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O limite da politicidade para a superao da desigualdade econmica

The limit of the politicity for the overcome of economic inequality


Elcemir Pao Cunha
Resumo
Ao contrrio das formas dominantes de apreenso das polticas pblicas, reconhece-se no
ensaio o carter contraditrio do Estado e, por decorrncia, dessas polticas associadas ao
problema da desigualdade econmica. Assim, resgata-se os elementos centrais do pensamento
de Marx que permitam apreciar o Estado como entificao de uma sociedade contraditria,
isto , a vinculao desse complexo poltico-burocrtico desigualdade fundamental na
distribuio dos meios de criao da riqueza. Explicita-se, a partir da, as polticas pblicas
como o limite de atuao do prprio Estado, ou seja, atuando apenas sobre as consequncias
superficiais daquela desigualdade fundamental sobre a qual, inclusive, ele prprio se assenta.
Conclui-se pelo carter contraditrio das polticas pblicas e do Estado capitalista em relao
aos problemas sociais mais fundamentais em que tal complexo se constitui como uma
condio ineliminvel de reproduo das prprias contradies que o engendraram. Ao
mesmo tempo em que preciso superar as contradies que o Estado e suas polticas pblicas
ajudam a reproduzir com vistas abolio da desigualdade econmica e, portanto, superar
esse prprio complexo poltico-burocrtico, no possvel abandonar essa mesma esfera
poltica que permanece sendo uma mediao de agravamento dessas contradies no interior
dos parmetros dados pelo atual modo de produo.
Palavras-chave: Estado, polticas pblicas, contradio, desigualdade econmica, capitalismo
Abstract
Contrary to the dominant forms of the study of public policies, we apprehend in this essay the
contradictory character of the State and its policies related to the economic inequality. Thus,
we bring the central elements of Marxs thought which enable us understand the State as an
entification of a contradictory society, that is, the linkage between this politic-bureaucratic
complex and the unequal distribution of the means of wealth creation. With this in mind we
highlight the public policies as the limit of the States action, that is, acting only on the
superficial consequences of that fundamental inequality on which the same State rests. We
conclude about the contradictory character of public policies and capitalist State both related
to the central social problems from which such complex is constituted as ineliminable
concrete condition of the reproduction of the same contractions which engender the State. In
the same time it is necessary overcome such contradictions which the State and its policies
help to reproduce keeping the project of the elimination of economic inequality and, hence,
the elimination of the very State , it is not possible leave such political sphere which is an
exasperation mediation of social contradictions into the given parameters by the present mode
of production.
Key-words: State, public policies, contradiction, economic inequality, capitalism

Hegel no deve ser censurado porque ele descreve o


modo de ser do Estado moderno [Wesen des moderen
Staats] como ele [a] est [wie es ist], mas porque ele
toma aquilo que [a] est pelo modo de ser do Estado.
Que o racional real, isso se revela precisamente em
contradio com a realidade irracional, que, por toda
parte, o contrrio do que afirma ser e afirma ser o
contrrio do que .
Karl Marx

1. Introduo
Existe predominantemente o entendimento de que a superao da desigualdade,
sobretudo econmica, vir por mediao do Estado, do complexo poltico-burocrtico,
especialmente de sua frao administrativa mais direta, isto , as polticas pblicas de
redistribuio de renda. No por outro motivo que se desenvolveram tantos estudos
avaliativos das polticas pblicas supostamente como expresso do interesse da sociedade no
acompanhamento das medidas administrativas implementadas pelos diferentes governos.
Livros, teses, dissertaes e artigos povoam esse desenvolvimento que encontra ressonncias
em diferentes reas do conhecimento (cf. Souza, 2006; Trevisan; van Bellen, 2008). O
volume dessa produo hoje tal que torna desnecessria uma apresentao mais extensa do
assunto.
O que preciso reter a vinculao marcante entre meios e fins, entre polticas
pblicas e superao da desigualdade econmica, em que a avaliao das polticas pblicas
tem por pressuposto que o aperfeioamento de tais medidas administrativas pode levar
realizao daquela finalidade. Um pressuposto ainda mais anterior, e que opera como
condio, registra o Estado, donde emanam tais medidas, como agente racional que persegue
efetivamente a mesma finalidade, pois seria pelo menos estranho supor que as medidas
emanadas do Estado realizam fins distintos do prprio Estado. Nesse pressuposto ltimo
reside toda iluso contempornea oriunda de diferentes segmentos da sociedade, includa a
esfera acadmica, de que a politicidade o meio sine qua non de resoluo dos problemas
sociais. No por menos podemos apreciar de Arendt (2007) a Habermas (1984), entre muitos
outros de diferentes tradies, todo o esforo de resgatar a poltica como o autntico e
necessrio meio de resoluo desses problemas, a politicidade como autntico atributo imante
ao ser do homem. Neste entendimento, o Estado e as polticas pblicas surgem como coisas
externas e superiores desigualdade econmica, em que no h qualquer relao de
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reciprocidade entre tais esferas. Surgem, pois, como entidade e mediao racionais no
contraditrias.
Trata-se de reconhecer aqui, ao contrrio, o carter contraditrio do Estado e, por
decorrncia, das polticas pblicas associadas ao problema da desigualdade econmico-social.
Entre as expresses tericas existentes, aquela que melhor capturou os limites da politicidade,
a vinculao fundamental da vida poltica em relao vida social e sua contradio operante
no foi outra seno a originada no pensamento de Karl Marx, para quem a politicidade
contingente e no um atributo do ser mesmo dos homens, isto , a vida poltica se entifica a
partir das contradies sociais e no em correspondncia a uma alegada natureza humana
como a tradio de Aristteles contemporaneidade afirma. A partir da, Chasin (2000)
mostrou com preciso que o mesmo Estado que opera sobre os problemas sociais por meio de
medidas administrativas, no por acaso, tem nesses problemas o seu pressuposto objetivo
mais fundamental e, de tal maneira, o complexo poltico-burocrtico no pode resolver tais
problemas vez que a supresso desse pressuposto seria precisamente sua autossupresso
enquanto Estado. De tal maneira, as polticas pblicas, engendradas pelo contraditrio
complexo poltico-burocrtico, precisam ser apresentadas em conexo visceral com seus
pressupostos objetivos, isto , os males sociais aos quais supostamente visam por fim.
Assim, primeiramente importante resgatar os elementos centrais que permitem
apreciar o Estado como entificao de uma sociedade contraditria, isto , a vinculao desse
complexo poltico-burocrtico a um determinado modo de desigualdade fundamental
expressado pela distribuio dos meios de criao da riqueza ao mesmo tempo em que
significou na histria da humanidade um avano no reconhecimento dos direitos civis
absorvendo parte das reivindicaes do trabalho. Em seguida, ser possvel precisar melhor as
polticas pblicas como o limite de atuao do prprio Estado, ou seja, atuando apenas sobre
as consequncias superficiais daquela desigualdade fundamental sobre a qual, inclusive, ele
prprio se assenta. Ao final, explicita-se o carter contraditrio das polticas pblicas e do
Estado capitalista em relao aos problemas sociais mais fundamentais, no caso, a
desigualdade econmica e seus efeitos correlatos, em que tal complexo se constitui, com o
desenvolvimento progressivo da sociedade capitalista, como uma condio ineliminvel de
reproduo das prprias contradies que o engendraram. Ao mesmo tempo em que preciso
superar as contradies que o Estado e suas polticas pblicas ajudam a reproduzir com vistas
abolio da desigualdade econmica e, portanto, superar esse prprio complexo polticoburocrtico, no possvel abandonar essa mesma esfera poltica que permanece sendo uma

mediao de agravamento dessas contradies no interior dos parmetros dados pelo atual
modo de produo.
2. Estado e as contradies sociais
No cabe aqui, porm, uma extensa compilao sobre a questo do Estado. A intenso
apenas retomar determinados (e no todos os) elementos a partir de Marx para situar a
relao do Estado com a produo material, pressupondo nesta ltima a distribuio prvia
dos meios de gerao de riqueza.
Mas um entendimento sobre esta questo, ainda que ligeiro, nunca poderia ser mnimo
sem os traos decisivos estabelecidos por Marx num perodo crucial do desenvolvimento de
seu pensamento. So pontos j conhecidos e explicitados principalmente por Chasin (2000)
no que denominou ontonegatividade da politicidade, que corta o pensamento de Marx de
1843 aos achados cruciais expostos no Prefcio de 1859 e que se estendem a curtos textos
tardios como a Crtica ao programa de Gotha. Devemos, porm, reter pontos muito mais
especficos porquanto seja a intenso explicitar o carter contraditrio do Estado em relao
s suas condies objetivas.
Podemos nos concentrar, assim, nos pontos mais decisivos como, por exemplo, no
tratamento das medidas administrativas por meio das quais o Estado prussiano, assim como
todos os demais Estados nacionais, lidava com o pauperismo no sculo XIX, em si uma
expresso direta da desigualdade econmica. Essa questo aparece num texto em que Marx
responde ao annimo prussiano acerca da relao geral entre a poltica e o pauperismo. Para
o prussiano, o fato de a Alemanha poca ser um pas no poltico levava o rei a encontrar
a causa do pauperismo numa falha da administrao pblica. Marx tenta mostrar que mesmo
no pas considerado de grande vigor poltico, como a Inglaterra, lidava-se com o pauperismo
da mesma maneira, isto , por meio de medidas administrativas. Num ponto decisivo, disse
Marx que Todos os Estados que se ocuparam do pauperismo se limitaram a aplicar medidas
administrativas e de beneficncia ou algo abaixo desse tipo de medidas algo muito
prximo, como se v, das hoje to aclamadas polticas pblicas como soluo dos problemas
sociais. Logo em seguida, resoluto, perguntou ele: E pode o Estado proceder de outro
modo? (1982, p. 512; 1956, p. 400).
Obviamente que, para chegar a esta resoluo, Marx deu provas sobre a maneira pela
qual o pauperismo era enfrentado na Inglaterra. Mostrou que a disputa poltica, algo que
expressa o amadurecimento poltico daquela nao do ponto de vista do prussiano, girava
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em torno de afirmar a causa dos males sociais no partido adversrio. De tal maneira, a questo
sempre tratada como um problema de administrao pblica, de aplicao de medidas
administrativas e nunca como um problema intrnseco ao prprio Estado e imanente a uma
dada forma social. Por isso possvel entender, seguindo Marx, que:
O Estado jamais encontrar no Estado e na ordenao da sociedade [Einrichtung der Gesellschaft],
como o Prussiano exige de seu rei, a razo dos males sociais. Onde quer que existam partidos
polticos, cada um deles encontra a razo de todo mal no fato de que no seja ele, seno sua contraparte,
quem controla o timo do Estado. Mesmo os polticos radicais e revolucionrios buscam a razo dos
males, no no ser do Estado, seno em uma determinada forma de governo, que tratam de substituir por
outra (1982, p. 512-3; 1956, p. 400).

To claro quanto possvel, da mesma forma que se supe ser uma questo de poltica
pblica para enfrentar os males sociais, supe-se que basta uma forma diferente de governo.
Contemporaneamente no ocorre de forma to adversa j que a disputa poltica gira mais ou
menos em torno de acusar o adversrio de m administrao, de corrupo, muito gasto ou
ainda pouco investimento, o que mostra que mesmo a variao partidria no poder e tambm
a variao das polticas pblicas no alteram radicalmente os problemas sociais recorrentes. O
que preciso destacar, conforme Marx mesmo especificou, que nunca se identificar que os
males sociais so engendrados por um dado modo de sociabilidade e sua forma de Estado
correspondente. E aqui tambm se mostram os limites do prprio Estado na aplicao de
polticas pblicas em relao aos males sociais, na medida em que ele est assentado em
contradies sociais que no pode resolver. Assim, podemos ler que:
O Estado no pode superar [aufheben] a contradio entre a determinao [Bestimmung] e a boa
vontade da administrao, de um lado, e de outro seus meios e sua capacidade sem abolir [aufzuheben]
a si mesmo, j que ele repousa sobre esta mesma contradio. Repousa na contradio entre a vida
pblica e a vida privada, na contradio entre os interesses gerais e os interesses particulares (1982,
p.513; 1956, p. 401).

Dito de outra forma, o Estado no a realizao dos interesses gerais embora assim
se afirme , mas a realizao da contradio entre os interesses sociais gerais e os privados. E
por meio dessa contradio que se reproduzem os males sociais os quais o Estado no pode
resolver sem abolir a si mesmo, uma vez que repousa precisamente sobre essas mesmas
contradies de uma sociabilidade determinada, de uma dada sociedade convencida da
possiblidade de realizar fins pblicos por meios privados quando, em geral, ocorre
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precisamente o oposto. Essa contradio se mostra ainda mais evidente no desenvolvimento


do Estado poltico que , em si, a ciso do homem, como disse Marx em Sobre a questo
judaica, entre o homem abstrato da vida poltica e o homem efetivo realizado no egosmo, de
modo que sob a abstrata igualdade poltica se mantm a luta entre os indivduos privados,
convertendo-se em meios de realizao dos fins egostas. Em outros termos mais adequados:
O estado poltico aperfeioado [vollendete] em seu modo de ser [ist seinem Wesen] a vida genrica
[Gattungsleben] da humanidade em oposio sua vida material. Todos os pressupostos da vida egosta
continuam a existir fora da esfera poltica na sociedade civil, mas como propriedade da sociedade civil.
Onde o Estado poltico atingiu o pleno desenvolvimento, o homem leva, no s no pensamento, na
conscincia, mas na realidade, na vida, uma dupla existncia, uma vida celestial e uma vida terrena, a
vida na comunidade poltica, em cujo seio se estima como ser comunitrio, e a vida na sociedade civil,
onde atua como indivduo privado, tratando os outros homens como meios, degradando-se a si mesmo
em puro meio e tornando-se joguete de poderes estranhos. O Estado poltico, em relao sociedade
civil, precisamente to espiritual como o cu em relao terra (1989, p. 44-5; 1976a, p. 354-5).

Essa oposio do Estado poltico, como comunidade abstrata fundada na igualdade


apenas por fora da impotente palavra legal, em relao vida material, a vida efetivamente
existente do indivduo privado, denota a contradio sobre a qual o prprio Estado se sustenta.
Vigora aqui a fantasia poltica necessria manuteno dessa sociedade particular, isto ,
supor eliminar os males sociais, as desigualdades determinantes da vida efetiva por meio da
palavra, da abstrao dessa vida real na comunidade poltica. Um dos mais celebrados
avanos relacionados ao Estado em seu aperfeioamento histrico, por exemplo, pode ser
demarcado pela eliminao da propriedade como critrio de execuo do voto (mas tambm
da religio, da escolaridade, do gnero, da cor da pele etc.). Sem dvida alguma , de fato, um
grande avano, como constatou o prprio Marx em Sobre a questo judaica. Esse
desvencilhar do Estado em relao propriedade, no entanto, no a eliminao da
propriedade como fora social que condiciona uma dada forma de reproduo social e,
portanto, os modos de desigualdade econmica prevalecentes. Por isso, disse Marx:
/.../ a supresso poltica da propriedade privada no abole a propriedade privada como de fato a
pressupe. O Estado elimina, sua maneira, as distines estabelecidas por nascimento, posio social,
educao e profisso, ao decretar que o nascimento, a posio social, a educao e a profisso so
distines no polticas; ao proclamar, sem olhar a tais distines, que todo o membro do povo igual
parceiro na soberania popular, e ao tratar do ponto de vista do Estado todos os elementos que compem
a vida real da nao. No entanto, o Estado permite que a propriedade privada, a educao e a profisso

atuem sua maneira, a saber: como propriedade privada, como educao e profisso, e manifestem a
sua natureza particular. Longe de abolir estas diferenas fticas [faktischen], ele s existe na medida
em que as pressupe, apreende-se como Estado poltico e revela a sua universalidade apenas em
oposio a tais elementos (1989, p. 44; 1976a, p. 354).

A universalidade do Estado abstrata e tambm aparente. O seu desvencilhar em


relao propriedade no apenas no a elimina como tem nela um pressuposto objetivo de
sua prpria existncia. Ao se desvencilhar dela, e a tendo ao mesmo tempo por pressuposto, o
Estado no elimina das diferenas efetivas que estabelecem as desigualdades sociais
conhecidas. Na verdade, como muito claro, o Estado pressupe tais desigualdades, tem
nelas sua condio de existncia enquanto entificao contraditria, isto , produto da
sociedade civil em contradio consigo mesma (Marx, 2005, p. 107; 1976b, p. 295-6), ou,
como sintetizou Chasin (1978, p. 620) a partir dos enunciados de Marx na Crtica ao
programa de Gotha, a sociedade a raiz do Estado, isto , a sociedade capitalista e suas
contradies, incluindo especialmente a propriedade privada em oposio aos interesses
gerais.
Como j sabemos, porm, o Estado e a subjetividade poltica no encontraro em si
mesmos, nem numa dada ordenao da vida social, a causa dos males sociais. Precisa supor,
portanto, que tais males podem ser solapados por meio das medidas administrativas ou
polticas pblicas. Mas aqui repousa grande parte da iluso da sociedade contempornea e sua
exaltao do Estado e das polticas pblicas precisamente porque tais problemas no podem
ser resolvidos sem uma transformao social de grande alcance que altere radicalmente as
contradies fundamentais, o que inclui as condies objetivas do Estado e, portanto, ele
prprio. No por outro motivo que o enfrentamento da desigualdade por meio das medidas
administrativas ou polticas pblicas durante tantas dcadas, como efeito da incorporao de
determinadas reinvindicaes sociais e tambm na qualidade de condio da reproduo do
capital num estgio mais desenvolvido da sociedade capitalista e de sua formao de Estado
correspondente (principalmente no ocidente), mostrou-se bastante impotente. Isso, por si
mesmo, revela no se tratar de uma questo que tem por causa o tipo de governo, uma forma
particular de constituio nacional, nem a qualidade da gerao e aplicao de polticas
pblicas, mas condicionada diretamente, como aprofundaremos mais adiante, pela desigual
distribuio dos meios de gerao de riqueza, por uma desigual distribuio dessa riqueza
gerada, em suma, por uma forma particular de organizao material da vida humana que

vocifera como racional a subsuno dessa vida s foras econmicas sobremaneira


autonomizadas no que a tange e, inclusive, vontade poltica.
preciso adicionar o carter do Estado e de suas polticas pblicas enquanto
condies de reproduo da sociedade capitalista num momento posterior constituio do
prprio Estado a partir dessa mesma sociedade, inclusive pela incorporao das
reinvindicaes sociais como resultado parcial da luta de classes. Basta um nico exemplo
para derivarmos dele este carter.
O complexo poltico-burocrtico, como vimos, pressupe a propriedade e todas as
desigualdades sociais ao mesmo tempo em que propaga a iluso de engendrar solues a esses
males sociais por meio das polticas pblicas ou medidas administrativas. Conforme avana e
se aperfeioa o complexo poltico-burocrtico, inclusive por sua relativa emancipao em
relao propriedade e aos demais elementos de diferenciao social, mais o modo de
reproduo da sociedade capitalista encontra no complexo aperfeioado uma condio de seu
desenvolvimento. Toda a luta e reinvindicao pela reduo da jornada de trabalho so
capazes de mostrar esta reciprocidade (entre infra e superestrutura se preferir) e no uma
relao mecnica de determinao linear. Como Marx (1985b) foi capaz de mostrar na Assim
chamada acumulao primitiva, a reduo da jornada de trabalho, uma conquista da classe
trabalhadora incorporada pelo Estado, foi conseguida por meio de grande conturbao social.
A limitao da durao diria de trabalho por fora legal criou as condies para que
modificaes substanciais ocorressem na produo. Como era necessrio extrair maior
produtividade do trabalho num tempo determinado de trabalho, avanaram-se os mtodos e
tcnicas de produo adequados elevao o uso da fora de trabalho (mais-valor relativo).
As greves, certamente, tiveram tambm um papel importante neste avano, tanto no que diz
respeito aos direitos trabalhistas quanto ao desenvolvimento tcnico com vistas a tornar o
andamento da produo cada vez menos dependente dos movimentos grevistas.
V-se, pois, que por meio de sua participao ativa, o complexo poltico-burocrtico,
ao incorporar parte das reivindicaes da classe trabalhadora por melhores condies de
trabalho, criou as condies para um desenvolvimento sem precedentes da produo
capitalista. Assim, o Estado passa de produto relativamente autonomizado no que tange
sociedade em contradio consigo mesma condio ineliminvel de reproduo dessa
mesma sociabilidade contraditria. Inclusive, como Mszros (1995) argumentou, o Estado
age sobre as relaes que de outra forma estariam livres para operar em embates to
constantes que colocariam em risco a capacidade de gerao de riqueza privada, embates
entre capital e trabalho, mas tambm entre diferentes capitais (produtivo, financeiro,
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comercial, etc.) e distintas fraes do trabalho. O mesmo vlido para o esforo de


redistribuio de renda, na medida em que a misria uma das foras dos levantes sociais
contra as classes dominantes, cujos interesses esto no mecanicamente expressados no
complexo poltico-burocrtico. Em outros termos, o Estado no pode por fim desigualdade
sem por fim a si mesmo e precisa mant-la em nveis que no incorram em luta nem
prejudiquem a apropriao privada da riqueza social em distintos pontos da sociedade, a no
ser que uma destruio massiva dos meios de produo e parte das foras produtivas esteja no
horizonte como recurso a ser empregado para um novo ciclo de produo e acumulao do
capital.
O Estado, portanto, como entificao contraditria em que, ao mesmo tempo,
representa um grande avano da histria da humanidade por variados motivos e condio
no eliminvel da reproduo de uma sociedade que pe limites ao livre desenvolvimento
humano (principalmente em nome da propriedade privada), est assentado em contradies
que no pode resolver sem resolver a si mesmo. desse ngulo que as polticas pblicas
precisam ser consideradas, isto , como limite estrutural do complexo poltico-burocrtico que
se suporta em profunda desigualdade. A diferenciao importante aqui compreender a
desigualdade econmica dominante como efeito das contradies sobre as quais o prprio
Estado se assenta e cujas polticas pblicas no representam a eliminao dessas mesmas
contradies e, portanto, so, por princpio, impotentes frente aos males sociais que alegam
combater j que so expresses no mecnicas desses problemas de fundo.
3. Polticas pblicas, Estado e capitalismo
Tendo isso em mente, possvel inspecionar mais diretamente as polticas pblicas e
como elas operam superficialmente e no sobre as causas fundamentais da desigualdade
econmica.
Essa desigualdade econmica, a pobreza que aflige grande parte da populao mundial
no importando qual conceito de pobreza, varia no espao e no tempo (cf. IPEA, 2010).
Pases apresentam indicadores diferentes e determinados perodos so marcados por
acrscimos e outros por decrscimos em funo das oscilaes econmicas limitadamente
controlveis por princpio. Ora, o Estado surge aqui como uma fora social supostamente
mediadora da redistribuio de renda precisamente como efeito da tendncia imanente
produo capitalista de acumulao da riqueza, na medida em que o Estado resultado da luta
de classes e, assim, incorpora parte das muitas reivindicaes, o que suspende seu carter de
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mediao racional. O certo que a variao no tempo no corresponde a uma superao


daquela desigualdade. Se assim, deve haver um fundamento anterior a ela que observamos e
que permanece existindo mesmo mediante as oscilaes econmicas.
A despeito disso, existem proposies variadas de grande penetrao entre os
representantes do grande capital, como aquela que alega erradicar a pobreza por meio do lucro
privado, instalando grandes companhias em regies economicamente frgeis com vistas ao
desenvolvimento local de empreendedores e empresas (cf. Prahalad, 2010). Esta proposta, que
no outra coisa seno a ampliao do domnio do capital necessria sua reproduo,
curiosamente recebeu o sugestivo nome de A riqueza na base da pirmide, isto , aprender a
extrair dinheiro das fraes mais miserveis do globo, mantendo absolutamente intactas as
causas mais fundamentais da desigualdade que se alega combater pelo lucro privado. Alis, a
desigualdade aqui uma questo de oportunidade global, algo que no nordeste brasileiro,
por exemplo, sempre foi uma questo mais localizada. riqueza na base da pirmide, que
d ttulo ao livro, parece corresponder a pobreza no topo da pirmide, pois no h outra forma
de encarar uma elaborao intelectual que determina uma loja, cujo negcio juros (Casas
Bahia), como meio de erradicao da pobreza (cf. p. 207, passim).
O mais comum e subjetivamente mais sincero, porm, colocar a desigualdade aqui
em pauta como efeito de uma m distribuio de renda o que, logo, pode ser resolvido por
meio de polticas pblicas direcionadas para tal. Ribeiro e Menezes (2008), por exemplo,
sustentam que os elevados nveis de pobreza que afligem a sociedade encontram seu
principal determinante na estrutura da desigualdade brasileira tanto na distribuio de renda
como na distribuio de oportunidades de incluso econmica e social. Os autores buscam
no estudo:
demonstrar a viabilidade econmica do combate pobreza, justificando a importncia, na atual
conjuntura econmica e institucional do pas, do estabelecimento de estratgias que, longe de descartar
a via do crescimento econmico, enfatizem o papel de polticas redistributivas que enfrentem a
desigualdade cujas implicaes para o desenvolvimento econmico e empresarial nacional so
sobremaneira importantes (2008, p. 43).

Vemos aqui apenas um entre os muitos exemplos da insistente vinculao entre


polticas pblicas e eliminao da desigualdade via redistribuio de renda (e, no caso,
incluso econmica). Todavia, as avaliaes histricas da desigualdade em todo o globo, as
quais mostram sinais de agravamento (cf. Davis et. al., 2009; OECD, 2011), provam que as
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polticas pblicas no so capazes de resolver os fins para os quais foram estrategicamente


elaboradas, o que fornece base discusso anterior sobre a sustentao do Estado sobre essas
contradies. Objetivamente, portanto, a humanidade segue dependente de oscilaes
econmicas sobre as quais tem pouco controle, como Marx (2007) apontou nA ideologia
alem, mesmo por mediao dos Estados (Mszros, 1995). As recentes tticas de ampliao
do crdito pelos quatro cantos do planeta, as quais alegadamente sugerem significar a sada da
pobreza (inclusive de milhes de brasileiros que se tornaram aptos a comprar, principalmente,
eletrodomsticos), parecem ter resultado principalmente no enriquecimento da bancocracia e
no endividamento das populaes as quais, por efeito, tornam-se ainda mais vulnerveis
quelas oscilaes intrnsecas ao capitalismo global. Isso fora, inclusive, leituras que
desvinculam o consumo da produo (e.g. Fontenelle, 2011), perdendo de vista as relaes
sociais de fundo sobre as quais, inclusive, o prprio consumo se sustenta.
O erro das anlises das polticas pblicas para a superao da desigualdade supor se
tratar de um problema de administrao pblica; trata-se, como vimos, de um trao marcante
do Estado capitalista levar adiante este erro. Em funo de no ser capaz de apreender o
carter estrutural da desigualdade em relao lgica imanente produo capitalista, supe
equivocadamente que a questo se resume a meios e fins limitados aos parmetros da
sociabilidade presente, de escolhas adequadas de medidas administrativas e de suas
subsequentes avaliaes e correes em suma, o limite do Estado capitalista. Ora, se todos
os dados histricos disponveis indicam uma variao da desigualdade com tendncias atuais
para o agravamento, como ainda seria possvel supor ser uma questo de poltica pblica, de
administrao, de medidas administrativas? A continuidade da hodierna forma de
sociabilidade e de sua formao de Estado depende, em parte, dessa suposio. A vontade
poltica, porm, condicionada mas no linearmente determinada pelas foras e interesses
sociais dominantes, e sua impotncia se revela tambm frente aos indicadores mais recentes.
Faz mais de um sculo que so aplicadas polticas contra a desigualdade, especialmente nos
pases mais centrais, sem, contudo, sua eliminao. Veja, como exemplo associado, as taxas
de desemprego que mesmo nesses pases atingem, quando muito baixos, nveis prximos a
4% (cf. Cia, 2012), mas nunca marcaram na histria conhecida a taxa zero supostamente
possvel neste modo de produo, a ilusria sociedade do pleno emprego. A existncia da
desigualdade (e do desemprego) parece ser uma constante na produo capitalista, talvez
mesmo uma condio e, por isso, no algo a que se possa pr fim por mediao do Estado e
das mais variadas medidas administrativas (independentemente dos partidos no poder do
complexo

poltico-burocrtico)

sem

eliminar

as

relaes

sociais

de

fundo

que
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dominantemente engendram essa desigualdade. Mais uma vez possvel constatar que a
humanidade est posta sob foras econmicas que no controla, cujas crises sempre trazem
para o primeiro plano o sofrimento da humanidade e a possibilidade de sua destruio por
meio da barbrie.
Disso resulta que as polticas pblicas, por princpio, operam sobre as consequncias e
no sobre as causas mais decisivas da desigualdade econmica. Frequentemente se entende
desigualdade como uma questo de discrepncia de acesso riqueza, de renda, conforme
vimos antes. Assim, o Estado funcionaria, desse ponto de vista, como um tipo de mediao
garantidora da redistribuio de riqueza. Por certo, este seu limite estrutural, isto , forar,
num grau sempre limitado e condicionado por foras econmicas as quais no controla
inteiramente, a redistribuio da riqueza sem, contudo, remodelar as relaes sociais
anteriores que direcionam ao acmulo dessa mesma riqueza. Ao invs de realizar uma
modificao radical da forma de produo e distribuio da riqueza, as polticas pblicas se
limitam por princpio, neste caso, a regular sempre provisoriamente o acesso riqueza que
condicionado primariamente pela lgica econmica incontrolvel da produo capitalista e
no pela vontade poltica. Aqui se mostra o desequilibrado confronto entre a objetividade
econmica no capitalismo e a subjetividade poltica em sua formao de Estado, tendo em
mente que este complexo poltico-burocrtico no expressa, nem poderia expressar o interesse
geral. A impotncia, pois, da vontade poltica em sua alegada expressividade dos interesses
gerais se manifesta de muitas formas. Para isso, basta acompanhar, especialmente na Europa,
a regressividade intrnseca s chamadas medidas de austeridade nessa ltima crise,
regressividade que opera sempre sobre os direitos adquiridos pela populao durante sculos
de luta, e tambm o poderoso condicionante da propriedade sobre a legislao estadunidense
na recente tentativa de estabelecer o controle dos direitos autorais sobre a livre circulao de
informao pela rede mundial de computadores, condicionante que revela, no caso, o domnio
dos interesses privados, sobretudo dos grandes capitais.
Parece haver, com isso, uma ligao entre a constante desigualdade e as sociedades
baseadas em classes. Isso pode ser constatado olhando-se para outras formas sociais
antagnicas desenvolvidas no passado, incluindo aquelas que dispunham de fora de trabalho
escrava, mas tambm as mais recentes sob o rtulo do socialismo. Isso, porm, transcenderia
muito a questo aqui em pauta. Para os fins correntes, importante reter que, contra muitos
dos prognsticos mais atuais, a sociedade contempornea profundamente contraditria segue
sendo baseada na aplicao produtiva do trabalho livre para a gerao de riqueza privada, sob,
sem dvidas, uma complexidade sem precedentes. Trabalho livre (cf. Marx, 2011), bem
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entendido, expressa a constituio da classe trabalhadora a partir do sculo XVI que


dominantemente (1) no est presa por laos polticos terra ou s unidades econmicas
tpicas da Idade Mdia, ou seja, circula livremente dentro de certos limites geogrficos e em
funo do contrato de trabalho, e (2) no dispe de meios de produo prprios para garantir
sua reproduo e dos seus e, portanto, precisa vender sua fora de trabalho, em geral pelo
estabelecimento daquele contrato de compra e venda de trabalho, por sua vez, sancionado
pelo Estado. Essa fora de trabalho, qualificada ou no, braal-intelectual no importando em
que medida, aplicada produtivamente para a gerao de riqueza privada nos diferentes
processos de valorizao material e imaterial, cujas complexidades atingem hoje nveis nunca
antes imaginados. Estamos diante do confronto entre a propriedade e o trabalho social gerador
de riqueza que caracteriza a produo capitalista, isto , o uso do trabalho coletivo para fins
privados de valorizao do capital que emprega trabalho produtivamente num estgio, porm,
muito mais desenvolvido e tambm profundamente complexo e diferenciado.
A desigualdade, portanto, est associada a esta relao entre propriedade e trabalho,
est associada, pois, ao modo dominante de apropriao, isto , liga-se mais forma como se
d a produo e a distribuio da riqueza do que questo da renda, pois esta ltima surge
como uma determinao derivada da relao social de produo capitalista fundamental entre
propriedade e trabalho livre, renda, inclusive, que sabemos ser expresso dos salrios
condicionados pela oferta e demanda de fora de trabalho (incluindo o exrcito de reserva),
isto , pelo funcionamento econmico da fora de trabalho enquanto mercadoria o qual regula
os nveis salariais dentro dos limites comportados pela valorizao do capital privado.
preciso ter em mente que a prpria produo da riqueza em suas diferentes formas pressupe
uma distribuio anterior da riqueza (cf. Marx, 2011, Introduo) e nela que se encontra o
desenvolvimento da desigualdade econmica. Ora, os meios de produo antecipadamente
possudos privadamente e disponibilizados para a realizao do trabalho produtivo so fruto
de uma dada distribuio da riqueza. A distribuio subsequente, isto , a distribuio dos
resultados dessa produo, o que inclui os ganhos e as consequncias sobre o acesso
riqueza, tambm no est sob o controle do trabalho produtivo, menos ainda da grande
populao que no controla, por princpio, o que, o quanto, quando e como ser produzido,
pois, como j sabemos, regem foras que a humanidade no controla mesmo por mediao
dos Estados, ou controla muito parcialmente. So precisamente estas relaes sociais de
produo (o que inclui a distribuio antes e depois dos processos de valorizao) que as
polticas pblicas no atingem e no podem atingir na medida em que, como vimos, as
pressupem. Sua atuao se concentra mais, nesse territrio da produo mediata, em garantir
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a execuo do aparente contrato de compra e venda que se estabelece entre o possuidor do


trabalho e o do dinheiro, aparncia que oblitera o processo de valorizao do capital.
Por este motivo possvel visualizar que a desigualdade em relao qual as polticas
pblicas se referem uma derivao ou consequncia da desigualdade mais fundamental que
est na base da produo capitalista, isto , a desigualdade estruturalmente posta entre capital
e trabalho, entre propriedade privada e trabalho livre aplicado produtivamente, o que, por sua
vez, fornece o trao distintivo da hodierna sociedade baseada em classes, mesmo que seu
estgio se apresente provisoriamente numa fase latente e consideravelmente disforme
sobretudo se comparado ao estgio deflagrado da segunda metade do sculo XIX (cf. Marx,
1985a, posfcio da segunda edio dO Capital). Ao invs, portanto, de se concentrar na
distribuio dos meios de produo e na prpria forma como se dar essa produo e a
distribuio subsequente, as polticas pblicas, por princpio, se dirigem inutilmente s
consequncias dos problemas sociais e no s suas causas decisivas. Inutilmente do ponto de
vista de uma necessria superao dessa relao entre capital e trabalho, pois, como sabemos
a partir dos dados histricos, a permanncia da desigualdade, e no sua superao, o
resultado mais certamente conhecido, resultado necessrio prpria reproduo dessa
sociedade e de sua formao de Estado o que no significa, no entanto, que tais polticas
no sejam necessrias ao limitado desenvolvimento humano nesta mesma sociedade.
Aqui tambm se apresenta a contradio em processo, pois ao mesmo tempo em que
as polticas pblicas so derivaes das contradies sociais e impotentes, portanto, para
elimin-las, no possvel abrir mo dessa mediao contraditria dentro dos parmetros de
reproduo da sociabilidade presente nem do ponto de vista do complexo poltico-burocrtico
e dos fins da produo capitalista relativamente ali encarnados, nem do ponto de vista da
populao e de suas reivindicaes incorporadas, ainda que de forma desproporcional,
tambm naquele complexo. Este , na verdade, o limite estrutural dessas polticas pblicas e
tambm do Estado que as engendram.
O que se pe em evidncia no apenas o limite estrutural das polticas pblicas em
relao superao da desigualdade econmica, mas tambm, e mais fundamentalmente, a
causa desse limite, isto , a relao de pressuposio entre tais polticas e os problemas
sociais, particularmente originados desse relacionamento contraditrio entre propriedade e
trabalho. A potncia da esfera poltica, neste caso, mostra-se sempre diminuta em resolver os
problemas sociais precisamente porque, como argumentado, se sustenta nesses prprios
problemas fundamentais, foi engendrada a partir deles e com eles mantm uma reciprocidade
necessria reproduo da sociedade contraditria fundada na aplicao do trabalho livre
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(social e, portanto, coletivo) para a acumulao privada da riqueza. O problema de fundo a


permanncia da desigualdade econmica como efeito de ser esta contradio fundamental
(propriedade e trabalho) uma condio objetiva do complexo poltico-burocrtico do qual
emanam as polticas pblicas, alegadamente orientadas para a resoluo da desigualdade.
4. Consideraes finais
A desigualdade um autntico atributo do capitalismo em que vigora o trabalho livre,
pois, diferentemente das sociedades passadas, apenas agora os homens so alegadamente
iguais perante o Estado, na abstrao da vida poltica, embora a desigualdade seja na
efetividade da vida material algo profundamente operante, sobretudo no que se refere
propriedade.
, igualmente, nesse modo de produo que a distribuio dos meios de produo da
riqueza apresenta dominantemente uma grande concentrao. Ora, se essa desigualdade
fundamental aquela que est na base do Estado e das polticas pblicas, alm de engendrar as
desigualdades econmicas, apenas outro modo de sociabilidade, com outras relaes sociais
no demarcadas por classes e pelo domnio sobre os meios de gerao de riqueza incluindo
sua distribuio, poderia super-la por meio de um tipo de coordenao da atividade produtiva
que no se sustenta na luta de classes. Certamente, neste novo e transformado contexto, outros
problemas sero postos pois no se trata do fim da histria , mas no mais o do domnio
dos homens sobre os homens e da subsuno de todos s foras econmicas relativamente
autonomizadas.
As correntes anlises das polticas pblicas, porm, precisam perder o necessrio nexo
objetivo entre a politicidade e as contradies sociais mais decisivas para sustent-las como
meios racionais de um Estado racional. Por isso identificam os males sociais, especialmente a
desigualdade econmica, como um problema de m administrao pblica. Direciona-se,
assim, todo o esforo avaliao das polticas pblicas para o aperfeioamento, de um lado, e
crtica dos partidos adversrios, de outro. Em ambos os casos, no h qualquer
reconhecimento da sustentao do complexo poltico-burocrtico sobre tais problemas sociais,
sobre a desigualdade fundamental entre propriedade e trabalho que demarca a diferena
especfica da sociedade capitalista; algo que no exclusividade da contemporaneidade,
remetendo aos sculos passados, especialmente na Inglaterra. Todavia, mesmo que a vida
poltica reconhecesse, mesmo que trouxesse esta questo para uma elaborao absolutamente
clara na subjetividade poltica, sua impotncia persistiria frente s foras econmicas
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consideravelmente autonomizadas, pois no pode submeter tais foras sua vontade e, ainda
mais importante, os interesses dominantes manifestos na esfera poltica pressupe a existncia
sempre continuada daquela desigualdade fundamental, ainda que relativamente sejam
incorporadas reivindicaes sociais das mais variadas fontes, o que inclui as do trabalho.
Ao mesmo tempo, porm, no se pode abandonar o desenvolvimento das polticas
pblicas em funo das necessidades materiais mais imediatas por parte da populao o que,
por consequncia, mantm a desigualdade em nveis tolerveis e mais ou menos adequados
prpria produo e reproduo capitalista. As medidas administrativas de ampliao do
crdito, como dito antes, um dos exemplos mais certeiros, isto , endividar a populao para
fazer circular mercadorias necessrias valorizao e acumulao do capital, alegando se
tratar da sada de milhes de pessoas das fraes mais pobres da sociedade. Como sabemos,
essas oscilaes so recorrentes, cujos pices tm na temporalidade seu princpio; permanece
ao fundo, pois, a mesma relao social que engendra essa desigualdade permanente neste
modo de produo.
Da mesma forma, no se pode abandonar a esfera poltica enquanto um espao de luta
com vistas reformulao das relaes sociais pautadas na contradio fundamental e,
tambm, enquanto uma mediao importante dessa mesma luta no agravamento das
contradies por meio de diferentes materializaes das polticas pblicas e reivindicaes
sociais, como, por exemplo, a aquisio de direitos no regressivos, a diminuio progressiva
da jornada de trabalho, o aumento da participao direta, igualdade substantiva inclusive
tangente a recursos produtivos, remunerao da cidadania etc., em suma, conquistas de
avanos sociais no interior dos parmetros desta prpria sociedade contraditria. A questo
que se posta, num horizonte mais restrito, o necessrio reconhecimento de seus limites
estruturais enquanto mediao contraditria, como uma entificao deste modo de produo
que no poderia jamais ser inteiramente posta contra os elementos mais fundamentais e
fundantes desta mesma produo o que a fora operar apenas superficialmente sem resolver
tais fundamentos problemticos , e sua vinculao a um projeto, num horizonte mais amplo,
de transformao social que elimine no apenas a desigualdade fundamental e suas derivaes
como tambm a si mesma. E aqui se manifesta aquela contradio identificada entre a vida
pblica e a vida privada sobre a qual repousa o Estado, donde emanam as polticas pblicas.
O complexo poltico-burocrtico enquanto tal no pode ser a soluo de si mesmo, nem das
problemticas contradies que o sustentam. A resoluo dos problemas sociais mais
decisivos, sobretudo os ligados desigual distribuio dos meios de produo da riqueza,
deve ser procurada, como Marx o sabia, fora da esfera poltica, mas que dificilmente poderia
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abrir mo dessa mesma mediao para agravar as condies objetivas necessrias ao


estabelecimento de uma sociedade sem classes.
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