APUNTES DE LA MATERIA INTRODUCCIN A LA PLANEACIN URBANO-REGIONAL

INTRODUCCIN:
El presente trabajo va dirigido a los estudiantes de la carrera de
arquitectura del Instituto Tecnolgico de Jiquilpan recientemente acreditadaquienes en la recta final de su formacin cursan el mdulo de especialidad en
planeacin urbano-regional. As pues, La materia motivo de estos apuntes
representa la iniciacin del bloque de la especialidad dentro de la retcula de la
carrera, por lo que se pretende ofrecer un material didctico que proporcione al
estudiante un compendio de informacin que suele encontrarse dispersa. As mismo
el tema central de la materia la ciudad y su regin- son entes dinmicos, por lo
que la informacin se tendr que actualizar de manera sistemtica para adecuarla a
las circunstancias del objeto de estudio. Es por ello que intentaremos ofrecer un
instrumento que sirva de gua para los estudiantes, sin ninguna pretensin de libro
de texto.
La primera reflexin que cualquier estudiante suele hacerse cuando aborda el
mdulo de especialidad es y eso qu tiene que ver con mi carrera? Para qu
me puede servir en mi prctica profesional como arquitecto? Hay campo laboral
para esta especialidad? En este sentido buscamos compartir nuestras experiencias
docentes y profesionales, a partir de las cuales afirmar que la especialidad nos
permite tener una visin macro de nuestra carrera, lo cual sin duda nos permite
enriquecer nuestro contexto urbano-arquitectnico ofrecindonos pistas para
insertar nuestro trabajo como arquitectos. As mismo a lo largo de los aos en los
que se ha ofrecido esta especialidad, hemos comprobado que se ampla el campo
laboral para nuestros egresados, no solamente en nuestra regin Cinega de
Chapala, sino que le ha permitido al ITJ posicionarse como punta de lanza en
materia de ordenamiento territorial al formar parte de la Comisin Estatal de
Desarrollo Urbano desde la conformacin de sta en 2008, con lo cual se abre una
perspectiva para que nuestros alumnos y residentes profesionales puedan
insertarse en diferentes mbitos de la administracin pblica..
Una confusin muy comn no solamente entre los estudiantes, sino an entre
los colegas profesionales, es la confusin entre planeacin urbana y diseo urbano,
al pertenecer la arquitectura a las ciencias del diseo en las que predomina el
lenguaje visual y el dibujo como principal medio de expresin. La planeacin
urbano-regional nos ofrece una visin macro del territorio en la que se estudian los
fenmenos econmicos como fundamento de la urbanizacin, entendida sta no
como un conjunto de prcticas de ingeniera orientadas a resolver los problemas
funcionales y de infraestructura de las ciudades. Nuestra materia busca comprender
las causas que dan origen a la problemtica de
asentamientos humanos
caractersticos de nuestro tiempo, tales como la marginacin, las desigualdades
regionales y la carencia de servicios pblicos, por poner solo algunos ejemplos.
La materia est estructurada en tres unidades, siendo la primera una
introduccin al estudio de la economa urbano-regional. Este primer acercamiento
nos servir para comprender la estrecha relacin entre economa y territorio, por lo

que estudiaremos los fundamentos econmicos que dan origen a la urbanizacin,

entendida sta como el paso de una sociedad rural a una sociedad urbana. En esta
primera unidad buscaremos llevar nuestro anlisis en dos escalas: la ciudad y su
regin como un binomio del cual no se puede excluir a ninguno de los dos actores
so pena de distorsionar nuestra comprensin del fenmeno por estudiar.
En la segunda unidad abordaremos los diferentes enfoques mediante los
cuales podemos observar un fenmeno ten complejo como es el desarrollo de una
urbanizacin. Se estima que en la actualidad ms del 60% de la poblacin mundial
y de nuestro pas, vive en aglomeraciones urbanas, por lo que una adecuada
comprensin de su problemtica permitir ofrecer alguna solucin en la medida de
lo posible.
La complejidad misma del fenmeno urbano, caracterstico de nuestros das
nos obliga a observarlo desde diferentes ngulos, pero sobre todo verlo como un
sistema interconectado a todos los mbitos del quehacer humano, por lo que los
temas a desarrollar en esta segunda unidad son el enfoque sistmico, en el que
iniciaremos una revisin de la Teora General de los Sistemas, revisaremos as
mismo el enfoque institucional que se le da a la planeacin en el mbito de la
administracin pblica en nuestro pas, lo cual nos llevar a comprender que la
planeacin urbano-regional forma parte del marco jurdico de una sociedad. As
mismo en esta misma unidad conoceremos algunos instrumentos que hoy en da se
usan en las instituciones pblicas y privadas, tales como la planeacin estratgica,
el diseo y construccin de escenarios y la matriz de marco lgico, mismos que se
han utilizado en casos exitosos en donde el adecuado uso de la planeacin ha
permitido resolver casos crticos en algunas de las ciudades de nuestro pas.
La tercera y ltima unidad de nuestra materia, nos permite abordar el tema
de aquellos retos y perspectivas que afrontan las ciudades y regiones de nuestro
entorno inmediato pero tambin a escala nacional y global en donde nos
insertaremos como profesionales de una actividad que tiene como principal materia
prima la ocupacin del suelo.
En este bosquejo de la materia es fcil darnos cuenta que la planeacin
urbano-regional representa todo un desafo para nuestras competencias
profesionales, pues no saca de nuestra zona de confort del tpico arquitecto de
despacho preocupado slo por cuestiones formales o esttico-tcnicas por lo
general muy alejado de nuestra realidad socioeconmica. Los temas que
abordaremos nos demandan un amplio bagaje cultural que deber estar sujeto de
manera permanente a revisin y anlisis. Nos llevar a estar actualizados de
manera permanente, sobre todo en el acontecer cotidiano, pero tambin ser
necesario refrescar el conocimiento de nuestra historia, pero ahora con un enfoque
crtico que nos permita comprender las causas de nuestra situacin actual. La
planeacin es un ejercicio que se lleva a cabo en tiempo presente con la vista
puesta en el futuro, pero esto no es posible si desconocemos los antecedentes que
expliquen la realidad vigente.
Por ltimo diremos que la planeacin es una actividad que por su propia
naturaleza es multidisciplinaria y por ende es obligado el trabajo en equipo. Las

competencias alcanzadas mediante esta disciplina nos permitirn fortalecer

nuestras capacidades asociativas, de anlisis, sntesis y de discernimiento que nos
capacitarn para tomar las mejores decisiones no slo en el mbito urbano, sino en
cualquier circunstancia de nuestra vida profesional.

UNIDAD I
ECONOMA URBANO REGIONAL.
Antecedentes.

Desde su aparicin en el Medio Oriente hace unos 8000 aos A.C. hasta
el da de hoy, el concepto de lo urbano ha evolucionado como reflejo de la dinmica
socio-histrica en cada etapa de este proceso civilizatorio. La aparicin de las
ciudades como centros de intercambio, dominacin poltica y difusin cultural est
ligado a una organizacin social capaz de generar excedentes en los bienes de
consumo mediante una estructura social basada en la divisin del trabajo.
Observamos como desde sus orgenes las aglomeraciones urbanas establecen sus
fundamentos en condicionamientos eminentemente econmicos. Los arquelogos
han encontrado datos duros que confirman que los excedentes de produccin
obtenidos durante estas etapas iniciales de la Revolucin Agrcola dieron lugar a
asentamientos estables, pero fue el intercambio comercial de larga distancia lo que
propici el desarrollo de las primeras ciudades.
Catal Huyuk o Jeric impresionaban a sus contemporneos llegados del
medio rural con aglomeraciones que difcilmente alcanzaban los 2000 habitantes.
Las polis griegas rondaban las 5000 almas, con la notable excepcin de Roma en el
S. I D.C. que lleg a congregar un milln de personas; hasta la Edad Moderna, las
principales ciudades europeas apenas se acercaban a los 20 000 habitantes. Por su
morfologa, debido a su escala y al desarrollo tecnolgico de la poca las polis de
antao solan ser compactas, era posible que los habitantes se conocieran entre s y
crecan de manera orgnica en la medida de sus necesidades reales.
Durante milenios surgieron y desaparecieron culturas y civilizaciones;
grandes ciudades quedaron sepultadas que ahora son motivo de estudio para la
arqueologa y antropologa modernas. Por estas ciencias sabemos que a lo largo de
la historia han existido ciudades especializadas en diferentes ramas de la actividad
humana. Las ha habido preponderantemente religiosas, comerciales, militares,
centros de poder poltico, etc. todas ellas unidas por un denominador comn: son
producto de la actividad econmica que las articula a un territorio que para efectos
de nuestro estudio definiremos como regin.
Los conglomerados humanos de carcter estable, sedes de los poderes
polticos y centros de intercambio econmico llamadas comnmente ciudades, es

uno de los inventos ms notables del quehacer humano. Su evolucin y

permanencia en algunos casos por milenios, dan testimonio de su eficacia como
instrumento de socializacin por excelencia. Son centros de dominacin poltica con
influencia en espacios mucho ms all de su entorno inmediato de donde obtienen
recursos para la subsistencia de sus habitantes, quienes en su gran mayora estn
dedicados a actividades alejadas de los sectores bsicos de la economa. Estos
espacios dominados por ciudades (reinos, imperios, etc.) constituyeron el germen
de lo que con el tiempo llegamos a conocer como Estados-Nacin.
La especializacin de las actividades econmicas no agrcolas de las
ciudades trajo como consecuencia la necesidad de satisfacer sus necesidades
bsicas desde lugares cada vez ms alejados de los ncleos urbanos, que de este
modo terminaron siendo los articuladores de la produccin econmica de los
territorios sujetos a su influencia. No se puede concebir una ciudad aislada anclada
a una economa de subsistencia; tampoco es viable un territorio ajeno a la
explotacin humana, al menos desde el punto de vista del anlisis econmico. A
estos territorios articulados a y por las ciudades le llamaremos de manera
preliminar regin, a reserva de ampliar el concepto en apartados posteriores. Baste
por ahora referirnos a la relacin simbitica del trmino urbano-regional al que nos
hemos referido a lo largo de estas pginas. Dicho de otra manera, la regin es un
espacio econmico articulado y articulador por la influencia de ciudades, de tal
manera que no pueden existir ciudades sin una regin que les de sustento.
El desarrollo comercial experimentado en Europa desde finales de la
Edad Media (S.XIII-XIV) dio origen a lo que se conoce como Revolucin Urbana1, en
donde se demuestra una estrecha relacin entre la actividad econmica y el
progresivo abandono del campo como principal fuente de riqueza. Nos referimos a
un proceso largo pero irreversible que dur varios siglos hasta culminar con el
Humanismo, la expansin del conocimiento y la Revolucin Industrial en el S. XVIII
que vino a dar un vuelco a los modelos de organizacin social conocidos hasta
entonces y que como ya se dijo estaba vinculado a una economa
preponderantemente agrcola.
Durante muchos siglos, las ciudades se planearon como una extensin del
diseo arquitectnico, como si fuesen una casa comn o casa de todos. Es por ello
que siempre se ha tenido un especial cuidado con todo lo relacionado con su diseo
y esttica, por lo que se considera una actividad propia de los arquitectos, si bien
con el tiempo se han desarrollado especialistas en el diseo de espacios exteriores
o abiertos, dando lugar a moderna especialidad llamada arquitectura del paisaje.
A raz del surgimiento de la ciudad industrial se presentan nuevos retos que
rebasan las capacidades y competencias conseguidas en la formacin de un
arquitecto convencional. Aparecen nuevos fenmenos que transforman el entorno
urbano y vuelven obsoleto el conocimiento tradicional debido a la rapidez y escala
de los cambios. Se hace necesario cambiar el enfoque de anlisis de nuestras
ciudades de manera tal que nos permita comprender de mejor manera lo que

Pirenne, Henri: La Revolucin Urbana en Europa, F.C.E.

ocurre en estructuras internas, con el afn de proponer alternativas de solucin a la

problemtica urbana cada vez ms compleja.
Desde la segunda mitad del siglo XIX aparecen los primeros estudios
tendientes a analizar los retos que las nuevas formas de vida en la ciudad
planteaban a las sociedades industrializadas. En esta misma poca se inicia de
manera sistemtica el desarrollo de la ciencia econmica como la base de
conocimiento que permitan encontrar respuestas sobre todo a la problemtica
generada por las grandes migraciones hacia las ciudades industriales que es donde
se genera el trabajo. Como resultado de estos estudios se tuvo conciencia de un
cambio estructural en los modos de produccin de bienes materiales en los que se
abandonaba el campo como principal fuente de riqueza y se pona al industrialismo
como paradigma a seguir en pos de la prosperidad econmica.
Este cambio de paradigma trajo como consecuencia el trnsito de una
sociedad rural hacia una sociedad urbana, lo cual signific que grupos sociales que
vivieron en zonas rurales, dedicados principalmente a labores agrcolas, fueron
desplazndose progresivamente hacia centros urbanos en donde la industrializacin
ofreca al puestos de trabajo que les permitiera obtener al menos un ingreso
precario como medio de subsistencia. A este proceso mediante el cual una sociedad
transita de una condicin rural a un medio urbano se conoce como urbanizacin.
Como es fcil imaginar, las oleadas de migrantes que se amontonaban en las
ciudades provocaron problemas sociales desconocidos hasta entonces, situacin
que alent la aparicin y desarrollo de nuevas reas del conocimiento como la
economa, la sociologa y la ciencia poltica, por citar slo algunas materias que se
integrarn para conformar las bases del urbanismo moderno.
La planeacin de las ciudades industriales, bien sea mediante adaptacin de
las viejas urbes reconvertidas o nuevos centros de poblacin, sigui siendo tarea de
arquitectos o ingenieros competentes las tareas de trazo, construccin de
infraestructura, diseo de nuevos gneros de edificios, etc. Pronto se percataron de
que estas soluciones inspiradas en la secular tradicin del urbanismo no ofrecia
respuestas pertinentes ante la nueva realidad de la ciudad industrial. Tendramos
que esperar hasta los aos 20s del siglo XX, con la urgencia de reconstruir grandes
zonas urbanas destruidas por la I guerra mundial en las que podemos encontrar la
gnesis de lo que ahora conocemos como planeacin urbana. Una de las primeras
soluciones propuestas fue la introduccin del concepto de zonificacin, con lo cual
se abandon el modelo urbano que caracterstico de las ciudades hasta entonces.
Hasta la Revolucin Industrial, las ciudades ms grandes conocidas,
difcilmente rebasaban los 20 000 habitantes. Fue hasta el S XIX cuando Londres
alcanz la estratosfrica cifra de 1000 000 habitantes por primera vez desde la
Roma imperial durante la Antigedad. La consecuencia ms evidente de este
proceso fue la expansin fsica de la ciudad, pero adems la desarticulacin de las
actividades productivas que pusieron fin al modelo de crecimiento orgnico
mediante el cual la ciudad creca como un organismo vivo que se expanda
impulsado por necesidades intrnsecas, dando paso a un modelo en la que la zona
urbana se divida en zonas especializadas en usos y destinos que se

determinaban especficamente mediante un proceso de planeacin racional o

cientfica. Si bien hubo aportaciones importantes en materia de planeacin
urbana, sera hasta despus de la terminacin de la II guerra mundial cuando
cobrara auge la prctica de la planeacin urbana en la cual se incorpor la
modalidad de planeacin estratgica
Conviene sealar que durante el siglo XX en la planeacin del desarrollo
econmico hubo dos grandes visiones opuestas entre s basadas en sendos modelos
antagnicos de sistemas productivos: en Europa occidental (particularmente en
Inglaterra y Francia), posteriormente en Estados Unidos se desarrollaron teoras
econmicas basado en el concepto del liberalismo, que propugnaba que el
desarrollo econmico deba dejarse en manos del libre mercado y pona como
fundamento la propiedad privada. Se hablaba entonces de la mano invisible en la
que la oferta y la demanda se ajustaban de manera natural en un estado en el que
compradores y vendedores tuviesen libertad para llevar a cabo sus transacciones.
Esta teora planteaba un sistema de produccin que abasteciera el mercado a
precios competitivos, con lo cual se obtendra una base econmica en la cual cada
persona o empresa dependiendo de sus capacidades y empeo obtendra los
beneficios correspondientes. En este modelo liberal, el papel del gobierno estaba
limitado a vigilar que tanto empresas y productores como los consumidores
cumplieran con el marco legal, pero dejando el peso de las decisiones de poltica
econmica a las fuerzas libres del mercado. Esta situacin deriv en la formacin
de grandes capitales que se beneficiaron de un marco legal que en aras de la
libertad cometa la gran injusticia de igualar a los desiguales, pues pona en un
plano de igualdad terica a los grandes capitalistas con las grandes masas
depauperadas que se convirtieron en mano de obra barata para las industrias. En
esa fase del capitalismo pas a ser el sistema de produccin predominante en el
mundo desde finales del S. XVIII hasta la segunda mitad del XX.
Las grandes concentraciones de capital dieron origen a profundas injusticias
que se manifestaron en el surgimiento de una sociedad clasista conformada
bsicamente por los dueos del dinero y la clase proletaria constituida por obreros y
pequeos productores imposibilitados de competir con el grupo dominante, quien
por medio de su poder econmico se posicion en los gobiernos, que, al quedar
subordinados a los grandes capitales, consolidaron lo que conocemos como
sistema capitalista.
Durante la segunda mitad del S. XIX diversos pensadores, filsofos y
economistas se dieron a la tarea de estudiar a profundidad lo que se denomin
relaciones de produccin, es decir la forma en la que una sociedad se organiza
para obtener los medios de subsistencia material, dando lugar a una nueva rama
del conocimiento llamada economa poltica de la urbanizacin. Pensadores
como Francois Quesnay y los fisicratas, para quienes la propiedad territorial
representaba el fundamento del orden natural, Adam Smith con su obra La Riqueza
de las Naciones (1776) en la que ofreca explicaciones acerca de los fundamentos
del desarrollo econmico, David Ricardo con sus aportaciones a la teora de la renta,

dieron lugar a la fundacin del Club de Economa Poltica en Londres en 1821 2. Con
las aportaciones de otros estudiosos se conform el llamado liberalismo
econmico, base terica del capitalismo que adopt los principios de la propiedad
privada y la rentabilidad como plataformas ideolgicas sobre las que se encaus la
creciente actividad econmica impulsada por la industrializacin.
La sobreproduccin industrial y la estrechez de los mercados, derivadas de la
ausencia de planeacin, aunadas a la explotacin del proletariado, dieron origen a
crisis sociales que pusieron en entredicho las bondades del sistema. Surgieron
crticas a las doctrinas del liberalismo econmico, particularmente el economista
alemn Karl Johan Rodbertus, quien cuestiona entre otras cosas que la produccin
capitalista no se adapta a las necesidades sociales, ya que el motor que las mueve
es la busca de la rentabilidad econmica. Pone nfasis en la justa distribucin del
producto social que imposible de cumplir bajo las leyes de liberalismo econmico.
Carlos Marx, escribi entre otras obras El Capital, en donde hace una crtica
profunda de ese sistema econmico y propone un sistema de produccin en el que
la libertad individual se sujeta al bien comn, en donde el Estado (gobierno,
sociedad e instituciones) organizan la actividad econmica convirtindose en su eje
rector, mediante la socializacin de los medios de produccin. Se crea as otro modo
de produccin econmica conocido como sistema Comunista, el cual se
implementara la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, en el territorio que hoy
da conocemos como Rusia. Este sistema o doctrina econmica se contrapone
frontalmente con el sistema capitalista y de estas visiones divergentes surgen las
escuelas de planeacin econmica que van a predominar durante el siglo XX y con
variantes siguen vigentes en nuestros das.
Como resultado de estos dos sistemas de produccin surgen dos formas
distintas de planear el desarrollo econmico: para el capitalismo la planeacin debe
ser solamente indicativa, es decir el papel de la planeacin es fundamentalmente
inductivo, lo que significa que las fuerzas del mercado siguen dictando la pauta a
seguir y que en todo caso el papel del planificador se limita a proponer directrices
para encauzar la actividad econmica pero dando un amplio margen de libertad a
las fuerzas productivas. En contra partida el sistema comunista, tambin llamado
socialismo, utiliza un mtodo de planeacin econmica de tipo centralizado, es
decir que un grupo de expertos en el gobierno deciden cules son los ejes por
donde se encarrilar el desarrollo de la economa. La base de este sistema consiste
en eliminar la propiedad privada de los medios de produccin, que pasaba a ser
propiedad del Estado que se supona representaba a toda la sociedad. En los
hechos, este sistema tuvo xito en la industrializacin de la Unin Sovitica, que
pas a convertirse en una potencia hegemnica a partir de la finalizacin de la II
guerra mundial, enfrentando a los Estados Unidos, lder de los pases capitalistas,
con lo cual se gener una biparticin del mundo entre pases socialistas, bajo la
influencia sovitica y pases capitalistas liderados por Europa occidental y los
Estados Unidos.

Gmez Granillo Moiss: Breve historia de las doctrinas econmicas. Grupo Editorial
Esfinge, 2011.

El perodo de mayor auge de la planeacin como instrumento para el

desarrollo coincide con la llamada guerra fra particularmente las dcadas de los 50
s y 60s del siglo pasado.
Durante este lapso economa mundial creci
consistentemente, dejando como principal legado la formacin de una clase media
que se convirti en la mejor justificacin del sistema capitalista como modo de
produccin. En nuestro pas ese perodo coincidi con el llamado Milagro
Mexicano, en el que nuestro pas comenz su industrializacin y como
consecuencia pas de ser un pas mayoritariamente de poblacin rural a registrar
altas tasas de urbanizacin concentrada en las ciudades en donde se asentaban las
industrias surgidas a partir del desarrollo econmico.
No obstante, el ciclo de crecimiento mundial se desaceler desde finales de la
dcada de 1960, agravada entre otras razones por la crisis energtica ocasionada
por el disparo de los precios del petrleo, base energtica sobre la cual se
sustentaba la acelerada industrializacin. Esta crisis llev a la insolvencia a
numerosos pases entre otros el nuestro- que crey encontrar en la produccin de
petrleo una salida a sus penurias econmicas.
A nivel internacional la crisis de los aos 70s se reflej en un acelerado
deterioro de las grandes ciudades occidentales, imposibilitadas para contener los
constantes flujos migratorios que acudan en busca de un trabajo que no se les
poda ofrecer. Al tocar fondo esta crisis urbana, las empresas sobrevivientes, ante la
amenaza de desaparecer, proponen a los gobiernos de las ciudades donde se
encuentran la aplicacin de medidas administrativas usualmente empleadas en las
empresas, dando origen a una nueva modalidad de planeacin conocida como
planeacin estratgica. Esta modalidad haba surgido como resultado de las
necesidades militares en la segunda guerra mundial y su exitosa implementacin en
la administracin empresarial fue un factor importante el crecimiento econmico de
las dos dcadas entre 1950 y 1970.
Esta modalidad de planeacin result ser una mezcla de la planeacin
indicativa, racional cientfica con los principios de la planificacin centralizada
(representada por la direccin de la empresa), con un fuerte componente social,
representado por los clientes o consumidores quienes lograron desarrollar una clara
conciencia de su poder como compradores. Podemos decir que a partir de este
momento se sentaron las bases de la moderna planeacin urbana que actualmente
prevalece en el mundo
Con la cada del muro de Berln en 1989, se puso de manifiesto la inviabilidad
del modelo socialista como alternativa para sustituir al capitalismo como medio de
produccin. No obstante, los retos del desarrollo econmico afrontan el desafo de la
sustentabilidad debido a los desequilibrios ecolgicos derivados de la
sobreexplotacin medioambiental que ha puesto en crisis no solamente el modelo
econmico, sino la sobrevivencia de mltiples ecosistemas. Esta alarmante
situacin ha puesto sobre la mesa un nuevo paradigma para la planeacin del
desarrollo, conocido como desarrollo sustentable. Bsicamente consiste en
conseguir un difcil equilibrio: armonizar el desarrollo social por medio de la
equidad socioeconmica, basada en una justa distribucin de la riqueza, todo ello
sin alterar los ecosistemas que el enfoque capitalista ve slo como reservas de

riqueza material explotable. Hoy da, los retos de la planificacin de las ciudades
pasan por este difcil equilibrio, pero cada vez queda ms claro que sin los recursos
medioambientales no puede haber desarrollo posible. La disponibilidad de agua,
suelo y energa son los determinantes que marcarn la pauta del desarrollo en el
siglo que nos ha tocado vivir.

CONCEPTOS BSICOS.
La planeacin es una actividad innata en el ser humano, forma parte de su
acervo cognitivo y es una herramienta indispensable para la vida. La capacidad de
forjar imgenes en la mente de algo que va a ocurrir es una caracterstica nica del
cerebro humano. En el lenguaje comn solemos referirnos a nuestros planes del da
a da y todos tenemos una idea o plan para nuestro futuro ya sea personal, familiar
o profesional; de hecho, de manera inconsciente elaboramos imgenes en nuestra
mente de las acciones, metas o logros que nos proponemos. Ms an, tenemos la
capacidad para responder a cuestionamientos que se nos plantean en diferentes
circunstancias de nuestra vida, algunas veces de manera espontnea o intuitiva,
otras mediante un proceso de clculo o meditacin. A esta forma de prefigurar un
acontecimiento futuro le podemos llamar planeacin intuitiva para diferenciarlo
de la planeacin que emplea un mtodo ms racional conocido tambin como
planeacin cientfica., con lo que implica un proceso ms complejo de
actividad cerebral y tal como se indica se estructura por medio de un mtodo en el
cual se realizan actividades de anlisis, discernimiento y sntesis. En la actividad de
planear, utilizamos las tres potencias principales de nuestro cerebro: memoria,
discernimiento y la capacidad de prever, que como ya se mencion es la facultad de
crear imgenes de algo no existe en el presente pero que deseamos o esperamos
que ocurra en el futuro. Como podemos darnos cuenta, al planear estamos
utilizando nuestra mente en tres tiempos distintos: el pasado slo lo podemos
conocer mediante nuestra memoria mediante la cual acumulamos experiencias que
nos sirven para tomar las mejores decisiones en el presente (a esto se le conoce
como discernimiento), mismas que van a tener efecto en un tiempo futuro.
La actividad de planear tambin est asociada a los arquitectos que
mediante sus dibujos hacen planos que en realidad son planes o modelos dibujados
por medio de los cuales representan un objeto que se har realidad en un futuro,
pero que por lo pronto es til para conocerlo, analizarlo, mejorarlo, encontrar
posibles fallas y corregirlas antes de llevarlo a la construccin. Otro campo de la
actividad humana en donde la planeacin se utiliza a menudo es en la milicia,
llamada planeacin estratgica la cual es una herramienta que permite tomar las
mejores decisiones para de las que dependen la vida de los soldados e incluso
decidir el destino de pueblos enteros. Sin ir tan lejos, solemos asemejar nuestra
poca de dura competitividad como una batalla permanente por ganarnos la vida
en la que a medida que se profundicen los retos y los temas a resolver, el uso de la
planeacin intuitiva de ninguna manera descarta la planeacin cientfica. Es
prctica comn en la administracin de negocios utilizar la planeacin estratgica
como herramienta para lograr objetivos comerciales. Su xito la ha llevado a la

administracin pblica en la que la planeacin estratgica se ha convertido en el

paradigma de la gestin urbana.
En este apartado presentaremos algunos conceptos que nos sern de
utilidad para abordar el tema de la planeacin econmica vinculada al territorio. En
prrafos anteriores hemos visto que la precondicin de la urbanizacin es el
desarrollo econmico, por lo cual resulta conveniente desglosar estos dos trminos:
por una parte, debemos distinguir entre desarrollo y crecimiento. Los anlisis
econmicos suelen manejarse en trminos cuantitativos, ya que es ms sencillo
medir de esta forma las variables socioeconmicas. Este enfoque economtrico es
til sobre todo a nivel macroeconmico, es decir cuando se busca una perspectiva
general de las variables que determinan la marcha de la economa, tales como
producto interno bruto, inflacin, desempleo, paridad cambiaria, etc. En la medida
que estos indicadores sean positivos, es de esperarse que se mejore la calidad de
vida de la poblacin, lo cual implica un enfoque totalmente distinto: economa
familiar o microeconoma. En consecuencia, se puede hablar de desarrollo, sino
econmico slo cuando hay crecimiento econmico, sino cuando el beneficio llega a
las familias. Entonces se puede hablar de desarrollo humano, expresado en
variables no slo econmicas, sino tambin en factores intangibles como las
emociones, por ejemplo. El desarrollo est ligado al concepto de justicia social, que
representa una equitativa distribucin de los bienes y servicios producidos
colectivamente, lo cual por experiencia sabemos que es lo ms difcil de lograr. Para
ponerlo en nuestro contexto, Mxico ocupa el lugar 14 dentro de las principales
economas del mundo, tiene a varios multimillonarios y empresas de alcance global,
en contraste con una poblacin depauperada que vive por debajo de mnimos
niveles de bienestar. En sntesis, slo podremos hablar de desarrollo econmico y
por consecuencia desarrollo urbano, cuando se den estas dos condiciones:
crecimiento econmico y justicia social.
Hemos hecho nfasis en la importancia de la economa para comprender los
procesos del desarrollo humano, ms an del desarrollo de la Humanidad. Un
principio econmico fundamental es que la toma de decisiones en este campo es
absolutamente racional. No se puede comprender que alguien de manera
intencionada acte en contra de sus propios intereses, no obstante, en muy comn
observar como la conducta humana parece contradecir este principio cuando
asumimos conductas irracionales como cuando compramos productos no
indispensables o que representan elevados costos para nuestra economa personal
o familiar incurriendo en deudas que ponen en riesgo nuestra estabilidad financiera.
En trminos muy bsicos podemos decir que la economa es aquella
actividad por medio de la cual los seres humanos obtienen los bienes necesarios
para su subsistencia. Es por ello que comprender el funcionamiento de la actividad
econmica es comprender la mayor parte de nuestra vida. La mayora de nosotros
pasamos el tiempo consideramos el dinero que ganamos y el dinero que
necesitamos. La economa trata de lo que ganamos y lo que podemos comprar. Est

en el corazn de la vida social. sta es la razn por la que comprender la economa

le permitir comprender la preocupacin principal de la vida. 3
En prrafos anteriores hemos referido que la capacidad de planear, es decir
concebir una serie de acciones para lograr un fin predeterminado, es una facultad
innata al ser humano, a la cual llamamos planeacin intuitiva. Tambin hemos
referido que los retos derivados de la complejidad del urbanismo moderno, obligan
a utilizar instrumentos de previsin ms sofisticados, mismos que llamamos
planeacin cientfica, lo cual no anula el uso de nuestras capacidades innatas, y
de conocimiento personal que podramos definir como sentido comn.
Si bien es cierto que una persona que conozca la problemtica que
aqueja el medio en el que vive puede proponer acciones para mejorar sus
condiciones, tambin es cierto que, a partir de acciones aisladas, por muy buenas
que stas sean, difcilmente se podrn lograr cambios significativos de carcter
permanente. Podemos decir que una buena prctica de la planeacin implica el uso
de mtodos racionales o cientficos, sin descartar el que en ocasiones puntuales
podamos llevar por la intuicin o el instinto, guiados siempre con sentido comn. De
hecho, en los manuales de planeacin estratgica, se declara explcitamente su
carcter altamente intuitivo.
Caractersticas generales de la planeacin.
Abordar el estudio de la planeacin cientfica, implica definir de la
manera ms certera posible los componentes que le dan sentido al trmino. El
primero de ellos es la precisin. Es el equivalente a realizar un diagnstico de algo
que queremos mejorar, corregir o simplemente un objetivo a alcanzar. Hemos dicho
que la planeacin en el fondo es un mtodo para conseguir un fin u objetivo. Luego
entonces, mientras ms datos tengamos, podremos trazar las estrategias o
acciones que nos permitan lograr nuestros propsitos. Est por dems decir que no
slo se trata de tener mucha informacin, sino que sta debe a su vez tener
ciertas caractersticas: debe ser pertinente, es decir no poner informacin que no
venga al caso o de relleno; debe ser veraz, cierta, objetiva y verificable,
puntualizando las fuentes de informacin as como los medios o instrumentos que
nos permitan a nosotros mismos o a cualquier persona interesada en el tema- . En
muchas veces es preferible tener poca informacin de calidad, que muchos datos
desordenados que lejos de ayudarnos, nos dan un falso conocimiento de la
situacin, que nos puede llevar a tomar decisiones equivocadas.
La segunda caracterstica de la planeacin es la unidad. Representa la
coherencia interna del plan. Debemos asegurarnos de no tener acciones
contradictorias que nos desven del objetivo buscado, si bien es cierto que con
frecuencia tenemos que desandar el camino para seguir avanzando. En la medida
que tengamos presente hacia dnde queremos llegar, ser ms fcil orientar las
acciones hacia alcanzarlo. Podemos imaginar que la unidad de la planeacin es
como un tablero de control que nos permite monitorear y darle seguimiento a cada
3

Kenneth Galbraith, John. Introduccin a la economa. Una gua para todos (o casi).
Entrevista por Nicole Salinger. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes/Grijalbo. 1980, p.
18

paso o accin que emprendemos. As nos es ms fcil saber si el trabajo del da a

da que suele ser montono y rutinario, va encaminado correctamente.
La tercera caracterstica de la planeacin es la flexibilidad. Ningn plan
es perfecto, puesto que el futuro, que es el lugar donde est nuestro objetivo, slo
existe en nuestra mente. Consecuentemente de nada nos sirve un plan
extremadamente preciso y coherente, si no consideramos los factores externos,
muchos de los cuales no pueden preverse, pero esta misma falta de previsibilidad la
debemos asumir como parte del plan. Ningn plan puede servir para predecir el
futuro ni mucho menos, pero s es una herramienta que nos permite reducir la
incertidumbre que conlleva toda accin orientada hacia el futuro.
Utilidad de la planeacin.
De manera general, podemos decir que la planeacin aplicada al desarrollo
econmico, pero tambin al desarrollo urbano-regional, es ante todo un instrumento
para la toma de decisiones. Nos permite elaborar un adecuado diagnstico para
conocer las causas que han propiciado la situacin actual, la cual queremos
modificar. Nos permite tomar la mejor alternativa cuando existen varias opciones y
no es muy claro cul es la ms conveniente y nos permite evaluar de manera
permanente la validez de nuestras acciones, con lo cual no tenemos que esperar
hasta el fin del plan para comprobar el alcance del mismo.
Eficacia del plan significa la consecucin del logro u objetivo a alcanzar.
No siempre resulta positivo alcanzar el objetivo a cualquier costo, por eso es
imprescindible la evaluacin permanente de cada una de las acciones del plan. Para
que sea verdaderamente exitoso un plan no slo deber ser eficaz, sino ante todo
debe haber eficacia
en cada uno de los pasos a seguir. cul es la diferencia?
Podemos decir que si por una parte ser eficaz significa conseguir los objetivos
planteados, ser eficiente significa conseguirlos al menor costo posible; no nos
referimos slo a costos econmicos, debemos tener en cuenta que todas las
decisiones que se toman en la planeacin econmica o urbano-regional, tienen
implicaciones sociales que afectan para bien o para mal- a personas, familias y
poblaciones enteras, por lo que los logros no slo se miden en trminos de
eficiencia econmica, sino por encima de ello los costos sociales, medidos en
trmino de desarrollo humano.
Fases de la planeacin.
La planeacin ante todo es un proceso conformado por una serie de
acciones ligadas y articuladas coherentemente con el propsito de alcanzar un
objetivo predeterminado. Generalmente hacemos planes bien sea cuando queremos
algo que no tenemos o bien cuando queremos modificar una situacin indeseable o
que nos afecta de algn modo. Ya hemos referido que la mejor manera de iniciar
un proceso de planeacin es tener un buen diagnstico que nos permita conocer
con precisin las causas que nos han trado al estado actual. No obstante, el
proceso de planeacin no es lineal ni compartimentado, es decir no necesariamente
tenemos que esperar a concluir una fase para iniciar la siguiente. De hecho, cuando
concebimos un plan estamos imaginando una situacin deseada, por lo que junto a
la fase de diagnstico, aparecen las consecuencias derivadas del plan que

pensamos implementar. A esta fase le llamamos pronstico y va

consustancialmente unida al diagnstico para constituir el binomio diagnsticopronstico integrado tal como se maneja en la metodologa oficial del Estado de
Michoacn. Podemos concluir que la planeacin es proceso de causa-efecto en el
que a medida que conozcamos de mejor manera cuales son las causas de nuestros
problemas, podremos tener una ms clara idea no slo de cules son las
consecuencias de nuestras acciones al planificar, pero tambin cules son los
costos de no planificar. De hecho con planes o sin ellos las cosas siguen
ocurriendo de manera tal que su instrumental nos sirve para detectar las
tendencias derivadas de las causas de la problemtica a resolver.
Escenarios en la planeacin.
El insumo principal de la planeacin es el tiempo. En su proceso se
manejan los tres momentos: pasado (diagnstico), presente (toma de decisiones) y
futuro (prever las acciones y sus consecuencias sobre el objetivo buscado).
La visin de futuro se estructura por medio de del horizonte de
planeacin que es una especie de lnea de tiempo a travs de la que se desglosa
cada una de las etapas en la que se disea el plan. Las etapas se constituyen por
medio de lneas de accin que pueden plantearse en diferentes duraciones
iniciando por lneas de accin inmediata, lo que implica que la bsqueda del
objetivo deseado no necesariamente debe esperar a tener concluido el plan, sino
que a partir de recursos disponibles (no necesariamente econmicos), pueden
obtenerse los primeros objetivos parciales.

Como ejercicio bsico ya dijimos que se requiere elaborar un

diagnstico-pronstico lo ms preciso posible que nos permita comprender las
causas que dieron origen a la situacin que pretendemos modificar, o bien el punto
de partida a partir del cual iniciaremos el camino para alcanzar un objetivo
determinado, as como darnos cuenta de cules son las consecuencias, amenazas
o riesgos que potencialmente pueden ocurrir en caso de no atender la problemtica
detectada . Un escenario a futuro requiere ser acotado en el tiempo, ya que de otro
modo sera imposible prever las variables que se generaran en un plazo demasiado
largo. Convencionalmente se acepta que un escenario de largo plazo aplicado al
desarrollo urbano, sera no mayor a 20 aos, llamado horizonte de visibilidad,
ms all del cual no es posible construir una imagen ntida del objetivo deseado.
Entre la accin inmediata y el largo plazo, ubicamos el corto y
mediano plazo cuya temporalidad est sujeta al diseo del plan. Esto significa
que los planes deben ajustarse a las circunstancias especficas de cada caso con
una visin constructivista que permita elaborar lo ms detalladamente posible
cada uno de los pasos a seguir, por lo que su duracin podr variar dependiendo de
cada caso. Normalmente en la planeacin institucional, los planes de gobierno se
plantean tomando en cuenta la duracin de los encargos pblicos (tres o seis aos),
lo que conlleva que los plazos puedan tener diferente duracin, siempre en funcin
de las necesidades institucionales.
Una de las caractersticas intrnsecas a la planeacin cientfica es su
condicin metodolgica. No slo tiene mtodo sino que ante todo es mtodo,
camino que nos lleva o condice hacia un fin y es bien sabido que podemos y
debemos construir diversos caminos que nos lleven al destino deseado. En esta
diversidad de opciones resulta de suma importancia tener claro que la planeacin
es un medio y no un fin en s mismo. Suele ocurrir que la elaboracin misma de
planes y programas nos absorba tanta atencin que perdamos de vista el fin para
el cual estamos trabajando y convirtamos el plan en un fin en s mismo.
Diversos caminos para llegar a un fin, pero podemos pensar en
diversos caminos para lograr diversos fines? En planeacin existe una especialidad
llamada Prospectiva, herramienta que permite construir futuros posibles. Nos
damos cuenta que el futuro es algo que podemos alcanzar por medio de la
construccin de caminos para llegar ah donde queremos. Por consecuencia
tendremos que referirnos a la construccin de escenarios posibles en
contraposicin a un escenario nico y sin alternativas, que en la medida que esta
visin sea demasiado cerrada, caeremos en una visin rgida y cerrada que
seguramente imposibilitar su consecucin. La configuracin de escenarios
alternativos va de la mano del carcter social que necesariamente debe tener la
planeacin econmica o el desarrollo urbano-regional. La construccin de futuros
posibles permite la interaccin social, propuestas enriquecedoras y por
consecuencia la apropiacin del plan por grandes grupos de la sociedad, con lo cual
se posibilita el alcance de los objetivos planteados.
Enfoques en la planeacin.

Toda visin de futuro se sustenta necesariamente en la posicin de

quien observa o construye tal visin, en ella intervienen de manera consciente o no
sus intereses, sus preferencias y sus temores. No obstante, la planeacin como
construccin social implica adoptar una posicin de apertura a las diversas
corrientes sociales, con la nica condicin de no perder la unidad interna del plan,
ya que es imposible incorporar absolutamente todas las posiciones de grupos o
facciones de la sociedad. Esto nos lleva a considerar la planeacin econmica y del
desarrollo urbano-regional, como una actividad eminentemente poltica,
necesariamente vinculada a un sistema de gobierno y un modo de produccin
econmica concretos. Por consecuencia, la planificacin debe inscribirse
necesariamente al interior de este marco conformado por un gobierno, un sistema
poltico, una sociedad y un territorio o entorno espacial determinado,
independientemente de las circunstancias prevalecientes en cada formacin social.
La planeacin como actividad poltica significa que la visin de futuro,
debe estar orientada a la bsqueda del bien comn, es decir anteponer los
intereses particulares e incluso personales a los grandes objetivos sociales, como
plataforma para construir un bienestar colectivo y derivado de ello, los satisfactores
familiares y personales de las grandes mayoras.
Dado que el manejo de la economa difcilmente estar bajo el control
del equipo encargado de la parte tcnica del plan, resulta imprescindible tener una
visin holstica, es decir integral, y que en la prctica slo puede llevarse a cabo
mediante la integracin de actividades multidisciplinarias a travs del trabajo
colaborativo.
No obstante, la integracin funcional y eficiente de grupos
interdisciplinarios implica retos que necesariamente deben afrontarse en vas de
lograr que cada especialista aporte lo mejor de sus saberes para elaborar el plan. Es
necesario establecer una plataforma comn que permita articular coherentemente
conocimientos diversos, sin descartar visiones encontradas. Desde mediados del
siglo pasado se ha desarrollado un campo del conocimiento conocido como
Heurstica, ciencia encaminada a la solucin de problemas que tiene como punto
de partida establecer un enfoque sistmico para abordar aquellas situaciones
conflictivas que se busca resolver o mejorar.
Los tres conceptos antes referidos: visin holstica, heurstica y enfoque
sistmico nos ofrecen las bases para construir un marco de referencia que nos
permita incorporar los diversos conocimientos y puntos de vista exigidos por la
complejidad de la planeacin moderna. El prefijo holos significa universal, que para
aplicado al trmino holstico viene a significar global, total. Por ende, tener una
visin holstica implica que no podemos concentrar nuestra atencin nicamente en
el problema que se nos presenta, o en el plan mediante el que pretendemos lograr
objetivos especficos. Tener una visin global o perifrica significa percatarnos de
cuanto ocurre alrededor nuestro y todo lo que atae directa o indirectamente
nuestro campo de estudio. Frecuentemente encontraremos que muchas de las
causas de nuestros problemas estn fuera del campo de actuacin de un
planificador poco perspicaz con una visin estrecha de la problemtica a resolver.

Por otra parte, si bien es cierto que tener una visn totalizante nos
ofrece amplios panoramas generales, con frecuencia suelen ser vagos y difcilmente
aterrizables a una situacin concreta. Siendo as cmo armonizar la necesidad de
un panorama omnicomprensivo, tareas multidisciplinarias, trabajo colaborativo
aplicados a la solucin de problemas especficos en donde suele ser ms til o por
lo menos ms fcil de implementar- el trabajo enfocado en reas concretas de la
realidad, con grupos de especialistas en temas puntuales?
La ciencia Heurstica (enfocada especficamente a la solucin de
problemas), nos propone un enfoque sistmico como solucin a este dilema. Est
basado en la Teora General de los Sistemas, que se desarrolla de manera
simultnea a la heurstica y a la planeacin como reas del conocimiento cientfico.
En la segunda unidad se abordar con mayor amplitud este tema, baste por ahora
decir que una visin sistmica nos permite trabajar de manera ordenada temas
complejos mediante el reconocimiento de que toda la realidad est vinculada
sistmicamente y por tanto se puede analizar en cada uno de sus componentes, sin
perder de vista sus vnculos con el conjunto del sistema.
En sntesis, diremos que el enfoque sistmico es la condicin sin la
cual no puede abordarse ningn plan. Ms an al interiorizarnos en la prctica y
procedimientos sistmicos permear en nuestras conciencias el pensamiento
sistmico como la manera de ver la realidad.
Mtodo de la planeacin.
Hemos afirmado que la planeacin no tiene mtodo, en el sentido de
algo externo que se le adiciona para mejorarlo, sino que su condicin per se es que
es en s misma un camino para lograr un fin, es un proceso que adquiere certeza en
la medida que se sujeta a una actividad metdica. El marco de referencia como ya
se explic resulta de ver, analizar y comprender la realidad que nos rodea como un
sistema y no en su forma catica y desordenada como aparece a primer vista. Una
concepcin sistmica de la realidad es pues el primer paso en el proceso
metodolgico de la planeacin.
Bajo este enfoque, diremos que as como un sistema se conforma con
subsistemas, un plan se estructura mediante un conjunto de programas, los
cuales en su diseo permiten convertir cada programa en un plan en s mismo con
el objeto de poner en prctica los principios de la planeacin. Tanto planes como
programas se constituyen con objetivos y metas, que se deben ampliar, por lo
que sus objetivos y metas debern sujetarse necesariamente a la misma escala de
anlisis. De la misma manera, los programas contienen objetivos y metas que le
son propios, y que deber ser complementarios de los objetivos y metas planteados
en el plan del cual forma parte el programa. Insistiremos en la coherencia que
necesariamente debe haber entre cada uno de los componentes del plan, del
mismo modo entre el plan y sus programas no puede existir contradiccin alguna.
Planes y programas son instrumentos cada uno a su propia escalatiles para trazar caminos para alcanzar fines determinados, pero no
necesariamente encontramos en ellos el cmo lograrlos. Por consiguiente se
requerirn estrategias y tcticas que permitan alcanzar de manera efectiva los

objetivos propuestos. La diferencia entre ambas estriba en que las estrategias

deben mirar siempre el largo plazo, entendido dentro de los cortes temporales de
nuestro anlisis. Esto es que si elaboramos un plan de corto plazo, sus estrategias
se adecuarn a esta duracin. Por su parte las tcticas son respuestas puntuales a
circunstancias especficas casi siempre resultado de factores externos o
imprevistos, por lo que su rango de variabilidad puede ser muy amplio en el tiempo
como en todo aquello que permita dar respuesta a cada caso determinado. Es
importante saber que las estrategias son consustanciales a planes y programas y
que no se pueden cambiar sin modificar la naturaleza de stos.
Por su parte tcticas y estrategias se construyen con lneas de accin
y proyectos, que en la prctica de la planeacin son las evidencias ms
reconocibles dentro del proceso general de planeacin. Cada programa podr
disearse con diversas estrategias, que a su vez podrn dar lugar a diversas lneas
de accin, cada una de las cuales culminar con un proyecto que permita
materializar el objetivo propuesto. Los objetivos de los programas a su vez deben
abonar el objetivo general del plan.

A modo de sntesis pondremos el crculo de la planeacin, grfico que

nos ayudar a visualizar ms claramente cmo se relacionan cada una de las
etapas del proceso de planeacin. Est conformado por cinco segmentos
concntricos cada uno de los cuales responde a preguntas especficas cuya
respuesta nos permitir saber si las actividades que se realizan en cada una de las
etapas del plan estn encaminadas coherentemente.
El primer cuestionamiento es el QU queremos, mismo que puede
traducirse en QU queremos cambiar o PORQU lo deseamos. La respuesta la

tendremos cuando hayamos concluido de manera pertinente y adecuada el

diagnstico y la formulacin de escenarios
El planteamiento de objetivos lo haremos cuando podamos
responder PARA QU que fines especficos buscamos cambiar esa parte de la
realidad que nos arroj la etapa diagnstica. Es muy frecuente que los planes
fracasen a pesar de tener buenos diagnsticos- por el hecho de perder de vista ese
para qu del plan.
En el tercer segmento del esquema responderemos al CMO lograr
los objetivos planteados. En prrafos anteriores hemos visto que las estrategias son
los instrumentos metodolgicos con los que se da cumplimiento a lo propuesto en la
etapa diagnstica y el planteamiento de objetivos. Debemos recordar que
dependiendo la escala de observacin desde la que abordemos el problema a
resolver el plan es en s mismo una respuesta al cmo alcanzar objetivos
propuestos de manera paralela al plan. Como parte de la metodologa dijimos que
la planeacin no es un proceso lineal en donde cada etapa es independiente entre
s. Vimos que enfocar este proceso de manera sistmica nos permite abordar
etapas de manera simultnea, como se puede apreciar en esta parte del crculo de
la planeacin. Esta fase est conformada por polticas y procedimientos que a nivel
macro las guas por donde se va a conducir todo el proceso de planeacin. En la
parte final de este segmento encontramos los programas y proyectos por medio de
los cuales podremos llevar a cabo las acciones y obras que permitirn materializar
los objetivos de planes y programas. As mismo consideremos dentro de este tercer
bloque las estrategias y tcticas que mediante lneas de accin dan forma a los
proyectos que constituyen el objeto de planes y programas.
Desde una perspectiva pragmtica, un modo de comprobar la
coherencia interna del plan es revisar los presupuestos que se asignan para la
consecucin de los objetivos buscados. Toda accin de planeacin implica el
movimiento de recursos ya sea econmicos, humanos, materiales, tangibles o
intangibles, los cuales son depositados en los programas establecidos para la
consecucin de fines mediante proyectos especficos. De este modo daremos
respuesta a la pregunta planteada en el cuarto segmento de nuestro crculo: CON
QU, si bien desde la etapa diagnstica se debe tener claridad de la cuanta de los
recursos disponibles, pues de otra manera estaramos haciendo planes sin ningn
sustento
La etapa de programacin va ntimamente ligada a la de
presupuesto, con un enfoque ms orientado a lo contable buscando la eficiente
asignacin de los recursos disponibles. El enfoque sistmico nos orienta siempre
hacia la accin, por lo que la falta de recursos no puede ser una excusa para la
omisin, por lo que esta misma metodologa nos propone identificar objetivos
estratgicos no por su magnitud o escala macro, sino todo lo contrario, nos pide
concentrarnos en aquellos objetivos aparentemente pequeos pero que suelen ser
claves para la consecucin de objetivos mayores.
En el quinto y ltimo segmento de nuestro crculo, se nos
cuestionar CUNDO y DNDE, es decir preguntas que tienen que ver con la etapa

previa a la operacin o puesta en marcha del plan. En su momento cuando

analicemos con ms detalle la planeacin estratgica como prototipo de la
planeacin moderna, veremos que aparece en el horizonte el concepto ejecucin
estratgica como el nuevo paradigma en este campo del conocimiento. No
obstante, desde la concepcin misma del plan tambin debe haber claridad en
estas consideraciones, si bien de manera general, al llegarse la etapa programtica
debern puntualizarse con la mayor precisin posible las coordenadas espaciotemporales respecto de la ubicacin y el momento propicio para materializar los
proyectos que a final de cuantas son instrumentos que permitirn conseguir los
fines propuestos.

Podemos asemejar los sistemas de planeacin a un conjunto de lentes

que pueden variar desde un microscopio electrnico hasta un telescopio de largo
alcance. Cada instrumento tiene una utilidad especfica dependiendo de la escala
de observacin que resulte ms conveniente a los intereses de nuestro estudio. El
Sistema Nacional de Planeacin nos ofrece una amplia gama de estos instrumentos,
mismos que se analizarn con detenimiento (en otro apartado de este trabajo) ya
que su misma diversidad nos puede llevar a confusin, por lo que es necesario estar
alerta para elegir el ms adecuado.

PLANEACIN ECONMICA4
Es una tcnica que aplicada al estudio que aplicada al estudio econmico y
social de un pas permite el uso mejor y ms completo de sus recursos naturales,
econmicos y humanos en beneficio del inters colectivo. En la literatura econmica
se utiliza indistintamente los trminos planeacin y planificacin.
POSTULADOS DE LA TEORA.
Nicholas Kaldor afirma que actualmente la mayora de los pases est
convencida de que la planeacin puede ser un instrumento poderoso para acelerar
las tasas del desarrollo. Por otra parte, Jan Tinbergen dice que dentro del rgimen
ideal, las actividades del Estado incluyen la planeacin y as, sta se convierte en
una institucin con sus propios instrumentos y que puede organizarse en diferentes
formas. La autoridad de ambos personajes justifica establecer los postulados en los
que se fundamenta la teora de la planeacin econmica.
A. Para que la planeacin sea eficaz, debe abarcar toda la economa
nacional, analizando los tres sectores de actividad econmica, las
regiones, las grandes empresas y los grandes proyectos.
B. La planeacin econmica se puede adaptar tanto a pases socialistas
como capitalistas, A
C. La planeacin econmica es un instrumento valioso de investigacin, que
a la fecha no ha tenido el xito que se esperaba.
D. La esencia de la planeacin consiste en proporcionar una estructura
diferente en la utilizacin de los recursos, en relacin a lo que pudo haber
derivado del libre juego de las fuerzas econmicas. En los pases en
desarrollo, el objetivo fundamental es incrementar la proporcin de la
fuerza de trabajo dedicada a la industria y los servicios y reducir la
dedicada a la agricultura.
E. Pases con rgimen de libre empresa mayor requieren de una dosis menor
de planeacin econmica que pases de tipo socialista; planeacin ms
amplia la necesitan pases en va de desarrollo.
F. En la actualidad el tipo de economa mixta, en la que participan
simultneamente el gobierno como rector econmico y el sector privado
es el ms aceptado, pero no por ello puede descartarse la planeacin. 5
G. En una economa planificada, el mvil bsico es el aumento mximo del
ingreso nacional, pero distribuido equitativamente.
H. En una economa planificada, los intereses sociales estn por encima de
los intereses individuales.

Este apartado est tomado del captulo XXV del libro del ya citado Gmez Granillo Moiss
Breve Historia de las Doctrinas Econmicas, op. Cit. ,pp.286-312.
5
Revisemos el caso de China, un pas con comunista con economa centralmente
planificada, a la que ha incorporado prcticas capitalistas basadas en ampliar las libertades
de participacin econmica y de propiedad privada. Este esquema ha permitido un
crecimientp econmico superior al 10% anual durante las tres ltimas dcadas, con lo cual
se pudo sacar de la pobreza extrema a ms de 300 millones de su poblacin durante este
lapso.

I.

Una economa planificada es ms eficaz que una economa liberal, debido

a que se puede lograr que se utilicen los recursos econmicos y humanos
con la consiguiente elevacin del producto nacional.
J. La planeacin econmica es a la revolucin industrial contempornea,
como lo fue el liberalismo econmico a la revolucin industrial de fines del
S. XVIII.
K. La planeacin del desarrollo econmico slo es en parte un tema
econmico, ante todo es un tema poltico.
L. Una planeacin eficaz no puede llevarse a cabo sin una planeacin eficaz.

SISTEMAS DE PLANEACIN.
Para el economista Arthur Lewis6 un plan econmico puede contener:
A.

Estudio Econmico. Examen de lo acontecido a partir de la fecha del

ltimo plan en caso de haberlo hecho. Deben considerarse captulos
como demografa, produccin, inversin, ahorro, consumo, gasto
gubernamental, impuestos, balanza de pagos, etc.
B. Gasto Pblico. Se considera que un examen de ese gasto constituye
parte fundamental de cualquier plan, debido a la necesidad de
establecer una jerarqua en las partidas del presupuesto. En los pases
de escasos recursos, sta debe ser ms numerosa.
C. Empresa Privada. El propsito de investigar el desarrollo de la empresa
privada, consiste en establecer la relacin que hay entre el sector
pblico y el sector privado, puesto que est fuera de duda la
interrelacin entre ambos. No puede subestimarse la importancia de
este rengln, en virtud de que la mayor parte tasa de desarrollo se
genera en el sector privado, de manera particular cuanto ms pobre
sea el sector pblico.
D. Proyecto Macroeconmico. La planeacin macroeconmica va de lo
general a lo particular, de lo grande a lo pequeo. El valor de esta
naturaleza depende de la confiabilidad de las cifras que se utilicen en
su elaboracin, por lo que una recomendacin sera acelerar la
elaboracin de estadsticas tiles, indispensables para elaborar el
diagnstico.
E.Poltica Estatal. La calidad de un plan depende ms de las polticas que
tenga el Estado para el desarrollo de un plan que de las cifras. Una
poltica del desarrollo debe inspirarse en:
a. Desarrollo
potencial,
que
comprende
recursos
investigacin cientfica e investigacin de mercados.
6

Lewis W, Arthur. Teora del Desarrollo Econmico. F.C.E. 1971.

naturales,

b. Infraestructura adecuada: agua, electricidad, comunicaciones,

transportes, etc..
c. Formacin y capacitacin de personal.
d. Derecho econmico: legislacin agraria, mercantil, comercial,
bancaria, etc.
e. Creacin y mejoramiento de mercados: consumo, valores, bancario,
crediticio, seguros, etc.
f. Asistencia tcnica y financiera, tanto nacional como extranjera.
g. Uso eficiente de los recursos: establecimiento de estmulos y
controles.
h. Ahorro pblico y privado.

LA PLANEACIN EN MXICO.
Nuestro pas ha tenido dos leyes sobre planeacin econmica. La primera en
1930 y la segunda vigente- en 1983. Entre los 53 aos intermedios han aparecido
cuatro leyes ms, que aunque no son expresamente leyes de planeacin, su
presencia ha venido a enriquecer la planeacin nacional. Se trata de: Ley de
Secretaras y Departamentos de Estado (1958), Ley General de Asentamientos
Humanos (1976), Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (1977), y Ley
de Obras Pblicas (1980). Lugar destacado sobre el particular ocupa el art. 26 de
nuestra Carta Magna en donde se ordena que el Estado organizar un sistema de
planeacin democrtica del desarrollo nacional y que habr un plan nacional de
desarrollo. De este mandato constitucional eman la Ley de Planeacin promulgada
en 1983, que es actualmente vigente y de donde se desprende el Sistema Nacional
de Planeacin.
Este tema se desarrollar ms ampliamente en la segunda unidad, por lo que
slo mencionaremos que la planeacin urbano-regional, es un componente dentro
del Sistema Nacional de Planeacin, encaminado a atender los temas que inciden
en el territorio, que bsicamente son tres: desarrollo urbano, vivienda y los recursos
naturales, englobados conceptualmente como ecologa.
La vivienda es el sector que mayormente ocupa el territorio de una ciudad,
por lo cual requiera atencin especial. Su importancia estratgica la ha convertido
en monda de cambio para usos polticos y sobre todo ha dado pie a la especulacin
inmobiliaria que caracteriza el suelo urbano. Debido a ello, el sector vivienda se ha
manejado por separado dentro de las polticas de desarrollo urbano en nuestro pas
por lo cual los organismos rectores de ambos sectores. En las ltimas dcadas se ha
dejado el desarrollo de vivienda social en manos de la iniciativa privada, dando
como resultado la expansin descontrolada de las ciudades.
Mencin aparte merece el tema ambiental. El modelo de subdesarrollo
capitalista adoptado por Mxico ha visto el territorio nacional como un mero
depsito de recursos de los que echar mano, con total ausencia de una visin

integradora, en donde el suelo es una mercanca ms. La sustentabilidad es un

mero discurso vaco de contenido til slo para cubrir las apariencias. As pues en
trminos de planeacin territorial, los tres grandes sectores que la conforman
(vivienda, desarrollo urbano y ambiental) estn desarticulados entre s con los
resultados que todos conocemos: degradacin ambiental, precarizacin de la
vivienda y desarrollo urbano descontrolado. La ausencia de una planeacin que
integre el desarrollo urbano (y ligado a ello la vivienda) con una visin ecosistmica
han dado cabida a una gran problemtica de tipo social cuyas dimensiones la
ubican como un tema de seguridad nacional.

CAPITULO 1
DESARROLLO ECONMICO Y URBANIZACIN.

CONCEPTOS BSICOS.
El termino urbanizacin significa el paso de una sociedad rural a una sociedad
ms urbana, esto se refiere al crecimiento acelerado de la poblacin urbana a la
poblacin rural, urbanizacin es la relacin entre la poblacin urbana y la poblacin
total y no debemos confundir urbanizacin con crecimiento urbano.
El termino crecimiento urbano se refiere al aumento en nmero de la poblacin
de las ciudades y esta puede aumentar sin que se incremente la taza de
urbanizacin, sin embargo, la urbanizacin y el crecimiento urbano van a la par.
Una ciudad o una zona urbana varan de un pas a otro y de una poca a otra.

DESARROLLO ECONOMICO.
Es definido como el incremento irreversible de ingreso por el habitante expresado
esto en resultados monetarios, concepto de producto nacional bruto (PNB).
El desarrollo econmico es la evolucin de un largo proceso, donde productos como
el petrleo no pasa a ser parte del desarrollo sino la forma de trabajo de la
sociedad, organizacin educacin entre otras, proceso que lleva a la sociedad a un
nivel superior de bien estar econmico.

EVOLUCION DE LA URBANIZACION: TENDENCIAS HISTORICAS.

Revolucin industrial: Inglaterra siglo XVII
Crecimiento demogrfico: mejores condiciones de vida y progreso tecnolgico.
Progreso no distribuido de igual manera en el planeta.

UN MUNDO MASIVAMENTE RURAL HASTA HACE MUY POCO.

A inicios del siglo xx, la mayora de las ciudades eran rurales mundialmente, por lo
que no se tena muy bien previsto lo que es una urbanizacin, siendo este un
fenmeno reciente.
Dado que se desarrolla una etapa de evolucin de ciudades donde se demuestra un
a aumento elevado de la poblacin urbana que de 1900 a 1990 se diferencia. Se ha
llegado a estabilizar en crecimiento urbano en pases industrializados. A diferencia
de los que estn en desarrollo que no cumplen con la fases iniciales de su
desarrollo.

ORGENES ECONMICOS DE LA URBANIZACIN.

La urbanizacin es una consecuencia ineludible del desarrollo econmico

NIVELES DE DESARROLLO Y URBANIZACIN.

Los aumentos sostenidos del producto (ingresos)
por habitante provocan un proceso de urbanizacin,
sobre todo en las fases iniciales del desarrollo.
PNB per cpita (Producto Nacional Bruto): Es el valor
en dlares de la cantidad total de bienes y servicios
que un pas produce en un ao, dividido por su
poblacin.
El PNB per cpita de un pas es el primer paso para
entender los puntos fuertes y dbiles de la economa
del pas.

LAS ESTRUCTURAS DE CONSUMO.

El incremento del ingreso real por habitante origina cambios inevitables,
La demanda nacional se modifica a medida que aumenta el ingreso.
Ley de Engels la parte porcentual del presupuesto destinada a la alimentacin
disminuye conforme el ingreso aumenta..
Una familia que duplique su ingreso no destinara por esta razn el doble de dinero a
la alimentacin.
La ley de Engel se basa en las capacidades fisiolgicas humanas. A medida que un
pas se enriquece, la proporcin de productos agrcolas de la demanda nacional
total bajara.
En el siglo XIX, Engel enunci que cuanto ms pobre es un individuo, una familia o
un pueblo, mayor ha de ser el porcentaje de su renta necesario para el
mantenimiento de su subsistencia fsica y, a su vez, mayor ser el porcentaje que
debe dedicarse a la alimentacin.

Ley que muestra la relacin existente entre la variaciones en el gasto de los

consumidores y las variaciones en el nivel de renta siempre que los precios
permanezcan constantes.
A menos renta, mayor porcentaje de esta se destinara a la alimentacin y menos a
otros bienes como pueden ser los de lujo.

LA URBANIZACIN EN LOS PASES EN DESARROLLO (PED).

La experiencia que viven hoy en da los pases en desarrollo es fundamentalmente
distinta de la que vivieron los pases industrializados?
Las tasas de crecimiento del nivel de urbanizacin siguen siendo, en general,
comparables a aquellas que conocieron los pases ricos.

AMPLITUD DEL CRECIMIENTO URBANO EN LOS PED

Principal diferencia entre los PED y los pases industrializados:
El crecimiento urbano reviste mayor amplitud y rapidez en los PED.
El crecimiento de la poblacin urbana ser en general ms rpido en los pases
menos urbanizados como:
Per
Bolivia
Pases de amrica central (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panam).

Buenos Aires todava era la mayor ciudad de Latinoamrica en 1960, hoy se

encuentra en tercer lugar.
Mxico muestra seales de desaceleracin desde 1980.
Lima todava est en plena expansin, ha aumentado casi 8 veces en 45 aos.
Las tasas de urbanizacin actuales de los PED son comparables a las tasas
anteriores de los pases industrializados, pero las tasas de crecimiento de la
poblacin son ms altas.

LOS CAMBIOS DEMOGRFICOS Y TECNOLGICOS.

A excepcin de frica, las tasas de natalidad no son, en promedio, mucho ms
elevadas en los PED hoy en da que en los pases industrializados hace un siglo.
La diferencia se manifiesta sobre todo en la evolucin de la tasa de mortalidad, las
tasas brutas de mortalidad son actualmente muchos menores que hace un siglo.

El progreso tecnolgico tuvo un impacto no solamente sobre el ritmo de crecimiento

de la poblacin urbana, sino tambin sobre el tamao de las ciudades. La tecnologa
moderna permite la existencia de ciudades mucho ms grandes que hace un siglo.
Los PED viven el proceso de urbanizacin en una poca en la que hay menos
obstculos a la expansin urbana, y que las tasas de crecimiento natural son ms
elevadas.

EL DESAFO URBANO DE LOS PASES EN DESARROLLO (PED).

La urbanizacin provoca tensiones a veces sin solucin que son el corazn de lo que
suele llamar la problemtica urbana de los pases en desarrollo:
Concentracin de poblacin urbana en algunas aglomeraciones dispara a menudo
los precios del suelo urbano, teniendo as consecuencias socialmente inaceptables
en el plano de la distribucin de la riqueza.
Los cambios institucionales que permitirn la adaptacin a las realidades urbanas
son frecuentemente difciles de operar, sobre todo en lo que concierne a la
administracin local y a la ocupacin del suelo.
Las intervenciones en el campo de la vivienda se ven inundadas continuamente por
oleadas de nuevas poblaciones urbanas lo que causa que las ciudades en expansin
enfrente una crisis de vivienda.
La importancia de la inversin pblica necesaria para la realizacin de la
infraestructura urbana puede plantear problemas en cuanto a la gestin
macroeconmica de la economa nacional.
La urbanizacin transforma profundamente la organizacin de la sociedad, cualquier
cambio, como la urbanizacin, implica costos.

CAPITULO II
ESPACIO GEOGRAFICO Y COSTOS ECONIMICOS

ACERCA DE LA NOCION DEL ESPACIO GEOGRAFICO EN EL ANALISIS ECONOMICO.

QUE ES EL ESPACIO?
Evoca a un medio, territorio, ambiente, regin.
Pero por tradicin se utiliza espacio para designar una realidad ms abstracta, ms
general abarcando un todo.
El ESPACIO GEOGRAFICO es el espacio real, vivido, terrestre
El espacio sigue siendo una realidad el espacio no es econmicamente neutro sus
caractersticas influyen en el comportamiento del ser humano.
Para el anlisis econmico podemos distinguir tres niveles de tratamiento.
1.- el espacio como distancia
2.- el espacio como superficie
3.- el espacio como lugar

LA DISTANCIA.
DISTANCIA Y COSTOS DE TRANSPORTE
La distancia implica costos, tanto para los particulares como para las empresas. La
distancia entre 2 puntos exige, esfuerzo, recursos y tiempo. (costos de transporte
de mercancas, costos de comunicacin y de informacin, costos de desplazamiento
de personas etc.
Costos son funcin de las distancia. A mayor distancias ms elevados los costos.
Casi todas las actividades humanas son sensibles a la distancia.

REPRESENTACIN GRAFICA DE LOS COSTOS DE TRANSPORTE

La imagen representa una empresa dada (fbrica, comercio, oficina etc.) la relacin
entre distancia y precio del producto (bienes o servicios), al que se integra los
costos de transporte.

Mientras ms cercanos se encuentren los agentes econmicos, ms reducidos sern

los costos. Se puede de esta manera plantear que los sitios ms cercanos a i son los
ms codiciados, con las consecuencias que podemos imaginar para los costos del
suelo.

DISTANCIA Y COSTOS POR UNIDAD

Los costos econmicos que impone la distancia no son nicamente costos directos.
Hace falta tiempo para superar la friccin del espacio.
El tiempo es un recurso escaso, un recurso econmico en el sentido propio. El costo
de oportunidad de una actividad es la ganancia, es siempre el reflejo de una
ganancia a la cual hemos renunciado al hacer otra cosa diferente de aquello que
nos hubiera permitido obtener dicha ganancia.

CENTRALIDAD.
No es ms que tratar de definir el lugar de produccin de un espacio.
Centralizado o disperso?
Cmo es lo ms correcto?

Centralidad y economas de escala

Esto se debe a que en un producto actividad o servicio siempre hay costos fijos y
variables.
En una empresa cualquiera:

A mayor produccin el producto costara menos esto es igual a ganancia para el

consumidor.
Por otro lado a ms gastos por transporte el producto costara ms.
Economa de escala

costos de transporte .

Economa de escala: disminucin de los costos unitarios de produccin en toda el

rea potencial del mercado.
Costos de transporte: contrapeso a una economa de escala; aumenta el costo del
producto.
Convendr tener una produccin centralizada?
Lo anterior en qu casos o bajo qu circunstancias?
Ahora tenemos otro modelo ya no es ni centralizado ni perifrico, ahora es
uniformemente distribuido!
Aprovechando un buen y bajo costo. Con la diferencia de que habr mucha
competencia.
Considerando todo lo anterior siempre se est especulando.
Las economas de escala existen tambin en el campo del transporte, de dos
maneras:
Los costos unitarios no aumentan proporcionalmente a la distancia recorrida.
Se toman en cuenta los gastos fijos (instalaciones portuarias, estaciones,
caballerizas, etc.)
Los costos no aumentan de manera proporcional a la cantidad transportada.
Se toma en cuenta dependiendo en parte de la rentabilidad de los costos fijos.

Distribucin y comercializacin
El lugar que manejamos como central agrupa la produccin de varios productores,
permitiendo as transportar los envos del producto de una regin a diferentes
regiones y as poder realizar economas a escala, aunque otras regiones tambin
desempean el papel de centros de distribucin y tienen su importancia ya que en
estas se manejan los costos por transporte y almacenamiento.
Es aqu donde entra la funcin estratgica de la distribucin en el comercio
interregional. El productor de la regin x que llega a la ciudad con su mercanca,
la mercanca deber encontrar comprador porque sus desplazamientos son
limitados y este genera un gasto extra de transporte y hospedaje.
La presencia interregional de mayoristas cumplen las funciones esenciales del
comercio que son: el agrupamiento de la recepcin y expedicin de la mercanca y
la reduccin de la incertidumbre t del tiempo de bsqueda lo que se refiere al
contacto entre comprador y vendedor.
Los viajes sobre grandes distancias implican los riesgos de perdida y retraso, que
estas a su vez organizaciones de cerdito y de seguros.

LOS PRIMEROS CONTORNOS DE UNA CIUDAD Y SU REGION

Cualquier territorio poblado que haya rebasado el estado de economa de
subsistencia creara un lugar central, una ciudad, de acuerdo a dos condiciones:
*La distancia que implica
costos econmicos
*Las economas de escala en
la produccin de bienes o servicios.
Los limites inciales de la ciudad dependen en gran parte de la tecnologa.

CAPITULO 3
Externalidades y economas de aglomeracin
Para designar las ventajas de las empresas tanto pblicas como privadas que se
obtienen al agruparse en el espacio los economistas hablan de economa de
aglomeracin. Que este trata ms que nada de las ganancias de productividad que
se le atribuye a la economa.
Ya que estas es la fuente de las ganancias y se ubica fuera de las empresas que se
conoce como la economa externa.
En otros aspectos, se trata de una extensin del concepto de economa de escala.
Por lo que hablar de economa a escala externa en el anlisis urbano regional
podemos mencionar la economa de aglomeracin para explicar el tamao del
crecimiento de la ciudad.

PRODUCCIN, PRODUCTIVA Y EXTERNALIDADES

Para producir una cantidad X un agente econmico llmese empresa,
establecimiento o servicio pblico, debe de combinar varios factores de produccin.
En su frmula ms sencilla, se presenta como sigue:
X = f(C,T,Z)
Dnde:
X= la cantidad producida
C= el factor del capital
T= el factor de trabajo
Z= (la tecnologa, los conocimientos, la tierra, etc.)
Cada empresa tiene su propia funcin, en el caso de una empresa hipottica, donde
la estructura de los costos puede escribirse como una funcin de produccin:
Q = f(Cf, Tb)

Dnde:
Q= la cantidad de panes
producidos
Cf= el nmero de unidades del
horno (en forma de costo unitario)

Tb= la cantidad de trabajo, en

forma de costo variable total
En este caso, la estimacin de la produccin plantea varios problemas
metodolgicos, De qu manera medir correctamente los factores de capital y
trabajo?, en este caso el factor de trabajo seria el nmero de horas trabajadas y el
capital como unidad fsica.

PRODUCTIVIDAD :
Es el nmero de unidades producidas por el insumo utilizado (produccin) por
ingreso.

INGRE
SO
X= cantidad producida
P= productividad
C= capital
T=trabajo

Por tanto la productividad se mide de la siguiente manera

P = x/(c + t) =la cantidad producida entre el capital mas el trabajo
Pc =x/c= la cantidad producida entre el capital
Pt =x/t= la cantidad producida entre el trabajo

PRODUCTIVIDAD URBANA Y REGIONAL

* El concepto de funcin de produccin puede extenderse para aplicarse a una
ciudad, a una regin o un pas.
* En el aspecto de la explicacin grfica, cualquier incremento global de la
productividad de la regin se traducir en un movimiento al alza de las fronteras de
posibilidades de produccin.
EXTERNALIDADES, ECONOMAS EXTERNAS
Elemento clave del anlisis econmico urbano y regional, el concepto de
externalidad se relaciona directamente a la nocin de espacio social.

El concepto de externalidad es tambin un elemento central de la economa del

media ambiente.
Las economas externas tienen su origen en factores externos al establecimiento.
Economa interna: la fuente de la ganancia en productividad es en general facil de
adivinar y medir.
Economa externa: se observa una ganancia de productividad, mas no siempre es
posible detectar sus causas precisas.
El concepto de externalidad se aplica tambin al anlisis de las ganancias y a los
costos de las familias o de los particulares.
Lo que haga X beneficiara a Y as como a los demas a su alrededor.

INTERNALIZACIN DE LAS EXTERNALIDADES

Si el origen de la ganancia es efectivamente externo a la empresa o grupo de
trabajo, pero uno u otro acaban pagando el costo, se dir que el costo es
internalizado.
En un sistema que funcione perfectamente, los precios, incluyendo todos los
impuestos reflejan el impacto de las externalidades.
Para el anlisis econmico moderno, necesita de evaluar las externalidades,
positivas o negativas, y tomarlas en cuenta en el sistema de precios.

ECONOMAS DE AGLOMERACIN: MEDIDAS E INTERPRETACIONES

Ahorro en los costes de produccin debido al uso de servicios comunes a varias
empresas que se encuentran en un mismo lugar
Las actividades econmicas localizadas en Mxico D.F. son globalmente mas
productivas que las del resto del pas, en el sentido que ellas producen un ingreso
por habitantes ms elevado.
TIPOLOGA DE LAS ECONOMAS DE AGLOMERACIN
* Las economas de localizacin o de yuxtaposicin
* Las economas de urbanizacin

ECONOMAS DE LOCALIZACIN O DE YUXTAPOSICIN

Las economas de localizacin o de yuxtaposicin son las ganancias de la
productividad propias a una industria o a un conjunto de establecimientos conexos,

imputables a su localizacin. Estas se internalizan a nivel de la industria, pero

siguen siendo externalidades para las firmas que las aprovechan.

EXPLICACIN DE LAS ECONOMAS DE LOCALIZACIN

Tanto para una industria como para una empresa individual, son los costos fijos y
las indivisibilidades los que originan los rendimientos de escala. Sin embargo, estos
costos fijos son ahora distribuidos entre varios usuarios.
La aglomeracin geogrfica de las empresas puede atribuirse en parte a la
posibilidad de distribuir el costo de sus principales equipamientos entre varios
participantes.
Para designar los conjuntos geogrficos de establecimientos conexos de este tipo,
se habla a veces de complejos industriales, donde a menudo, los productos de una
firma son insumos para otra.
La aglomeracin geogrfica hace posible la maximizacin de las ganancias de la
especializacin que resulta del aprovechamiento de las ventajas comparativas.
Las economas de escala son propias de la industria y no de las empresas
individualidades.
La frecuencia y la diversidad de los intercambios son factores de aglomeracin
importantes.
La empresa (digamos un fabricante de vestidos para dama) debe continuamente
modificar y adaptar sus productos. Se habla entonces de produccin no
estandarizada.
Al empresario le convendr localizarse all donde haya muchas opciones de
proveedores, para poder, en caso necesario, cambiar rpidamente de proveedor.
Las economas de localizacin no ataen nicamente a las industrias secundarias. A
los comerciantes y prestarlos de servicios les conviene igualmente reagruparse

Otras ganancias de productividad que deben ser clasificadas entre las economas de
localizacin son:
Las ganancias de productividad que un establecimiento puede realizar al reducir sus
costos de informacin, los mismos que otros costos asociados a la innovacin y la
adopcin de nuevos mtodos de produccin y de comercializacin.
Las economas debidas a la reduccin de los costos de reclutamiento y formacin de
la mano de obra. Las posibilidades de encontrar una mano de obra competente y
experimental son mayores en un sitio donde estn instalados establecimientos del
mismo tipo.
Al ubicarse en un contexto donde abunda la mano de obra especializada y
experimental, la empresa maximiza la oportunidad de aprovechar la formacin y

experiencia de hayan adquirido los trabajadores en establecimientos competidores,

sin tener que pagar directamente todo el costo.

ECONOMA DE URBANIZACIN
Son las ganancias de productividad que resultan de la aglomeracin de industrias,
son economas externas de las que se sacan provecho las industrias por el simple
hecho de estar localizadas en la ciudad.
Son internas a la regin urbana por externas con respecto a las empresas o
industrias que las aprovechan.
Su peso varan en principio en funcin del tamao de las cuidad.

CARCTER HETEROGNEO DE LAS ECONOMIAS DE URBANIZACION

Los sectores de asesora y los corredores de valores mobiliarios, aprovecharn en
principio la diversificacin de las redes de intercambio de la gran ciudad. Las
ventajas de la especializacin son la base de las ganancias de productividad que
generan la ciudad.
EXPLICACIN DE LA ECONOMA DE URBANIZACIN
El establecimiento buscara situarse en el centro de su mercado, el factor adicional
que lo impulsa a la gran ciudad, en funcin del tamao de su mercado.
LOS SERVICIOS PBLICOS E INFRAESTRUCTURAS
Las ganancias por realizar en la produccin de bienes pblicos son un elemento
clave de la economa de urbanizacin. Los bienes pblicos son las infraestructuras y
los servicios.
LAS GRANDES INFRAESTRUCTURAS SON:

las carreteras

aguas

acueductos,

aeropuertos

alcantarillado

y redes de electrificacin.

LOS SERVICIOS

La administracin publica

La educacin

La salud

La justicia

Y el orden publico

La prestacin eficaz de estos servicios tendr un impacto mayor en la

productividad global de la ciudad.

Una poblacin ms instruida y con mejor salud presenta una ganancia

para todo el pas; en el plano econmico el mejoramiento de la
educacin y de la salud se traduce en incrementos de productividad.

En resumen, la calidad del servicio y el tamao urbano suelen estar

asociados.

NACIMIENTO DE UNA CIUDAD INDUSTRIAL

Incrementos de productividad = niveles de ingreso por habitante ms elevados.
Manifestaciones de las economas de aglomeracin. (servicios, educacin,
infraestructura y comunicacin.
Hay ms ventajas en la especializacin y en la divisin del trabajo.

EJEMPLO DE COMERCIO INTERREGIONAL ENTRE DOS REGIONES:

Habr una ciudad que ser el punto de almacenamiento y reventa de cereales, y
otra de intercambio de productos de la cra de ovejas.
Entre ambas regiones (una o varias ciudades)la actividad cerealista atraer
cerveceras, panaderas, pasteleras industriales y para esto se requiere una
refinadora de azcar y nacer la industria de alimentos y bebidas
Por otro lado tambin se generaran talleres de tejido en lana, estableciendo las
beses de una industria textil y de confeccin, empresas especializadas en cuero y
calzado.
Abra mano de obra especializada, nacer un mercado, la poblacin pasara de unos
miles a medio milln.
A lo anterior se le denomina una economa de aglomeracin.

Hay que considerar que estas no son ni automticas ni ilimitadas.

Su amplitud depende del funcionamiento del aparato del estado, de la eficacia de la
infraestructura en servicios pblicos, y de transporte.

CAPTULO 4
CIUDAD Y DESARROLLO

DEBATES Y DESAFOS
Es necesario intervenir para aminorar la urbanizacin de los pases en desarrollo?
Es siempre la ciudad un motor de desarrollo?

DEBE FRENARSE LA URBANIZACIN?

Definicin de urbanizacin: trmino que hace referencia a la proporcin entre el
nmero de personas que habitan en ciudades y la poblacin total del territorio
es un trmino profundamente relacionado con otros como ciudad, aglomeracin,
conurbacin, urbanismo y xodo rural.
LA DIFCIL TRANSICIN DE LO RURAL A LO URBANO
LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES.
Si la demanda de artculos urbanos aumenta ms rpidamente que la oferta, la
diferencia de precio se acenta. Si es estado interviene para frenar la oferta de los
factores urbanos de produccin, digamos bloqueando la oferta de terrenos
destinados a la urbanizacin, resultar un incremento de precio de los terrenos
urbanos
Las consecuencias:
Es la aparicin de asentamientos informales que es el reflejo de la difcil transicin
de la sociedad rural hacia la sociedad urbana.
EL POCO XITO DE LAS POLTICAS DESTINADAS A FRENAR LA URBANIZACIN
Los pases con economa planificada en CHINA y URSS instauraron medidas muy
severas como pasaportes internos y permisos de residencias urbanas para evitar el
crecimiento de las ciudades aunque esto no logr frenar la tendencia a la
urbanizacin

En el otro extremo Sudfrica impulso los influjos controlados que incluan un

sistema severo de pasaportes internos y los permisos residenciales para que la
poblacin negra permaneciera en el campo , pero en 1980-1989 el rgimen opt
por abandonar esta poltica restrictiva, bajo la presin de una economa. La
demanda de trabajo en la ciudad se hizo tan fuerte que se crearon, alrededor de las
ciudades blancas, asentamientos informales de poblacin negra.
DESARROLLO RURAL Y URBANIZACIN
En realidad, desarrollo urbano y desarrollo rural estn estrechamente relacionados.
El aumento de la productividad agrcola suele tender a incrementar el nivel de
urbanizacin y no a reducirlo como lo veremos.
No se trata de ponderar el mrito de la ciudad. La urbanizacin no es en s garanta
de desarrollo econmico, la ciudad no tiene ms derechos que el campo, no es ms
importante intervenir en el medio urbano que en el medio rural: lo importante es
intervenir all donde se manifiestan las necesidades y donde haya mayor
probabilidad de obtener ganancias para el conjunto de la sociedad.

EL PAPEL DE LAS CIUDADES EN EL DESARROLLO ECONOMICO

LA URBANIZACIN MECANISMO DE AJUSTE, O ELEMENTO MOTOR?

La urbanizacin es la traduccin en el espacio de la distribucin ms eficaz de los
recursos entre la ciudad y el campo.
Las ciudades son centros de civilizacin. En todos los tiempos, han sido foco de
innovaciones, de cultura y de invencin.
Es casi imposible imaginar el buen funcionamiento de una economa de mercado sin
ciudad, sin lugar central.
En resumen, el desarrollo econmico es inconcebible sin ciudad, tanto por razones
econmicas como por razones sociales. La ciudad es as una condicin necesaria
para el desarrollo.
La urbanizacin se manifiesta en cuanto se inicia el proceso de desarrollo
econmico. Algunos aumentos sostenidos de la productividad agrcola,
acompaados por un mejoramiento mnimo de las condiciones sanitarias, bastan
para desencadenar un movimiento de urbanizacin.
La urbanizacin y la presencia de ciudades de cierto tamao son condiciones
necesarias, pero no suficientes, del desarrollo econmico. La urbanizacin puede
efectivamente interpretarse como una reaccin (o un ajuste) a los cambios que
implica el desarrollo econmico, sobre todo en las fases iniciales.
ACERCA DE LOS POLOS DE DESARROLLO

La idea de que la presencia de una ciudad, por las economas de aglomeracin que
suscita, basta para desencadenar un proceso autnomo de desarrollo, ha dado
origen al concepto de polo de desarrollo.
Las economas de aglomeracin se deben en parte a la multiplicacin de
transacciones.
Por qu no alentar este tipo de reagrupamientos por medio de polticas a fin de
maximizar los efectos multiplicadores y otras externalidades positivas? Mediante
inversiones bien orientadas en algunos polos estratgicos centrados en futuros
complejos industriales e industrias motrices, la dinmica que desencadenaran as
las inversiones concentradas, combinada con la vitalidad propia del medio urbano,
podra generar un verdadero polo de desarrollo cuyos efectos se extenderan a
toda la regin.
La aglomeracin geogrfica de agentes econmicos es un factor de incremento de
la productividad entre otros, pero no es as una condicin suficiente para el
desarrollo econmico. Sino estn presentes otros factores, las ganancias puras de la
productividad que pueden obtenerse de la aglomeracin se agotan rpidamente.

Resumamos: existen lmites para las ventajas que pueden obtenerse de la

concentracin espacial de las inversiones. Ser intil tratar de estimular el
desarrollo provocando artificialmente la concentracin urbana, si las condiciones
polticas y sociales no se prestan para ello.

SON LAS CIUDADES DEMASIADO GRANDES?

LA AGLOMERACION PUEDE TAMBIEN INCLUIR DESECONOMIAS?

DES ECONOMAS DE AGLOMERACIN.

Puede la ciudad seguir creciendo indefinidamente?

Llegara el momento en que las deseconomias alcancen a las economas,

frenado el crecimiento?

Las deseconomias externas no son menos reales que las economas y lo

son como:

Contaminacin y congestin urbana.

En realidad hay una fuerza relativa entre economas y deseconomias de

aglomeracin, el cual difiere entre un sector de actividad a otro.

La econimas de aglomeracion
de aplican a servicios y bienes que se intercambias en grandes distancias.

Por el contrario las deseconomias de aglomeracion, se notan en factores y

bienes cuya movilidad espacial y posibilidades de intercambio son
limitadas. (vivienda, suelo transporte, aire).

TESIS DEL TAMAO URBANO PTIMO

La ganancia generada por la economa de la aglomeracin, disminuye a partir del
momento, en que una ciudad alcanza cierto tamao( rendimientos decrecientes).
LAS GANANCIAS POR OBTENER DEL CRECIMIENTO DEL TAMAO URBANO
AUMENTAN RAPIDAMENTE AL PRINCIPIO Y LENTAMENTE A PARTIR DE LA FASE 2,
ENTRE LOS PUNTOAS A Y B, Y FINALMENTE PARA ANULAR LAS GANANCIAS EN EL
PUNTO 3.
Fases surgidas por estructuras de actividad econmica conduce a un cambio
constante en la localizacin del empleo y de la poblacin,- se trata de una realidad
cambiante.
El tamao de las ciudades es tambin en parte el reflejo de las estructuras
econmicas del pas.

La tecnologa es, en gran parte, la que determina las economas, de escala que
puede alcanzar una fbrica, y por lo tanto el tamao ptimo de las unidades de
produccin.
En 1890 la tecnologa necesaria para funcionar a una ciudad de diez millones de
hab. De manera eficaz y soportable, simplemente no exista.

Cualquier mejoramiento que se aporta a la infraestructura de la ciudad ampliara sus

lmites demogrficos y fsicos mximos.
El concepto de tamao ptimo descansa en variable evolucin permanente.

CIUDADES Y MEDIO AMBIENTE

Qu decir del impacto de la urbanizacin sobre el medio ambiente?
El mercado al no tener otras influencias, tendera a fijar la curva de los costos a un
nivel bajo; las economas de aglomeracin se sobreestimaran, y las des economas
se subestimaran.
Entre los costos que con frecuencia el mercado evala incorrectamente se
encuentra los costos ambientales, que seria los daos infringidos al ecosistema.
POR QU LOS IMPACTOS AMBIENTALES SON EVALUADOS INCORRECTAMENTE?

Se atribuyen al hecho de que la sociedad es incapaz de hacerles pagar el

verdadero costo de sus acciones, por medio del mercado o del estado.

* Fallos del mercado

A.- El componente no puede ser objeto de un mercado

B.- El acceso al componente es libre

C.- La informacin es imperfecta o errnea.

E.- Los efectos nocivos de una accin estn demasiado alejados en el tiempo
para que el agente econmico sea propenso a tomarlos en cuanta de
inmediato

VENTAJAS DE LA URBANIZACIN PARA EL ECOSISTEMA

Varios de los problemas ambientales no tienen nada que ver con la urbanizacin.
Hay que saber distinguir la consecuencia de la aglomeracin en las ciudades, de las
consecuencias de la industrializacin.

La aglomeracin urbana, como tal, produce una disminucin en el consumo

de recursos, y por lo tanto en la produccin de contaminantes y desechos.

La dispersin geogrfica de la industria, se traducira en una mayor

utilizacin de combustible destinado al transporte.

CONGESTIONAMIENTO VIAL
Los costos de congestionamiento vial son en parte por privatizados, es decir
asumidos por las empresas y los individuos, la parte privatizada corresponde al
costo de oportunidad del tiempo perdido: entregas demoradas, filas de espera etc.
Sin embargo el costo asumido por el individuo en general es inferior al costo social,

por lo que podemos hablar de un fallo en el mercado en forma de costos no

contabilizados.
Cuando la circulacin es densa, la llegada de un vehculo adicional aminora el flujo
de vehculos en el conjunto de la va y esto aumenta el nivel de congestionamiento,
los costos sociales son superiores a los privados.
En casi todas las ciudades del mundo, el nivel de congestionamiento vial es superior
al que implica un mercado eficaz, donde los costos sociales y los privados son
iguales. Ello se traduce en bienes, los servicios ms caros y un aire de menor
calidad.
Sin embargo los pases en desarrollo (PED) continan creciendo, aun cuando sus
niveles de congestionamiento sean a menudo mucho ms elevados que en los
pases industrializados.

CONTAMINACIN DEL AIRE Y DEL SUELO

*el costo de la contaminacin del aire y del suelo es ms difcil de internalizar

y no se refleja en general en el precio de los productos.

*los gobiernos de los PED suelen tener menos prisa en imponer medidas
ambientales.

El nivel de contaminacin atmosfrica urbana toma, en lneas generales, la

forma de una curva normal en forma de campana.

La relacin entre contaminacin y crecimiento urbano no es unidireccional.

Crecimiento urbano y calidad del medio ambiente no son incompatibles.

EL PRINCIPIO DEL CONTAMINADOR PAGADOR

Si los contaminadores pagaran el precio real de sus acciones, incluyendo las
externalidades negativas que generan al ecosistema y al otro, los efectos de
congestin y de contaminacin serian idealmente reducidos a niveles socialmente
aceptables.
Siempre est presente la tentacin de encomendarse al prjimo, principalmente
para los bienes pblicos cuyas externalidades se extienden en grandes espacios.
Fijar un precio real no constituye el nico problema; se trata luego de ver su
aplicacin, sobre todo cuando nos referimos a miles de pequeas empresas,
familias o automovilistas.

CONCLUSIN
La ciudad, como fenmeno econmico, forma parte de las transformaciones que
definen el desarrollo.
Los esfuerzos por frenar la urbanizacin suelen provocar una disminucin del ritmo
de crecimiento econmico.
La ciudad, como cualquier dato econmico, es una realidad cambiante. Los
progresos de la tecnologa permiten hoy en da funcionar eficazmente a ciudades de
tamao superior a lo que hubiera podido concebirse hace un siglo.
En cuanto a la calidad del medio ambiente, la ciudad genera problemas y
soluciones. El mercado no siempre toma las externalidades negativas, pero las
condiciones socio sanitarias son muy aceptables en ciudades industrializadas.
La innovacin puede contribuir a los a la aceleracin de innovaciones ambientales y
a la internalizacin de las externalidades negativas.

CAPTULO 5
DESARROLLO ECONOMICO REGIONAL

MODELOS ESTATICOS Y MODELOS DINAMICOS.

Es importante tener presente la distincin entre modelos cuyo marco de anlisis es
ms bien esttico, y los modelos que buscan integrar elementos dinmicos.
Diferencia entre ambos: preferencias de la poblacin, las tecnologas empleadas por
empresas para la produccin de bienes y servicios, y las estructuras econmicas.

LA REGION COMO OBJETO DE ANLISIS.

La regin, a diferencia del territorio nacional, no tiene fronteras en el sentido
econmico.
La apertura econmica significa que la regin, como concepto absoluto, no existe;
sus fronteras pueden variar segn las circunstancias.
No existe regla absoluta para definir los lmites de una regin.
UN ESPACIO DE DIMENSIONES MULTIPLES
La delimitacin de las fronteras regionales puede obedecer a necesidades polticas,
culturales o administrativas.

Regin polarizada, regin homognea y regin plan.

Segn el criterio de planificacin, las regiones se dividen en funcin de fronteras
administrativas y polticas.

LA DICOTOMA PAS-REGIN
La regin se distingue por la apertura econmica, y la pertenencia a un espacio ms
amplio.
Pueden observarse en varios pases un proceso de descentralizacin de poderes
hacia entidades ms pequeas.
EN BUSCA DE FACTORES DE DESARROLLO ECONMICO REGIONAL:
CONTABILIZACION DE LAS FUENTES DE CRECIMIENTO DEL INGRESO REGIONAL POR
HABITANTE.
Los habitantes de ciertos territorios, ya sean entidades regionales o nacionales, son
ms ricos que otros y sigue siendo unos de los mayores desafos de la ciencia
econmica. El origen de las ciencias se encuentra en el deseo de comprender lo
que hace la riqueza de los pases, los pueblos o las regiones.
Los primeros modelos cuantificables del crecimiento econmico a largo plazo
hacan hincapi en las inversiones en capital fsico como principal factor de
crecimiento de la capacidad de produccin de una economa. Puede decirse que la
tasa de inversin y la relacin capital/produccin son variables.
Lo que se propone es una redefinicin del concepto de inversin que trata de
extender la nocin del factor de produccin a elementos que van ms all de la
triloga del capital.
Un incremento real por habitante significa que la economa nacional o regional logra
producir ms con el mismo nmero de insumos, ms precisamente con el nmero
de trabajadores.
Por qu aumenta la produccin por trabajador? Por el aumento de la cantidad de
capital y por el incremento de la eficacia de los trabajadores, progreso tecnolgico.
Los incrementos de productividad por trabajador originan la mayor parte de los
incrementos del ingreso per cpita en el largo plazo, la parte que se le atribuye a
los incrementos de productividad puede superar 80% en algunos casos.

EL PAPEL DE LAS INVERSIONES EN CAPITAL FISICO Y HUMANO

Los incrementos sostenidos y a largo plazo de los ingresos reales per cpita estn
siempre asociados al aumento de la productividad por trabajador.
La cantidad de stock de capital no evolucin, es decir si la tecnologa que se
incorpora a l permanecer sin cambio, es poco probable que un aumento en la
cantidad de unidades del capital por trabajador aporte gran cosa a la productividad

por trabajador, el c capital de una regin representa, en cualquier momento, la

expresin fsica de los conocimientos de su sociedad.
Cualquier innovacin tecnolgica, cualquier cambio de mtodo de produccin
descansa bsicamente en el capital humano (inversiones) en forma de creacin y
transmisin de nuevos conocimientos, nuevas ideas y de cambios de mentalidad. El
capital fsico o financiero se vuelve dependiente del capital humano.

EL PAPEL DE LAS RIQUEZAS NATURALES

Conviene distinguir entre el nivel de desarrollo de una regin (su ingreso per cpita)
y su estructura econmica que depende mucho de sus ventajas comparativas
naturales.
Los recursos naturales son solo son fuentes de riqueza si se combinan adecuada
mente es decir ms eficazmente que en otras regiones con un stock adecuado del
capital fsico y sobre todo con un stock adecuado del capital humano.

LA MOVILIDAD INTERREGIONAL DE LOS FACTORES INTNGIBLES DE PRODUCCION

Desde el punto de vista de anlisis regional, hay que prestar especial atencin al
carcter mvil de los factores de produccin, el concepto de capital humano es
precisamente del hecho de los conocimientos, las ideas que se encarnan en la
poblacin.
La apertura de la economa procura ventajas comparativas a la regin por medio de
los intercambios interregionales y los beneficios que aporta la especializacin.
La regin como entidad abierta se encuentra en situacin de competencia con otras
regiones, solo que desde un punto de vista de los intercambios comerciales. El
anlisis regional nos coloca ante una realidad econmica abierta frente a espacios
donde todo puede moverse, donde nada esta al amparo de fuerzas exteriores.
LOS ASPECTOS INTANGIBLES DEL DESARROLLO
La relacin entre el ingreso regional y la demanda global se establece claramente
en el modelo de la base econmica y por medio del promedio interindustrial.
Sabemos que las inversiones del capital humano son buenas y a largo plazo estarn
asociadas a los incrementos del ingreso per cpita, pero el impacto preciso sern
los gastos de educacin en 30 aos.
La economa regional son precisamente los flujos de conocimiento y los
mecanismos de difusin los que deben preocuparnos.
SNTESIS: UN MODELO ESQUEMTICO DE IMPACTO REGIONAL
La regin es un espacio abierto. Su nivel de actividad econmica depende
directamente, a corto plazo, de la demanda exterior de sus bienes y servicios, y de
los efectos multiplicadores que ella genera. La amplitud de las consecuencias

depende sobre todo de la estructura econmica de la regin. El anlisis de este

impacto es lo que denominamos anlisis esttico.
El nivel de actividad de la regin depende indirectamente, a mas largo plazo, de su
capacidad de renovar constantemente su oferta de factores de produccin (capital
humano, stock de conocimientos, capital fsico) esta capacidad se refleja a su vez
en la productividad de la poblacin activa.

La distincin entre el corto y largo plazo es importante.

A corto plazo, la regin no tiene influencia en la demanda externa. Solo una
posicin de fuerza (de monopolio por ejem.)
A largo plazo la regin puede modificar su posicin competitiva en relacin con el
resto del mundo, y por ende la demanda de sus productos.

CAPTULO 6
DISPARIDADES REGIONALES

ACERCA DE LA DEFINICION DE DISPARIEDADES

Qu significa?
f. Desemejanza, desigualdad, diferencia:
La palabra disparidad regional se emplea comnmente para designar las
inequidades de bienestar o desarrollo de las regiones. El trmino implica ante todo
un enfoque normativo de lo que es aceptable o inaceptable.

Los indicadores de bienestar o de desarrollo econmico son:

La tasa de escolaridad
Nmero de camas de hospital por grupo de poblacin
Tasa de mortalidad infantil
Tasa de desempleo
Grado de contaminacin
Costo de la vida etc.
Las disparidades regionales son una realidad en Mxico, nuestro principal indicador
de referencia ser el ingreso o la produccin PIB por habitante.
Asimismo, el estudio de las disparidades econmicas puede hacerse a los diferentes
mbitos espaciales: internacional, regional, urbano y local.
DOS CONFUSIONES QUE SE DEBEN EVITAR
No se debe confundir desigualdad entre personas y desigualdad entre regiones.
1.-desigualdad entre regiones
2.-desigualdad social
Cules son las razones por las que se presentan las desigualdades econmicas
realizndose la distincin entre desigualdad social y desigualdad econmica- y la
teora subyacente a los efectos que ocasiona

OFERTA Y DEMANDA REGIONALES DE TRABAJO

En todo momento el nivel de salario y de empleo depende de la demanda de
trabajo. La demanda de trabajo es una demanda derivada, es decir que resulta de la
demanda de bienes y servicios. De aqu se distingue el impacto econmico de la
reflexiones.

Se supone que la economa de cada regin forma un solo mercado de trabajo, y que
no hay obstculos mayores a los movimientos intersectoriales de una regin con
otra. (fig. 6.1) En cada regin, la oferta de trabajo aumenta en relacin a los salarios
que ofrecen las empresas.
El punto donde se cruzan ambas curvas, (punto de equilibrio) determina el nivel de
los salarios y del empleo (fig. 6.3)

Situacin de equilibrio.
Funcionamiento libremente (sin obstculos)

PUEDEN EXISTIR LAS DISPARIDADES REGIONALES EN SITUACIN DE EQUILIBRIO?

Desde cierto punto de vista se puede decir que en un par regiones no puede haber
disparidades, pero no falta que, que distinga de una de otra:
Tamao de poblacin
El ingreso per cpita
Tasa de dependencia
Conservadores en lo que atae la presencia de las mujeres en el trabajo
Remuneracin de capital entre regiones, desigual
En general no hay disonancia entre el ingreso registrado segn la regin de
residencia y el ingreso contabilizado segn la regin de trabajo. Otra, el ingreso
nominal del trabajo.
EL SUCESO INICIADOR DE LAS DISPARIDADES REGIONALES
Tiene que ver con el proceso de desarrollo econmico. En cualquier sistema en el
que los ingresos estn en progresin, o en el que las tecnologas estn cambiando,
la estructura de la demanda est en constante mutacin, en beneficio y detrimento
de ciertos productos.
Las disparidades tienen un papel de primer orden en los procesos de desarrollo.
Pero esta constatacin hace abstraccin de los costos sociales, lo cual nos lleva a
hablar de las migraciones interregionales.

Modelo de ajustes
La necesidad movilidad de los factores
Segn el modelo del ajuste regional, la reduccin de las disparidades regionales
exige que las regiones se ajusten constante y rpidamente a las condiciones

exteriores, y de manera ms particular frente a la evolucin de las condiciones de la

demanda.
En otros trminos, las disparidades regionales no son ms que perturbaciones ms
o menos temporales, pero inevitables en cualquier contexto de desarrollo.
El modelo de ajustes regional tiene el gran mrito de presentar un marco coherente
y de fcil comprensin, para el anlisis de la persistencia de las disparidades
econmicas regionales.

COSTOS DE MIGRACION
Por qu cambiar de lugar de residencia?
La decisin de partir a otra regin implica costos importantes (psicolgicos y
econmicos)
En la posibilidad de cambiar de residencia influye:
La edad
Si es una persona o toda la familia
A dnde cambiarnos de residencia?
A una ciudad donde la diferencia de desarrollo sea mayor del 20 %
Tambin hay que considerar el clima la lejana pues cambiaran las tradiciones y los
amigos as como de escuela y trabajo que es lo ms comn, pero sobre esto est la
diferencia de ingresos.

MOVILIDAD GEOGRFICA DEL CAPITAL

El capital se desplaza de una regin a otro en funcin de las diferencias de
rendimiento. Los movimientos de capital tambin implican costos. Es verdad que el
capital (en forma de fondos lquidos) es mucho ms mvil que el trabajo, pero
tampoco es completamente mvil.
La decisin de invertir en otra regin exige que el inversionista posea informaciones
acerca de la regin de destino, y la obtencin de dichos informaciones implica
esfuerzo y tiempo.
Los costos de informacin podrn ser ms o menos elevados, dependiendo de su
sensibilidad a la distancia, tanto cultural como geogrfica.
La incertidumbre de los rendimientos esperados reduce la movilidad de capital. El
inversionista suele tener preferencia a favorecer primero los destinos conocidos,
ms prximos para minimizar sus costos de informacin.

El impacto que tiene la distancia en la movilidad del capital afecta sobre todo a las
inversiones directas, puesto que es estas el inversionista debe ejercer
paralelamente funciones de direccin y gestin.

DIFUSION ESPACIAL DE LAS TCNICAS Y LAS IDEAS.

No se trata de un desplazamiento sino de una trasmisin.
Los factores intangibles de produccin son tangibles a la distancia, como son las
ideas las tcnicas y los conocimientos estos son sensibles a las barreras
psicolgicas e industriales
Cmo adoptas una nueva idea si la novedad est alejada geogrfica y
culturalmente?
Mxico de estados unidos y no de franca.

INTEGRACIN ECONMICA Y DISPARIDADES: SNTESIS

La distancia opone una barrera a la integracin de los mercados, a la vez porque
implica costos que limitan el movimiento de los factores, y porque frena la difusin
de las tcnicas y de las ideas.
Las disparidades existirn mientras el espacio geogrfico, o cualquier otro factor,
impida la integracin completa de los mercados.
En la medida en que los costos asociados a la distancia sean un frena para el
funcionamiento ptimo de los mercados, o sean un obstculo a la igualacin
geogrfica de los ingresos, se esperara que las disparidades regionales se nivelen a
medida que los costos de transporte y de comunicacin disminuyan.
La evolucin de las disparidades regionales es muy sensible a las polticas
econmicas.
Sera imprudente fiarse nicamente en la integracin econmica para resolver, con
el tiempo, los problemas de desarrollo en algunas regiones.

FACTORES DE DIVERGENCIA REGIONAL

El esquema de razonamiento se trata de simular las reacciones de los trabajadores
e inversionistas. No se considera la posibilidad de efectos de retroaccin sobre el
choque inicial.
TRANSFERENCIA ESPACIAL DE LA DEMANDA

Segn el modelo de la base econmica, la entrada de fondos en una regin provoca

en ella efectos multiplicadores gracias a los gastos relativos y servicios locales. Pero
la llegada de nuevos habitantes modificar sin duda la estructura de la demanda,
este impacto se ejercer sobre todo en la construccin residencial y en las
infraestructuras, escuelas, parques etc.
El impacto de la migracin sobre la demanda interna de la regin ser importante
en cuanto los nuevos habitantes hagan u ocasionen desembolsos en la regin.

TRANSFERENCIA ESPACIAL DE LOS FACTORES INTANGIBLES DE PRODUCCION

La transferencia de poblacin implica una transferencia espacial de esos factores.
Pues:
Los factores intangibles son en parte encarnados en la poblacin
Las caractersticas dela poblacin tienen un impacto en el ritmo de difusin y
adopcin de nuevas ideas y nuevas tcnicas de produccin.

SELECTIVIDAD DE LAS MIGRACIONES

El termino selectividad aplicado a una poblacin migrante, significa que la poblacin
en parte no tiene las mismas caractersticas que la poblacin en su conjunto. La
migracin tiene un costo, la mayor produccin de migrantes jvenes suele tener por
efecto la reduccin de dependencia de las regiones de inmigracin.
El efecto de la selectividad no afecta solamente a las estructuras de edad. Puesto
que la migracin implica un costo y un esfuerzo, el cual pueden y desean asumirlo y
no necesariamente son los ms desfavorecidos.

LA EVOLUCIN DE LAS DISPARIDADES REGIONALES SEGN EL NIVEL DE

DESARROLLO
Las disparidades aumentan en las primeras fases de desarrollo y disminuyen una
vez que se ha superado un cierto nivel de desarrollo.
Su costo privado es probablemente mas elevado durante las primeras fases de
desarrollo, cuando la migracin es mas selectiva. As, es lgico que las disparidades
sigan siendo mas importantes mientas no se haya completado la transferencia de la
poblacin hacia la ciudad.
La integracin econmica favorece, en un segundo tiempo, la igualdad de los
ingresos
Tesis de williamson:
Los pases ricos poseen ms recursos para practicar polticas de redistribucin de
ingresos entre particulares y entre regiones.

La desigualdad suelen percibirse como menos aceptables socialmente en los pases

ricos, en los que se implementan otras polticas que tienen un impacto
redistributivo (salud, educacin, etc.)
La fase de urbanizacin rpida provoca con frecuencia una concentracin de los
ingresos en favor de los propietarios de suelo urbano.

Desarrollo desigual: eterno debate

El libre movimiento de personas y capitales se traduce en fugas que absorben las
posibilidades de desarrollo de las regiones perifricas.
Centro periferia
Divisin espacial de trabajo
El desarrollo no se distribuye de manera igual sobre el territorio nacional, hay
ganadores y perdedores.
Esta cuestin suele tomar el aspecto de un enfrentamiento ideolgico que opone a
los economistas de tendencia neoclsica y a los pensadores crticos. Da ha
optimistas contra intervencionista.
Las desigualdades que surgen en el transcurso del desarrollo son, desde el punto de
vista del papel en el sistema econmico.
HAY QUE REMPLAZAR EL MERCADO?
La esperanza de encontrar un mecanismo de repuesto a este proceso libre de
ajuste, en razn de los costos sociales que comprende, origina los intentos por
remplazar el mercado por otros mtodos de asignacin de recursos. Por lo que el
sistema que se empleado es el de economa planificada, donde, es posible en
principio reducir el coto social de los ajustes.
El crecimiento econmico exige la aceptacin del libre movimiento de los factores
de produccin y la libre fijacin de los precios.
Para el mercado, no hay nada que obligue a que las consecuencias de la geografa y
de la historia sean equitativa.
El deseo de encontrar un equilibrio ms justo se ha dado en la implementacin de
polticas de redistribucin de los ingresos y en intervenciones gubernamentales y
otras medidas.

CAPTULO 7

POLITICAS REGIONALES

Polticas regionales o polticas de desarrollo regional?

El estado interviene en la economa regional, cuando se considera que los
resultados del mercado son inaceptables o inferiores al ptimo social deseable.
Distinguimos dos grandes categoras de polticas econmicas en materia regional:
Las polticas regionales propiamente dichas, con las que se busca reducir las
disparidades o desigualdades de regionales de empleo o de ingreso por habitante.
Las polticas de desarrollo regional para ayudar a promover el desarrollo de regiones
particulares.
Como actuar en las decisiones de localizacin
Primas de localizacin
La manera ms directa de incitar a las empresas a ubicarse o a ampliarse en las
regiones designadas es otorgndoles ayuda financiera, o inversamente,
imponindoles una penalidad si se localizan en regiones ms centrales.
La eficacia de las primas regionales
Desempean un papel importante en las decisiones de localizacin de las
empresas. Esto se expresa de dos maneras primero, las primas influyen nicamente
en los sectores de actividad econmica que, de todas maneras, ya sienten cierta
atraccin por la regin designada.
Segundo, el impacto de las primas suele ser ms limitado si la regin se encuentra
lejos de los mercados importantes, por lo que este tipo de ayuda a las empresas se
modula a veces en funcin del alejamiento de la regin en relacin con las regiones
centrales ms favorecidas.
Hay que utilizar con prudencia las primas de localizacin, y estar consciente de sus
engaos y de su lmite como herramientas para el estmulo del desarrollo regional.
ORIENTAR LA INDUSTRIA POR OTROS MEDIOS
LAS INTERVENCIONES EL LAS INFRAESTRUCTURAS PUBLICAS
Otra estrategia que consiste en invertir en infraestructura pblica en las regiones es
que el gobierno central puede tomar directamente el control del financiamiento y de
la puesta en marcha de las inversiones pblicas ya sea en carreteras, transportes o
telecomunicaciones.
Las industrias que se quieran instalar en una regin determinada se tiene que dotar
donde las regiones tengan un capital pblico de tal modo que las empresas que se
instalen crezcan. Pero tambin es difcil evaluar el impacto que tendrn las
inversiones de infraestructura en la ubicacin de las empresas.

LA EFICACIA DE LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA

Para ser eficaces como medios de lucha contra las diferencias regionales, las
inversiones pblicas deben compensar, la desventaja de localizacin y por lo tanto
la productividad relativa que sufren las regiones desfavorecidas.
En este sentido de qu margen de maniobra dispone el estado? Las
consideraciones polticas y econmicas acaban a menudo favoreciendo a las
regiones centrales. Las decisiones de inversin pblica se toman a menudo por
consideraciones polticas que es lo normal, obedeciendo as las presiones ms
fuertes y ms visibles en trminos de demanda de infraestructura.
Las inversiones pblicas sobre infraestructura tienen un efecto importante en el
panorama econmico nacional, pero el margen de maniobra que dispone el estado
para influir en las tendencias disminuye rpidamente a medida que el pas se
desarrolla.
EFECTOS CENTRALIZADORES DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE Y DE COMUNICACIN
Las inversiones pblicas tienen la particularidad de provocar efectos externos; las
incidencias de la inversin no se limitan a la regin donde esta se realiza. Las
inversiones en carreteras tienen a menudo efectos muy diferentes como los vemos,
las infraestructuras de transporte aceleran la centralizacin de la actividad
econmica.
El mejoramiento de las telecomunicaciones por carreteras u otras con la capital o
las grandes ciudades del pas suele ser lo primero que reclaman los gobernantes y
habitantes de las regiones alejadas.
Los medios de comunicacin son instrumentos de integracin que provoca a la vez
efectos de convergencia y efectos de divergencia a nivel de disconformidades
regionales de ingreso. El dilema en que nos enfrentamos es en la de las incidencias,
a veces contradictorias de la integracin econmica.
DESCENTRALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
El espacio es un lugar de poder poltico y econmico, por el hecho de ser la capitl de
un pas tiene su importancia, las redes de poder y de influencia son sensibles a
distancia, por eso es mejor estar cerca que lejos.
La administracin pblica es fuente de empleo cuya importancia relativa vara entre
los pases, la parte del empleo pblico en la capital suele ser mayor en los pases
unitarios y centralizados como es el caso de Per y Argentina. La descentralizacin
del empleo del sector pblico en beneficio de las regiones desfavorecidas puede
construir un elemento de poltica regional.
La parte del empleo pblico que puede sr objeto de una poltica de reubicacin es
limitada, ya que las funciones centrales plantea un problema mayor que es la
necesidad de permanecer cerca del lugar del poder poltico.

Las presiones que ejercen sobre el estado no son muy diferentes a la de una gran
empresa con establecimientos mltiples que deban decidir donde se deben de
localizar las oficinas y su sede.

LA REDISTRIBUCIN INTERREGIONAL DE LOS INGRESOS

Para alcanzar los objetivos interregional o interpersonal, el estado puede tomar la
decisin de redistribuir los ingresos entre los particulares y los gobiernos locales
esto con el objeto de reducir las desigualdades. El concepto de redistribucin se
parece al de colaboracin ya que en muchos estados ponen en prctica las polticas
redistributivas, a menudo de manera implcita las polticas que no siempre se
identifican como regionales y que an tienen un impacto ms redistributivo
importante en las regiones.

TRANSFERENCIA A LOS GOBIERNOS LOCALES.

Objetivo: asegurar a todas las regiones el mismo nivel de servicios pblicos sin
importar su residencia.
A lo anterior en Canad se le llaman pagos de perecuacin.
Los cuales las provincias beneficiarias pueden utilizarlos como mejor les convenga
(pagar servicios, impulsar el desarrollo, aumentar los ingresos personales).
En Mxico es algo similar a lo que llamamos pronasol actualmente sedesol que
beneficia en gran parte a regiones en drstico aumento de pobreza.
Conclusin
Instaurar las medidas para luchar contra las disparidades regionales de ingresos o
de empleo:
Subvenciones a la industria para influir en las decisiones de localizacin: inversiones
en infraestructura;

Pagos de transferencia a las regiones desfavorecidas; transferencias a las personas.

Estas intervenciones suelen ser motivadas por el deseo de que haya equidad
territorial y social.

CAPTULO 8
POLITICAS DE DESARROLLO LOCAL

REDUCCIN DE LOS COSTOS DE INFORMACIN

Aun antes de que un empresario pueda fundar una empresa suele que surjan varios
obstculos: el de la informacin de los procesos por seguir, sobre la manera de
iniciar, sobre las posibilidades de ayuda y de asesora, sea sobre prcticamente en
todo.
La informacin no es gratuita, la adquisicin de la informacin puede comprarse a
una inversin, su costo comprende a la vez de desembolsos reales y de tiempo en
forma de costo de oportunidad, dicha informacin es ms cara para un habitante de
una regin aislada que para uno que se encuentre en la gran ciudad.

Descentralizacin de los programas de ayuda a las PME

Los regmenes de ayuda a las PME no tienen forzosamente un carcter regional. Se
trata a menudo de polticas nacionales de promocin del espritu de empresas, de
las que se benefician las regiones alejadas.
La descentralizacin de los poderes de decisin financiera implica una
intermediacin entre dos costos: el costo relacionado con la posibilidad de aceptar
prstamos con un mayor nivel de riesgo, y el costo para dotar a la oficinas locales
de personal capaz de analizar los casos locales.
La ayuda a la empresa los gobiernos locales
Los gobiernos locales suelen tener un margen de maniobra muy limitada para
ayudar a las empresas locales.
La eficacia de la ayuda local
La eficacia econmica de la ayuda que otorgan a las empresas los gobiernos locales
no es siempre evidente. Las reacciones de los polticos locales no dependen
estrictamente de una racionalidad econmica, pues deben tambin administrar
tensiones sociales y polticas.

SOCIEDADES LOCALES DE INVERSIN

Existen sociedades locales de inversin o fondos de desarrollo regional, redes de
ahorro local o las sociedades locales de capital de riesgo.
Estas tienen por misin invertir en su regin, el capital proviene de distintas
fuentes, locales o agentes externos.
En principio las inversiones deben hacerse en la regin.
La sociedad local no puede sacar su dinero al exterior.
La presencia de instituciones de inversin puede ser un factor de desarrollo.
Las oportunidades de xito de las sociedades locales de inversin son
proporcionales al tamao de la regin a la que atienden.
Las regiones ms desfavorecidas no son necesariamente las primeras en
beneficiarse de un sistema de sociedades locales de inversin.

LA VALORIZACION DEL MEDIO Y LAS REDES DE COLABORACION

Convivir en cooperacin
La promocin del espritu de empresa se dirige en un principio a actores
individuales:
La empresa, el empresario.
Dar un nuevo valor al trabajo en grupo es el principal desafo para las estrategias
voluntaristas de desarrollo local.

Las iniciativas pueden tomar distintas formas, segn el contexto y las instituciones
del pas, se habla tambin de solidaridad, de sinergia (asociacin de varios rganos
para la produccin de un trabajo), o de redes de innovacin segn las
circunstancias.

Medio como activo econmico intangible

El medio puede definirse como un activo que no se puede o no debe tocarse, para
que la empresa, en la medida en que los territorios les aportan el apoyo logstico
indispensable para su desarrollo (externalidades, efectos de proximidad, etc.), las
empresas tengan e inters en participar en la integracin y el enriquecimiento del
medio.

El principal instrumento colectivo es el estado.

Al participar en redes de colaboracin, la empresa contribuye a la sinergia del
medio.
La decisin de participar en redes de colaboracin comprende un costo de
oportunidad

Como cualquier decisin, implica la utilizacin de recursos.

ORGANISMOS LOCALES DE DESARROLLO
Estos no forman parte del aparato del estado, pero si depende financieramente de
este.
Estos surgen espontneamente como reaccin a situaciones de crisis. (Donde el
estado no es capaz de satisfacer algunas necesidades de la poblacin)
En amrica latina se trata de ONG los cuales apoyan a grupos o particulares con
deseo de promover el desarrollo econmico.
Suelen solicitarse en regiones ms desprovistas y ms alejadas de la ciudad.
El hecho de que se contrate a gente de la misma localidad para administrar las
polticas.
Su flexibilidad que se ajusta a circunstancias y tradiciones locales
Y su autonoma que responde rpidamente a las demandas locales.
Lo anterior se ve un poco bloqueado ya que su financiamiento depende del estado
central.

CAPTULO 9
LA LOCALIZACIN DE LAS ENTIDADES
LOCALIZACIN Y DIMENSIN ESPACIAL
Generalmente, se formulan las teoras de localizacin de una empresa en funcin
de un espacio terico y abstracto, cuyas dimensiones no se precisan, es el caso
para la mayor parte de los modelos que se conocen como: una teora general
adecuada que debera aplicarse a todos los espacios ya sean pequeos o grandes.
En cuanto a un modelo de localizacin postula un espacio o un territorio en el que
puede haber variaciones en la dotacin de recursos naturales en los precios de
mano de obra o en los factores de produccin, este espacio debe de rebasar la
dimensin de aglomeracin urbana.
Una ciudad en el sentido econmico del trmino, forma una zona integrada de
mano de obra y de recursos humanos. Por lo tanto no hay razn para que el precio
de la mano de obra aparezca como factor importante en la decisin intra-urbana de
localizacin de las empresas pero el precio de mano de obra puede desempear un
papel importante en el momento de pasar a una ciudad o una regin a otra.

LOCALIZACIN INDUSTRIAL
El padre de las teoras econmicas de la localizacin industrial es el economista
alemn Alfred Weber.
Las teoras de localizacin industrial se refieren a las actividades de fabricacin.
Sobrevivirn en el panorama econmico las empresas que hayan elegido las
mejores ubicaciones, donde los costos son efectivamente los ms bajos.
ORIENTACIN GEOGRAFICA DE LAS INDUSTRIAS

La direccin que tomara la empresa depender de los insumos o ventas que pesen
ms en su funcin de produccin, tanto por su importancia relativa como por su
costo de transporte.
Las industrias orientadas hacia los recursos naturales son con frecuencia industrias
de primera transformacin, cuyo producto final no utiliza mas que una parte del
recurso bruto.

GENERALIZACIN DEL CONCEPTO DE PESO

Es posible entender el concepto de peso para incluir elementos como la fragilidad,
el volumen, y cualquier atributo que influya en las tasas unitarias de transporte.
La electricidad en si no tiene peso, y, como el carbn, no entra fsicamente en el
producto final.

IMPACTO DE LOS CAMBIOS TECNOLGICOS

El modelo weberiano es til para explicar la orientacin geogrfica de las industrias
cuyos procesos de produccin son dominados por algunos insumos materiales.
Considerando la atencin que otorga a las relaciones fsicas de produccin, el
modelo weberiano proporciona sin embargo un marco til para comprender el
impacto del progreso tecnolgico en las tendencias de la localizacin industrial.
CONCEPTO DE RENTA DE LOCALIZACIN
El anlisis de la incidencia del costo de transporte sobre las ventajas de una
localizacin nos lleva a introducir el concepto de renta de localizacin.
El termino renta designa igualmente los ingresos suplementarios de empresas y
particulares, gracias a ciertos privilegios, por ejemplo medidas proteccionistas o
derechos de monopolio.
IMPACTO DE LAS RUPTURAS DE CARGA
Las rupturas se imponen a menudo por la geografa, ros, playas, etc.
La empresa suele evitar localizarse entre dos puntos.
Sus opciones se limitan a puntos donde, de cualquier manera, debe asumir costos
de transbordo o de manutencin.

TEORIA DE LOS LUGARES CENTRALES

Es la economa basada en gama de diversidad de productos, bienes y servicios,

cada uno de ellos tiene su propia funcin. Donde el tamao ptimo de un mercado
ser diferente de un producto a otro.
La teora de los lugares centrales tiene su origen Die en 1935 en Alemania donde
las distribuciones de las ciudades no se4 hacia al azar, pareca corresponder a una
lgica matemtica rigurosa.

CONCLUSIN
Existen dos teoras para explicar la localizacin de la actividad econmica:
La primera, nfasis en produccin individual, se refiere a la industria
manufacturera, pero se aplica tambin a sectores de actividad cuyos productos
pueden ser exportados a grandes distancias. Por lo que la localizacin depender de
que tan cual sea el problema de minimizacin de costos.
Descansa en la composicin de la lgica de conjunto del sistema. Refiere a los
sectores de actividad donde la divisin de mercados y la competencia son muy
sensibles a los costos de la distancia. De estos mtodo se distingue las actividades
de comercio al menudeo, y para cualquier sector de actividad para la proximidad
del sea determinante.
De manera que las decisiones de localizacin resultan siempre tanto de las
decisiones regionales de los agentes econmicos, como del juego de la
competencia.

CAPTULO 10
LOCALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS EN EL ESPACIO URBANO
En este captulo vamos explorar ciertas teoras:

usos de suelo urbano

reparticin del espacio urbano

renta del suelo urbano

localizacin de actividades agrcolas

otros usos

MODELOS DE LOCALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS

Se deslinda principalmente por la localizacin de producciones agrcolas, para
establecer modelos, de uso de suelos para explicar el por qu se destinan a los
terrenos ciertas funciones, por lo cual compiten por espacio.
El uso de suelo es proponer una teora de renta del suelo urbano.
LOCALIZACIN DE LAS INSTALACIONES AGRCOLAS ALREDEDOR DE UN NCLEO
URBANO
Qu se producir aqu, y en dnde?
Cul ser el precio de los terrenos?
Suponiendo: un plano homogneo, misma fertilidad, mercado en centro, costos
transporte.

Relacin de margen adicional (renta) y la distancia respecto del mercado.

Resulta: un modelo de renta del suelo; que tiene que ver nicamente con el terreno;
el agricultor estar dispuesto a pagar tanto ms caro por la hectrea cuanto que el
terreno se encuentre ms cerca no al mercado.
Un segundo productor, pero de guisantes:

Cmo se repartirn el terreno los dos productores?

El primer productor es ms sensible a la distancia.
El segundo productor ofrece ms por cualquier terreno que se encuentre cercano al
mercado, y sucede lo inverso despus de cierta distancia.

Un espacio homogneo, la divisin de uso de suelo del territorio, tomara la forma de

zonas concntricas de produccin. (fig 10.3)
El pastoreo y la ganadera, donde la curva de renta es mucho ms plana que las
dems.
Esta tercera opcin acaba ocupando los suelos ms alejados del mercado.
El precio de los terrenos es un reflejo de una demanda derivada; est determinado
por la demanda de guisantes y la de trigo.

LA RENTA RELATIVA: UN SISTEMA DE PRECIOS

En una economa de mercado, un terreno tiene un precio unitario que es en
principio el reflejo de su valor econmico, incluyendo sus ventajas de localizacin.
El precio que paga el agente econmico corresponde, a las ventajas que le
procurar cierta localizacin.
En un sistema en equilibrio, cada parcela de terreno pide un precio nico, la
expresin justa.
Hay que ver los valores de uso de suelo como un sistema de precios que es
resultado de las fuerzas de la oferta y la demanda.
La renta proviene del hecho que la oferta es inelstica.
Los valores del suelo no desempean el mismo papel en las decisiones de
localizacin intra-urbanas que en la de localizacin interurbanas.
GENERALIZACIN DEL MODELO A OTRAS ACTIVIDADES ECONMICAS

La relacin de los dos productores se formar de manera:

.
.

. (1)

R = la renta por ha.

E = el rendimiento por ha, para el producto i
p = el precio unitario de mercado, para i
a = el costo unitario de produccin para i
f = la distancia con respecto al mercado.
K = la distancia con respecto al mercado.

Por lo que:
El orden en que ocupe el territorio los distintos utilizadores potenciales a medida
que se van alejando del centro es la funcin
Rendimiento por hectrea:

que expresa los ingresos que un utilizador puede

puede producir al explotar una hectrea de tierra.

El costo de transporte, f, considerado como un costo de interaccin espacial
En todas las grandes ciudades existe un punto central donde el precio de los
terrenos alcanza una cspide. Es el juego combinado de las curvas de renta de los
distintos agentes econmicos, el que acabara por fijar el precio del suelo y su uso.

LOS COMERCIOS
Los comercios y los servicios personales se localizan en principio conforme a la
teora de los lugares centrales, mientras ms especializado sea el comercio y
mientras ms necesite un rea de mercado importante (cuando ms elevado sea su
rango), ms busca acercarse al corazn comercial de la ciudad.
El centro es un espacio urbano que equivale al lugar central de un rango, es en el
centro donde se encuentran los grandes almacenes de vocacin regional y los
comercios ms especializados (libreras que ofrecen mapas geogrficos, boutiques
de alta costura, etc).
Las actividades de distribuyen en el espacio urbano siguiendo un modelo jerrquico
(yendo desde los comercios y servicios de alto rango a los ms comunes) y estos
forman sub-centros comerciales de tamaos diferentes. Cada sub-centro comercial
(una calle en un barrio, una gran superficie) da lugar a una punta local en la curva
global de renta del suelo.

LA INDUSTRIA
El sector manufacturero es tan heterogneo como el comercio.
Las industrias manufactureras no suelen buscar las localizaciones centrales, por tres
razones:
Utilizan mucho espacio, para la fbrica propiamente dicha, pero tambin para el
almacenamiento y para el estacionamiento y el movimiento de camiones y dems
vehculos necesarios para el transporte y la manipulacin de mercancas.
Son sensibles a las vas de transporte de mercancas, el congestionamiento vial del
centro es por lo tanto un factor de repulsin, que les hace preferir localizaciones
ms perifricas.
Tienen menos necesidad de estar cerca del centro de la ciudad que otras
actividades, gran parte de su produccin se exporta fuera de la regin.

CAPTULO 11
LA TRANSFORMACIN DE LOS ESPACIOS ECONMICOS

TRANSFORMACIN DE LAS ESTRUCTURAS ECONMICAS NACIONALES: LA

TERCIARIZACIN.

Las nuevas actividades industriales y comerciales, han ido obedeciendo a leyes que
favorecen la formacin de ciudades y de redes urbanas. De modo que las
estructuras econmicas seguirn transformndose, lo que provocara nuevos
cambios en la geografa de las empresas y de las poblaciones.
Aqu se presenta este fenmeno que unos llaman tercerizacin y otros
desindustrializacin, donde se trata siempre de caracterizar la decadencia (relativa
o absoluta) del sector manufacturero, y en contrapartida, la ascensin del sector
terciario.
El sector terciario tradicional, formado sobre todo por comercios y servicios
personales, del terciario ms moderno.

ELEMENTOS DE EXPLICACIN
LA TERCIARIZACIN DE LOS MTODOS DE PRODUCCIN
Est ntimamente ligada al progreso de los conocimientos y las innovaciones
tecnolgicas. Los procesos modernos son cada vez menos brazos y cada vez mas
know-how y materia prima en forma de actividades de asesora de concepcin, de
investigacin y de desarrollo, lo que llamamos los servicios a la produccin.
Hay que reconocer que la distincin de entre el sector manufacturero y el sector
terciario se vuelve cada vez menos pertinente, a medida que se desarrollan los
servicios a la produccin.
EL JUEGO DIFERENCIAL DE LAS TASAS DE PRODUCTIVIDAD

La productividad de los sectores manufactureros, aument en el pasado la

productividad de los trabajadores del sector agrcola.
Para que la economa pueda continuar creciendo. La mano de obra se desplaza
constantemente hacia los sectores de actividad donde es ms productiva de
elasticidad-ingreso de la demanda. En la medida en que la productividad del
sector manufacturero aumenta ms rpidamente que la demanda de bienes
fabricados produciendo un desplazamiento de la mano de obra hacia otros sectores
de actividades.
El concepto de elasticidad-ingreso se aplica con mayor dificultad a los servicios
intermediarios, fueran iguales para todos los bienes y servicios, la transferencia del
empleo de un sector a otro se explicara sobre todo por diferencias en la
productividad del trabajo a medida que se incrementa la demanda global.
Cuando ms aumenta la productividad global gracias a la introduccin de nuevas
tecnologas de produccin, mas se desplaza la mano de obra hacia actividades en
las que las personas conserva ventajas comparativas sobre la mquina (actividades
no estandarizadas y no rutinarias).

IMPACTO DE LAS TASAS RELATIVAS DE CRECIMIENTO.

Las actividades de oficina son an ms sensibles a las fuerzas de centralizacin que
las actividades de fabricacin.
Lo anterior se define como ciclos urbanos comprendiendo fases sucesivas de
urbanizacin y su urbanizacin.
Las regiones urbanas suelen ser mas densas en Europa que en Amrica.
Los precios relativos del trasporte privado y las decisiones pblicas de invertir en las
infra estructuras, tienen gran importancia en la explicacin de las diferencias.

TERCIARIZACIN DE LAS ECONOMAS URBANAS

La tercerizacin de las estructuras del empleo afecta a todas las grandes ciudades
del mundo industrializado. En Estados Unidos, la parte del sector manufacturero en
el empleo total paso del 25,1% a 14,3% en la regin de Nueva York, de 35,4% a
19,9% en Chicago, de 31,9% a 19,6% en los ngeles en el transcurso del periodo de
1972-1990. Durante ese mismo periodo en trminos absolutos, la regin de Nueva
York perdi mas de 280 000 empleos manufactureros, y la regin de Detroit 156
000.
En algunas ciudades de Norte Amrica aumento el nmero de empleos
manufactureros, pero incluso en esos casos, la parte relativa del sector
manufacturero disminuyo.
Hasta 1985 la Cuidad de Mxico presentaba aun un carcter industrial, pero los
datos mexicanos tienden a sobreestimar la parte del sector industrial.

XODO DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA HACIA LA PERIFERIA

La terciarizacin de las economas urbanas se acompaa por una redistribucin
geogrfica de las actividades econmicas dentro de las ciudades.
Se observa en los pases industrializados, un desplazamiento de la actividad
manufacturera hacia la periferia de las zonas urbanizadas, y a las ciudades
medianas, siempre a costa de las ciudades centrales.
A medida que las actividades de fabricacin se alejan de las partes mas
densamente urbanizadas, y se redistribuyen geogrficamente, la terciarizacion se
acelera en las partes centrales de las grandes regiones urbanas.

Revalorizacin residencial del centro

Esta revalorizacin residencial de los barrios centrales se observa en varias grandes
ciudades del mundo industrializado, y de ah influyen varios factores:
Industrias y los almacenes abandonen el centro por localizaciones ms perifricas,
dejando terrenos vacos y edificios que pueden servir de viviendas.
El centro posee, intacta, una cantidad de viviendas habitadas por poblacin con
ms o menos recursos, a menudo caracterizada por su valor arquitectnico y
patrimonial.
La transformacin de las estructuras familiares, como consecuencia de la baja de
las tasas de natalidad, ha reducido el tamao de los hogares.

TRANSFORMACIN DE LOS ESPACIOS NACIONALES

El proceso de expulsin-sucesin no se limita a los movimientos de la industria
manufacturera y de otras actividades econmicas extensivas hacia los suburbios.
Un poco como el chorro de agua de una fuente, cuya presin en el centro determina
la altura, los movimientos se realizan por intermitencias, a distintas distancias del
centro. Su amplitud depende a la vez del dinamismo de la economa nacional y del
nivel que se haya alcanzado de concentracin espacial.
REDISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA ACTIVIDAD ECONMICA: TRES ESCALAS DE
ANLISIS
Los desplazamientos dentro del espacio nacional pueden analizarse en escalas
diferentes.

SUBURBANIZACION:

Es el movimiento de las actividades econmicas de la parte central de la regin

urbana hacia las zonas perifricas.

DESCONCENTRACIN:

Son los desplazamientos qye van mas alla del permetro de suburbanizacion, pero
permanecen dentro de un radio limitado.

DESCENTRALIZACIN:

Son los desplazamientos que rebasan el permetro de desconcentracin y que por lo

tanto se dirigen hacia regiones mas alejadas.

CONCENTRACIN TERCIARIA CONTRA DESCONCENTRACIN INDUSTRIAL: EFECTO

NETO
El anlisis shift-share permite descomponer el crecimiento del empleo en tres
elementos: el efecto nacional, el efecto estructural y el efecto regional.
El efecto nacional da el crecimiento que hubiera tenido la regin si hubiera crecido
al mismo ritmo que el pas en su conjunto.
El efecto estructural mide el crecimiento que hubiera tenido la regin, tomando en
cuenta su estructura de empleo inicial, ms all del efecto nacional. Si hay fuerte
concentracin de industrias de crecimiento rpido, el efecto estructural ser
positivo.
El efecto regional capta los dems factores que hubieran podido contribuir a un
crecimiento superior o inferior al promedio nacional.
DESPLAZAMIENTO DE INDUSTRIAS TRADICIONALES Y DE INDUSTRIAS MODERNAS
Los sectores de los alimentos y bebidas (fbricas de transformacin y envasado) y
de la madera, sea los que ms dependen de la materia prima, son los que
manifiestan la mayor tendencia a instalarse en la periferia.
Las industrias de alta tecnologa estn concentradas en las grandes ciudades.
LA REESTRUCTURACIN DE LAS ECONOMAS URBANAS: EFECTOS DE TAMAO Y
DISTANCIA
Las grandes ciudades se terciarizan, mientras que las mas pequeas se
industrializan a medida que va recibiendo a las industrias expulsadas por las
ciudades mas grandes.
La distancia no tiene el mismo impacto en el sector terciario que en el sector
manufacturero. Para atraer industrias, sobre todo industrias mas modernas, la
cercana de la gran ciudad sigue siendo un elemento muy importante.

SNTESIS: UN ESPACIO ECONMICO EN MUTACIN

El desarrollo econmico desencadena un movimiento de urbanizacin
Todas las ciudades experimentan aumentos importantes de la poblacin,
acompaados
Necesariamente por la expansin geogrfica de los permetros de urbanizacin
Pero la expansin fsica de la ciudad se prosigue mas all del periodo inicial de la
urbanizacin y de crecimiento de las poblaciones urbanas.
El permetro de urbanizacin seguir extendindose mientras:
Las poblaciones urbanas sigan requiriendo consumir cada vez mas espacio
residencial
Las nuevas actividades econmicas sean las mayores consumidoras de espacio
El mejoramiento del transporte y de las comunicaciones permita efectuar
movimientos pendulares
Domicilio-trabajo
Esto vuelve las empresas menos sensibles a la distancia en relacin con el centro
de la ciudad.
Los costos de transporte favorecen tambin la centralizacin de las actividades
econmicas ms sensibles a las economas de escala y a las economas de
aglomeracin
En resumen, el sistema sufre la influencia de dos fuerzas en apariencia
contradictorias: un movimiento de centralizacin, cuyo principal afecto visible es la
especializacin cada vez ms acentuada del polo nacional y de su centro terciario
superior, y un movimiento de descentralizacin, cuyas principales manifestaciones
visibles son la expansin de los suburbios y el xodo de las industrias hacia
localizaciones peri-urbanas.
A medida que suben los costos del suelo en la parte central d la ciudad, y que se
manifiestan los efectos del congestionamiento vial, los sitios menos centrales van
presentando ms ventajas para el desarrollo industrial.