Completando el ciclo de la transparencia y

la rendicin de cuentas.

Zavalita

Resmen
La transparencia y la rendicin de cuentas son procesos que combaten la
corrupcin gubernamental, pero requieren ser implementadas en un contexto
adecuado y propicio para cumplir a cabalidad su objetivo. En nuestro pas no han
logrado su cometido, pues el Mxico en el que se oficializaron estos mecanismos
no es menos corrupto que en el pasado la razn?: el contexto en el que estn
inmersas genera que su ciclo no se complete.
En el presente ensayo se hace una revisin de los principales elementos que
integran este ciclo, se esboza su estado actual a partir de la revisin y anlisis de
datos estadsticos y declaraciones de acadmicos. Por otra parte, se enlistan las
variables que son determinantes para el funcionamiento y la concrecin de uno de
los elementos fundamentales de este ciclo: la participacin ciudadana y su uso del
derecho de acceso a la informacin.
Adems, se propone una nueva disposicin en los procesos electorales donde el
desempeo de los candidatos en relacin a la transparencia y la rendicin de
cuentas es evaluada y se convierte en un referente ms para los ciudadanos a la
hora de emitir su voto, generando as una comprensin ilustrada.
Para lo anterior, se han tomado como referencia algunos autores especialistas en
el tema como Luis Carlos Ugalde, Mauricio Merino o Guillermo Donell, por
mencionar algunos.
Palabras Clave
CONTEXTO, TRANSPARENCIA, RENDICIN DE CUENTAS, PARTICIPACIN CIUDADANA, CICLO,
DEMOCRACIA, COMPRESIN ILUSTRADA.

Es innegable que tiene que tomarse en cuenta el contexto a la hora de disear e

implementar una ley o una poltica pblica, pero cuando todo indica que nuestros
gobiernos no toman en cuenta esta mxima la contextualidad- propuesta por los
cientficos sociales hace ms de medio siglo, se vuelve necesario reiterarlo.
Al respecto de esto ignorar los contextos- nuestros gobiernos han oscilado en
dos direcciones: primero, aceptar que las medidas adoptadas no fueron
pertinentes y conformarse con resultados ineficaces, esto porque tiene un alto
costo poltico y econmico aceptar el error. Segundo, intentar modificar el contexto
de manera abrupta a travs de medidas de choque o de impacto, con lo que de
igual manera poco se consigue pues si se plantean cambios radicales, complejos
y a ser implementados en poco tiempo, lo ms probable es que la organizacin se
adapte simulando cumplir, pero sin hacerlo efectivamente1 (Vergara, 2015, p. 23).
Ejemplos de estos equvocos los podemos encontrar en nuestro pas. La adopcin
que se ha hecho del modelo educativo por competencias que originalmente fue
diseado e implementado en Francia, pas que evidentemente tiene un contexto
econmico, poltico, educativo y social sumamente distinto al mexicano. O la
implementacin de medidas fiscales, con las que aument el precio de los
productos altamente calricos para disminuir la obesidad, pero no se toma en
cuenta que el costo de mantener una dieta balanceada est muy por encima del
ingreso per cpita de los mexicanos.
Esta misma situacin ha vivido la transparencia y la rendicin de cuentas en
Mxico, se implement en nuestro pas sin considerar que el contexto no era el
adecuado ya que la transparencia [y rendicin de cuentas] requiere, primero para
existir y luego para funcionar adecuadamente una ciudadana activa y
participativa (Merino, 2005, p .20), slo as puede constituirse como una
herramienta eficaz para el combate a la corrupcin. En cambio, hoy estn situadas
en el contexto de una democracia formal, caracterizada por ciudadanos que slo
Un ejemplo de esto lo constituye la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013/2016
implementada por el gobierno de Espaa. La cual introduce quince medidas de choque o de
impacto. El documento completo puede verse en: http://www.empleo.gob.es/es/estrategia-empleojoven/descargas/EEEJ_Documento.pdf
1

asisten a votar y no quieren saber ms de poltica a veces ni eso, como lo indican

los altos ndices de abstencionismo-2.
Lo inadecuado del contexto ha propiciado que la transparencia y la rendicin de
cuentas no completen su ciclo, por lo tanto han arrojado resultados nimios. Los
estudios demuestran que el Mxico en el que se oficializ la transparencia y la
rendicin de cuentas no es menos corrupto de lo que fue en el pasado y que por el
contrario este fenmeno ha ido en aumento.
Que la transparencia y rendicin de cuentas no completen su ciclo se debe en
gran medida a que una vez que se incorpor de manera oficial estos mecanismos
democrticos al actuar de nuestros gobiernos3 no han existido esfuerzos
pertinentes, serios y persistentes para volver a los ciudadanos ms participativos,
y mucho menos por internalizar en la conciencia colectiva4 el derecho a la
informacin, como ya se ha internalizado el derecho a la educacin o a la libertad
de expresin.
El proceso para transformar a los mexicanos en ciudadanos interesados en el
quehacer gubernamental y que por lo tanto hagan valer su derecho a la
informacin es paulatino, los cambios culturales necesitan dcadas para su
concrecin, pero precisamente por lo lento de este proceso es necesario empezar
de inmediato. Adems, si a esta urgencia se agregan los costos e implicaciones
que tiene hoy da un fenmeno como la corrupcin, el asunto ya se vuelve
impostergable. Pues ciudadanos participativos y que hacen valer su derecho a la
informacin vuelven exitosas la transparencia y la rendicin de cuentas que como
se explica posteriormente son procesos para combatir la corrupcin.

2El

Instituto Nacional Electoral (INE) report un abstencionismo del 40 por ciento en las elecciones
presidenciales del 2012 y ms del 50 por ciento en las elecciones federales del ao 2015.
3 De acuerdo con Ugalde (2012) la rendicin de cuentas se volvi un tema relevante hasta las
postrimeras del siglo XX: en el plan nacional de desarrollo de Ernesto Zedillo y a inicios del siglo
XXI en el plan nacional de desarrollo de Vicente Fox. Concretndose esto en la ley de
transparencia y acceso a la informacin, que fue acogida en el congreso de la Unin en el ao
2001 dando origen a su vez a la transparencia.
4 Este trmino fue acuado por el socilogo Emile Durkheim (1893) y se refiere con l al conjunto
de ideas y sentimientos comunes al trmino medio de los miembros de una sociedad.

El presente ensayo versa sobre la necesidad de que esto ltimo se concrete volver a los ciudadanos ms participativos- para que el ciclo de la transparencia y
la rendicin de cuentas est completo. Adems propone una especie de fusin
entre la rendicin de cuentas horizontal y electoral propuesta por Guillermo
ODonell, que fortalecera una de las condiciones que se considera elemental para
que una democracia persista, que es la comprensin ilustrada como la llama
Robert Dahl, ello tambin contribuira a completar el ciclo.
La transparencia

[y rendicin de cuentas] se ha[n] constituido en elemento

central de las democracias representativas contemporneas, ya que en su

realizacin encontramos uno de los principales instrumentos para controlar el
abuso del poder [corrupcin gubernamental] (Ugalde, 2002, p. 7), estas son
procesos que desmontan las condiciones que se consideran una prerrogativa para
que sean posibles las prcticas corruptas. De acuerdo con Klitgard (2004), la
corrupcin necesita de tres condiciones para que pueda manifestarse, l la llama
la ecuacin bsica de la corrupcin que se compone por: el monopolio de la
decisin pblica un solo individuo toma las decisiones-, la discrecionalidad las
decisiones se toman de manera discreta, arbitraria y no se publican- y la
irresponsabilidad los funcionarios no estn obligados a dar cuentas y no pagan
consecuencias por sus actos-.
En el caso de Mxico y en el de otros regmenes democrticos- el monopolio de
la decisin ha quedado superado, gran parte de las decisiones requieren de un
proceso para su aprobacin la cual reside en ltima instancia en el Congreso de la
Unin en donde existe el pluralismo. La transparencia desmonta la condicin de
discrecionalidad, pues las decisiones tienen que estar basadas en razones legales
y congruentes, y esas razones y los recursos comprometidos en la decisin deben
de exponerse de forma clara a la ciudadana. Por su parte, la rendicin de cuentas
altera la irresponsabilidad, dado que el funcionario tiene que rendir cuentas de su
actuar a los ciudadanos y responder por ello y si su proceder es considerado
ilegal, arbitrario o estrafalario los ciudadanos denuncian ante las instancias
correspondientes y manifiestan su rechazo hacia l o haca el partido que

representa en las elecciones o tambin las instancias con jurisdiccin en estos

asuntos sancionan sin necesidad de denuncia.
Claramente en nuestro pas estos dos mecanismos de control no han logrado su
cometido, el Mxico en el que se oficializ la transparencia y la rendicin de
cuentas no es menos corrupto que lo que fue en el pasado. De acuerdo con
Transparencia Internacional, en el ao 2000, Mxico obtuvo en una escala del 1 al
10, una calificacin de 3.3 en materia de integridad y honestidad; aos despus en
2011, la situacin haba empeorado: la calificacin disminuy a 3.0. En el estudio
sobre los ndices de percepcin de la corrupcin realizado tambin por
Transparencia Internacional, Mxico ocup el lugar 103 en el ao 2014, cuando en
los informes anteriores de los aos 2004 y 2006 apareca entre los sitios 65 y 70.
En el ao 1994, latinobarmetro report que el 42% por ciento de los mexicanos
desconfiaba de los partidos polticos y de los diputados, al cabo de 10 aos la cifra
se ha duplicado, pues la confianza en los partidos polticos y los diputados est
por debajo del 20% [ms del 80 por ciento desconfa] (INE, 2013, p.127)
Por qu despus de dos dcadas de incorporada de manera relevante la
rendicin de cuentas al actuar de nuestros gobiernos y ms de una dcada de
oficializada la transparencia, la corrupcin gubernamental no ha disminuido y por
el contrario ha aumentado? Por qu con la implementacin de la transparencia y
la rendicin de cuentas no se han cumplido los vaticinios de los acadmicos y
tericos qu vean en estos procesos una manera de generar gobiernos ms
confiables, transparentes y honestos? La razn la encontramos en que estos
procesos se dan de manera incompleta. Para que la transparencia y la rendicin
de cuentas se constituyan como una herramienta eficaz para el combate a la
corrupcin, deben de cumplir, segn Ugalde (2012), un ciclo compuesto de tres
actos:5 primero, debe haber gobernantes que rinden cuentas de manera constante
y coloquen en la vitrina pblica informacin sobre sus acciones; segundo, los
gobernados deben exigir cuentas pues es indispensable que los ciudadanos no
solamente obtengan el derecho de acceder a la informacin sino que la utilicen
Una idea similar puede encontrarse en Dunn, Delmer D (1999) Mixing Elected and Nonelected
Officials in Democratic Policy Making Cambrigde University Press, Cambridge.
5

cada vez ms (Merino, 2005, p. 79), sera infructuoso que transparentramos la

caja negra en la que opera el gobierno sino hay espectadores fuera que se
interesen por ver lo que sucede en su interior; tercero, deben existir sanciones
para los funcionarios que incumplan con su obligacin de brindar informacin.
El ciclo de la transparencia y rendicin de cuentas est incompleto en nuestro pas
y las razones son las siguientes: primero, existen funcionarios que evaden la
responsabilidad de rendir cuentas y de informar a la ciudadana, como afirma el
jurista mexicano Carbonell: la desaparicin, falsificacin o declaracin de
documentos inexistentes son cada vez ms comunes en dependencias de
gobierno que buscan no dar a conocer la informacin que solicita la poblacin y
que debe de ser pblica (Carbonell, 2011). Segundo, el ciclo est incompleto
porque no existen sanciones para los funcionarios que incumplen con esta
obligacin, tampoco cuando emiten informacin incompleta u opaca, el Instituto
Nacional de Acceso a la Informacin (INAI) y las Comisiones Estatales para el
Acceso a la informacin pblica se limitan a realizar apercibimientos y
recomendaciones. Ejemplo de esto lo constituye Sinaloa, pues de las quince
violaciones que se presentaron a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del
Estado de Sinaloa en el periodo del 2003-2012 las sanciones consistieron
amonestaciones privadas y apercibimientos privados.6 Tercero, el ciclo est
incompleto tambin porque en lo general, los ciudadanos no exigen cuentas, lo
hacen en su mayora los estudiosos del tema, por ejemplo en el 2014 casi la mitad
de los solicitantes de informacin declararon pertenecer al mbito acadmico, de
acuerdo con el Informe de Labores del Instituto Nacional de Acceso a la
Informacin 2014. Que en su mayora sean los estudiosos del tema quienes
hacen valer su derecho a la informacin es propiciado en mayor medida porque no
estamos en el contexto de una ciudadana participativa, los ciudadanos por lo
general no quieren saber de poltica y mucho menos vigilar que cosas hacen o
deshacen sus gobernantes. Lo cual es un sntoma de otros males mayores como

Este dato puede consultarse en Snchez Zazueta, Jess Enrique (2014) Causas de la corrupcin
en Sinaloa (2000-2012) Universidad Autnoma de Sinaloa, Sinaloa.
6

lo son los bajos ndices de escolaridad y bajos ingreso per cpita que como se
cita ms adelante son factores determinantes para propiciar la participacin-.
Al respecto de este planteamiento es pertinente enunciar las siguientes
interrogantes: cmo propiciar qu el contexto en el que est inmersa la
transparencia y la rendicin de cuentas se convierta en un contexto caracterizado
por una ciudadana activa y participativa y qu por ende haga valer su derecho a
la informacin? Y a qu tipos de sanciones deben ser acreedores los
funcionarios qu no cumplan esta obligacin y quin debe aplicarlas? En este
sentido, se plantea que el funcionamiento de una sociedad est determinada por
una variedad de factores, pero a pesar de esas mltiples influencias estas se
conjuntan y arrojan caractersticas precisas, sobre la nuestra los hechos presentes
y los estudios al respecto anuncian que: en comparacin con otras sociedades
latinoamericanas los mexicanos no son especialmente participativos (INE, 2015,
p. 72). De igual manera la Encuesta Nacional de Valores Sobre lo que nos Une y
Divide a los Mexicanos (ENVUD) indic que los mexicanos rara vez dedican
tiempo para conocer sus derechos, informarse sobre asuntos pblicos o inclusive
hablar de temas polticos con otros. Por lo tanto, no parece posible esperar que los
mexicanos hagan valer su derecho a la informacin.
Si la escaza participacin est propiciada por diversas razones, este fenmeno
debe atacarse desde una variedad de mbitos, y sobre eso no se mencionar
nada que no haya sido sealado por otros: los mbitos desde los que debe
atacarse esta problemtica son el educativo y el econmico.
Segn el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI), el promedio de
educacin en Mxico es de 8.6 aos que es equivalente a segundo ao de
secundaria, sin embargo, no alcanza con completar la secundaria para tener ms
posibilidades de poseer capital relacional [participativo] o contactos de
intermediacin a derechos [como el derecho a la informacin] (INE, 2015, p. 158).
En cambio, la participacin se da cuando un ciudadano cuenta con nivel
preparatoria [o ms] (INE, 2015. P.157). Al relacionar ello de forma ms clara con
el derecho a la informacin, del total de solicitudes emitidas por los ciudadanos

solamente el 1.8 por ciento fue realizado por aquellos que su nivel educativo
concluy en la secundaria que es el promedio en Mxico- y el 90 por ciento de
las solicitudes fueron realizadas por ciudadanos que tenan un nivel de escolaridad
de preparatoria, licenciatura y posgrado esto segn el Informe de Labores del
Instituto Nacional de Acceso a la Informacin 2014. Por lo tanto, entre mayor sea
el grado de estudios mayor incidencia de uso del derecho a la informacin. Ello
indica que si se desea una ciudadana participativa y que haga valer su derecho a
la informacin parece necesario aumentar el promedio de educacin en Mxico,
ubicarlo en el nivel preparatoria o ms.
El reto adquiere modalidades titnicas, pues hoy el Instituto Nacional de Geografa
y Estadstica (INEGI) reporta que el 43 por ciento de los jvenes entre 15 y 19
aos no estudian y la razn que figura como la principal son las condiciones de
pobreza que los obliga a abandonar la escuela. Esto indica que para incrementar
los niveles de educacin y por ende los niveles de participacin y el porcentaje
de ciudadanos que hagan valer su derecho a la informacin- debe haber mejoras
sustanciales en la condicin econmica de los mexicanos. Pues quienes tienen
mayores ingresos son personas ms propensas a tener contactos o relaciones
para la intermediacin, logrando as mayor acceso a derechos [el derecho de
acceso a la informacin] (INE, 2015, p. 158). Es importante resaltar que el mayor
nmero de solicitudes de informacin es realizado en aquellos Estados dnde los
ndices de pobreza son menores y hay mejores condiciones de vida, por ejemplo,
la mitad de las solicitudes de informacin hechas durante el ao 2014 fueron
realizadas por los habitantes del Distrito Federal, que tiene un ndice de pobreza
de 28 por ciento7 menor que la mayora de los Estados. En cambio, aquellos con
mayores ndices de pobreza Guerrero (65 por ciento), Michoacn (59 por ciento),
Hidalgo (54 por ciento)- suman en conjunto solamente el 1 por ciento del total de
solicitudes de informacin realizadas durante el ao 2014, esto segn el Informe
de Labores del Instituto Nacional de Acceso a la Informacin 2014

Los indicadores de pobreza que se citan son arrojados por el Consejo Nacional de Evaluacin de
Evaluacin
de
la
Poltica
de
Desarrollo
Social
y
pueden
encontrarse
en:
http://www.coneval.gob.mx/medicion/Paginas/PobrezaInicio.aspx

Paralelo al aumento de los ndices de escolaridad y a las mejoras de calidad de

vida, deben crearse estrategias que permitan construir un contexto donde el
derecho a la informacin sea internalizado como algo valioso y comn. La
fundacin Chile Transparente, dise un conjunto de juegos educativos para
promover virtudes cvicas8 y, recientemente, el Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Monterrey introdujo en todas sus licenciaturas una gama de
materias destinadas a promover la legalidad. Algo similar es posible intentar en los
diferentes niveles educativos, promover en las nuevas generaciones que adems
de su derecho a votar tienen el derecho de solicitar informacin y la obligacin de
sus gobernados de rendirles cuentas.
En este proceso es fundamental que los medios masivos de comunicacin
coadyuven, es innegable que estos

particularmente la televisin- son

determinantes en la formacin de la conciencia colectiva. Es necesaria una gran

campaa de difusin, prensa, televisin y radio: sesiones de aclaracin,
distribucin de panfletos, cine, cortometraje, comics. Una campaa con la que se
logre internalizar el derecho de acceso a la informacin, persistente e ingeniosa,
en la que adems se especifique qu tipo de informacin es la que los ciudadanos
pueden solicitar enfatizando que sus gobernantes estn obligados a brindrselas.
Como dira Humberto Eco son los medios los que ensean a la gente como debe
pensar (Eco, 2015, p. 99).
Hasta el momento, se plantean aqu las lneas generales de una estrategia que
contribuya a que uno de los elementos del ciclo de la transparencia y la rendicin
de cuentas est completo gobernados que piden cuentas-. Es momento de saltar
a la siguiente: qu sanciones deben existir para los funcionarios qu incumplen
con la responsabilidad de rendir cuentas, no atienden las solicitudes de
informacin o destruyen documentos y quin debe aplicarlas? Los encargados de
las sanciones deben ser los ciudadanos, a travs de su medio ms comn y
conocido:

el

voto.

Algo

similar

ya

ha

sido

sealado

por

ODonell,

conceptualizndolo en la rendicin de cuentas vertical-electoral, que se refiere a

8

Los materiales y la metodologa pueden consultarse en: http://www.chiletransparente.cl/wpcontent/files_mf/1347631210LibroPromoviendovaloresciudadanosenlaescuela.pdf

10

las elecciones como mecanismo para estimular la responsabilidad de los

gobiernos (ODonell, 2000).
Sin embargo, la manera en que hoy se realizan las campaas electorales que
son la antesala de las elecciones- en esta civilizacin del espectculo como la
llama Vargas Llosa- son un aliciente para que funcionarios pblicos que
desempearon una administracin que no fue transparente y no fue eficaz se haga
del poder, pues el xito en las elecciones no se conquista por la probidad si no
por la demagogia y el talento histrinico (Llosa, 2015, p. 130). Hoy en las
campaas electorales las ideas, los programas, los mritos y trayectoria de los
aspirantes han sido remplazadas cada vez ms por la mera publicidad y las
apariencias. Lo que ha llevado a Sartori a afirmar que la base de la informacin
por las que las grandes masas deciden su voto es de una pobreza desalentadora
(Sartori, 2003, p. 105).
Es por ello que se requieren disear nuevas reglas en los procesos electorales
para evitar que el voto de los ciudadanos tenga como base lo anterior mencionado
y evitar tambin que la emisin del mismo hacia un candidato est determinado
por las expectativas de cmo se desempearan en el futuro. En cambio, que el
ciudadano al momento de acudir a las urnas tenga en mente el desempeo
pasado de los candidatos. Se trata de que los funcionarios que aspiran a cargos
de eleccin popular trabajen bajo un nuevo contexto de exigencia y que sean
sujetos a la mtrica de los ndices y su actuar sea expuesto a la luz del sol. En
suma, es la clsica idea de que si queremos mejorarlo hay que medirlo; estas
nuevas reglas propuestas consisten en que el Instituto Nacional Electoral (INE) y
el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos Personales (INAI) realicen una evaluacin del desempeo siendo esto un
ejemplo de la llamada rendicin de cuentas horizontal- de los candidatos de
acuerdo a su accionar en la funcin pblica que detentaron antes de saltar a las
elecciones,

emitiendo

que

estos

son

transparentes,

medianamente

transparentes o poco transparentes. Para la asignacin de estos calificativos se

tomaran cmo criterios de evaluacin: el nmero de solicitudes de informacin

11

atendidas, el grado de satisfaccin de los usuarios respecto a la informacin que

se les brind,9 el nmero de recursos de revisin a los que fueron sometidos; esta
informacin sera proporcionada por el INAI. Para establecer que porcentaje de los
criterios de evaluacin es necesario cumplir para ser acreedor de alguna de estas
tres clasificaciones es necesaria una amplia discusin entre acadmicos, lderes
de opinin, funcionarios pblicos y representantes de los partidos polticos.
A su vez, la asignacin de estos adjetivos debe hacerse pblica en los eventos
oficiales debates electorales, por ejemplo-; tambin la dinmica de las campaas
propiciara que estos calificativos se conocieran, pues los candidatos se ufanaran
de haber sido acreedores del reconocimiento de funcionarios transparentes y
evidenciaran a sus contrapartes si estos no fueron calificados de la misma
manera.
De llevarse esto a su ejecucin, se brindara a los ciudadanos lo que Robert Dahl
(1997) llama una comprensin ilustrada que es uno de los cinco criterios que
segn este autor debe satisfacer un sistema para que sea considerado
democrtico y que consiste en: dentro de los lmites razonables en lo relativo al
tiempo, todo miembro debe tener oportunidades iguales y efectivas parar instruirse
sobre las polticas alternativas relevantes y sus consecuencias posibles (Dahl,
1997, p. 38).
Estas medidas propuestas no impiden en su totalidad que lleguen al poder
funcionarios deshonestos, pero si pueden ser una razn ms contundente para
que los funcionarios empiecen a actuar de manera honesta y los ciudadanos
tendran bases ms slidas -comprensin iustrada- para decidir por quien emiten
su voto. Haciendo as de las elecciones un proceso que realmente estimule la
responsabilidad de los gobiernos como lo seala ODonell en su conceptualizacn
sobre la rendicin de cuentas vertical-electoral.
La eleccin de un candidato tiene implicaciones inimaginables, como dira una
Bertolt Bretch el costo de la vida, el precio de las alubias, del pan, de la harina,
9

La satisfaccin del usuario respecto al servicio brindado es fundamental en l funcionamiento de

las instituciones, esto debido a la influencia de la corriente de la Nueva Gerencia Pblica.

12

del vestido, del zapato y de los remedios dependen de decisiones polticas. De ah

nacen la prostituta, el menor abandonado. Siendo esto tan determinante es justo
y necesario que se amplin las referencias de los ciudadanos, pues la
informacin es necesaria para tomar decisiones adecuadas y pertinentes a las
circunstancias (Simn, 1976).
Hace varios aos que se super el debate de si los gobiernos deban de rendir
cuentas y ser transparentes. Hoy la cuestin es qu debe hacerse para
conseguir que la ejecucin, la puesta en prctica de estos procesos sea exitosa?
En este sentido, los gobiernos no se vuelven transparentes de manera espontnea
y sera imposible que estos se transformaran si no existiera una masa crtica de
ciudadanos que opine, evale y juzgue el quehacer de sus funcionarios. Una
sociedad con derecho a la informacin no puede constituirse slo sobre la
existencia de leyes que sustenten este derecho, estas sin duda son
indispensables, pero es necesario pensar este derecho en trminos de educacin
de los ciudadanos, de la responsabilidad de los gobiernos de generar las
condiciones para que los ciudadanos se constituyan como sujetos autnomos,
informados y participativos, que es el tipo de ciudadanos que reclama con
urgencia nuestro pas.

13

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