evala el Plan de
Administracin
Rechazo*
Aprobacin
SUBPESCA dicta
resolucin
aprobatoria
SUBPESCA
suscribe
Convenio de Uso
*Se puede volver a presentar si aun no se ha cumplido el plazo de de 1 ao.
La comunidad o asociacin de comunidades tendr un plazo de un ao para presentar el Plan de

Administracin ante SUBPESCA, contado desde la fecha de publicacin del extracto del decreto de
destinacin del ECMPO en el Diario Oficial. Dicho plazo podr prorrogarse por dos meses a solicitud del
interesado, despus de lo cual se incurrir en causal de trmino de la destinacin.
El Plan de Administracin deber comprender los usos y actividades que se desarrollarn en el espacio
costero (ver recuadro).
26
Plan de Administracin de ECMPO

El Plan de Administracin es el instrumento que contiene los fundamentos y objetivos de
administracin del espacio costero, constituyendo el marco conceptual y operativo en que se
insertan todas las actividades desarrolladas en su interior, en el marco de las realidades naturales,
socioculturales e institucionales y las dinmicas territoriales en los que se encuentra inmerso el
espacio.
Los principales contenidos son los siguientes:
a) Listado de usos que realizar la comunidad o asociacin de comunidades indgenas asignataria,
indicando actividades y los periodos en que se realizarn.
b) Actividades que desarrollarn los usuarios que no sean integrantes de la comunidad o asociacin
de comunidades asignataria, si corresponde, individualizando a dichos usuarios y la periodicidad
del uso que realizarn.
c) Estatutos de la asociacin de comunidades asignataria, incluyendo al menos: organizacin
interna y normas de solucin de conflicto interno.
d) Normas de resolucin de conflictos de uso entre la asociacin de comunidades asignataria y
otros usuarios.
e) Podr contemplar autorizacin para el o los usuarios no titulares del ECMPO, para permitirles
presentar solicitudes a la Autoridad sobre el plan de manejo.
f) Podr contener actividades de difusin a los visitantes y a la comunidad en general, indicando
las actividades, usos y prcticas.
g) En caso que se contemple la explotacin de recursos hidrobiolgicos, deber comprender un
plan de manejo (ver siguiente recuadro).
h) Deber contemplar la entrega a SUBPESCA de informes de actividades en forma bianual.
Si dicho plan contempla la explotacin de recursos hidrobiolgicos, se deber incluir adems un plan
de manejo que sea elaborado con la asesora de un profesional que posea ttulo o grado acadmico
en el rea pesquera, acuicultura o ciencias del mar o de una institucin tcnica que cumpla con los
requisitos establecidos en el la letra a) del artculo 10 del Reglamento de la Ley 20.249 (ver recuadro).
Plan de Manejo
El plan de manejo consiste en el compendio de normas y conjunto de acciones que permiten
administrar una o ms pesqueras basadas en el conocimiento actualizado de los aspectos
biopesquero, ecolgico, econmico y social que se tenga de ella.
Los principales contenidos son los siguientes:
a) Deber velar por la debida conservacin de los recursos y del medio ambiente, debiendo la
asociacin de comunidades contar con la asesora de un profesional idneo.
b) No se permitirn repoblamientos y siembras con individuos de una especie provenientes desde
reas externas del ECMPO, salvo autorizacin previa de SUBPESCA y acuerdo entre el usuario y
las comunidades asignatarias, y antecedentes tcnicos que lo avalen.
c) No se podrn eliminar ejemplares de especies que no estn incluidas en el mismo plan o traslado
de estas a otras zonas fuera del ECMPO.
En el caso que dicho plan contemple la explotacin de recursos bentnicos, deber individualizar
los objetivos principales y secundarios del plan, lnea base del ECMPO, propuesta de programa
de explotacin del ECMPO, resultados esperados y propuesta metodolgica para seguimiento y
evaluacin de desempeo del plan de manejo de recursos bentnicos, sealando los indicadores.
Una vez recibido el plan de administracin de un ECMPO en SUBPESCA, quedar suspendido el plazo de
un ao establecido en el artculo 11 y 9 de la Ley N 20.249 y el D.S. N 134 de 2008, respectivamente.
27
Una Comisin Intersectorial deber verificar que el plan de administracin presentado cumpla con los
siguientes requisitos:
a) Haber sido presentado dentro del plazo de un ao contados desde la publicacin del extracto a
que hace referencia el inciso segundo del artculo 9 de la Ley, o dentro del plazo establecido como
prrroga en su caso;
b) Contener las menciones del artculo 30 de la Ley N 19.880;
c) Sealar los usos y actividades que sern desarrollados;
d) Contener los elementos sealados en el artculo 11 de la Ley y 9 del Reglamento;
e) Comprender la entrega de informes de actividades de conformidad al artculo 11 inciso 6 de la
Ley;
f) Contener los fundamentos y objetivos del plan de administracin;
g) Sujetarse, el plan de manejo, a las condiciones y requisitos sealados en el artculo 10 del
Reglamento;
Si en la presentacin del Plan de Administracin no se cumple con alguno de los requisitos sealados,
se requerir al interesado para que, en un plazo de cinco das hbiles administrativos, subsane la falta
o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por
desistido de la presentacin del Plan de Administracin.
En caso de encontrarse en forma, el Plan de Administracin deber ser evaluado por la Comisin
Intersectorial, dentro de un plazo de dos meses contados desde su presentacin a SUBPESCA, por
mayora absoluta de los miembros presentes.
La Comisin deber evaluar si el Plan cumple con los siguientes requisitos:
a) Dar cumplimiento a las obligaciones y disposiciones establecidas en el decreto que otorg la
destinacin martima;
b) Cumplir las disposiciones legales a que se encuentran sometidos los usos contenidos en el Plan de
Administracin;
c) No afectar o impedir la libre navegacin y trnsito de embarcaciones, as como su fondeo, refugio
y resguardo, y/o el acceso a sectores de la costa cuyo desarrollo o actividad dependan de la va
martima;
d) Permitir el desarrollo de la sealizacin martima para el resguardo de la navegacin, permitiendo
la instalacin de las ayudas que sea necesario implementar de acuerdo a los requerimientos de la
Autoridad Martima;
e) Comprender como usuarias a otras comunidades que tambin hubieren ejercido el uso
consuetudinario y que as lo hubieran hecho valer en la consulta a la que hace referencia el artculo
8 inciso 4 de la Ley;
f) Propender al bienestar de las comunidades de conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 de la
Ley.
g) Asegurar la conservacin de los recursos naturales comprendidos en el respectivo espacio, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley.
Conformacin de la Comisin Intersectorial

Un representante de SUBFFAA

Un representante del Ministerio de Desarrollo Social.

Un representante de CONADI.

Un representante de DIRECTEMAR.

Un representante de SUBPESCA, quien la preside.
28

1) Comisin aprueba Plan. Si la Comisin Intersectorial aprueba el Plan de Administracin, SUBPESCA
deber dictar una resolucin aprobatoria, con copia a SERNAPESCA y a la Autoridad Martima
para efectos de fiscalizacin, y suscribir un convenio de uso con la asociacin de comunidades o
comunidad, dentro del plazo de un mes contado desde dicha aprobacin.
2) Comisin rechaza Plan. Si la Comisin Intersectorial rechaza el Plan de Administracin, ste deber
devolverse a la comunidad o asociacin de comunidades solicitante con el objeto de que presente
un nuevo plan o lo modifique en el sentido que corresponda. Para esto la comunidad o asociacin
de comunidades dispondr de un plazo equivalente a aqul que reste para completar el ao a que
se refiere el artculo 11 de la Ley N 20.249 desde la fecha de la presentacin del plan.
29
4.7. Otros Aspectos

4.7.1 Seguimiento y control del Plan de Administracin y Convenio de Uso
Para efectos del monitoreo y control de las actividades en las ECMPO, la asociacin de comunidades
indgenas o comunidad asignataria del ECMPO debern entregar informes de actividades a la SUBPESCA
segn seale el Plan de Administracin. La periodicidad mnima de entrega de informes es de 2 aos a
contar de la aprobacin del convenio de uso. Dicho informe deber detallar las actividades realizadas
y fecha en que fueron desarrolladas.
Si el Plan de Administracin contempla un plan de manejo de recursos hidrobiolgicos, el titular de
dicha actividad deber entregar informacin detallada de las capturas efectuadas, recursos extrados,
rea de operacin y del sistema, arte o aparejo de pesca utilizado.
SUBPESCA deber aprobar o rechazar los informes de actividades evacuados cada dos aos de
conformidad con el respectivo Plan de Administracin, dentro del plazo de 3 meses contados desde
su presentacin.
4.7.2 Trmino del ECMPO
La destinacin de los ECMPO y el convenio de uso se otorgarn de manera indefinida. Sin embargo, se
les podr poner trmino si se configuran una o ms de las causales que se presentan en el recuadro a
continuacin:
Causales de Trmino de un ECMPO
No presentar o presentar fuera de plazo el Plan de Administracin (Art. 11 Ley ECMPO).
Incumplimiento del plan de manejo que haya afectado gravemente la conservacin de recursos
hidrobiolgicos del ECMPO (Art 13 letra a) Ley ECMPO).
Disolucin de la asociacin de comunidades o comunidad asignataria del rea.(Art 13 letra b)
Ley ECMPO).
Haber sido sancionada la asociacin de comunidades o la comunidad asignataria del rea
respectiva tres veces por resolucin ejecutoriada en el plazo de un ao (Art 13 letra c) Ley
ECMPO).
Por comunicacin formal del o los representantes de la comunidad o asociacin de comunidades
indgenas a SUBPESCA, en la que expresen su voluntad de dar por finalizada la destinacin (Art
13 inc. 5 Ley ECMPO).
En caso que SUBPESCA estime que se ha configurado una o ms de las causales sealadas en las letras
a), b) y c) del artculo 13 de la Ley, deber comunicarse con la comunidad o asociacin de comunidades,
la cual podr aportar los antecedentes que permitan evaluar la efectividad de la causal invocada.
Si SUBPESCA rechaza lo manifestado por la comunidad o asociacin de comunidades, dictar una
resolucin fundada, que podr ser reclamada ante el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo,
dentro del plazo de un mes desde la fecha de su notificacin.
Si el Ministerio rechaza el recurso de reclamacin, o ste no se interpone dentro de plazo, SUBPESCA
pondr trmino al convenio de uso y comunicar dicha situacin a la SUBFFAA, para que se ponga
trmino a la destinacin.
Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 6 del Decreto Supremo N 2 de 2005, del
Ministerio de Defensa Nacional que sustituye el Reglamento sobre concesiones martimas, fijado por
D.S. N 660 de 1988, el cual dispone que las destinaciones martimas se mantendrn vigentes mientras
se cumpla con el objeto de las mismas.
30
5. ANEXOS
Anexo 1
Normativa relevante
Marco normativo aplicable:
a) Normativa Especfica:
- Ley N 20.249 que Crea el Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios.
- Decreto Supremo N 134, de 2008, del Ministerio de Planificacin, que aprueba Reglamento de la
Ley N 20.249 que crea el Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios.
- Resolucin Exenta N 3119, de 2012, de la Subsecretara de Pesca y Acuicultura, que aprueba
Estatuto Interno de Organizacin y Funcionamiento Interno de la Comisin Intersectorial de la Ley
20.249.
b) Normativa General:
- Decreto con Fuerza de Ley N 340, de 1960, sobre Concesiones Martimas.
- Ley N 19880 que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de
los rganos de la Administracin del Estado.
- Ley N 19253 que Establece normas sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas, y
Crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.
- Ley General de Pesca y Acuicultura cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fie fijado por
Decreto Supremo N 430, de 1991, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
- Decreto Supremo N 2, de 2005, del Ministerio de Defensa Nacional que Sustituye Reglamento
sobre Concesiones Martimas, fijado por Decreto Supremo (M) N 660 de 1988.
- Decreto Supremo N 475, de 1994, del Ministerio de Defensa Nacional, que Establece Poltica
Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la Repblica y Crea la Comisin Nacional que
Indica.
- Oficio Gabinete Presidencial N 001, de 2005, Reglamento Interno de Funcionamiento de la
Comisin Regional de Uso del Borde Costero de la Repblica.
- Instructivo Presidencial N 001, de 1997, Instructivo Presidencial para la elaboracin de estudios
de Zonificacin en Sectores Costeros de Regiones y para la creacin de las Comisiones Regionales
de Uso de Borde Costero.
31
Anexo 2
Referencias legales. Captulo 3, Preguntas Frecuentes
N Pregunta Frecuente
32
Referencia legal
1 Qu es la Ley ECMPO, conocida tambin

como Ley Lafkenche?
Ley N 20.249 Crea el Espacio Costero Marino de

los Pueblos Originarios, publicada 16-02-2008
Reglamento de la Ley 20.249, Decreto 134 del
Ministerio de Planificacion, publicado el 26-052009
2 Qu es un ECMPO?
Ley ECMPO, art. 2 y 3

Reglamento ECMPO, art. 1, letra e)
3 Qu es un uso consuetudinario?
Ley ECMPO, art. 6

Reglamento ECMPO, art. 3.
4 Quin acredita el uso consuetudinario?
Ley ECMPO art. 6 y 8

Reglamento ECMPO, art. 3.
5 Sobre qu espacio se puede solicitar un

ECMPO?
Ley ECMPO, art. 2, inciso segundo

Reglamento ECMPO, art. 1, letra e)
6 Quines pueden solicitar un ECMPO?
Ley ECMPO, art. 2 letras a) y c), y 5;

Reglamento ECMPO, art. 1, letras a) y e), y art.
2
7 Qu tamao de superficie puede incluir una

solicitud ECMPO?
Ley ECMPO, art. 4;

Reglamento ECMPO, art. 1, letras a) y e), y art.
2
8 Cul es el efecto de una solicitud de ECMPO

sobre concesiones ya otorgadas de acuicultura,
martimas o AMERB?
Ley ECMPO, art. 7;

Reglamento ECMPO, art. 5
9 Cul es el efecto de una solicitud de

ECMPO sobre la tramitacin de solicitudes
de concesiones de acuicultura, martimas o,
AMERB?
Ley ECMPO, art.10

10 Cul es la duracin de un ECMPO, una vez

otorgada la destinacin?
Ley ECMPO, art. 13;

11 Cules instituciones intervienen en la

tramitacin de una solicitud ECMPO?
Ley ECMPO, art.7, 8 y 9

Reglamento ECMPO, art. 5, 6, 7 y 8
12 Quines componen la CRUBC?
Decreto Supremo N 475 del Ministerio de

Defensa Nacional.
13 Cul es la importancia y utilidad de los

planes de administracin y de manejo?
Ley ECMPO, art.11;

Reglamento ECMPO, art. 9 y 10.
14 Cmo se implementa el plan de

administracin?
Ley ECMPO, art.11 y 12

Reglamento ECMPO, art. 9 y 10.
15 Cules son las instancias de impugnacin

Ley ECMPO, art. 8, 10 y 13
disponibles para las comunidades o
Reglamento ECMPO, art. 6, 7 y 13.
asociaciones de comunidades indgenas durante
la tramitacin de una solicitud de ECMPO?
Anexo 3
Ley N 20.249 que crea el Espacio Costero
Marino de los Pueblos Originarios
TTULO I
mbito y definiciones
Artculo 1.- mbito de aplicacin de la ley. A las disposiciones de esta ley quedarn sometidos la
destinacin, la administracin y el trmino de todo espacio costero marino de los pueblos originarios de
que tratan los artculos siguientes.
Artculo 2.- Definiciones. Para los efectos de esta ley se entender por:
a) Asociacin de comunidades indgenas: agrupacin de dos o ms comunidades indgenas constituidas
de conformidad con la ley N 19.253, todas las cuales, a travs de sus representantes debern,
suscribir una misma solicitud de espacio costero marino de pueblos originarios.
b) Comisin Regional de Uso del Borde Costero o Comisin: comisin creada como instancia de
coordinacin en la aplicacin de la poltica de uso del borde costero del litoral aprobada por el
decreto supremo N 475, de 1994, del Ministerio de Defensa Nacional, integrada por representantes
de los ministerios y de los servicios pblicos regionales con competencia sobre el borde costero o
cuyas funciones tengan incidencia en l, creadas en cada regin por el Intendente Regional.
c) Comunidad indgena o comunidad: las comunidades indgenas constituidas de conformidad con la
ley N 19.253.
d) Conadi: Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.
e) Espacio costero marino de pueblos originarios: espacio marino delimitado, cuya administracin es
entregada a comunidades indgenas o asociaciones de ellas, cuyos integrantes han ejercido el uso
consuetudinario de dicho espacio.
f) Subsecretara: Subsecretara de Pesca.
Sern susceptibles de ser declarados como espacio costero marino de pueblos originarios los bienes
comprendidos en el borde costero que se encuentran bajo la supervigilancia y administracin del
Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, de conformidad con el artculo 1 del decreto
con fuerza de ley N 340, de 1960, del Ministerio de Hacienda, sobre Concesiones Martimas, o la
normativa que lo reemplace.
Artculo 3.- Espacio costero marino de pueblos originarios. Crase el espacio costero marino de
pueblos originarios, cuyo objetivo ser resguardar el uso consuetudinario de dichos espacios, a fin de
mantener las tradiciones y el uso de los recursos naturales por parte de las comunidades vinculadas al
borde costero. El espacio costero marino de pueblos originarios ser entregado en destinacin por el
Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, a la Subsecretara de Pesca la cual suscribir
el respectivo convenio de uso con la asociacin de comunidades o comunidad asignataria.
Artculo 4.- Delimitacin del espacio costero marino de pueblos originarios. La delimitacin del espacio
costero marino de pueblos originarios estar determinada por la superficie necesaria para asegurar el
ejercicio del uso consuetudinario realizado en l, de conformidad con el artculo 6.
Artculo 5.- Administracin del espacio costero marino de pueblos originarios. La administracin del
espacio costero marino de pueblos originarios deber asegurar la conservacin de los recursos naturales
comprendidos en l y propender al bienestar de las comunidades, conforme a un plan de administracin
elaborado de acuerdo a la normativa vigente aplicable a los diversos usos y aprobado por la comisin
intersectorial a que se refiere el artculo 11.
Podrn acceder a la administracin de los espacios costeros marinos de pueblos originarios las
asociaciones de comunidades indgenas compuestas de dos o ms comunidades indgenas, las que
administrarn conjuntamente el espacio costero marino de pueblos originarios, conforme a un plan de
administracin aprobado en la forma sealada en el artculo 11.
33
Sin perjuicio de lo anterior, podr acceder a la administracin de un espacio costero marino de pueblos
originarios una comunidad indgena en el caso en que se constate que slo ella ha realizado el uso
consuetudinario del espacio y no existen otras comunidades vinculadas a l.
Artculo 6.- Uso consuetudinario. El espacio costero marino de pueblos originarios deber fundarse
siempre en el uso consuetudinario del mismo que han realizado los integrantes de la asociacin de
comunidades o comunidad solicitante.
Se entender por uso consuetudinario las prcticas o conductas realizadas por la generalidad de los
integrantes de la asociacin de comunidades o comunidad, segn corresponda, de manera habitual y
que sean reconocidas colectivamente como manifestaciones de su cultura.
El reglamento establecer, respecto de cada tipo de uso, la periodicidad de las prcticas o conductas.
No afectar la habitualidad las interrupciones del uso.
El uso consuetudinario podr comprender, entre otros, usos pesqueros, religiosos, recreativos y
medicinales.
TTULO II
Procedimiento
Artculo 7.- Inicio del procedimiento. El procedimiento se iniciar por una asociacin de comunidades
indgenas o comunidad en el caso sealado en el inciso tercero del artculo 5, segn corresponda,
mediante solicitud presentada ante la Subsecretara, la que deber indicar los fundamentos que
justifican el uso consuetudinario del espacio costero marino de pueblos originarios por parte del
solicitante y los usos que pretendan ser incorporados en el plan de administracin. La solicitud deber
contener los antecedentes sealados en el reglamento.
Recibida la solicitud, la Subsecretara verificar, en el plazo de dos meses, si se sobrepone a concesiones
de acuicultura, martimas o reas de manejo otorgadas a titulares distintos del solicitante. En caso de
constatarse una sobreposicin con concesiones de acuicultura, martimas o reas de manejo otorgadas
que impidan absolutamente el otorgamiento del espacio costero marino de pueblos originarios, se
comunicar esta circunstancia al solicitante, mediante una resolucin denegatoria. En caso de que
la sobreposicin sea parcial, la Subsecretara propondr al solicitante una modificacin del espacio
costero marino de pueblos originarios.
No impedir el inicio del procedimiento la sobreposicin con una concesin de acuicultura, martimas
o rea de manejo otorgada a la comunidad solicitante, en el caso del artculo 5 inciso tercero. En
tal caso, la concesin o rea de manejo deber ser dejada sin efecto expresamente en el acto de
destinacin del espacio costero marino de pueblos originarios.
Artculo 8.- Informe sobre el uso consuetudinario y consultas. En caso de que no exista sobreposicin
con concesiones de acuicultura o reas de manejo otorgadas a titulares distintos del solicitante o
cuando se encuentre en la situacin del inciso final del artculo anterior, la Subsecretara remitir
la solicitud a la Conadi para que sta emita, en el plazo de un mes, un informe que acredite el uso
consuetudinario invocado por el solicitante. Dicho informe deber contener los requisitos que
establezca el reglamento.
En caso de que el informe de la Conadi no d cuenta del uso consuetudinario, deber comunicarlo al
solicitante, el que dispondr del plazo de un mes, contado desde la notificacin, para interponer un
recurso de reclamacin ante el Ministerio de Planificacin. El Ministerio de Planificacin tendr el
plazo de un mes para resolver la reclamacin, oyendo a una institucin externa.
Si el Ministerio de Planificacin rechaza el recurso de reclamacin, remitir los antecedentes a la
Subsecretara para que sta rechace la solicitud por resolucin fundada sin ms trmite.
En caso de que el informe de la Conadi establezca la efectividad del uso consuetudinario invocado
por el solicitante, o si el Ministerio de Planificacin hubiere acogido el recurso de reclamacin, en su
caso, la Conadi deber someter inmediatamente a consulta de las comunidades indgenas prximas al
34
espacio costero marino de pueblos originarios el establecimiento del mismo. Igualmente, y dentro del
mismo plazo, la Conadi deber informar a la comunidad regional sobre la presentacin de la solicitud
de espacio costero marino de pueblos originarios mediante mensaje radial y una publicacin en un
diario de circulacin regional. La Subsecretara mantendr en su pgina de dominio electrnico la
informacin actualizada de las solicitudes de espacio costero marino de pueblos originarios respecto
de las cuales se haya acreditado el uso consuetudinario.
El resultado de la consulta a las comunidades indgenas deber ser remitido a la Subsecretara en el
plazo de dos meses, contado desde la emisin del informe respectivo o de la resolucin que acogi
el recurso de reclamacin, segn corresponda. Debern remitirse, asimismo, las observaciones que se
hubieren recibido de parte de la comunidad regional.
En caso de que existan otra u otras comunidades indgenas que tambin hubieren ejercido el uso
consuetudinario del espacio costero marino de pueblos originarios solicitado, podrn asociarse con
el solicitante a fin de administrarlo conjuntamente o debern ser comprendidas como usuarias en el
plan de administracin.
En caso de que una o ms comunidades consultadas no emitan pronunciamiento en el plazo de un
mes, contado desde el requerimiento, se entender que no existen observaciones al establecimiento
del espacio costero.
La Subsecretara deber someter el establecimiento del espacio costero a la Comisin Regional de
Uso del Borde Costero. Dicha Comisin contar con el plazo de un mes para emitir su pronunciamiento.
Vencido dicho plazo, se entender emitido un pronunciamiento favorable.
La Comisin podr aprobar, rechazar o proponer modificaciones fundadas al espacio costero marino,
las que sern consideradas por la Subsecretara para solicitar la destinacin del mismo.
En todo caso, el rechazo de la destinacin del espacio costero marino de pueblos originarios por parte
de la Comisin deber emitirse por resolucin fundada.
Dicha resolucin ser comunicada por la Subsecretara al solicitante en el plazo de diez das hbiles.
Podr reclamarse de dicha resolucin ante la Comisin, en el plazo de un mes contado desde la
notificacin de la resolucin denegatoria. El recurso deber ser resuelto en el plazo de un mes, contado
desde su presentacin.
Artculo 9.- Destinacin del espacio costero marino de pueblos originarios. Con el pronunciamiento
aprobatorio o con las modificaciones propuestas por la Comisin Regional de Uso del Borde Costero, la
Subsecretara deber, en el plazo de diez das hbiles, presentar los antecedentes del espacio costero
marino de pueblos originarios al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, junto con
un informe tcnico que d cuenta de la delimitacin conforme al reglamento, a fin de solicitar la
destinacin del espacio costero marino.
Al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, le corresponder entregar en destinacin
el espacio costero marino de pueblos originarios a la Subsecretara de Pesca, debiendo identificar la
asociacin de comunidades o la comunidad, en su caso, que podrn acceder a la administracin. La
solicitud de la Subsecretara ser resuelta por el Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de
Marina, dentro del plazo de cuatro meses, contados desde la presentacin. Un extracto del decreto que
destine el espacio costero marino de pueblos originarios ser publicado en el Diario Oficial en el plazo
de tres meses, contados desde su total tramitacin.
La destinacin no causar gasto alguno para su entrega.
Artculo 10.- Criterios de decisin entre solicitudes incompatibles. En caso de que la misma rea
solicitada como espacio costero marino de pueblos originarios hubiere sido objeto de una solicitud
de afectacin para otros fines, se deber suspender su tramitacin hasta que se emita el informe del
uso consuetudinario elaborado por la Conadi o hasta que se resuelva el recurso de reclamacin que se
hubiere interpuesto en su contra.
35
En caso de que el informe de la Conadi no d cuenta del uso consuetudinario y se hubiere rechazado
el recurso de reclamacin respectivo, se comunicar esta circunstancia en la forma dispuesta en el
artculo 8, inciso cuarto. Las comunidades indgenas tendrn el plazo de tres meses para manifestar
su intencin de solicitar como espacio costero marino de pueblos originarios el mismo o un sector que
se sobreponga a aqul. Vencido el plazo sin que se hubiere solicitado el sector por alguna comunidad,
la o las solicitudes que se hubieren suspendido, continuarn su tramitacin hasta su trmino. En caso
de que el informe de la Conadi d cuenta del uso consuetudinario, se deber preferir la solicitud de
espacio costero marino de pueblos originarios, sin perjuicio que el titular de la solicitud rechazada
pueda ser considerado como usuario en el plan de administracin, previo acuerdo con la asociacin de
comunidades solicitantes o comunidad, segn corresponda.
TTULO III
Planes y convenios
Artculo 11.- Plan de administracin. Dentro del plazo de un ao, contado desde la destinacin del
espacio costero marino de pueblos originarios, el asignatario deber presentar ante la Subsecretara
un plan de administracin que deber comprender los usos y las actividades que sern desarrolladas
en l. El asignatario podr solicitar una prrroga de plazo hasta por dos meses contado desde el
vencimiento del plazo original. La falta o extemporaneidad de la presentacin del referido plan ser
una causal de trmino de la destinacin.
El plan de administracin deber contener, los siguientes elementos:
a) Usos por realizar en el espacio costero marino de pueblos originarios, con indicacin de perodos,
cuando corresponda.
b) Usuarios que no sean integrantes de la comunidad o asociacin de comunidades asignatarias y
cuyas actividades se encuentren contempladas en el plan de administracin.
c) En caso de que se contemple la explotacin de recursos hidrobiolgicos, deber comprender un plan
de manejo conforme a los requisitos sealados en el reglamento.
d) Estatutos de la asociacin de comunidades o comunidad asignataria.
e) Los dems requisitos que establezca el reglamento.
El plan de administracin deber ser aprobado por una comisin intersectorial en el plazo de dos
meses contado desde su presentacin. La aprobacin constar por resolucin de la Subsecretara.
La comisin intersectorial estar integrada por representantes del Ministerio de Planificacin, de las
Subsecretaras de Marina y de Pesca, de la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante
y de la Conadi.
La comisin intersectorial deber verificar el cumplimiento de las disposiciones legales a que se
encuentran sometidos los usos comprendidos en el plan de administracin.
El plan de administracin deber comprender la entrega a la Subsecretara de informes de actividades.
El contenido, periodicidad y requisitos de dichos informes as como las observaciones, la incorporacin
de nuevos recursos hidrobiolgicos y otras modificaciones del plan de manejo derivadas de la situacin
del espacio costero marino de pueblos originarios, sern establecidos por reglamento.
La Subsecretara deber aprobar o rechazar los informes de actividades por resolucin en el plazo de
tres meses contado desde su presentacin.
Artculo 12.- Convenio de uso. Aprobados el plan de administracin y el plan de manejo, en su caso,
la Subsecretara deber suscribir el convenio de uso con la asociacin de comunidades o comunidad
asignataria en el plazo de un mes, contado desde dicha aprobacin.
El convenio de uso tendr carcter indefinido, salvo que se constaten las causales sealadas en el
artculo 13, caso en el cual la Subsecretara deber ponerle trmino.
36
TTULO IV
Trmino y conflictos
Artculo 13.- Trmino del espacio costero marino de pueblos originarios. La destinacin del espacio
costero marino de pueblos originarios, y el convenio de uso, tendrn el carcter de indefinidos, salvo
que se constaten las siguientes causales:
a) Incumplimiento del plan de manejo que haya afectado gravemente la conservacin de los recursos
hidrobiolgicos del espacio costero marino de pueblos originarios, constatado mediante los resultados
de los informes de actividades. El trmino no se configurar cuando, a travs de los informes de
actividades, se compruebe que la asociacin de comunidades o comunidad, en su caso, adopt
acciones especficas dirigidas a revertir los resultados desfavorables obtenidos en los perodos previos
a la verificacin de la causal.
b) Disolucin de la asociacin de comunidades o comunidad asignataria del rea.
c) Por haber sido la asociacin de comunidades o comunidad asignataria del rea respectiva sancionada
reiteradamente en los trminos establecidos por el artculo 15 de la presente ley. Se entender que
existe la reiteracin indicada cuando se hayan aplicado tres sanciones por resolucin ejecutoriada en
el trmino de un ao.
En los casos sealados precedentemente, la Subsecretara deber comunicar la circunstancia de
haberse constatado la causal respectiva a la asociacin de comunidades o comunidad, en su caso, para
que sta aporte los antecedentes que permitan evaluar la efectividad de la causal invocada.
En caso de que la Subsecretara rechace lo manifestado por el titular, deber dictar una resolucin de
la cual se podr reclamar ante el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin en el plazo de un
mes, contado desde su notificacin. El recurso deber resolverse en el plazo de un mes, contado desde
su interposicin.
Rechazado el recurso de reclamacin o en caso de no haberse interpuesto, la Subsecretara deber
poner trmino inmediato al convenio de uso y comunicar dicha circunstancia al Ministerio de Defensa
Nacional, Subsecretara de Marina, para que deje sin efecto el decreto que entreg en destinacin el
espacio costero marino de pueblos originarios.
Asimismo, se pondr trmino a la destinacin del espacio costero marino de pueblos originarios,
toda vez que la asociacin de comunidades o comunidad asignataria, manifiesten formalmente a la
Subsecretara su voluntad de dar por finalizada tal destinacin.
En caso que se hubiera rechazado la reclamacin, el afectado slo podr recurrir al tribunal de letras en
lo civil con jurisdiccin en la comuna dentro de cuyos lmites se encuentre el espacio costero marino
de pueblos originarios, el cual resolver segn el procedimiento sumario, si da o no por terminado el
convenio. Mientras no se dicte sentencia ejecutoriada en la causa, quedar suspendida la declaracin
de trmino del convenio de uso, debiendo adoptarse las medidas conducentes al resguardo de los
recursos naturales del rea.
Artculo 14.- Conflictos de uso del espacio costero marino de pueblos originarios. Los conflictos de
uso que se susciten entre los miembros de la asociacin de comunidades o comunidad asignataria se
resolvern conforme a lo previsto en el estatuto de la organizacin.
Los conflictos de uso que se susciten entre la asociacin de comunidades o comunidad asignataria y
otros usuarios comprendidos en el plan de administracin, sern resueltos conforme a este ltimo. En
caso que este ltimo no contemple un procedimiento o si aplicado ste, persiste el conflicto jurdico,
resolver la autoridad que sea competente de conformidad con la normativa que rige el uso respectivo.
Si no existiera una autoridad competente para conocer del conflicto de uso, deber recurrirse al
tribunal de letras en lo civil con jurisdiccin en la comuna dentro de cuyos lmites se encuentre el
espacio costero marino de pueblos originarios.
37
TTULO V
Infracciones
Artculo 15.- Infracciones. La asociacin de comunidades o comunidad asignataria ser sancionada
conforme al artculo 116 de la Ley General de Pesca y Acuicultura en los siguientes casos:
a) Por contravenir el plan de administracin, sea por el ejercicio de usos y actividades no autorizadas,
o porque se impida el uso a quienes hubieren sido reconocidos por l, y
b) Por impedir el acceso al espacio costero marino de pueblos originarios a cualquier persona o impedir
el trnsito o la libre navegacin por el espacio costero marino de pueblos originarios.
Sern sancionados de la misma forma los usuarios que, sin ser integrantes de la comunidad o asociacin
de comunidades asignataria, lo contravengan en cualquier forma. En el caso que un usuario que se
encuentre contemplado en el plan de administracin incurriere en tres infracciones en el plazo de un
ao, la asociacin de comunidades o la comunidad asignataria podr solicitar a la Subsecretara que
deje sin efecto su calidad de usuario comprendido en el plan de administracin.
Las infracciones sern cursadas por la Autoridad Martima o por el Servicio Nacional de Pesca, segn
corresponda y sern aplicadas de conformidad con el prrafo 2 del Ttulo IX de la Ley General de
Pesca y Acuicultura.
TTULO VI
Disposicin final
Artculo 16.- Reglamento de esta ley. El reglamento a que se refiere esta ley ser dictado por los
Ministerios de Economa, Fomento y Reconstruccin y de Planificacin, y deber dictarse en el plazo
de seis meses, contado desde la fecha de su publicacin.
38
Anexo 4
Reglamento de la Ley 20.249 que Crea el Espacio Costero
Marino de los Pueblos Originarios
(Decreto 134 del Ministerio de Planificacin, publicado el 26 de mayo de 2009)
Artculo 1.- Definiciones.
Para los efectos del presente reglamento se entender por:
a) Asociacin de comunidades indgenas: Agrupacin de dos o ms comunidades indgenas constituidas
de conformidad con la ley N 19.253, todas las cuales, a travs de sus representantes debern, suscribir
una misma solicitud de espacio costero marino de pueblos originarios.
b) Comisin Regional de Uso del Borde Costero o Comisin: Comisin creada como instancia de
coordinacin en la aplicacin de la poltica de uso del borde costero del litoral aprobada por el decreto
supremo N 475, de 1994, del Ministerio de Defensa Nacional, integrada por representantes de los
ministerios y de los servicios pblicos regionales con competencia sobre el borde costero o cuyas
funciones tengan incidencia en l, creadas en cada regin por el Intendente Regional.
c) Comunidad indgena o comunidad: Las comunidades indgenas constituidas de conformidad con la
ley N 19.253.
d) CONADI: Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.
e) Espacio costero marino de pueblos originarios o espacio costero: Espacio marino delimitado, cuya
administracin es entregada a comunidades indgenas o asociaciones de ellas, cuyos integrantes han
ejercido el uso consuetudinario de dicho espacio. Sern susceptibles de ser declarados como espacio
costero los bienes comprendidos en el borde costero que se encuentran bajo la supervigilancia y
administracin del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, de conformidad con el
artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 340 de 1960, del Ministerio de Hacienda sobre Concesiones
Martimas, o la norma que lo reemplace.
f) Ley: Ley N 20.249, que crea el espacio costero marino de los pueblos originarios.
g) Ministerio: Ministerio de Planificacin.
h) Plan de Administracin: Instrumento que contiene los fundamentos y objetivos de administracin
del espacio costero que constituye el marco conceptual y operativo en que se insertan todas las
actividades desarrolladas a su interior, en el marco de las realidades naturales, socioculturales e
institucionales y las dinmicas territoriales en los que se encuentra inmerso el espacio.
i) Plan de manejo: Compendio de normas y conjunto de acciones que permiten administrar una o ms
pesqueras basadas en el conocimiento actualizado de los aspectos biopesquero, ecolgico, econmico
y social que se tenga de ella.
j) Subsecretara: Subsecretara de Pesca.
Artculo 2.- Asociacin de comunidades.
Para efectos de la ley y del presente Reglamento, las comunidades indgenas a que se refiere la letra a)
del artculo 1, podrn agruparse en una asociacin de comunidades. Para tal objeto, la Subsecretara
pondr a disposicin de las comunidades interesadas un formulario destinado a tal efecto, el que
deber ser firmado por los representantes de las mismas.
Artculo 3.- Periodicidad que debe comprender cada uso.
Los usos religiosos, recreativos y medicinales, as como las otras prcticas o conductas que se
invoquen en la solicitud de espacio costero marino de pueblos originarios, sern considerados como
consuetudinarios cuando hayan sido realizados por la generalidad de los integrantes de la comunidad o
asociacin de comunidades indgenas, segn corresponda, de manera habitual y que sean reconocidos
colectivamente como manifestaciones de su cultura. La realizacin general del uso considerar su
ejecucin material y el desarrollo de actividades vinculadas al mismo.
Junto a lo anterior, para la determinacin del carcter consuetudinario de una prctica o conducta,
se entender que existe periodicidad cuando sta se haya realizado a lo menos dos veces dentro de
un perodo de diez aos. En materia de uso pesquero, se entender que existe periodicidad cuando la
actividad extractiva sobre recursos hidrobiolgicos se ha ejercido uniformemente en temporadas de
pesca continuas al menos cada tres aos.
39
El informe que emita CONADI, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 del presente
Reglamento, deber analizar cada uno de los elementos de la prcticas o conductas invocadas, de
forma de determinar si configuran un uso consuetudinario.
Con todo, no afectar la habitualidad de la prctica o conducta invocada las interrupciones del
respectivo uso. Para estos efectos, se considerarn interrupciones de uso todas aquellas circunstancias
materiales, legales o administrativas que hayan limitado el uso consuetudinario invocado por los
miembros de la comunidad o asociacin de comunidades peticionarias, segn corresponda.
Artculo 4.- De los contenidos de la solicitud.
La solicitud de un espacio costero deber ser presentada por una comunidad o asociacin de
comunidades indgenas ante la Subsecretara, debiendo indicar los siguientes elementos:
1. Identificacin de la comunidad o comunidades solicitantes, en el caso que la peticionaria sea una
asociacin de comunidades.
2. Ubicacin donde se emplaza la comunidad o comunidades indgenas solicitantes, indicando las
siguientes especificaciones: regin, comuna, localidad o sector.
3. Fundamentos que justifican el uso consuetudinario del espacio costero marino de pueblos originarios
por parte de la comunidad o comunidades solicitantes.
4. Usos que pretendan ser incorporados en el plan de administracin.
Asimismo, la comunidad o asociacin de comunidades peticionarias deber adjuntar a la respectiva
solicitud los siguientes antecedentes:
a) Certificado de vigencia de la o las comunidades indgenas solicitantes y de la respectiva directiva.
b) Plano del sector solicitado como espacio costero marino de pueblos originarios, individualizando el
polgono con coordenadas geogrficas WGS-84,
c) Un mapa sociocultural de los usos consuetudinarios que se invocan, el cual podr incluir una revisin
de documentacin, testimonios y relatos de los ancianos, y otros elementos si los hubiere.
Con el objeto de facilitar la presentacin de la respectiva solicitud, la Subsecretara podr poner a
disposicin de las comunidades indgenas formularios mediante los cuales se podr presentar la
solicitud de espacio costero.
En el evento que la solicitud sea presentada por una asociacin de comunidades indgenas, sta
deber ser firmada por los representantes de cada una de las comunidades que forman la respectiva
asociacin.
Artculo 5.- Anlisis de la Subsecretara.
Recibida la solicitud, la Subsecretara informar de sta a la Subsecretara de Marina y a la Autoridad
Martima, y verificar, en el plazo de dos meses, si se sobrepone a concesiones de acuicultura, martimas
o reas de manejo otorgadas a titulares distintos del solicitante. Para tales efectos, la Subsecretara
podr remitir los antecedentes en consulta a la Autoridad Martima. En caso de constatarse una
sobreposicin con concesiones de acuicultura, martimas o reas de manejo otorgadas que impidan
absolutamente el otorgamiento del espacio costero, se comunicar esta circunstancia al solicitante,
mediante una resolucin denegatoria fundada que dictar la Subsecretara.
En caso que la sobreposicin sea parcial, la Subsecretara propondr al solicitante una modificacin
del espacio costero solicitado, limitado al espacio sobre el cual no exista sobreposicin. En este caso
la peticionaria tendr el plazo de 30 das hbiles para aceptar la propuesta de la Subsecretara bajo
el apercibimiento de declarar abandonado el procedimiento de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 43 de la ley N 19.880.
En el evento que la peticionaria corresponda a una comunidad indgena, no impedir el inicio del
procedimiento la sobreposicin del espacio costero solicitado con una concesin de acuicultura,
martima o rea de manejo otorgada a la solicitante. En tal caso la concesin o rea de manejo deber
ser dejada sin efecto expresamente en el acto de destinacin del respectivo espacio costero.
40
Artculo 6.- Consulta a CONADI y requisitos que debe contener su informe.

En caso que no exista sobreposicin con concesiones martimas o de acuicultura o con reas de manejo
otorgadas a titulares distintos de la comunidad o asociaciones de comunidades solicitantes, o cuando
se encuentre en la situacin contemplada en el inciso 3 del artculo anterior, la Subsecretara remitir
la solicitud a CONADI para que sta emita, en el plazo de un mes, un informe suscrito por su Director
Nacional, que acredite el uso consuetudinario invocado por la solicitante, el que deber contener lo
siguiente:
1. Nombre de la prctica o uso consuetudinario invocado por la comunidad o asociacin de comunidades
indgenas solicitantes.
2. Individualizacin de la comunidad o comunidades indgenas que ejercen el uso consuetudinario.
3. Alcances y cobertura geogrfica del uso consuetudi-nario.
4. Periodicidad del uso consuetudinario, habitualidad y ciclos continuos en el que se desarrolla.
5. Identificacin de sitios de significacin cultural.
6. Nmero de familias o comunidades que han ejercido el uso consuetudinario.
7. Nmero de familias o comunidades que actualmente ejercen el uso consuetudinario.
8. Identificacin y anlisis de los antecedentes que acreditan el uso consuetudinario.
9. Existencia de interrupciones que no afectan la habitualidad del uso consuetudinario.
10. Anlisis y conclusiones.
En el evento que el informe de CONADI no d cuenta del uso consuetudinario, lo notificar al solicitante,
quien dispondr del plazo de un mes desde la notificacin para interponer un recurso de reclamacin
ante el Ministerio, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley.
Dentro del plazo de dos meses contados desde la elaboracin del Informe que da por acreditado el uso
consuetudinario o de la resolucin que acogi el recurso de reclamacin, segn corresponda, CONADI
deber remitir a la Subsecretara el resultado de las consultas efectuadas a las comunidades indgenas
y a la comunidad regional, respecto del establecimiento del espacio costero solicitado, de conformidad
con lo establecido en el artculo 8 de la Ley.
Artculo 7.- Pronunciamiento de la Comisin Regional de Uso de Borde Costero.
Recibido por la Subsecretara el o los informes sealados en el artculo anterior, deber someter el
establecimiento del espacio costero a la Comisin, la que contar con el plazo de un mes para emitir
su pronunciamiento, en el que podr aprobar, rechazar o proponer modificaciones fundadas al espacio
costero solicitado, las que sern consideradas por la Subsecretara para solicitar la destinacin del
mismo.
Vencido el plazo antes sealado se entender que la Comisin ha emitido pronunciamiento favorable
respecto del establecimiento del espacio costero solicitado.
En el evento que la Comisin rechace el establecimiento del espacio costero deber emitir resolucin
fundada al efecto, la cual ser notificada por la Subsecretara al solicitante, dentro del plazo de diez
das hbiles, pudiendo deducir recurso de reclamacin ante la Comisin, dentro del plazo de un mes
contado desde la notificacin, de conformidad con el inciso final del artculo 8 de la Ley.
Rechazado el recurso de reclamacin o transcurrido el plazo para su interposicin, sin que se hubiera
presentado, la Subsecretara rechazar la solicitud de espacio costero.
Artculo 8.- De la Destinacin del Espacio Costero a la Subsecretara.
Una vez emitido por la Comisin el pronunciamiento aprobatorio del espacio costero o con las
modificaciones que sta haya realizado, la Subsecretara, en el plazo de diez das hbiles, deber
presentar al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, los antecedentes de la solicitud
de espacio costero solicitado, adjuntando un informe tcnico que d cuenta de la delimitacin de ste,
debiendo ser individualizado el polgono de conformidad con los requisitos establecidos en la letra b)
del artculo 4 del presente Reglamento.
41
El Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, deber resolver la destinacin en el plazo de

cuatro meses, contados desde la presentacin de la Subsecretara, debiendo identificar la comunidad
o asociacin de comunidades indgenas, en su caso, que podrn acceder a su administracin.
Un extracto del decreto de destinacin del espacio costero a la Subsecretara ser publicado en el
Diario Oficial en el plazo de tres meses, desde su total tramitacin.
Artculo 9.- Del Plan de Administracin.
Dentro del plazo de un ao contado desde la destinacin del espacio costero, la comunidad o asociacin
de comunidades asignatarias debern presentar ante la Subsecretara un plan de administracin que
deber comprender los usos y actividades que se desarrollarn en el espacio costero.
El plazo antes sealado podr prorrogarse hasta por dos meses contados desde el vencimiento del
plazo original.
En el evento que el plan de administracin no se presente en el plazo de un ao, o se presente
extemporneamente, se pondr trmino a la destinacin. Para estos efectos la Subsecretara
comunicar al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, la circunstancia de no haberse
presentado dentro de plazo el respectivo plan de administracin, con el objeto de que se deje sin
efecto el decreto de destinacin.
El Plan de administracin que deber presentar la asociacin de comunidades indgenas o la comunidad
indgena asignataria, deber contener los siguientes elementos:
a) Usos por realizar en el espacio costero por parte de la comunidad o asociacin de comunidades
indgenas asignatarias. Las actividades comprendidas en dichos usos debern indicar los perodos
en que se realizarn, cuando corresponda, y debern desarrollarse de conformidad con la normativa
sectorial vigente.
b) Actividades a desarrollar en el espacio costero marino de pueblos originarios por usuarios que no sean
integrantes de la comunidad o asociacin de comunidades asignatarias, cuando corresponda. Deber
individualizarse a los otros usuarios, indicando si se trata de personas naturales u organizaciones,
segn corresponda, debiendo indicarse asimismo, la periodicidad del uso que realizarn.
En el evento de existir otra u otras comunidades indgenas que tambin hubieren ejercido algn uso
de carcter consuetudinario en el espacio costero y que no se hubieren asociado con la solicitante a
fin de administrarlo conjuntamente, debern ser consideradas como usuarias en el respectivo plan de
administracin, con indicacin de los perodos en que se realizarn las actividades comprensivas de
dichos usos, cuando corresponda.
Los usos y actividades debern ser ejercidos de conformidad con la normativa sectorial vigente, previo
acuerdo entre el usuario y la comunidad o asociacin de comunidades asignatarias del espacio costero,
en su caso. Dicho acuerdo deber adjuntarse al plan de administracin.
c) Estatutos de la asociacin de comunidades asignataria, los que debern contener a lo menos:
organizacin interna y normas de solucin de conflicto interno. En el caso que la asignataria corresponda
a una comunidad indgena, podr remitir sus estatutos y adjuntar las normas de solucin de conflicto
interno en el evento que no los contemple.
d) Normas de solucin con el objeto de resolver conflictos de uso entre la comunidad o asociacin de
comunidades indgenas asignataria y otros usuarios, de conformidad con la normativa vigente.
e) El plan podr contemplar una autorizacin para el o los usuarios no titulares del espacio costero, con
el objeto de facultarlos para presentar solicitudes a la autoridad referidas al plan de manejo.
f) El plan podr contener las actividades a desarrollar por la comunidad o comunidades indgenas
asignatarias, que tengan por objeto la difusin a los visitantes y a la comunidad en general del espacio
costero marino, indicando las actividades, usos y prcticas que en ellos se realice.
42
Artculo 10.- De los Planes de Manejo.

En el evento que se contemple la explotacin de recursos hidrobiolgicos, ya sea por parte de la
comunidad o asociacin de comunidades indgenas asignatarias o por otros usuarios de conformidad
con la letra b) del artculo anterior, el plan de administracin deber comprender un plan de manejo, el
que deber sujetarse a las siguientes condiciones y requisitos generales:
a) El plan de manejo deber velar por la debida conservacin de los recursos y del medio ambiente,
debiendo adoptarse todas las medidas necesarias para no provocar alteraciones negativas en el
medio. La asociacin de comunidades indgenas o la comunidad indgena, en su caso, o el respectivo
usuario, deber contar con la asesora de un profesional que posea ttulo o grado acadmico en el rea
pesquera, acuicultura o ciencias del mar o de una institucin tcnica calificada en cuyo objeto social
incluyan la asesora o la prestacin de servicios para el desarrollo de proyectos de investigacin en el
mbito de las ciencias del mar.
b) El plan de manejo no podr contemplar la incorporacin de individuos de una especie desde reas
externas hacia el interior del espacio costero solicitado.
No obstante lo anterior, previa autorizacin de la Subsecretara, y previo acuerdo entre el usuario
y la comunidad o asociacin de comunidades asignatarias del espacio costero, en su caso, podrn
permitirse repoblamientos y siembras siempre que los antecedentes tcnicos justifiquen esta accin
y cuando ello no cause alteraciones negativas al medio ambiente.
c) El plan de manejo no podr contemplar la eliminacin de ejemplares de especies que no sean objeto
del mismo o el traslado de stas a otras zonas fuera del espacio costero.
d) Asimismo, en el evento que el plan de manejo contemple la explotacin de recursos bentnicos
deber contener:
1. Individualizacin de los objetivos principales y secundarios del respectivo plan.
2. Lnea base del espacio costero marino de pueblos originarios, conteniendo un captulo de los
materiales y mtodos empleados para obtener la informacin relativa a los recursos bentnicos
de inters, comunidad bentnica, mapas con la distribucin de sustratos y batimetra. Se debern
adjuntar los mapas correspondientes, tablas, figuras y bases de datos, en formato digital respectivo,
que permita el reprocesamiento completo de los resultados y estimadores.
3. Proposicin de un programa de explotacin del espacio costero marino de pueblos originarios,
especificando la modalidad y perodos de cosecha, as como los criterios de explotacin mediante los
cuales se determinarn las cantidades a extraer anualmente, o en su defecto, los criterios e indicadores
considerados para iniciar, mantener o detener la actividad extractiva de un determinado recurso.
En el evento que se requieran autorizaciones anuales para la explotacin de los recursos bentnicos, el
interesado deber presentar una solicitud tcnicamente fundada, la cual ser resuelta conjuntamente
con el plan de manejo.
4. Resultados esperados.
5. Propuesta metodolgica para el seguimiento y evaluacin del desempeo del plan de manejo de
recursos bentnicos, sealando los indicadores a utilizar.
Durante la ejecucin del plan de manejo, se podr solicitar directamente a la Subsecretara la realizacin
de acciones de manejo sobre recursos bentnicos, las que debern ser aprobadas o rechazadas por
resolucin fundada de la misma. En el caso que la solicitud sea presentada por la asociacin de
comunidades indgenas o la comunidad indgena titular del espacio costero, bastar acreditar la
representacin respectiva. En el caso que la solicitud sea presentada por un usuario previsto en el plan
de administracin, deber existir acuerdo con el titular lo que se acreditar mediante carta suscrita
por los representantes de este ltimo. No se exigir dicho acuerdo cuando en el plan de administracin
se hubiere autorizado al usuario no titular del rea, la presentacin de este tipo de solicitudes de
conformidad con la letra e) del artculo anterior.
43
Artculo 11.- De la Comisin Intersectorial.

Dentro del plazo de 10 das, contados desde la presentacin del plan de administracin por parte de la
asociacin de comunidades indgenas o de la comunidad asignataria del espacio costero, en su caso, la
Subsecretara lo remitir a cada uno de los miembros integrantes de la Comisin Intersectorial a que
se refiere el artculo 11 de la Ley.
La Comisin Intersectorial deber pronunciarse respecto del plan de administracin dentro del plazo
de 2 meses contados desde su presentacin a la Subsecretara, por mayora absoluta de los miembros
presentes.
Para estos efectos la Subsecretara convocar a los miembros de la Comisin Intersectorial, con
el objeto de obtener su pronunciamiento, el cual deber recaer sobre el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias a que se encuentran sometidos los usos comprendidos en el
plan de administracin.
La Comisin Intersectorial sesionar en las dependencias de la Subsecretara, sin perjuicio de que
pueda constituirse y funcionar a travs de medios electrnicos.
La aprobacin del plan de administracin constar en una resolucin que dictar la Subsecretara, cuya
copia se remitir al Servicio Nacional de Pesca y a la Autoridad Martima para los fines de fiscalizacin
contemplados en el artculo 15 de la Ley.
Artculo 12.- De los Informes de actividades.
Para efectos del monitoreo y control de las actividades desarrolladas y autorizadas al interior del
espacio costero marino, la asociacin de comunidades indgenas o la comunidad asignataria, en su
caso, deber presentar, cada dos aos, contados desde la aprobacin del convenio de uso, un informe
que contenga una relacin pormenorizada de todas las actividades realizadas, consignando la fecha en
que stas fueron desarrolladas. Dichos informes debern ser suscritos por el o los representantes de la
respectiva comunidad o asociacin de comunidades indgenas asignatarias.
En el evento que el plan de administracin contemple un plan de manejo sobre recursos hidrobiolgicos,
el titular de dicha actividad deber entregar conjuntamente con el informe a que se refiere el inciso
anterior, un informe que deber contener la informacin detallada de las capturas efectuadas, con
indicacin precisa de los recursos extrados, rea de operacin y del sistema, arte o aparejo de pesca
utilizado. Tratndose de un plan de manejo sobre recursos bentnicos, el informe antes indicado
deber contener:
a) Informacin sobre cosechas y acciones de manejo realizadas en el perodo anterior,
b) Indicadores del estado de las poblaciones de los recursos bentnicos sometidos a explotacin y de
la comunidad bentnica, obtenidos mediante evaluacin directa o indirecta del espacio costero.
c) Anlisis del desempeo general del plan de manejo, conforme los objetivos principales y secundarios
contemplados en dicho plan, segn la propuesta metodolgica indicada en el numeral 5 de la letra d)
del artculo 10 del presente reglamento.
d) Acciones de manejo del prximo perodo, cronograma de actividades y resultados esperados. En
el evento que se requieran autorizaciones anuales para la explotacin de los recursos bentnicos, la
asociacin de comunidades indgenas o la comunidad indgena, en su caso, o el usuario, previo acuerdo
con la comunidad o asociacin de comunidades asignatarias del espacio costero, deber presentar
una solicitud tcnicamente fundada, la cual ser resuelta por la Subsecretara conjuntamente con el
informe de actividades respectivo.
La resolucin que apruebe los informes a que se refiere el presente artculo deber indicar, cuando
corresponda, el nmero de ejemplares autorizados a cosechar por la comunidad o asociacin de
comunidades indgenas o por el usuario del espacio costero, en su caso, durante el perodo comprendido
entre la fecha de esta resolucin y aquella en que venza el plazo para entregar los prximos informes.
Copia de dicha resolucin ser remitida por la Subsecretara al Servicio Nacional de Pesca y a la
Autoridad Martima para los fines de fiscalizacin contemplados en el artculo 15 de la Ley.
44
La asociacin de comunidades indgenas o la comunidad indgena, en su caso, o el usuario, podrn

pedir prrroga del plazo para la entrega de los informes anteriores en los trminos establecidos en el
artculo 26 de la ley N 19.880.
La Subsecretara deber aprobar o rechazar fundadamente los informes de actividades, dentro del
plazo de 3 meses contados desde la fecha de su presentacin.
Artculo 13.- Del Trmino del espacio costero marino para pueblos originarios.
La destinacin de los espacios costeros marinos de pueblos originarios y el respectivo convenio de uso
tendrn el carcter de indefinidos, salvo que se constaten las siguientes causales de trmino:
1. Incumplimiento del plan de manejo que haya afectado gravemente la conservacin de los recursos
hidrobiolgicos del espacio costero marino, constatado mediante los informes a que se refiere el
artculo 12 del presente Reglamento.
Sin perjuicio de lo anterior no se configurar esta causal de trmino, en los casos, en que se compruebe,
por medio del examen de los informes a que se refiere el artculo 12 del presente reglamento, que la
comunidad o asociacin de comunidades asignataria, adopt acciones especficas dirigidas a revertir
los resultados desfavorables obtenidos en los perodos previos a la verificacin de la causal.
2. Disolucin de la asociacin de comunidades o comunidad asignataria del rea.
3. Haber sido sancionada la asociacin de comunidades o la comunidad asignataria del rea respectiva
tres veces por resolucin ejecutoriada en el plazo de un ao, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 15 de la Ley.
4. Por comunicacin formal del o los representantes de la comunidad o asociacin de comunidades
indgenas a la Subsecretara, en la que expresan su voluntad de dar por finalizada la destinacin.
Para los efectos de lo establecido en el presente artculo, la Subsecretara deber comunicar la
circunstancia de haberse constatado la causal de trmino del espacio costero a la asociacin de
comunidades indgenas o a la comunidad indgena asignataria, en su caso, con el objeto que sta
aporte los antecedentes que permitan evaluar la efectividad de la causal invocada.
En el evento que la Subsecretara rechace lo manifestado por la asociacin de comunidades indgenas
o comunidad indgena titular del espacio costero, dictar una resolucin fundada al efecto, de la que
se podr reclamar ante el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 13 de la Ley.
Rechazado el recurso de reclamacin o en caso de no haberse interpuesto, la Subsecretara pondr
trmino inmediato al convenio de uso y comunicar dicha circunstancia al Ministerio de Defensa
Nacional, Subsecretara de Marina, para que deje sin efecto el decreto que entreg la respectiva
destinacin del espacio costero a la Subsecretara.
Con todo, la Subsecretara no pondr trmino al convenio de uso, en el evento que la asociacin
de comunidades indgenas o la comunidad indgena haya recurrido al rgano jurisdiccional, de
conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artculo 13 de la Ley, mientras no se dicte sentencia
ejecutoriada en la respectiva causa.
45

Guia Aplicacion Ley #20.249

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Gua para la Aplicacin

2. Antecedentes de la Ley ECMPO

Esta Gua ha sido elaborada por el Ministerio de

Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios

reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio de Economa, Fomento y Turismo

Subsecretara de Pesca y Acuicultura

Subsecretara para las Fuerzas Armadas

Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura

Direccin General de Territorio Martimo y Marina Mercante

Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena

Comisin Regional de Uso del Borde Costero

La Ley 20.249 que cre el Espacio Costero Marino de los

Esta iniciativa, que adems se enmarca dentro de la Agenda de

FLIX DE VICENTE MINGO

La presente gua de aplicacin tiene como propsito no slo

2.2 Principales contenidos de la Ley

Segn definicin de Ley 20.249, articulo 6, inciso segundo.

2.3 Estado de la tramitacin de solicitudes ECMPO

En anlisis de sobreposicin (SUBPESCA)

En acreditacin de uso consuetudinario

En etapa de aprobacin, modificacin o rechazo

En destinacin martima (MINDEF)

Fuente: elaboracin propia en base a informacin disponible en www.subpesca.cl

Ver Referencias Legales en Anexo 2

5) Sobre qu espacio se puede solicitar un ECMPO?

JURISDICCIN EN BORDE COSTERO

Administracin Ministerio Bienes Nacionales

Bien Nacional de Uso Pblico

Borde Costero D.S. (M.) N 475, de 1994

Lnea de la ms alta marea

Lnea de la ms baja marea

6) Quines pueden solicitar un ECMPO?

8) Cul es el efecto de una solicitud de ECMPO sobre concesiones ya otorgadas de acuicultura,

A su vez, conforme a lo establecido en el artculo 11 de la Ley ECMPO, la falta o extemporaneidad de

14) Cmo se implementa el plan de administracin?

4. TRAMITACIN DE UNA SOLICITUD DE ECMPO

ACREDITACIN DEL USO

*Ministerio de Desarrollo Social

4.1 Anlisis de Admisibilidad

Cumple con los

No cumple con los

Requisitos formales de admisibilidad

Inadmisible, espacio o comunidades no corresponden. Si la solicitud no cumple alguno de los

Inadmisible, requisitos formales y documentacin. Si la solicitud no cumple con alguno de

4.2 Anlisis de Sobreposicin

Total o parcial con

Total con concesiones

4) Sobreposicin total con concesiones o AMERB otorgadas a terceros.

4.3 Acreditacin de Uso Consuetudinario y Consultas

* Ver ejemplo de publicacin en medios regionales en recuadro a continuacin.

Si el informe establece la efectividad del uso consuetudinario invocado o si el Ministerio de

2) Informe de Uso Consuetudinario Invocado Mixto. Si CONADI emite un Informe de Uso

4.4 Pronunciamiento de la Comisin Regional de Uso del

SUBPESCA solicitar a la CRUBC correspondiente pronunciarse mediante resolucin fundada sobre el

Aprobar la superficie solicitada y acreditada por CONADI

Poltica Regional y Zonificacin del Borde Costero

4.5 Destinacin Martima

*Direccin de Intereses Martimos y Medio Ambiente Acutico, dependiente de la DIRECTEMAR.

Si la CRUBC correspondiente se pronuncia favorablemente respecto de la solicitud de ECMPO o si

4.6 Revisin del Plan de Administracin

La comunidad o asociacin de comunidades tendr un plazo de un ao para presentar el Plan de