BOLILLA III

I-SOBERANIA
DEFINICIN: En sentido amplio, el concepto poltico-jurdico de soberana sirve para indicar
el poder de mando en ltima instancia en una sociedad poltica y, por consiguiente, para
diferenciar a sta de las otras asociaciones humanas, en cuya organizacin no existe tal poder
supremo, exclusivo y no derivado. Por lo tanto, tal concepto esta estrechamente vinculado al de
poder poltico: en efecto, la soberana pretende ser una racionalizacin jurdica del poder, en el
sentido de transformar la fuerza en poder legitimo, el poder de hecho en poder de derecho.
En sentido restringido, en su significado moderno, el termino soberana aparece, a fines del
siglo XVI, junto con el de Estado, para indicar plenamente el poder estatal, nico y exclusivo
sujeto de la poltica.
La soberana, en cuanto poder de mando en ltima instancia, est estrechamente conectada con
la realidad esencial primordial de la poltica: la paz y la guerra. En la edad moderna, con la
formacin de los grandes estados territoriales, basados en la unificacin y la concentracin del
poder, concierne exclusivamente al soberano, nico centro de poder, la tarea de garantizar la paz
entre los sbditos de su reino y la de reunirlos para una defensa o una ofensiva contra el enemigo
extranjero. El soberano pretende ser exclusivo, omnicompetente y omnicomprensivo, en el
sentido de que slo l puede intervenir en cualquier cuestin y no permitir a otro decidir.
Se determina aqu el doble aspecto de la soberana: el interno y el externo. En el plano interno,
el moderno soberano procede a la eliminacin de los poderes feudales, de los privilegios de los
estados y de las capas, de las autonomas locales, en resumen, de los cuerpos intermedios, con su
funcin de mediacin poltica entre los individuos y el Estado: ste apunta a una eliminacin de
los conflictos internos, a travs de una neutralizacin y una despolitizacin de la sociedad, que
debe ser gobernada desde el exterior a travs de la administracin, que es la antitesis de la
poltica.
En el plano externo, concierne al soberano la decisin de la guerra y de la paz, lo cual
presupone un sistema de estados, que no tienen ningn juez por sobre de s (el Papa o el
Emperador) y que regulan sus relaciones con la guerra, aunque sta es luego cada vez mas
disciplinada y racionalizada a travs de la elaboracin pacticia de un derecho internacional o,
mejor dicho, de un derecho publico europeo. En el plano exterior, el soberano encuentra en los
otros soberanos pares suyos, se encuentra en una situacin de igualdad, mientras que, en el plano
interior, el soberano est en una posicin de absoluta supremaca, porque tiene debajo suyo a los
sbditos, obligados a la obediencia.
LA ESENCIA DE LA SOBERANIA: Las teoras sobre la naturaleza de la soberana estn
divididas: Bodin ve la esencia de la soberana exclusivamente en el poder de hacer y de abolir
las leyes porque necesariamente absorbe todos los otros poderes y porque, como tal, con sus
mandos, es la fuerza cohesiva que mantiene unida a toda la sociedad. Hobbes, en cambio,
evidencia el momento ejecutivo, es decir, el poder coactivo, que slo es capaz de imponer
determinados comportamientos y que es el nico medio adecuado para el fin, el de hacerse
obedecer.
Por el primero (Bodin), el soberano tiene el monopolio del derecho a travs del poder
legislativo; por el segundo (Hobbes), el de la fuerza o el de la coercin fsica: la unilateralidad de
estas dos posiciones podra llevar o a un derecho sin potencia o a una poltica sin derecho.
La identificacin de la soberana con el poder legislativo es llevada a sus extremas
consecuencias por Rousseau con el concepto de voluntad general, por el cual el soberano puede

hacer solamente leyes generales y abstractas y no decretos. Pero, de este modo, se pierde de vista
toda la enumeracin de los otros poderes o de los otros atributos de la soberana, hecha por
Bodin, que son: decidir la guerra y la paz, nombrar los oficiales y los magistrados, acuar
moneda, levantar impuestos, conceder la gracia y juzgar en ultima instancia y, si estas
prerrogativas de hechos se debilitan, el soberano legal, a pesar del monopolio de la ley, es
reducido a la impotencia.
Desde el principio existe acuerdo sobre algunas caractersticas formales de la soberana: para
Bodin es absoluta, perpetua, inalienable, imprescriptible, indivisible.
La soberana es absoluta porque no est limitada por las leyes, dado que estos lmites serian
eficaces slo si hubiera una autoridad superior que los hiciese respetar; es perpetua porque es un
atributo intrnseco al poder de la organizacin poltica y no coincide con las personas fsicas que
la ejercen. Por esto, la soberana, de un modo diverso que la propiedad privada, es inalienable e
imprescriptible porque el poder poltico es una funcin pblica y, por lo tanto, indisponible:
soberana y propiedad son dos tipos distintos de posesin del poder, el imperium y el dominum.
Ms compleja es la cuestin de la unidad de la soberana por la cual es indivisible. Tal
afirmacin est dirigida contra las reivindicaciones que haban encontrado, en el retorno a la
teora clsica del Estado mixto, nueva fuerza y nuevo vigor, postulando as una divisin de la
soberana entre el rey, los nobles y los comunes. En los periodos de guerra civil o de crisis
revolucionaria, el Estado mixto o la separacin de los poderes siempre acaban por pasar por alto,
permitiendo la afirmacin de un poder ms alto, al verdadero soberano de hecho.
LOS ANTECEDENTES Y LAS INNOVACIONES: La palabra soberana o el concepto que
sta implica no fueron inventados en el siglo XVI. En la antigedad y en la Edad Media, para
indicar la sede ultima del poder, se usaban trminos variados, como summa potestas, summun
imperium, maiestas, y, sobre todo, plenitudo potestatis, contra la cual combatirn las teoras
conciliares y las reivindicaciones de los estratos y de los estados.
La Edad Media conoce el termino soberano (no el de soberana), el cual indicaba
simplemente una posicin de preeminencia, es decir, aquel que era superior en un preciso
sistema jerrquico.
En la gran cadena de la sociedad feudal, que conectaba en un orden vertical las distintas capas
y las diversas clases, desde el rey, atravesando una serie infinita de mediaciones, hasta el sbdito
mas humilde, a cada grado corresponda un estatus preciso, connotado por una serie de derechos
y de deberes, que no poda ser unilateralmente violado.
El advenimiento del Estado soberano rompe esta larga cadena, para dejar un espacio vaco
entre el rey y el sbdito, llenado muy pronto por la administracin, y para contraponer un
soberano a un individuo cada vez ms solo y desarmado. El advenimiento del Estado soberano y
la emancipacin del individuo del estatus que la sociedad siempre le haban asignado, son
fenmenos concomitantes, por ser estrechamente interdependientes.
En el Medioevo, el principal iura del rey consista en dictar la justicia con base en las leyes
consuetudinarias del pas. Con el advenimiento de la moderna teora de la soberana el trastorno
es total: el nuevo rey es soberano en cuanto hace la ley y, por lo tanto, no est limitado por ella,
es supra legem. El derecho se reduce as a la ley del soberano, la cual es superior a todas las
otras fuentes. El gran cambio consiste en el hecho de que antes el derecho era dado, ahora es
creado.
La compleja organizacin social medieval que interpona toda una serie de mediaciones
polticas entre el rey y el sbdito ha desaparecido pero no lo ha hecho la exigencia de aquellas
mediaciones, que con su fuerza niveladora sirven para frenar y para debilitar el poder soberano.
La ley se ha hecho cada vez mas el instrumento principal de organizacin de la sociedad; sin
embargo, la exigencia de justicia y de proteccin de los derechos de los individuos ha
reaparecido, primero con las grandes doctrinas iusnaturalistas y luego con las grandes

constituciones escritas de la era de la revolucin democrtica, que han establecido un freno

jurdico a la soberana proclamando los derechos inviolables del ciudadano.
II-SOBERANIA LIMITADA, ABSOLUTA, ARBITRARIA
Los grandes legistas franceses como Bodin, Loyseau y Le Bret, que en los finales del siglo
XVI y comienzos del XVII, remarcaron el carcter absoluto e indivisible del poder soberano,
sentan todava la herencia medieval que haba colocado al derecho por encima del rey. Por tanto,
la omnipotencia legislativa del soberano no slo estaba limitada por la ley divina y por la ley
natural sino tambin por las leyes fundamentales del reino, en cuanto conexas a la corona y a
ellas unidas de manera indisoluble.
Locke reinterpret a la manera moderna esta exigencia de una soberana limitada; sin
embargo, mas coherentemente, no habla de soberana sino de supremo poder que, confiado al
parlamento, por un lado est limitado por el contrato(o por la constitucin con los derechos
naturales que sta tutela) y, por el otro, est controlado por el pueblo, del cual es un simple
mandatario.
La lnea absolutista es interpretada por Hobbes y por Rousseau. Para el primero el poder
soberano no conoce ni un lmite jurdico ni un lmite tico dado que las nociones de bien y de
mal son relativas a la existencia del Estado y a su supervivencia. Pero este poder soberano no es
un poder arbitrario en la medida en que sus mandos no dependen de un capricho sino que son
imperativos dictados por una racionalidad tcnica segn la necesidad del caso, son medios
necesarios para conseguir el sumo objetivo poltico: la paz social requerida para la utilidad de los
individuos particulares. En el extremo opuesto est Rousseau; para l la soberana expresa una
racionalidad sustancial o mejor dicho la moralidad, porque sta pertenece a la voluntad general
que se opone a la voluntad particular.
La soberana arbitraria tiene pocos tericos pero muchas ejemplificaciones en la prctica.
Muchos exaltadores ingleses de la omnipotencia del parlamento acababan por defender un
rgimen arbitrario cuando afirmaban que el parlamento puede hacer de derecho todo lo que
puede hacer de hecho, haciendo coincidir as la extensin de su soberana con su fuerza. Para
Austin, la soberana es ilimitada, indefinida o, mejor dicho, desde el punto de vista legal,
desptico. Del mismo modo muchos escritores democrticos legitimaban cualquier tirana de la
mayora o por justificar todo acto arbitrario hecho en nombre del pueblo.
La contraposicin entre las tres posiciones puede sintetizarse as: para los partidarios de la
soberana limitada, la ley es un mando justo; para los sustentadores de la soberana absoluta, la
ley es un mando tcnico, racional respecto del objetivo, o bien es un mando intrnsecamente
universal; para los defensores de la soberana arbitraria, la ley es el capricho del mas fuerte.
TEORIAS REALISTAS Y TEORIAS ABSTRACTAS: Los primeros tericos de la soberana,
de Bodin a Hobbes, cuando hablaban del poder soberano pensaban en el del rey. Existe en ellos
la exigencia de identificar fsicamente el poder.
Esta unidad de realismo y de formalizacin jurdica se pierde en los pensadores posteriores:
algunos elaboran teoras jurdicas abstractas que, remarcando la impersonalidad de la soberana,
la atribuyen al Estado o al pueblo o a ambos; otros formulan las teoras polticas realistas, las
cuales demuestran cmo el poder es, de hecho, detentado por la clase econmicamente
dominante(Marx),por la clase poltica(Mosca),por la elite del poder(Mills), por los grupos
sociales(teoras pluralistas de la poliarqua), por quien es capaz de decidir el estado de
excepcin(Schmitt).
Si las teoras jurdicas destacan como elemento sinttico y unitario al Estado, el cual, como
ordenamiento jurdico, atribuye a los distintos rganos sus funciones especificas, eludiendo, sin
embargo, el problema de quin decide fsicamente, las teoras polticas democrticas caen, pero

en direccin opuesta, en el mismo proceso de abstraccin, de formalizacin y de

despersonalizacin, por el cual imputan al pueblo una voluntad sinttica y unitaria. Cul pueblo
en realidad? El pueblo jurdicamente organizado en las asambleas de las capas y de los estados,
despus polticamente organizado en los partidos presentes en el parlamento. Pero quin en
ltima instancia tiene de hecho el poder soberano: el pueblo o su representacin?
Todo este proceso de formalizacin y de abstraccin dirigido a la despersonalizacin del poder,
nos oculta al que manda de hecho en ultima instancia en una sociedad poltica: esto explica la
reaccin del pensamiento poltico de los siglos XIX y XX contra estas abstracciones, para
indagar dnde reside verdaderamente el poder, aquel poder ultimo de decisin que, en el
momento en que adquiri conciencia de s, se defini soberano.
DICTADURA SOBERANA Y SOBERANIA POPULAR: Con la progresiva juridizacion del
Estado y con su respectiva reduccin a ordenamiento tiene poco sentido hablar de soberana,
pues nos encontramos frente a poderes constituidos y limitados mientras que la soberana, en
realidad, es un poder constituyente, creador del ordenamiento y, como tal, supremo, originario.
As, la soberana es un poder adormecido que se manifiesta slo cuando se rompen la unidad y la
cohesin social, cuando hay concepciones alternativas sobre la constitucin, cuando hay una
fractura en la continuidad del ordenamiento jurdico. La soberana marca siempre un principio
para un nuevo orden civil: es un hecho que crea el ordenamiento.
Pero entre los poderes constituyentes se pueden, tipolgicamente, indicar dos: la dictadura
soberana y la soberana popular.
Con la dictadura soberana se quiere remover la constitucin vigente para imponer otra,
considerada mas justa y mas verdadera, por parte de un solo hombre, de un grupo de personas o
de una clase social que se presentan como interpretes de una presunta racionalidad y actan
como comisarios del pueblo, sin tener, empero, su explicito mandato.
En el extremo opuesto tenemos la real soberana del pueblo, que se explica en su poder
constituyente, con el cual por medio de la constitucin establece los rganos o los poderes
constituidos e instaura el ordenamiento en el cual estn previstas las reglas que permiten su
transformacin y su aplicacin. El poder constituyente del pueblo conoce desde entonces
procedimientos consolidados capaces de garantizar que el nuevo orden corresponda a la voluntad
popular.
Si la dictadura soberana es un mero hecho productor del ordenamiento, el poder constituyente
del pueblo es una sntesis de poder y derecho, de ser y deber ser, de accin y consenso, porque
basa la creacin de la nueva sociedad en el iuris consensu.
LOS ADVERSARIOS DE LA SOBERANIA: El concepto moderno de soberana ha logrado
unificar procesos histricos, como la formacin del Estado moderno y ha permitido la
elaboracin conceptual de toda una teora del Estado. Sin embargo, en la historia tambin se han
dado procesos histricos y realizaciones institucionales de difcil comprensin si se parte del
rigor de este concepto poltico-jurdico. Puntualizaremos dos: uno en el plano jurdico y otro en
el plano poltico; por un lado, el constitucionalismo (y el federalismo que forma parte de l) y,
por el otro, el pluralismo.
Las distintas tcnicas del constitucionalismo estn dirigidas a combatir, con el Estado mixto y
la separacin de los poderes, toda concentracin y unificacin del poder, a dividirlo en un
equilibrio balanceado de rganos.
Soberana y constitucionalismo siempre han sido entendidos como trminos antitticos y la
victoria del segundo se logr con las constituciones escritas, cuyas normas son jerrquicamente
superiores a las leyes ordinarias y hechas eficaces por cortes judiciales adecuadas. De tal manera
fue posible garantizar los derechos de los ciudadanos por los viejos y por los nuevos soberanos.
El Estado federal norteamericano, que naci de un compromiso poltico entre los defensores de
una confederacin de estados y los partidarios de un estado unitario, resulta incomprensible si

partimos del concepto de soberana, que nos impondra escoger, como sede del poder soberano, o
el Estado federal o los Estados miembros. Pero, en realidad, ste es, al mismo tiempo, una
confederacin y una unin o, mejor dicho, una combinacin de ambas, con base en una
ingeniera, la cual divide, en un complejo equilibrio, poderes que pertenecen a la soberana entre
los Estados miembros y el Estado federal.
Se puede comprender el Estado federal partiendo no del concepto de soberana sino del de
supremaca de la ley y, en este caso, de la constitucin, que delimita las respectivas esferas de
competencia de los Estados y del Estado.
Pero el verdadero adversario de la soberana es la teora pluralista, justamente porque la
primera destaca al mximo el momento de la unidad y del monismo mientras que las
concepciones pluralistas demuestran que no existe la unidad del Estado, con el monopolio de
decisiones autnomas porque, de hecho, el individuo vive en asociaciones y grupos distintos
capaces de imponer sus propias opciones. En realidad, en la sociedad existe una pluralidad de
grupos en competencia o en conflicto para condicionar el poder poltico y, precisamente, esta
pluralidad impide que haya una sola autoridad, omnicompetente y omnicomprensiva, y el
proceso de la decisin poltica es el resultado de toda una serie de mediaciones. En esta divisin
del poder, en esta poliarqua, no hay un verdadero soberano.
Se ha visto cmo el constitucionalismo, el federalismo, el pluralismo pueden no slo debilitar
sino destruir la unidad del cuerpo poltico que est dada por la soberana. Pero, donde no hay
monopolio de la fuerza en una sola instancia, donde no existe el mando que mantenga unido el
cuerpo social, o existe el consenso en los valores ltimos y en las reglas del juego para crear la
fidelidad, para establecer la obligacin poltica, o se vuelve al Estado de naturaleza, que es el de
la fuerza y se desencadena as la lucha por la soberana.
EL ECLIPSE DE LA SOBERANIA: En nuestro siglo el concepto poltico-jurdico de
soberana ha entrado en crisis tanto en el plano terico como en el practico.
En el plano terico, con el predominio de las teoras constitucionalistas; en el plano practico,
con la crisis del Estado moderno, incapaz de ser un centro de poder nico y autnomo.
Para el fin de este monismo han contribuido conjuntamente tanto la realidad cada vez ms
pluralista de las sociedades democrticas como el nuevo carcter de las relaciones
internacionales, en las cuales las interdependencias entre los distintos estados son cada vez ms
fuertes y estrechas en el plano jurdico y econmico y en el plano poltico e ideolgico.
La plenitud del poder estatal est en decadencia. Con esto, sin embargo, no desaparece el
poder; desaparece solamente una determinada forma de organizacin del poder, que tuvo su
punto de fuerza en el concepto poltico-jurdico de soberana. La grandeza histrica de tal
concepto es la de haber conducido a una sntesis entre poder y derecho, entre ser y deber ser; una
sntesis siempre problemtica dirigida a destacar un poder supremo y absoluto pero tambin
legal, a tratar de racionalizar, a travs del derecho, el poder ultimo, eliminando la fuerza de la
sociedad poltica.
III-TERRITORIO
CONCEPTO. JELLINEK Y KELSEN: El territorio es el espacio fsico en el que el Estado se
asienta, donde desarrolla su actividad y donde ejerce su poder. Por ello, el territorio es uno de sus
elementos esenciales.
Ensea Jellinek que la significacin jurdica del territorio de un Estado se exterioriza de una
doble manera: una positiva, en tanto las personas que lo habitan quedan sujetas al poder del
Estado que en l se asienta; otra negativa, en cuanto ese poder excluye el ejercicio de su poder
por parte de cualquier otro Estado.

Kelsen, sin embargo, observando que existen determinadas normas jurdicas que se aplican
mas all de las fronteras que se reconocen a los Estados y otras a quienes no se encuentran
dentro de ellas, sostiene que los limites polticos significan, por lo general, una restriccin para la
vigencia del derecho pero dicha restriccin no es absoluta y, por esa razn, hace coincidir al
territorio mas que con un rea fsica con el mbito espacial de validez del orden jurdico.
*Hasta el siglo XIX no se consider que la posesin permanente de un territorio fuera una
condicin necesaria para la existencia del Estado. Los autores de la antigedad lo conceban
como una comunidad de ciudadanos cuya identidad se vinculaba ms con una relacin
genealgica que con el rea geogrfica de su residencia. En la Edad Media, por el contrario,
predominaba la idea de que el poder era una consecuencia de la propiedad de la tierra y exista
entonces una cierta confusin acerca del tipo de relacin que vincula al Estado y el territorio.
*El poder del Estado implica una relacin de mando-obediencia que solo es referible a
individuos: nicamente los seres humanos mandan u obedecen, las cosas no lo hacen. Por ello, la
vinculacin entre el Estado y el territorio requiere de la intermediacin de la poblacin.
El Estado no tiene, segn Jellinek, el dominio de su territorio de la misma forma que los seres
humanos son propietarios de las cosas inmuebles; lo obtiene indirectamente a travs del poder
que ejerce sobre quienes integran su poblacin. No es, entonces, una relacin de dominio sino de
imperio.
*La nocin clsica que expona Jellinek, en el sentido de que el poder del Estado dentro de su
territorio es soberano, ha sido puesta en crisis por la aparicin de modernas formas de
asociacin. Las comunidades de Estados ms evolucionadas han producido el fenmeno de la
aparicin de organizaciones supraestatales que crean derecho (ej.: la Unin Europea).
MODOS DE ADQUISICIN: Tradicionalmente fueron reconocidos dos modos bsicos de
adquisicin de territorios: la ocupacin y la conquista, a los que se aaden otros de menor
incidencia relativa.
1) Ocupacin: Consiste en la toma de posesin que un Estado efecta de un territorio antes
desconocido o despoblado y mantiene esa posesin en una forma efectiva y publica.
Estas tierras eran consideradas como cosas sin dueo (res nullius) y, al igual que en el caso de
la posesin del derecho privado, se exiga, adems de la aprehensin material del rea por un
Estado, el nimo de poseerla para s.
La ocupacin como modo de adquisicin de territorios tuvo importancia en la poca de los
grandes descubrimientos de los siglos XV y XVI y hoy slo reviste inters en los casos en que
dos Estados controvierten sobre un titulo originado en ese entonces porque la cuestin debe ser
resuelta aplicando los principios vigentes en aquel momento.
En el siglo XV, la Santa Sede adjudic tierras por la regla del descubrimiento: inicialmente a
Portugal y luego a Espaa y Portugal. Sin embargo, en el siglo siguiente, distintos estados
cuestionaron tal tipo de donaciones de la Iglesia y comenzaron a conceder cartas-patente, como
las otorgadas por la reina Isabel de Inglaterra, que dieron lugar a la ocupacin de parte de
Amrica del Norte.
Desde fines del siglo XVI la ocupacin fue el titulo principal para la adquisicin de territorios.
Sin embargo, el hecho de que dicha ocupacin consista en un acto meramente simblico abri
paso luego de dos siglos a la exigencia de que la ocupacin fuera efectiva y no solo formal o
ficticia.
2)-Conquista: consistente en la sumisin a la soberana de un Estado de un territorio
perteneciente a otro Estado por medio de la fuerza, fue otro de los modos frecuentes de adquirir
territorios hasta fines del siglo XVIII, entendindose que la mera ocupacin blica implicaba,
ipso ipso, la conquista.

La Carta de las Naciones Unidas prohbe actualmente la amenaza o el uso de la fuerza contra la
integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado.
3-Otros medios: Un Estado puede tambin ampliar su territorio en virtud de otros hechos,
algunos originarios y otros derivados.
Los originarios son obra de la naturaleza o provienen del trabajo de su poblacin.
As, un Estado adquiere territorio por accesin cuando surge una isla dentro del mar territorial o
de un ro o lago sometido a su poder o cuando, por medio de obras de ingeniera, gana terreno
desde la costa construyendo espigones, muelles o terraplenes y rellena los espacios intermedios.
Lo adquiere por aluvin como resultado de la acumulacin lenta de tierra que depositan las
aguas formando islas o deltas en el territorio martimo o fluvial y adquiere por avulsin la masa
de tierra que se desprende naturalmente de otro territorio, aadindose al propio.
Los hechos derivados provienen de fuentes jurdicas.
La cesin es la transferencia de la soberana sobre determinado territorio realizada por un
Estado a otro como consecuencia de un tratado internacional.
Un Estado, a su vez, puede fraccionarse dando lugar a la formacin de varios Estados o una
parte de l puede emanciparse, declarando su independencia. Los Estados que se forman de este
modo adquieren sus respectivos territorios por sucesin.
Se obtiene, a su vez, territorio por adjudicacin cuando, existiendo litigio a su respecto, le es
concedido a uno de los Estados que se lo disputan, por sentencia o laudo de un tribunal arbitral o
internacional.
Finalmente, un Estado adquiere por prescripcin el territorio que posee durante largo tiempo
aunque haya sido en algn momento reivindicado por otro. Se requiere en este caso que la
posesin tenga un origen lcito, que se conserve de modo pblico, sin ser turbada por
reclamaciones por parte de otro Estado y se prolongue durante un tiempo lo suficientemente
largo como para presumirse que cualquier otro Estado ha desistido de invocar derechos sobre ese
territorio.
LIMITES: Los lmites entre los Estados se fijan apelando a dos tipos de procedimientos. Unos
toman como base accidentes naturales (montaas, ros, lagos, etc) y otros recurren a elementos
artificiales (como los meridianos y paralelos geogrficos). Se adoptan as limites naturales o
limites artificiales.
PROLONGACIONES DEL TERRITORIO: Distintas cuestiones surgen al aplicar a un espacio
geogrfico concreto el concepto de territorio del Estado. A este respecto es necesario examinar
los problemas que plantean lo que se conoce como sus prolongaciones (subsuelo, mar territorial
y espacio areo).
Con relacin al subsuelo, no se discute que al Estado al que pertenece la superficie le
corresponde tambin su continuacin en direccin al centro de la tierra.
Asimismo, ha sido admitida la prolongacin del territorio del Estado hacia el mar adyacente
pero diversas cuestiones han surgido en torno a la extensin del mar territorial.
Con respecto al espacio areo, por el contrario, se han formulado diversas doctrinas aunque
actualmente los autores aceptan que la de la soberana absoluta del Estado subyacente ha sido
adoptada por la mayor parte de las legislaciones positivas y por distintas convenciones
internacionales.
-El mar territorial y la alta mar: Se denomina mar territorial a la franja de aguas marinas que se
halla bajo la soberana del Estado costero y, por exclusin, alta mar o mar libre al vasto
espacio martimo que se sita fuera del espacio que los mares territoriales delimitan.

La alta mar est abierta a todas las naciones y ningn Estado puede pretender legtimamente
someter cualquier parte de ella a su soberana.
El principio de la libertad de la alta mar implica que determinados derechos son atribuidos por
igual a todos los Estados, con litoral martimo o sin l, entre otros: la libertad de navegacin, de
pesca, de tender cables o tuberas submarinas y de volar sobre esa zona del ocano. El poder que
puede ejercer un Estado se limita, en principio, a las naves de su propia bandera.
El mar territorial es la franja de agua comprendida entre la costa de un Estado, contada desde la
lnea de la ms baja marea, y una lnea imaginaria que corre paralelamente a cierta distancia. La
elaboracin del concepto de mar territorial tuvo por objeto la proteccin de dos valores
fundamentales: otorgar la mxima libertad de navegacin para todos los Estados en cuanto fuera
compatible con la seguridad del Estado costero.
Si bien el concepto de mar territorial es actualmente muy preciso, no existe acuerdo en torno a la
extensin que puede adquirir; por el contrario, esta cuestin ha sido y es fuente de conflictos
internacionales.
-Las zonas econmicas: El hecho de que una franja de agua sea considerada mar territorial
implica que quedan reservados para el Estado costero determinados derechos de gran
importancia econmica, como la pesca y la explotacin de los recursos minerales de su subsuelo.
Por ello, distintos Estados que no reivindican un mar territorial de gran extensin se adjudican,
sin embargo, zonas econmicas o zonas de pesca exclusivas que pueden alcanzar las 200 millas.
-La zona contigua: Es una zona de la alta mar vecina al mar territorial en la que la convencin
internacional que rige la materia concede al Estado costero el derecho de ejercer el control
necesario para prevenir o castigar infracciones a las reglamentaciones aduaneras, fiscales, de
inmigracin o sanitarias, cometidas o que pudieran cometerse en su territorio terrestre o en su
mar territorial.
Segn la Convencin sobre Mar Territorial y la Zona Contigua, la mxima anchura de la zona
contigua no puede exceder de las 12 millas.
-La plataforma continental: Es definida como el lecho del mar y el subsuelo de las zonas marinas
adyacentes a las costas pero situadas fuera de la zona de mar territorial, hasta una profundidad de
200 metros o mas all de ese limite hasta donde las aguas permitan la explotacin de sus recursos
naturales.
LAS CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO: La influencia de las caractersticas naturales
del territorio sobre la configuracin de los Estados ha sido objeto de mltiples especulaciones.
Durante los siglos XIX y XX se desarroll una disciplina, la geopoltica, que estudia los
Estados como fenmenos espaciales, con la idea de comprender las bases geogrficas de su
poder, investigando el territorio, el clima, los recursos naturales y su localizacin, las
caractersticas y distribucin de la poblacin, la actividad econmica y las estructuras polticas.
IV-ESTADO, PUEBLO Y NACIN
LA POBLACIN: Es uno de los elementos esenciales del Estado, lo que implica que no puede
existir un Estado sin poblacin.
Slo es posible investigar el fenmeno social que significa el Estado a travs de los hechos y
actos reales en que consiste su vida concreta, que son producidos por los hombres que los
determinan.
Con respecto a la poblacin existen dos corrientes bsicas que difieren en cuanto al contenido
que le atribuyen a su estudio como elemento del Estado. Por una parte, est aquella que

considera suficiente comprobar que el Estado se sustenta en un grupo humano estable, sin
interesarle su composicin ni sus caractersticas especificas; por la otra, hay quienes creen que es
necesario analizar, como mnimo, la presencia de ciertos y determinados requisitos en el grupo,
cuya exigencia varia. La primera alternativa pone el acento en lo que es imprescindible para que
un Estado exista; la segunda, en lo que es necesario para que perdure.
Por nuestra parte, emplearemos la palabra poblacin con una mxima amplitud, aludiendo al
conjunto de los seres humanos que conviven en forma estable en el territorio de un Estado. Es
una nocin muy amplia a la que le es ajena la exigencia de tales o cuales caractersticas
peculiares de los individuos que la componen y que solo remite a la comprobacin de la
existencia de un grupo social permanente que se desarrolla por reproduccin natural, en un
mbito fsico determinado.
PUEBLO: El termino pueblo tiene un alcance mas limitado que el vocablo poblacin para
aquellos que quieren asignarle un contenido especifico desde distintos puntos de vista y,
adems, una mayor connotacin emocional e ideolgica.
Los autores que se sitan en una perspectiva jurdica identifican al pueblo de un Estado con el
conjunto de sus ciudadanos y no ya con todos los seres humanos que integran el grupo humano
que habita en su territorio.
Otros le dan al vocablo un contenido poltico, aludiendo a quienes no participan del gobierno,
es decir, a aquellos individuos que no ejercen el poder del Estado.
Tambin se utiliza la expresin con un contenido de raz socioeconmica, refiriendo como
pueblo a aquellas clases menos favorecidas de la comunidad.
NACIONALIDAD: Partiendo de la utilizacin del concepto de poblacin en un sentido
amplio, asimilndolo al conjunto de los seres humanos que conviven establemente en el territorio
de un Estado, se advierte que quienes lo integran se encuentran encuadrados en dos estatutos
jurdicos bsicos. En este sentido, se distingue entre nacionales y extranjeros.
La nacionalidad es el vnculo particular que se establece entre un individuo y un Estado como
consecuencia del cual aquel es considerado miembro de la comunidad poltica que ste
constituye, segn el derecho interno y el derecho internacional.
Los extranjeros, por su parte, integran la sociedad civil que sustenta al Estado cuyo territorio
habitan pero no son considerados, en principio, como parte de esa comunidad.
Corresponde a cada Estado establecer las normas que regulan la adquisicin y la prdida de la
nacionalidad.
-La institucin de la naturalizacin, es decir, la posibilidad de adquirir una nacionalidad
distinta a la que determinaban las reglas habituales, se conoca desde antiguo, pero era una
medida infrecuente con la que se honraba a una persona por razones muy particulares.
La nacionalidad fue concebida como una relacin indisoluble e inflexible hasta mediados del
siglo XIX. En adelante, las normas del derecho interno de los Estados que regularon la
adquisicin y la prdida de la nacionalidad comenzaron a evolucionar hacia una mayor amplitud,
adaptndose a la movilidad de la poblacin que posibilitan los constantes adelantos en materia de
transporte.
-Los Estados contemporneos atribuyen una nacionalidad a toda persona fsica en el momento
de nacer (la nacionalidad de origen), aunque las reglas bsicas para conferirla difieren.
En este sentido, se siguen dos grandes sistemas:
a) el del derecho de la sangre (ius sanguinis), segn el cual el individuo tiene la nacionalidad
de sus padres cualquiera que sea el pas en el que nace;
b) el del derecho del territorio (ius soli) que asigna a la persona la nacionalidad del Estado en
cuyo territorio nace, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres.

-En este siglo, los Estados suelen reconocer la titularidad de derechos y obligaciones civiles a
toda la poblacin, sean nacionales o extranjeros.
Los derechos y obligaciones polticos, por el contrario, quedan restringidos a los nacionales de
cada Estado.
CIUDADANIA: No todos los que poseen la nacionalidad de un Estado suelen estar
emplazados en un idntico estatuto poltico, por lo que corresponde introducir una segunda
distincin.
La titularidad efectiva de derechos y obligaciones de esta naturaleza no se vincula con el
concepto de nacionalidad sino con el de ciudadana: los ciudadanos son solo una parte de los
nacionales, es decir, aquellos que se encuentran calificados legalmente para ejercer los derechos
polticos, por lo que hay nacionales que, por razones de edad, sexo u otras causas previstas por el
derecho interno de cada Estado, no son tampoco ciudadanos.
La ciudadana supone la nacionalidad pero alude a un grupo mas reducido de la sociedad.
Al mismo tiempo, dentro del nmero total de los ciudadanos, tampoco todos poseen los
derechos polticos en una extensin similar.
As como el conjunto de los ciudadanos tiene el derecho a elegir a sus gobernantes y, en tal
sentido, compone el electorado activo, no todos los integrantes de dicho grupo gozan del derecho
a ser elegidos para desempear determinado cargo y, por lo tanto, constituyen el electorado
pasivo, que es numricamente menor como consecuencia de la previsin de ciertas condiciones
para acceder a una magistratura.
SOCIOLOGA DE LA POBLACIN: Kelsen se centra en el estudio del estatuto jurdico de la
poblacin. Sostiene, en este sentido, que las investigaciones que deben interesar a la teora
general del Estado respecto de la poblacin que lo integra no se refieren a las cualidades fsicas
o psquicas de los hombres que lo constituyen: no es una etnologa.
Considerando al Estado como un orden normativo, la poblacin no es, para este autor, una
pluralidad de hombres sino de acciones y omisiones y slo en la medida en que las contempla el
Derecho, pues el hombre no est sometido en la totalidad espiritual y fsica de su ser al poder del
Estado.
Para Jellinek, que integra su teora general del Estado con una visin sociolgica, es importante
aadir al anlisis del estatuto jurdico de la poblacin el de otro tipo de conocimientos. En este
sentido, se interesa por dos aspectos de la poblacin: el cuantitativo (su cantidad y distribucin)
y el cualitativo (su composicin y caractersticas).
En cuanto a la cantidad optima de los pobladores de un Estado, existen dos posturas
contrapuestas.
Por un lado, estn los partidarios del aumento sostenido de la poblacin, coincidiendo con
aquellos que postulan un engrandecimiento del Estado por va de las conquistas territoriales o de
la ocupacin de sus reas despobladas. Por otro lado, destacamos a Thomas Malthus, quien
sostuvo que la humanidad estara obligada a regular la tasa de natalidad si deseaba perdurar en el
planeta, por cuanto crea que la disponibilidad de los alimentos y de los dems bienes necesarios
para la vida del hombre crecera en forma aritmtica mientras que la poblacin lo hara en forma
geomtrica.
En cuanto a la calidad optima de la poblacin, Platn sostena que una comunidad ideal deba
estar rgidamente estructurada en clases sociales fijas, a cada una de las cuales le corresponda
tener distintas y determinadas habilidades. Modernamente, sin embargo, los autores han girado
en torno a un eje distinto: la homogeneidad.
Suelen distinguirse dos tipos de homogeneidad: la natural, que se configura cuando la
poblacin pertenece a una misma raza predominantemente pura y la cultural, que se produce

cuando, a partir de la mezcla de distintas estirpes a travs de periodos histricos prolongados, se

generan individuos que terminan poseyendo determinados rasgos comunes.
La primera forma de homogeneidad asume, en la actualidad, un inters prcticamente
conceptual ya que casi la totalidad de las comunidades modernas corresponde a la segunda clase.
LA POBLACIN COMO SUJETO Y COMO OBJETO: Desde una perspectiva poltica, la
poblacin asume un doble carcter: es sujeto, en cuanto una parte de ella es la encargada de
ejercer el poder del Estado y actuar en su nombre y tambin objeto, en cuanto es la destinataria
de esa misma actividad.
Los individuos, en cuantos objetos del poder del Estado, son sujetos de deberes; en cuantos
miembros del Estado, por el contrario, sujetos de derechos.
PUEBLO EN SENTIDO NATURAL Y PUEBLO EN SENTIDO CULTURAL: Hller emplea
nicamente la palabra pueblo para aludir a este elemento esencial del Estado y, por ello, en su
construccin terica estn ausentes las diferencias de matiz que hemos sealado en el contenido
de los vocablos poblacin y pueblo. Sin embargo, desarrolla dos conceptos que han sido el
punto de partida de mltiples elaboraciones tericas posteriores: las de pueblo en su aspecto
natural que coincide con el significado que hemos dado a la expresin poblacin del Estado(es
decir, el grupo humano que se desarrolla por simple reproduccin) y de pueblo como formacin
cultural.
En las poblaciones se suele dar, con el correr del tiempo y la prolongacin de la convivencia a
travs de las generaciones, una cierta conexin entre los hombres que integran un pueblo en
sentido natural con vnculos de carcter fundamentalmente cultural (religioso, idiomtico, de
costumbres, polticos o de otra ndole).
NACIN: Una poblacin(o pueblo en sentido cultural) que se ha reconocido como un pueblo
en sentido cultural, al adquirir conciencia de su relativa homogeneidad, se transforma en una
nacin cuando es capaz, adems, de construir una voluntad poltica comn, por lo menos, en lo
que respecta a ciertas cuestiones en momentos determinados.
Segn Hller, un pueblo en sentido cultural que adquiere una voluntad poltica comn se
transforma conceptualmente en una nacin pero esa evolucin, aunque constituye un transito
necesario, no supone que deba afrontar luego inevitablemente el desafo de intentar constituir un
Estado.
Hller se preocup por demostrar que el puro principio subjetivo es insuficiente para
configurar una nacin: es una realidad social y, como tal, se sustrae a toda antinomia entre
objetividad y subjetividad. El subjetivismo priva al pueblo de realidad al situarlo exclusivamente
en la esfera subjetiva de la conciencia y de la decisin volitiva.
As como el concepto de nacin no puede construirse sobre la base de la existencia de ciertos
elementos objetivos precisamente determinados, tampoco constituye una mera subjetividad: las
naciones no son slo consecuencia de actos de voluntad de un hombre o de un grupo de
hombres; son realidades sociales que, en ciertas circunstancias, se manifiestan espontnea e
inconscientemente y aun contra la voluntad de los hombres.---------------------------------