Contratos Informaticos Calidad Etica v13

UPSAM Doctorado en Ingeniera Informtica.
Programa Sociedad de la Informacin y del Conocimiento
UNIVERSIDAD PONTIFICIA DE SALAMANCA
DOCTORADO EN
INGENIERIA
INFORMATICA
Programa
Sociedad de la Informacin y
del Conocimiento
La gestin del conocimiento,
modelos de transferencia del conocimiento y
calidad de los medios de
comunicacin, organizacin y empresas
Dr. Luis Joyanes Aguilar
Dr. Vidal Alonso Secades
Dr. Javier No Snchez
CALIDAD ETICA DE LOS
CONTRATOS INFORMATICOS ESTATALES
Autor: Carlos Petrella
Mayo 2005

INDICE
v13
1. Objetivos y contenidos del trabajo
2. Las contrataciones informticas estatales como objeto de estudio
3. Los cambios cualitativos en el proceso evolutivo de la contratacin
4. Qu es efectivamente calidad y cmo podemos administrarla
10
5. Bloqueos respecto de la calidad en las licitaciones informticas
12
6. Aspectos ticos a considerar en los contratos informticos
14
7. El reto de incluir exigencias de calidad tica en los pliegos
19
8. Importancia de definir un enfoque para abordar la calidad tica
22
9. Reflexiones sobre la aproximacin
25
10. Bibliografa de referencia
27

1. Objetivos y contenidos del trabajo
Las denominadas Nuevas Tecnologas de la Informacin de forma progresiva
van introducindose en nuestro tejido social y modificando en gran manera nuestros
comportamientos y nuestra forma de vivir. ... La irrupcin de estas nuevas tecnologas
en el mundo empresarial e institucional ha propiciado la aparicin de nuevos modelos
de contratos y asimismo de nuevas formas de contratacin. (del Peso, 2005, pg. 1) Se
trata de un proceso en el que muy diversos agentes y en particular las instituciones del
Estado, van incorporando nuevas formas de contratar y utilizar productos informticos.
El Estado compra muchos bienes y servicios sobre todo en pases muy
estatizados, donde la gestin de los gobiernos nacional y departamental tiene un peso
muy grande en la economa. Y los equipamientos y programas informticos son uno de
los rubros importantes de ese conjunto de bienes o servicios contratados. Las
contrataciones informticas estatales constituyen un reto para cualquier pas y
particularmente para Uruguay por el peso del Estado en el conjunto de la sociedad.
Muchos ponen el nfasis en aspectos tcnicos y funcionales de los objetos a contratar.
Otros en los aspectos legales o notariales. Esta es sin duda, una parte de los retos a
considerar, pero no la nica.
El abordaje que se propone en este documento est relacionado con importancia
de la calidad de los contratos en el Estado (Sayagus, 1991). Pero en este caso no
interesa tanto la calidad de esos contratos en trminos de estandarizacin o certificacin,
sino en trminos de los valores y principios ticos que permitiran mejor dichos
contratos. No se debera soslayar lo relevante de separar lo que est bien de lo que est
mal, con un sentido ltimo de los cuestionamientos. Precisamente pensando en ello, este
trabajo plantea la necesidad y la conveniencia de encarar una revisin tica de los
contratos.
Las consideraciones ticas no aparecen fuertemente por casualidad. Se
plantean como una necesidad cuando los objetos manejados y su entorno cambia de
manera muy radical. El cambio tecnolgico modifica el carcter moral del entorno,
lo que exige un anlisis tico, as como una toma de decisiones ticas. En nuestros
das el uso de la tica, de una deontologa profesional y unos cdigos ticos es una
norma de conducta, prctica en toda profesin, y que asumen empresas,
organizaciones, universidades, gobiernos, ejrcitos etc. (Joyanes, 1997, pg. 263).
Las contrataciones informticas no pueden ni deben ser la excepcin.
Este documento incluye los principales aspectos sobre calidad en las
contrataciones informticas. Considera especialmente aspectos ticos de dichas
contrataciones, que en el ao 1997 inclu en el libro Licitaciones informticas estatales.
Se mantienen las ideas originales con ciertos retoques que el tiempo y la experiencia ha
permitido introducir en estos aos que han transcurrido. Tambin se contemplan los
aspectos que retom en el libro Licitaciones informticas exitosas, dos aos despus,
sobre todo los referidos a los objetivos y contenidos contractuales.
A todo esto se agrega la visin actualizada de estos enfoques, a partir de la
reflexin de los ltimos aos considerando un enfoque sistmico (OConnor y
McDermott, 1998) para abordar las contrataciones informticas. Este nuevo enfoque es

el resultado de la asimilacin del proceso de construccin colectiva de un postgrado en
gestin de tecnologas que se ha desarrollado en la Facultad de Ingeniera de la
Universidad de la Repblica desde hace unos tres aos y que tiene un eje de desarrollo
en el enfoque sistmico basado fundamentalmente en las ideas iniciales de Peter Senge
y otros (1992 y 1995).
El principal reto para poner el nfasis en la calidad tica de los contratos es
generar el espacio necesario para poder tomar buenas decisiones, no en el presupuesto,
tampoco en los pliegos, ni en las adjudicaciones y menos en los propios equipos, sino en
las personas que toman las decisiones de contratar. La idea es que se produzca un salto
cualitativo en los modelos mentales que nos condicionan en los procesos de
contratacin. Porque no hay cambio, por mas grande que sea, que no comience primero
en la propia voluntad de querer ser mejores en cada cosa que hacemos, sin perder de
vista que adems, lo deberamos hacer sin herir a los dems.
El retorno a la consideracin de cuestiones ticas, refuerza los crculos virtuosos
que se requieren para mejorar para las prcticas empleadas en las contrataciones,
poniendo freno a determinados sistemas perversos que producen desviaciones en las
organizaciones, en los trminos que menciona Jorge Etkin en su libro: La doble moral
en las organizaciones. Cuando hablamos de desviacin sostiene Etkin - nos referimos
entonces, no a los estatutos, sino a desplazamientos respecto de lo tico y de la misin
institucional (1993, pg 170). En este contexto el autor seala que la perversidad no se
produce por dejar de cumplir una norma. Es ms bien una manifestacin de la
disfuncionalidad de las reglas oficiales o producto de sus contradicciones.
Esta forma de abordaje de las contrataciones con foco en los valores
fundamentales y en los propsitos de innovar, constituyen un verdadero cambio de
paradigma en las reglas pre-existentes segn la interpretacin de Barker (1996). A partir
de los aos 90 se ha producido en las grandes empresas del Estado uruguayo un vuelco
en la forma de contratar, por lo menos los grandes proyectos informticos. Se ha
cambiado la forma de concebir y llevar adelante las contrataciones informticas
estatales y de a poco se estn incorporando nuevos criterios de xito y formas de evaluar
resultados, para clarificar lo que en definitiva puede considerarse una buena, regular o
mala contratacin.

2. Las contrataciones informticas estatales como objeto de estudio
Segn Glays Stella Rodrguez (2005, pg. 1): El avance tecnolgico produce
innovaciones en el mbito de las organizaciones, las cuales demandan la existencia de
un "documento con validez legal" denominado "Contrato Informtico". Las
implicaciones de la nueva era tecnolgica, y la incertidumbre sobre la transferencia
comercial de bienes y servicios informticos hizo que en principio, tal contrato se
englobara en los Contratos Clsicos, aunque bien sabemos que tiene sus singularidades
Los contratos informticos son aquellos que tienen por objeto la adquisicin,
arrendamiento o arrendamiento con opcin a compra de un bien o servicio informtico
de cualquier tipo. Dentro del objeto de la contratacin informtica queda incluido
cualquier bien o servicio informtico que sea susceptible de ser contratado, pudiendo ser
el mismo un bien inmaterial, como el software de base de datos, un bien material, el
hardware de un computador personal, o un servicio, como por ejemplo el acceso a
Internet o el mismo mantenimiento del software o del hardware.
El contrato informtico puede definrsele como un complejo de contratos de
transferencia de tecnologas, particularmente en lo que concierne a los bienes y/o
servicios informticos, conjuntamente con las obligaciones relativas al suministro de
soluciones tcnicas para ciertos problemas concretos. Puede suponer un acuerdo previo
que implique un mayor grado de desarrollo de la tecnologa informtica a fin de
satisfacer los requisitos especficos del adquiriente de bienes y/o servicios
informticos. (Rodrguez, 2005, pg. 15).
Su vez los agentes que intervienen, pueden ser de muy diverso tipo. Las partes
participantes en el contrato variarn sustancialmente en funcin del objeto del mismo,
pudiendo ser un fabricante de software o hardware o un proveedor de servicios por un
lado y una compaa o persona fsica por otro. Puede ser llegado el caso, el propio
Estado que contrata o es contratado como contratante o contratado, a travs de
cualquiera de sus instituciones polticas, econmicas o sociales.
El objetivo de las contrataciones pblicas estatales es obtener los bienes y
servicios que el Estado requiere para cumplir sus funciones en las mejores condiciones
para la Administracin y cumpliendo con las normativas vigentes (Sayagus y otros,
1991). El caso de las licitaciones pblicas (Sayagus Laso, 1978) es simplemente uno
de los procedimientos habilitados para que la Administracin pueda contratar
contemplando determinadas normativas. A su vez, las licitaciones informticas son una
pequea parte del total de las contrataciones que usualmente se hacen desde los
ministerios, entes autnomos, servicios descentralizados e intendencias municipales.
Sin embargo, aun con su especificidad, las licitaciones informticas son, hoy por
hoy, uno de los instrumentos de cambio institucional ms poderosos que existen para
mejorar el funcionamiento de las organizaciones del Estado. No solamente cuando se
introducen cambios mediante fuertes inversiones en tecnologa, sino, y principalmente,
cuando se aprende a administrar mejor esa tecnologa, incluyendo eventuales
asociaciones con terceras partes para capitalizar sus potencialidades de cara a hacer
posibles ciertos cambios cualitativos en los servicios prestados al ciudadano (Salaberry,
2004) .

El adecuado manejo de la informacin involucrada y todava mas del
conocimiento requerido- se ha convertido en un elemento clave para sustentar la
competitividad de las naciones (Porter, 1996). En un mercado regional en proceso de
integracin, es necesario que todo el aparato gubernamental de los pases ms pequeos
peguen un salto cualitativo, ayudado y no demorado por las propias organizaciones
gubernamentales consideradas individualmente. Y para darlo, el gobierno nacional y el
departamental, como un todo, deben preparar sus sistemas sustantivos y su
administracin y sobre todo su gente - para que puedan evolucionar de manera lo mas
flexible posible ante nuevos desafos.
Se est dando una transformacin de los objetos requeridos en los llamados a
terceros. El objeto fundamental de este tipo de licitaciones transformadoras de la
gestin, con importantes componentes informticos, ha comenzado a cambiar
gradualmente en los ltimos veinte aos, pasando de ser simples instrumentos para el
procesamiento de grandes cantidades de informacin en los servicios de apoyo
administrativo en sus comienzos, a ser la base de cambios importantes en las
actividades sustantivas, especialmente en las empresas pblicas, desde fines de la
dcada de los 80, hasta nuestros das.
Las actuales contrataciones informticas ya no slo comprenden la simple
compra del equipamiento y software estndares o personalizados. Ellas llegan a abarcar
la contratacin de soluciones integrales, en la que se requiere el desarrollo o la
operacin de complejos sistemas, la instalacin de importantes centros de cmputos o la
disponibilidad de redes de comunicaciones. Se contratan proyectos enteros con un fuerte
impacto en la cultura y estructura organizacional que pasan a tener un peso significativo
en los presupuestos. (Petrella, 2005).
El desarrollo adecuado de estos procesos de contratacin ha generado cada vez
mayor inters tanto en mbito empresarios como acadmicos, lo que refuerza la
pertinencia de este tema, que procura situar la problemtica y analizar las prcticas
exitosas, considerando posibles alternativas para obtener mejores resultados. Se ha
generado preocupacin en los mas altos niveles. Los ejecutivos, en particular los
gerentes de ms alto rango, son casi unnimes en reconocer las numerosas ventajas de
contratar proveedores externos de servicios componentes de los sistemas de informacin
y la tecnologa de computacin de sus compaas. (Ripin y Sayles, 2000, pg. 2).
Se ha comenzado a dar adems un proceso de complementacin e integracin de
servicios provenientes del sector privado en el sector pblico, que se ha desarrollado
fundamentalmente a travs de contrataciones de outsourcing que comenzaron con
actividades perifricas, como la limpieza de edificios o servicios de fotocopiado, pero
que han llegado hasta el desarrollo y la operacin de los principales sistemas
informticos, esenciales para mantener los servicios de atencin de clientes y
ciudadanos en funcionamiento con niveles de servicio predecibles y mesurables .
Los resultados parciales alcanzados hasta el presente han puesto en evidencia
por lo menos en el caso uruguayo (Petrella, 1999) - que los procesos de cambio en las
grandes empresas comerciales del Estado han tenido un fuerte componente informtico
que ha soportado en gran medida, junto con la rpida adaptacin de los propios
funcionarios, las nuevas formas de funcionamiento y una significativa transformacin

en la propia gestin de los procesos sustantivos y de apoyo. Algo que no es sencillo de
encarar, si no se cuestionan valores y principios preexistentes y se acepta la necesidad
de cambiar.
Por supuesto no se trata de un proceso que se ha desarrollado aisladamente en
cada organizacin del Estado a travs de contrataciones administrativas. Ha habido
vasos comunicantes. La reforma realizada en el Uruguay ha sido apoyada por otras
medidas importantes de los poderes pblicos a nivel nacional y tambin departamental
como el estmulo a la integracin de operaciones por Internet que comienzan a mostrar
que las transformaciones son posibles y pueden lograrse con un enfoque eminentemente
gradualista y sin necesariamente dejar de lado la problemtica de la propia gente, que se
ve afectada por esos cambios estructurales.
Sin embargo, a pesar de lo mucho que se ha avanzado en la mejora del abordaje
de las contrataciones informticas, todava permanece en el debe, la construccin de un
modelo que apoye para que los agentes intervinientes logren comprender mejor los
problemas ticos que se deben enfrentar con las contrataciones. Javier Bustamante
Donas (2005) lo plantea muy claramente: .La primera de las tareas pendientes que an
no se han abordado es la definicin de marcos conceptuales que permitan mejorar la
comprensin de los problemas ticos en que la tecnologa est implicada.

3. Los cambios cualitativos en el proceso evolutivo de la contratacin
Es importante posicionarse respecto de la importancia que tienen las
contrataciones informticas en las grandes organizaciones del Estado. Si analizamos en
trminos generales todas las contrataciones de Estado, las contrataciones informticas,
como caso particular, no parecen ser algo cuantitativamente tan importante. Entonces la
pregunta parece pertinente: por qu preocuparnos tanto por este caso particular? qu
retos encierra su consideracin?
La primera respuesta es que las tecnologas y los sistemas de informacin se han
constituido, por la va de los hechos, en algo imprescindible para administrar mejor las
grandes organizaciones del Estado y en especial sus empresas industriales y comerciales
(Senn, 1990). La segunda respuesta es que las singularidades de los productos
informticos requiere muchas veces un tratamiento diferenciado que no es sencillo
lograr, si no aplicamos adecuadamente los instrumentos legales, tcnicos y econmicos
disponibles (Petrella, 1999).
El Uruguay, con sus singularidades, no poda ser la excepcin a una regla que el
mundo ha aceptado y consagrado. La informtica se ha convertido en un instrumento de
primer orden para desarrollar la capacidad competitiva de las naciones, aun de aquellas
menos tecnificadas. Salaberry (2004) realiza un detallado estudio de emprendimientos
de outsourcing en Uruguay que refuerzan la idea de un cambio cualitativo importante en
la forma de requerir los servicios a terceros y de controlar los resultados alcanzados
mediante tcnicas de gestin y acuerdos de servicio mucho ms evolucionadas que las
empleadas en la dcada de los 90 .
Segn Emilio del Peso (2005, pg. 2): La importancia econmica que esta clase
de contratacin est adquiriendo en sus diferentes modalidades obliga a que en la
redaccin de los contratos, a diferencia de lo que ha venido sucediendo hasta el
presente, no solo participen los juristas, sino que es imprescindible que participen
tambin los tcnicos informticos para colaborar en la elaboracin de las necesarias
especificaciones tcnicas. stas en la contratacin informtica, adquieren una especial
relevancia. Una relevancia relacionada con la complejidad de los objetos contratados y
su impacto sobre las organizaciones.
Se puede decir que la evolucin de las contrataciones del Estado ha pasado de
contemplar aspectos operativos a aspectos estratgicos de la gestin en muy pocos aos.
Tal transformacin, sin ninguna duda, merece una consideracin especial, que va ms
all de aspectos tcnicos que hacen a las contrataciones informticas. Es necesario
analizar nuestra visin de esas contrataciones como factor de cambio y de las acciones
de los decisores en tales contextos.
Por la va de los hechos consumados, las mega contrataciones informticas se han
convertido en formidables instrumentos de cambio de la organizacin y el
funcionamiento de los servicios del Estado. Los procesos de transformacin de
empresas pblicas uruguayas como UTE (energa), ANTEL (comunicaciones) y
ANCAP (fundamentalmente petrleo) se han apoyado en importantes componentes
informticos como soporte de la transformacin de la gestin, potenciados por nuevos
modelos de gestin.

Algo similar puede decirse de los cambios desarrollados en grandes sectores de la
banca pblica comercial y previsional. En especial se sealan como referencia los
procesos de modernizacin del Banco de la Repblica Oriental del Uruguay (banco
comercial y de fomento estatal) y del Banco de Previsin Social (fundamentalmente
recaudacin y pago de jubilaciones y pensiones), por citar otros dos ejemplos que el
autor conoce ms de cerca que otros impactantes procesos de transformacin
institucional, tambin muy notorios por su incidencia en la calidad de las prestaciones
de cada institucin.
Es importante puntualizar que estos procesos de transformacin institucional no se
dieron simplemente por la va de contratacin de capacidad bsica de procesamiento de
datos; sino que incorporaron componentes de tecnologa de sistemas de informacin y
de soporte de consultora para el cambio organizacional, que han tenido un impacto
decisivo en administracin de la gestin en el mbito estratgico, gerencial y operativo,
actuando muchas veces como catalizadores de grandes cambios en la cultura de cada
institucin.
Pero, justo es decirlo, las contrataciones con toda su relevancia a cuestas - han
sido un instrumento, entre muchos otros, para lograr importantes cambios en el
funcionamiento del Estado (Sayagus, 1991). La Administracin, en diferentes niveles
de decisin, comenz a integrar esfuerzos que antes usualmente se realizaban
aisladamente, para que pudieran alinearse las fuerzas que operan sobre las
organizaciones, de manera de hacer viables ciertas transformaciones del Estado, que
hasta hace unos aos eran francamente impensables. El pensamiento sistmico est
comenzando a ser capitalizado como una oportunidad.

4 Qu es efectivamente calidad y cmo podemos administrarla?
Qu es en realidad lo mejor en el marco de un contrato? Como plantea Armand
Feigenbaum (1994) en su libro Control total de la calidad, el concepto de calidad que
debemos manejar no define lo mejor en un sentido absoluto respecto de un bien o
servicio cualquiera. Significa lo mejor para ciertos requerimientos de un cliente en un
contexto especfico. Requerimientos que tienen que ver con el uso y con el precio del
producto (sea ste un bien o un servicio). La calidad est pues asociada con un productocliente en trminos de uso-precio. Por ello no deben establecerse niveles de calidad
absolutos de los productos a contratar.
Esto es precisamente lo que debemos tener en cuenta cuando definimos calidad de
un producto en las especificaciones de una licitacin (Petrella, 1999). Estamos definiendo
realmente calidad del producto para un cliente que va a hacer un uso especfico de ese
producto, sobre la base de un precio razonable para el mismo acorde con sus posibilidades
y las del mercado. Si realmente entendemos y aceptamos este criterio para definir calidad,
por ejemplo: la adquisicin de un simple microcomputador plantear requerimientos de
calidad muy diferentes si se trata de la consola de un sistema de control de
comunicaciones o de una estacin para mecanografa de la oficina de traducciones. No
plantean las mismas exigencias de niveles de servicio.
La calidad es entonces un trabajo que debe involucrar a los diseadores, los
productores y los vendedores, en el contexto de la oferta y la demanda existente. Eso es
precisamente lo que Feigenbaum (1994, pgina 899) seala como trabajo de todos y
cada uno pero seguidamente advierte que bien puede convertirse en el trabajo de
nadie, y para reafirmar la necesidad de una organizacin dedicada seala: La direccin
debe darse cuenta de que muchas responsabilidades individuales por la calidad se
ejercern ms eficazmente cuando sean apoyadas y servidas por una funcin de direccin
moderna, bien organizada, de tiempo completo, cuya nica rea de operacin radique en
las labores de control de la calidad.
Seguidamente agrega: Los programas de control de calidad deberan ser
desarrollados cuidadosamente dentro de una compaa determinada. A menudo, es
conveniente elegir una o dos reas de calidad, para obtener resultados exitosos al
abordarlas, y dejar que el programa crezca paso a paso de esa manera. Y en nuestro caso
debemos interpretar esto, actuando con prudencia para que las innovaciones que
proponemos permitan utilizar ciertas normas de calidad que puedan irse incorporando
gradualmente, no slo en los pliegos de especificaciones tcnicas para la contratacin,
sino, y principalmente, en la mentalidad de los usuarios de los bienes o servicios
contratados.
En especial en las licitaciones informticas es bueno comenzar con prudencia a
introducir elementos de calidad y hacerlo sobre productos especficos y pensando en
aquellos factores que realmente agregan valor a los usuarios de los productos que van a
ser contratados. De nada vale introducir una exigencia de determinados requerimientos
que incrementan el precio de un producto y posiblemente su configuracin funcional o
tcnica como algo terico, si esa prestacin no es capitalizada por la propia organizacin
que supuestamente le va a sacar partido, cuando deba utilizarla. La calidad, debe ser
percibida favorablemente y empleada eficientemente por el destinatario.

Por supuesto no todo tiene que ver con especificaciones tcnicas o funcionales.
Tambin vale apostar a la calidad de los productos en otra dimensin. De esta manera, se
puede rescatar la eticidad y sus aportes a los procesos de compra y en definitiva, a los
resultados finales alcanzados. El concepto de valorar lo que es bueno como producto y
que como tal debera ser procurado, no es un asunto menor. Implica frecuentemente
diferenciar unos productos de otros, jerarquizando de determinados valores respecto de
otros valores. Por ejemplo podemos considerar un producto que mejora la cooperacin en
el trabajo grupal por encima de otro que delimita mejor las responsabilidades individuales
ante una tarea. Y la mejor opcin depender de las finalidades planteadas.
Las enormes posibilidades abarcativas de la eticidad que muchas veces se expresa
de manera muy generalista, no debe pasar por alto la importancia de los detalles a
contemplar cuando aplicamos lo que creemos y sabemos en casos especficos. George
Herbert dijo una vez: Por faltar un clavo se pierde la herradura, por faltar la herradura
se pierde el caballo, por faltar el caballo se pierde el jinete. La calidad tiene que ver con
muchas cosas generales, pero sin duda se manifiesta a partir de los detalles. Detalles como
el clavo de la herradura, de la cita de George Herbert (Petrella, 1999), que al principio no
parecan ser importantes para el propio jinete y que luego tan caro le costaron.
Hace unos aos criticaba la forma muy a la uruguaya de ver la calidad.
Frecuentemente aceptamos que nuestro trabajo alcance razonablemente los
requerimientos exigidos. As nos conformamos con niveles de calidad mediocres en los
bienes que producimos y en los servicios que prestamos (Petrella, 1997 a, pgina 105). Y
agregaba ms adelante para suavizar un juicio crtico que no siempre se puede
fundamentar adecuadamente: Por suerte en los ltimos aos esta situacin de
indiferencia ante la calidad est comenzando a desaparecer. Incluso el mercado interno
est ms dispuesto a pagar mas por algo mejor. Sin embargo, hay algo que todava se
interpone entre nosotros y la calidad.
Sigo pensando parecido, aunque con ciertos matices derivados de un estudio ms
profundo de la realidad en la lnea de las reflexiones de Joyanes (1997, pg. 263). Un
estudio realizado durante dos aos, en oportunidad de la integracin de la Comisin
Nacional de Informtica, donde se realiz la evaluacin de las grandes contrataciones del
Estado uruguayo abarcando una dcada. All se pudo apreciar que lo que realmente se
interpone entre los agentes y la calidad es algo que est dentro de cada agente,
bloqueando el camino a las mejores ofertas. Algo que impide alcanzar la excelencia en lo
que hacemos. Algo que opera como barrera para lograr mejores resultados que
seguramente nuestra capacidad nos permitira alcanzar.
El problema no est por el lado de nuestras aptitudes para definir tcnicamente
productos de determinada calidad a contratar; est por el lado de nuestras actitudes para
aceptar el riesgo institucional y personal de seleccionarlos y adjudicarlos. Los problemas
uruguayos no son con los estndares de calidad que se podran fcilmente definir, sino
con la percepcin de cun importantes son para poder lograr mejores resultados en los
procesos de contratacin del Estado. Y sobre todo, con el riesgo personal que implica el
compromiso de elegir lo mejor, porque sabemos que cuesta ms y hay consecuentemente,
que justificarlo muy bien (Petrella, Licitando Dolores de Cabeza, 1993).

5. Bloqueos respecto de la calidad en las licitaciones informticas
Por supuesto que, si no se valora institucionalmente la calidad en quien contrata
determinados productos o en quin produce bienes o presta servicios, ser muy difcil que
sta aparezca como un requerimiento en los pliegos, o que apareciendo, sea realmente
tenida muy en cuenta. Un buen principio es entonces la aparicin persistente de la calidad
como algo que institucionalmente es valorado y que se traduce en determinados
requerimientos internos en la organizacin y los procedimientos de la Administracin, o
eventualmente en requerimientos externos relacionados con los bienes y servicios que
requerimos a terceras partes. Es un buen principio, pero requiere ciertos refuerzos para
consolidarse.
Efectivamente, la posibilidad de aceptar que se considere de la calidad como algo
institucionalmente valorado, no es suficiente para derrumbar paredes que fueron
construidas durante muchos aos, sobre todo en lo que respecta a la adjudicacin de
bienes o servicios en las licitaciones, esencialmente por precio. Algo que la norma dice
que es muy importante. Por qu un agente tcnico va a jugrsela por un producto muy
bueno que es ms caro, si adjudicando uno inferior ms barato, no va a ser observado? La
calidad debe ser sustentada antes por las personas que administran los recursos en las
organizaciones, que por las normas o los reglamentos que dan soporte administrativo a la
gestin diaria (Lobos, 1998).
De igual manera, esa calidad tericamente ideal y adems idealmente valorada, no
es suficiente para cuestionar y replantear criterios de ejecucin de contratos sumamente
permisivos que fueron aceptados durante aos, sobre todo en lo que respecta a servicios
estndares de mantenimiento de productos como los computadores (ordenadores)
personales. Por qu un agente tcnico va a jugrsela observando el desempeo de un
proveedor de servicios si al hacerlo se compra un problema y si no lo hace nadie notar la
diferencia? Posiblemente si no cuenta con adecuado respaldo declarar formalmente el
deber ser, pero actuar precavidamente (Etkin, 1993).
Para levantar estos bloqueos - que he citado simplemente como ejemplos
ilustrativos de referencia - hay que lograr que se generen condiciones en las que lo que
necesita institucionalmente la organizacin, y lo que le conviene personalmente a sus
administradores, est prcticamente alineado. Es muy difcil sacar una ordenanza
reclamando que ciertos funcionarios se martillen el dedo una vez al mes y pretender,
adems, que sea cumplida de buena gana! Estos cambios requieren un enfoque integrador
que acompase los intereses institucionales y personales en el marco de una organizacin
con transparencia en la gestin y adems claramente orientada al aprendizaje (Senge,
1992).
La calidad de los documentos de referencia - que tanto se cuida en el mbito
estatal siendo muy importante, no es lo esencial. Se la valora en demasa y
prcticamente, sin limitaciones. Se olvida que muchas veces la propia naturaleza de las
contrataciones ni siquiera requiere la preparacin formal de un contrato. El propio
pliego, la oferta y su aceptacin con sus debilidades a cuestas - constituyen de por s
un contrato perfeccionado. La orientacin para poner en su justa dimensin la
formalizacin, es que el cuidado de las formas cuando el fondo no es consistente, aporta
realmente muy poco (Sayagus, 1991).

El poder de la formalidad, con todo el peso que tiene, no es otra cosa que el sostn
de otros valores ms importantes. Hoy ms que nunca hay que rescatar el espacio
crtico del que habla Fernando Onetto (1998, pg. 34) Hemos dejado como algo
adquirido, que las pautas culturales no agotan el espacio de relativa autonoma que
poseen las normas de comportamiento de las personas y de los grupos sociales.
Precisamente esa autonoma para buscar lo que es mejor resulta fundamental en los
procesos de innovacin, tanto en licitaciones informticas estatales, como en cualquier
otra actividad.
Retomando a Philips Holden (2001, pg. 224) no es una quimera la posibilidad de
alcanzar la excelencia gracias a la tica. Citando a Peter Druker quien afirma que: el
propsito de una organizacin es conseguir que las personas ordinarias hagan cosas
extraordinarias da un paso ms para ver cmo esto es posible. Sostiene que para
alcanzar tamaos logros: la confianza, la competencia, el incentivo no es suficiente. Hace
falta carcter. El vnculo entre el esfuerzo individual y el xito de la organizacin se
establece en el interior de cada persona y tiene que ver con valores y principios que con
conocimientos o procedimientos.
Los problemas no se agotan a nivel de las personas. Existen problemas
estructurales que superan la capacidad individual de muchos agentes de hacer bien su
trabajo y tienen que ver con aspectos polticos, sociales y culturales que operan en otra
dimensin. Segn Gladys Stella Rodrguez (2005, pg. 5): En los pases
tercermundistas quizs la principal barrera es la inadecuada implementacin de
controles gubernamentales y la falta de comprensin de los aspectos comerciales y
tcnicos, inherentes en los procesos de adquisicin comercial de tecnologa
informtica.
En este sentido- agrega Rodrguez - desde el punto de vista del gobierno de un
pas en desarrollo, existen muchas consideraciones ms amplias que las que se plantean
entre el presunto cedente y el eventual adquiriente de tecnologa informtica. Los
gobiernos tratan estos asuntos a diferentes niveles, en algunos pases en desarrollo, la
propia transaccin de transferencia de tecnologa informtica, puede estar sujeta al
examen de una autoridad gubernamental encargada de aprobar los trminos y
condiciones de los acuerdos que las partes hayan concluido o pretendan concluir.
Por tanto, y siguiendo a la misma autora, la transaccin en que se da la
transferencia de este tipo de tecnologa en pases en vas de desarrollo no debe
considerarse slo desde el punto de vista de si se logra un justo equilibrio entre los
intereses del cedente y del adquiriente, sino tambin de si sus aspectos tcnicos,
financieros, comerciales y jurdicos son compatibles con los objetivos que se propone
alcanzar el gobierno y, finalmente de si se acarrear un ingreso de tecnologa que
promueva adecuadamente el desarrollo cientfico, tecnolgico y econmico del pas.

6. Aspectos ticos a considerar en los contratos informticos
Los contratos informticos no son en su esencia diferentes que cualquier otro
contrato. Las condiciones requeridas para la existencia del contrato son: 1.
Consentimiento de las partes; 2. Objeto que pueda ser materia de contrato; y 3. Causa
lcita. Estos tres elementos son indispensables para la existencia de todo contrato tanto
desde el punto de vista jurdico como tico. Las partes debern tener muy clara la
finalidad que se va a obtener con el contrato antes de prestar su consentimiento, el
objeto (bienes y servicios informticos) debe ser claro y las partes deben dar el
consentimiento y alcanzar la coordinacin de sus voluntades.
En la contratacin informtica es necesario poner especial atencin al contenido
del contrato en cuestin, puesto que este es el instrumento que va a regular la relacin
entre las partes y servir de garanta a las mismas para exigir el cumplimiento de la
prestacin correspondiente a la otra parte. La contratacin informtica carece en muchas
legislaciones de una norma especfica, por lo que resulta necesario acudir a las normas
generales que rigen el contenido de los contratos de manera que el contrato en cuestin
se incluir, en su caso, en alguno de los ya previstos en el ordenamiento jurdico.
El anlisis terico de un novedoso tipo contractual ... es un estudio que cobra
gran inters en el marco de lo que se ha dado por denominar la "nueva era tecnolgica".
Profundizar en aspectos tales como: el marco jurdico aplicable a este convenio; la
situacin en la que se hallan los pases en desarrollo, potenciales usuarios de los bienes
y servicios informticos; el lograr una definicin completa de lo que es un contrato
informtico; precisar sus caractersticas, determinar su naturaleza, y los elementos de
este tipo de contratacin, es una inquietud que debe ser abordada dadas las condiciones
que rodean a estos contratos informticos. (Rodrguez, 2005, pg. 1).
Recurdese que para que el contrato sea vlido, como seala el destacado autor
Lamberterie, citado por Gladys Rodrguez: "...es necesario que los contratantes tengan
capacidad, sea de una causa lcita y un consentimiento fruto de la voluntad ntida y
libre, siendo de destacar las caractersticas que en este tipo de contratacin adquieren los
vicios del error y dolo, por las peculiaridades tcnicas de la materia, y la distinta
preparacin que por regla general se da entre los contratantes" (2005, pag. 14).
Emilio del Peso (2005) plantea que para verificar la calidad de los contratos: es
tambin (importante) el anlisis de aspectos que interesan a todos los grupos de
contratacin tales como: las clusulas abusivas y la responsabilidad de las partes, la
calidad del servicio, la reclamacin judicial y la mediacin y el arbitraje. Los contratos
informticos tienen fuertes componentes tcnicos y econmicos cuya especificacin
establece parte de lo que puede ser su calidad como producto. Los aspectos legales y
notariales tambin condicionan su calidad. Pero ello no es todo. Esos contratos,
tambin encierran valores y principios que determinan su calidad.
En el anlisis de este punto, no entraremos en la consideracin de condiciones
tcnicas o econmicas de los contratos, ni tampoco en aspectos legales de la
contratacin. Nos concentraremos en las condiciones ticas que son esenciales para que
un contrato sea apropiado desde el punto de vista de los asuntos de fondo que hacen
esencialmente a lo bueno y a lo malo.

Cules son esas condiciones ticas? Tericamente la tica profesional plantea
claramente sus principios generales como la beneficencia, la autonoma y la justicia
relacionado con el ejericio de cada actividad profesional (Franca y Galdona, sf).
Particularmente la justicia, segn Omar Franca y Javier Galdona, puede verse desde el
ngulo de la necesidad de cumplimiento de los contratos. Tambin existen ciertas reglas
generales como la confidencialidad, la veracidad y la fidelidad a las promesas hechas,
que con su generalidad, son parte importante de las condiciones ticas.
An con toda la artillera terica presente sobre tica profesional, la respuesta
prctica en trminos de las mejores prcticas no es sencilla, porque depende en gran
medida del objeto del contrato y de los compromisos de las partes ante ese objeto, de la
forma de cumplir ese objeto y de las situaciones que se den en el desarrollo del mismo.
Todo esto representa un verdadero desafo para aquellos que deben darle forma a los
contratos informticos en cada caso particular, considerando aspectos ticos de la
contratacin.
Precisamente comenzando por una parte esencial en la forma de un contrato es
necesario referirse al propio objeto del contrato y a la conveniencia genrica del mismo
para las partes. Son aspectos muy relevantes al considerar la calidad tica de un
contrato. As se plantea que:
1. Un acuerdo debe tener claramente definido su objeto de manera que las partes
puedan comprenderlo y cumplirlo.
2. Un contrato define un acuerdo que debe ser conveniente para todas las partes
directamente involucradas.
Una nota caracterstica de este tipo de contrato segn Gladis Stella Rodrguez
(2005, pg. 13) es la diversidad de las prestaciones. Diversidad de prestaciones que se
complica en el momento en que la contratacin deja de centrarse en un bien o servicio,
para incluir una pluralidad de prestaciones. As encontramos, no slo la posibilidad,
sino la habitual presencia de mltiples prestaciones englobadas en un solo contrato, o
bien mltiples contratos, sobre diversas prestaciones interconectadas, lo que dificulta
comprender el objeto del contrato y su propio alcance.
Pero la complejidad del objeto no es el nico factor que complica. Por supuesto
que si el propio objeto del contrato no es conveniente, los compromisos entre las partes
nada podrn hacer para cambiar esa situacin. Ese aspecto seguramente tiene que ver
con decisiones anteriores relacionadas con la conveniencia del contrato en s mismo en
un contexto pragmtico de utilidad que introduce cuestiones tambin complejas como la
valoracin de los niveles de uso requeridos y las percepciones sobre los resultados.
En el mbito legal y consistentemente con una valoracin tica del contrato, es
importante que se establezcan claramente los derechos y las obligaciones especficas de
las partes y que puedan ser ejercidos sin condicionamientos indebidos.
3. Los agentes involucrados deben poder asumir libremente derechos y obligaciones
resultantes del contrato a desarrollar.
4. Los agentes involucrados deben expresar las condiciones que limiten los derechos y
obligaciones resultantes del contrato a desarrollar.

En cuanto a las Partes - seala Gladys Rodrguez (2005, pg. 12) - en primer lugar
debe destacarse las diferencias existentes entre ambos contratantes. El proveedor (como
trmino genrico) de bienes o servicios informticos, no solamente se encuentra, por
regla general, en una posicin econmicamente ms fuerte que la del usuario (tambin
utilizado en forma genrica), sino que adems, y esta es una de las caractersticas
propias de este tipo de contrato, sus conocimientos tcnicos suelen estar muy
distanciados.
Otro aspecto esencial en la evaluacin tica de un contrato tiene que ver con la
posibilidad material de cumplir con los requerimientos. Una posibilidad que tiene dos
dimensiones distintas de expresin. Cumplimiento por parte de quin requiere la
contratacin a un tercero y de quin o quines son en definitiva contratados.
5. La Administracin genera compromisos que debe estar en condiciones de cumplir
ante los terceros que convoca a un proceso administrativo de contratacin.
6. Cada contratista debe a su vez, tener la posibilidad material de cumplir con las
obligaciones contractuales que sean acordadas.
Adicionalmente las partes no slo deben conocer el objeto a contratar, operar
libremente, tener en claro las limitantes existentes y poder cumplir los compromisos.
Tienen que tener la intencin real de cumplir con el contrato, juntamente con alcances
especificados en los que estas intenciones debern poder plasmarse en la realidad. Las
intenciones acotadas temporalmente - tambin cuentan en la valoracin tica de los
contratos.
7. Las partes deben tener la intencin de cumplir con todas las obligaciones
contractuales que sean acordadas.
8. Los contratos deben establecer claramente condiciones de inicio y de finalizacin de
los compromisos contractuales.
Respecto de las especificaciones tcnicas de los productos requeridos, debern
considerarse aspectos descriptivos en trminos estructurales y funcionales. Debe quedar
bien claro cul es el objeto licitado y cmo esperamos que se comporte. Un contrato que
no sea claro para las partes respecto de los productos y sus funcionalidades, no es
ticamente vlido.
Tambin deben contemplarse detalladamente especificaciones claras de niveles de
servicio que permitan determinar si las condiciones contractuales requeridas se cumplen
o no se cumplen (Petrella, 2005). Y esto implica mecanismos adecuados de medicin
del cumplimiento de los compromisos.
9. No deben existir condiciones ambiguas u ocultas a la comprensin o entendimiento
de las partes involucradas.
10. Debe establecerse mecanismos para poder determinar si se cumplen o no se cumplen
las condiciones acordadas.
A su vez importan las circunstancias derivadas de la ejecucin de los contratos.
En la preparacin del contrato hay que ser prcticos, considerando las principales
situaciones normales y de excepcin que se pueden dar, con un criterio claramente

interdisciplinario en su elaboracin para evitar fisuras perjudiciales como resultado de
un estudio compartimentado de especialistas trabajando cada uno por su lado.
Tambin es importante que se establezcan previamente, alternativas eficaces y
justas para llegar a acuerdos, en caso de que se planteen conflictos entre las partes, en el
desarrollo de los contratos.
11. Los contratistas deben tener a disposicin mecanismos de excepcin que sean justos
y equitativos en caso de que las condiciones establecidas originalmente cambien
sustancialmente.
12. Los contratistas deben tener a disposicin mecanismos de arbitraje o negociacin
que sean justos y equitativos en caso de controversias.
Los contratos desde el punto de vista tico - no deben verse como acuerdos
cerrados entre partes ante los cuales terceras partes no tiene nada que decir o que exigir.
Los principios de beneficencia y trasparencia, deberan estar presentes en los contratos y
no deben ser soslayados.
13. Un contrato no debe generar resultados para con terceros que violenten los valores y
principios fundamentales de la sociedad.
14. Los contratos deben establecer claramente condiciones de relacin con terceros
siembre que sean requeridas en el contrato.
Ciertas condiciones pueden en muchas circunstancias ser aceptadas por una de las
partes porque no existe ms remedio. Incluso pueden hacerlo aun libremente - porque
el costo de oportunidad de no hacerlo opera como limitante o condicionante de sus
decisiones. Por ello es que deben contemplarse posibles situaciones de abuso.
15. No deben existir condiciones contractuales abusivas que puedan afectar a una de las
partes, an con su consentimiento.
16. No deben existir condiciones contractuales abusivas que puedan afectar a terceros,
sin su consentimiento.
Como plantea Vergel (1985): "...no todo contrato concluido por condiciones
generales es ilcito, pero no se puede dejar de destacar que permite la existencia de
abusos por parte de quien detenta la influencia dominante..., cuando los compromisos
contractuales de un proveedor no pueden ser discutidos y modificados por sus clientes,
tienen carcter casi ilcito; puede haber en ellos "abuso de situacin contractual", "abuso
de posicin dominante" o abuso de situacin econmica".
Gladys Rodrguez (2005, pg. 12) sostiene que: Estas entre otras caractersticas,
hacen que la naturaleza de este tipo de contrato sea no slo calificada como atpica sino
adhesiva, lo que lleva a expresar que bajo ningn concepto se deber admitir las
clusulas abusivas, que en cualquier caso llevarn aparejada la nulidad. Pero al mismo
tiempo debe recordarse que es la mutua confianza, lo que hace posible el comercio, y de
all la recomendacin de partir de un estudio conjunto del contrato, la forma de
adhesin, etc.
Finalmente la presentacin tambin hace a la claridad de las propuestas lo que es
muy importante en el planteo de un contrato. La claridad debera llevarnos - en

oportunidad de la preparacin del contrato a separar lo sustantivo de lo accesorio dejando lo primero para el propio cuerpo bsico del contrato y lo segundo, debidamente
encuadrado para colocar en anexos que pueden integrarse en la misma instancia o en
instancias posteriores.
No todo es cuidar las partes como componentes aislados de un producto que se
van sumando y agregando valor una a una como en un rompecabezas. Como muy bien
plantea Peter Senge y otros en la quinta disciplina en la prctica (1995), es necesario
cuidar las relaciones entre las partes. Y especficamente las que se establecen a partir de
los modelos mentales que necesariamente deben irse ajustando, en un proceso abierto al
aprendizaje.
Las exigencias del mundo ciberntico conllevan a que el tratamiento de este tema
resulte una labor compleja pues, es inevitable encontrar inconvenientes en el estudio
dada la incertidumbre que impera. En este sentido compartimos la opinin de Guillermo
Cabanellas de las Cuevas, quien afirma: ".... la prctica viene a destruir el hermoso
palacio que la educacin jurdica forja. Pronto se advierte que los problemas reales son
oscuros, complejos, de difcil o imposible solucin; que no se resuelven mediante
agradables silogismos, sino por tanteos, aproximaciones y comparaciones. (Rodrguez,
2005, pg. 3).

7. El reto de incluir exigencias de calidad tica en los pliegos

Lo cierto es que segn Gladys Rodrguez (2005, pg. 6) este tipo de contrato ha
evolucionado paralelamente con el avance tecnolgico, mas no as a la par del Derecho
como orden jurdico, y ello ha significado serias implicaciones, entre las ms comunes
se tiene el notorio desequilibrio entre las partes provocado por el mayor y mejor
conocimiento de los elementos fundamentales tcnicos por parte del proveedor,
aparejado esto, a la situacin desfavorable de los receptores de la tecnologa en
cuestin, quienes se ven obligados, en la mayora de los casos, a aceptar las condiciones
contractuales (clusulas) abusivas en su mayora, impuestas por el proveedor, en razn
de sus necesidades de informatizacin.
Estas dificultades no hacen mas que reafirmar, como plantea Bustamante Donas
(2005) la profunda asincrona existente entre un ritmo de innovacin tecnolgica con
una tasa exponencial de crecimiento y la capacidad humana de asimilacin, de
reflexin, de comprensin de las nuevas situaciones y adaptacin a ellas mediante la
creacin de nuevos valores, normas y estilos de vida renovados, que crece en
proporcin aritmtica -- si es que crece. Esta asincrona provoca una divergencia cada
vez mayor entre el entorno de la informacin, que evoluciona tan rpidamente, y la
adecuacin de las respuestas vitales de los individuos, al quedar obsoletos tanto los
sistemas normativos como las estructuras educativas.
Calidad no debera considerarse como un eslogan a colgar como recordatorio del
deber ser, en las paredes de cada compaa. La idea de la calidad debe haber sido
comprendida y aceptada en la institucin, a todos los niveles, para que pueda sostenerse
cuando se generen controversias siempre difciles de abordar. Por ejemplo cuando una
empresa perdidosa en una licitacin a pesar detener un precio ms barato, marque su
disconformismo con una decisin de adjudicacin que recay en un competidor que
ofreci un producto ms caro. Recin despus de esta comprensin y aceptacin, tendr
sentido comenzar a trabajar en aspectos tcnicos relacionados con las especificaciones
que se colocan en los pliegos.
Una vez solucionados los aspectos institucionales, el problema prctico ser: cmo
incluir eficazmente la calidad de los nuevos objetos informticos a contratar en los
pliegos? Se trata simplemente de redactar especificaciones de calidad o es necesario
generar una cultura de la calidad como referencia. Nos inclinamos por la segunda
respuesta. Este tambin es un problema que requiere especial atencin y que debera ser
abordado tericamente, considerando la sinergia entre los componentes de cada objeto y
en este caso particular de los pliegos, las ofertas y los contratos (Senge, 1992).
Contratar adecuadamente requiere segn Emilio del Peso (2005), que se
determinen de forma clara y precisa cuestiones como: 1) Qu se va a hacer, 2) Dnde se
va a hacer, 3) Cundo se va a hacer, 4) Cmo se va a hacer y 5) Quin lo va a hacer.
Tambin requiere que todo esto se plantee debidamente articulado.
Para orientar prcticamente la respuesta a estas interrogantes, es importante tener
presente que la calidad no es un componente independiente que deba solicitarse en un
captulo especial de los pliegos. No es tampoco una exigencia que se impone

puntualmente a un bien o servicio en particular. Es un valor que debe asociarse, sobre
todo, al uso que la Administracin va a hacer de todos los bienes o servicios requeridos.
Tiene que ver entonces con el oferente que se presenta, con los bienes que ofrece, con los
servicios que presta y tambin con la Administracin que los adjudica. Y es necesaria una
visin holstica de la problemtica, para abordarla adecuadamente.
El reto para quienes deben tramitar las contrataciones es encontrar maneras
prcticas comprensivas de incluir exigencias de calidad en los pliegos de condiciones de
cada licitacin en diversas dimensiones. Calidad en las empresas que seleccionamos,
calidad en la fabricacin de los productos, calidad en los bienes entregados y calidad en la
prestacin de los servicios. Tambin calidad en la definicin de nuestros requerimientos,
calidad en la redaccin de los pliegos, calidad en los informes de evaluacin y calidad en
las adjudicaciones. Incluso calidad al aplicar las multas a los proveedores, cuando ello sea
necesario.
Existe mucha bibliografa sobre normas de calidad. Para abordar desde cero el tema
del aseguramiento de la calidad se recomienda un muy interesante libro de Alberto
Alexander, Aplicaciones de la ISO 9000 y cmo implementarlo (1995), sobre la
aplicacin del ISO 9000. All se pueden encontrar respuestas claras a las primeras
interrogantes. Como bien plantea el autor: Muchas veces los gerentes o directores creen
que obtener el ISO 9000 es una sofisticacin gerencial para la cual no estn preparados.
Este volumen est diseado especialmente para responder a ese tipo de inquietudes.
(Alexander, 1995, prlogo) Y efectivamente eso hace.
El principal hallazgo en este mbito tan delicado de la gente en relacin con las
normas, es plantear la necesidad de tender el puente entre el mundo de la teora tica y
el de la prctica profesional. Un puente que permita mantener la confianza propia y
sustentar la de los dems, sin relativismos (Vaz Ferreira, 1962). Este cambio es algo que
no tiene que ver con la forma de las actuaciones, sino con la sustancia de las mismas y
con la actitud de partida y la forma de actuar de los agentes involucrados en dichas
actuaciones.
Este camino, que hace a nuestra consistencia personal y a nuestra actitud
profesional, debe transitarse teniendo presente el valor de la tecnologa que manejamos,
pero sin dejarnos tentar en demasa por ella. En definitiva, sin dejarnos llevar por la
lgica de la eficacia, para justificar por el lado de obtener resultados puntuales, lo
ticamente reprobable. Por ms difcil que esto sea y ms alejado de la realidad que lo
veamos, si queremos actuar bien, primero debemos conocer lo que es verdadero y lo que
es justo, para poder decidir luego sobre lo que es mejor, entre varias opciones, hablando
de licitaciones o de cualquier otra cosa.
Para lograr resultados perdurables en la aproximacin a los problemas ticos no
debera haber convenientes excepciones, ni siquiera en el extrao mundo de la
computacin y menos en las contrataciones informticas.
El gran desafo del hombre ante lo que es ticamente bueno o malo, sigue siendo
l mismo y sus propias actitudes y acciones ante situaciones dilemticas. Tiene que ver
con lo que es bueno en trminos de valores y principios de aplicacin universal que se
articulen con coherencia en el contexto social en el que nos toca actuar. Lo que hemos
ido cambiando, desde los comienzos de la historia, es el contexto. Con una diferencia:

cada vez los cambios son ms rpidos y las necesidades de adaptarnos ms apremiantes.
Y por lo tanto, los anclajes perdurables, que nos sirven de referencia en el da a da, ms
difciles de mantener, sobre todo ante al cambiante mundo de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones.
El hecho de que exista un paquete de normas legales y especificaciones de calidad
muy estricto en torno a las licitaciones informticas, no nos tiene que llevar a pensar que
aquello que es legalmente correcto y tcnicamente adecuado, es lo nico que hay que
considerar para decidir lo que es conveniente. Cuando hablamos de licitaciones,
nuestros anclajes finales tambin tendrn que ver con lo que ticamente est bien o est
mal. Ignorar este desafo, reduciendo todas las decisiones a niveles legales, tcnicos y
comerciales, no nos har mejores a nosotros, ni finalmente a lo que hagamos (Petrella,
1999).
El reto a considerar en cada instancia es que todos los noes que implican
limitantes ticas en el ejercicio profesional, no son fciles de sostener en la prctica,
especialmente cuando enfrentamos situaciones grises en lo que respecta a aquello que
est moralmente bien. Precisamente sern esos grises, aquellas situaciones en que
deberemos apelar a lo ms profundo de nuestro ser, para pronunciarnos sobre lo que
est bien o est mal. Todo esto seguramente no estar en el TOCAF (texto legal
ordenado que regula las contrataciones en Uruguay, descrito y comentado en
Delpiazzo, 1999), as que all, desde ya confirmo, no habr que ir a buscarlo.
Por suerte, quien est interesado en mejorar la calidad, tiene muchas opciones reales
dnde solicitar asesoramiento. Ya puede contar con instituciones tecnolgicas
independientes que le presten ayuda sobre las condiciones a exigir. Tambin puede acudir
a instituciones educativas, de excelente nivel, que le apoyen en la formacin de su
personal. Adems existen muy buenas consultoras que pueden orientarles en todo el
proceso de introduccin de la calidad. Tambin puede trabajar internamente para aprender
por sus propios medios lo que requiera. As que las posibilidades reales de conseguir
ayuda externa o estimular la autoayuda para comenzar a cambiar de actitud, ya estn
dadas.
Despus de todo como sostiene Douglas Smith, el cambio siempre puede estar en
tus manos (1996). Como afirmbamos hace unos aos al estudiar formalmente las
contrataciones: Slo es cuestin de atreverse!

8. Importancia de definir un enfoque para abordar la calidad tica
Uno de los retos del abordaje es precisamente el enfoque que se adopte ante el tema
calidad. Es bueno pensar en la calidad como un sistema y no como un conjunto de
cuestiones puntuales asociadas a productos especficos que podemos requerir a un
proveedor o a procesos que se deseen instrumentar con el apoyo de terceros. El
planteamiento sistmico de la calidad genera oportunidades para realizar grandes
transformaciones institucionales. Como contrapartida, la amenaza es el bloqueo que
presentan las mentalidades fuertemente orientadas a un pensamiento reduccionista, acorde
con visiones acumulativas de la calidad como suma de partes.
Vidal Alonso Secades (2005) plantea que la calidad no es un asunto solamente de
especificaciones de los productos requeridos, como algo aislado del contexto donde van
a ser utilizados. La calidad est tambin relacionada con el conocimiento que la
organizacin tiene de sus necesidades y circunstancias.
Hay que tener cuidado para no sobre-valorar los resultados puntuales derivados de
la inclusin aislada de requisitos especficos de calidad en las contrataciones de bienes y
servicios informticos. Disponer de un sistema de calidad, va ms all del simple hecho
de colocar ciertas condiciones particulares y especificaciones tcnicas en un pliego de
licitacin. El Sistema de Calidad consiste en definir un mtodo de trabajo estndar que
est acorde con los recursos y necesidades de la empresa (Senlle y Stoll, 1994, pgina
32) y hacerlo con un enfoque integrador de los diversos aspectos involucrados en cada
cambio (Senge, 1992).
Precisamente el camino para encarar la definicin de enfoque de desarrollo de la
calidad, en lo que a aspectos formales se refiere, pasa primero por definir grandes lneas
de trabajo, sigue por reflejar estas definiciones en los procedimientos que se van a
emplear y finalmente culmina con la definicin de ciertos documentos generales que
respalden las posiciones de partida adoptadas. Estos aspectos formales, que muchas veces
suelen descuidarse, son la base para incentivar el anlisis crtico generalizado y
sistemtico de las propuestas y constituyen el sustento prctico de referencia para irlas
mejorando continuamente durante su aplicacin.
Porque escribir un mtodo de trabajo es el primer paso para mejorarlo. Lo que se
especifica mejor se conoce ms y seguramente, se administra mejor. La existencia de un
documento, segn Senlle y Stoll, es lo que realmente genera un punto de partida para que
los agentes involucrados comiencen a discrepar sobre lo que es posible o no en la
organizacin, y por esta va se logre evolucionar de una manera de pensar mtica a un
razonamiento basado en la experiencia y la razn. Y en el tema de la calidad, cuya
conciencia se ha despertado hace muy poco, las barreras mticas estn fuertemente
presentes en las instituciones. Aun muchas organizaciones del siglo XX estn en el
camino de pasar del enfoque mtico al enfoque cientfico del asunto calidad.
Y para elegir qu procedimientos utilizar, el camino no pasa por inventar otra vez la
rueda. Es ms prctico tomar un modelo de referencia ya consolidado y adaptarlo. De ser
posible uno internacional y escalable. Y en este caso las normas ISO 9000 vienen como
anillo al dedo. Adems fueron pensadas de manera muy general y pueden ser fcilmente
personalizadas para aplicarlas en contextos especficos. Por supuesto que luego vendr el

duro proceso de puesta en marcha de estas disposiciones en cada institucin, con la mira
puesta en lograr el cumplimiento de las especificaciones oportunamente definidas.
Porque las normas de calidad deben traducirse finalmente en compromisos de actuar!
Es importante documentar de manera clara y precisa lo que se quiere hacer. Sin
embargo, el cambio realmente no se procesa en los papeles que formalizan una variante
en los procedimientos o en la normas de una institucin. El cambio tiene que procesarse
efectivamente en las personas, para institucionalizarse en las organizaciones. Como
sostiene Douglas Smith (1996, pg 3), slo las personas en definitiva, son las que
cambian sus habilidades, conductas y relaciones, y slo lo hacen en el trabajo real que
desempeas. As que hay algo ms importante que hacer, que escribir normas y
procedimientos, por ms relevantes que stos sean.
Los procesos de reflexin colectiva a partir del estudio de dilemas ticos en los que
se presenta un caso de estudio y se analizan las decisiones a tomar, constituyen un
excelente instrumento para respaldar los procesos de formalizacin propuestos
precedentemente, a partir del replanteo de algunos preconceptos y de ciertas actitudes ante
determinadas situaciones dilemticas, relacionadas con cuestiones controversiales que se
plantean en las organizaciones. Lo mismo podra decirse de la creacin de grupos de
trabajo internos para reflexionar sobre valores, principios y normas, de cara a construir un
cdigo de tica de la compaa y crear un mbito creble para aplicarlo (por ejemplo: un
comit de tica con intervencin de los propios empleados).
Tambin es interesante analizar la posibilidad de fomentar debates internos en la
organizacin sobre situaciones complejas y controversiales, como forma de analizar
sistemticamente algunas cuestiones. Puede capitalizarse en estos casos la capacidad de
liderazgo de determinados referentes que estimulen en el colectivo, la definicin de
posiciones claras ante esas cuestiones y refuercen la argumentacin para defenderlas,
desde una posicin o de la contraria. De esta manera, se reducen esfuerzos desarticulados
y se gana tiempo valioso de las compaas, para posicionarse institucionalmente sobre
cuestiones ticas fundamentales, capitalizando el bagaje acumulado por la reflexin
colectiva y personal, a partir de asuntos puntuales que sirvan de ejemplo de referencia.
Es importante que estos esfuerzos se vean respaldados por una estrategia
institucional de valorizacin de la tica en la empresa. Marvin Brown en el libro: la
tica en la empresa (1992) y Roberto de Michele en Los cdigos de tica en las
empresas (1998) realizan un interesante aporte sobre las singularidades de la
problemtica de la tica en las compaas y sobre la importancia de los cdigos de tica
como orientadores del accionar empresario. De todas maneras, ms que las propuestas
ticas y los cdigos ticos que busquemos en los libros, es importante que estas
cuestiones formen parte de las discusiones y debates internos de cada organizacin, que
construyan una propuesta vivencial que sea claramente respaldada en los hechos, por los
agentes referentes.

Por encima de aspectos metodolgicos tanto sobre cuestiones formales como sobre
cuestiones de fondo, por cierto importantes en una contratacin, siguen primando
necesidades de reflexin profunda de los agentes sobre aspectos ticos y especficamente
valores y principios, en el trabajo. Philips Holden (2001) comienza su libro: tica para
Managers, planteando la importancia de ser una buena persona, lo que segn el autor
provoca una bsqueda interior de cuestiones como la justicia y la verdad, que no son
precisamente valores intrascendentes. Aplicar esos valores en nuestra vida cotidiana
sostiene el autor - permitira mejorar la calidad de todo aquello que hacemos, incluyendo
para el caso profesional, las complejas licitaciones informticas.

9. Reflexiones sobre la aproximacin
Cada uno de nosotros tiene un modelo mental de lo que es la Administracin en
general, las propias contrataciones administrativas y las licitaciones informticas en
particular. Hay un conjunto de creencias fuertemente incorporadas en los agentes que
los condicionan, tanto en forma favorable como desfavorable, para comprender
adecuadamente y tambin para actuar eficazmente en el terreno prctico en que deben
cumplir con sus funciones.
Qu pasa si ese modelo mental que tenemos muy arraigado nos dice que la
Administracin es fatalmente ineficiente, que las contrataciones son esencialmente
burocrticas y que las licitaciones exitosas son realmente una quimera? Qu pasa si
abordamos la realidad como suma de partes y no como la integracin de elementos cuya
relacin sea tal vez ms importante que cada uno de ellos por separado? Qu pasa si no
aceptamos el riesgo que implica tomar determinadas decisiones controversiales respecto
de las contrataciones?
Muy posiblemente todo lo nuevo que podamos llegar a saber sobre la
Administracin, las contrataciones y las licitaciones estar fuertemente condicionado
por ese modelo de visin tipo rompecabezas complaciente de la realidad. Y
seguramente se bloquear una parte importante de nuestras posibilidades reales de
aprender a convivir exitosamente con los desafos de la Administracin y su particular
forma de gestionarlos.
Si no ponemos realmente a prueba nuestros propios modelos mentales - en este
caso con una visin sistmica de la realidad y fundamentalmente proactiva ante los
problemas - cuestionando aquello que siempre hemos visto de determinada manera, no
podremos salir de un crculo vicioso que pone un gran signo de menos a todo lo que
tiene que ver con los temas relacionados con las contrataciones administrativas.
La forma de generar el cambio en nuestra visin de la calidad no es sencilla. La
transformacin no se genera espontneamente sin ningn esfuerzo. Se necesitan
criterios prcticos libres lo que equivale a fuertes convicciones (Onetto, 1998, pg.
72) para replantearnos nuestras aceptaciones o rechazos a determinadas acciones o
inacciones que encaramos en las contrataciones estatales.
Una cosa importante para romper con las ataduras respecto a los preconceptos
relacionados con la eficiencia / ineficiencia en los servicios pblicos, es aprender a
juzgar el comportamiento de las organizaciones pblicas, considerando el sistema al que
pertenecen y que los condicionamientos para operar de determinada manera. Una
manera, no mejor o peor que la del mbito privado, sino simplemente diferente con la
que hay que convivir proactivamente.
Si podemos comprender y aceptar las diferencias que hacen a la esencia del
funcionamiento del Estado, captaremos inmediatamente que los servicios pblicos
tienen objetivos diferentes y modalidades de funcionar distintas ni ms malas o ms
buenas que otras que al conocerlas con profundidad nos permitirn sacarle el mayor
provecho a las acciones que emprendamos. Emprendimientos generados tanto como
funcionarios pblicos que tramitan una licitacin, o como empleados de un proveedor
que ofrecen sus productos.

Adems es necesario encarar los cuestionamientos que generan estos procesos de
contratacin complejos y altamente especializados en las diversas partes involucradas
en los concursos y las licitaciones, que confrontan sus respectivos patrones de conducta.
Para que los grandes procesos de contratacin puedan encaminarse en las
organizaciones - como muy bien plantea Peter Block (1994, pg.74) - es necesario
allanar inquietudes sobre los riesgos y la prdida de control. Los agentes tienen que
creer primero, para hacer despus.
Considerando esta realidad de patrones de conducta diferenciados de los agentes
que no son necesariamente contrapuestos, podremos capitalizar escenarios favorables
para cambiar el funcionamiento de muchos servicios, mediante procesos licitatorios
funcional y ticamente bien concebidos. As se generan cambios que operan sobre la
propia gestin de los servicios que se pueden reformular a partir de contratos en los que
los valores ticos han sido celosamente tenidos en cuenta. De esta manera se construyen
oportunidades para mejorar haciendo posible el sueo de innovar sin herir.
El enfoque situacional puede y debe ser considerado para tratar las diferencias
entre los diversos mbitos de accin pensando mayormente en las relaciones entre los
agentes, que en los procesos en s mismos. As se comienza reivindicar el enfoque de
sistemas sobre el enfoque reduccionista, referido al comienzo de estas conclusiones.
Pensando en esas relaciones es que podran capitalizarse oportunidades para generar
nuevos mbitos de comunicacin a travs de comunidades virtuales en las que no slo
se analicen problemas tecnolgicos en los desarrollos de sistemas, sino problemas
sociales relacionados con el manejo de las tecnologas. (Alonso, Pedrero y Joyanes,
2005).
Tal vez, en un da no muy lejano, se pueda encarar realmente una reingeniera de
las contrataciones estatales, basada menos en la desconfianza en los actores y ms
basada en el compromiso de todos con los resultados y fundamentalmente en
compromisos ticos que encierran valores y principios que rescatan la necesidad de
hacer el bien haciendo las cosas bien. Finalmente quin no desea que incluso, con
resultados a la vista, podamos exportar nuestros hallazgos a otros pases que estn
buscando respuestas a las mismas preguntas. Eso forma parte del gran reto que los
uruguayos tenemos en el futuro, pensando en la necesaria integracin en el Mercosur.

10. Bibliografa de referencia

Alexander, Alberto. Aplicaciones de la ISO 9000 y cmo implementarlo, Wilmington
Delawere U.S.A., Addison-Wesley Iberoamericana, 1995.
Barker, Joel Arthur. Paradigmas. El negocio de descubrir el futuro, Bogot, Mc Graw
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UPSAM Doctorado en Ingeniera Informtica.

Programa Sociedad de la Informacin y del Conocimiento

UNIVERSIDAD PONTIFICIA DE SALAMANCA

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1. Objetivos y contenidos del trabajo

2. Las contrataciones informticas estatales como objeto de estudio

3. Los cambios cualitativos en el proceso evolutivo de la contratacin

4. Qu es efectivamente calidad y cmo podemos administrarla

5. Bloqueos respecto de la calidad en las licitaciones informticas

6. Aspectos ticos a considerar en los contratos informticos

7. El reto de incluir exigencias de calidad tica en los pliegos

8. Importancia de definir un enfoque para abordar la calidad tica

9. Reflexiones sobre la aproximacin

10. Bibliografa de referencia

UPSAM Doctorado en Ingeniera Informtica.

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7. El reto de incluir exigencias de calidad tica en los pliegos

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10. Bibliografa de referencia

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