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Da paz militar justia social?

O processo de paz angolano

Coordenador do Nmero: Guus Meijer

Conciliation Resources
Londres 2004

Agradecimentos
Coordenadora da Serie Accord
Coordenador do Nmero
Coordenador/Investigador da Accord
Coordenadora de Distribuio
Coordenadora de Distribuio Focalizada
Director do Programa Accord
Tradutores

Celia McKeon
Guus Meijer
Aaron Griffiths
Nathalie Wlodarczyk
Sarah Wheeler
Andy Carl
Lusa Cmara, Marta Amaral, Bruno Creis
e Gonalo Borges de Sousa

A Conciliation Resources gostaria de estender os seus agradecimentos a todos os que contriburam


para este projecto e, em especial, a Maria da Conceio Neto e Imogen Parsons.
Gostaramos tambm de agradecer aos nossos autores, leitores consultivos, fotgrafos, e outros,
que nos ajudaram, em particular: Dame Margaret Anstee, David Birmingham, Michael Comerford,
Mary Daly, Blanca Diego, Henda Ducados, Arvind Ganesen, Marrack Goulding, Tony Hodges,
Eunice Nangueve Incio, Ruth Jacobson, Johan van Kesteren, Steve Kibble, Filomeno Vieira Lopes,
Jean-Michel Mabeko-Tali, Ismael Mateus, Christine Messiant, Antnio de Miranda, Carlinda Monteiro,
Domingos Oliveira, Fernando Pacheco, Manuel Paulo, Clare Riches, Ren Roemersma, Patricia Schor,
David Sogge, Ralf Syring, Mrio Adauta de Sousa, Oliver Sykes, Fernando Viegas, Alex Vines,
Sarah Wykes, Alex Yearsley, e Henk van Zuidam.
Esta publicao foi possvel graas ao apoio financeiro do Departmento para Desenvolvimento
Internacional (DFID) do Reino Unido, do Ministrio Federal dos Negcios Estrangeiros da Suia,
e da Agncia Sueca de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (ASDI).

Publicado por
Conciliation Resources
173 Upper Street
Londres N1 1RG
Reino Unido
Telefone
Fax
E-mail
Website

+44 (0)20-7359 7728


+44 (0)20-7359 4081
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http://www.c-r.org

Conciliation Resources 2004

concedida autorizao para a reproduo e utilizao destes materiais com fins educacionais.
Por favor, cite a sua fonte quando utilizar estes materiais e notifique a Conciliation Resources.

Nmero de entidade de beneficncia no Reino Unido: 1055436


ISSN 1365-0742

O povo em Luanda celebra a


assinatura do memorando
de Entendimento de Luena,
5 de Abril de 2004
Fotografia: AFP/Getty Images

ndice

Mapa de Angola

Siglas e glossrio

Introduo: Lies do processo de paz angolano


Guus Meijer

O passado e o presente de Angola


Guus Meijer e David Birmingham

10

As causas do fracasso de Bicesse e Lusaka. Uma anlise crtica


Christine Messiant

16

O fim da guerra: o Memorando de Entendimento de Luena


Aaron Griffiths

24

O papel das Naes Unidas no processo de paz angolano


Manuel J. Paulo

28

Vozes alternativas: o movimento angolano pela paz


Michael Comerford

32

Cabinda: entre no-paz e no-guerra


Jean-Michel Mabeko-Tali

36

Para alm do calar das armas: desmobilizao, desarmamento


e reintegrao
Imogen Parsons

40

A problemtica da terra no contexto da construo da paz:


desenvolvimento ou conflito?
Fernando Pacheco

44

O papel da gesto de recursos na construo de uma


paz sustentvel
Tony Hodges

48

Os desafios de democratizao
Filomeno Vieira Lopes

54

A mulher angolana aps o final do conflito


Henda Ducados

58

O papel da mdia no conflito e na construo da democracia


Ismael Mateus

62

Paz e reconciliao
Carlinda Monteiro

66

Textos de base e acordos

68

Lies para a ONU da UNAVEM II

79

Perfis

80

Cronologia

88

Sugestes para leitura

95

Sobre Conciliation Resources e a srie Accord

96

ndice 3

Angola
Angola situa-se na costa ocidental de frica, possuindo
fronteiras com a Nambia, Zmbia, Repblica Democrtica do
Congo e Repblica do Congo. Tem uma populao de quase
14 milhes de habitantes, sendo o grupo tnico ovimbundu
o maior (estimado em 37 por cento), os outros so: mbundu
(25 por cento), bakongo (13 por cento), mestios (mistura de
europeus e africanos 2 por cento), europeus (1 por cento)
e outros (22 por cento). A lngua oficial o Portugus, sendo
o umbundu, kimbundu e kikongo amplamente falados.
A principal religio a Crist.

4 Accord 15

As principais exportaes de Angola so o petrleo, diamantes,


minerais, caf, peixe e madeira. O produto interno bruto
(produo total de bens e servios) de cerca de 1.700 dlares
per capita.
As condies de vida so difceis. No Relatrio de Desenvolvimento
Humano de 2003, do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), Angola estava classificada no 164
lugar, entre 175 pases, quanto aos ndices de desenvolvimento
humano. A esperana de vida de cerca de 40 anos, e a taxa
de mortalidade infantil foi de 154 em cada 1.000 nados vivos.

Siglas
reas de Acolhimento

MONUA

AAF

reas de Aquartelamento e Famlia

MPLA

Movimento Popular da Libertao de Angola

ACNUR

Alto Comissariado das Naes Unidas para


os Refugiados

OCHA

Escritrio para a Coordenao dos Assuntos


Humanitrios

ADRP

Programa para Angola de Desmobilizao


e Reintegrao

ONG

Organizao nao-governamental

ONU

Organizao das Naes Unidas

CCFA

Comisso para a Criao das Foras Armadas

OUA

Organizao da Unidade Africana

CCPM

Comisso Conjunta Poltico-Militar

OMA

Organizao das Mulheres Angolanas

CICV

Comit Internacional da Cruz Vermelha

PIB

Produto Interno Bruto

CMM

Commissao Militar Mista

PIR

Polcia de Interveno Rpida

CMVF

Comisso Mista de Verificao e Fiscalizao

RDC

Repblica Democrtica do Congo

COIEPA

Comit Inter-Eclesial para a Paz em Angola

SADF

Foras de Defesa Sul-Africanas

CPLP

Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

CS

Conselho de Segurana das Naes Unidas

SWAPO

Organizao do Povo do Sudoeste Africano

DDR

Desmobilizao, Desarmamento e Reintegrao

UCAH

Unidade de Coordenao de Ajuda Humanitria

EUA

Estados Unidos da Amrica

FAA

Foras Armadas Angolanas

AA

Misso de Observao das Naes Unidas em Angola

UNAVEM Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola


UNITA

Unio Nacional para a Independncia Total


de Angola

FALA

Foras Armadas de Libertao de Angola

UNITA-R

FAPLA

Foras Armadas Populares de Libertao


de Angola

Unio Nacional para a Independncia Total


de Angola Renovada

UNMA

Misso das Naes Unidas em Angola

FLEC

Frente de Libertao do Enclave de Cabinda

UNOA

Escritrio das Naes Unidas em Angola

FMI

Fundo Monetrio Internacional

UPA

Unio das Populaes de Angola

FNLA

Frente Nacional para a Libertao de Angola

UPNA

Unio das Populaes do Norte de Angola

GRAE

Governo Revolucionrio de Angola no Exlio

URSS

Unio de Repblicas Socialistas Soviticas

GURN

Governo de Unidade e Reconciliao Nacional

USAID

LIMA

Liga Independente de Mulheres Angolanas

Agncia Americana para o Desenvolvimento


Internacional

MFA

Movimento das Foras Armadas

VORGAN Voz da Resistncia do Galo Negro

Glossrio
Fotografia: Ilse van Velzen/IFProductions

Assimilado Pessoa indgena assimilada


pelo regime colonial gozando de alguns
dos direitos de cidados portugueses

com o fornecimento de tal material a


qualquer dos beligerantes e encorajar
outros pases para fazer o mesmo

Clusula triplo zero Uma clusula nos


Acordos de Bicesse obrigando o
governo de Angola e a UNITA de no
adquirirem material blico e estipulando
igualmente que os Estados Unidos e a
Unio Sovitica concordaram acabar

Desconcentrao Um aspecto de
decentralizao administrativa contida
no Protocolo de Lusaka implicando a
existncia de representaes do poder
de estado central nas provncias e
nos distritos

Musseques Bairros populares


de Luanda
Troika Portugal, os Estados Unidos
da Amrica e a Unio Sovitica
(mais tarde Rssia) no seu papel
de observadores do processo de
paz angolano

Pontes destrudas durante a guerra


Fotografia: Christian Aid/Judith Melby

Introduo
lies do processo
de paz em Angola

Guus Meijer

26 de Fevereiro de 2003, o Sub-Secretrio das


Naes Unidas para os Assuntos Africanos e
depois Representante Especial do Secretrio-Geral
em Angola, Ibrahim Gambari, disse que as experincias
na resoluo de conflitos e na construo da paz
constituiriam valiosas lies para o resto do mundo.
primeira vista, difcil ver a que lies se referia Gambari.
Em primeiro lugar a resoluo do conflito angolano foi
em grande parte resultado de uma incansvel campanha
militar levada a cabo pelas foras governamentais contra
a Unio Nacional pela Independncia Total de Angola
(UNITA) . Apenas se consguiu a paz aps a morte em
combate do lder da UNITA, Jonas Savimbi, a 22 de Fevereiro
de 2002, um ano antes dos comentrios de Gambari. Que
lies valiosas conteria tal estratgia de paz-atravs-daguerra, para alm da percepo de que o mundo um
lugar selvagem e perigoso em que a fora e a violncia
so, no final, os nicos factores que contam? Isto para
no falar no facto da guerra secessionista no enclave de
Cabinda ainda no ter acabado. Em segundo lugar, as
experincias de Angola com a construo da paz aps
o conflito so ainda muito rudimentares e existem pelo
menos sinais de que as coisas no correm com tanta
facilidade como seria de desejar, tal como fica ilustrado
por vrios artigos contidos nesta publicao. Neste
contexto, fazer um projecto Accord acerca do processo
de paz angolano um certo desafio. Decididos a
responder ao desafio, deixamos aqui uma explicao.

O programa Accord e Angola


Guus Meijer consultor e formador
em transformao de conflitos
e construo da paz e antigo
co-director da Conciliation
Resources. Tem estado envolvido
em iniciativas de desenvolvimento
e da sociedade civil em Angola
desde a dcada de 1980.

6 Accord 15

O programa Accord da Conciliation Resources e a sua


srie de publicaes Accord an international review of
peace initiatives baseia-se no pressuposto de que todos
podemos retirar lies teis da nossa histria dolorosa
de conflitos violentos e de tentativas de estabelecer e
construir a paz, bem como da experincia de outros. Para
tornar possvel esta aprendizagem, precisamos de acesso
a informao bsica acerca destas experincias, tanto as
bem sucedidas como as fracassadas.

Este nmero da Accord reafirma esta convico, bem como


assume que a documentao da histria contempornea
de forma equilibrada, acessvel e atraente constitui em
especial em situaes de ps-guerra ou de conflito armado
em andamento um instrumento til para uma maior
aco construtiva por parte de polticos nacionais,
activistas da sociedade civil, cidados ordinrios,
diplomatas estrangeiros e agncias internacionais. As
histrias sobre como pr fim a dcadas de guerra,
ultrapassar obstculos e tirar vantagem das oportunidades,
e como mobilizar para a paz e a justia em situaes
aparentemente desesperadas, podero ajudar a actual
gerao em Angola, bem como os povos
de outros pases dilacerados por conflitos armados, a
melhor desempenhar as tarefas futuras. Estas so os
desafios da reconstruo do pas e da nao, da justia e
reconciliao, da democratizao e da renovao poltica,
do desenvolvimento econmico e da criao de uma
vida melhor no apenas para alguns para para a nao
como um todo.
A histria do conflito armado em Angola longa e
complexa. A histria das tentativas para acabar com
o conflito no podem, por isso, ser contadas de forma

simples ou linear. O resumo dos desafios inerentes ao


fim da violncia militar e a uma situao que pode ser
caracterizada como de paz genuna tambm no pode ser
simples. luz das caractersticas especficas do processo
de paz angolano, e em particular da forma como a guerra
finalmente acabou, nesta edio da Accord decidiu-se dar
mais ateno e espao do que o habitual s questes
ps-conflito, ou seja, longa e multifacetada tarefa da
construo da paz.

Lies emergentes
Vrias tentativas de concluses e lies emergem desta
histria complicada de conflito armado e dos esforos
das pessoas em encontrar uma soluo, tal como so
apresentadas nas contribuies contidas nesta edio.

A transformao dos movimentos de


libertao nacional
O primeiro ponto diz respeito aos problemas derivados do
carcter dos movimentos de libertao nacional em geral,
tanto em frica como em todo o antigo Terceiro Mundo.
Estes movimentos pretendiam no apenas libertar a
nao do domnio colonial como ser porta-vozes do todo

Introduo: lies do processo de paz em Angola 7

nacional, ou seja, ser o nico representante legtimo


de todos os sujeitos individuais. Existe, portanto, nestes
movimentos uma tendncia natural para as pretenses
hegemnicas e para a excluso. Isto foi muitas vezes um
problema durante a prpria luta pela independncia, visto
que nem todos se identificavam necessariamente com a
agenda poltica do movimento em questo, mesmo que
o objectivo da libertao nacional fosse universalmente
aceite. Mais tarde tornou-se num obstculo quase
intransponvel no contexto de uma entidade poltica
democrtica e pluralista, a nova norma em frica no final
da dcada de 1980 e incio da de 1990. Numa democracia
multipartidria, os partidos que competem pelo poder
poltico representam, por definio, apenas uma parte
da populao, no a nao no seu todo; os movimentos
de libertao tradicionais, transformados em partidos
polticos, em geral no se adaptaram facilmente a esse
novo papel e identidade.
A situao no exclusiva de Angola, mas era certamente
mais complexa do que na maior parte dos outros casos.
Como David Birmingham e Guus Meijer salientam na sua
anlise do contexto histrico, existiam trs movimentos
com pretenses hegemnicas - o Movimento Popular
para a Libertao de Angola (MPLA), a Frente Nacional
para a Libertao de Angola (FNLA) e a Unio Nacional
para a Independncia Total de Angola (UNITA) que
competiam entre si pela legitimidade interna e o
reconhecimento internacional. Esta questo no pode
ser resolvida na altura da independncia em 1975
nem quando o estado de partido nico comeou a
desmoronar-se e se realizaram eleies multipartidrias
em 1992. Esta tradio de pretenses mutuamente
exclusivas de representar o todo nacional est no centro
do fracasso de sucessivos acordos de paz, comeando
nos Acordos de Alvor assinados pelos trs movimentos sob
presso internacional em Janeiro de 1975, e acabando
nos Acordos de Bicesse e no Protocolo de Lusaka, assinados
em 1991 e 1994, respectivamente, entre o governo do
MPLA e a UNITA. Como em muitos outros casos, o facto do
partido que ganhou a guerra aps a independncia e
dominou o pas durante mais de duas dcadas ter fortes
inclinaes marxistas-leninistas no fcilitou a transio
para uma poltica mais aberta e pluralista. Em Angola
um pas excepcionalmente rico em petrleo, diamantes
e outros recursos naturais isto foi exacerbado pela
emergncia, depois da abertura democrtica do incio
dos anos 90, de uma elite cada vez mais rica e altamente
corrupta, com interesses profundamente instalados e que
por isso no seria facilmente afastada.

As limitaes da soluo uma bala


Uma outra concluso a retirar do caso angolano que
parece perigoso aceitar acriticamente a tese de que a
eliminao do lder da rebelio armada e a derrota militar
da insurreio traro melhores perspectivas de paz
sustentada e estabilidade futura do que um acordo
negociado, com o reconhecimento concomitante, mesmo
que mnimo e relutante, da perspectiva do outro lado,

8 Accord 15

bem como os seus compromissos inevitveis. Esta posio


realista parece ser cada vez mais defendida no caso de
conflitos irresolveis, como a guerra entre o governo do
Uganda e o LRA (Exrcito de Resistncia do Senhor). Em
certos lugares mesmo promovida como a nica soluo
vivel. Isto deve-se, em parte, influncia da retrica
que acompanha a guerra ao terror desencadeada
pelos EUA e seus aliados. A maior parte dos angolanos
indubitavelmente concordariam que pr termo a quatro
dcadas de guerra intestina foi, obviamente, muito
importante, e esse sentimento de forma alguma dever
ser minimizado. Uma paz negativa ou ausncia de guerra
de longe prefervel a no ter paz nenhuma. Mas em
circunstncias como as de Angola, com a sua longa histria
de rivalidades amargas, excluso mtua, domnio de um
s partido e autoritarismo de todos os lados, o preo pela
forma como este resultado foi atingido pode ser realmente
muito alto. um preo que apenas gradualmente se vai
conhecendo, quando a situao se desenvolve e muitas
das esperanas e aspiraes no so realizadas.
Os anteriores esforos em prol da paz fizeram com que
a concluso final da guerra fosse mais suave. O facto de
ter sido conseguido um cessar-fogo e uma reabertura
das negociaes para a paz to rapidamente aps a
eliminao de Savimbi deve-se em parte possibilidade
de os partidos se apoiarem numa srie de acordos
falhados. Muitas das questes j tinham sido previstas
e resolvidas ao detalhe noutras ocasies e, na verdade,
o Memorando de Luena formalmente um mero
suplemento ao Protocolo de Lusaka, que por sua vez
se baseava nos Acordos de Bicesse.
O fim da guerra teve como resultado que o lado vitorioso
o governo do MPLA e os grupos sociais que o apoiam
ficasse com toda a liberdade para fazer o que quisesse,
no apenas na arena poltica mas igualmente em
termos sociais e econmicos. O incentivo necessrio
mudana na forma de enfrentar as questes que de facto
causaram o conflito ou o perpetuaram pode ainda no
existir. Neste momento, mais de dois anos aps o fim
oficial da guerra, Angola mostra alguns sinais
preocupantes: conflitos sociais crescentes, desconfiana
continuada e ostracizao de oponentes polticos, falta de
oportunidades econmicas e um sentimento de desiluso
e frustrao por parte de largos segmentos da populao, e
no apenas de simpatizantes da UNITA. O processo de
democratizao, incluindo a elaborao de uma nova
constituio e a preparao de eleies, lento e custoso,
como sugere Filomeno Vieira Lopes no seu artigo. A
reabilitao e a reconstruo social e fsica do pas e a
reassentamento de deslocados internos e refugiados
requerem enormes esforos. Imogen Parsons descreve a
necessidade de apoio reintegrao de ex-combatentes
e de programas de desarmamento da populao civil.
Estas seriam sempre tarefas enormes e problemticas,
mas o facto de haver poucas oportunidades de
participao, de debate real e desacordo, e de uma livre
troca de ideias no ajuda.

Como terminar uma guerra por meios militares consolida


o poder do partido vitorioso, o processo democrtico, que
depende do dilogo, da negociao, do respeito por outros
pontos de vista e de eventuais compromissos parece ter
sido marginalizado como forma preferencial de resoluo
de conflitos, no apenas na esfera poltica mas em termos
mais gerais. A fora e a violncia parecem levar a melhor.
Isto pode marginalizar ainda mais os grupos que na
sociedade se encontram menos aptos para utilizar estes
meios, tais como mulheres, mas tambm todos os cidados
que no tm armas em geral. Os hbitos da fora e do
poder prevalecentes sobre a justia e os direitos, e as
abordagens tipo quem vence, vence tudo no so
eficazmente defrontados, apesar dos esforos de alguns
dirigentes religiosos e de outros actores da sociedade civil.
As contribuies de Christine Messiant e de Manuel Paulo
ocupam-se em mais detalhe das razes do fracasso das
tentativas de paz de Bicesse e Lusaka, e do papel da ONU
nos vrios estdios do seu envolvimento. A provocadora
anlise de Messiant no esclarece apenas as razes
subjacentes ao fracasso de ambos os processos
(demasiados interesses do que denomina a comunidade
internacional real, juntamente com a minorizao dos
interesses da maioria da populao angolana), mas leva-a
tambm a concluir que a forma como finalmente a paz
foi atingida em Luena tem necessariamente um impacto
negativo na prpria natureza desta paz, no sentido dado
acima, em que a democratizao e participao reais no
sero facilmente conseguidas. Um dos sinais de esperana
paradoxalmente luz da histria de autoritarismo
extremo da UNITA e da impiedosa liderana de Jonas
Savimbi (mas a histria de Angola est repleta de
paradoxos) o facto do ltimo congresso do partido,
realizado em Junho de 2003 em Viana, ter mostrado
maior abertura e um procedimento mais democrtico.

Perspectivas de paz para Cabinda


Dado o sucesso da sua abordagem paz-atravs-da-guerra
na campanha contra a UNITA, o governo angolano no
se mostra particularmente inclinado para chegar a uma
soluo negociada para a guerra em Cabinda. Como
descreve Jean-Michel Mabeko-Tali no seu artigo, apesar
das muitas tentativas feitas ao longo dos anos para uma
negociao, e apesar de recentes movimentaes que
parecem indicar uma vontade da parte do governo de
entrar em conversaes, existem poucos sinais concretos
de um final rpido para o conflito e menos ainda de uma
soluo que possa agradar aos vrios lados envolvidos
principalmente a maioria da populao de Cabinda.
Paradoxalmente, mas semelhana de outros conflitos
duradouros em que a identidade desempenha um
importante papel (como na Irlanda do Norte), os traos
gerais da soluo parecem claros: no caso de Cabinda,
seria precisa uma forma de autonomia e um estatuto
especial durante um perodo de transio relativamente
longo, seguido de negociaes entre lderes credveis
e democraticamente legitimados e livres do peso dos
dolorosos acontecimentos do passado. Os problemas

reais, contudo, residem noutro stio, nomeadamente


na concepo e execuo de um processo que poderia
conduzir aceitao de tal resultado por todas as
partes envolvidas.

Recursos para o conflito versus recursos para a paz


A guerra civil angolana, especialmente nas suas etapas
finais, tem sido muitas vezes descrita como sendo
principalmente uma questo de acesso s riquezas do
pas (uma questo de ganncia mais do que de queixas).
Sem dvida que a disponibilidade destes recursos para os
lados em contenda (petrleo para o governo do MPLA,
diamantes para a UNITA especialmente entre 1993 e
1997) permitiu-lhes sustentar os respectivos esforos de
guerra, mas no significa necessariamente que tenham
sido a fonte ou motivo para o conflito. Os recursos
naturais angolanos, incluindo as vastas extenses de
terra frtil, podem ser usadas para a reconstruo e o
desenvolvimento, bem como para novos conflitos e
desestabilizaes, como demostram as contribuies
de Fernando Pacheco e Tony Hodges. A participao e
a incluso, e a governano transparente e responsvel
a todos os nveis so as condies necessrias para a
situao se desenvolver numa direco de progresso e
para que as riquezas de Angola sejam exploradas para
benefcio do seu povo.
Os artigos de Ismael Mateus acerca da comunicao social,
de Michael Comerford sobre a sociedade civil, de Carlinda
Monteiro sobre a reconciliao e de Henda Ducados
acerca das mulheres descrevem algumas das dificuldades
que ainda tm de ser vencidas para que isto possa
acontecer. Muitas pessoas da UNITA e de outros partidos
da oposio, das igrejas e das organizaes da sociedade
civil, em particular mulheres e jovens, sentem-se excludas
da possibilidade de participao nos assuntos pblicos.
Este ressentimento pode muito bem crescer se a renovao
poltica, o funcionalismo pblico no partidarizado e
um novo esprito de reconciliao genuna no forem
cultivados. Na ausncia de outros contra-poderes eficazes,
a principal esperana reside no activismo e mobilizao da
sociedade civil, apoiada por uma comunicao social livre,
independente, competente e activa. O desafio daqui em
diante ser utilizar as riquezas de Angola no s as
naturais, como o petrleo, os diamantes, e o solo frtil, mas
igualmente os seus recursos culturais e sociais, como as
mulheres, os jovens e outros activistas de base motivados,
e a sua sabedoria e prticas tradicionais para construir a
paz em vez de fazer a guerra.

Introduo: lies do processo de paz em Angola 9

Soldado das Foras Armadas


Angolanas numa trincheira
da frente, 1994
Fotografia: Joao Silva/PICTURENET

O passado e
o presente de
Angola
Guus Meijer e David Birmingham

David Birmingham foi professor de Histria


Contempornea na Universidade de Kent
em Canturia, com um interesse especial
pela histria de Portugal e das suas antigas
colnias africanas, tendo publicado vrias
obras sobre o assunto.
Guus Meijer consultor e formador em
transformao de conflitos e construo da
paz e antigo co-director da Conciliation
Resources. Tem estado envolvido em
iniciativas de desenvolvimento e da
sociedade civil em Angola desde os anos 80.

10 Accord 15

m 11 de Novembro de 1975 o Movimento Popular


para a Libertao de Angola (MPLA) declarou a
independncia de Angola e nomeou Agostinho
Neto como seu primeiro presidente em Luanda, capital da
antiga colnia portuguesa. Este desfecho parecera incerto
e mesmo improvvel; para aqui chegar o MPLA tivera no
s de lidar com os seus srios problemas e dissidncias
internos como de derrotar o exrcito colonial portugus e
os dois movimentos armados rivais, cada um apoiado por
aliados poderosos. Inicialmente a Frente Nacional para a
Libertao de Angola (FNLA), de Holden Roberto, fora o
mais forte dos trs movimentos de libertao e no outono
de 1975 estivera quase a capturar Luanda, vindo do norte,
e apoiado por um exrcito fortemente armado fornecido
pelo presidente Mobutu Sese Seko do Zaire (actualmente
Repblica Democrtica do Congo). No sul, duas colunas
armadas de uma fora invasora sul-africana, em
coordenao militar com a Unio Nacional para a
Independncia Total de Angola (UNITA), de Jonas Savimbi,
quase atingira Luanda antes de serem detidas por tropas
cubanas, chamadas pressa para prestar assistncia ao
MPLA. O estado independente angolano nascia assim
do caos e da violncia e por entre graves rivalidades
nacionais, regionais e globais. Este legado, com
profundas razes histricas, iria influenciar o desenrolar
dos acontecimentos durante muito tempo.
Angola, como a maior parte dos pases africanos, nasceu
de um aglomerado de povos e grupos, cada um com uma
histria e tradies distintas. A pouco e pouco, pequenas
naes e pequenos estados locais comearam a entrar
em contacto uns com os outros e os desenvolvimentos
histricos levaram-nos a partilhar um destino comum
sob a crescente influncia portuguesa. Muito antes da
chegada dos portugueses, as comunidades de lngua
bantu tinham estabelecido uma economia agrria em
quase todo o territrio. Tinham absorvido as populaes
de lngua khoisan que havia espalhadas e para alm de
terem desenvolvido bastante a pastorcia criaram
economias de troca. A povoao de Mbanza Kongo
tornou-se um dos centros mercantis mais bem sucedidos
e deu origem ao reino do Kongo. Para leste a ideologia

poltica dos povos lunda concebia j a formao do


estado, e no sul nasceram reinos mais tardios nas terras
altas das populaes ovimbundu.

Angola sob o domnio portugus


Embora os primeiros comerciantes, exploradores e
soldados portugueses tenham posto o p pela primeira
vez nesta parte da costa africana em 1483, a colonizao
moderna de todo o territrio foi apenas formalizada
quatro sculos depois, aps a Conferncia de Berlim de
1884-85. Grandes reas de Angola sofreram a dominao
colonial durante menos de um sculo, e mesmo depois de
1900 rebentaram revoltas armadas e movimentos de
resistncia como os dos ovimbundu e dos bakongo, a partir
de 1913, at ltima resistncia a norte ser neutralizada em
1917. Durante o seu sculo de domnio o regime colonial
imprimiu marcas profundas na sociedade angolana.
A sua legislao discriminatria, em especial o Estatuto
dos Indgenas Portugueses das Provncias de Angola,
Moambique e Guin, separava as populaes nativas

de uma pequena elite de indivduos civilizados (ou


assimilados) que gozavam de alguns dos direitos dos
cidados portugueses. Em 1961, depois do incio da luta
armada de libertao, o estatuto foi revogado mas as
mudanas eram somente superficiais. A poltica
portuguesa de discriminao racial e cultural teve
um impacto profundo e duradouro no posterior
desenvolvimento social e poltico de Angola como
estado independente. As divises sociais criadas pelo
colonialismo continuaram a exercer uma influncia forte
nas relaes entre grupos e nas atitudes individuais. A
desconfiana racial manifestava-se nos conflitos entre
os movimentos de libertao e nas tenses no seio de
cada um dos movimentos. A desconfiana fortemente
enrazada desempenhou um papel decisivo na histrica
poltica recente de Angola. Os interesses opostos de
populaes rurais e populaes urbanas so tambm,
em parte, outra fonte de tenso que a Angola
independente herdou do estado colonial.

O passado e o presente de Angola 11

Portugal, tal como as outras potncias coloniais, estava


principalmente interessado na extraco de riquezas das
suas colnias, atravs da tributao, do trabalho forado e
do cultivo obrigatrio de culturas comercializveis, como
o algodo. Sob uma capa de misso civilizadora o estado
colonial era muito influenciado pela sua prpria variante
de fundamentalismo catlico, inventada pelo ditador
semi-fascista Antnio Salazar. Tratava-se de uma ideologia
desenvolvida a partir do conceito do luso-tropicalismo,
uma forma supostamente portuguesa de harmonizar o
modo de vida luso com os costumes dos povos dos
trpicos. Em Angola a extraco econmica foi mais tarde
suplementada pelas influncias migratrias, quando
Portugal precisou de resolver o problema de excesso
populacional. Nos anos 50 e 60 Angola recebeu muitos
milhares de camponeses pobres brancos e colonos
empreendedores vindos da metrpole. Criaram uma
populao de ascendncia europeia que, embora mais
pequena do que as comunidades portuguesas da
Frana ou do Brasil, era maior do que a da colnia rival
de Moambique.
Durante o perodo colonial, e em particular sob o Estado
Novo corporativo e as cartas coloniais elaboradas por
Salazar ao passar da pasta das Finanas para o cargo de
Primeiro-Ministro em 1932, os desenvolvimentos polticos
e econmicos de Angola estiveram intimamente ligados
aos da metrpole. Em 1969 Marcello Caetano sucedeu a
Salazar e continuou a isolar as colnias, e em especial
Angola, a jia da coroa, dos ventos de mudana que desde
o incio da dcada sopravam ideias de independncia
por toda a frica. Em vez de se preparar para as
independncias, como as outras potncias coloniais
tinham feito com relutncia depois da Segunda Guerra
Mundial, Portugal reforou o seu controlo imperial.
Como era um estado fraco, isolado politicamente e
economicamente atrasado, socorreu-se de medidas
especiais para segurar as suas colnias e, em 1954,
renomeou-as eufemisticamente de provncias
ultramarinas numa tentativa de evitar as atenes dos
inspectores das Naes Unidas. Economicamente, tanto
Portugal como Angola achavam-se constantemente
merc das tendncias e desenvolvimentos da economia
global, determinados por foras fora do seu controle.
A crise econmica mundial dos anos 30 empobrecera
Portugal e cristalizara o regime autoritrio de Salazar. Nos
anos 50, quando Portugal aspirava a tornar-se membro das
Naes Unidas e ao mesmo tempo manter as colnias, as
crises e oportunidades agrcolas traziam a ameaa de
sublevaes em Angola. A relativa pobreza das terras altas
do sul e o boom nos preos do caf no norte levaram
migrao de milhares de camponeses ovimbundu para
as plantaes de caf. A seriam humilhados pelos
colonizadores brancos e ressentidos pela populao
local, os bakongo.
As rivalidades constantes entre as vrias elites tm
desempenhado um papel importante na histria recente
de Angola. A FNLA representava as aspiraes da elite do

12 Accord 15

snorte centrada na cidade belga de Kinshasa mas com


alguns laos culturais com o antigo reino do Kongo. O
MPLA tinha o seu territrio natural entre o povo mbundu
da regio em torno de Luanda mas inclua muitos grupos
nos centros urbanos, incluindo alguns que descendiam
das antigas famlias assimiladas de angolanos pretos
e outros que descendiam da miscigenao racial da
colonizao moderna. A UNITA transformou-se
na expresso de uma terceira tradio poltica e
representava as aspiraes econmicas dos ovimbundu
e dos seus lderes comerciantes no planalto do sul. Em
grande medida a identificao tnica destes movimentos
resultou de manobras polticas conscientes feitas por
cada uma das lideranas, mais do que de uma expresso
genuna de sentimentos e aspiraes populares. No
entanto, com o tempo, os factores sociais e polticos de
identidade e coeso tornaram-se reais.
A sociedade histrica angolana pode ser caracterizada por
uma pequena elite semi-urbanizada de famlias crioulas
de lngua portuguesa muitas pretas, algumas mestias,
algumas catlicas, outras protestantes, algumas h muito
estabelecidas, outras cosmopolitas que se distinguem
da populao geral de africanos pretos camponeses e
trabalhadores agrcolas. At ao sculo XIX os grandes
comerciantes crioulos e os prncipes rurais negociavam
em escravos, a maior parte dos quais eram exportados
para o Brasil ou para as ilhas africanas. A aristocracia preta
e a burguesia crioula prosperavam com os lucros do
comrcio ultramarino e viviam em grande estilo,
consumindo grandes quantidades de bebidas alcolicas
importadas e usando a ltima moda em roupa europeia.
No incio do sculo XX, contudo, a sua posio social e
econmica foi corroda pela chegada de pequenos
comerciantes e burocratas vindos de Portugal, que
pretendiam agarrar as oportunidades comerciais e
profissionais criadas por uma nova ordem colonial.
Embora a ocupao efectiva fosse recente e persistissem
elementos de continuidade pr-colonial, o colonialismo
implicou grandes transformaes sociais na urbanizao,
na instruo, nas prticas religiosas, nas tcnicas agrcolas
e nas ligaes comerciais. Estas transformaes afectaram
todos os extractos da sociedade e todas as zonas do
pas, ainda que em graus desiguais e variveis. H uma
tendncia para encarar a sociedade angolana, e todas
as outras sociedades africanas, como estando divididas
fundamentalmente entre um sector moderno,
influenciado por valores ocidentais (ou europeus), e um
sector tradicional, governado por sistemas pr-modernos
de normas imutveis e prticas rituais histricas. Tais
concepes, expressas no discurso poltico e pblico,
simplificam a base socio-cultural do MPLA e da UNITA. Na
realidade, cada um dos movimentos teve de gerir as suas
relaes com as autoridades tradicionais apropriadas.
Angola possui uma enorme variedade de influncias e
misturas, todas profundamente marcadas pela experincia
colonial e pelo denominado afro-estalinismo dos anos
que se seguiram independncia. Os conceitos

tradicionais so agora transformados para se adaptarem


aos desafios da vida presente e futura. No h parte
alguma de Angola, por mais remota, e nenhum sector da
sociedade angolana, por mais tradicional, que no esteja
de alguma forma ligado ao mundo moderno da
economia global e dos seus sistemas culturais e de
comunicao.

A luta de libertao nacional


Embora o domnio colonial nunca tenha deixado de sofrer
resistncia, apenas em 1961 se deu incio a uma forma
mais organizada de luta armada pela independncia,
depois dos portugueses terem reprimido de maneira
sangrenta um protesto colectivo contra as condies
coloniais no norte. Centenas de agricultores e
comerciantes brancos (as estimativas variam entre
250 e 1000) e milhares de trabalhadores agrcolas pretos
foram mortos, e muitos mais fugiram do pas, formando
uma reserva frtil de recrutamento para uma causa
anti-colonial emergente.
A actividade poltica e a resistncia nacionalistas
inicialmente surgiram pelas mos da Unio dos Povos
de Angola (UPA), um antecessor da FNLA. Em Luanda e
nas cidades do litoral havia muito que associaes muito
mais antigas expressavam o sentimento nacionalista da
populao africana de Angola. Este nacionalismo com
base urbana incorporava igualmente assimilados e
mestios de Luanda e de Benguela, que na dcada de
1910 organizaram a Liga Angolana e nos anos 40 o
movimento Vamos Descobrir Angola, liderado por
pessoas como Viriato da Cruz que mais tarde seriam
fundadores do MPLA.
A dcada de 1960 assistiu a um importante confronto
entre o regime colonial portugus e o nacionalismo
angolano. O pas passou tambm pelas primeiras divises
no seio do movimento nacionalista que iriam marcar
a vida poltica em Angola durante muitos anos. Os
protagonistas eram a FNLA, o MPLA, que mais tarde tentou
reclamar a responsabilidade por um ataque a uma priso
de Luanda a 4 de Fevereiro de 1961, e a UNITA, que
apareceu em meados dos anos 60. A data do ataque
priso seria depois celebrada oficialmente como o comeo
da luta armada.
A luta anti-colonial desencadeada em 1961 foi
desenvolvida com tcticas de guerrilha, cujo alcance foi
crescendo do norte para o leste do pas. Na frente
diplomtica os nacionalistas trabalhavam a partir de bases
em Leopoldville (actualmente Kinshasa), Conakry e
Brazzaville, bem como de Lisboa e Paris. A FNLA recebeu
apoio poltico e militar de pases africanos, da China e dos
EUA. Em 1962 formou um Governo Revolucionrio de
Angola no Exlio (GRAE) que a Organizao de Unidade
Africana (OUA) comeou por reconhecer como o sucessor
legtimo do governo colonial. Mais tarde alguns pases
africanos transferiram as suas simpatias e apoios para

o MPLA que, embora detivesse um registo militar fraco


e uma liderana muito disputada internamente,
gradualmente ultrapassou politica e diplomaticamente
os seus rivais at atingir a proeminncia em 1975.
A FNLA estava to sujeita a dissenses internas quanto o
MPLA e em 1964 Jonas Savimbi abandonou o governo
provisrio do qual fizera parte como Ministro dos Negcios
Estrangeiros. Acusava os dirigentes da FNLA de serem
militarmente ineficazes e muito dependentes dos EUA.
Denunciava igualmente a existncia de nepotismo e a
liderana autoritria de Holden Roberto. E em 1966, aps
uma visita a vrios pases comunistas, fundou a UNITA.
Savimbi criou a sua base de apoio no centro e sul do pas,
com a explorao dos sentimentos de excluso do maior
grupo tnico de Angola, os ovimbundu. Comeou por
conduzir pequenas operaes de guerrilha dentro de
Angola e acabou estabelecendo uma rede de apoiantes
no exterior.
Nenhum dos movimentos armados conseguiu ameaar
realmente o estado colonial em Angola. O fim desta
primeira guerra angolana foi causado indirectamente
pela presso interna em Portugal e pelo crescente
descontentamento dos militares portugueses com as
guerras coloniais de Moambique e da Guin. Em Abril
de 1974, jovens oficiais pertencentes ao Movimento das
Foras Armadas (MFA) derrubaram o regime de Salazar
e Caetano na metrpole e iniciaram o processo de
descolonizao. Em 1974, contudo, um frenesim de
actividade diplomtica e poltica em Portugal e no exterior
impediu uma independncia negociada. Em 1975, com
a diminuio da vontade em reter o controle imperial
sobre Angola, desencadearam-se combates em muitas
provncias de Angola e em Luanda, onde os exrcitos do
MPLA, da FNLA e da UNITA deviam manter a paz com
patrulhas conjuntas. Em Janeiro de 1975, sob uma enorme
presso internacional, a potncia colonial e os trs
movimentos assinaram um acordo no Alvor que
estabelecia um governo de transio, uma constituio,
eleies e a independncia. Este Acordo de Alvor, contudo,
em breve fracassaria e o governo transitrio mal chegou
a funcionar. Nos confrontos seguintes a FNLA receberia
apoio militar do Zaire, sancionado pela China e pelos
EUA, enquanto que sob a liderana de Agostinho Neto
o MPLA ganhava terreno, em particular em Luanda, com
o apoio da Unio Sovitica e de tropas cubanas. A 11 de
Novembro de 1975 Angola tornou-se independente. A
FNLA e a UNITA foram expulsas da cidade e do governo
e estabeleceu-se um regime socialista de partido nico
que acabaria por ser internacionalmente reconhecido,
embora no pelos Estados Unidos.

Angola sob o governo de partido nico


De 1975 at ao final da dcada de 1980 a sociedade
angolana foi moldada pelas clssicas regras marxistasleninistas. O sector estatal, dominante mas cada vez mais

O passado e o presente de Angola 13

corrupto, era controlado pelo partido no poder. A iniciativa


privada, excepo das actividades das companhias
petrolferas estrangeiras, era restrita e a religio
organizada, incluindo a Igreja Catlica, que no regime
colonial detivera um lugar oficial, foi suprimida. No
emergiu qualquer sociedade civil organizada e o estado
controlava os meios de comunicao social e as
organizaes de massas para a juventude, as mulheres,
os trabalhadores e algumas profisses.
Durante a era socialista de Angola um acontecimento teria
um impacto crucial no clima poltico do pas: a tentativa
falhada de golpe levado a cabo por Nito Alves e seus
seguidores em 27 de Maio de 1977. Alves era ministro do
governo do presidente Agostinho Neto mas tinha a sua
base de apoio nos musseques (bairros populares) de
Luanda. A crise nitista era alimentada por ambies
pessoais mas igualmente por batalhas ideolgicas no seio
do campo socialista no poder. Alguns dirigentes eram
leais linha burocrtica praticada na URSS, enquanto
que outros preferiam uma atitude mais revolucionria,
chinesa. O golpe seria duramente reprimido e estima-se
que milhares de supostos apoiantes foram presos ou

14 Accord 15

mortos nos dias, semanas e meses que se seguiram. O


episdio teve um efeito profundo no presidente, e o seu
regime tornou-se ainda mais autoritrio e repressivo. A
populao de Angola perdia assim a sua inocncia, e a
partir da passou a viver no medo.

Guerras seguintes
No final dos anos 70 a UNITA tomou o lugar da FNLA
como principal opositor ao governo do MPLA na guerra
civil. Conseguira-se uma aproximao entre o MPLA e o
presidente Mobutu do Zaire. Os quadros da FNLA,
dirigidos pelo protg de Mobutu, Holdern Roberto,
integraram-se gradualmente na sociedade angolana como
os aclitos do mercado livre do estado de partido nico.
O exrcito da FNLA, outrora uma fora com milhares de
recrutas armada pelo exterior, desintegrou-se sem ser
formalmente desarmado ou desmobilizado.
Agostinho Neto morreu de cancro em 1979 e foi sucedido
por Jos Eduardo dos Santos, um jovem engenheiro
petrolfero educado na URSS. Nesta altura o conflito das
superpotncias no Vietname terminara e Angola
transformou-se numa nova guerra indirecta entre os

Famlias deslocadas a viverem num


armazm na Kaala, Huambo, 2000
Fotografia: Didier Ruef/Pixsil.com

Estados Unidos e a Unio Sovitica. Mais do que a defesa


de um interesse especfico em Angola, cada um dos lados
competia em termos geo-polticos. Os aliados regionais
dos EUA continuavam a ser o Zaire e a frica do Sul,
enquanto que o Congo-Brazzaville alinhava com a Unio
Sovitica. Cuba prestou apoio militar e civil ao governo do
MPLA e contribuiu significativamente para a reabilitao
de sectores sociais como a sade e a educao.
Os diamantes, e mais ainda o petrleo, forneciam ao
MPLA as receitas necessrias ao seu funcionamento
como governo. Os rendimentos externos financiavam
igualmente o estilo de vida da elite governante e a guerra
contra a UNITA. Durante os anos de guerra as ligaes
econmicas entre as cidades do litoral e o interior agrcola
enfraqueceram ao ponto de desaparecerem. A UNITA,
por vezes apoiada pelas foras sul-africanas, ocupava
espasmodicamente partes do pas, que se tornavam
inacessveis tanto ao governo como aos comerciantes.
As cidades, em especial Luanda, sobreviviam com comida
importada no lugar da nacional. Os bens de consumo
eram pagos com as royalties do petrleo. As zonas rurais
eram neglicenciadas e deixadas s suas estratgias de
sobrevivncia. Ao longo dos anos muitas pessoas fugiram
guerra migrando para as cidades. A ausncia de
oportunidades nas reas rurais tornava mais atractivos
os centros urbanos, apesar da pobreza dos bairros de
lata. A cidade de Luanda cresceu at atingir os 4 milhes
de habitantes.
A segunda guerra angolana atingiu o seu auge em
meados dos anos 80. Uma das suas ironias estava no
rendimento em dlares gerado pelas companhias
petrolferas americanas, que pagava a tropas cubanas
pela proteco do governo angolano e das suas
instalaes petrolferas dos ataques das foras sulafricanas a mando da UNITA e em parte financiadas pelos
EUA. Nesta fase da guerra houve um ponto de viragem,
a batalha pela pequena mas estratgica vila de Cuito
Cuanavale. Em 1986-87, as foras sul-africanas e da UNITA
foram obrigadas pelo MPLA e pelas tropas cubanas a
recuar, aps um longo cerco. Os sul-africanos admitiram
que no existia soluo militar para a segurana da sua
fronteira norte e comearam a explorar alternativas
polticas. As iniciativas de paz que se seguiram,
orquestradas por uma Troika composta por Portugal,
os EUA e a Unio Sovitica, resultaram finalmente nos
Acordos de Bicesse de Maio de 1991, entre o MPLA e a
UNITA. A paz foi seguida da realizao das primeiras e
nicas eleies legislativas angolanas, sob os auspcios
da ONU. Savimbi esperava ganhar o poder na votao
de Setembro de 1992. Quando viu que no o conseguira,
rejeitou os resultados e regressou guerra.

extensas em Lusaka resultariam num outro acordo de


paz, o Protocolo de Lusaka, assinado em Outubro de 1994,
mas mesmo ento a guerra no tinha chegado ao fim.
Apesar das sanes internacionais contra as redes de
abastecimento da UNITA, Savimbi mostrava-se reluntante
em abandonar a opo militar. Aps quatro anos de nem
paz nem guerra, a guerra voltou a rebentar em Dezembro
de 1998. O governo angolano, oficialmente um governo de
unidade e reconciliao nacional em que alguns polticos
dissidentes da UNITA participavam sob o comando do
MPLA, desenvolveu uma ofensiva que culminaria com o
assassinato de Jonas Savimbi em Fevereiro de 2002. A 4 de
Abril desse ano, o Memorando de Luena marcava o fim de
quatro dcadas de guerra e a derrota final da UNITA. Em
Outubro de 2002 a UNITA declarava-se um partido poltico
democrtico e totalmente desarmado e as sanes que
lhe tinham sido impostas pela ONU foram levantadas.
A maior parte do territrio de Angola vive em paz desde
Abril de 2002 mas em Cabinda, o enclave entre as duas
repblicas do Congo onde reside cerca de 60 por cento da
produo petrolfera angolana, tem prosseguido uma
guerra sem quartel. O governo tem tentado reproduzir a
estratgia de terra queimada e de fome que se mostrou
eficaz contra a UNITA. No entanto, muitos cabindas
continuam a apoiar os movimentos rivais que reclamam
a independncia. O governo angolano, determinado em
preservar os seus principais activos econmicos, nunca
poderia oferecer mais do que alguma forma de autonomia
provincial para o enclave. Em Outubro de 2002, uma
grande ofensiva contra a Frente de Libertao do Enclave
de Cabinda (FLEC) desencadeou graves acusaes de
abusos de direitos humanos. No final de 2003, aps
algumas derrotas e deseres da FLEC, o governo de
Luanda mostrou que estava preparado para conversaes
de paz ou mesmo para um referendo. At agora, contudo,
o calar das armas que se sente na maior parte do territrio
angolano ainda no chegou a Cabinda e o conflito
permanece por resolver. A paz em Angola mantm-se
incompleta. As cicatrizes fsicas e psicolgicas da guerra
so evidentes. Ainda no foi encontrada soluo para o
dfice democrtico. O regime continua marcado pela sua
histria predatria.

A terceira guerra angolana foi ainda mais brutal que as


precedentes. Cidades inteiras foram reduzidas a
escombros, centenas de milhar de pessoas foram mortas
ou morreram devido s privaes e doenas causadas pela
guerra e milhes de pessoas foram deslocadas, algumas
pela segunda ou mesmo terceira vez. Conversaes

O passado e o presente de Angola 15

O Presidente da Zmbia, Fredrick Chiluba com o Presidente Dos


Santos ( esquerda) e o lder da UNITA, Jonas Savimbi, em Lusaca, a
seguir a duas horas de conversaes, em 6 de Maio de 1995
Fotografia: AFP

As causas do
fracasso de
Bicesse e Lusaka
Uma anlise crtica

Christine Messiant

Christine Messiant sociloga no Centre


dtudes africaines da cole des Hautes
tudes en Sciences Sociales (EHESS) em
Paris. Faz investigao na rea da
histria poltica e social dos pases
africanos de lngua oficial portuguesa,
em especial Angola.

16 Accord 15

oram precisos trs acordos de paz e o assassinato


de Jonas Savimbi, em Fevereiro de 2002, para que as
armas se calassem definitivamente em Angola. H
vrias formas de considerar esta trajectria de doze anos.
Logo partida podemos observar que os primeiros dois
acordos o de Bicesse em Maio de 1991 e o de Lusaka
em Novembro de 1994, ambos realizados sob os auspcios
da comunidade internacional tiveram como resultado
a continuao da guerra, com consequncias cada vez
mais mortferas para a populao civil; enquanto que o
terceiro acordo, o Memorando de Luena de 2002, no qual
a comunidade internacional desempenhou um papel
muito secundrio e em grande medida simblico, no s
conseguiu a formalizao da cessao das hostilidades
como ps fim ao ciclo de guerras que devastavam
Angola desde a independncia, em 1975. desta forma
que o governo angolano gosta de apresentar os
acontecimentos, enquanto a comunidade internacional
prefere ver Luena como uma consequncia dos seus
pacientes esforos em prol da paz.
Como devem ser interpretados estes dois fracassos e
este sucesso no alcance da paz? Retrospectivamente as
respostas residem numa combinao de dois factores:
uma busca determinada da vitria militar e do poder
hegemnico pelas duas partes em conflito, e a existncia
de demasiados interesses no seio da comunidade
internacional real. Em Angola, os interesses desta
comunidade internacional real, formada por grandes
potncias e empresas transnacionais, contextualizaram
e influenciaram fortemente a atitude da comunidade
internacional oficial (as Naes Unidas). Foi assim,
primeiro, nos Acordos de Bicesse e Lusaka e na sua
implementao e, depois, no apoio da comunidade
internacional real no s ao governo angolano como,
silenciosamente, opo militar e ao abandono de
quaisquer tentativas de negociao.
Fundamentalmente so estes interesses da comunidade
internacional real que explicam as deficincias e os
fracassos das intervenes internacionais. Embora tenham
mudado ao longo do tempo, eles reforaram sempre a
marginalizao das necessidades de paz e democracia

das foras no armadas os angolanos que no se


reconheciam nas pretenses hegemnicas dos partidos
em conflito (incluindo mesmo alguns elementos desses
partidos). Tornaram possvel que os dois partidos armados
tratassem a seu bel-prazer a sociedade angolana, nos seus
esforos para alcanar o poder total a qualquer preo.
Este artigo pretende mostrar quais eram as questes em
jogo para os actores nacionais e internacionais no que
diz respeito aos Acordos de Bicesse e Lusaka, e como se
desenvolveram e modificaram depois do fim da Guerra
Fria. Tentar, ainda, avaliar o seu impacto no processo
de paz, at este se transformar num processo de guerra.
Mesmo que no fim do processo se tenha alcanado a
to almejada paz, a forma como foi conseguida tem
implicaes bvias na sua natureza.

A interligao entre interesses externos


e foras internas
Desde a guerra pela independncia que os interesses
externos desempenhavam um papel crucial em Angola.
Embora no tenham sido eles a criar as divises no seio
do nacionalismo angolano divises nascidas de lutas
pelo poder entre diferentes elites muito seguramente
exacerbaram-nas. Durante e depois da grande guerra
civil e internacional de 1975-76 que levou o Movimento
Popular para a Libertao de Angola (MPLA), marxista,
ao poder, Angola viu-se envolvida em interesses
estrangeiros, regionais e internacionais. A importncia
essencialmente estratgica deste conflito regional para
as duas potncias em confronto na Guerra Fria explica
a ferocidade do conflito.
Explica igualmente a situao e o estado de esprito dos
principais protagonistas no incio das negociaes, no
final dos anos 80. Ambos tinham conseguido manter
uma guerra de ricos, graas aos recursos que tinham
sua disposio: o governo tinha o petrleo, e ambos

podiam contar com o apoio militar, poltico e financeiro


dos seus aliados. Embora muito diferentes, ambas as
partes detinham os meios de dominao da sociedade e
no precisavam de se preocupar muito com a populao.
Tinham relutncia em democratizar e no davam mostras
de uma aceitao mtua. A Unio para a Independncia
Total de Angola (UNITA), em especial, formada pela guerra
e por uma cultura totalitria, julgava-se vitoriosa, por ter
forado o seu inimigo a negociar e o seu lado ter vencido
a Guerra Fria. Acreditava na fora como o principal meio
de conquistar o poder. Quanto ao MPLA, sob o manto
de um estado-partido militarizado, mergulhara h j uns
anos numa espcie de socialismo selvagem assente na
arbitrariedade, no privilgio e na corrupo em massa por
parte da clique dominante, abandonando a populao
a uma misria crescente. Mesmo aos olhos dos seus
apoiantes estava muito desacreditado, no conseguindo
realizar qualquer reforma econmica e rejeitando qualquer
mudana poltica. O seu poder residia numa oposio
alargada UNITA, ou a Savimbi, e no controlo das riquezas
petrolferas nacionais e dos recursos do estado e, portanto,
na manuteno do sistema de partido nico.
O primeiro acordo, assinado em Nova Iorque em
Dezembro de 1988, foi um acordo internacional. No
procurava resolver a dimenso interna do conflito nem
sequer preconizava uma cessao das intervenes
estrangeiras: na verdade, e surpreendentemente para um
acordo que pretendia a resoluo de um conflito regional,
no inclua uma nica clusula acerca do fim do apoio da
URSS e dos EUA a cada um dos lados. O acordo realizou-se
durante o declnio final da Unio Sovitica e enquanto os
EUA (os mediadores do acordo, apesar de serem nele
parte interessada e determinante) estavam na m de cima
em termos internacionais. O MPLA, sob uma presso
militar crescente da UNITA e com os ventos internacionais
contra si, entrou nas negociaes a contra-gosto.

As causas do fracasso de Bicesse e Lusaka 17

Presidente Dos Santos (a esquerda) e Antnio Dembo,


Vice-Presidente da UNITA, 2 de Abril de 1998
Fotografia: AP Photo/Helena Valente

O acordo de paz assinado em Bicesse em Maio de 1991


assemelha-se bastante a outros acordos da altura em
muitas das suas caractersticas, tais como o objectivo de
democratizao das instituies polticas e de escolha
entre os dois lados em conflito atravs de um processo
eleitoral precedido por uma transio. Os actores
angolanos, o MPLA no governo e os rebeldes da UNITA,
como bvio, eram belicosos e ditatoriais, mas no mais
do que os seus homlogos em stios como o Cambodja
ou Moambique. O que torna diferente o caso de Angola
a interligao das questes nacionais e internacionais
em jogo. Isto tambm ajuda a explicar por que razo
no houve correces ou ajustamentos s deficincias
intrnsecas deste modelo geral de acordos de paz da
primeira vaga, adaptaes que poderiam ter evitado
o sangrento fracasso de Bicesse.

Bicesse: um curto e descuidado interldio


As negociaes oficiais iniciaram-se em Portugal em 1990,
sob os auspcios de uma Troika composta por Portugal,
a URSS e os EUA, com estes a exercerem mais peso.
As negociaes obrigavam logo partida o MPLA a
abandonar o marxismo-leninismo e a adoptar um sistema
multi-partidrio e, mais tarde, em Maio de 1991, e apesar
de continuar a ser o governo, a assinar um acordo de paz
com uma UNITA que era reconhecida como um partido
em p de igualdade com o MPLA. O acordo forava ainda
o MPLA a realizar eleies aps um perodo de transio,
durante o qual se deveria proceder desmilitarizao das
duas foras e formao de um exrcito nico, de forma
a assegurar o respeito pelo voto.
Os actores no armados em Angola (morais, polticos,
cvicos, etc.) no tiveram qualquer desempenho nas
negociaes nem na implementao dos acordos. Na
altura os princpios de gesto de conflitos, em geral, no
os reconheciam, j que se resumiam essencialmente
utilizao de meios eleitorais para ajustar as contas
deixadas pela Guerra Fria. Contudo, em Angola, este
esquema era mais complicado e originou uma situao
ainda mais estranha: embora as Naes Unidas tivessem
estado envolvidas na boa implementao dos Acordos de
Nova Iorque, no foram chamadas a no ser no final das
negociaes de Bicesse. Os Acordos de Bicesse foram
assinados numa altura em que se falava muito numa nova
ordem internacional e em que a ONU, aps a Guerra Fria,
podia reconquistar o seu papel proeminente. No entanto,
a organizao internacional permaneceu margem das
negociaes e do processo estabelecido pelo acordo de
paz: no prprio texto aparecia apenas como convidada!
A Troika, por seu lado, instalou-se na direco do processo,
na Comisso Conjunta Poltico-Militar (CCPM). Dessa forma,
os interesses dos trs pases membros e principalmente o
equilbrio de poder entre eles, muito a favor dos Estados
Unidos, prevaleceram sobre a ONU. A influncia da Troika
podia continuar a dominar at ao fim.
Nenhum dos beligerantes com os quais a Troika e a ONU
tinham de partilhar a responsabilidade pelo processo de

18 Accord 15

paz abandonara ainda a sua procura de hegemonia.


Nem o MPLA nem a UNITA estavam interessados na
reconciliao ou na democratizao. Acima de tudo, o
MPLA queria evitar a derrota, e aceitara certas condies
com relutncia e sob presso. A UNITA apenas queria a
paz porque tinha a certeza como quase toda a gente na
altura, incluindo o MPLA que iria vencer as eleies, e
atingir o seu objectivo de alcanar o poder do estado. Os
trs pases que geriam os acordos no podiam ter tido
iluses. Em tais circunstncias, podemos ver a importncia
da comunidade internacional durante o perodo de
transio para o estabelecimento de fundaes
duradouras para a paz.
O que poder ento ser dito deste acordo, descrito como
exemplar por alguns dos seus promotores internacionais
e to saudado pela populao angolana; e por que
razo falhou?

Por que razo Bicesse falhou


O fracasso pode ser analisado de diversas maneiras. Os
autores externos alegaram, mais tarde, que lhes faltava
um conhecimento real dos dois lados angolanos,
particularmente do perdedor do processo, a UNITA.
Contudo, isto vale apenas para a ONU e a sua
Representante Especial, Margaret Anstee, que entrou no
processo tardiamente. Anstee foi a primeira a aceitar a
responsabilidade da comunidade internacional, mas
sublinhou a falta de recursos (humanos, financeiros, de
mandato). A sua concluso era sria: que a ONU nunca
deveria ter conduzido um processo de paz sob aquelas
condies. Mas por que razo os actores externos se
tero comportado de forma to irresponsvel? As razes
principais que os levaram a intervir no processo de paz
ajudaro a perceber por que tero estabelecido um
processo diferente de outros do mesmo perodo, e por
que que esse processo acabou por fracassar. E, em
especial, esclarecero por que que no se procederam
a correces e adaptaes durante a implementao
dos acordos que teriam evitado o seu colapso futuro.
A transio foi inteiramente entregue s duas partes
armadas. No se estabeleceram regras polticas transitrias
nem se optou por um governo de coligao para o
perodo ps-eleitoral (que evitasse os perigos de um
desfecho de quem vence, vence tudo). Os prprios
partidos, e em particular uma UNITA influente, rejeitaram
a opo de um governo de coligao antes das eleies,
que poderia ter assegurado padres mnimos de
imparcialidade na preparao do escrutnio.
Bicesse incorpora caractersticas de outros acordos de
paz seus contemporneos, que naquelas outras situaes
causaram dificuldades durante a sua implementao e
no perodo ps-eleitoral. Mas em Angola os problemas
transcendiam as fraquezas e ideias erradas desta primeira
vaga de processos de paz. De facto, para os EUA (com
o consentimento dos outros dois pases), a paz no era
o primeiro e nico objectivo. O processo de paz era
encarado mais como uma via para a UNITA chegar ao

poder. Esse desfecho, tido quase como garantido,


podia ser atingido com custos polticos e financeiros
mnimos, graas ao papel central atribudo Troika.
principalmente por isso que a misso da ONU era to
secundria, e os meios ao seu dispor to irrisrios, quando
comparados com os usados na mesma poca na Nambia
e no Cambodja. Era tambm por essa razo que se
estabeleceu uma data prxima para as eleies, apesar
de ser totalmente irrealista um prazo to apertado para
a concluso de todos os requisitos necessrios. Da a
indiferena em relao ao tipo de governo pr-eleitoral,
o que paradoxalmente permitiu ao MPLA manter o seu
controlo sobre o executivo at s eleies um controlo
total em relao a todos os outros actores angolanos,
e apenas mitigado pelas clusulas e rgos do processo
de paz. A UNITA, por seu lado, no desejava arriscar
perder credibilidade assumindo responsabilidades
governamentais. A nica coisa que interessava aos EUA
era acompanhar a vitria esperada da UNITA, enquanto
que para os outros pases o envolvimento dos EUA era
uma garantia suficiente da tranquilidade com que se
desenrolariam os acontecimentos.
A estrutura do acordo permitia aos diferentes partidos
preservar o seu estatuto actual; fora do governo, a UNITA
no tinha qualquer poder de negociao para alm da sua
fora militar, enquanto que as rdeas do poder transitrio
e os recursos do estado-partido continuavam nas mos
do MPLA. A comunidade internacional no pressionou
nenhum dos lados a mudar durante a implementao do
acordo. A UNITA manteve o controlo sobre algumas das
suas reas e o seu povo, e no pretendia perder a sua

nica vantagem com o desarmamento, e a comunidade


internacional fechou os olhos. Entretanto, notando a falta
de interesse da comunidade internacional nas suas
obrigaes democrticas, o MPLA rapidamente mobilizou
as suas foras para evitar perder tudo com uma derrota
nas eleies: alcanou a vitria graas ao seu acesso
a meios financeiros, ao total controlo do aparelho
administrativo e da comunicao social estatizada,
mobilizao de recursos legais e ilegais e ao
estabelecimento de uma fora para-militar. Multiplicaramse as violaes, sem quaisquer penalizaes; perante o
laxismo da comunidade internacional, instalou-se uma
lgica de radicalizao. Isto provocou um cepticismo
crescente na populao, transformando as vantagens
da UNITA (as suas armas e a cultura que lhes estava
associada) em desvantagens: a sua arrogncia, a reteno
flagrante das suas armas, e a sua sede de vingana. Estes
factores, somados aos enormes esforos (financeiros e
de meios) do partido no poder, congregaram apoios
para o MPLA que no possua na altura de Bicesse.
Nestas circunstncias, teria sido desejvel um adiamento
das eleies (como a ONU faria mais tarde em
Moambique), j que no se tinham conseguido as
condies polticas e militares mnimas para a sua
realizao e subsequente aceitao. Contudo, optou-se
pelo inverso. Independentemente do facto do exrcito da
UNITA no ter sido dissolvido e do governo ter criado uma
nova fora policial especial, a data inicialmente acordada
para a votao foi considerada inaltervel. Assim, a ONU
declarou solenemente a dissoluo dos dois exrcitos e
a sua substituio por um nico, e empenhou-se a fundo
na acelerao do processo de recenseamento eleitoral.

As causas do fracasso de Bicesse e Lusaka 19

As eleies realizaram-se na data prevista e deram ao


MPLA uma vitria clara sobre a UNITA 54 contra 34 por
cento dos votos. Jos Eduardo dos Santos, com 49,7 por
cento dos votos, conseguiu uma vitria tangencial e
insuficiente sobre Jonas Savimbi, com 40,7 por cento. A
ONU, com uma credibilidade cada vez mais questionada,
decretou os resultados geralmente livres e justos. Um
nmero significativo de eleitores acreditou nas acusaes
de fraude feitas pela UNITA e por outros partidos,
mesmo que da parte da liderana da UNITA a alegao
representasse a negao de qualquer possibilidade de
derrota. Como bvio, os eleitores do MPLA exigiram o
reconhecimento do escrutnio e como tambm muitos
outros ainda pretendiam o respeito pela votao e evitar a
guerra o governo conseguiu facilmente mobilizar e
galvanizar os seus apoiantes com este sancionamento da
ONU. A comunidade internacional, impotente, tentou
negociar pelo menos uma modificao das condies da
segunda volta das presidenciais, para tornar o processo
menos desigual. Mas a UNITA j estava mobilizada em
todo o pas, como forma de chantagem e preparao
para a guerra. O MPLA j no podia ser detido na sua
caminhada para a vitria e, agora que tinha a legitimidade
nacional e internacional, no considerava qualquer tipo
de partilha de poder.
Os acontecimentos que se seguiram foram e continuam
a ser controversos mas provas documentais e orais
permitem-nos que os descrevamos assim: enquanto se
discutiam estas condies e a UNITA montava a sua
mquina de guerra por todo o pas, o governo denunciou
uma tentativa por parte da UNITA de tomar o poder na
capital, e organizou um golpe preventivo em Luanda e
vrias capitais provinciais. Como a UNITA detinha armas
legais e ilegais em Luanda deram-se violentos confrontos
e milhares de pessoas tero morrido em trs dias. Uma
esmagadora maioria dos mortos estava ligada UNITA,
incluindo um nmero dos seus dirigentes politicomilitares baseados em Luanda, bem como soldados e
civis (militantes ou simples simpatizantes).
No tendo conseguido o respeito pelo resultado das
eleies, a comunidade internacional ignorou
simplesmente estas mortes numa tentativa de recomeo
das negociaes. Mas j eclodira uma luta armada pelo
poder, pela ratificao ou rectificao das eleies
encaradas pelos dois opositores como a batalha final
pelo poder absoluto. E nessa altura j a comunidade
internacional no se achava em condies de impedir
que estes confrontos descambassem num recomeo
da guerra. Por um lado, decidiu confirmar as suas aces
anteriores, como as eleies e o seu resultado, e assim
considerar a UNITA responsvel pela guerra. Por outro
lado, tentou, em vo, apresentar aos dois partidos
propostas para o prosseguimento das negociaes
(estas propostas seriam a base das que finalmente
viriam a ser aceites em Lusaka).
A guerra desencadeou uma imensa violncia. Como
a UNITA permanecera armada enquanto o exrcito

20 Accord 15

governamental se desintegrara e as foras paramilitares


eram claramente insuficientes para fazer face rebelio,
de incio conseguiu uma vantagem considervel.
Enquanto a UNITA detivesse a superioridade militar,
rejeitaria quaisquer novos termos de acordo propostos
pela comunidade internacional. Mas os tempos mudaram
e o governo usou a sua legitimidade crescente para exigir
apoio comunidade internacional. O fim da Guerra Fria e a
descoberta de reservas de petrleo considerveis ao largo
da costa angolana, que at a tinham sido exploradas em
parceria com o governo do MPLA, constituam fortes
factores adicionais em seu favor, ao mesmo tempo que
parecia evidente que a UNITA seria incapaz de manter o
controlo sobre a capital, mesmo que ganhasse no campo
de batalha. Estava portanto na altura de considerar esta
nova situao em todos os seus aspectos, incluindo o seu
estatuto legal e as perspectivas de negcio que se abriam.
Os EUA, totais apoiantes da UNITA at s eleies, davam
agora o sinal de mudana. Quando, em meados de 1993,
a UNITA voltou a rejeitar um acordo (o Protocolo de
Abidjan), os EUA reconheceram finalmente o governo de
Angola, abrindo caminho para as sanes UNITA por
parte da ONU. Este realinhamento geral em favor do
governo legtimo implicou uma gradual inverso das
foras polticas, diplomticas e militares em seu favor.

Lusaka: de acordo de faz-de-conta a


soluo militar
Sob presso da comunidade internacional e de um revs
militar, a UNITA emitiu um comunicado em Outubro de
1993 reafirmando a validade dos Acordos de Bicesse,
preparando o caminho para as conversaes entre os dois
lados em Lusaka em Novembro. Nos doze meses seguintes,
e entre graves confrontos (e muitas mortes), os dois lados
encontraram-se por intermdio de uma equipa liderada
pelo novo Representante Especial da ONU, Alioune Blondin
Beye, e representantes da Troika.
Em Novembro de 1994, depois de uma srie de desaires
militares, a UNITA embora no Jonas Savimbi
pessoalmente foi forada a assinar o Protocolo de Lusaka.
Este acordo, todavia, no constituia a ratificao de uma
derrota. A comunidade internacional assegurava que a
derrota militar seria evitada, pois aprendera algumas das
lies de Bicesse. Em primeiro lugar, o partido derrotado
deveria ter um lugar no poder, para o resultado das
eleies ser politicamente aceite. Em segundo lugar, as
faces armadas envolvidas no deveriam ter os meios
militares para mudar o curso dos acontecimentos. E,
por fim, o desarmamento devia ser levado a srio e lhe
deviam ser atribudos recursos adequados. O resultado
das eleies no era reconsiderado e apenas a segunda
volta das presidenciais estava na agenda.
No contexto dos resultados eleitorais, a UNITA era agora
considerada uma fora rebelde ilegtima e assim punha-se
fim simetria entre os dois partidos que caracterizava os
Acordos de Bicesse. S a UNITA era pressionada a desarmar

e a desmilitarizar-se de forma a ser integrada num exrcito


governamental, deixado intacto pelo acordo. O quaseintercmbio que estruturava o acordo desarmamento
em troca de participao no governo conformava-se
com esta mudana em estatuto legal e com o que se
aprendera. A legitimidade governamental viu-se
aumentada por dois outros elementos. Em primeiro lugar,
e apesar do acordo, as sanes impostas em 1993 para
obrigar a UNITA a negociar no foram levantadas. Em
segundo lugar, a clusula triplo zero contida nos Acordos
de Bicesse (repetida num anexo ao Protocolo de Lusaka)
uma clusula que proibia ambos os partidos de se
rearmarem e outros pases de lhes fornecer armas no
fazia parte do Protocolo em si mesmo. Isto significava que
em termos do texto do acordo e da resoluo da ONU de
1993 que impunha sanes, o rearmamento constituia
uma verdadeira violao para a UNITA, enquanto j no
era um problema para o governo, pelo menos em termos
legais. Alm disso, no havia nada nos textos de Lusaka
que proibisse pases estrangeiros de rearmar o governo
legtimo. Por outras palavras, no havia apenas uma
assimetria estrutural mas um verdadeiro desiquilbrio
de direitos e obrigaes no que dizia respeito questo
central da desmilitarizao.
Embora este acordo, com o seu mandato e recursos da
ONU algo melhorados em relao a Bicesse, pudesse ter
ajudado a evitar o fracasso de 1991, continha ainda
deficincias importantes. No atribua qualquer papel s
foras no armadas as que no faziam parte da luta pelo
poder, que eram as que estavam mais preocupadas com
a paz. E embora tivesse sido atribudo um papel mais
importante ONU, a Troika continuava no cerne da
operao. Sobretudo, o acordo foi assinado num contexto
de total desconfiana entre as partes, e ignorava o facto
de ambos os partidos estarem muito determinados a
no cumprir as regras do jogo, se tal fosse necessrio.
A liderana da UNITA ainda acreditava na fora das armas.
A eliminao dos seus dirigentes e apoiantes em 1992
apenas servira para a organizao se radicalizar ainda
mais politicamente e consolidar essa convico. Nunca
desarmaria primeiro nem unilateralmente, enquanto
a sua sobrevivncia e posio poltica no estivessem
asseguradas nas condies pretendidas. Para Savimbi
e parte da liderana, isto significava enquanto no
estivessem no poder. Quanto ao governo, durante os dois
anos de guerra conseguira funcionar tal como antes,
mesmo sob um sistema multi-partidrio no seio do qual
criara, logo aps as eleies, um denominado mas fictcio
governo de unidade nacional com pequenos partidos
aliados. Por essa razo rejeitava completamente a ideia
de ser considerado responsvel e apenas acordava em
partilhar formalmente o poder com a UNITA no Governo
de Unidade e Reconciliao Nacional (GURN) estabelecido
por Lusaka para no alienar a comunidade internacional.
Sob estas novas circunstncias, que lhe eram muito
favorveis, lanou-se em prticas comerciais altamente
lucrativas embora predatrias e oportunistas. Apesar do
conflito armado conseguiu atrair parceiros interessados no

petrleo, importaes de guerra e todo o comrcio vivel.


Estas prticas de enriquecimento e corrupo desenfreados
no eram penalizadas e eram acompanhadas pela imensa
e crescente misria da populao.
Agora a UNITA via-se forada a depender apenas dos
diamantes sob o seu controlo de forma a preservar o seu
aparelho militar. Determinada em no desarmar, adiou e
violou sistematicamente um acordo que considerava
desfavorvel, esperando ser capaz de o renegociar com
base na sua fora militar contnua. Mas abusando da sua
posio, o governo subverteu e ultrapassou o Protocolo e
no cumpriu algumas obrigaes importantes relativas
polcia e s foras armadas. Segundo um oficial da ONU,
a UNITA violava o acordo de dia, e o governo de noite.
Estas infraces no eram penalizadas e alimentaram
uma desconfiana mtua, conduzindo a um rearmamento
dos dois lados. A UNITA realizou-o secretamente, com a
ajuda de negociantes de armas e diamantes, bem como
dos poucos governos que ainda considerava amigos.
Inicialmente o governo tambm comprou armas atravs
de canais ilegais ou secretos, mas em breve negociava e
cooperava com outros governos, ainda que de forma
discreta. A principal condio preliminar do processo de
paz continuava a ser o desarmamento da UNITA. Claro
que a comunidade internacional compreendia dada a
natureza da economia poltica de Angola que a UNITA
precisava de garantias econmicas e polticas antes de
poder desarmar. Em parte por essa razo, aceitou por duas
vezes a declarao de desarmamento obviamente falsa
da UNITA, bem como escolheu aceitar, apesar de todas as
provas em contrrio, que o GURN era realmente um
governo de unidade e reconciliao nacional.
data da sua formao, em Abril de 1997, este governo
era unido e reconciliado apenas no nome. Continha
membros da UNITA que tinham sido co-optados,
atravs dos termos do acordo, para um governo que era
exclusivamente dirigido pelo MPLA. A partilha de poder
era portanto to fictcia quanto a desmilitarizao do
movimento rebelde. Embora numerosos chefes de estado
louvassem o momento da sua constituio, a populao
angolana, desta vez, no celebrou. Conhecia os seus
amos e os seus inimigos, e j no tinha f na comunidade
internacional. Com a estrutura dos acordos e seus
desiquilbrios fundamentais, e as agendas implcitas
mas conhecidas dos partidos angolanos, teria sido precisa
uma comunidade internacional muito poltica, resoluta
e equilibrada para evitar o endurecimento do impasse.
A situao azedou ainda mais quando o governo decidiu
intervir militarmente nos vizinhos Congos movimentaes
proibidas no Protocolo para ajudar a instalar no poder
governos amigos, sem que isso provocasse qualquer
reaco internacional.
Ambos os partidos preparavam-se, indesmentivelmente,
para um novo confronto e as tenses no terreno cresciam.
Em 1998 o governo considerou que estava politica,
diplomatica e militarmente capaz de desencadear uma
verdadeira guerra. Reconhecendo o fracasso e a futilidade

As causas do fracasso de Bicesse e Lusaka 21

das suas polticas, a comunidade internacional admitiu


que ambos os lados violavam os termos do acordo, e
reiterou que a responsabilidade principal residia no no
desarmamento da UNITA. Sem poder parar a espiral de
militarizao e de violaes de parte a parte, esta reiterao
no teve qualquer implicao na preservao da paz. Teve
implicaes, todavia, no aumento da legitimidade poltica
do governo. Em Junho de 1998 o Conselho de Segurana
reforou mais uma vez as sanes, incluindo esta vez os
diamantes, o impulsionador da mquina de guerra da
UNITA. No final de 1998 o governo lanou o que denominou
a sua guerra pela paz, contra um inimigo que nunca
respeitara os acordos, e tudo fez para que o lder inimigo,
Savimbi, fosse internacionalmente criminalizado.

A comunidade internacional num impasse


impossvel entender os objectivos do governo nesta
ltima guerra sem considerar as suas polticas internas.
O MPLA, dominando todas as instituies democrticas,
graas a quatro anos de uma situao de nem guerra nem
paz conseguiu realizar a pilhagem dos recursos pblicos
em total impunidade. Em parceria com interesses
estrangeiros e sob os auspcios de uma presidncia com
poderes reforados, foi capaz de privatizar em parte esses
interesses para seu prprio proveito. Houve, de facto, uma
competio internacional intensa pelos benefcios, em
primeiro lugar pelo petrleo e tambm por todos os
outros negcios viveis. Mas este exerccio de clientelismo,
que tem como corolrio a pobreza e a necessria ausncia
de direitos (mesmo os reconhecidos na lei) da esmagadora

22 Accord 15

maioria da populao, era apenas possvel se os processos


democrticos reais fossem neutralizados, para impedir
que foras polticas opostas capitalizassem com a
crescente insatisfao. Na medida em que o MPLA
controlava todas as esferas do estado, a economia pblica
e privada e os meios de comunicao, a oposio no
armada foi neutralizada, presa entre a co-optao, a
represso e a impotncia. S restava a oposio armada
da UNITA. O objectivo ltimo da estratgia militar do
governo era neutralizar a UNITA politicamente, pois uma
UNITA aniquilada militarmente seria incapaz de negociar
e, portanto, incapaz de enfraquecer o controlo do
partido no poder sob o pretexto de um processo de
transio. Uma soluo militar seria por isso mais eficaz.
Criaria as condies para que o MPLA pudesse, sozinho,
determinar os termos da paz, o calendrio para as eleies
e o futuro poltico, econmico e social de Angola, sem
enfrentar as ameaas normais ao seu sistema de poder
que a paz acarretaria.
Para conseguir isto o governo podia apoiar-se no facto de
ser o poder legtimo e dos rebeldes se recusarem a
desarmar. Na medida em que a comunidade internacional
era garante desta legalidade e dos acordos, e indiferente
s realidades da prtica governativa do MPLA, o governo
podia contar com as relaes prximas com uma srie de
poderosos parceiros estrangeiros e com a aquiescncia
na sua guerra de uma importante parte da comunidade
internacional real o que envolvia apoio poltico
substancial mas tambm apoio militar directo, embora
discreto, de alguns pases amigos. Mas o governo

Soldados das Foras Armadas Angolanas em patrulha,


durante a guerra de 1998-2002
Fotografia: J. B. Russell/PANOS

pretendia mais. Para prosseguir os seus objectivos


ambiciosos e polticos precisava igualmente que a
comunidade internacional oficial conferisse legitimidade
guerra e abandonasse todos as tentativas de dilogo. A
ONU no seguia completamente esta linha, recusando-se
a reconhecer a UNITA-Renovada, formada por dissidentes
que diziam substituir a UNITA de Savimbi mas que no
tinham qualquer autonomia em relao ao regime, e a
declarar Savimbi um criminoso de guerra. Mas quebrou,
de qualquer forma, todos os contactos com a UNITA, cujas
misses no estrangeiro foram obrigadas a encerrar, e o
Comit de Sanes do Conselho de Segurana tentou
mesmo cortar-lhe os meios de expresso poltica.
A ONU mostrava-se assim ansiosa por desempenhar
um papel num processo futuro que pusesse termo ao
conflito e no queria deixar Angola como um fracasso.
Consequentemente, estava preocupada em no
antagonizar o governo. Mas abandonou o seu mandato
a procura da paz atravs de negociaes e parou com
a entrega de ajuda humanitria a reas dominadas pela
UNITA (uma obrigao luz do direito internacional
humanitrio). As sanes foram impostas com uma
tenacidade notvel, em especial a partir de 2000, aps as
primeiras vitrias militares do governo, e eram justificadas
com a referncia contnua responsabilidade principal da
UNITA pelo impasse, e pela prpria natureza das sanes
acordadas. Em breve as sanes comearam a representar
uma contribuio real para o esforo de guerra do governo,
dificultando a aquisio de abastecimentos pela UNITA e
forando-a a sobreviver pelos seus prprios meios.

condenou-a por parcialidade durante o segundo perodo


(evitando mencionar o primeiro). As foras cvicas que se
tinham mobilizado para pr um fim pacfico guerra, mas
com as quais as Naes Unidas no se tinham envolvido,
ressentiram o facto de terem sido abandonadas nos seus
esforos para atingir um objectivo que deviam ter
partilhado com a organizao internacional. O resultado
no era apenas danoso para a ONU. Significava tambm
que no tinham sido preenchidas as condies mnimas
para que uma paz conseguida por meios militares fosse
convertida numa democratizao e numa paz civil justa
e durvel, o que era bem mais grave para os angolanos
e Angola. Os investidores e parceiros estrangeiros e os
seus governos a comunidade internacional real no
estavam demasiado preocupados: no o tinham estado no
auge da guerra e agora existia estabilidade suficiente para
as suas necessidades comerciais, j para no falar no facto
da reconstruo do pas oferecer grandes oportunidades
de obteno de lucros ainda maiores.

O resultado foi uma tragdia humanitria, com um intenso


recurso poltica de terra queimada tanto como meio de
sobrevivncia da UNITA como forma de alcanar a vitria
militar por parte do governo. Depois da muito desejada
eliminao de Savimbi e da vitria militar que ela reforava,
o resultado foi uma negociao de faz de conta. Isto no
deu lugar a qualquer tipo de transio poltica e assim, tal
como desejara, o governo reteve o controlo solitrio sobre
o futuro de Angola, com os termos mais favorveis que
poderia esperar assegurar numa situao de paz.

Concluso
No incio dos anos 90 a comunidade internacional preferiu
ignorar os interesses hegemnicos dos dois partidos e a
militarizao de uma UNITA que pretendia alcanar o
poder a todo o custo. No final da dcada, foi essa mesma
indiferena para com as necessidades e aspiraes dos
angolanos que deu rdea livre ao jogo de interesses
econmicos e estratgicos. Estes interesses no se tinham
enfraquecido mas sim reorientado e, em conformidade
com os resultados das eleies, inclinavam-se mais na
direco do governo. Mas no fim do processo o que
restava, aos olhos de muitos angolanos, era a impotncia
e o descrdito da ONU: quando a ONU poltica deixou
de lhe ser til, o governo culpou-a por no ter feito o
suficiente durante ou depois da guerra, e por ter querido
imiscuir-se na sua soberania; a UNITA, por seu lado,

As causas do fracasso de Bicesse e Lusaka 23

O General Armando da Cruz Neto ( direita) e o General


Abreu Muengo Ukwachitembo Kamorteiro assinam o
Memorando de Entendimento, em 4 de Abril de 2002
Fotografia: AFP

O fim da guerra
o Memorando de
Entendimento de Luena

Aaron Griffiths

22 de Fevereiro de 2002 o lder da Unio Nacional


para a Independncia Total de Angola (UNITA),
Jonas Savimbi, foi morto por foras militares do
governo e, em breve, as imagens televisivas do seu cadver
eram transmitidas em todo o mundo. O esforo militar do
governo para derrotar a UNITA reclamara a sua vtima mais
preciosa. Tendo resistido a crescentes pedidos domsticos
e internacionais para novas conversaes com a UNITA, o
governo encontrava-se numa encruzilhada, aparentemente
numa posio forte, em que poderia escolher se queria
tentar forar a UNITA a uma rendio total ou iniciar
algum tipo de conversaes de paz. A UNITA, fracturada
e hesitante, enfrentava escolhas ainda mais difceis. Este
artigo analisa como as partes responderam oportunidade
oferecida para terminarem a guerra, e interroga a forma
como as decises que conduziram assinatura do
Memorando de Luena em 4 de Abril podem ter moldado
o futuro de Angola.

Passos para as conversaes


Trs dias aps a morte de Savimbi, enquanto as operaes
militares prosseguiam em Angola, o Presidente Dos Santos
esteve em Lisboa para discutir a situao com o governo
portugus. A, ele fez uma declarao pblica indicando
que o prximo passo seria um cessar-fogo, antes de viajar
para Washington, onde se encontraria com o Presidente
George W. Bush e outros altos funcionrios dos EUA e,
depois, com Ibrahim Gambari, Sub-Secretrio da ONU para
os Assuntos Africanos. A 2 de Maro, o governo confirmou
que contactaria a UNITA para preparar o terreno para um
cessar-fogo.

Aaron Griffiths Coordenador/


Investigador de Accord: an
international review of
peace initiatives.

24 Accord 15

As informaes iniciais, a seguir morte de Savimbi,


sugeriram que a UNITA estava determinada a continuar
a combater, mas a sensao de derrota iminente
aprofundou-se com a notcia da morte do Vice-Presidente
Antnio Dembo. Surgiram rumores de que ele fora morto
por companheiros da UNITA, porque, no sendo ele
ovimbundu, seria uma escolha inaceitvel para lder, mas
outras informaes afirmavam que ela era diabtico e tinha
perdido os medicamentos. O Secretrio-Geral da UNITA,

General Paulo Lukamba Gato, alegadamente da linha


dura, tornou-se no lder de facto, no seu papel de
coordenador da recm-formada Comisso de Gesto.
Seguiram-se contactos discretos entre os partidos
beligerantes, e deu-se um avano pblico a 13 de Maro,
quando o governo declarou uma cessao unilateral das
movimentaes militares ofensivas e apresentou um
plano de paz (ver Textos de base e acordos). Este plano
exigia a resoluo dos assuntos militares pendentes em
conformidade com os Acordos de Bicesse e o Protocolo de
Lusaka, a desmilitarizao e reintegrao da UNITA na vida
poltica, e uma amnistia de todos os crimes cometidos no
mbito do conflito armado. Havia tambm o compromisso
em trabalhar, durante o processo, com toda a sociedade,
especialmente as igrejas, partidos polticos, e grupos da
sociedade civil. O plano foi considerado surpreendente,
mas foi, em geral, bem recebido. A Assembleia Nacional
no foi consultada nem envolvida. O Representante do
Secretrio-Geral da ONU em Angola, Mussagy Jeichande,
exprimiu satisfao com o plano de paz, considerando-o
conciliatrio. Os bispos catlicos receberam com agrado
a linguagem e o gesto benevolentes do governo, e a
comunicao social independente tambm reagiu
com agrado.

O problema da UNITA
A iniciativa parecia ter impulsionado as perspectivas de um
acordo. Contudo, havia que lidar com mais do que uma
UNITA. Nominalmente, a abordagem do governo era uma

poltica dupla que envolvia a discusso dos assuntos


militares com os comandantes da UNITA no mato, e dos
assuntos polticos com a UNITA-Renovada, uma faco do
movimento rebelde que h muito reconhecia como sendo
a UNITA legtima. Contudo, a UNITA-R, que era largamente
vista como um grupo de marionetas que tinha sido
integrado no Governo de Unidade e Reconciliao
Nacional (GURN), tinha pouca legitimidade junto dos
membros da organizao no mato, dos representantes da
UNITA no estrangeiro e dos outros deputados. Na prtica, a
ausncia de uma UNITA coerente e unificada representava
uma oportunidade para o governo limitar qualquer acordo
a um acordo estritamente militar, com os seus congneres
militares, deixando os assuntos polticos em suspenso.
Um comunicado da UNITA-R anunciou a criao de uma
comisso para a reunificao do partido, mas isto foi pouco
mais do que uma postura. Entretanto, havia uma sria
diviso entre a Comisso de Gesto da UNITA no mato e
a sua ala no exterior. Enquanto o governo reconhecia a
liderana militar da UNITA como sua parceira de
negociaes, muitos no partido receavam que esta era
pouco mais do que prisioneira, tendo como nica escolha
assinar uma rendio disfarada de acordo de paz. 46 dos
70 deputados da UNITA emitiram uma declarao apoiando
a ala externa como o nico organismo com legitimidade
suficiente para representar o movimento junto da ONU,
para que se pudesse concluir o processo de paz.
O pblico em geral tambm comeou a exprimir reservas
sobre a natureza das negociaes iminentes. Houve

O Memorando de Entendimento de Luena 25

pedidos para que jornalistas e activistas da sociedade civil,


nacionais e estrangeiros, tivessem acesso s negociaes e
aos membros da UNITA nelas envolvidas, ou, pelo menos,
para que houvesse observadores da ONU ou da Troika,
para aumentar a credibilidade. Trs dias aps o anncio do
plano de paz do governo, a Associao Cvica Angolana
(ACA) pediu numa carta aberta a elaborao de um plano
que no fosse meramente um acordo militar e para
acomodar a UNITA, mas que lidasse com os problemas
do pas na fase de transio para a democracia.
Um porta-voz governamental respondeu que a presena
de terceiros, tais como a igreja ou a ONU, seria confusa
nessa fase, mas deixou aberta a possibilidade de um
envolvimento posterior. Falando pela Comisso de Gesto
da UNITA, o General Dachala apoiou esta posio.

Conversaes preliminares em Cassamba


Conversaes preliminares entre as FAA e os generais da
UNITA comearam a 15 de Maro na vila de Cassamba, na
provncia do Moxico. Um jornal revelou que o General das
FAA Implacvel teve uma reunio exploratria de dois dias
com Gato, na base da UNITA no Moxico, mas foi o General
Samuel Chiwale que liderou a delegao da UNITA nas
conversaes. Facto importante, um antigo General da
UNITA, que mudara de lado em 1993, e liderara operaes
militares recentes, Geraldo Sachipenda Nunda (Chefe de
Estado-Maior Adjunto das FAA) liderou a delegao do
governo nas conversaes preliminares. Alegadamente,
ele foi capaz de estabelecer uma boa relao com os seus
antigos colegas.
O governou caracterizou a situao como sendo de
resoluo de assuntos militares tcnicos. Os dois lados
concordaram que as FAA seriam responsveis pela
organizao e proviso de todos os meios logsticos e
tcnicos necessrios para as conversaes, incluindo o
transporte de delegados da UNITA para o local. Foi
acordado que a capital provincial, Luena, a cidade com
instalaes do governo mais prxima do campo de batalha,
seria um local prtico para acolher mais negociaes. As
perspectivas para a cessao definitiva das hostilidades
pareciam promissoras. O General Nunda das FAA e o Chefe
de Estado-Maior da UNITA, General Abreu Kamorteiro,
assinaram um pr-acordo de cessar-fogo em Cassamba, a
18 de Maro. Continuaram a aparecer relatos de combates
em diversas partes do pas, mas o governo minimizou a
sua importncia, insistindo que se deviam apenas a
falhas de comunicao com os combatentes no terreno.
Contudo, nesta altura, a ala militar da UNITA no tinha
ainda conseguido que os restantes elementos dispares
da UNITA alinhassem. A ala externa da UNITA no estava
preparada para permanecer na penumbra. Um membro da
ala externa em Lisboa, Carlos Morgado, afirmou, pouco
depois das conversaes de Cassamba terem comeado,
que estas eram uma farsa. ... Que todo o cenrio... se
destinava a ser vendido comunidade internacional,
como se um acordo estivesse iminente. Ele disse que

26 Accord 15

os representantes da UNITA nas conversaes eram


prisioneiros e no compareceram voluntariamente s
conversaes. Fontes da UNITA em Portugal informaram
tambm que o representante da UNITA em Paris, Isaas
Samakuva, tinha sido eleito lder interino da UNITA.
Aparentemente, Samakuva deu um passo conciliador a
18 de Maro, quando apelou s igrejas, sociedade civil e
partidos da oposio, que garantissem uma paz digna e
pediu ao governo uma clarificao sobre o estatuto de
Gato e de outros generais da UNITA que negociavam com
as FAA. Aps uma longa conversa telefnica com Gato,
Samakuva admitiu ter mais confiana na seriedade das
conversaes, apesar de se ter queixado de que a UNITA
no tinha meios de comunicao entre os seus elementos
no interior e no exterior.
Os elementos da organizao sedeados na Europa
acabaram por emitir uma declarao exprimindo o seu
apoio total liderana do General Gato e dando equipa
negociadora um mandato mais claro para chegar a um
acordo. A 25 de Maro, 55 dos 70 deputados sedeados em
Luanda apoiaram uma declarao de apoio total a Gato e
sua Comisso de Gesto sendo os outros 15 seguidores
de Eugnio Manuvakola, da UNITA-Renovada.

Progressos no Luena
A segunda ronda de conversaes comeou a 20 de Maro,
no Luena. Ambos os lados estavam confiantes de que a paz
estava ao seu alcance. Kamorteiro disse muitos polticos
usaram a mesma expresso, mas eu no sou poltico, sou
soldado, por isso quando falo de paz a srio.
A equipa da UNITA inclua os principais generais e, desta
vez, era chefiada por Marcial Dachala, Secretrio da
Informao, e Alcides Sakala, Secretrio dos Assuntos
Exteriores (ambos anteriormente dados como mortos).
Gato, mais uma vez, esteve ausente, mas mais tarde
afirmou que a equipa negociadora da UNITA esteve em
contacto regular com ele na sua base algures no Moxico,
para conciliarem posies.
Durante as conversaes, os servios noticiosos do
governo relataram um ambiente muito bom entre os
negociadores, com os membros da delegao da UNITA
em conversas livres e amigveis com os seus parceiros
das FAA e com elementos do pblico. Kamorteiro foi,
alegadamente, visto a guiar abertamente o seu jipe pelas
ruas de Luena, e os seus colegas foram vistos em discotecas
e clubes nocturnos da cidade.
A 23 de Maro, os comandantes regionais militares das
FAA juntaram-se s conversaes e, a 25 de Maro, as
conversaes foram suspensas para consultas. Ainda
havia algum nervosismo oriundo do exterior. A misso
no exterior pediu ao governo para alterar o local das
conversaes para um stio de acesso mais fcil para a
imprensa e outros observadores (ou seja, Luanda), e com
maiores possibilidades de superviso da ONU e da Troika,
tal como previsto no Protocolo de Lusaka.

As conversaes foram dominadas pelos aspectos tcnicos


de um cessar-fogo e pela definio detalhada de todos
os aspectos relacionados com o aquartelamento e
desmobilizao das foras da UNITA. Uma Comisso Militar
Mista (CMM) foi formada, tendo a ONU e a Troika com
estatuto de observadores, e tambm um grupo tcnico
consistindo de peritos militares das FAA e UNITA e de
representantes da ONU e Troika. De acordo com o seu
estatuto de negociaes militares, os assuntos polticos,
tais como o papel dos lderes da UNITA nas estruturas do
estado e do governo, assentos parlamentares vagos, e
questes de longo prazo como eleies e a constituio,
foram deixadas para mais tarde.
O acordo militar foi assinado a 30 de Maro, abrindo
caminho para a assinatura oficial a 4 de Abril. Esperava-se
que Gato assinasse pela UNITA, mas ele no compareceu.
No incio, foi dito aos jornalistas no Luena que o
helicptero que o fora buscar no podia aterrar devido
chuva forte. Quando o helicptero chegou, transportava
o antigo Comandante Geral da UNITA, General Samuel
Chiwale, que declarou que Gato tinha demasiado
trabalho para poder estar presente. Chiwale garantiu
aos reprteres que o General Gato estaria presente na
cerimnia, em Luanda, na quinta-feira, 4 de Abril, que
seria testemunhada por Gambari e os embaixadores da
Troika. Nesse dia, os dois Comandantes-em-Chefe (Da
Cruz Neto e Kamorteiro) assinaram o Memorando.
Afastando quaisquer receios de um descarte Savimbi
do acordo, Gato compareceu e foi recebido por Dos
Santos aps a cerimnia.
A sensao de que o Memorando de Luena fora um pacto
entre dois partidos, excluindo outras foras polticas,
permaneceu. Apesar do seu sucesso em terminar com a
guerra, e apesar das palavras amigveis do plano de paz,
as outras foras polticas e sociais foram deixadas de fora.
A 3 de Abril, na vspera da cerimnia de assinatura, o
Presidente Dos Santos fez um discurso ao pas sobre o
perdo, a reconciliao nacional, a reconstruo, e os
cuidados com os desfavorecidos. Em resposta, o lder
da Frente Nacional pela Libertao de Angola (FNLA),
Holden Roberto o nico lder sobrevivente dos trs
movimentos de libertao originais pediu que uma
comisso preparasse um dilogo nacional sem excluses
para garantir a transio pacfica para a democracia e a
reconstruo nacional.
As provises acordadas para a amnistia aumentaram a
sensao de um pacto exclusivo de dois partidos. A
UNITA e as FAA receberam do parlamento uma amnistia
total, aprovada unanimemente dias antes da assinatura.
Foi a primeira vez que uma proposta foi aprovada
unanimemente pela Assembleia, mas a reaco dos
observadores foi menos entusiasta. A 11 de Abril, Gambari
encontrou-se com Gato e reiterou que a ONU no
reconheceria a amnistia, uma vez que os crimes de guerra
teriam de ser julgados. A amnistia tambm foi questionada
por 63 partidos polticos mais pequenos numa carta ao

Presidente. Gato (e at Holden Roberto) consideraram a


interveno de Gambari indesejvel e potencialmente
destabilizadora do ambiente optimista reinante.

A nova era
O Memorando de Luena marcou o fim da guerra. Seguiu-se
um perodo de maior contacto entre os dois partidos. A
seguir primeira reunio da CMM, logo aps a assinatura,
Nunda informou que no houvera violaes do cessarfogo. Membros da CMM e do grupo tcnico foram
apresentados imprensa, e o contingente da UNITA
confirmou essas informaes. A CMM acabou por ser
considerada inadequada para completar todas as tarefas,
para alm das de natureza militar, e assim a Comisso
Mista de Lusaka foi ressuscitada durante alguns meses no
final de 2002, sendo desactivada em Novembro, aps o
que a ONU levantou as ltimas sanes UNITA.
Apesar da UNITA ter entrado nas conversaes dividida, o
caminho para a sua reunificao enquanto partido poltico
coerente estava a tornar-se claro. A delegao da UNITA
que chegou capital para a assinatura formal encontrou-se
com o lder da UNITA-R, Manuvakola, que se comprometeu
publicamente a no interferir nas conversaes, para,
alegadamente, permitir que a UNITA representasse a
UNITA. Nos meses seguintes a UNITA encaminhou-se para
a reunificao.
Apesar de alguns acharem que uma afirmao duvidosa,
no dia anterior ao cessar-fogo ser assinado Gato avisou que
a guerra poderia ter continuado. No possvel saber se
tinha razo, mas as razes para negociar foram irresistveis.
Os acontecimentos posteriores a Fevereiro de 2002 podem
ser vistos como a sequncia lgica de uma campanha
militar, em que ambos os lados tinham algo a ganhar com
a negociao e o fim da actividade militar. A conteno do
governo, no declarando abertamente a vitria, foi sensata.
O decurso dos acontecimentos pode ser interpretado
como uma srie de manobras hbeis do governo do
Movimento Popular pela Libertao de Angola (MPLA), que
conseguiu transmitir a ideia de uma concluso conciliatria
da guerra, sem conceder qualquer poder.
A questo para Angola saber o que poderia ter acontecido
se o processo tivesse sido definido em termos mais vastos
como uma oportunidade, no s para acabar com as
hostilidades militares de forma negociada, mas para abrir o
processo a uma renovao poltica mais vasta atravs de
consultas aos partidos polticos no armados e sociedade
civil. Teriam estas fundaes sido melhores para uma
democratizao e reconciliao mais profundas, que
pudessem resolver com maior sucesso os problemas
fundamentais de Angola? Dadas as estruturas de poder,
este tipo de abertura nunca foi uma hiptese real, mas
poder ser Angola a perder por tal processo nunca ter sido
levado a cabo.

O Memorando de Entendimento de Luena 27

A entrada da Misso de Observao da ONU (MONUA) em


Luanda, dias antes da retirada da ONU em 1999
Fotografia: Juda Ngwenya/Reuters

O papel das
Naes Unidas
no processo de
paz angolano
Manuel J. Paulo

as oscilaes cclicas entre guerra e paz nas ltimas


dcadas, as Naes Unidas desempenharam papis
diferentes em Angola. O seu envolvimento poltico
comecou nos ltimos anos da dcada de 1980 quando o
Conselho de Segurana supervisionou a independncia
da Nambia - acupada ilegalmente pela Africa do Sul desde
1915. Os Acordos de Nova Iorque de Dezembro de 1988
ligaram retirada das tropas cubanas estacionadas em
Angola. Na segunda metade da dcada de 1990, e
medida em que o seu papel na construo e manuteno
da paz foi ficando cada vez mais comprometido, a ONU
ficou limitada a operaes de ajuda humanitria e
promoo dos direitos humanos.

UNAVEM I (1989-1991)
Aps muitos anos de impasse, um acordo tripartido entre
Angola, Cuba e frica do Sul foi assinado sob os auspcios
da ONU em Nova Iorque, a 22 de Dezembro de 1988,
conduzindo retirada de cerca de 50.000 soldados
cubanos de Angola e independncia de Nambia, sob
a superviso da ONU. A resoluo 626 do Conselho de
Segurana estabeleceu a Misso de Verificao das Naes
Unidas em Angola (United Nations Angola Verification
Mission - UNAVEM I) abrangendo 70 observadores militares
e 20 funcionrios civs de dez pases. A UNAVEM I foi extinta
com a assinatura dos Acordos de Bicesse pelo governo de
Angola e pela UNITA, em Maio de 1991, que, sem a
participao da ONU, foi negociada por uma Troika de
observadores: Estados Unidos, Rssia e Portugal.

UNAVEM II (1991-1995)

Manuel J. Paulo um investigador no


Programa frica do Royal Institute of
International Affairs (Chatham
House), em Londres, e est tambm
ligado ao British-Angola Forum.

28 Accord 15

Na sequncia dos Acordos de Bicesse, a Resoluo 696 do


Conselho de Segurana da ONU estabeleceu a 30 de Maio
uma segunda misso para Angola, a UNAVEM II. Os seus
deveres consistiam em observar e verificar o processo de
desarmamento, bem como apoiar a criao de um novo
exrcito nacional nico. Alm disso, deveria supervisionar
a desminagem, prover auxlio humanitrio e facilitar a
extenso da autoridade do estado por todo o territrio
angolano. O corpo de funcionrios da UNAVEM II era
formado por 350 observadores militares no armados,
90 observadores de polcia no armados (mais tarde
aumentado para 126) e 100 observadores eleitorais (400
durante as eleies propriamente ditas). O oramento inicial
era de 132,3 milhes de dlares americanos, posteriormente
aumentado em 18,8 milhes de dlares em reconhecimento
das tarefas ligadas s eleies. A operao da UNAVEM II
em Angola pretendia aproveitar o sucesso do envolvimento
da ONU na Nambia e noutros lugares. Contudo, enquanto
o papel da ONU na Nambia envolvia a organizao de
eleies, o papel da UNAVEM II em Angola era meramente
de observao e verificao das eleies. Por outro lado, na
Nambia, um pas de menor dimenso e menos devastado
pela guerra, a ONU tinha montado uma operao em
grande escala, envolvendo mais de 6.000 pessoas; em
Angola, a misso da ONU tinha de lidar com um pas
afectado por uma guerra civil que durara 16 anos, com
as suas infra-estruturas destrudas, e com dois grandes
exrcitos desconfiando-se mutuamente.

Com efeito, a misso da ONU, com a inteno declarada


de ser uma operao pequena e administrvel, vagamente
definida como de verificao e monitorao, no era
nem de construo de paz, nem de mediao, nem
de manuteno de paz, nem de imposio de paz.
A Representante Especial da ONU Margaret Anstee
argumentava que os pases mais intimamente ligados
a Angola queriam verdadeiramente que a paz fosse
restaurada, mas queriam uma soluo rpida,
particularmente as duas super-potncias, as principais
protagonistas da Guerra Fria. [...] O resultado foi um acordo
defeituoso desde o incio, e um papel marginal para a
ONU, fadado a ser ineficaz. Anstee concluiu que a ONU
no deveria voltar a aceitar envolver-se na implementao
de um acordo de paz se no tivesse sido envolvida na
negociao dos seus termos e mandato.
A ONU tambm procurou usar Angola como exemplo
de administrao ps-conflito de baixo custo, com base
no sucesso na Nambia (que de facto beneficiou de um
oramento muito mais elevado de 430 milhes de dlares).
Quando a Resoluo 747 do Conselho de Segurana
prolongou o mandato da UNAVEM II e autorizou o
oramento eleitoral de 18,8 milhes de dlares, Margaret
Anstee descreveu seu mandato em Angola com a famosa
frase, como pilotar um 747 com combustvel suficiente
apenas para um DC-3.
A misso da ONU declarou as eleies realizadas em
Setembro de 1992 de uma maneira geral livres e justas,
um veredicto apoiado pelos Estados Unidos, Comunidade
Europeia, frica do Sul e outros observadores
internacionais. Contudo, porque a Unio Nacional pela
Independncia Total de Angola (UNITA) contestou os
resultados, a guerra voltou a Angola algumas semanas
depois das eleies. As tentativas de negociao de Anstee

visando obter um cessar-fogo fracassaram e o Conselho de


Segurana respondeu com a reduo e, posteriormente,
com a retirada completa de todo o pessoal militar da
UNAVEM. Muitos angolanos sentiram-se desencantados e
culparam a ONU pelo fracasso deste perodo de transio,
acreditando que uma interveno decisiva era possvel no
quadro dos poderes da UNAVEM. E tanto o governo como
a UNITA acusaram a outra parte de violao do acordado,
ao mesmo tempo que atacavam a ONU por no ter sido
capaz de fazer cumprir os Acordos de Bicesse. Mas como
observou o investigador britnico Alex Vines, em
Setembro de 1992, o governo transferiu foras especiais
para Malanje com ordens para lanar palavras de ordem
contra a ONU durante o dia e disparar armas a noite. A
maioria dos tiros eram trocados entre partidrios da UNITA
e do Movimento Popular pela Libertao de Angola
(MPLA), mas alguns eram dirigidos s instalaes da ONU.
Se o MPLA no tivesse ganho as eleies, era sua inteno
culpar a ONU por ajudar a UNITA. Os pases da Troika, que
tinham sido os actores principais dos Acordos de Bicesse,
foram poupados s acusaes.
Seguiram-se dois anos de guerra antes que um novo acordo
de paz fosse alcanado. Fracassaram todas as rondas
negociais na provncia angolana de Namibe, em Novembro
de 1992, em Addis Abeba, em Janeiro de 1993 e em Abidjan,
em Abril e Maio de 1993. No Namibe, ambas as partes
concordaram em implementar plenamente os Acordos de
Bicesse, mas o acordo fracassou, bem como todas as
tentativas subsequentes de conversaes de paz,
possivelmente porque a UNITA procurava conquistar o
poder a qualquer preo. As duas partes procuravam
conversar apenas quando o equilbrio de foras lhes era
desfavorvel. Como Anstee observou: Angola est num
trgico balano. Quando uma das partes est em vantagem,
no quer negociar, e quando a outra que est em alta, so

O papel das Naes Unidas no processo de paz angolano 29

eles que no querem conversar. O Conselho de Segurana


tambm foi alvo de crtica pela sua falta de interesse. Com a
sua ateno voltada para a Bsnia-Herzegovina, o Conselho
recusou-se a enviar os 1.000 capacetes Azuis requeridos pela
UNITA como condio prvia para assinar o Protocolo de
Abidjan deixando a sua mediadora, Margaret Anstee, de
mos vazias.
Em 1993, a liderana da UNITA exigiu a substituio do
Representante Especial da ONU, deixando subentendido
que Anstee era favorvel ao governo. Anstee, que havia
solicitado ser dispensada dos seus deveres em Angola no
final de 1992, foi mantida no seu posto para que no se
pensasse que a ONU recebia ordens da UNITA. Anstee
partiu depois do fracasso das conversaes de Abidjan e
foi substituda pelo ex-Ministro dos Estrangeiros do Mali,
Alioune Blondin Beye, que estava optimista sobre a
preparao de um acordo de paz. Apoiado por alguns
lderes africanos e pela Troika de observadores e depois de
uma rdua diplomacia de vaivm entre diferentes capitais,
Beye logrou reunir o governo e a UNITA para conversaes
preliminares em Lusaka, em Junho e Novembro de 1993. O
enviado especial dos EUA, Paul Hare, elogiou a experincia
diplomtica, a inteligncia, a energia e tenacidade de Beye,
a sua vontade de incutir disciplina e esprito de equipa nos
membros da Troika. A par da imensa presso militar a que
foi sujeita a UNITA, a abordagem de Beye acabou por levar
as partes a chegar a um novo acordo. O Protocolo de Lusaka
foi assinado a 20 de Novembro de 1994.

UNAVEM III (1995-1997)


Beye e Anstee encaravam a sua misso de forma
substancialmente distinta. Para alm disso, ao contrrio
dos Acordos de Bicesse, o Protocolo de Lusaka foi negociado
e facilitado pela ONU com o apoio da Troika. Com parcos
recursos e um mandato restrito, coube a Anstee a tarefa
que os Acordos de Bicesse no tinham enfrentado,
nomeadamente restaurar a confiana entre as partes em
guerra. Este testemunho foi passado para Beye quando ele
substitui Anstee. Ele desenvolveu a sua aco tendo como
base as conversaes de Abidjan de Maio de 1993,
beneficiando de um mandato mais amplo e de recursos
mais abundantes. No entanto, ele tinha uma concepo
algo errada do processo de construo da confiana ao
no apostar em criar oportunidades para que os principais
responsveis da guerra pudessem encontrar pontos de
acordo. Ao contrrio da sua predecessora que procurava o
envolvimento directo das lideranas das duas partes em
conflito sempre que surgia um impasse nas negociaes,
Beye preferia envolver lderes regionais para pressionar e
persuadir os protagonistas, e no ser ele prprio a lidar
directamente com eles. O fracasso de Beye na criao
desta plataforma de entendimento entre as partes tornouse evidente com a recusa de Savimbi em comparecer
cerimnia de assinatura: O Sr. Beye decepcionou-me.
No lhe cabia a ele dizer-me que no viesse a Lusaka para
a assinatura do acordo em 20 de Novembro porque era um
homem vencido ou porque no queria ser humilhado. Ele
fala demais! Agora, ele quer vir aqui para se reunir comigo.

30 Accord 15

Nesta altura no vale a pena incomodar-se. Eu no quero


mais conversas com ele. A trgica morte de Beye num
acidente areo, em Junho de 1998, findou prematuramente
o seu envolvimento no processo de paz angolano.
De acordo com o Protocolo de Lusaka, as partes deveriam
concluir o processo eleitoral de 1992, sob os auspcios da
ONU, com o Representante Especial a presidir Comisso
Conjunta que supervisionaria a implementao do
protocolo, inclusive um cessar-fogo, aquartelamento dos
soldados da UNITA e desarmamento. A clusula de partilha
de poder era suposto dar garantias ONU de que ambas
as partes teriam a vontade poltica para restabelecer a paz.
As partes concordaram em acatar todas as resolues
anteriores do Conselho de Segurana e estava prevista a
formao da UNAVEM III com uma presena de 7.000
Capacetes Azuis (uma fora quase dez vezes mais
numerosa do que a UNAVEM II em 1992). No entanto, a
maioria dos angolanos consideraram a UNAVEM III e sua
sucessora mais modesta, a Misso de Observao das
Naes Unidas em Angola (MONUA), inteis e incapazes
de lidar com a busca incansvel de poder por parte da
UNITA ou de impedir as violaes dos acordos, inclusive
o rearmamento de ambas as partes.

MONUA, UNOA e UNMA (1998-2003)


Ao expirar o mandato da UNAVEM III, em Junho de 1997, foi
criada a MONUA, com uma fora militar muito reduzida de
somente 1.500 homens. A situao militar em Angola, em
rpida deteriorao, minou os esforos da MONUA para
evitar o conflito aberto, e a queda de dois avies da ONU
abatidos pela UNITA, em Dezembro de 1998 e Janeiro de
1999, apressou seu deslizamento para a irrelevncia. Tanto
o governo quanto a UNITA exigiram a retirada da ONU. As
tentativas do sucessor de Beye, Issa Diallo, para retomar o
dilogo com Savimbi foram bloqueadas pelo governo, que
se recusou a dar-lhe garantias de segurana e ameaou
cortar todos os contactos com ele. Em Fevereiro de 1999,
o governo angolano requer o encerramento da MONUA e,
consequentemente, o escritrio do Representante Especial
foi transferido de Luanda para Nova Iorque. Permaneceu em
Angola o Escritrio das Naes Unidas em Angola (UNOA)
com 30 pessoas, encarregado de fazer a ligao com as
autoridades polticas e civis a fim de explorar medidas para
o restabelecimento da paz. Contudo, Diallo no conseguiu
persuadir o governo a negociar porque, desta feita, a balana
do conflito pendia para o lado governamental, que estava
determinado a prosseguir com a sua poltica de paz-atravsda-guerra. A riqueza em petrleo de Angola reforou a
capacidade do governo em arranjar fundos, de forma que a
UNOA se limitou a questes humanitrias e ao reforo da
capacidade institucional.
Na sequncia do Memorando de Luena de Abril de 2002, a
Resoluo 1433 do Conselho de Segurana de Agosto de
2002 estabeleceu a Misso das Naes Unidas em Angola
(UNMA) em substituio da UNOA. Cabia UNMA presidir
a Comisso Militar Conjunta reinstalada, fornecer 30
observadores militares para monitorizar as reas de

aquartelamento como fiadores do acordo e coordenar os


esforos humanitrios de todas as outras agncias das
Naes Unidas.
Entretanto, os sucessivos fracassos da ONU, assim que
o acordo fora assinado entre um vencedor (o governo) e
um perdedor (UNITA), minaram a sua capacidade de
desempenhar um papel principal. O governo vitorioso foi
capaz de restringir o papel da UNMA no perodo ps-Luena
meramente a abenoar o acordo e de ser uma garantia
UNITA da seriedade do seu compromisso com o Protocolo
de Lusaka. De facto, as reas de aquartelamento eram
administradas e controladas somente pela UNITA e as FAA,
sem a presena dos 30 observadores estipulados pelo
Memorando de Luena. Ibrahim Gambari, Sub-Secretrio para
os Assuntos Africanos, suscitou preocupaes na cerimnia
oficial de assinatura sobre a validade da lei de amnistia
aprovada pela Assembleia Nacional de Angola argumentado
que a ONU no reconhece amnistias em casos de genocdio,
crimes contra a humanidade e crimes de guerra.

Administrao de sanes
De 1993 a 1997, a ONU adoptou uma srie de sanes
contra a UNITA. Entre estas estavam a proibio de
aquisio de equipamento militar e produtos petrolferos
(Resoluo 864), o bloqueio de viagens ao exterior dos seus
funcionrios e o fechamento dos seus escritrios no
exterior (Resoluo 1127), restries s viagens areas e
martimas a zonas da UNITA, o congelamento de contas
bancrias da UNITA, e a proibio da exportao directa ou
indirecta de diamantes ilegalmente extrados (Resoluo
1173). Foi institudo um Comit de Sanes que se mostrou
em grande parte ineficaz face s violaes constantes da
UNITA e cumplicidade de muitos pases, empresas e
negociantes indivduais. De facto, foi sob a vigncia deste
regime de sanes que o resultado lquido de vendas de
diamantes da UNITA ter atingido cerca de 1,72 bilies de
dlares. Os seus funcionrios viajavam sem impedimentos,
especialmente em frica, e continuaram a exprimir-se
livremente no mundo exterior atravs de seus
representantes oficiosos.
Logo a seguir sua nomeao, em 1999, o Presidente do
Comit de Sanes, Embaixador Robert Fowler do Canad,
descreveu as sanes contra a UNITA como regras de trfego
que ningum enforava : As pessoas conduziam por onde
queriam e estacionavam em qualquer lado. Era um
completo desastre. Ele recomendou a formao de um
painel de peritos para registar violaes no trfico de armas,
fornecimentos de combustvel e comrcio de diamantes,
bem como as movimentaes financeiras da UNITA no
exterior. Em Maio de 1999, o Conselho de Segurana formou
dois painis de peritos para levar a cabo aquelas
investigaes (Resoluo 1237) e Fowler apresentou o
resultado de suas pesquisas em Maro de 2000. A sua
estratgia de identificar e envergonhar uma srie de
violadores de sanes incluindo pases e indivduos era
indita na histria da ONU, provocando enormes tenses
com os estados membros acusados de ajudar a UNITA a

infringir o regime de sanes. O relatrio identificava os


funcionrios nos governos daqueles pases e cinco chefes
de estado, uns ainda em funes outros no, como estando
pessoalmente implicados na violao das sanes.
O relatrio Fowler levou a um aperfeioamento do
mecanismo de monitorizao de sanes e a UNITA afirma
que as mesmas contriburam para sua derrota na ltima
fase da guerra. As sanes foram completamente
levantadas apenas no final de 2002.

Desafios humanitrios
Para alm do seu papel poltico, a ONU e as suas agncias
tm trabalhado tambm em questes humanitrias
em Angola. A Unidade de Coordenao de Assistncia
Humanitria da ONU (UCAH) foi instituda pelo
Departamento de Assuntos Humanitrios (DAH) em Abril
de 1993, para coordenar todas as operaes humanitrias
da ONU, incluindo naquela poca a repatriao de
300.000 refugiados, ajuda para aproximadamente
800.000 pessoas deslocadas internamente, fornecimento
de alimentao de emergncia e assistncia mdica, e
acomodao para os soldados.
Ao contrrio das misses de verificao e fiscalizao,
e apesar de estar sujeita mesma autoridade, a UCAH
desempenhou um papel positivo na ocasio em que no
havia qualquer sinal iminente de cessar-fogo e em que as
condies humanitrias estavam em deteriorao. Foi bem
sucedida em ganhar acesso ao que necessitavam de ajuda,
primeiramente em Kuito e Huambo e mais tarde em outras
partes do pas. O sucesso da UCAH deveu-se ao facto de a
sua misso ser puramente humanitria. No entanto, mesmo
ela se foi reduzindo lentamente no perodo do Protocolo
de Lusaka, e quando o pas regressou guerra, a UNITA e
o governo a recusaram-se a abrir novos corredores
humanitrios e a garantir a segurana do pessoal da ajuda
humanitria. Este facto resultou numa degradao da crise
humanitria, que j tinha alcanado nveis catastrficos em
meados de 1993. Com o encerramento da UCAH, o
organismo sucessor do DAH, o Escritrio de Coordenao
dos Assuntos Humanitrios (OCHA), continuou o trabalho
em Angola, nomeadamente na coordenao da ajuda a
soldados acantonados e s suas famlias, assim como s
pessoas deslocadas e retornadas.

Concluso
As actividades da ONU em Angola estavam comprometidas
desde o incio. Margaret Anstee observou que: como a
experincia do Cambodja demonstrou, mesmo com um
mandato forte e recursos adequados, virtualmente
impossvel para uma fora de manuteno de paz
desmobilizar e desarmar completamente um exrcito
guerrilheiro espalhado por um pas vasto em extenso
e com fronteiras porosas. Consequentemente, o papel
da ONU foi-se restringindo cada vez mais a operaes
humanitrias e um pequeno departamento de direitos
humanos. Estas deficincias constituem lies salutares
para a organizao.

O papel das Naes Unidas no processo de paz angolano 31

Manifestao pela paz em Luanda, 2000


Fotografia: ACTSA

Vozes
alternativas
o movimento angolano
pela paz
Michael Comerford

Michael Comerford consultor dos


programas de paz do
Desenvolviment Workshop em
Luanda e no Huambo. A sua tese de
doutoramento tem por ttulo
Narrativas angolanas da paz, de
Bicesse at morte de Savimbi.

32 Accord 15

o longo da dcada de 1990, o surgimento de grupos


a favor da paz da sociedade civil e a promoo de
novas iniciativas de paz tiveram uma importncia
considervel. No contexto de uma arena poltica
polarizada, dominada pelo governo angolano e pela UNITA,
este facto, que mais tarde deu origem a um movimento
coordenado pela paz, resultou na criao de uma terceira
voz nacional. Contribui para minar a noo simplista de
que se devia ser, ou partidrio do Movimento pela
Libertao de Angola (MPLA) ou partidrio da Unio
Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA)
e, efectivamente, criou um veculo de mobilizao fora
destas estruturas polticas. Em especial com o aproximar
do final da dcada de 1990, emergiu uma fora cvica com
visibilidade e que procurava influenciar a tomada de
deciso poltica.
Este movimento parece ter falhado no seu objectivo de
alcanar um acordo negociado para o conflito angolano,
j que a guerra foi resolvida militarmente. No entanto, uma
anlise mais aprofundada mostra que o movimento cvico
sempre diferenciou o fim da guerra da paz. Em muitos
aspectos, um dos aspectos mais positivos do movimento
angolano pela paz est no seu conceito de paz, entendido
num sentido amplo de criao de uma sociedade justa e
equitativa. Evidentemente que a paz implicava tambm,
para este movimento, o fim da guerra, mas era igualmente
entendida como devendo conduzir criao de estruturas
polticas abertas a todos e de um governo transparente e
responsvel, ao desenvolvimento social e econmico,
liberdade de opinio e de associao, salvaguarda de
direitos humanos, e elaborao de uma constituio
representativa do todo nacional e assim por diante. Ou seja,
o movimento angolano pela paz adoptou uma abordagem
abrangente da ideia de construo da paz como soluo
para a guerra civil, uma abordagem que continua a ser
vlida e urgente, depois do fim das hostilidades.
As instituies mais importantes deste movimento pela
paz so sem dvida as igrejas angolanas, os meios de
comunicao privados, as organizaes cvicas, as
associaes ou ONGs e a coligao de catorze Partidos de
Oposio Civil (POC). H muita continuidade e semelhana
em termos das actividades e debates promovidos por
estas entidades, e colectivamente elas desempenharam
um papel da maior importncia na abertura de um novo
espao poltico no qual o prprio movimento pela paz
se desenvolveu. No entanto, ao avaliar o impacto deste
movimento, importante adoptar uma perspectiva
baseada na histria angolana recente. O espao poltico
em que o movimento angolano pela paz se desenvolveu
foi, e ainda o , um espao traumatizado, moldado por
diversos factores negativos.
Em primeiro lugar, uma histria de represso colonial criou
poucas oportunidades de participao da populao e
claramente deixou um legado pobre em termos de
potenciais instituies democrticas que poderiam ser
desenvolvidas num estado independente. Em segundo
lugar, a tentativa de golpe de 27 de Maio de 1977, liderada

por Nito Alves, e a resposta repressiva do estado gerou uma


onda de terror em toda a Angola e instilou um receio de
participao poltica, que ainda tem ecos na conscincia
nacional. Em terceiro lugar, a herana de anos de governo
marxista pouco fizeram para incentivar a participao
popular, para alm ou fora das estruturas oficiais partidrias
e de suas organizaes de massa. Finalmente, a prpria
experincia de um pas que viveu durante anos um conflito
violento marcou profundamente a mentalidade dos
angolanos. Todos estes aspectos do passado, cada um sua
maneira, ensinaram aos angolanos que a actividade poltica
perigosa e deve ser evitada. No seu conjunto, estes factores
fornecem pistas importantes para os motivos pelos quais no
surgiu mais cedo um tal movimento pela paz em Angola.
Possivelmente, um dos mais srios desafios enfrentado pelo
movimento angolano pela paz foi a ruptura da auto-censura
como reaco s experincias acima citadas, a rejeio dos
reflexos condicionados que tinham resultado desse passado.
Este um desafio que ainda no foi inteiramente superado,
e que est a ser vivido com mais intensidade aps o fim das
hostilidades em 2002, e face crena generalizada de que a
guerra est definitivamente terminada.

e abrangem todos os nveis da populao, um factor que


as diferencia da maioria de outras organizaes de
sociedade civil, cuja legitimidade e influncia so
geralmente maiores entre os quadros e os assalariados
angolanos de reas urbanas.

Igrejas

Como frum ecumnico pela paz, a COIEPA teve um


desempenho misto. Obteve algum sucesso ao reunir as
igrejas angolanas estruturalmente para trabalharem em
favor da paz. Tambm se constituiu em foco de dilogo
com a comunidade internacional e tornou-se a principal

As igrejas angolanas desempenharam um papel crucial na


vanguarda do movimento pela paz. A sua legitimidade e
influncia so igualmente fortes nas reas rurais e urbanas,

As seguintes organizaes eclesiais exerceram influncia na


promoo de iniciativas de construo da paz. O Conselho
das Igrejas Crists de Angola (CICA) e a Aliana Evanglica
Angolana (AEA) so as organizaes que renem e
representam as principais igrejas protestantes (metodista,
baptista, congregacional, etc.). A Igreja Catlica angolana
representada pela Conferncia Episcopal de Angola e So
Tom (CEAST). Embora as igrejas tenham desempenhado
um papel claramente positivo na construo da paz, a
falta de uma abordagem ecumnica face a uma questo
nacional de tal importncia foi objecto de grande crtica.
At a formao do Comit Inter-Eclesial para a Paz em
Angola (COIEPA) pela CICA, AEA e CEAST em 1999, cada
organizao eclesistica preferia agir em favor da paz de
forma individual. As tenses e rivalidades histricas so
frequentemente citadas como o motivo para a ausncia
de uma abordagem conjunta antes de 1999.

O movimento angolano pela paz 33

instituio a defender externamente o movimento


angolano pela paz. A COIEPA ganhou reconhecimento
internacional em 2001 quando a Unio Europeia concedeu
o prmio Zakharov de direitos humanos ao presidente da
COIEPA, o Arcebispo Zacarias Kamwenho (que aceitou a
honraria em nome de todos os angolanos que trabalham
pela paz). No entanto, este sucesso internacional no teve
correspondncia em Angola, pois poucos angolanos
sabiam da existncia da COIEPA ou das suas actividades.
As igrejas no conseguiram criar um perfil nacional para a
COIEPA, e depressa decidiram que o melhor seria utilizar a
COIEPA como uma plataforma internacional, mas confiar
nas suas prprias instituies no plano nacional. Em finais
de 1998, as igrejas tambm estiveram envolvidas na criao
do Programa de Construo da Paz (PCP), do qual a CICA,
a AEA e a CEAST foram membros fundadores (juntamente
com vrias organizaes civis e religiosas). Este programa
tem como objectivo promover respostas locais nas
provncias de Angola e reforar, ao nvel da populao
em geral, uma capacidade de gesto de conflito.
Um dos temas principais da anlise efectuada pelas igrejas
sobre a guerra angolana diz respeito origem do conflito
nas divises histricas profundas entre os movimentos
nacionalistas angolanos. Embora a dimenso internacional
fosse claramente evidente em vrios estgios do conflito (a
lgica da Guerra Fria, e, sobretudo, as alianas concretas
forjadas nesse contexto pela UNITA e pelo governo do
MPLA, particularmente depois de 1992), as igrejas
argumentavam sistematicamente que a internacionalizao
do conflito se devia inabilidade dos partidos nacionalistas
em superar suas diferenas e alcanar um consenso. As
rivalidades e divises internas precedem a formao de
alianas internacionais. Esta foi a anlise que fundamentou
a soluo proposta pelas igrejas, ou seja, de que o dilogo
seria a nica maneira de alcanar uma paz duradoura. De
facto, as igrejas ofereceram-se como mediadoras entre os
adversrios em vrias ocasies (CEAST em 1986; COIEPA
em 2000; mediao pelas igrejas em 2001), para facilitar o
dilogo entre as partes. Embora Jonas Savimbi, em
determinado momento em 2000, tenha escrito CEAST
incentivando as igrejas a continuarem em sua busca pela
paz atravs do dilogo, estas propostas nunca foram
realmente aceites por qualquer dos beligerantes.
A criao pela COIEPA da Rede da Paz, em 2000, situa-se
no mbito deste esforo de anlise e promoo da paz.
A adeso Rede da Paz tinha como premissa a aceitao
do princpio do dilogo aberto a todos como opo
preferencial para terminar a guerra e pensado como um
processo envolvendo o apoio e a mediao da sociedade
civil angolana e possivelmente da comunidade
internacional. A Rede da Paz reuniu um conjunto
interessante de figuras a favor da paz; alm das igrejas,
ONGs, instituies de comunicao social privadas,
organizaes femininas e outras, uma srie de chefes
tradicionais e ancies, inclusive alguns dos reis tribais de
Angola, expressaram o seu apoio e vontade de colaborar.
Infelizmente, a Rede praticamente deixou de funcionar
depois de um incio promissor.

34 Accord 15

Um outro tema importante na anlise das igrejas,


partilhado pelo movimento pela paz no seu todo, que
aqueles a quem se confiou a tarefa de assegurar a paz
em Angola conquistaram as suas cadeiras na mesa de
negociao pela via das armas. Por sua vez, estes
personagens marginalizaram aqueles que lutaram pela
paz atravs de meios no violentos, frequentemente com o
consentimento da comunidade internacional. Em nenhum
momento, durante a negociao de qualquer dos acordos
de paz (Bicesse, Lusaka, Luena, ou mesmo nos Acordos de
Alvor) houve um mecanismo de envolvimento da
sociedade civil, fosse como negociadores ou como
observadores. O movimento pela paz argumentava que
isso privou os vrios processos de paz de uma
indispensvel perspectiva domstica angolana, que
poderia ter ajudado a monitorar os acordos, e ter servido
como uma influncia moderadora que teria sido benfica
ao processo de construo de um consenso mais amplo.
As igrejas foram uma fora poderosa no Congresso pela Paz
realizado em Julho de 2000, em Luanda, sob os auspcios
do movimento Pro Pace da CEAST. Esta conferncia, que
durou quatro dias, foi a primeira sobre Angola
a ser realizada no pas (no ms anterior, teve lugar uma
conferncia internacional com ampla participao
angolana em Maputo, a capital de Moambique). A
conferncia reuniu representantes do governo angolano,
de participantes parlamentares e polticos, de vinte e
duas igrejas, ONGs e organizaes da sociedade civil.
O congresso criticou ambos os lados no conflito e, entre
as suas numerosas recomendaes, estava um apelo ao
cessar-fogo como primeiro passo para a paz. Tambm
advogava o estabelecimento de alguma forma de dilogo
permanente que deveria incluir os mais representativos
extractos da sociedade civil, tais como Igrejas, Partidos e
outras instituies. O congresso foi muito criticado nos
meios de comunicao estatais, onde foi apresentado como
um frum para aqueles que queriam a paz a qualquer
custo. Em contraste, os meios de comunicao privados
deram o seu apoio iniciativa e publicaram muitos dos
discursos da conferncia. A Rdio Ecclsia, a estao de
rdio gerida pela Igreja Catlica, fez transmisses em
directo. Alguns argumentaram que a importncia do evento
deve ser medida, no tendo como referncia a qualidade do
contedo dos discursos e das recomendaes, mas sim a
sua influncia sobre a opinio pblica e a sua contribuio
para quebrar a regra de silncio no que diz respeito ao
caminho para a paz, permitindo que os angolanos
discutissem o conflito de forma aberta.

Mdia
Os meios privados de comunicao impressa e radiofnica
foram veculos e aliados importantes do movimento pela
paz. O surgimento de jornais privados ao longo dos anos
90 e o relanamento da Rdio Ecclsia em 1997 foram
significativos na criao de novas arenas de comunicao e
debate, acima de tudo em relao ao conflito. A imprensa
publicou colunas de opinio e as rdios apresentaram

debates e programas com participao directa dos


ouvintes por telefone, nos quais as principais questes
eram debatidas. Regra geral estas questes no tinham
sido sujeitas a debate pblico e aberto pelas instituies
estatais, e a sua discusso pblica, especialmente nas
estaes de rdio privadas, era algo de totalmente novo e
atraente. De forma geral, a imprensa estatal considerava
o movimento pela paz como anti-governamental por
causa da sua rejeio pblica da poltica do governo de
prosseguir com a guerra, a partir de 1998.

Organizaes e associaes cvicas


O crescimento e visibilidade das organizaes e
associaes cvicas foi o aspecto mais marcante da
mudana em Angola nos ltimos dez anos. As reformas
polticas que precederam a assinatura dos Acordos de
Bicesse, em 1991, permitiram legalizar as organizaes
independentes. Entre as primeiras organizaes a
serem formadas esteve a Aco Angolana para o
Desenvolvimento (AAD) e a Aco para o Desenvolvimento
Rural e Ambiente (ADRA), cujos objectivos inicialmente
eram a reconstruo e a agricultura, e a Associao Cvica
Angolana (ACA), a qual se preocupava com os direitos
polticos e cvicos. O regresso da guerra em finais de 1992
restringiu severamente a actividade e o crescimento destas
e de outras organizaes, e levou chegada de um grande
nmero de organizaes internacionais em resposta
emergncia humanitria. Aps a assinatura do Protocolo
de Lusaka surgiram muitas organizaes nacionais,
frequentemente com o apoio financeiro de organizaes
internacionais, com particular ateno dada aos programas
de promoo dos direitos humanos.
Algo inteiramente indito sucedeu em Angola com a
retomada da guerra em 1998 quando as organizaes
cvicas, igrejas, e os meios privados de comunicao social
manifestaram publicamente o seu desacordo e indignao.
deste poca de frustrao e irritao que o nascimento
do movimento angolano pela paz pode ser datado. Uma
ampla aliana dos agentes religiosos e seculares, polticos
e cvicos ops-se ao reinicio da guerra. Citando o Grupo
Angolano para a Reflexo sobre a Paz (GARP), a guerra
descrita como resultando das vontades de uma meia
dzia de angolanos imunes ao sofrimento de todo um
povo e alheios s reinvidicaes culturais da maioria. Esta
guerra, reincidente, vem esconder um processo consciente
de desarticulao dos factores de identidade e unidade do
povo angolano. () A guerra actual, imposta ao povo
angolano, no seno o encobrimento da falta de
argumentos polticos e ideolgicos ().
Outros grupos tambm publicaram reflexes similares
criticando severamente o regresso guerra. O facto de que
destas crticas no resultaram mudanas na poltica do
governo ou da UNITA tem um impacto negativo no
movimento pela paz e mostra uma debilidade na sua
abordagem? Talvez sim, mas como j vimos na guerra do
Iraque, manifestaes massivas, apelos das igrejas ou de
organizaes da sociedade civil e outras, no conseguem,

como regra, mudar a opinio das lideranas polticas e


militares. Neste caso, a questo de fundo que est em jogo
a natureza do poder exercido pelos governos (executivo
e militar) e pelos lderes da sociedade civil (opinio e
influncia pblica).
Enquanto o movimento pela paz continuava a advogar a
renovao do dilogo e da negociao durante o resto do
conflito, outros temas foram sendo promovidos no quadro
do seu entendimento amplo da noo de construo da
paz. Por exemplo, enfatizou-se a promoo de direitos
humanos com a realizao de sesses de formao de
promotores de direitos humanos e pela utilizao
construtiva dos meios de comunicao tanto do estado
como particulares. Os programas radiofnicos,
especialmente os da Rdio Ecclsia, foram particularmente
eficazes neste aspecto, assim como a publicao de
material informativo na imprensa. Tudo isto contribuiu
para enraizar uma conscincia cvica sobre uma questo
absolutamente crucial. Isto foi reforado pelo
empenhamento crescente da sociedade civil na
importncia de exercer influncia sobre o contedo da
nova constituio angolana. Por iniciativa da AAD, ADRA
e do Centro Cultural Mosaiko, as organizaes cvicas
reuniram-se em Dezembro de 1998 e encaminharam
documentos sobre a sua posio para a comisso
constitucional dos direitos, liberdades e garantias
fundamentais. Pela mesma altura, a questo de direito
terra tornou-se uma preocupao importante para o
movimento pela paz e outros actores da sociedade civil,
como alis continua a ser at ao presente.
O fim do conflito militar tem apresentado novos desafios
ao movimento angolano pela paz, embora o trabalho
comeado durante os anos de conflito continue a ser
vlido com o fim do conflito armado. Em Novembro de
2003, o CEAST e Mosaiko organizaram a segunda Semana
Social Nacional sobre o tema da participao poltica, com
iniciativas semelhantes em vrias provncias. Diversos
agrupamentos de organizaes cvicas, grupos eclesiais e
partidos polticos lanaram ou revitalizaram campanhas
pela paz em Cabinda, pela democracia, transparncia,
direitos humanos, direito terra e outras questes
relacionadas com a paz, e que esto a comear a ter
alguma ressonncia. Um destes grupos foi o Jubileu 2000,
que teve uma papel importante na mobilizao da
sociedade civil angolana, inicialmente em torno da questo
do perdo da dvida, mas depois suscitando importantes
temas sociais e polticos.
A sociedade civil angolana est a tornar-se num factor
importante de mudana no pas. Apesar de o movimento
continuar a depender grandemente da assistncia
financeira internacional, e de as suas principais
organizaes ainda precisarem de se consolidar, ao
mesmo tempo elas revelam a existncia de capacidades
nacionais importantes empenhadas na construo de uma
sociedade mais justa e pacfica.

O movimento angolano pela paz 35

Pessoas deslocadas em Cabinda, 2003


Fotografia: Justin Pearce

ara se entender o actual conflito em Cabinda,


precisamos de ter em conta trs factores essenciais.
O primeiro a histria colonial do enclave e de
Angola em geral; o segundo tem a ver com as questes
socio-econmicas e identitrias; o terceiro diz respeito aos
recursos naturais, nomeadamente o petrleo, e seu peso
a nvel nacional, regional e internacional.

Cabinda
entre no-paz
e no-guerra
Jean-Michel Mabeko-Tali

As razes histricas e socio-econmicas


As razes histricas da questo de Cabinda e, do j longo
conflito neste enclave, situam-se na invaso colonial,
desencadeada com a corrida para frica e, mais
concretamente, com a chamada internacionalizao da
questo do Congo. Nessas rivalidades, Portugal inclura j
Molembo e Cabinda como parte do seu reino, direito que
lhe foi reconhecido pelo Tratado de Aliana Luso-Britnico
de 1810, e reconfirmado pela Conveno assinada entre os
dois pases em 1815. Na Carta Constitucional portuguesa
de 1826, reconfirmada pela Carta de 1838, afirmava-se
taxativamente que Angola, Benguela e suas dependncias,
Cabinda e Molembo eram parte do reino de Portugal. Mais
de quatro dcadas depois, a 1 de Fevereiro de 1885, o
Governador-Geral de Angola, Ferreira do Amaral, iria
rubricar o famoso tratado de Simulambuco, hoje pedra
angular de todo o discurso independentista. Este foi
assinado em presena de tropas da marinha portuguesa.
Tratou-se, na realidade, de uma subtil ocupao territorial
levada a cabo pela marinha portuguesa, pretensamente a
pedido de chefes locais. De resto, a noo de ocupao
efectiva (que implica nessa precisa conjuntura foras
militares) era uma das condies para se reconhecer e
aceitar as reivindicaes apresentadas por cada um dos
pases que aspiravam colonizao dos territrios
reivindicados na Conferncia de Berlim de 1884-85.
desta batalha pela posse de territrios na frica Central
que nasceu o enclave de Cabinda, entre o Estado Livre
do Congo de Leopoldo II da Blgica (hoje Repblica
Democrtica do Congo e, anteriormente, Zaire), e o Congo
Francs (hoje Repblica do Congo, ou Congo-Brazzaville).

Identidade e especificidade cabindenses

Jean-Michel Mabeko-Tali Professor


Associado de Histria africana na
Howard University, Washington, DC
(EUA), e na Universidade Agostinho
Neto, Luanda. Cresceu e estudou no
Congo-Brazzaville e obteve o seu
doutoramento na Universit Paris VII. A
sua histria do MPLA em dois volumes
foi publicada em Luanda em 2001.

36 Accord 15

A questo identitria surge basicamente destes dois


factores o tratado de Simulambuco e a criao do
enclave em resultado das rivalidades europeias na corrida
a frica. As antigas localidades fragmentrias
independentes (se bem que cultural e linguisticamente
aparentadas) cujas novas fronteiras foram decididas pelos
europeus, estavam doravante reunidas sob o mesmo
territrio e a mesma autoridade tutelar colonial.
O factor geogrfico, mais o meio-abandono, por longas
dcadas, pelo sistema colonial, do que veio a ser o Congo
portugus, e a tradio cabindense de emigrao
econmica para ambos os pases, criaram, sem dvida
alguma, referncias identitrias profundamente enraizadas
nas culturas dos dois Congos. A presena cabindense no
ento Congo Francs, por exemplo, to antiga e to

importante, a ponto de parte da elite de origem


cabindense ter participado directa e activamente, desde a
independncia, na vida poltica congolesa, ocupando altas
funes, tais como as de Primeiro-Ministro (casos de Alfred
Raoul e Antoine Dacosta), e Presidente do Congo (Alfred
Raoul foi Presidente interino aps a queda do regime do
Presidente Massamba-Dbat), e participando nos
movimentos juvenis.

As origens do movimento independentista


nesta elite emigrada e/ou nascida nos dois Congos que
nasce o movimento independentista cabindense. Este nasce
no fim dos anos 1950, se tomarmos como base a existncia
de associaes de naturais do enclave, residentes nos pases
vizinhos. Algumas dessas associaes eram de carcter
regional. Foi o caso da Alliance du Mayombe (Aliana do
Maiombe). Mas a manifestao do independentismo
cabindense afirmou-se claramente no princpio dos anos 60,
com a formao do Movimento de Libertao do Enclave
de Cabinda (MLEC), sob a liderana de Ranque Franque.
O MLEC vai fundir-se com outras sensibilidades para
criarem, em 1963, a Frente de Libertao do Enclave de
Cabinda (FLEC).
Embora no se conhea qualquer aco militar da FLEC
logo aps a sua criao, ela tentou contudo manifestar-se
politicamente, ao formar, em 1963, no Congo-Kinshasa, um
Governo de Cabinda no Exlio, cujo acantonamento na

localidade de Tcshela, na fronteira com o enclave, no


engendrou, porm, uma aco guerrilheira. A seguir ao
25 de Abril de 1974, com a queda do regime salazarista
em Portugal, houve verdadeiramente uma exploso nas
aspiraes separatistas, que saram da longa letargia em
que se encontravam. Esta afirmao de aspiraes fazia-se,
por um lado, numa conjuntura extremamente complexa
em Angola, marcada pela confrontao dos trs
movimentos nacionalistas armados (FNLA, MPLA e UNITA)
e, por outro lado, com as aspiraes de uma parte da
sociedade colonial para uma independncia de tipo
rodesiano (branca).
Os dirigentes do Movimento Popular pela Libertao de
Angola (MPLA) apontavam ento o dedo em duas
direces para explicar o mediatizado renascer do
separatismo cabindense, baseado nas duas capitais
vizinhas do Congo e da Repblica do Zaire: as companhias
petrolferas, nomeadamente a francesa ELF, e os
governantes locais congoleses e zairenses. No caso da
ELF e da tendncia congolesa da FLEC, a coisa era muito
simples para os angolanos: o lder separatista, Alexandre
Tchioufou, alto quadro congols de origem cabindense,
era administrador da ELF pela parte congolesa. Por outro,
acusavam, com algum fundamento, o Presidente Mobutu,
do Zaire, de estar a preparar a anexao de Cabinda,
nomeadamente aps o seu encontro com o General
Antnio Spnola, na Ilha de Sal (Cabo Verde), em Abril
de 1974.

Cabinda entre no-paz e no-guerra 37

O processo negocial e seus contornos desde os


anos 1980
Embora nunca tenham sido totalmente cortados desde a
independncia, foi sobretudo nos anos 1980 que foram
retomados os contactos oficiais entre o governo angolano
e os movimentos separatistas cabindenses. Para o efeito,
foram escolhidas figuras polticas de destaque de origem
cabindense, cuja presena em lugares de prestgio na
estrutura poltico-administrativa do estado angolano,
tinha um real e imenso poder atractivo para os demais
cabindenses.
Se, por um lado, esta situao levou o movimento
separatista a embaraos srios, ela no foi, contudo, um
grande sucesso, por no ter conseguido convencer as suas
principais figuras a aderirem poltica de reconciliao
nacional. E, de facto, tudo indica que tal processo no fora
levado a cabo com as mesmas vontades e filosofias de
dilogo, por parte de ambas as partes. A leitura de actas
de alguns desses encontros, desde os anos 80, permite
sustentar esta opinio. Com efeito, enquanto que os
delegados separatistas propunham como ponto crucial
da agenda a questo do estatuto futuro de Cabinda, as
delegaes governamentais procuraram, por muito tempo
tratar a questo apenas no mbito da poltica de clemncia
e de reconciliao nacional. Enquanto os movimentos
separatistas colocavam na mesa a questo do futuro do
enclave, o governo procurava conduzir o encontro no
mbito do dilogo entre irmos angolanos. Repetidas
rondas de negociaes acabaram por esbarrar neste facto.
Entre 1986 e 1989, o Gabo e o Congo receberam uma
srie de encontros entre o governo angolano e as vrias
faces independentistas de Cabinda, em Pointe-Noire,
Brazzaville (Congo), e Libreville (Gabo). As conversaes
foram um autntico dilogo de surdos, lidando
essencialmente com questes de protocolo. O delegados
cabindenses, que pareciam estar cada vez mais divididos,
queixavam-se constantemente de serem tratados com
menos respeito do que os seus congneres angolanos.
Ultrapassada esta etapa, vieram as questes das
prioridades a apresentar na primeira agenda de trabalho.
Quando, finalmente, o governo angolano aceitou, nos anos
90, prioritariamente discutir a questo do estatuto futuro
de Cabinda, surgiram outros percalos que o governo
apresentou como obstculo resoluo da questo de
Cabinda: as constantes divises dos movimentos
separatistas. Essas divises iam de questes estratgicas a
meras questes pessoais e de luta pela liderana. O facto
de algumas dessas divises acabarem em deseres e
alianas, voluntrias ou incentivadas, de algumas figuras
separatistas com o governo angolano, parece corroborar as
acusaes feitas pelos movimentos independentistas das
tentativas de o governo angolano de os minar por dentro.
Tanto , que este tem apresentado desde ento, e cada vez
mais, como argumento chave ao bloqueio actual do
dilogo, a alegada falta de interlocutores por motivo dessas
constantes divises dos movimentos separatistas.

38 Accord 15

As origens das divises


Vrios factores podem ser identificados como origem
dessas divises. Em primeiro lugar, um exame atento do
separatismo cabindense revela factores e tendncias que
resultam, em parte, das trajectrias da dispora cabindense
na frica Central. R. Franque, Alexandre Tchioufou, A. Raoul,
e outras figuras de origem cabindense, no tiveram a
mesma formao intelectual nem o mesmo background
socio-poltico. Estavam demasiado envolvidos nos
processos socio-polticos dos pases onde tiveram a sua
formao, enquanto pessoas e activistas polticos, para
permanecerem imunes s aspiraes conflituosas e
interesses estratgicos dos dois Congos.
Mas h tambm questes de divises entre os oriundos do
Maiombe e os originrios do litoral, nomeadamente da
cidade de Cabinda. Os primeiros so acusados de negarem
legitimidade cabindense aos segundos. A esta anlise, tem
que se acrescentar as divises entre os francfonos e os
lusfonos. Esta questo toca sobretudo a nova gerao de
aderentes, cuja trajectria inicial e de formao de base se
deu no contexto ps-colonial angolano. A sua coabitao
com companheiros pertencentes s trajectrias sociopolticas e intelectuais dos dois Congos nem sempre
pacfica. Por fim, h interesses e aspiraes individuais.
Neste ltimo captulo, o governo angolano tem
encontrado um aprecivel campo de manobra para
conseguir provocar deseres, ou simplesmente
compreenso para as suas teses.

O fim da guerra com a UNITA e as novas


estratgias
Desde o fim da guerra com a UNITA, a guerra redobrou de
intensidade em Cabinda, com o governo a levar a cabo
operaes de limpeza. Tem havido troca de acusaes
por um lado entre organizaes da sociedade civil
angolana e os partidos de oposio, e por outro lado, no
governo angolano, sobre os acontecimentos dos ltimos
anos no enclave.
Em Outubro de 2002, o governo enviou cerca de 30.000
novas tropas, incluindo soldados da Unio Nacional pela
Independncia Total de Angola (UNITA) recm
incorporados, para a provncia, num esforo de repetir o
seu xito militar contra a UNITA. Vrios relatrios acusaram
o governo de graves violaes dos direitos humanos, sem,
contudo, darem ateno igual ao comportamento das
faces cabindenses. No final de 2003, meia dzia de altos
comandantes da FLEC entregou-se s autoridades
angolanas, sendo, subsequentemente, integrados no
exrcito nacional, mas nem este srio revs conseguiu
terminar com os confrontos.
Qual o impacto a curto e mdio prazo da nova estratgia
governamental? Ser esta uma radicalizao total, no
sentido de rejeitar o princpio de negociaes, mesmo que
seja apenas para um estatuto especial para Cabinda? E qual
a estratgia do movimento separatista no seu todo?

Resumindo, a estratgia do governo angolano repousa


sobre dois pilares activos, mais um ausente. Os dois pilares
activos desta estratgia comeam a mostrar j os seus
limites. O primeiro consiste em continuar procurando
um interlocutor vlido, de antemo entendido como
inexistente. Nisto, o governo ajudado ou mesmo
auto-ajudado pelas constantes divises no seio do
movimento separatista.
O segundo pilar a soluo militar, para acabar com os
movimentos separatistas. Esta est, alis, a tomar um lugar
cimeiro. Independentemente de razes de soberania do
governo para defender uma parte do territrio nacional,
resta que a violncia militar no s est a aumentar
ressentimentos nas populaes, como tambm est a
colocar o governo angolano numa situao internacional
que poder tornar-se difcil de sustentar, com a chuva de
relatrios sobre abusos cometidos contra os direitos
humanos. Alm de que a experincia j mostrou que
combater movimentos cujas bases se encontram no
exterior, tem implicaes geo-polticas regionais de alto
risco. Alm do mais, esta violncia est a dar maior
visibilidade meditica ao movimento separatista, at
agora pouco conhecido no exterior e, portanto, s causas
que defende.
O pilar ausente desta estratgia governamental o
reinvestimento socio-econmico dos petro-dlares em
Cabinda, que se esperou que fosse o primeiro trunfo a ser
utilizado, numa espcie de engenharia de guerra psicosocial. Para algumas vozes angolanas, se o governo tivesse
agido desde a independncia, usando fundos petrolferos
para profundos investimentos socio-econmicos e infraestruturais, isso teria reduzido as reclamaes e protestos
emitidos pelos mais moderados activistas da causa
cabindense (inclusive aqueles que aceitam apenas um
estatuto de autonomia limitada). O impacto do discurso
separatista teria sido menorizado. Embora o governo tenha
decidido, desde o incio dos anos 90, conceder 10 por
cento da produo petrolfera anual para o oramento da
provncia, esta medida no foi enquadrada por uma gesto
poltica consistente. J so vrios os protestos de quadros
cabindenses, inclusive no separatistas, que alertam para o
estado de profunda degradao global da provncia, a
ausncia de infra-estruturas bsicas, a poluio das guas
martimas e a crescente inviabilidade da subsistncia das
comunidades piscatrias locais.
Porm, mesmo um uso inteligente desses recursos, como
pilar econmico e psico-social da guerra contra o
movimento separatista cabindense, no chegaria, se a
questo de fundo a afirmao de uma identidade e de
um particularismo cabindenses, agudizados por frustraes
e interesses socio-econmicos no for resolvida.
Enquanto a guerra e a militarizao de vastas reas do
interior de Cabinda prossegue, o governo angolano
continua a reafirmar publicamente a sua vontade de
trabalhar para um dilogo e um acordo negociado, ou
mesmo para realizar um referendo sobre a

autodeterminao. Contudo, o eterno adiamento de um


vasto dilogo com os movimentos separatistas, obedece,
certamente, estratgia de maior fragmentao destes
e, de minimizar as hipteses de se encontrar o tal
interlocutor vlido que o governo continua a procurar.
O crescente papel do prelado catlico cabindense nesta
questo tem sido ultimamente desvalorizado pelas
autoridades governamentais angolanas. Trata-se de uma
aposta arriscada, que vai alienando cada vez mais um
interlocutor e potencial moderador a instituio religiosa.
No incio de 2004, as autoridades angolanas proibiram por
duas vezes a criao da associao cvica Mpalabanda,
criada finalmente em Maro de 2004 sob os auspcios da
Igreja Catlica de Cabinda. Estes acontecimentos
radicalizaram ainda mais a opinio pblica do enclave e
demonstraram, uma vez mais, que a posio da hierarquia
da igreja j no era apenas de cariz humanitrio, mas
tambm mais abertamente poltico.
Quanto ao movimento separatista, a sua situao muito
mais aleatria, e dificilmente se podem apurar estratgias
de conjunto e articuladas num universo to dividido.
Tudo indica, porm, que a principal estratgia a
internacionalizao da questo de Cabinda. Para tal, as
suas diversas alas tm procurado voltar a envolver Portugal
no processo. O objectivo declarado levar o estado luso a
reassumir o seu papel tutelar, ao abrigo do famoso Tratado
de Simulambuco de 1885. O segundo ponto desta
estratgia, levar a ONU a entrar na questo. Isto implicaria
que Portugal, como potncia tutelar, fizesse o que fez com
Timor. Enquanto, as alas mais radicais procuram manter a
presso militar no terreno, parecendo aceitar a deteriorao
da situao actual e os excessos de ambas as partes.
Tanto o primeiro como o segundo ponto desta estratgia
tm poucas hipteses de sucesso. Quem quer que governe
em Lisboa, Portugal no pode dar-se ao luxo de entrar em
conflito com Angola nesta matria, luz dos crescentes
interesses econmicos portugueses em jogo nesse pas,
e pertena dos dois pases Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa (CPLP), mesmo que isso no impea
presses e jogos de bastidores. Alm do que, Portugal est
vinculado aos Acordos de Alvor, mesmo que a validade
destes j se tenha alterado, depois da tomada unilateral
do poder pelo MPLA, a 11 de Novembro de 1975.
A estratgia governamental da eterna procura do
suposto interlocutor inexistente poder revelar-se,
definitivamente, como uma faca de dois gumes, pois de
tanto procurar, vai dando mais visibilidade ao movimento
separatista, empurrando o prelado cabindense para a
assuno de posies polticas claras e radicais, criando
condies para menos hipteses de uma soluo
moderada e de largo consenso (uma autonomia alargada),
alm dos riscos de instabilidade que esta situao cria em
toda a regio.

Cabinda entre no-paz e no-guerra 39

Campo para soldados desmobilizados da


UNITA e suas famlias em Catofe
Fotografia: Christian Aid/Judith Melby

Para alm do
calar das armas
desmobilizao,
desarmamento e
reintegrao em Angola

Imogen Parsons

esde o final da guerra em Abril de 2002, com o


processo de desmobilizao e desarmamento
terminado, a nfase passou a estar na reintegrao
de cerca de 500.000 ex-combatentes da Unio Nacional
pela Independncia Total de Angola (UNITA) e seus
familiares. Embora o processo tenha sido considerado em
grande parte um sucesso quer pelo governo angolano
quer pela comunidade internacional pelo menos na
medida em que desmentiu as previses de insegurana
generalizada e quebrou os padres do passado a sua
implementao reflectiu a situao de vantagem poltica
e militar do governo e, por vezes, no prestou suficiente
ateno s necessidades dos prprios ex-combatentes.
Foi dispensada ateno insuficiente componente
reintegrao do processo de Desmobilizao,
Desarmamento e Reintegrao (DDR) a absoro dos
ex-combatentes pela sociedade e a sua transformao
em civis. Este processo que ser crucial para a
consolidao da paz no longo prazo.

O Memorando de Entendimento de Luena

Imogen Parsons doutoranda na London School


of Economics and Political Science. Durante a sua
pesquisa, ela realizou trabalho de campo em
Angola, e tem textos publicados sobre
desmobilizao e reintegrao, reconstruo
ps-conflito e construo da paz.

40 Accord 15

Embora o Memorando de Luena no fosse um novo acordo


de paz mas um retomar do Protocolo de Lusaka (que, por sua
vez, tinha por base os Acordos de Bicesse), o processo de
desmobilizao e desarmamento em 2002-03 diferia
significativamente tanto de Bicesse como de Lusaka. O novo
dispositivo negocial continha, mais uma vez, provises para
o aquartelamento e desmobilizao das foras militares da
UNITA, para a integrao de uma parcela do pessoal da
UNITA nas Foras Armadas Angolanas (FAA) e polcia, e para
a desmobilizao e reintegrao dos demais combatentes.
Entretanto, o total de pessoal da UNITA a ser incorporado
nas FAA de acordo com as vagas estruturais existentes foi
limitado a cerca de 5.000. Enquanto que no Protocolo de
Lusaka fora estipulado um total para a composio das FAA
a ser acordado entre o governo angolano e a UNITA, e, em
Bicesse fora estipulado um total igual de soldados para
ambos os lados. Luena representou, portanto e to s, a
concluso do processo de integrao das duas foras
armadas iniciado com Bicesse. Este processo permitiu ao
governo angolano consolidar sua vantagem ao dar

prioridade queles considerados como uma ameaa


potencial ao processo de paz generais e oficiais mais
antigos da UNITA que poderiam ser comprados isolandose definitivamente as tropas dos seus lderes numa
estratgia muito efectiva da parte do governo.
De mltiplas formas, portanto, o processo de DDR de
acordo com Luena reflectiu melhor a natureza do fim da
guerra do que o Protocolo de Lusaka uma vitria do
governo angolano ao invs de uma soluo negociada.
Enquanto que Lusaka apelava a uma participao acrescida
da ONU, em Luena, o governo angolano deixou clara a sua
determinao de conduzir sozinho o processo de DDR.
Chamou a si integralmente a responsabilidade pela
administrao e financiamento dos processos de
desmobilizao e desarmamento (no montante de 187
milhes de dlares em Janeiro de 2004). No inclua
clusulas de verificao e monitorizao por terceiros, como
nos Protocolo de Lusaka e, nomeadamente, no previa a
presena da ONU ou de outras organizaes mundiais nas
reas de Aquartelamento. Criou-se uma nova organizao,
a Comisso Militar Conjunta (CMC), para supervisionar a
implementao da Luena, dirigida pelo governo e
composta por militares representando o governo e a UNITA,
sendo permitida a presena de observadores militares da
ONU e da Troika. Somente em Agosto de 2002, depois de
completada a desmobilizao formal, o Conselho de
Segurana autorizou uma nova misso da ONU. Embora se
tenha criado subsequentemente (ou restabelecido) uma
Comisso Conjunta, compreendendo representantes do
governo, UNITA, ONU e da Troika, para fiscalizar a
implementao de questes pendentes do Protocolo de
Lusaka, o governo angolano insistiu que este processo fosse
encerrado o mais brevemente possvel. A Comisso foi
dissolvida em Outubro de 2002, a despeito de algumas
queixas da UNITA de que o trabalho ficara incompleto e de
anseios de que este facto reduzisse os incentivos do

governo para garantir a correcta implementao dos


processos de DDR.

Desmobilizao
As foras armadas da UNITA foram desmobilizadas a um
ritmo espantosamente rpido. Os planos iniciais baseavamse numa estimativa da UNITA de 50.000 combatentes, mas
este nmero subestimava, afinal, em metade, o nmero que
efectivamente se apresentou nas reas de Aquartelamento
e de Familiares (AAF). De facto, as pessoas continuaram a
chegar s AAF mesmo depois da concluso formal do
processo de desmobilizao e literalmente at ao seu
encerramento. Este excedente em relao aos nmeros
inicialmente previstos imps uma presso adicional sobre
as capacidades logsticas e de abastecimento e prolongou o
registro e a desmobilizao de 80 dias para cerca de quatro
meses, atrasando, igualmente, as aces de reintegrao.
Acredita-se que muitos daqueles que se apresentaram
no tinham sido combatentes activos na ltima fase do
conflito uma hiptese comprovada, at certo ponto,
pela pequena quantidade de armas de pequeno calibre
entregues pelos ex-combatentes, cerca de 30.000.
Formalmente, a desmobilizao teve lugar a 2 de Agosto de
2002, primeiro com a integrao dos ex-soldados da UNITA
na FAA e, em seguida, com a sua desmobilizao. Os excombatentes tinham a receber o pagamento de 5 meses de
salrio em atraso de acordo com a sua graduao militar,
uma ajuda de reintegrao de 100 dlares e um conjunto
de utenslios domsticos e ferramentas bsicas, assim como
documentos completos de desmobilizao e de identidade.
Contudo, o apoio de desmobilizao foi concedido
exclusivamente aos ex-combatentes, as mulheres apenas
tiveram direito a receber ajuda humanitria enquanto civis
(apenas cerca de 0,4 por cento do nmero total de excombatentes registados eram mulheres). As crianas

Desmobilizao, desarmamento e reintegrao em Angola 41

soldado no eram geralmente registrados como


combatentes mas transferidos principalmente para reas
de Familiares e, portanto, no podiam ser enquadrados em
programas oficiais de reintegrao. Embora a separao dos
adultos fosse do interesse das crianas, estas tornaram-se
particularmente vulnerveis caso no tivessem estruturas
familiares para lhes dar assistncia.
A concesso de ajuda humanitria criou complicaes
adicionais na reintegrao de crianas soldado e de
menores separados das suas famlias. A ajuda era distribuda
por famlia, de acordo com a quantidade de pessoas da
famlia (pelo menos pelas agncias internacionais,
enquanto que as distribuies governamentais parecem ter
sido menos ordenadas) significando ser do interesse da
famlia a adopo de uma qualquer criana abandonada
como criana soldado ou rf. Contudo, uma vez fora das
reas de Acolhimento (AA), esta lgica deixava de funcionar
resultando numa quantidade de crianas
desacompanhadas e perdidas pelo sistema. As ONG e
agncias de proteco infncia esto trabalhando com o
Ministrio da Assistncia Social e Reinsero, uma estrutura
civil, para corrigir este problema causado pela falta de
planeamento de longo prazo naquilo que era
essencialmente um processo militar.

As reas de Aquartelamento e de Familiares/


reas de Acolhimento
As reas de Aquartelamento foram estabelecidas de
maneira geral nos mesmos locais previstos no Protocolo de
Lusaka, com casas, centros de reunio, escolas e hospitais
construdos pelos prprios ex-combatentes. Foram
planeadas inicialmente 27 reas, um nmero aumentadas
em seguida para 35 com 7 reas satlites. As reas eram
divididas geralmente em trs seces: a rea de
Aquartelamento, onde se encontraram os ex-combatentes,
uma rea de Familiares, separadas mas adjacente,
geralmente destinada s mulheres e dependentes e, uma
outra rea basicamente para ex-combatentes incapacitados
e pessoas mais velhas. Inicialmente, as condies eram
ms e os nveis de desnutrio frequentemente crticos,
chegando ao limiar da fome em algumas reas. A
assistncia aos ex-combatentes era de responsabilidade
exclusiva das FAA e do governo angolano, enquanto que as
agncias humanitrias da ONU se encarregavam apenas da
assistncia aos familiares e dependentes. Porm, antes de
poder fornecer qualquer tipo de assistncia, ao Escritrio
para a Coordenao dos Assuntos Humanitrios da ONU
(OCHA) teve de passar por um demorado processo de
negociao para obter acesso s AAF, conduzindo a
acusaes de negligncia tanto ao OCHA como ao governo.
Finalmente, estabeleceu-se a presena to prxima quanto
possvel das AAF e as condies acabaram por estabilizar na
maior parte das reas. De facto, os visitantes das AAF
ficavam frequentemente surpreendidos com o nvel de
ordem e arrumao que reflectia a notria disciplina militar
da UNITA. Embora raramente noticiadas no mundo exterior,
existiam tenses no interior das AAF, alimentadas por

42 Accord 15

longas demoras na chegada dos alimentos e outros


abastecimentos, confuses e irregularidades no registo e
desmobilizao, frequentes alarmes falsos de fechamento
do campo e sentimentos generalizados de insegurana.
De maneira similar, havia relatrios de ressentimento das
comunidades vizinhas em algumas reas em relao ao
nvel de apoio que se apercebiam que os ex-combatentes
da UNITA estavam a receber.
As AAF receberam o nome de reas de Acolhimento (AA),
em Outubro de 2002, para reflectir a finalizao do
processo de desmobilizao, bem como o estatuto civil
dos seus habitantes. Embora em algumas AA a
administrao das reas militares e no-militares fosse
separada, na prtica essas reas no eram estritamente
delimitadas e a movimentao entre elas era corrente.
De maneira crescente, estas reas tornaram-se
povoamentos independentes contando com mercados,
escolas, hospitais (muito bsicos) em funcionamento.
E outros ex-combatentes da UNITA de outras reas de
passagem e procurando localizar as suas famlias.
Incentivou-se tambm este processo pela distribuio,
atravs de algumas agncias e igrejas, de sementes e
ferramentas para agricultura de subsistncia, uma poltica
intensamente debatida precisamente por esta sua nfase
nas necessidades de curto prazo, enquanto que outros
visavam a reintegrao poltica e social do pas a mais
longo prazo. Temia-se que, assim, os ex-combatentes
teriam menos motivao para regressar s suas regies
de origem criando-se mini enclaves da UNITA. Regra geral,
este receio no se concretizou, embora o cultivo de terra
tenha atrasado o regresso dos ex-combatentes e
deslocados a algumas regies.
Este foi a maior preocupao do governo, que definiu as
datas de encerramento das AA de Outubro de 2002 em
diante. Estes prazos revelaram-se impossveis de cumprir
devido persistncia dos atrasos administrativos com a
consequncia, intencional ou no, de desmoralizar os
residentes do campo, os quais exprimiam a sua frustrao e
impotncia nas mos do governo. Aqueles que receberam
sementes e ferramentas no sabiam se as plantavam nas
AA ou se esperavam at ao regresso s suas localidades
de origem. Aqueles que no tinham recebido ainda
documentos de identidade no podiam partir, mesmo
se quisessem tentar a viagem por sua conta e risco, e
mesmo pequenas deslocaes aos mercados locais
podiam resultar em problemas com a polcia.
Por meados de 2003, a maioria das AA tinha sido esvaziada.
A primeira etapa na viagem de regresso era geralmente
para uma rea transitria, muitas vezes um campo de
deslocados que tinha sido desocupado recentemente ou
em que ainda se encontravam alguns deslocados. A os
problemas repetiam-se, os ex-combatentes eram
frequentemente forados a abandonar seus haveres, que
no podiam ser embarcados em avies e caminhes
superlotados. No incio de 2004, acreditava-se que a
maioria havia deixado as reas transitrias e voltado para
suas regies de origem, ou viajado para outros destinos.

possvel que ainda existam algumas concentraes


em torno de certos centros urbanos e em localizaes
temporrias, seja por causa do cultivo da terra, seja na
expectativa de se juntarem a familiares uma vez estes
definitivamente instalados. O nmero de habitantes
incerto e poder haver futuros fluxos de populao
relacionados com os ciclos agrcolas. Para alm disso,
tambm poder haver uma inflexo parcial desta tendncia
se os ex-combatentes entenderem que existem maiores
incentivos econmicos e oportunidades, tais como
programas de formao, junto de zonas urbanas.

Desarmamento
O nmero de armas entregue pelos ex-combatentes da
UNITA foi surpreendentemente baixo, tal como referimos
anteriormente. Este facto parece reflectir o enorme
esgotamento das foras de combate efectivo da UNITA
no final da guerra. Estimou-se que as armas devolvidas
representavam cerca de 90 por cento do total na posse
da UNITA ficando os restantes 10 por cento na posse da
populao civil. Temia-se que as armas remanescentes
pudessem ser rapidamente utilizadas em aces de
banditismo e violncia localizada, mas a ameaa de
insegurana generalizada no se materializou at
ao momento.
Entretanto, deve recordar-se que, embora os excombatentes da UNITA tenham sido completamente
desarmados, a populao civil permanece altamente
armada pois, de acordo com a polcia angolana, 3 a 4
milhes de armas de pequeno calibre e outro armamento
ligeiro continuam nas mos de civis. Para muita gente, a
posse de armas est ligada ideia de segurana pessoal,
e tambm um sinal de alinhamento poltico. Em Maro
de 2004, o governo anunciou um plano de desarmamento
de civis mas, com excepo de algumas iniciativas da
sociedade civil, pouco se verificou na prtica. Durante a
guerra, formaram-se milcias armadas conhecidas como
Defesa Civil em quase todas as reas controladas pelo
governo, armadas e vagamente dirigidas pelas FAA. A
participao era virtualmente compulsria para jovens e
pessoas de meia idade do sexo masculino e a recusa em
participar seria interpretada como falta de apoio ao
governo, seno mesmo como sinal de simpatia inequvoca
pela UNITA. No claro qual ser seu papel em tempo de
paz. Os planos de desmobilizao e reintegrao no
oferecem qualquer apoio formal a estas foras, embora elas
acreditem ter lutado legitimamente em defesa de seus lares
e comunidades e, portanto, serem to merecedoras de
assistncia como os ex-combatentes da UNITA.

Reintegrao
Com a concluso da desmobilizao, a reintegrao dos excombatentes constitui um dos maiores desafios
construo da paz em Angola. Os planos de reintegrao
no foram revelados at ao final de 2002 e, mesmo ento,
apenas parcialmente. Esperava-se que um Programa de

Desmobilizao e Reintegrao para Angola (PDRA) a ser


financiado pelo Banco Mundial rapidamente se tornaria
operacional, mas as negociaes emperraram na questo
da sua gesto financeira. O PDRA foi finalmente lanado em
Abril de 2004, mas provvel que o desembolso de fundos
para as organizaes promotoras seja lento. pouco provvel
que qualquer projecto se torne activo antes de finais de
2004-05. Estes fundos cobririam as necessidades de 105.000
ex-combatentes da UNITA e 33.000 soldados do governo
(desmobilizao necessria para reduzir o tamanho do
exrcito), mas exclui o contingente de ex-combatentes
veteranos de Bicesse e Lusaka que o governo esperava incluir
inicialmente. Alm disto, outros doadores comprometeramse a financiar iniciativas especficas, nomeadamente 54
milhes de dlares da Agncia Americana para o
Desenvolvimento Internacional (USAID). Entretanto, h o
risco de no haver capacidade suficiente para gerir e
coordenar estes projectos de reintegrao, especialmente
fora de Luanda. As instituies e organizaes estabelecidas
para lidar com o retorno, reassentamento e reintegrao tm
uma presena relativamente fraca nas provncias, e existe
pouca coordenao efectiva entre as actividades das diversas
ONG nacionais e internacionais. A reintegrao est a
decorrer em simultneo com o regresso de cerca de 3 a 4
milhes de deslocados e quase meio milho de refugiados,
muitas vezes para regies com fraca capacidade de
administrao estatal e srias restries de acesso a regies
de reassentamento.
De momento quase totalmente impossvel saber com
rigor de que forma o processo de reintegrao se est a
desenvolver. Embora o consenso geral seja que a situao
relativamente estvel, e as previses mais pessimistas
referentes insegurana e banditismo generalizados no se
materializaram, algumas ONG como o Human Rights Watch
identificaram abusos e violaes de direitos humanos, e as
regras sobre regresso e reassentamento raramente so
obedecidas. Alm disso, decorridos mais que dois anos da
assinatura de Luena, que promete acesso a formao
profissional e apoio econmico, poucos programas deste
tipo foram concretizados e parece claro que nem o governo
central nem os governos provinciais dispem, quer dos
meios quer da vontade poltica, para assegurar a sua
concretizao no futuro. Contudo, a sua reintegrao tem
uma importncia crucial no somente para os prprios excombatentes que podem ou no vir a confirmar as
expectivas de virem a constituir uma ameaa para a paz
mas tambm para a consolidao efectiva da paz entre
comunidades e na sociedade como um todo. Se os excombatentes da UNITA no devem passar a ser vistos como
beneficirios indevidos da sua participao na guerra,
tambm no podem tornar-se num encargo para as suas
famlias e comunidades, nem numa fonte de tenses
econmicas e sociais. Pelo contrrio, a sua reintegrao
pressupe a sua incluso na comunidade e o
desenvolvimento desta ltima como um todo, e no de
indivduos ou grupos alvo. Encontrar um equilbrio entre
estes dois objectivos certamente um desafio, mas um
desafio que deve ser enfrentado.

Desmobilizao, desarmamento e reintegrao em Angola 43

Refugiados recm regressados


cultivam as suas terras em Malanje
Fotografia: Anders Gunnartz/PANOS

terra constitui, no contexto actual, um tema


transversal que abrange vrios aspectos da vida
poltica, econmica, social e cultural do pas, no
mbito do processo de reconstruo e reconciliao
pretendido, visando a consolidao da paz em Angola.

A problemtica
da terra no
contexto da
construo da
paz em Angola
desenvolvimento ou conflito?

Fernando Pacheco

Fernando Pacheco agrnomo e


Presidente do Conselho Directivo da ONG
angolana ADRA (Aco para o
Desenvolvimento Rural e Ambiente).

44 Accord 15

A possibilidade de conflitos provocados pela terra foi


subestimada at recentemente. Os polticos do pas, de raz
urbana e preocupados com uma economia baseada no
petrleo, esto h muito tempo alienados de questes
relacionadas ao desenvolvimento rural. O fim da guerra e o
debate em torno do ante-projecto de Lei de Terras
mudaram esta situao. A questo da terra agora o centro
de um debate nacional, assunto de muitas reportagens e
motivo de um contacto maior entre o mundo formal das
leis e das elites com o mundo real da maioria dos
angolanos. Este artigo abordar o problema dentro da
perspectiva da populao rural do pas, embora a
dimenso urbana seja igualmente relevante.

As razes do problema
Tal como muitos outros pases africanos, Angola herdou
do perodo colonial um sistema dualista de posse e
propriedade de terra e de abordagem do desenvolvimento
da agricultura. Tal estrutura se baseia em dois sistemas
agrrios com padres culturais, sociolgicos e econmicos
distintos e com objectivos diferentes. Estas diferenas so
evidentes no relacionamento entre as unidades de produo
e os agrupamentos humanos a elas ligados; na sua posio
perante o mercado; na atitude perante o clculo econmico;
na estrutura dos custos de produo e nos fluxos de energia.
Fala-se, pois, de agricultura familiar e agricultura empresarial,
embora a realidade seja bem mais complexa. Agricultura
familiar no sinnimo de agricultura de subsistncia,
recorrendo mesmo, por vezes, a mo de obra assalariada de
forma no regular, nem a agricultura empresarial diz respeito
apenas aos grandes latifndios. O sistema dualista uma
consequncia da discriminao rcica e civilizacional
inerente ao Estatuto dos Indgenas Portugueses das
Provncias de Angola, Moambique e Guin, cuja ltima
verso data de 1954. Era como se existissem, face aquele
regime jurdico-legal, dois tipos de angolanos: os
assimilados e os indgenas. Isso haveria de marcar, de certo
modo, o contexto sociolgico e poltico do pas at
actualidade, apesar das grandes transformaes verificadas.
Era nesse quadro jurdico que se inseria o regime de terras.
A legislao portuguesa reconhecia o direito dos indgenas
desfrutarem de terras para agricultura e habitao de
acordo com os seus usos e costumes, mas no lhes
reconhecia o direito de propriedade. Mesmo depois de
abolido o Estatuto em 1961 consequncia directa do
incio da luta armada pela independncia as populaes
rurais continuaram submetidas a um regime diferenciado
e de subalternizao. Nos ltimos 12 anos de colonialismo
Angola registou um crescimento econmico notvel, como
resultado de um processo de modernizao acelerado com
que os portugueses pretendiam dar soluo aos velhos
problemas polticos e sociais. Porm, esse crescimento
foi feito, em grande medida, custa dos camponeses

angolanos. Com efeito, nesse perodo aumentou a corrida


s terras por parte dos colonos portugueses, e as famlias
rurais (cerca de um milho) viram reduzidas para menos de
metade as reas mdias das terras que ocupavam (de
pouco mais de nove hectares em mdia por famlia em
meados da dcada de 1960 para cerca de quatro em 1973),
enquanto que os seis mil agricultores empresariais
passaram a dispr, em mdia, de 700 hectares, dos quais s
cultivavam, de facto, cerca de 10 por cento. No surpreende,
pois, que nas reas de maior concentrao demogrfica
(como o planalto central), a situao da agricultura familiar
tivesse regredido com aumento dos nveis de pobreza,
atirando para a migrao interna um nmero crescente de
homens com consequncias sociais desastrosas e
marcando, mais tarde, o quadro da guerra civil.
O sistema dualista de uso e propriedade de terras e do
desenvolvimento da agricultura continuou a influenciar
social e politicamente o contexto angolano mesmo aps a
independncia. Apesar da significativa mobilidade social
que ento teve lugar, fruto da situao revolucionria e do
notvel esforo no campo da educao, a sociedade
angolana no se libertou do dualismo que vinha de trs.
Com efeito, os sucessivos governos do Movimento Popular
pela Libertao de Angola (MPLA) tm-se vindo a pautar
por uma poltica que privilegia os centros urbanos,
remetendo as populaes rurais para uma crescente
situao de excluso que se traduz em vrios domnios:
poltico, social, econmico, institucional, territorial e das
referncias simblicas. Isso explica, em grande medida, o
desenvolvimento da guerrilha da Unio Nacional pela
Independncia Total de Angola (UNITA) entre 1976 e 1991.
verdade que a independncia permitiu aos camponeses o
resgate de boa parte das suas terras de forma quase natural,
na sequncia da fuga dos portugueses e apenas uma parte

delas foi integrada nas empresas do estado que se vieram


a constituir. No entanto, esse mesmo abandono tambm
provocou um retrocesso na integrao das economias
rurais familiares nos circuitos mercantis um dos grandes
objectivos da poltica colonial portuguesa nos seus ltimos
tempos. Esse facto permitiu que se formasse no interior
do pas como que um enorme manto de gua onde os
guerrilheiros puderam nadar com maior ou menor
facilidade, ainda que a adeso das populaes mensagem
poltica da UNITA no fosse uma constante.

A privatizao da dcada de 1990


O colapso do modelo socialista no final dos anos 80
provocou mudanas vrias na poltica e na estratgia do
MPLA, embora nem sempre de forma explcita ou assumida.
A construo de uma economia de mercado exige uma
classe empresarial dinmica, que se pretende criar a partir
das elites polticas e militares. Foi nessa perspectiva que
se decidiu redimensionar as propriedades do estado.
Redimensionar significava privatizar e adequar a dimenso
das empresas s capacidades tcnicas e de gesto dos
novos proprietrios. Contudo, esta segunda componente
foi esquecida. No caso das empresas agrcolas, a ausncia
de um cadastro actualizado ainda hoje se faz recurso
ao existente em 1975 foi determinante para que as
propriedades fossem privatizadas de acordo com a situao
e dimenso anteriores, ainda que a terra fosse cedida
apenas em termos de direito de uso. Se tivermos em linha
de conta, como se fez notar, que no tempo colonial os
portugueses no tinham capacidade para explorar, de facto,
seno cerca de 10 por cento das reas de que dispunham,
e que os novos empresrios angolanos so ainda muito
frgeis, fcil entender que a esmagadora maioria das
terras concedidas (50 por cento do total da rea que
constitua o sector empresarial no perodo colonial j havia

A problemtica da terra no contexto da construo da paz em Angola 45

sido distribuda at ao final da dcada de 1990) se


encontram improdutivas. Para isso contribui o facto de,
por causa da guerra, s muito recentemente, os novos
proprietrios terem tomado contacto com as suas
propriedades, que, entretanto, continuaram ocupadas em
muitos casos por populaes das reas circunvizinhas ou
por antigos trabalhadores.
Essa privatizao de empresas aconteceu antes e depois
da aprovao, em 1992, da primeira Lei de Terras aps a
independncia. Trata-se de uma lei com aspectos positivos
no que respeita defesa dos direitos das comunidades
rurais, mas que mantm o dualismo sem apresentar vias
para o superar. O conflito entre prticas costumeiras e
direito positivo continua bem presente e isso permite
pensar que, por um lado, os direitos das populaes rurais
voltam a ser ignorados (o primeiro reconhecimento legal
da posse comunitria de terra ocorreu apenas em 2001, em
Tchicala, provncia de Hula) e, por outro, que certos direitos
dos cidados como o caso do direito das mulheres
herana continuaro a ser maltratados em termos das
tais prticas costumeiras.
No entanto, a implementao da lei, feita de forma
desorganizada e pouco transparente, est a ter como
consequncia: (i) as terras comunitrias destinadas s
povoaes rurais (uma espcie de reservas comunitrias)
continuam por definir, o que confere grande
vulnerabilidade s famlias rurais; (ii) os beneficirios dos
ttulos so, fundamentalmente, dirigentes do MPLA,
governantes ou ex-governantes, altos oficiais das Foras
Armadas, altos funcionrios do estado, empresrios,
enfim, os grupos que hoje se podem conotar com as
elites existentes ou em processo de formao, mas so
tambm aqueles que, no fazendo parte das novas elites,
conhecem o caminho das instituies, deixando de fora,
sobretudo, as populaes desfavorecidas e desinformadas,
o que refora a sua excluso; (iii) as terras concedidas
esto geralmente improdutivas, mas no so retirados os
ttulos como prev a lei; (iv) comea a aparecer, ainda
que de forma embrionria, um mercado de terras que
pode conduzir ao empobrecimento e aumento da
vulnerabilidade das famlias; (v) surgem alguns sinais de
conflito social devido ao confronto de interesses entre
os sectores empresarial e familiar; (vi) o regresso de
populaes deslocadas s suas reas de origem, com
medo de verem as suas terras ocupadas; (vii) uma maior
preocupao das populaes com os ttulos, pelo que
eles representam em termos de segurana, mas tambm
pelo reconhecimento gradual da primazia do direito
positivo e escrito sobre o direito costumeiro.

Novos conflitos de terra


Em relao a estas ltimas observaes, j h sinais
preocupantes vindos de provncias como a Kwanza Sul,
Huambo, Hula, Cunene, e mesmo da periferia de Luanda.
de prevr que com o fim da guerra e com a falta de
mecanismos adequados, jurdicos ou outros, para a
atribuio de terras, os conflitos se vo multiplicando e
agravando. Os dois casos seguintes demonstram o tipo de

46 Accord 15

conflito que surgiu nos ltimos anos e pode ser


generalizado no futuro.
Nos Gambos, na provncia de Hula, houve uma corrida s
antigas demarcaes por parte de novos empresrios. As
populaes pastoris reagiram negativamente a esse
movimento porque achavam que os novos agricultores
dificultariam o acesso a determinados pontos de gua e
de pastagem. O governo da provncia revelou que muitos
desses agricultores detinham reas muito superiores
quelas registadas ou que efectivamente necessitavam
e que estariam mais de acordo com as suas capacidades.
O reordenamento da resultante permitiu que as
comunidades recuperassem mais de 5 mil hectares para o
seu uso colectivo. Este caso foi parcialmente resolvido de
forma negociada, mas ainda nos Gambos h situaes em
que o radicalismo mais acentuado nos dois lados.
Kenguela Norte, nos arredores de Luanda, outro
exemplo. Aps o abandono em 1975 de terras cultivadas
por uma empresa portuguesa, poucas pessoas
permaneceram nessa regio rida. Embora nacionalizada,
a propriedade da terra no foi assumida pelo estado de
forma efectiva. Gradualmente, a guerra provocou a vinda
de pessoas do interior para a regio, e ao mesmo tempo,
foram-se instalando empresrios privados com o
propsito de criar gado. Estes ocuparam as terras sem
recorrer ao cadasto, enquanto que os residentes se
consideravam seus proprietrios legtimos por motivos
histricos. As autoridades locais concediam lotes de terra
aos novos empresrios e deslocados independemente do
registo e ao demarcar os seus lotes os empresrios no
consultaram as autoridades tradicionais. A terra estava
sendo cultivada por diferentes usurios de maneiras
incompatveis: os camponeses cultivavam mandioca e
criavam espcies pecurias de pequeno porte, enquanto
que os empresrios criavam gado bovino e caprino,
espcies que invadem as plantaes dos camponeses.
O caso estava sendo resolvido pelo Ministrio da
Agricultura e Desenvolvimento Rural, com o apoio
metodolgico da Organizao para Agricultura e
Alimentos da ONU. A soluo conjunta que propuseram
combinava a demarcao dos terrenos comunitrios,
de forma a estabelecer a coabitao e os direitos
de propriedade, com compensaes para que as
comunidades entregassem terra em troca de assistncia
em projectos de desenvolvimento comunitrios.
Muitas das terras que eram produtivas antes da guerra
foram abandonadas. improvvel que as terras
abandonadas que se encontram no sector familiar nodemarcado (reconhecidas na ltima legislao assim
como na colonial, mas sem um registo oficial) venham
a ser a causa de um grande conflito, a no ser que os
camponeses pobres desenvolvam uma maior capacidade
de organizao prpria. mais provvel que os produtores
mais modernos, que abandonaram terras, entrem em
conflito com os camponeses ou novos proprietrios sobre
os terrenos por eles ocupados ou explorados. Outra forma
de conflito latente a tentativa dos novos proprietrios de
remover os camponeses das terras que lhes foram

concedidas. Sem processos adequados de identificao e


demarcao de terrenos, alguns dos novos proprietrios
podero recorrer ao uso da fora.

Uma nova Lei de Terras


Em 2002 comeou o processo de aprovao de um novo
ante-projecto de Lei de Terras que procura corrigir algumas
lacunas da anterior, mas que no resolve as questes de
fundo apontadas e, pelo contrrio, pode criar novas
dificuldades. Alguns crticos afirmam que foi concebido
para tornar mais fcil aos mais abastados a manuteno
dos direitos sobre a propriedade urbana, mas que pouco
faz para tratar da terra informalmente ocupada.
Porm, o debate que ela suscitou na sociedade tem
permitido pelo menos colocar a questo da terra no centro
do debate nacional (ainda que limitado praticamente s
cidades). Tambem tem resultado numa mais ampla
divulgao do tema, que era praticamente desconhecido
do grande pblico e mesmo dos governantes e fazedores
de opinio. Tem estimulado um maior contacto entre o
mundo real, onde se processa a vida que tambm
muitas vezes o mundo informal, dos excludos com o
mundo das leis, do formal, das elites. Tem gerido uma
maior clarificao dos problemas centrais do tema em
debate nos quais se incluem (i) o direito reivindicado pelas
comunidades de possurem um ttulo que lhes d o direito
de propriedade (no apenas de uso) das terras que eles
consideram suas por as terem herdado dos seus
antepassados; (ii) o direito dessas mesmas comunidades
de reaverem as terras usurpadas durante a colonizao e
que esto a ser entregues aos novos empresrios; e (iii)
o reconhecimento da importncia da propriedade da
terra como aspirao legtima e necessidade de todos
aqueles que pretendam dedicar-se agricultura e sua
modernizao, o que deve incluir condies como as
limitaes das reas, a sua efectiva utilizao, e a aplicao
de multas pesadas a quem no cultiva. Enfim, o debate
tem resultado na melhoria do exerccio da cidadania por
parte de um leque maior de cidados.

Contribuio para uma estratgia de


paz e desenvolvimento
Angola vive um processo de mudanas em que a
consolidao da paz, a reconciliao nacional e a
construo da democracia se afiguram como elementos
centrais. Por isso importante defender as pessoas que
foram vtimas de injustias ao longo de muitas dcadas e
lutar para que elas tenham acesso a ttulos de posse de
terras comunitrias ou individuais, incluindo as mulheres
independentemente da sua situao (casada, viva ou
solteira). Paralelamente, h que garantir que a terra no seja
usurpada por uma elite empresarial inepta e absentista que
no est em condies de tirar proveito dela e, ao mesmo
tempo, facilitar o acesso terra a quem, efectivamente,
tenha condies de a trabalhar e nela e dela viver. Em
minha opinio isso, s por si, exigiria um grande esforo por
parte das instituies do estado e da sociedade civil.

A histria mostra que no basta dizer que a lei respeita os


usos e costumes e reconhea os direitos costumeiros, pois
isso no d segurana aos camponeses pobres. O
importante que as prticas costumeiras possam ser
incorporadas na lei escrita e que os cidados, sem quaisquer
tipos de descriminao, tenham acesso facilitado s
instituies por forma a fazer valer os seus direitos. Isso
permitir a concepo de uma poltica de terras moderna
em que o uso da terra no deve ser funo da diferenciao
sociolgica entre sector familiar e empresarial, mas sim do
tamanho da propriedade. Parafraseando o moambicano
Jos Negro, no a definio da propriedade da terra que
determina o passo do processo de desenvolvimento, mas
este que vai exigir formas cada vez mais complexas de
definio da propriedade de terra.
errado pensar que a reabilitao e modernizao da
agricultura angolana possa ser conseguida com base
fundamental no chamado sector empresarial. Este, tal como
se apresenta hoje, no tem capacidades tcnicas, financeiras
e de gesto, e as suas referncias so as das empresas
coloniais que, na sua maioria, apresentavam nveis de
produtividade e de rendimentos pouco diferenciados dos
do sector familiar e, por vezes, eram at menores. Por outro
lado, tambm errado pensar que o sector familiar est (ou
estava) vocacionado fundamentalmente para a subsistncia.
Na verdade, as estatsticas coloniais mostram que eram
poucos os produtos agrcolas e pecurios onde o sector
empresarial produzia mais em volume que o familiar: caf,
algodo, banana para exportao e pouco mais. Por fim,
utopia imaginar que o sector empresarial possa beneficiar
de grandes investimentos externos a mdio prazo, pois o
ambiente poltico, a legislao, a burocracia, as infraestruturas e os custos desencorajam aqueles que possam
ter boa vontade de investir em Angola nos tempos
prximos. No custa, assim, admitir que nas condies de
Angola o sector familiar pode garantir mais emprego a
curto e mdio prazo que o empresarial.
Por tudo isso a soluo para a questo rural deve
ultrapassar a competio entre os dois sectores e
radicar na sua complementaridade como base de um
desenvolvimento simultaneamente endgeno e
modernizante. O melhor domnio para o investimento
(nacional ou estrangeiro) ser, pois, o do estabelecimento
de parcerias em que as famlias pobres entram com a terra
e com o trabalho, e os investidores com o capital e com
o conhecimento tcnico e de mercado em aces a
montante ou a jusante do ciclo produtivo. Esta seria, creio,
uma boa estratgia para se dar um golpe no dualismo.
Tendo em conta o que foi dito, possvel pensar que Angola
vive um momento crucial da sua histria. Uma reforma
agrria inclusiva pode permitir um desenvolvimento
democrtico participativo e sustentvel a partir da base.
Porm, se optar por um modelo que exclua as populaes
camponesas pobres (cerca de 80 por cento da populao
rural), poder-se-o estar a criar os ingredientes para
novos conflitos.

A problemtica da terra no contexto da construo da paz em Angola 47

Indstria petrolfera em Benguela


Fotografia: Ben Jackson/ACTSA

O papel da
gesto de
recursos na
construo de
uma paz
sustentvel
Tony Hodges

ngola representa um exemplo claro de como


os pases em vias de desenvolvimento ricos em
significativos recursos naturais em especial
petrleo e outros minrios se encontram entre aqueles
com maior tendncia para m governanao, conflitos
armados e desempenhos fracos em termos de
desenvolvimento econmico e social. Esta hiptese,
sustentada por exemplos de muitas partes do mundo
em vias de desenvolvimento, postula que os pases com
instituies frgeis (uma caracterstica da maior parte dos
pases em vias de desenvolvimento) tm pouca capacidade
para aguentar as foras destruidoras da corrupo e do
conflito que so desencadeadas pelas tentativas de
controlo e apropriao das rendas do estado dependentes
da tributao do petrleo e outras actividades mineiras.
As exportaes de minrio fazem subir o valor da moeda
local, debilitando a competitividade do resto da economia
(como a agricultura e a indstria), dado que as importaes
embaratecem. Muitas vezes estes factores alimentam-se e
exacerbam outras clivagens sociais, tais como divises
tnicas, regionais e religiosas.

Uma riqueza em recursos excepcional

Tony Hodges trabalhou em Angola para


agncias da ONU em 1994-95, 1996-98 e
2001-02. autor de Angola: do afroestalinismo ao capitalismo selvagem
(S. Joo do Estorial: Principia, 2002).
Trabalha para a organizao Oxford Policy
Management e encontra-se neste momento
a trabalhar em Moambique.

48 Accord 15

Na verdade, Angola possui uma excepcional dotao de


recursos. o segundo maior produtor de petrleo subsaariano (a seguir Nigria), com uma produo actual de
mais de 900.000 barris por dia (b/d), quase exclusivamente
em plataformas petrolferas ao largo da costa norte.
tambm o quarto maior produtor de diamantes do
mundo (em valor), representando cerca de 15 por cento
da produo mundial de diamantes em bruto em 2000.
Os recursos em diamantes de aluvio e kimberlitos
concentram-se principalmente no nordeste do pas.
Angola tem igualmente jazidas de numerosos outros
minrios por explorar e, no perodo colonial, era um
produtor de minrio de ferro de dimenso mdia. Foram
encontradas jazidas substanciais de gs natural, mas ainda
no so exploradas produtivamente: a maior parte do gs
associado s plataformas petrolferas ainda est a ser
queimado e desperdiado.

A maldio dos recursos


Se os seus recursos fossem devidamente aproveitados,
Angola seria um dos pases mais prsperos de frica. De
facto, com uma populao relativamente pequena, apenas
14,5 milhes de habitantes, deveria ser capaz de apresentar
indicadores de bem-estar humano entre os melhores de
toda a frica sub-saariana. Em vez disso, a guerra e a m
governao provocaram o esbanjamento macio de
recursos petrolferos, ao mesmo tempo que limitaram
gravemente o uso efectivo da maior parte dos outros
recursos (em especial na agricultura).
Embora vrios factores no-econmicos tenham sido
importantes na origem e alastramento da guerra em
Angola, a partir do incio da dcada de 1990 o conflito
tornou-se numa luta feroz pelo poder entre elites internas
rivais, na qual os minrios representavam tanto o prmio da
vitria como os meios para a alcanar. Graas ao aumento
da produo petrolfera, as receitas governamentais
provenientes do petrleo, que tinham estado abaixo de
1 mil milhes de dlares por ano durante a maior parte
dos anos 80, cifravam-se numa mdia de um pouco mais
de 2.5 mil milhes de dlares por ano entre 1995 e 2001.
Por seu lado, a Unio Nacional pela Independncia Total
de Angola (UNITA) foi capaz de controlar as reas
diamantferas mais valiosas do nordeste do pas, o que lhe
rendeu cerca de 3.7 mil milhes de dlares em diamantes
entre 1992 e 1998, gerando uma receita bruta estimada em
2 mil milhes de dlares, com a qual pde financiar a guerra.
O petrleo tem estado, sem dvida, igualmente no centro
do conflito em Cabinda. Esta pequena provncia
responsvel por mais de 55 por cento da produo

petrolfera de Angola. Como consequncia, a causa


separatista, defendida desde h muitos anos por vrias
faces da Frente para a Libertao do Enclave de
Cabinda (FLEC), alimentada pela perspectiva de
viabilidade financeira. Pela mesma razo, contudo,
nenhum governo angolano alguma vez poderia aceitar
a secesso de Cabinda.

Receitas petrolferas crescentes e


recuperao no ps-guerra
A maldio dos recursos no inevitvel. Na realidade,
Angola neste momento tem uma oportunidade sem
precedentes para ultrapassar o seu legado de guerra.
Em primeiro lugar, os acordos de paz de Abril de 2002
consagraram a vitria militar do governo sobre a UNITA,
deixando pouca margem aos derrotados para um regresso
guerra no curto ou mdio prazo.
Em segundo lugar, o rpido aumento da produo
petrolfera e das receitas governamentais nos prximos
anos criar condies excepcionalmente favorveis para a
reconstruo, o desenvolvimento e a reduo da pobreza
se estes recursos forem bem geridos e mais bem utilizados
do que no passado. Aps as grandes descobertas de novas
jazidas de petrleo em guas profundas ao largo da costa
angolana em meados da dcada de 1990, os investimentos
actualmente envolvidos iro mais do que duplicar a
produo petrolfera nos prximos anos, fazendo-a
ascender a 2.2 mil milhes b/d em 2008. Isto colocar a
produo petrolfera de Angola quase ao mesmo nvel
da da Nigria, e bem possvel que Angola acabe por
suplantar a Nigria como principal produtor petrolfero da

O papel da gesto de recursos na construo de uma paz sustentvel 49

frica sub-saariana. Os benefcios potenciais so mais do


que evidentes, considerando que Angola possui apenas
cerca de um dcimo da populao da Nigria.
Os benefcios directos para os angolanos da actividade
petrolfera so, no entanto, muito limitados. Sendo uma
indstria capital-intensiva, emprega apenas cerca de
15.000 angolanos. As ligaes tanto a montante como
a juzante, a indstrias consumidoras de petrleo ou a
refinarias domsticas, so igualmente fracas. A importncia
econmica do petrleo, portanto, reside quase
inteiramente na sua funo enquanto gerador de receitas
fiscais para o estado. Em 2001, 80 por cento das receitas
governamentais vinham do sector petrolfero, e esta receita
dever crescer espectacularmente nos prximos anos,
como mostrado no Quadro 1, baseado em projeces
feitas pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Assumindo preos para o petrleo de 20 dlares e 24
dlares por barril, o FMI projecta uma ascenso da receita
fiscal do petrleo para mais de 4 mil milhes de dlares em
2004, continuando a crescer constantemente a partir da,
atingindo cerca de 8 mil milhes de dlares em 2008.
A qualidade da gesto de recursos ser provavelmente o
factor decisivo para determinar se Angola consegue uma
paz sustentvel de longo prazo ou sucumbe mais uma vez
a novas formas de conflito, gerado por factores como a
incapacidade para desenvolver os sectores no-mineiros da
economia (e assim criar emprego e fontes de rendimento),
a frustrao e a raiva perante a continuidade dos altos
nveis de pobreza e desigualdade social e/ou rivalidades no
seio da elite em torno do acesso receita do petrleo e
outras oportunidades econmicas. H aqui duas questes
essenciais. A primeira a questo de saber quais so as
prioridades de despesa do governo. A segunda a
transparncia na gesto das finanas pblicas.

2500

Alocao de recursos
No passado, os imperativos de segurana ditavam que
propores extremamente elevadas das despesas
governamentais fossem dirigidas para a defesa e
segurana. As despesas com defesa e segurana, enquanto
percentagem do PIB, atingiram um mximo de 26 por
cento (de longe o nvel mais elevado do mundo) em 1999,
tendo, porm, cado para 7 por cento em 2001 e 2002, o
que, apesar de tudo, continua a ser muito alto por padres
internacionais. Deve ser sublinhado que estes nmeros
estaro muito provavelmente sub-estimados, visto que
excluem despesas substanciais na defesa e segurana no
oramentadas (que foram feitas fora do quadro do sistema
de gesto financeira do estado). igualmente preocupante
o facto do governo continuar a conceder uma grande
prioridade defesa e segurana, que em 2004 receberam
32 por cento do oramento.
Ao longo dos anos, as grandes despesas com a defesa e a
segurana desviaram os dinheiros pblicos dos sectores
sociais, em especial da educao e da sade, e das infraestruturas bsicas, como as estradas e o abastecimento de
gua. Todos eles so sectores cruciais para o crescimento
econmico, a criao de emprego, a reduo da pobreza e
o crescimento do bem-estar humano. Tem havido algumas
melhorias recentes, com a proporo dos sectores sociais
no total da despesa oramentada a crescer de 9 por cento
em 1999 para 22 por cento em 2002 estes nmeros
seriam muito mais baixos, porm, se a despesa nooramentada fosse includa, pois apenas uma parte muito
pequena (se alguma) dessa despesa vai para a sade, a
educao ou outros servios sociais. tambm importante
notar que, nos sectores sociais, a alocao de recursos tem
sido enviesada por interesses de elite, tais como o
financiamento de bolsas no estrangeiro e evacuao

8
7

2000

1500

6
5
4

1000

500

3
2
1

50 Accord 15

mdica para o exterior, custa das necessidades mais


elementares da populao (cuidados de sade primrios
e educao bsica).

O problema da transparncia
A segunda grande questo a falta de transparncia das
finanas pblicas. Graas a ela, no totalmente claro qual
o montante de receita recebido pelo governo, nem como
que gasto esse montante. De acordo com as estimativas
do FMI, em 2003, 31 por cento das despesas do governo
foram feitas fora do oramento, ou seja, executadas fora das
regras e procedimentos para pagamentos estabelecidos
pelo governo, no tendo sido devidamente registadas nas
contas governamentais. este o caso de 36 por cento das
despesas governamentais entre 1998 e 2002. Alm disso,
para o destino dado a 11 por cento da despesa feita entre
1998 e 2002 no se encontra qualquer explicao registada.
Esta a discrepncia (calculada pelo FMI) entre a despesa
conhecida do governo (registada e no-registada) e a receita
conhecida, incluindo o financiamento.
Existem outras questes de transparncia intimamente
ligadas s receitas governamentais e dvida externa. No
que diz respeito receita, aparecem grandes discrepncias
nos dados relativos aos impostos sobre o petrleo. Este
problema resulta em parte do facto de os impostos das
companhias petrolferas (e os bnus de assinatura
para novos blocos petrolferos) por vezes no serem
directamente pagos ao Tesouro mas passarem por contas
off-shore detidas pela companhia petrolfera estatal, a
Sonangol. Os atrasos da Sonangol no pagamento de
impostos ao Tesouro e a sua no indexao (em relao
ao dlar), num contexto de elevada inflao interna,
resultaram em grandes perdas para o estado. Alm disso,
o facto das contas da Sonangol nunca terem sido alvo de
uma auditoria independente faz com que seja impossvel
verificar se todos os impostos pagos pelas companhias
petrolferas acabam por chegar ao Tesouro.
No que se refere dvida externa, o governo angolano, na
dcada passada, recorreu a emprstimos garantidos pelo
petrleo para cobrir os seus substanciais e persistentes
dfices. No final de 2000, existia um formidvel volume de
cerca de 5 mil milhes de dlares destes emprstimos
(representando cerca de metade do total da dvida externa
de Angola), que esto a ser pagos com carregamentos de
petrleo expressamente destinados ao efeito. Muitas vezes
estes emprstimos, pedidos pela Sonangol em nome do
estado, no so registados na base de dados de dvidas do
governo e tm sido usados para despesas extra-oramentais.
A falta de transparncia dificulta a tarefa do governo
angolano para mobilizar apoio internacional destinado
reconstruo. H o sentimento entre os pases doadores
que, tendo em conta a escala das suas receitas petrolferas,
o governo poderia fazer mais pela sua prpria populao e
que, no mnimo, deveria ser capaz de explicar devidamente
a utilizao dos seus recursos. Em jeito de comparao,
devemos lembrar que a discrepncia inexplicada entre as
receitas conhecidas e o financiamento, de um lado, e a

despesa registada, do outro, que atingiam a mdia de 490


milhes de dlares por ano entre 1998 e 2002, maior do
que a ajuda externa ao desenvolvimento em termos brutos
(359 milhes de dlares por ano entre 1997 e 1999).
A falta de transparncia significa ainda que o governo no
pode fornecer de forma credvel os dados necessrios para
negociar no Clube de Paris a reestruturao da grande
dvida externa de Angola, que em Dezembro de 2002
inclua 5.3 mil milhes de dlares de crditos em mora.

Gesto de recursos e corrupo


A par do fraco sistema de auditoria governamental, a
ausncia de transparncia nas receitas, despesas e dvida
cria condies propcias ao florescimento da corrupo.
As suspeies e as acusaes abundam. Em Dezembro de
2000, as autoridades francesas prenderam um homem de
negcios franco-brasileiro, Pierre Falcone, e Jean-Christophe
Mitterrand, filho do antigo Presidente francs, sob a
acusao de trfico de armas, o qual estaria relacionado
com um negcio de armas-por-petrleo com Angola em
1993. As acusaes foram depois retiradas por razes
processuais, mas o Angolagate, como ficou conhecido,
ajudou a criar uma aura de suspeio em torno do mundo
opaco dos emprstimos garantidos com petrleo, finanas
comerciais e contratos de armamento de Angola. Um novo
escndalo eclodiu em 2003, quando o governo angolano
nomeou Falcone, ainda sob investigao e proibido de
entrar em Frana e nos Estados Unidos, seu representante
na UNESCO. As investigaes continuam.
Uma outra controvrsia surgiu no incio de 2002, em torno
do destino dos emprstimos garantidos com petrleo
usados na reestruturao da dvida bilateral de Angola
com a Rssia. Suspeitas relativas a estas transaces
levaram as autoridades judiciais suas a abrir um inqurito,
que revelou que centenas de milhes de dlares tinham
sido pagos nas contas bancrias particulares de

O papel da gesto de recursos na construo de uma paz sustentvel 51

funcionrios superiores angolanos (incluindo o chefe de


estado) e homens de negcios estrangeiros, custa dos
estados russo e angolano. Vrias contas foram congeladas.
No surpreende, por isso, e dados estes graves incidentes,
que Angola seja comumente vista como um dos pases
mais corruptos do mundo: ocupava o 124 lugar, num
conjunto de 133 pases, no ndice de percepes de
corrupo da Transparency International em 2003.
Num sentido mais alargado, indo para alm da fraude
declarada, a corrupo abarca uma variedade de prticas
que, num sistema caracterizado pela ausncia ou no
aplicao de regras e procedimentos claros, permite a
indivduos bem relacionados ter acesso privilegiado a
recursos e benefcios, custa dos interesses mais gerais da
sociedade. Em Angola, onde o nepotismo tem sido uma
das estratgias centrais na conservao do poder poltico,
tais prticas tm sido comuns, em particular no que se
refere aos diamantes e s terras agrcolas comerciais. A
corrupo generalizada a todas as camadas sociais e
comum em muitas relaes quotidianas, por exemplo entre
professores e estudantes e entre a polcia e os cidados.
usual em muitas transaes pedir uma gazosa, ou seja, um
suborno, embora esta denominada pequena corrupo
no seja apenas uma questo de imitao dos funcionrios
superiores pelos inferiores, mas uma estratgia de
sobrevivncia adoptada pelos funcionrios angolanos, que
so extremamente mal pagos.
Claro que a corrupo no existe num s sentido. Envolve
tanto o corruptor como o corrompido, e, como mostram
o Angolagate e outros escndalos, tanto os estrangeiros
como os angolanos se encontram nela profundamente
envolvidos. Por esta razo, a aco internacional para
impedir o conluio de elementos criminosos internacionais
com funcionrios governamentais corruptos crucial, de
forma a impedir que se desviem ilicitamente recursos de
pases onde o quadro institucional para evitar, detectar e
penalizar a corrupo dbil. Mas em ltima anlise aquilo
de que Angola precisa defender-se a si prpria, com a
instaurao de um quadro institucional daquele tipo,
incluindo rigorosos sistemas no Tesouro, contas pblicas,
encomendas pblicas e auditoria, o efectivo escrutnio das
finanas pblicas pela Assembleia Nacional e um sistema
judicial independente.

Diamantes
Para alm do papel que desempenharam no financiamento
da UNITA durante os anos 90, os diamantes tm sido
tambm uma das principais fontes de enriquecimento
dos funcionrios superiores governamentais e dos oficiais
militares na ltima dcada. O regime atribuiu concesses
diamantferas como recompensa pela lealdade, criando
clssicas situaes de busca de renda (rent-seeking) em
que os concessionrios angolanos agem como parceiros
de companhias estrangeiras, partilhando os lucros, ao
mesmo tempo que estas arcam com todos os custos de
prospeco, desenvolvimento e operao (e portanto
todos os riscos).

52 Accord 15

Entretanto, o contrabando de diamantes continua a ser um


srio problema: o Mecanismo de Monitorizao de Sanes
das Naes Unidas contra a UNITA estimava que, em 2000,
cerca de um tero do estimado mil milho de dlares de
diamantes exportados de Angola fossem contrabandeados,
incluindo cerca de 100 milhes de dlares em diamantes
com origem na UNITA e 250 milhes de dlares noutros
diamantes ilegais. Apesar de ter subido ligeiramente nos
anos mais recentes, a receita governamental oriunda da
indstria diamantfera continua baixa.
A corrida riqueza diamantfera, que tem sido
principalmente conduzida por estrangeiros, tem gerado
ressentimentos entre a populao local lunda-chokwe,
nas provncias ricas em diamantes de Lunda Norte e Lunda
Sul. Isto reflectiu-se na asceno de um partido regional, o
Partido da Renovao Social (PRS), que ficou em segundo
lugar em ambas as provncias (atrs do MPLA, mas frente
da UNITA) nas eleies parlamentares de 1992.

O papel dos actores externos


Devido tradicional natureza destrutiva do antigo
envolvimento externo em Angola, os estrangeiros esto
mal colocados para influenciar no bom sentido as prticas
de gesto de recursos. Em geral gozam de pouca
credibilidade no pas: a maior parte dos angolanos assume
que o envolvimento estrangeiro inteiramente motivado
pelo desejo de aproveitar o petrleo, os diamantes e os
outros recursos do pas.
Como bvio, isto completamente verdadeiro para as
empresas multinacionais envolvidas em Angola. Pela
prpria natureza dos seus interesses comerciais (e o seu
receio de perderem concesses mineiras ou licenas
comerciais), encontram-se numa posio frgil para
questionar as polticas ou prticas governamentais.
Muitos diriam que, de qualquer maneira, esse no
sequer o seu papel.
No entanto, grandes empresas internacionais tm sido
pressionadas pelo mundo desenvolvido para agir no
quadro de normas de responsabilidade social empresarial
(RSE). A maior parte das grandes empresas internacionais a
operar em Angola tentaram cultivar uma imagem de RSE,
envolvendo-se em aces filantrpicas de pequena escala.
Num caso perverso, certas aces filantrpicas tomaram a
forma de apoio Fundao Eduardo dos Santos (FESA), um
organismo de objectivos supostamente caritativos mas
cuja principal funo a promoo da boa imagem do
chefe de estado. A maior parte das companhias petrolferas
canalizam a sua assistncia filantrpica atravs de um
fundo social gerido pela Sonangol (um denominado
bnus social tem de ser pago a este fundo, a par dos
bnus de assinatura pagos ao estado por cada novo bloco
petrolfero), enquanto que outras financiam projectos
patrocinados por ONGs e agncias da ONU, para
actividades que vo desde a desminagem a projectos de
desenvolvimento comunitrio localizados. Embora muitas
destas actividades sejam valiosas, em termos financeiros
representam uma fraco minscula dos lucros que estas

companhias retiram (ou tentam retirar) dos seus


investimentos em Angola, e tambm no se dirigem
directamente s questes de gesto de recursos que em
ltima anlise so mais imporantes para o bem-estar do
povo angolano.
As iniciativas que a nvel internacional vm sendo tomadas
para tentar parar o comrcio dos denominados diamantes
de sangue e promover a transparncia na indstria
petrolfera tm tido maior alcance. Embora ambas as
iniciativas abranjam todo o mundo, foram fortemente
influenciadas pela situao em Angola.
No que se refere primeira iniciativa, o trabalho da ONG
Global Witness, sediada na Gr-Bretanha, ajudou a reforar
a implementao das sanes da ONU contra a UNITA
impostas em 1998 (uma proibio de compra de
diamantes angolanos no-oficiais e o congelamento das
contas bancrias da UNITA). Embora no tenham sido
totalmente eficazes, os esforos para tornar realmente
efectivas as sanes, como o estabelecimento de um
regime de monitorizao, contriburam para uma subida
nos custos de transaco da UNITA, que assim viu
diminudos os seus recursos para a guerra.
Significativamente, isto foi acompanhado de uma alterao
no papel desempenhado pela De Beers, a companhia que
controla cerca de 65 por cento do comrcio mundial de
diamantes em bruto. Durante os anos 90, a De Beers
comprara sistematicamente diamantes de contrabando de
zonas de conflito em frica, incluindo Angola, de acordo
com a sua poltica de actuao como comprador de ltimo
recurso, um papel que assumira desde os anos 30 para
estabilizar o mercado mundial de diamantes. Receosa de se
tornar num alvo dos consumidores mundiais, em 2000 a De
Beers decidiu tomar uma posio firme contra os
diamantes de sangue, e juntou-se campanha Transaces
Fatais, para acabar com o contrabando desses diamantes,
atravs da introduo do Sistema de Certificao do
Processo de Kimberley. O sistema foi finalmente lanado
em Janeiro de 2003, aps trs anos de negociaes entre
governos, a indstria diamantfera e ONGs, embora tanto a
De Beers e as ONGs tenham criticado a incapacidade para
montar um mecanismo de monitorizao eficaz e
independente, o que pode debilitar fatalmente a
credibilidade do programa.
Pouca ou nenhuma ateno foi dada entretanto s
questes de gesto de recursos relativas indstria
diamantfera angolana, tais como a natureza patrimonial
das concesses de diamantes e o potencial para conflito
entre interesses externos (concessionrios angolanos e
companhias mineiras e comerciais estrangeiras) e
comunidades locais nas zonas ricas em diamantes.
Para alm da questo dos diamantes de sangue, o principal
alvo da ateno internacional tem sido a necessidade de
divulgao integral dos contributos fiscais e royalties das
companhias petrolferas e mineiras nos pases em vias de
desenvolvimento. Internacionalmente isto tem sido
defendido pela campanha Publique o Que Paga (PWYP, na
sigla em ingls), uma coligao de ONGs, e pela Iniciativa

de Transparncia das Indstrias Extractivas (EITI)


promovida pelo Primeiro-Ministro ingls, Tony Blair. No
entanto, consultas entre governos e companhias
petrolferas e mineiras tm resultado numa rejeio de
um quadro internacional de obrigaes, tal como o
pedido pela PWYP, que exigiria das companhias a
divulgao de todos os seus pagamentos.
improvvel que um programa voluntrio, tal como
preconizado pela EITI, pudesse vir a ter algum efeito
prtico, pois as companhias individuais no arriscaro a
divulgao dos seus pagamentos a no ser que as suas
rivais sejam obrigadas a fazer o mesmo. Na realidade, os
potenciais riscos de divulgao voluntria individual
foram bem sentidos por uma companhia petrolfera, a
British Petroleum, em Angola, em 2001. Quando a BP
decidiu unilateralmente publicar o valor dos impostos
pagos ao governo angolano, a Sonangol acusou a
companhia de quebrar clusulas de confidencialidade
nos seus acordos e ameaou terminar os seus contratos.
A divulgao integral dos contributos fiscais seria apenas
meio caminho na melhoria da transparncia. Embora
ajudasse a clarificar qual a receita recebida pelo estado
angolano, no resultaria necessariamente numa gesto
transparente desses recursos. Para esta questo mais
geral, o FMI tem tentado implementar reformas na gesto
das finanas pblicas, especialmente atravs de dois
programas monitorizados, em 1995 e 2000-01. Ambos
se revelaram um fracasso, em grande medida devido
incapacidade de oramentar todas as despesas que
foram feitas.
Ao longo dos anos, grandes e crescentes receitas
petrolferas tm permitido ao governo angolano, ao
contrrio dos governos de outros pases pobres africanos,
manter distncia os condicionamentos do FMI e evitar
reformas fundamentais na gesto das finanas pblicas,
apesar de srios desiquilbrios macro-econmicos e da
grande dvida externa. Esta influncia externa, j frgil,
tornar-se- ainda mais fraca com o crescimento, nos
prximos anos, das receitas do petrleo. Em ltima
anlise, as mudanas fundamentais na gesto de recursos
em Angola no surgiro do exterior mas do interior,
medida que os angolanos forem reivindicando o seu
direito a beneficiar da explorao dos recursos naturais
do seu pas.
Contudo, ao fornecer acesso informao e maior
conscincia da natureza dos problemas que os pases
ricos em recursos enfrentam, a campanha internacional
pr-transparncia pode ajudar os que dentro do pas (seja
no parlamento, na imprensa, nas igrejas, nas associaes
profissionais, nos sindicatos e nas ONGs) comeam a
exercer presso no sentido de uma transparncia total
e de uma melhor utilizao dos crescentes recursos
disponveis para a reconstruo e a reduo da pobreza.

O papel da gesto de recursos na construo de uma paz sustentvel 53

O povo a votar nas eleies de Setembro de 1992


Fotografia: Guus Meijer

Os desafios de
democratizao
em Angola
Filomeno Vieira Lopes

controle do estado e das grandes riquezas


mineiras sempre esteve na base dos longos
conflitos que tm afectado Angola desde a luta
pela independncia nacional at a guerra separatista em
Cabinda que continua at hoje. Todos os acordos de paz
tentaram essencialmente resolver a questo do exerccio
de poder e de regime poltico. Na independncia em 1975
foi declarado um regime de partido nico, onde a
cidadania foi suprimida, no havendo qualquer espao ao
desenvolvimento democrtico. Quando o fim da Guerra
Fria provocou uma onda de democratizao no
continente Africano, Angola no ficou para atrs. Uma das
traves mestras das negociaes polticas exaradas nos
Acordos de Bicesse foi a democratizao do pas, atravs de
eleies que se realizaram em Setembro de 1992. A
atitude de quem vence, vence tudo e a contestao
vitria do Movimento Popular da Libertao de Angola
(MPLA), num contexto em que os exrcitos partidrios no
tinham sido desarmados, nem existiam rgos arbitrais
internos consolidados conduziu a retoma da guerra. O
facto de o conflito entre o governo do MPLA e a Unio
Nacional pela Independncia Total de Angola (UNITA) ter
sido terminado finalmente em 2002 por meios militares,
significa que a negociao poltica e o processo
democrtico ainda no foram devidamente consolidados
como normas geralmente aceites para a gesto do estado.
Nesta perspectiva, a criao de uma verdadeira
democracia participativa continua a ser o eixo
fundamental na construo e consolidao de paz.

A conteno democrtica durante o


conflito ps-eleitoral
Durante a guerra ps-eleitoral, o governo aludia que a
restrio abertura democrtica ento iniciada decorria
do facto natural do conflito armado obrigar o governo a
medidas excepcionais. Apesar de nunca ter sido declarado
o estado de emergncia, o governo enveredou por um
conjunto de atitudes, medidas e omisses que dificultaram
o aprofundamento do regime democrtico que se
pretendia estar a ser defendido contra o opositor armado.

Filomeno Vieira Lopes economista de


profisso e tambm activista poltico.
secretrio para as Relaes
Exteriores, Assuntos Parlamentares e
Cvicos do partido poltico Frente para
a Democracia (FpD), estando envolvido
num vasto leque de iniciativas da
sociedade civil.

54 Accord 15

Ambas as foras justificavam a violao dos direitos


humanos pela natureza do conflito cuja radicalizao
mtua conduziu, de forma particular, a violao das
prprias convenes internacionais, nomeadamente,
na mobilizao indiscriminada de crianas para aces
militares. Tambm a violao dos direitos humanos fora
do teatro de guerra era tolerada. Foras militares e
paramilitares, foras policiais e polticos afectos ao poder
gozaram de impunidade pretexto de que no se
poderia quebrar a unidade. As atitudes governamentais
visaram de forma particular os jornalistas independentes
que foram levados barra dos tribunais por reportarem
notcias contra a corrupo e ainda intimidados, alguns
mesmo assassinados, por reportarem notcias de carcter
militar ou ditas de segurana. Um caso que apaixonou a
opinio pblica foi a ofensiva governamental contra
jornalistas e jornais que publicaram uma entrevista de

Jonas Savimbi, o lder da guerrilha, dada a Voz da Amrica


em Maro de 2001.
Medidas impedindo a formao e desenvolvimento das
actividades de associaes de carcter cvico como a
Associao Justia Paz e Democracia (AJPD) bem como
a alterao das leis do direito de antena e de resposta
dos partidos polticos (1995) dificultaram a participao
poltica destes e a consequente mediatizao das suas
posies nos grandes rgos de difuso que so
pertena do estado. As associaes cvicas eram
acusadas pelo regime de antipatriticas (por acolherem
os relatrios sobre direitos humanos de organizaes
internacionais) de trabalharem ao servio do inimigo
e por serem politicamente da oposio, alegaes que
criavam um ambiente de intimidao e dava campo a
aces musculadas da segurana de estado contra os
seus dirigentes.
O direito constitucional de manifestao transformou-se
praticamente em decreto de autorizao policial,
registando-se ao longo desse tempo vrias prises de
militantes polticos por manifestarem esse direito. Toda
a oposio ao governo com capacidade de influenciar
a massa de cidados era tomada como forma de facilitar
a penetrao do inimigo. Por outro lado, o governo foi
incapaz de implementar as instituies constitucionais
e legais ligadas a defesa fundamental dos direitos dos
cidados como o Tribunal de Contas (s implementado
em 2002), o Tribunal Constitucional, a Procuradoria Geral

da Repblica, o Provedor de Justia e Alta Autoridade


Contra a Corrupo. Tambm os rgos de maior
equilbrio poltico-social consignados na reviso
constitucional de 1992 como O Conselho Nacional de
Concertao Social e O Conselho Nacional de
Comunicao Social no funcionam. Tais lacunas,
omisses e infuncionalidade propositados adicionadas
a submisso do poder judicial ao comando nico,
pretexto da situao de guerra, completam a malha de
restries a uma verdadeira emergncia democrtica e
compem um crculo coerente de bloqueamento do
processo democrtico.
Este clima de conteno democrtica induziu certos
cidados a formularem a ideia de que, no contexto
angolano, onde emergiu uma classe de poder
subordinada a vivncia da guerra, a paz era indispensvel
para a emergncia da democracia, o que fez com que
o movimento poltico e social lutasse pela paz como
prioridade. O optimismo radicava no facto de ser evidente
que a guerra era um forte pretexto para que se no
aprofundasse a democracia que pouco mais significava
que a existncia de uma constituio, um conjunto de leis
formais, um parlamento multipartidrio e de alguns ttulos
de jornais independentes bem como a emergncia tmida
de algumas associaes de carcter cvico.
Ao longo da guerra observou-se uma atitude manifesta do
MPLA de consolidar a sua posio, quer atravs duma mais
estreita partidarizao das instituies e da sociedade,

Os desafios de democratizao em Angola 55

quer atravs da privatizao da economia pblica para a


camada detentora de poder poltico. Tais fenmenos
atrasaram ainda mais a emergncia dum estado
democrtico no ps-guerra.

As tendncias do ps-guerra
Com a assinatura do Memorando de Luena entre o governo
e a UNITA, em Abril de 2002, a nao testemunhou a paz
dos bravos, a paz militar, permitindo o calar das armas. Na
verdade, estas calaram-se face a derrota militar duma das
partes sem um cessar-fogo sob guerra activa prenunciador
duma negociao poltica nem como resultado directo e
explicito da luta ento desenvolvida pelos sectores antiguerra da sociedade civil e dos partidos polticos
democrticos. A reduo da paz lgica militar, dois anos
aps o Memorando, vem dificultando o desenvolvimento
do processo de democratizao pois este est entrelaado
com a paz social, condio que torna reciprocamente
efectiva a democracia. A falta de vontade poltica, de
transparncia e sinceridade para uma paz efectiva alis
patente na prevalncia da situao de guerra que ainda
decorre em Cabinda.
De outra forma, o atraso acima observado na
democratizao com as restries acima referidas
acrescentadas ao facto de ter sido no perodo da guerra
que se observou no essencial a transferncia da
propriedade do estado para um sector estreitamente
ligado ao poder poltico, praticando o estado uma poltica
de secretismo na gesto das finanas pblicas sem
prestao de contas pblicas, quer as do estado quer as
das empresas pblicas, vem dificultando a implementao
da paz social. De facto a ausncia de democratizao
efectiva periga a consolidao da paz, visto que esta s se
realiza quando estamos perante uma situao clara de
liberdade, de capacidade de partilha, de competio
poltica transparente e de justia social, realidades
contrrias ao controlo absoluto da sociedade pela
partidarizao das instituies e privatizao do estado.
Dois sintomas comeam a observar-se na situao do
ps-guerra. A dificuldade em concluir de forma no
problemtica as tarefas supervenientes do Memorando de
Luena como o processo de desmobilizao e reintegrao
social dos militares, o no desarmamento da populao
civil e a prpria participao da UNITA em cargos pblicos,
bem como o ressurgimento da intolerncia poltica,
patente em vrios pronunciamentos dirigidos ao governo
de militares e polticos da UNITA; por outro, indiciam-se
reaces do povo, algumas das quais violentas, contra a
poltica do governo e de abusos das autoridades,
nomeadamente, a transferncia compulsiva de moradores
de umas zonas para outras devido a interesses
imobilirios, a destruio de mercados sem que novas
infra-estruturas sejam construdas, o roubo descarado
de agentes policiais dos bens das kinguilas (cambistas
informais) e zungueiras (vendedores ambulantes), e outros
casos de natureza repressiva. Nas provncias, em particular,
no h, na generalidade a mnima liberdade poltica, nem

56 Accord 15

difuso de ideias em debates, nem questionamento das


medidas governamentais lesivas da democracia,
perdurando o medo como atitude normal dos cidados.
Tais protestos, alguns dos quais assumindo j a postura
de violncia, num contexto de crise multi-facetada
(pobreza extrema, cerca de 70 por cento dos angolanos
vivendo com menos de um dlar por dia, desemprego
acentuado, ausncia de investimentos nos sectores sociais
como a sade e educao) um sinal de ausncia da
consolidao da paz, fazendo notar que a falta de um
pacto (reivindicado quer pela sociedade civil, quer pelos
partidos polticos da oposio) entre as vrias foras
polticas e sociais no permitiu criar um quadro de
esperana sobre o combate as causas que motivaram a
guerra e que motivam a violncia, como a fome, as
desigualdades sociais gritantes e a falta de liberdade.
Antes pelo contrrio o governo persiste na sua atitude de
obstaculizar a actividade de organizaes de defesa dos
interesses dos cidados como as Mos Livres, a SOS
Habitat, a associao cvica de Cabinda, Mpalabanda, e a
Jubileu 2000. Um ponto crucial desta estratgia de
conteno da abertura democrtica est na no extenso
do sinal da Rdio Ecclsia, ligada a Igreja Catlica, a todo o
territrio nacional, a menos que, como o exige o
Presidente da Repblica, a emissora mude a sua linha
editorial. A reconciliao nacional, com efeito, tem estado
restringida nos marcos de certa diviso de cargos polticos
para os membros da UNITA, anteriormente em guerra
contra o governo.
A poltica de conteno democrtica conduziu a
desqualificao do papel dos partidos polticos da
oposio (apenas eficiente em contextos democrticos)
e a ausncia duma sociedade civil activa. Os partidos
estando na Assembleia ou fora dela tm sido incapazes de
travar a corrupo que grassa no aparelho de estado, de
exigir a prestao de contas, de forar o cumprimento da
Constituio atravs da implementao das instituies ali
consignadas. Sabendo que quer os partidos polticos, quer
a sociedade civil organizada jogam no teatro poltico o
papel de foras de mediao, pois canalizam os anseios
da massa de cidados de forma constitucional, a sua
incapacidade obriga aquela a confrontar-se directamente
com o regime que lhe aparece sob a forma policial
repressiva. Tal situao vem consolidando a ideia do
partido no poder da necessidade de investir cada vez mais
em meios de represso, o que patente no Oramento
Geral do Estado que, ainda para o ano de 2004, atribui
32 por cento a defesa e segurana, percentagem superior
a dos EUA e Unio Sovitica do tempo da Guerra Fria.

As eleies e a nova Constituio


um parto difcil
Os angolanos apenas votaram uma vez na vida, em 1992,
na sequncia dos Acordos de Bicesse. A Assembleia
Nacional tem maioria MPLA que pode votar qualquer lei a
seu favor. Em 1996 votou para uma auto-prorrogao do
seu mandato a pretexto da existncia da guerra. Apesar da

guerra ter terminado oficialmente a 4 de Abril de 2002,


o partido no poder no quer definir uma data para as
eleies pretexto de que preciso que se preencham
14 condies necessrias, o que, no seu parecer, no ser
possvel antes de 2006. Estas condies vo desde a
adopo de uma nova Constituio e Lei Eleitoral at a
revitalizao da economia rural e um consenso nacional
sobre o desenvolvimento de Angola at ao ano 2025.
Os partidos da oposio, incluindo a UNITA, e sectores
da sociedade civil tm advogado a realizao de eleies
no ano de 2004 (FpD em especial) ou 2005 para impedir
que a Assembleia Nacional tenha mais um mandato
sem legitimidade popular e que o MPLA e o Presidente
continuem no seu estilo autocrtico. O facto do Presidente
no consultar os partidos polticos para marcao das
prximas eleies levou j a que os membros da oposio
na Comisso Constitucional abandonassem este rgo at
que aquela entidade faa a consulta conforme o prescrito
na constituio.
De facto regista-se um cansao geral sobre o sistema
poltico de governao e a grande maioria v nas eleies
uma oportunidade de mudana. O grande desafio poltico
das eleies, seja qual for a data escolhida, ser de
assegurar um campo de jogo mais equilibrado do que
em 1992 um grande desafio, visto a omnipresena do
partido no poder no s nas estruturas de governo e de
estado mas em todas os sectores da sociedade. Neste
contexto, uma preocupao contnua a
despartidarizao das instituies e da sociedade
manifesta, pois ainda se regista a presena de clulas do
partido no poder nos locais de trabalho, sobretudo no
sector estatal, e o controle directo pelo partido das
Comisses de Moradores e Coordenadores de Bairro
situaes que esto a ser desmanteladas s parcial e
paulatinamente. Tambm a partidarizao da Justia, da
Polcia e de outros servios de estado, empresas pblicas,
sector bancrio, clubes desportivos, fundaes, etc
constituem um obstculo a ser superado.
Em Janeiro de 2004, a Comisso Constitucional aprovou
j os princpios sobre os quais foi elaborado um
Anteprojecto de Constituio por uma equipa tcnica.
O anteprojecto corporiza um modelo presidencialista de
governao, sem quaisquer contrapoderes: O Chefe de
Governo o Chefe de Estado, o Chefe do Governo e o
Comandante em Chefe das Foras Armadas (artigo 47
do Anteprojecto de Constituio da Repblica de Angola).
Nesse sentido, entre outras competncias, nomeia e
exonera os Governadores Provinciais e do Banco Nacional,
as entidades judiciais, bem como orienta a sua aco, e
dissolve o Parlamento. Entretanto, A Repblica de Angola
um Estado unitrio e indivisivel que respeita na sua
organizao os princpios da autonomia dos rgos do
poder local e da descentralizao e desconcentrao
administrativas (artigo 8 do Anteprojecto). A
Constituio no advoga a eleio de governadores
provinciais mas a nomeao dos governadores feita sob
proposta do partido mais votado na provncia nas eleies
legislativas que governar de forma desconcentrada, ou

seja, com rgos locais de representao central. O MPLA


cedeu este ponto UNITA que inicialmente pugnava com
a demais oposio por eleio dos governadores, como
contrapartida do sistema presidencialista. S ao nvel do
poder autrquico (municpios e comunas) que os rgos
so eleitos e gozam de descentralizao administrativa. De
resto, o Anteprojecto referido (artigo 227) advoga como
inovao a existncia dum Conselho Nacional para os
Assuntos Locais, rgo de carcter consultivo e no
permanente da Assembleia Nacional.

Sem democratizao no h paz social


Pode concluir-se que o processo democrtico em
Angola atravessa um momento difcil e perigoso face a
interdependncia entre paz e democracia, onde qualquer
dos termos no consegue realizar-se. De facto a guerra
forneceu os elementos de conteno do processo
democrtico que permanece atravs da ideia de que o
vencedor militar deve conformar o sistema poltico
como entende.
O processo democrtico est incompleto e de certa
forma bloqueado, visto que se regista um dfice na
implementao de instituies constitucionais e a
protelao da concorrncia poltica atravs do processo
eleitoral, permanecendo uma estrutura autocrtica. O
mesmo pode ser observado na existncia de sistemas de
coero e arbitrariedade, bem como num crescendo da
militarizao da vida social que dificulta a existncia de
associaes e sindicatos e vem suscitando o aparecimento
de motins e o germinar da violncia. H falhas na partilha
dos recursos e do poder, dada a situao prevalecente de
um partido-estado e da concentrao da riqueza numa
minoria poltica. O estado actual na realidade um
apndice do partido no poder, que o absorve, por seu
turno, atravs dum sistema oligrquico (cleptocrtico)
no declarado. O dfice democrtico tambm visvel no
imobilismo da Assembleia Nacional e na sua incapacidade
de ter iniciativa legislativa e de fiscalizar a aco do
executivo. Finalmente, evidente na inexistncia de um
dilogo permanente e inclusivo, capaz de dar origem a
uma proposta de superao dos grandes desafios
nacionais, entre os quais a reconciliao nacional genuna,
a luta contra a pobreza, a degradao do ambiente e o
desenvolvimento sustentvel.
Em Maro de 2004 trinta partidos polticos, incluindo a
UNITA, e associaes cvicas, sob o patrocnio da Open
Society-Angola, lanaram uma campanha Paz sem
democracia fantasia. A campanha no se limita a
capital, mas realiza encontros e manifestaes nas
provncias, desde Cabinda at Huambo e as Lundas, na
base dum Manifesto pela Democracia, que declara, entre
outras coisas, que hoje () o exerccio das liberdades
e direitos apresentam-se como os maiores desafios para
o povo angolano.
Se os angolanos pretendem preservar e consolidar a paz
tm que ter a coragem de enfrentar estes desafios e de
tornar real o processo democrtico.

Os desafios de democratizao em Angola 57

Mulheres a danarem aps uma reunio


tradicional para a resoluo de conflitos no Jango
Fotografia: Margrit Copp

A mulher
angolana aps o
final do conflito
Henda Ducados

uatro dcadas de um conflito violento infligiram


danos pesados populao angolana e
especialmente s mulheres. O diferente impacto
do conflito e da pobreza em Angola sobre os dois
sexos so evidentes nos indicadores inferiores de
desenvolvimento humano das mulheres em comparao
aos homens. Com a falta de segurana humana ainda uma
realidade quotidiana, as mulheres e crianas constituem
os grupos mais vulnerveis e, normalmente, a par dos
idosos de ambos os sexos, constituem cerca de 80 por
cento da populao internamente deslocada. Aps a
guerra, as mulheres angolanas enfrentam novos desafios
e lutam para vencer estes obstculos e participar
plenamente na sua sociedade. Contudo, parece que o
governo no conseguiu at o momento responder s
mudanas no papel da mulher angolana e s
transformao de relaes entre os sexos.

A participao das mulheres na guerra


A histria recente das mulheres angolanas permanece
amplamente desconhecida do discurso popular sobre a
guerra. Os caminhos percorridos por mulheres no papel
de soldados, lderes, activistas, sobreviventes e vtimas de
uma das guerras mais trgicas do continente africano
ainda tm de ser discutidos e suas implicaes percebidas.
A Organizao da Mulher Angolana (OMA), criada em 1962
como ala feminina do Movimento Popular de Libertao
de Angola (MPLA), teve uma influncia crucial no apoio s
foras guerrilheiras dentro e fora de Angola. Os relatrios
sobre as actividades da OMA mostram que seus membros
contribuam para a produo de alimentos para o exrcito
guerrilheiro, organizavam campanhas de alfabetizao
e de cuidados bsicos de sade e transportavam
armamentos e alimentos a grandes distncias. No h
estimativas do nmero de mulheres que participavam do
exrcito guerrilheiro da MPLA, mas os testemunhos orais
indicam uma quantidade substancial.

Henda Ducados membro fundadora da


Rede Mulher em Angola e Directora
Adjunta do Fundo de Aco Social. Ela tem
mais de dez anos de experincia em
operaes de desenvolvimento e gesto
de pesquisa em planeamento estratgico
e programao para os dois sexos.

58 Accord 15

A OMA encarava o envolvimento e participao da mulher


na guerra da independncia como sendo um campo de
prova em que todos os participantes eram exigidos a dar
o mximo do seu esforo e desenvolver seus talentos e
habilidades. Como em outras organizaes femininas, a
liderana da OMA inclua principalmente mulheres
educadas com laos familiares fortes ou maritais com a
liderana poltica do partido. No obstante, a maioria dos
membros eram mulheres comuns de todos antecedentes
sociais e tnicos, que se envolveram no activismo poltico
e no trabalho comunitrio. Consequentemente, com a
independncia, a OMA ganhou apoio popular suficiente
para contar com delegados em todas as provncias e
estima-se um total de 1,8 milho de membros registrados
em 1983.
Por sua vez, a Liga Independente de Mulheres Angolanas
(LIMA), a ala feminina da Unio Nacional para a
Independncia Total de Angola (UNITA) foi fundada em
1973 e tambm desempenhou um papel importante na
luta pela libertao. A verso corrente que as mulheres

que testemunharam o trabalho das alas femininas de


outros movimentos africanos de libertao nacional
instigaram a criao da LIMA. Em contraste com a OMA, as
mulheres que ocupavam posies de liderana na LIMA
no tinham laos de parentesco com a liderana da UNITA,
devido ao temor de represlias sobre os maridos se as
mulheres fracassassem nos seus esforos.
A actividade das mulheres na UNITA durante a luta pela
libertao envolvia o transporte de materiais, alimentos
e armamentos para os homens na linha de combate. As
cargas eram transportadas na cabea e as distncias
eram longas. Suas actividades polticas consistiam
principalmente na mobilizao de pessoas e
especialmente na adeso dos jovens luta armada.
As mulheres tambm eram treinadas como activistas
polticos. Durante a guerra civil aps a independncia, as
mulheres continuaram em actividade em todas as frentes
e a liderana da LIMA era notada em comcios polticos
dentro e fora do pas.

O legado da guerra
As mulheres sofreram as consequncias directas da guerra
de maneiras diversas. Alm do grande nmero de
mulheres que morreram em consequncia de combates,
tambm se reconhece que muitas foram violadas por
combatentes de ambos os lados. Embora os soldados
devessem proteger a populao, muitos aproveitaram-se
de sua posio para subjugar as mulheres. O seu
comportamento e o impacto sobre as relaes de poder
entre os dois sexos talvez tenham solapado de forma

durvel a confiana da populao feminina nesses


soldados. Alm disso, as mulheres sofreram em maior
proporo com acidentes causado por minas, devido s
suas responsabilidades pela colecta de alimentos. Muitas
perderam seus maridos e filhos com a guerra, aumentado
assim o nmero de mulheres encabeando lares.
A guerra e seus impacto aumentaram o fardo de
trabalho das mulheres, j que elas assumiram uma
responsabilidade maior pelas actividades desenvolvidas
normalmente pelos homens, como a proviso do lar,
disciplinar os filhos, construo e reparao de casas,
contacto com os lderes comunitrios e funcionrios
governamentais, e cumprimento das obrigaes sociais
e religiosas. Muitas continuam a desempenhar estas
tarefas mesmo em tempo de paz, mormente porque os
maridos morreram ou abandonaram o lar. Os rendimentos
das mulheres no sector informal da economia comearam
causar um srio conflito cultural pondo em causa a
capacidades dos homens de ganhar rendimentos e o
papel tradicional dos dois sexos na famlia. Estas
mudanas explicam parcialmente a evidncia crescente
de uma exploso de violncia domstica contra mulheres
e crianas desde os incios dos anos 90.
No que concerne ao lar, os longos anos de conflito criaram
situaes que dificultam a deciso das mulheres se
casarem ou voltarem a casar-se, especialmente se tiverem
sofrido abuso sexual. A escassez de homens disponveis
para o casamento tambm significa que o casamento est
associado aceitao da poligamia, que continua a ser
prtica comum e socialmente aceitvel em Angola.

A mulher angolana aps o final do conflito 59

Quando os homens tinham de combater durante alguns


anos numa regio diferente, a formao de lares
secundrios era considerada como legtima.

para seu fortalecimento econmico, e acima de tudo,


para a incorporao de questes das mulheres nas
principais polticas.

A interaco de milhares de soldados nas regies da linha


de frente com uma populao indigente tambm teve um
tremendo impacto de longo prazo nas relaes entre os
dois sexos. Por exemplo, as raparigas que se prostituram
para sobreviver durante o conflito podem sofrer de graves
problemas de sade, baixa auto-estima ou excluso social
se engravidaram e/ou contraram doenas sexualmente
transmissveis como HIV/SIDA.

Possivelmente, as realizaes mais significativas da OMA


ocorreram na dcada de 1980. Seus esforos resultaram
na introduo do Cdigo de Famlia e na formulao e
implementao de uma poltica que proporcionasse o
livre planeamento familiar para as mulheres. Os pontos
principais do Cdigo de Famlia so o reconhecimento
de unies consensuais a par do casamento, a proteco
de filhos nascidos fora do casamento e o incentivo a
uma diviso justa de tarefas e responsabilidades de
famlia. A OMA tambm forneceu assistncia tcnica s
mulheres e promoveu o debate e discusso de assuntos
anteriormente considerados tabus, como o casamento
habitual e o aborto.

Na sequncia do Memorando de Luena, o governo acordou


um vasto programa de desmobilizao, desarmamento e
reintegrao. Entretanto, contrariamente recomendao
do Banco Mundial e de outras instituies, as combatentes
femininas foram excludas do recebimento de qualquer
benefcio directo, j que o programa cobria somente um
nmero pr-definido de soldados da UNITA e das Foras
Armadas Angolanas (FAA) e no estabeleceu provises
especficas para grupos vulnerveis como vivas e
esposas da UNITA.
As mulheres que foram sequestradas pela UNITA
enfrentaram o dilema de deixar ou no os seus maridos
da UNITA e voltar aos seus lares originais, onde corriam o
risco de serem rejeitadas. Alm disto, a integrao dos
partidrios da UNITA difcil para homens e mulheres, as
relaes com os no-partidrios da UNITA continuam a ser
difceis, com grandes desconfiadas de parte a parte, e
alguns relutantes em dar emprego a partidrios da UNITA.
Por outro lado, h indcios de que as mulheres da UNITA,
que se embrenharam nas matas durante os anos da
guerrilha, sentem agora dificuldade em se relacionar com
os homens. As mulheres de reas urbanas afirmam apreciar
poderem expressar agora mais abertamente os seus
sentimentos, mas no esto habituadas em faz-lo; os
longos anos vividos sob um regime de represso tornaramnas relutantes em mostrar seus sentimentos publicamente.

Participao na vida poltica e envolvimento


das mulheres nas iniciativas de paz
Como em tantas outras situaes de conflito, as mulheres
angolanas foram excludas de uma participao
significativa nas negociaes formais de paz entre as
partes em guerra. Nem a OMA, nem a LIMA foram capazes
de ter um papel efectivo na promoo do fim da guerra.
A participao mais rumorosa das mulheres na vida
poltica consistiu na promoo de direitos da mulher.
Tanto durante como desde o fim da guerra, as mulheres
negociaram constantemente com a liderana poltica,
pressionando para que suas preocupaes fossem levadas
a srio por polticos e funcionrios governamentais. No
passado, a OMA teve influncia decisiva no somente
como organizao de massa, mas tambm como uma
organizao voltada para polticas dedicadas luta pela
melhoria da situao legal das mulheres, bem como

60 Accord 15

E embora a OMA tenha influenciado efectivamente a


promoo destas reformas, a realidade que a maioria
das mulheres ainda est lutando para que os seus direitos
sejam respeitados na prtica. E ainda que a OMA continue
a ser at hoje um referencial importante do movimento
feminino em Angola, j no o grupo que lidera a
representao da agenda da promoo dos direitos das
mulheres. O nmero de membros entrou em declnio e
os laos continuados da organizao com o Movimento
Popular pela Libertao de Angola (MPLA) contriburam
para solapar sua credibilidade pblica e capacidade de
atrair fundos da comunidade internacional. Alguns
membros decidiram criar as suas prprias ONGs como
forma de agir independentemente do partido e
tm sido mais activas e engenhosas em responder s
necessidades das mulheres, atravs da instigao de
programas e campanhas de desenvolvimento sobre
questes como direitos de reproduo e vacinao infantil.
importante observar que algumas organizaes
femininas tm se destacado nos esforos de construo
de paz. Por exemplo, a Rede Mulher tem advogado pela
paz e realizado uma campanha contra a violncia sobre
as mulheres, e Mulheres, Paz e Desenvolvimento (MPD)
tem sido tambm actuante na construo da paz. Estas
aces contriburam para formao da plataforma
feminina da paz e, o que mais importante, revelaram
que possvel para as mulheres de partidos polticos e
sectores sociais diferentes juntarem esforos visando o
mesmo objectivo.
Todavia, o movimento feminino , em geral, fraco. Como
outros movimentos sociais em Angola, o movimento
feminino carece de capacidade de aco e de
coordenao. Muitas ONGs femininas no focalizam seu
papel e objectivos, reflectindo uma fraqueza geral da
sociedade civil angolana, e o resultado que tm tido
pouca influncia nas polticas que poderiam melhorar a
vida das mulheres. O movimento tambm tem sido
criticado por seu fracasso em representar os interesses de
mulheres do povo. A liderana fica muitas vezes nas mos
de mulheres privilegiadas que tm agendas prprias
devido s suas fortes ligaes com partidos polticos.

Uma das razes porque o movimento feminino fracassou


em formar uma plataforma comum tem origem no facto
de que a guerra no teve o mesmo significado para
todas as mulheres. As mulheres usaram uma variedade
de maneiras para sobreviver. E a realidade social das
mulheres pobres, seja em reas rurais ou urbanas, difere
grandemente da realidade de mulheres mais privilegiadas.
Um nmero maior de mulheres pobres perdeu seus
maridos e filhos na guerra, ou foram deslocadas para
campos de refugiados. Para essas mulheres resta pouca
esperana de melhoria imediata de suas condies de
vida, considerando o seu baixo nvel de educao e o
facto de que, politicamente, pouco se faz para lidar com
as suas necessidades especiais.
Alm disto, as organizaes femininas padecem das
mesmas restries que outras organizaes cvicas no
que concerne a actividades financeiras e empresariais
independentemente do governo. O sector no
governamental est ainda emergindo e as ONGs no tm
experincia ou capacidade para responder s enormes
necessidades de muitas comunidades. A maioria das
iniciativas cvicas impulsionada por doadores ao invs de
comunidades, que at o momento tendem a implementar
actividades humanitrias de curto prazo em detrimento
de actividades de desenvolvimento de longo prazo.
Neste contexto, os grupos locais necessitam de ajuda
significativa para comear a implementar actividades
sustentveis de longo prazo. At agora, o fornecimento
desta assistncia tem sido deixado, na sua maioria, a
cargo de organizaes internacionais, contribuindo desta
maneira para a grande disparidade entre as capacidades
dos agentes locais e internacionais.

Desafios actuais
Hoje em dia, as polticas sociais de Angola continuam a
ser dirigidas em grande medida para o sexo masculino.
A despeito do reconhecimento dos direitos femininos
estabelecidos pela constituio, estes so raramente
respeitados na prtica, conforme demonstrado em
questes como o apoio a crianas, em que o governo no
dispe de mecanismos para assegurar que os homens
cumpram com o seu dever paternal. O direito a herana
tambm uma rea em que as mulheres continuam sem
avanar, embora este assunto seja mais complexo devido
s prticas tradicionais que colocam as vivas em posio
vulnervel depois da morte de seus companheiros.
O maior obstculo realizao das provises
constitucionais que a sociedade angolana continua
sendo predominantemente uma reserva masculina onde
os direitos da mulher so frequentemente violados para a
preservao da estrutura patriarcal herdada dos valores
tradicionais africanos.
Embora mais elevado do que em qualquer outra parte do
continente, o nmero de mulheres em posies de poder
e influncia permanece claramente inadequado. Embora
54 por cento da populao seja formada por mulheres,
elas esto sub-representadas em todos os rgos

decisrios. Apenas 34 de um total de 183 parlamentares e


3 de um total de 27 ministros do governo so mulheres, e
existem somente duas embaixadoras, trs consulesas
gerais, e trs ministras adjuntas. A participao das
mulheres nos governos locais tambm limitada. Este
facto pode ser explicado por muitos factores, incluindo
sua ausncia comparativa da hierarquia dos partidos
polticos e as restries de tempo que as impedem de
competir em p de igualdade na esfera poltica.
As mulheres envolvidas na tomada de decises nacionais
esto separadas da maioria das mulheres comuns pelo
estilo de vida, classe e objectivos. E embora muitas
mulheres angolanas considerem a criao do Ministrio
da Famlia e Promoo da Mulher um avano real na
batalha pelo espao poltico, tambm se pode entend-la
como tendo ajudado a separar as questes da mulher do
resto da agenda poltica do governo. Muitos
argumentariam que a liderana do governo no leva o
ministrio a srio, alotando-lhe um dos oramentos mais
baixos com a consequncia imediata de carncia de pessoal
e uma capacidade de actuao limitada.
Os meios de comunicao angolanos tambm tm
influncia, reforando imagens sexuais estereotipadas de
masculinidade, e proporcionando muitas vezes apoio
racionalizado para a perpetuao de violncia contra as
mulheres. As mulheres so exploradas atravs de imagens
do corpo feminino. Isto pode ser constatado pelos eventos
altamente divulgados em torno da eleio de Miss Angola,
apoiados pela Primeira Dama e grandemente apreciados
por muitos governadores provinciais, que em alguns
casos subsidiam o espectculo com vultosas somas de
dinheiro pblico.

Concluso
A despeito da capacidade de liderana mostrada por
muitas mulheres ao se adaptarem a novas actividades
durante a guerra, a igualdade plena entre os dois sexos
em Angola continua muito distante. Sob certos aspectos,
at desalentador falar em poltica de igualdade entre os
sexos num contexto em que as disparidades sociais e
econmicas so as nicas referncias deixadas para as
novas geraes.
Entretanto, h algumas providncias que podem ser
adoptadas desde j. Primeiramente, h a necessidade de
fazer maiores esforos para analisar e compreender o
impacto nos dois sexos da guerra e do seu legado em
Angola. Com isto se construiria uma base para o
desenvolvimento de polticas sensveis situao dos
dois sexos, e que poderia facilitar uma participao maior
das mulheres em todas as esferas da sociedade. Por sua
vez, tal contribuiria para reajustar as relaes entre os
dois sexos mais de acordo com as necessidades quer
de mulheres quer de homens como uma componente
fundamental de um processo de longo prazo de
desenvolvimento pacfico e sustentvel.

A mulher angolana aps o final do conflito 61

Um locutor durante uma emisso em directo de


um servio informativo da Rdio Ecclsia
Fotografia: Chris Armstrong/NiZA

O papel da mdia
no conflito e na
construo da O
democracia
Ismael Mateus

s rgos de comunicao social em Angola


enfrentam hoje o enorme desafio de se
transformarem numa fora que trabalha em
benefcio da democracia e da reconciliao, depois de
dcadas sendo vistos basicamente como instrumentos
de luta poltico-ideolgica e de combate aos inimigos
militares. A importncia que os rgos de comunicao
social assumiram no conflito e controle poltico deriva do
tempo colonial, quando as autoridades portuguesas e os
anti-colonialistas do Movimento Popular de Libertao
de Angola (MPLA) transferiram as suas diferenas para as
antenas radiofnicas. Vem da, por exemplo, a histria do
programa Angola Combatente, emitido em Brazzaville e
ouvido ento secretamente em vrias partes de Angola.

1975-1991: controlando a mdia


Depois da independncia, as duas faces passaram a
usar formas diferentes de comunicao social para
promover as suas causas. O governo empregou a lgica do
jornalismo de estado decorrente da inspirao marxistaleninista. Salvo nos primeiros anos da independncia,
quando fervilhava intensamente a flmula revolucionria,
a presso e a censura no se faziam atravs da prvia
aprovao dos textos. O estilo arcaico do lpis azul muito
raramente foi usado; existindo antes uma interveno
directa sobre o papel decisrio dos editores e chefes dos
servios noticiosos.

Ismael Mateus Secretrio-Geral do


Sindicato de Jornalistas Angolanos
(SJA). Trabalhou como redactor-chefe
de rgos de comunicao social em
Angola e escreve regularmente na
imprensa independente.

62 Accord 15

Em nome da guerra, os rgos de comunicao social


foram enxertados de elementos que no reuniam as
mnimas condies tcnicas e ticas para exercerem a
profisso. Contava apenas o critrio poltico. Desde que
fossem respeitadas as directrizes polticas, qualquer
operrio, qualquer militar, qualquer comissrio poltico
transformava-se em bom jornalista. Por outro lado,
qualquer jornalista no seria suficientemente bom se no
se inspirasse na ideologia socialista, se no veiculasse os
princpios e as directrizes polticas do poder existente.
Uma das facetas mais visveis do engajamento poltico dos
rgos de comunicao social, foi a linguagem. A Agncia
de Notcias (Angop), o Jornal de Angola, a Rdio Nacional
de Angola e a Televiso Pblica de Angola tornaram-se em

porta-vozes da retrica poltica e da agressividade militar


contra o inimigo.
A instrumentalizao poltico-militar dos rgos foi a
lgica dominante nos 16 anos que se seguiram
independncia. A utilizao da mdia para mobilizao
pblica foi manifesta no Primeiro Seminrio Nacional de
Informao em 1982, encarregue de definir as linhas
estratgicas da comunicao social, que concluiu que
a informao deve trabalhar para que as agresses sulafricanas sejam sentidas, nas suas verdadeiras dimenses,
como sendo um problema de todos os angolanos. Os
rgos de informao estavam cheios de entrevistas
propagandsticas de feitos militares, reportagens
transmitidas at exausto para denunciar as agresses
militares, e escribas exaltados lanando apelos defesa
nacional e ao combate cerrado aos inimigos leia-se a
angolanos do lado oposto. Os trabalhos jornalsticos
reflectiam o estado da guerra conforme a viso do
governo, quer para levantar o moral das tropas, quer para
comemorar uma importante vitria ou at silenciar uma
pesada derrota. Em tempo de maior agressividade, os
discursos eram mais inflamados, usando-se longos e

agressivos editoriais. Registaram-se episdios de combates


ou ataques de que toda a populao sabia, com hospitais
cheios de feridos, enquanto a comunicao social
continuava, tranquilamente, a divulgar notcias de
acontecimentos de menor importncia ou a destacar
as vitrias no campo desportivo.

1991-2002: da liberalizao ao retorno


guerra
Inverteu-se ligeiramente o quadro a partir de 1991 com
a converso do regime ao multipartidarismo. Depressa
surgem os primeiros rgos privados, primeiro o
semanrio Correio da Semana e depois a rdio Luanda
Antena Comercial (LAC). Pena que esse perodo tenha
durado pouco menos que um ano por causa do clima
geral de campanha eleitoral. Uma vez mais, as marcas
do conflito estabeleceram as fronteiras da actuao dos
jornalistas. A comunicao social estatal (o Jornal de
Angola, o programa de rdio Angola Combatente e a
televiso estatal) assumiu um discurso partidarizado, na
mesma medida que os rgos oficialmente partidarizados

O papel da mdia no conflito e na construo da democracia 63

da UNITA, a Rdio Vorgan (Voz da Resistncia do Galo


Negro) e o jornal Terra Angolana.
E se a campanha representou um regresso ao discurso
partidarizado na imprensa, o reincio da guerra aps as
eleies ditou o ressurgimento da linguagem musculada.
Assumindo a velha lgica dos meios de comunicao
como veculos ideolgico-partidrios, os rgos pblicos,
pelo partido no poder, e os rgos afectos Unio
Nacional pela Independncia Total de Angola (UNITA)
usaram as antenas e o espao pblico para o insulto
recproco. Ambas as partes voltaram a recorrer aos
discursos inflamados: editoriais, declaraes de dedo
em riste e muita intolerncia.
medida que a guerra foi crescendo, foi-se assistindo ao
recrudescer da agressividade na imprensa, abrangendo
no s os beligerantes, mas tambm a mediao e a
comunidade internacional. Margaret Anstee descreve
vrios momentos dessa agressividade, que em muitos
casos se tornou pessoal, como foi o caso da Rdio
VORGAN: Entre as muitas observaes cuidadosamente
escolhidas, estavam as acusaes de que eu era corrupta,
paga pelos Futunguistas (isto , a comitiva presidencial),
e tinha trado o meu prprio pas, Angola, e a confiana da
Organizao das Naes Unidas.
Os militares emitiram comunicados regulares e programas
dirigidos s foras armadas na comunicao estatal. A
guerra no Huambo (quartel-general da UNITA), em 1993,
proporcionou um momento televisivo de grande horror
com imagens e descries horripilantes de
bombardeamentos, mortes violentas, tratamentos
inumanos e outros detalhes. Outros exemplos se
seguiram, com relatos telefnicos dos reprteres da Rdio
Nacional nas principais cidades atingidas pela guerra.
A nica diferena no cenrio geral foi introduzido pela
imprensa privada, primeiro com o bissemanrio Folha 8,
que divulga, entre outras notcias, ataques no veiculados
pela imprensa oficial e planos militares das foras armadas.
Seguiram-se outros semanrios, principalmente o Agora e
o Angolense que, gradualmente, foram dando voz s
faixas da sociedade civil, entre religiosos e polticos, que se
opunham guerra. A par dos esforos da Igreja, a
imprensa privada que ajuda a construir na sociedade
angolana uma conscincia crtica em relao guerra.
O ressurgimento da Rdio Ecclsia, afecta Igreja Catlica,
em 1997, vai dar novo alento a essa corrente de massa
crtica, abrindo os seus microfones opinio popular.
Ainda que o desfecho da guerra no possa ser atribudo
ao aumento de uma opinio crtica na sociedade,
razovel admitir que, ao menos, a sociedade conquistou
uma maior pluralidade de opinies no final dos anos 90
e desmistificou o suposto unanimismo popular no apoio
guerra, tantas vezes sugerido pelos rgos pblicos
da comunicao social.
Os rgos internacionais de comunicao social passaram
a ter um papel cada vez maior. Para um acompanhamento
mais pormenorizado da situao em Angola, a Voz da
Amrica criou um gabinete especial em Luanda e um

64 Accord 15

programa, chamado Linha Aberta, especificamente


dirigido aos angolanos. Sucederam-se agncias, rdios e
jornais estrangeiros que fixaram em Luanda os seus
enviados especiais. em Portugal que o drama angolano
merece mais manchetes e mais espao de divulgao.
Nalguns casos, as entrevistas, reportagens e comentrios
da imprensa portuguesa acabaram por ter repercusses
de grande impacto em Luanda. No apenas ao nvel da
classe poltica mas tambm junto da imprensa privada
angolana que, em determinadas alturas, usa a reposio
de trabalhos e as citaes dos jornais portugueses como
forma de contornar a presso contra a divulgao de
notcias sobre a guerra.

A mdia angolana hoje e a construo


da democracia
Paradoxalmente, a guerra veio, no entanto, agravar e
acelerar a cristalizao de um jornalismo mais crtico e
mais comunicativo. Nos ltimos anos da guerra, o prprio
governo e o partido no poder deu mostras de pretender
uma inverso dos slogans militaristas que dominaram o
perodo que se seguiu crise ps-eleitoral de 1992. Na
sequncia deste longo perodo ambguo, h uma presso
social crescente para uma comunicao social mais crtica.
O jornalismo veiculado pela imprensa estatal tem sofrido
melhorias visveis, mas no ainda as suficientes para que
no se sinta uma tendncia poltica, nem para afastar a
velha experincia da instrumentalizao governamental. O
quadro das rdios no tem conhecido grandes alteraes,
mas prev-se o aparecimento em breve de novas rdios
privadas. Ainda est em reviso a Lei de Imprensa,
havendo j consenso de que a nova lei abrir as portas
televiso privada. Contudo, existe falta de clareza no
conceito de emisses pblicas e no entendimento das
definies de rdios privadas e comunitrias, no
existindo provises no projecto-lei para a existncia de
estaes de rdio comunitrias. Entretanto, a Rdio
Ecclsia, acusada de terrorismo radiofnico pelo governo,
em 2003, enfrenta graves obstculos criados pelas
autoridades no que respeita ao seu plano de estender o
seu sinal a todo o pas.
No sector independente, todas as semanas so publicados
cerca de oito semanrios, num esforo verdadeiramente
notvel, num pas em que no existe indstria de papel e
onde uma nica grfica imprime todos os jornais privados.
Infelizmente, no h, exceptuando pequenas iniciativas de
fraca expresso, imprensa regional. As excepes incluem
iniciativas como o boletim comunitrio Ondaka, editado
pela ONG Development Workshop, no Huambo, em
portugus e lngua umbundu. Os jornais privados circulam
predominantemente em Luanda e apenas trs outras
provncias tm rdios privadas (Rdio Morena em Benguela,
Rdio 2000 em Lubango e Rdio Comercial em Cabinda)
mas elas, na verdade, no oferecem uma efectiva alternativa
na pluralidade e na liberdade de expresso, tanto ao nvel
do mercado concorrencial como ao nvel dos contedos.

A qualidade do jornalismo angolano reflecte hoje os


longos anos de silncios, consentidos ou impostos, da
prtica de um jornalismo ao servio da ptria, ao invs
de um jornalismo de interesse pblico. Nalguns crculos
do jornalismo e do poder poltico, existe ainda hoje a
sensao de que o jornalismo se destina a defender o
governo e de que quem assim no procede, pretende
necessariamente derrub-lo. A velha prtica do controle
editorial instalou-se de tal modo, que se mantm hoje
uma luta permanente entre alguns editores, que se
procuram profissionalizar, e chefes de servios e directores
gerais que insistem em sujeitar as regras do jornalismo
aos ditames polticos.
Houve alguns casos de perseguies do governo a
jornalistas. O caso mais divulgado foi o de Rafael Marques,
que foi ilegalmente detido durante vrias semanas em
1999, sob a acusao de difamar o Presidente (chamandolhe ditador), tendo-lhe mais tarde sido atribuda uma
pena suspensa de seis meses, depois de um julgamento
manchado por irregularidades. Ironicamente, a
publicidade internacional que rodeou este caso acabou
por dar a Marques uma grande margem para criticar o
governo, tendo-se tornado coordenador do gabinete
do Fundao Open Society-Angola.
No momento actual, a comunicao social angolana vive
um perodo de transio. Acabado o perodo do grande
combate, h necessidade de uma redefinio estratgica
que garanta uma oferta equilibrada de meios de
comunicao em todo o pas, mas h tambm questes
de ordem tcnica a melhorar.
A crise hoje vivida no se resume exclusivamente
injeco de no profissionais na classe durante os longos
anos de conflito. H igualmente a considerar o facto de
no existirem estruturas slidas de ensino: no existe,
ainda hoje, nenhuma faculdade de jornalismo e s em
2003, comeou a funcionar um centro de formao.
Tambm no existem carteiras profissionais nem rgos
de auto-regulao da classe, um cdigo de conduta ou lei
da imprensa. Alm disso, ainda subsiste o facto de muitos
dos mais bem sucedidos jornalistas serem assediados
pela poltica ou pela carreira diplomtica.
A maior participao da comunicao social no
desenvolvimento democrtico do pas incluir a inverso
do entendimento conceptual da ideia de servio pblico.
Numa comunicao social virada para o desenvolvimento,
as prioridades da programao jornalstica reorientam-se,
tambm, para os contedos informativos e formativos na
perspectiva da construo da nao e, no particular, na
perspectiva do desenvolvimento local de cada regio.
Atravs da comunicao social pode fazer-se a educao
cvica dos cidados, municiando as pessoas de
conhecimentos sobre os seus direitos, deveres e garantias.
Atravs da comunicao social, seja em rdios
comunitrias, jornais regionais ou programas dirigidos de
televiso possvel levar o desenvolvimento aos mais
recnditos pontos do pas e possvel criar pontes entre
as vrias entidades culturais que compem a emergente

nao angolana. H que considerar um possvel aumento


do uso de lnguas indgenas e contedos locais, assim
como um uso mais cuidadoso da lngua nacional, o
portugus, incluindo uma formao mais sria dos
jornalistas enquanto difusores dessa lngua.
Um dos elementos do jornalismo moderno que mais
contribui para a democratizao da sociedade o jornalismo
de investigao. um mecanismo valioso de monitorizao
do desempenho de instituies democrticas no senso mais
amplo, que inclui instituies governamentais, organizaes
cvicas e empresas pblicas. Em funo do fraco nvel de
formao dos jornalistas e das exigncias do mercado de
leitores/ouvintes, os diferentes meios de comunicao social
buscam e publicam histrias apelidadas de investigao.
Na verdade, esto ainda longe disso, pois acabam por ser
um conjunto de informaes no confirmadas, em muitos
casos de fiabilidade muito duvidosa, feitas com base em
fontes annimas. Por outro lado, algumas das melhores
oportunidades foram desperdiadas. Quando o Fundo
Monetrio Internacional (FMI) descobriu que grandes somas
de dinheiro desapareceram dos cofres do estado, foi a BBC
da Gr-Bretanha que divulgou essa informao.
H claramente no jornalismo angolano ausncia de
verdadeiras reportagens de investigao, embora os
jornais, sobretudo estes, divulguem amide alegados
casos de corrupo, injustia e abusos de poder. Regra
geral, tais acusaes no tm grandes consequncias,
no s porque duvidosa a vontade poltica de investigar
os indcios avanados pela imprensa, mas tambm
porque estruturalmente as informaes veiculadas pela
comunicao social carecem de um trabalho mais
detalhado e que d margens de esquiva ao poder poltico.
O grande contributo da comunicao social para a
democratizao da sociedade, nesta fase do ps-guerra,
est ainda por ser prestado, sem desprimor, obviamente,
para o trabalho de denncia que j vem sendo feito.
Sendo a imprensa no geral um suporte essencial para a
democratizao do pas, o crescimento desajustado cria
distores na implantao da liberdade de imprensa e
no exerccio da liberdade de expresso dos cidados.

Concluso
O desafio que se coloca agora comunicao social
angolana e tambm s instituies que se decidirem a
apoiar a democracia em Angola enorme. Contudo,
apesar de existirem estruturas profissionais como o
Sindicato dos Jornalistas Angolanos (SJA) e o Centro de
Imprensa em Luanda, estas necessitam de ser reforadas.
Juntamente com a fraca formao profissional, esta
situao restringe a capacidade da comunicao social
para dar uma resposta imediata a este desafio. Mas o
pas, sado da guerra, atolado em casos de corrupo e
tentando soerguer-se com novos valores ticos e
morais, no tem tempo para o longo prazo de uma
tarefa to ingente.

O papel da mdia no conflito e na construo da democracia 65

Paz e
reconciliao
em Angola
Carlinda Monteiro

muito que se reconhece a reconciliao como um


elemento fundamental na construo de uma paz
justa e duradoura. No existem frmulas especficas
para processos de reconciliao. O significado que os
indivduos e grupos atribuem s experincias de violncia e
lidam com o impacto causado por elas est intrinsecamente
relacionada com contextos sociais e culturais especficos.
Em Angola, a maioria da populao foi severamente
afectada pela guerra e como consequncia o medo e
a desconfiana permeiam hoje as relaes entre os
angolanos. Muitas pessoas se sentem permanentemente
ameaadas e desenvolveram mecanismos psicolgicos
de defesa para enfrentar o medo. Estas respostas so
reforadas por valores culturais e de educao, que no
estimulam a expresso da aflio ou da dor. Embora se
tenha escrito extensamente sobre a guerra e as suas
consequncias, os traumas individuais e o sofrimento
colectivo so mencionados com parcimnia, tanto em
particular como publicamente.
O Anexo 6 do Protocolo de Lusaka (1994) refere: No esprito
da Reconciliao Nacional, todos os angolanos devem
perdoar e esquecer os agravos resultantes do conflito
angolano e encarar o futuro com tolerncia e confiana.
partida o prprio texto j expressa um aspecto comum
a todos os conflitos o desejo de esquecer, a que mais
adiante nos referiremos. Embora a reconciliao nacional
continue a ser evocada como um aspecto importante da
consolidao da paz em Angola, na arena poltica evidenciou
fundamentalmente a reconciliao entre as partes em
guerra sem explorar as causas do conflito. Tem-se dado
pouca ateno aos processos sociais que contribuem para
capacitar indivduos e comunidades a enfrentar e superar a
desconfiana, a polarizao e a dor causados pelo conflito.

Fotografia: Margrit Copp

A cultura e a reconciliao

Cemitrio no Kuito

Carlinda Monteiro Directora Adjunta da


Christian Childrens Fund-Angola. Ela
formada em Servio Social e especializouse no tratamento de crianas e famlias
afectadas pela guerra, combinando
abordagens africanas e ocidentais.

66 Accord 15

Como dissemos antes, no existem frmulas prprias e


nicas para se alcanar a paz e a reconciliao. Embora
haja conceitos que pretendem ser os nicos correctos e
universalmente vlidos, as experincias mostram que a
reconciliao um processo complexo, para o qual no
existem solues fceis. No existe uma soluo prfabricada que possa simplesmente ser aplicada em qualquer
parte. A maneira como os indivduos e grupos expressam e
atribuem significado s experincias est intrinsecamente
relacionada com o contexto social e cultural especfico. A
cultura joga um papel crucial no bem-estar psico-social das
populaes uma vez que as estratgias atravs das quais as
pessoas gerem o seu sofrimento esto, pelo menos em
parte, baseadas nas percepes culturais.
Angola dispe de uma grande variedade de recursos
culturais para facilitar a reconciliao. Entre estes recursos
incluem-se as crenas e costumes tradicionais da
cosmologia africana, bem como recursos provenientes das
diversas igrejas e as numerosas influncias ideolgicas que
foram introduzidas durante e depois da dominao colonial.
Independentemente da maneira como eles entraram,
fazem hoje parte do patrimnio cultural dos angolanos,
embora em graus diferentes em vrios extractos da
sociedade. Embora diferentes eles cruzam-se e

complementam-se uns aos outros. A combinao


cuidadadosa dos principais valores culturais da nossa
sociedade pode proporcionar um fundamento slido
para a construo da paz e reconciliao, o que constituir,
por sua vez, a base para o desenvolvimento do pas.
Enquanto que os valores ocidentais se caracterizam por
privilegiar uma abordagem individual, os elementos
culturais africanos enfatizam o colectivo, o social, a
comunidade. A maior parte da populao angolana de
origem camponesa e provavelmente ser reintegrada nas
suas comunidades de origem, onde a filosofia de vida est
profundamente enraizada no sistema de valores tradicionais.
Mesmo as populaes mais expostas ao meio urbano
continuam ainda em transio e fazem recurso tradio,
especialmente em momentos de crise pessoal e/ou social.
Os rituais e as cerimnias so a forma atravs das quais so
honradas ou geridas situaes especficas. Em consequncia
da guerra e do deslocamento frequente da populao,
muitos costumes e rituais tradicionais caram em desuso. No
entanto alguns rituais continuam a realizar-se e tm grande
importncia, como os rituais ligados morte e ao luto, rituais
para aqueles que participaram da guerra, e rituais de
reintegrao de pessoas desaparecidas e crianas rfs.

Guerra e rituais fnebres


Um tema central da cosmologia africana tradicional a sua
crena profunda na relao dinmica e interdependente
entre as foras naturais, espirituais e sociais. O mundo visvel
e o invisvel esto indestrutivelmente ligados. Os espritos
dos ancestrais so responsveis pelo bem-estar, sade e
sorte dos indivduos e das comunidades. Os vivos vivem sob
um medo constante de perturbar os seus antepassados e
por isso fazem tudo para ganhar a sua proteco. Estas
crenas acentuam a importncia da harmonia social.
Depois da morte, o indivduo ir encontrar-se com os seus
ancestrais. Uma vez que os laos vitais no se desfazem, ele
vai continuar a existir entre os vivos. Se os rituais fnebres
so cumpridos de acordo com a tradio e o desejo dos
antepassados, o esprito da pessoa morta ir chegar segura
ao seu destino. Se no forem realizados ou cumpridos
adequadamente, ir ficar perdido e desgostoso e poder
vingar-se nos vivos. Isto poder ser fonte de permanente
perigo e poder provocar o mal na comunidade. O no
cumprimento dos rituais pode tambm ser visto como um
insulto pessoa morta e um atentado solidariedade da
comunidade que sagrada e deve ser protegida todo o
tempo. Sem a realizao dos rituais fnebres, a sobrevivncia
e a vida da comunidade no podem ser garantidas. O
mundo visvel s estar seguro se o indivduo realmente
morre atravs dos rituais fnebres e recebido na
comunidade dos antepassados. A pessoa morta deve ser
recebida no mundo do alm-tmulo e a sua residncia
fixada para que no corra o risco de andar a vaguear
perdida. A famlia e a comunidade promovem o morto
classe de antepassado e assim restabelecem a solidariedade
e a ordem social.
Embora os rituais fnebres sejam muito importantes, em
circunstncias difceis como na guerra, muito difcil enterrar
os mortos condignamente. Por outro lado so muitas as

pessoas cujo paradeiro se desconhece e por isso no se sabe


se morreu ou no. Sabe-se que enorme o nmero de
pessoas que morreram e no tiveram rituais fnebres
adequados. Por conseguinte todos estes mortos so
considerados como espritos insatisfeitos e inquietos. Este
facto dificulta a necessria reconciliao entre os vivos e os
mortos e por consequncia a reconciliao entre os vivos.

A verdade
Saber os porqus, a verdade sobre os acontecimentos
passados um factor essencial da reconciliao. Na guerra,
h vtimas e vitimadores, os que sofreram e os que
provocaram o sofrimento (muitas vezes tambm eles
vtimas). A verdade, vista no sentido a que nos referimos,
no tem que ser necessariamente sustentada com a criao
de comisses ou qualquer outro tipo de estrutura oficial. As
memrias dolorosas so parte da memria colectiva e no
podem ser trabalhadas individualmente. O mais importante
que haja um reconhecimento pblico do sofrimento
causado atravs de um pedido de perdo populao, e
que os autores que estiveram envolvidos na guerra em
Angola se sentem juntos e discutam sobre o que ocorreu
no passado, sobre o que os dividiu e os levou a lutar
durante tantos anos. importante sobretudo chegar a
um acordo de como gerir estas diferenas no futuro.

Esquecer e recordar
No entanto, falar da verdade implica no s informar-se,
mas sobretudo comover-se, lidar com as histrias horrveis
que se conhece e identificar-se com os que sofreram ou
sofrem. Significa sentir raiva, dor, indignao e tristeza. Da
que seja muito frequente que as reaces da sociedade e
dos indivduos, face aos horrores cometidos, seja de no
querer saber a verdade. H normalmente em toda a gente
que passa por estas situaes, um desejo muito grande de
esquecer, e todos os esforos so feitos nesse sentido. No
entanto esquecer, sem a elaborao do passado, seria pr
um ponto final num assunto que no terminou de ser
resolvido. preciso criar um espao de reconhecimento e
identificao da realidade. S ento se podero identificar e
reconhecer os aspectos em desacordo, exorcizar, em parte,
o medo e recuperar a noo de que somos todos sujeitos
com os mesmos direitos . Da surge a importncia da
realizao de actos colectivos, de rituais para honrar os que
morreram durante a guerra, de exposies, publicaes ou
outros materiais de referncia experincia passada, de
monumentos, assim como de comemoraes, reunies
que ajudam a lembrar e elaborar o passado.
Qual a verdade sobre a guerra em Angola? No existe
apenas uma verdade, cada um tem a sua verdade, a sua
verso das coisas. Existem vrias verdades construdas a
partir das experincias de cada um e da forma como elas
foram interpretadas. Cada indivduo e cada comunidade
tem a sua prpria histria e o quadro completo seria
composto por pedaos de cada uma. Um tal quadro
histrico talvez seja um pr-requisito para todos os
angolanos encararem juntos o presente e o futuro de uma
maneira mais construtiva e dessa forma praticar a
reconciliao nacional.

Paz e reconciliao em Angola 67

Textos de base
e acordos
Tradues oficiosas ou sumrios dos textos
indicados em negrito esto includas nessa
publicao. Verses completas podem ser
consultadas no site da Conciliation Resources:
www.c-r.org/accord

68 Accord 15

Acordos de Alvor, acordo entre o MPLA, a UNITA, a FNLA e o


Governo de Portugal, 15 de Janeiro de 1975. Alvor, Portugal.

Acordos de Lusaka, acordo entre os Governos de Angola e


frica do Sul, 16 de Fevereiro de 1984. Lusaka, Zmbia.

Princpios de Nova Iorque, acordo entre os Governos de


Cuba, Angola e frica do Sul, 20 de Julho de 1988. Nova
Iorque, EUA.

Protocolo de Genebra, acordo entre os Governos de Cuba,


Angola e frica do Sul, 5 de Agosto de 1988. Genebra, Suia.

Protocolo de Brazzaville, acordo entre os Governos de


Cuba, Angola e frica do Sul, 13 de Dezembro 1988.
Nova Iorque, EUA.

Acordo Bilateral, (ou Acordo entre o Governo da Repblica de


Cuba e o Governo da Repblica Popular de Angola para a
Concluso da Misso Internacional do Contingente Militar
Cubano), 22 de Dezembro de 1988. Nova Iorque, EUA.

Acordo Tripartido para a Paz (ou Acordo entre a Repblica


Popular de Angola, a Repblica de Cuba e a Repblica de frica
do Sul), 22 de Dezembro de 1988. Nova Iorque, EUA.

Acordos de Bicesse (ou Acordos de Paz para Angola), acordo


entre o MPLA e a UNITA, 31 de Maio de 1991. Bicesse
(Estoril), Portugal.

Protocolo de Lusaka, acordo entre o MPLA e a UNITA,


15 de Novembro de 1994. Lusaka, Zmbia.

Declarao do Governo da Repblica de Angola,


13 de Maro de 2002. Luanda, Angola.

Memorando de Entendimento de Luena (Memorando de


entendimento complementar ao protocolo de Lusaka para a
cessao das hostilidades e resoluo das demais questes
militares pendentes nos termos de protocolo de Lusaka),
acordo entre as Foras Armadas Angolanas e as
Foras Militares da UNITA, 4 de Abril de 2002. Luena,
Moxico, Angola.

Pontos Essenciais dos


Acordos de Bicesse
Texto completo disponvel em
www.c-r.org/accord/ang/index.shtml
O Governo da Repblica Popular de
Angola (GRPA) e a Unio Nacional
para a Independncia Total de Angola
(UNITA), com a mediao do Governo
de Portugal e a participao de
observadores dos governos dos Estados
Unidos da Amrica (EUA) e da Unio das
Repblicas Soviticas Socialista (URSS),
Aceitam como vinculativos os seguintes
documentos, que constituem os Acordos
de Paz para Angola:
a) Acordo de Cessar-fogo (incluindo
os anexos I e II);
b) Princpios fundamentais para o
estabelecimento da paz em Angola
(incluindo o anexo relativo
Comisso Militar Mista);
c) Conceitos para a resoluo de
questes pendentes entre o Governo
da Repblica Popular de Angola
e a UNITA;
d) O Protocolo do Estoril.
Estes acordos de paz foram rubricados
em 1 de Maio de 1991 pelos
respectivos lderes das delegaes e
subsequentemente aprovados pelo
GRPA e da UNITA (como atestado pela
comunicao endereada ao PrimeiroMinistro de Portugal no depois da
meia-noite de 15 de Maio de 1991, que
ocasionou a suspenso de facto das
hostilidades em Angola a partir dessa
data) e entraro em vigor imediatamente
aps a sua assinatura.
[Assinaturas]
Presidente da Repblica Popular
de Angola
Presidente da Unio Nacional para a
Independncia Total de Angola

Acordo de Cessar-fogo
A definio e princpios caracterizam
o cessar-fogo como a cessao de
hostilidades entre o GRPA e a UNITA,
com o fim de alcanar a paz em todo
o territrio nacional. Indicam que o
cessar-fogo deve ser total e definitivo
em todo o territrio nacional, e que tem
de garantir a livre circulao de pessoas
e bens. A superviso geral do cessarfogo ser da responsabilidade do GRPA
e da UNITA, no mbito da moldura da
Comisso Conjunta Poltico-Militar

(CCPM), criada de acordo com o anexo


aos Princpios Fundamentais para o
Estabelecimento da Paz em Angola. A
ONU ser convidada a enviar monitores
para apoiarem as partes angolanas, a
pedido do GRPA. O cessar-fogo inclui
a cessao de toda a propaganda hostil
por parte dos partidos, a nvel domstico
e internacional, e obriga os partidos a
absterem-se de adquirir equipamento
letal. O compromisso dos EUA e da
URSS em no fornecerem equipamento
letal a qualquer das partes angolanas, e
em encorajarem outros pases a agirem
de forma semelhante, fica registado.
A seco sobre a entrada em vigor do
cessar-fogo indica que necessria a
estrita observncia dos compromissos
assumidos pelas partes, assim como
das decises tomadas pelos rgos com
autoridade para verificar e acompanhar
o cessar-fogo. Entre as questes
abordadas esto os abastecimentos
logsticos de materiais no letais, a
libertao de todos os prisioneiros civis
e militares detidos em consequncia
do conflito (com verificao do Comit
Internacional da Cruz Vermelha), e a
aplicao do cessar-fogo a todas as
foras estrangeiras presentes em
territrio angolano. A seco enumera
todas as actividades a cessar. A no
observncia de qualquer uma das
disposies acima estabelecidas
constitui uma violao do cessar-fogo,
sem prejuzo das decises tomadas pelos
grupos de verificao e acompanhamento.
Ser criada uma Comisso Mista de
Verificao (CMVF) antes da entrada em
vigor do cessar-fogo. A sua composio
est indicada, e fica determinado que
a CMVF reportar CCPM. Ter
autoridade para criar os grupos de
superviso necessrios para a completa
observncia do cessar-fogo. Tais grupos
sero subordinados CMVF. tratada
a criao e composio dos grupos
de acompanhamento, e so fornecidos
alguns detalhes sobre o acompanhamento
dos grupos pela ONU. Os rgos e
mecanismos criados para verificar e
acompanhar o cessar-fogo deixaram
de existir no final do cessar-fogo. No
anexo I so delineadas outras disposies
relacionadas com a verificao e
acompanhamento do cessar-fogo.
Quanto regulao das medidas de
verificao e acompanhamento,
declarado que a CMVF ter a autoridade
necessria para garantir uma
observncia eficaz do cessar-fogo, e so
enumerados os seus deveres especficos.

A CMVF decidir sobre os seus prprios


regulamentos, tem tambm autoridade
para definir as funes e aprovar os
regulamentos de quaisquer grupos de
acompanhamento que criar. Os grupos
de acompanhamento faro verificaes
no local observncia do cessar-fogo,
para impedir, verificar e investigar
possveis violaes.
O calendrio do cessar-fogo (mais
detalhado no anexo II) fornece as datas
de acontecimentos chave, incluindo
da rubrica do Acordo, da suspenso
de facto das hostilidades, da assinatura
e entrada em vigor do cessar-fogo, da
criao dos grupos de acompanhamento,
da instalao do sistema de verificao
da ONU, e dos movimentos de foras
para as reas de agrupamento. Na
data das eleies, o processo de cessarfogo estar terminado e os rgos
de verificao e acompanhamento
sero extintos.

Anexo I: Verificao e
acompanhamento do cessar-fogo
O anexo I especifica as disposies
referentes verificao e
acompanhamento do cessar-fogo
acordadas pelas partes.
O mandato e os regulamentos da
Comisso Mista de Verificao (CMVF)
estabelecem que a CMVF responsvel
pela implementao e funcionamento
dos mecanismos de verificao do
cessar-fogo. So detalhadas as suas
responsabilidades especficas. A
composio, localizao e linhas
orientadoras da CMVF so indicadas,
assim como a frequncia das suas
reunies, que sero presididas
alternadamente pelo GRPA e a UNITA.
As decises da CMVF, vinculativas por
natureza, sero tomadas por consenso
entre as partes. No caso de a CMVF no
chegar a uma deciso, ou de a CCPM
rejeitar essa deciso, a deciso final
caber a este ltimo rgo.
So fornecidos detalhes sobre o sistema
de verificao e acompanhamento. O
acompanhamento do cessar-fogo no
local assegurado pelo GRPA e pela
UNITA, atravs de grupos de
acompanhamento subordinados CMVF
e compostos por 8 a 12 indivduos de
cada parte, de acordo com o Apndice 1,
Sistema de Acompanhamento, Grficos
Organizacionais. A localizao dos
grupos est referida no Apndice 2,
Zonas de Agrupamento (listando as
27 zonas de agrupamento para as tropas
do GRPA e as 23 zonas para as tropas
Textos de base e acordos 69

da UNITA) e no Apndice 3, Aeroportos


e Portos (listando 32 aeroportos e 22
portos). A ligao entre a CMVF e os
grupos de acompanhamento garantida
por grupos de acompanhamento
regionais, de seis regies e sub-regies
especificadas. Funcionrios da ONU
verificaro se os grupos de
acompanhamento esto a assumir as
suas responsabilidades. So fornecidos
mais detalhes sobre o seu papel, a
responsabilidade pela sua segurana
e o apoio que requerem.
So estipuladas as disposies para as
zonas de acantonamento. Entre elas,
que todas as foras armadas estejam
acantonadas 60 dias aps a entrada
em vigor do cessar-fogo, nas reas
especificadas no Apndice 2. As foras
de ambas as partes devem respeitar na
ntegra as regras de conduta contidas
no Apndice 4, Regras de Conduta para
as Tropas nas Zonas de Acantonamento.
As seces seguintes tratam das
disposies para os abastecimentos nas
zonas de acantonamento de cada uma
das partes, e dos postos de controlo
fronteirio listados no Apndice 5,
Postos Fronteirios (listando 37 postos).
As foras paramilitares ou
militarizadas de ambas as partes j
devero ter sido desmobilizadas ou
integradas nas respectivas foras
militares regulares, na altura em que
o cessar-fogo entre vigor, o que ser
verificado pela CMVF. Outras seces
tratam da troca de informao militar
listada no Apndice 6, Informao
Militar a ser Trocada entre o GRPA
e a UNITA (em que so listados pontos
relativos informao militar, sob
os ttulos Pessoal, Equipamento
e Armamento, e Outros) e das
investigaes sobre a existncia
de arsenais de armas qumicas.

Anexo II: Sequncia de Tarefas


nas Diferentes Fases do
Cessar-fogo
O Anexo detalha o Calendrio descrito no
acordo, segundo as seguintes fases: Fase
Preliminar (1 a 15 de Maio de 1991);
1 Fase (15 29/31 de Maio de 1991,
assinatura e entrada em vigor do acordo);
2 Fase (31 de Maio 30 de Junho de
1991, implementao do sistema de
acompanhamento); 3 Fase (1 de Julho
1 de Agosto de 1991, transferncia de
foras); 4 Fase (1 de Agosto de 1991
data das eleies, verificao e
acompanhamento do acordo).

70 Accord 15

Princpios Fundamentais para o


Estabelecimento da Paz em Angola
Ponto 1: O reconhecimento pela UNITA
do Estado Angolano, do Presidente Jos
Eduardo dos Santos e do Governo
Angolano, at serem realizadas
eleies gerais.
Ponto 2: No momento em que cessarfogo entrar em vigor, a UNITA adquirir
o direito a realizar e participar livremente
em actividades polticas, de acordo com
a Constituio revista e leis pertinentes
relativas criao de uma democracia
multipartidria.
Ponto 3: O GRPA realizar conversaes
com todas as foras polticas, para
escutar as suas opinies quanto s
alteraes propostas Constituio.
Depois, o GRPA trabalhar com todos
os partidos para criar as leis que
regularo o processo eleitoral.
Ponto 4: Iro realizar-se eleies livres
e justas, aps um recenseamento
eleitoral conduzido sob a superviso de
observadores eleitorais internacionais,
que permanecero em Angola at
certificarem que as eleies foram livres
e justas e at os resultados terem sido
anunciados oficialmente. Na altura da
assinatura do cessar-fogo, as partes
determinaro o perodo dentro do qual
devero ser realizadas eleies livres
e justas. A data exacta das referidas
eleies ser estabelecida atravs de
consulta a todas as foras polticas
de Angola.
Ponto 5: Respeito pelos direitos
humanos e liberdades bsicas, incluindo
o direito de livre associao.
Ponto 6: O processo de criao do
Exrcito Nacional comear quando o
cessar-fogo entrar em vigor, e terminar
em data a acordar entre o GRPA e a
UNITA. A neutralidade do Exrcito
Nacional durante o processo eleitoral
ser garantida pelas partes angolanas,
no mbito da moldura da CCPM, com
o apoio do grupo de acompanhamento
internacional.
Ponto 7: Proclamao e entrada em
vigor do cessar-fogo em todo o
territrio angolano, em conformidade
com o acordo a ser concludo a este
respeito entre o GRPA e a UNITA.
Anexo
O anexo contm o acordo entre as partes
para formarem a CCPM, na altura da
assinatura dos Princpios fundamentais

para o estabelecimento da paz em


Angola. A composio, tarefas e
autoridade da CCPM so indicadas.
A CCPM dever assegurar que os
acordos de paz so aplicados, e tomar
a deciso final sobre possveis violaes
desses acordos. Dever ter a autoridade
necessria para aprovar todas as regras
relativas ao seu funcionamento,
particularmente quanto aos seus
regulamentos internos. As suas decises
sero tomadas por consenso entre o
GRPA e a UNITA.

Adenda III: Conceitos para


a resoluo de questes pendentes
entre o Governo da Repblica
Popular de Angola e a UNITA
1. No momento em que cessar-fogo
entrar em vigor, a UNITA adquirir o
direito a realizar e participar livremente
em actividades polticas, de acordo com
a Constituio revista e leis pertinentes
relativas criao de uma democracia
multipartidria. Na altura da assinatura
do cessar-fogo, as partes determinaro
o perodo dentro do qual devero ser
realizadas eleies livres e justas. A
data exacta das referidas eleies ser
estabelecida atravs de consulta a todas
as foras polticas de Angola.
2. O GRPA realizar conversaes com
todas as foras polticas, para escutar
as suas opinies quanto s alteraes
propostas Constituio. Depois, o
GRPA trabalhar com todos os partidos
para criar as leis que regularo o
processo eleitoral.
3. O acordo de cessar-fogo obrigar as
partes a deixarem de receber material
letal. Os EUA, a URSS e todos os outros
pases apoiaro a implementao do
cessar-fogo e deixaro de fornecer
material letal a qualquer uma das
partes angolanas.
4. A superviso poltica geral do
processo de cessar-fogo ser da
responsabilidade das partes angolanas,
no mbito da moldura da CCPM. A
verificao do cessar-fogo ser da
responsabilidade do grupo internacional
de acompanhamento. A ONU ser
convidada a enviar monitores para
apoiarem as partes angolanas, a pedido
do GRPA. Os governos que enviaro
monitores sero escolhidos pelas
partes angolanas, no mbito da
moldura da CCPM.
5. O processo de criao do Exrcito
Nacional comear quando o cessar-

fogo entrar em vigor, e terminar na


data das eleies. A neutralidade do
Exrcito Nacional durante o processo
eleitoral ser garantida pelas partes
angolanas, no mbito da moldura
da CCPM, com o apoio do grupo
de acompanhamento internacional.
As partes angolanas reservam para
negociaes posteriores as discusses
sobre a ajuda internacional que
possa ser necessria para formar o
Exrcito Nacional.
6. Iro realizar-se eleies livres e justas
para o novo Governo sob a superviso
de observadores eleitorais internacionais,
que permanecero em Angola at
certificarem que as eleies foram livres
e justas e at os resultados terem sido
anunciados oficialmente.

Adenda IV: Protocolo do


Estoril Eleies
proclamado que sero realizadas
eleies. Para o Presidente da Repblica,
sero por sufrgio directo e secreto,
atravs de um sistema de maioria,
com o recurso a uma segunda volta, se
necessrio. Para a Assembleia Nacional,
sero por sufrgio directo e secreto,
atravs de um sistema de representao
proporcional a nvel nacional. Um
processo de consultas, envolvendo
todas as foras polticas angolanas,
determinar se decorrero em
simultneo, assim como a durao do
perodo oficial de campanha eleitoral.
Uma opinio tcnica (no vinculadora
das partes) sobre a sua durao
desejvel ser obtida de um organismo
internacional especializado, como
a ONU. A votao ser secreta e sero
tomadas medidas especiais para aqueles
que no sabem ler ou escrever. Estas
medidas sero includas na lei eleitoral,
a ser criada aps o cessar-fogo, depois
de um processo de consultas entre
o GRPA e todas as foras polticas
angolanas. Todos os partidos polticos e
pessoas interessados tero oportunidade
de se organizarem e de participarem no
processo eleitoral em p de igualdade,
independentemente das suas posies
polticas. A liberdade total de expresso
e associao, e o acesso aos meios de
comunicao, sero garantidos.
As partes aceitaram a proposta
tripartida das delegaes de Portugal,
EUA e URSS, para que as eleies se
realizem entre 1 de Setembro e 30
de Novembro de 1992. As partes
concordaram que a seguinte declarao

tripartida dever ser levada em


considerao na discusso da data
exacta: Considerando as dificuldades
logsticas na organizao do
processo eleitoral, especificamente
a convenincia de as eleies se
realizarem na poca seca, e a
necessidade de reduzir os altos custos
que a comunidade internacional ter de
despender com o acompanhamento do
cessar-fogo, as delegaes de Portugal,
Estados Unidos e Unio Sovitica,
recomendam vivamente que as eleies
se realizem durante a primeira parte do
perodo sugerido, preferivelmente entre
1 de Setembro e 1 de Outubro de 1992.

Comisso Conjunta PolticoMilitar (CCPM)


Quanto CCPM, o documento assinala
que, segundo os Conceitos para a
resoluo de questes pendentes entre
o GPRA e a UNITA e o anexo aos
Princpios fundamentais para o
estabelecimento da paz em Angola, a
misso da CCPM a superviso poltica
geral do processo de cessar-fogo. Ter
o dever de assegurar que os acordos de
paz so aplicados, e tomar a deciso
final sobre possveis violaes desses
acordos. As suas decises sero tomadas
por consenso entre o GRPA e a UNITA,
aps escutada a opinio dos
observadores. A CCPM no visa
substituir o GRPA e o seu mandato
termina na data em que o governo
eleito tomar posse. As tarefas para as
quais a CCPM se dever estruturar so
listadas, a composio da CCPM
estipulada, e indicado que as suas
reunies devero ser presididas
alternadamente pelo GRPA e pela
UNITA, sem prejuzo para o princpio
do consenso no processo de tomada
de deciso. So fornecidos detalhes
relativos ao apoio de conselheiros, e
s responsabilidades da CCPM quanto
a regulamentos internos e oramento.

Princpios relativos ao problema


da segurana interna durante
o perodo entre a entrada em
vigor do cessar-fogo e a realizao
de eleies.
indicado que todos os angolanos
tero o direito a conduzir e realizar
actividades polticas sem sofrerem
intimidaes, de acordo com a
Constituio revista e as leis pertinentes
relativas criao de uma democracia
multipartidria, e com as disposies

dos Acordos de Paz. So criadas


medidas para a verificar e acompanhar
a neutralidade da polcia, atravs de
equipas de acompanhamento, e
especificada a composio, mandato,
e quantidade proposta por provncia das
equipas. As equipas de acompanhamento
esto subordinadas CCPM, e devem
fornecer relatrios das suas actividades
a esse organismo.
Em conformidade com o convite do
Governo, a UNITA participar na fora
policial responsvel pela manuteno
da ordem pblica. So dadas garantias
quanto disponibilidade de vagas e de
formao para os recrutas da UNITA.
A UNITA ser responsvel pela
segurana pessoal das suas altas chefias,
e o GRPA conceder estatuto policial
aos membros da UNITA encarregados
de garantir essa segurana.
Direitos polticos a serem exercidos
pela UNITA aps o cessar-fogo
De acordo com as disposies contidas
nos Conceitos para a resoluo de
questes pendentes entre o GPRA e
a UNITA, na altura da entrada em
vigor do cessar-fogo, a UNITA adquirir
o direito a conduzir e participar
livremente em actividades polticas, de
acordo com a Constituio revista e as
leis pertinentes relativas criao de
uma democracia multipartidria.
Incluindo especificamente: liberdade
de expresso, o direito a apresentar,
publicar e debater livremente o seu
programa poltico, o direito a recrutar e
angariar membros, o direito a organizar
reunies e manifestaes, o direito de
acesso comunicao social do estado,
o direito liberdade de movimentos
e segurana pessoal dos seus membros,
o direito a apresentar candidatos s
eleies, e o direito de abrir sedes e
gabinetes de representao em qualquer
parte de Angola. Sem prejuzo para
estas estipulaes, que permitem
UNITA o exerccio imediato desses
direitos, a UNITA deve, aps a entrada
em vigor do cessar-fogo, satisfazer os
requisitos formais para o seu registo
como partido poltico, em conformidade
com a Lei dos Partidos Polticos.
Estruturas administrativas
Ambas as partes aceitam o princpio
da extenso da Administrao Central
s zonas de Angola que presentemente
se encontram fora do alcance da
sua autoridade. Ambas as partes
reconhecem que essa extenso no

Textos de base e acordos 71

deve ser feita abruptamente ou colocar


em perigo a livre circulao de pessoas
e bens, as actividades das foras
polticas, e a execuo das tarefas
relacionadas com o processo eleitoral.
Ambas as partes concordam em deixar
para data posterior o estudo da
implementao dessa extenso, que
ser efectuada no mbito da moldura
da CCPM por equipas competentes,
compostas por representantes do GRPA
e da UNITA.

quaisquer outras tropas. Todos os


membros das presentes foras armadas
de cada uma das partes, que no se
incorporem nas FAA, devero ser
desmobilizados antes da realizao de
eleies. Adicionalmente, so dadas
garantias quanto neutralidade das
foras armadas durante o perodo
anterior realizao de eleies, aos
direitos individuais do pessoal militar
e salvaguarda das unidades criadas
durante esse perodo.

Criao das Foras Armadas


Angolanas

Em Poderio das Tropas, so


especificados os nmeros de tropas do
Exrcito, Fora Area e Armada, e
acordado que cada uma das partes
fornecer ao Exrcito 20.000 homens
(15.000 soldados, 3.000 sargentos e
2.000 oficiais). As primeiras tropas
atribudas Fora Area e Armada
devero ser fornecidas pelos ramos
respectivos das FAPLA, tendo em conta
que as FALA no possuem tais unidades.
Assim que comear o processo de
formao das FAA, a UNITA poder
participar na Fora Area e Armada, em
termos a ser definidos no mbito da
CCFA. Entre vrias outras disposies
criadas em relao Fora Area e
Armada, constam as que definem que
elas devero estar sujeitas a verificao
e acompanhamento, e devero estar
subordinadas ao Alto Comando das FAA.

Quanto Identificao e Princpios


Gerais, as partes concordam que sero
criadas as Foras Armadas Angolanas
(FAA). A misso global das FAA
definida como a defesa e salvaguarda
da independncia e da integridade
territorial. A composio das FAA ser
constituda exclusivamente por cidado
angolanos, e a sua estrutura
organizacional ser unitria. Ter uma
composio, estrutura de alto comando,
tropas, mecanismos e equipamento,
determinados de acordo com ameaas
externas previsveis e as condies socioeconmicas do pas. As FAA so no
partidrias e obedecem aos rgos de
soberania competentes, no mbito do
princpio de subordinao autoridade
poltica, e comprometem-se publicamente
a respeitar a Constituio e outras leis da
Repblica. Os militares em servio activo
tero o direito de voto, mas no podero
usar as suas funes ou as unidades
estruturais das FAA para interferirem em
quaisquer outras actividades de poltica
partidria ou sindicais.
O processo de criao das Foras
Armadas dever comear com a entrada
em vigor do cessar-fogo e dever
terminar na data das eleies, devendo
evoluir em simultneo com o
acantonamento, desarmamento, e
integrao na vida civil das tropas
desmobilizadas. O recrutamento das
FAA durante o perodo anterior s
eleies dever decorrer de acordo com
o princpio da livre vontade, a partir das
fileiras das FAPLA e FALA.
obrigatrio que todo o pessoal militar
incorporado nas FAA antes da data das
eleies frequente cursos de formao
profissional, com vista a alcanar uma
unificao em termos de doutrina e
mtodos, que conduza ao
desenvolvimento de um esprit de corps
essencial. Na altura em que forem
realizadas as eleies, apenas devero
existir as FAA, no podero existir

72 Accord 15

Em Estruturas de Comando das FAA, so


fornecidos princpios gerais que indicam
que a CCFA, subordinada CCPM,
dever ser criada especificamente para
dirigir o processo de criao das FAA.
So criadas disposies que asseguram a
natureza no partidria da Estrutura de
Comando das FAA, como est descrito
no anexo. As nomeaes para o Alto
Comando e para os comandos dos trs
ramos das FAA sero propostas pela
CCFA, e aprovadas pela CCPM. A CCFA
constitui o rgo de transio, at data
das eleies, entre as estruturas polticomilitares e a estrutura das FAA. So
fornecidos mais detalhes quanto sua
composio e funes. As ltimas
incluem, entre outras, a proposta de
critrios para a seleco de pessoal das
FAPLA e FALA, com vista criao das
FAA, e a proposta dos nomes dos
principais oficiais comandantes das FAA.
So indicadas a misso global e a
composio do Alto Comando das FAA,
assim como os princpios para
estruturao do Comando do Exrcito
das FAA e a criao da Fora Area e
Armada (os detalhes sero publicados
em directivas a emitir pela CCFA).

tratada a criao e funcionamento


de um Comando Logstico e de Infraestruturas, e as suas responsabilidades
particulares. A estrutura de comando
e as unidades do seu Estado-Maior so
mais detalhadas.
O calendrio para o processo de criao
das FAA descrito em cinco fases.
Imediatamente aps a nomeao de cada
comando, devero ser organizados os
respectivos Estados-Maiores.
Assistncia Tcnica de Pases
Estrangeiros. As partes informaro o
Governo Portugus, nunca depois da
data de notificao da aceitao dos
acordos, sobre quais so os pases que
sero convidados a ajudar no processo
de criao das FAA.
Desmobilizao. A acomodao das
foras desmobilizadas constitui um
problema nacional, que dever ser
estudado conjuntamente pelas duas
partes e submetido CCPM para anlise
e deciso. O mesmo tratamento dever
ser dado ao problema das pessoas que
ficaram fisicamente incapacitadas devido
guerra.
Anexo: Diagrama da Estrutura das FAA

Pontos essenciais do
Protocolo de Lusaka
Texto integral disponvel em www.cr.org/accord/ang/index.shtml
Lusaka, Zmbia, 15 de Novembro
de 1994
O Governo da Repblica de Angola
(GRA) e a Unio Nacional para a
Independncia Total de Angola (UNITA),
com a mediao das Naes Unidas, e na
presena de representantes dos Pases
Observadores do Processo de Paz
Angolano (Estados Unidos da Amrica,
Federao da Rssia e Portugal) tm
presente a necessidade de concluir a
implementao dos Acordos de Bicesse,
de permitir um funcionamento regular
das instituies resultantes das eleies
de 1992 e de estabelecer uma Paz justa
e duradoura, no quadro de uma
reconciliao nacional.
Aceitam como obrigatrios os
documentos seguintes, que constituem
o Protocolo de Lusaka:
Anexo 1: Agenda das Conversaes de
Paz sobre Angola entre o Governo e a
UNITA
A agenda enumera a ordem de
discusso dos temas em negociao,
que subsequentemente reflectida no
ordenamento dos anexos ao acordo.
Anexo 2: Reafirmao da aceitao
pelo Governo e pela UNITA dos
instrumentos jurdicos pertinentes
O Governo e a UNITA reafirmam a sua
aceitao dos instrumentos jurdicos
pertinentes, nomeadamente dos Acordos
de Bicesse e das resolues do Conselho
de Segurana pertinentes. A posio do
Governo assume a forma de uma carta
ao Representante Especial da ONU,
Alioune Blondin Beye.
Anexo 3: Questes Militares I
O anexo abarca trs pontos:
restabelecimento de um cessar-fogo,
retirada, aquartelamento e
desmilitarizao das foras militares
da UNITA; e o desarmamento de civis.
A definio e princpios gerais indicam
que o cessar-fogo consiste na cessao
das hostilidades entre o Governo e a
UNITA, e que deve ser total e definitivo
em todo o territrio nacional. Indicam
que a superviso, controle e verificao
geral do cessar-fogo ser da
responsabilidade da ONU.

Os princpios especficos incluem: a


natureza bilateral do cessar-fogo e a
instalao dos mecanismos de
verificao e fiscalizao pela ONU; a
retirada e aquartelamento das foras da
UNITA, de acordo com a Resoluo 864
do Conselho de Segurana da ONU;
fornecimento de informao ONU, por
ambas as partes, sobre a composio,
armamento, equipamento e localizao
das suas foras; as FAA abandonaro
as posies avanadas para permitir a
verificao e fiscalizao da ONU;
repatriamento de todos os mercenrios;
livre-circulao de pessoas e bens;
recolha, armazenamento e custdia, pelas
Naes Unidas, do armamento das foras
da UNITA, no contexto do processo de
seleco de efectivos destinados s FAA;
recolha, armazenamento e custdia de
armamento na posse de civis; e a
libertao de todos os prisioneiros civis
e militares detidos ou retidos em
consequncia do conflito, sob os
auspcios do Comit Internacional da
Cruz Vermelha (CICV).
As modalidades relativas a estes
princpios so listadas por ordem.
delineado um calendrio para as
modalidades do cessar-fogo bilateral. A
Primeira Fase consiste em cinco medidas
a serem tomadas no prazo de 45 dias
aps a assinatura do Protocolo. A
Segunda Fase consiste em mais seis
medidas.
Anexo 4: Questes Militares - II
Este anexo est relacionado com a
concluso da criao das Foras
Armadas Angolanas (FAA), incluindo
a desmobilizao.
Os princpios gerais incluem o objectivo
de concluir a formao de foras
armadas nicas, nacionais, apartidrias,
sob a verificao e fiscalizao das
Naes Unidas. A composio das foras
armadas reflectir o princpio de
proporcionalidade acordado entre o
Governo e a UNITA nos Acordos de
Bicesse. O pessoal militar excedentrio
ser desmobilizado e integrado na
sociedade civil, no mbito de um
programa de reintegrao social.
Os princpios especficos delineiam as
decises relativas ao processo e ao
faseamento da integrao das foras
da UNITA nas FAA, a sua formao
e o papel da ONU na verificao do
cumprimento. Pormenorizam a criao
de uma Comisso Conjunta, que inclui
o Governo, UNITA, ONU e os Pases
Observadores.

As modalidades so delineadas em
trs fases. A Primeira Fase especifica
a criao de um grupo de trabalho da
Comisso Conjunta, para supervisionar
aspectos da concluso da formao das
FAA, incluindo critrios de seleco,
dimenso e composio das FAA. Este
grupo de trabalho dissolvido na
Segunda Fase, sendo criado um novo
grupo de trabalho para supervisionar
o planeamento e implementao do
processo. Na Segunda Fase ocorre
tambm a incorporao inicial de
efectivos seleccionados da UNITA nas
FAA, e a desmobilizao de membros
das FAA e da UNITA. A Terceira Fase
incorpora a seleco e integrao de
pessoal militar da UNITA nas FAA,
a seleco dos que permanecero, a
desmobilizao total do pessoal
excedentrio e a verificao final
da ONU.
Anexo 5: A Polcia
Este anexo cobre o papel da Polcia
Nacional Angolana, as funes e esfera
de aco da Polcia de Interveno
Rpida, e a incorporao de membros da
UNITA em ambos os organismos.
Os princpios gerais delineiam o papel
da Polcia Nacional Angolana enquanto
rgo da administrao pblica
angolana, governada pela legislao
existente e as provises pertinentes dos
Acordos de Bicesse e Protocolo de
Lusaka. As suas actividades no
restringiro o exerccio pelos cidados
dos seus direitos polticos, em benefcio
de qualquer partido poltico. Como
instituio apartidria, dever ser um
instrumento para reforar a reconciliao
nacional. Em conformidade com os
Acordos de Bicesse, ser incorporado
um nmero significativo de membros
da UNITA.
Os princpios especficos incluem o
papel da ONU no acompanhamento das
actividades da polcia, e a independncia
da polcia em relao s FAA. As
funes e esfera de aco da Polcia
de Interveno Rpida so delineadas.
Todos os outros rgos de vigilncia
e policiamento so proibidos.
As modalidades indicam os nmeros
especficos de membros da UNITA
que participaro na Polcia Nacional
Angolana e na Polcia de Interveno
Rpida, e o faseamento da sua
incorporao.

Textos de base e acordos 73

Anexo 6: Reconciliao Nacional


Este anexo refere-se s tarefas e
processos especficos ponderados, na
busca do imperativo da reconciliao
nacional, incluindo o papel da
comunicao social, a implementao
de uma descentralizao e
desconcentrao administrativa, e os
papis das autoridades provinciais.
Tambm inclui provises para a
participao da UNITA nas instituies
do governo e do estado.
Os princpios gerais do Anexo 6 indicam
a vontade do Governo e da UNITA de
coabitarem no mbito do quadro
constitucional, poltico e jurdico
angolano, reafirmando o seu respeito
pela vontade popular, expressa atravs
de eleies livres e justas, e pelo direito
de oposio. Os princpios incluem uma
proviso para a participao de
membros da UNITA nos diversos nveis
e instituies da actividade poltica,
administrativa e econmica. Implicam
a descentralizao e desconcentrao
administrativa do pas e condenam a
utilizao da violncia como meio de
resoluo de diferendos. Identificam o
papel dos meios de comunicao social
no apoio ao processo de convivncia e
de consolidao democrtica. Referem a
concesso de uma amnistia para crimes
cometidos durante o conflito.
Quanto aos princpios especficos, foi
acordado que o Governo e a UNITA
realizaro uma campanha de
sensibilizao pblica para promover a
tolerncia, convivncia e confiana. As
liberdades de expresso, associao e
organizao, assim como a liberdade de
imprensa, so garantidas. garantido o
direito de acesso imprensa, rdio e
televiso estatais aos partidos polticos
que cumpram a legislao em vigor.
A Rdio VORGAN, a estao de rdio da
UNITA, poder emitir at ao dia D + 9
meses, no fim deste prazo estar
concludo o processo de mudana do
estatuto da VORGAN para uma estao
de radiodifuso apartidria.
A descentralizao e desconcentrao
administrativa ser efectuada, de forma
a que as autoridades provinciais
disponham de poderes prprios nos
domnios administrativos, financeiro,
fiscal e econmico (incluindo a
capacidade de atrarem investimentos
estrangeiros), em conformidade com a
legislao em vigor. Em conformidade
com a lei e com o Anexo 5 do Protocolo
de Lusaka, as responsabilidades da

74 Accord 15

Polcia a nvel provincial concernentes


direco, coordenao e fiscalizao das
suas actividades, competem aos
Comandos Provinciais. Os titulares dos
rgos do poder local sero eleitos em
conformidade com a legislao que ser
elaborada segundo as disposies da
Constituio.

da UNITA; participao da UNITA na


administrao local e misses
diplomticas no estrangeiro; e s
normas da participao de membros da
UNITA no Governo de Unidade e
Reconciliao Nacional (GURN).

Ser garantido ao Presidente da UNITA


um estatuto especial. Os primeiros 70
deputados eleitos nas listas de
candidaturas da UNITA nas eleies
legislativas de Setembro de 1992 sero
investidos nas suas funes na
Assembleia Nacional e constituiro o
grupo parlamentar da UNITA. Ser
garantida uma segurana apropriada aos
altos dirigentes da UNITA que no
gozem de outro regime especial inerente
aos seus cargos.

Este anexo refere-se ao processo de


concluso da segunda volta das eleies
presidenciais e aos papis das instituies
do estado, dos candidatos e da ONU.

Os casos dos angolanos impedidos de


exercer os seus direitos laborais, em
virtude de circunstncias anteriores
assinatura do Protocolo de Lusaka, sero
devidamente examinados por instncias
do estado

Anexo 7: Concluso do Processo


Eleitoral

Os princpios gerais indicam a


importncia da participao dos
cidados na escolha dos lderes do pas
e da necessidade de concluir as eleies
de 1992 com uma segunda volta das
eleies presidenciais. Estas sero
realizadas aps a ONU declarar que as
condies necessrias esto reunidas.
Instituies do estado angolano
organizaro as eleies, com verificao
e acompanhamento da ONU, e a
participao de observadores
internacionais.

considerada importante a questo da


reviso dos smbolos da Repblica de
Angola, no quadro das instncias
competentes.

Os princpios especficos referem-se


legislao relevante para as eleies e
ao papel dos candidatos e das suas
agendas no controlo do desenrolar das
eleies. A Assembleia Nacional decidir
o calendrio para as eleies, uma vez
que a ONU determine que as condies
necessrias esto reunidas. Estas
condies so descritas como sendo
garantias de segurana, de livrecirculao de pessoas e bens e de
liberdades pblicas; garantia efectiva
de funcionamento da administrao do
estado; e processos de normalizao,
tais como o restabelecimento das vias
de comunicao e a reinstalao dos
deslocados. Os meios do estado,
incluindo os meios financeiros, devero
ser equitativamente utilizados durante
o processo. Os membros das mesas de
voto sero protegidos pela Polcia
Nacional e pela verificao e
fiscalizao das Naes Unidas. A
publicao dos resultados eleitorais
dever obedecer ao estipulado na
legislao nacional. Num prazo de
48 horas aps a proclamao oficial
dos resultados nacionais, a ONU far
uma declarao sobre o carcter livre
e justo das mesmas.

As modalidades delineiam as
responsabilidades prticas de cada um
dos partidos, no que respeita
implementao dos princpios. Contm
trs documentos distintos, relativos s
garantias de segurana para os lderes

As modalidades descrevem o papel e


funes da ONU no processo, incluindo
a verificao e fiscalizao da
preparao de material eleitoral, e a
preparao dos cadernos de registo
eleitoral. Referem-se tambm

O princpio da participao de
elementos da UNITA concretizar-se-
pela sua integrao em funes
profissionais adequadas, na medida
do possvel, e tendo em conta as suas
capacidades tcnicas e profissionais.
Os programas de assistncia e de
reinsero social devem ser aplicados
em todo o territrio nacional. Um Fundo
de Apoio ao Empresariado Nacional
fornecer ajuda e encorajamento para
a criao de empresas privadas.
O Governo assumir a gesto de todo
o patrimnio do estado, no estado em
que se encontrar. Todo o patrimnio
da UNITA voltar posse da UNITA,
no estado em que se encontrar.
Sero atribudas UNITA instalaes
partidrias adequadas e residncias
apropriadas para os seus dirigentes.
Os direitos e liberdades fundamentais
dos cidados so garantidos atravs da
independncia do poder judicial.

conduo de uma campanha de


educao cvica sobre os objectivos da
segunda volta das eleies presidenciais.
Anexo 8: O mandato da ONU, o papel
dos Observadores e a Comisso
Conjunta
O Mandato das Naes Unidas
Os princpios gerais referem-se
aceitao pelo Governo e pela UNITA
de que a concluso bem sucedida do
processo de paz , em primeiro lugar,
sua responsabilidade, e de que aceitam
cooperar amplamente com a ONU para
este fim. Convidam a ONU a
desempenhar o papel delineado nos
Acordos de Bicesse e no Protocolo de
Lusaka, incluindo a presidncia da
Comisso Conjunta.
Os princpios especficos fornecem
detalhes sobre as funes da ONU
relativamente a 1) Assuntos militares; 2)
Actividades policiais 3) Actividades de
reconciliao nacional; e 4) Concluso
do processo eleitoral. Cada um destes
grupos de tarefas reporta-se a pontos
especficos da agenda e anexos do
Protocolo de Lusaka.
O papel dos observadores na
implementao dos Acordos de Bicesse
e do Protocolo de Lusaka
Os Governos dos Estados Unidos da
Amrica, da Federao da Rssia e de
Portugal so os observadores do
processo de paz, nesta qualidade, tm
assento na Comisso Conjunta.
As suas funes incluem assistir a
reunies, acompanhar a aplicao de
todas as disposies ainda no
implementadas dos Acordos de Bicesse e
das disposies do Protocolo de Lusaka.
Em todas as reunies, as decises so
tomadas depois de ouvida a opinio dos
representantes dos pases observadores.
C. A Comisso Conjunta
A Comisso Conjunta formada pelo
Governo da Repblica de Angola e pela
UNITA, tendo a ONU a presidir e a
Troika na qualidade de observadora.
A sua funo velar pela aplicao das
disposies ainda no implementadas
dos Acordos de Bicesse e de todas as
disposies do Protocolo de Lusaka.
Dever acompanhar a aplicao das
resolues pertinentes do Conselho de
Segurana das Naes Unidas e tomar
decises finais sobre possveis
infraces. A sua sede ficar em Luanda.
A Comisso Conjunta estabelecer o seu
prprio regulamento interno e tomar

decises por consenso. A Comisso


Conjunta entra em funes no dia da
assinatura do Protocolo de Lusaka.
Quando a Comisso Conjunta achar
que todas as provises pertinentes dos
Acordos de Bicesse e do Protocolo de
Lusaka foram implementadas, dissolverse-.
Anexo 9: Calendrio de aplicao do
Protocolo de Lusaka
O calendrio planeia o ordenamento
das actividades a partir do Dia D (A
assinatura do Protocolo de Lusaka).
Delineia 10 fases, sendo atribuda a
cada uma um perodo especfico de
dias para o seu cumprimento. Na fase
final (Dia D + 455), vrias tarefas
devero ser completadas. mencionado
que a calendarizao detalhada ser
estabelecida pela Comisso Conjunta,
que nenhuma tarefa ser iniciada antes
que a precedente tenha sido concluda,
e de que, no caso de se verificar a
existncia de condies, os calendrio
poder ser antecipado por acordo entre
o Governo e a UNITA.
Anexo 10: Questes diversas
O Protocolo de Lusaka ser assinado no
dia 15 de Novembro de 1994, em
Lusaka, Zmbia.
Signatrios
O Protocolo de Lusaka foi assinado em
31 de Outubro de 1994, pelos lderes
das delegaes do Governo e da UNITA,
Fernando Faustino Muteka e Eugenio
Ngola Manuvakola, e pelo
Representante Especial das Naes
Unidas, Sr. Alioune Blondin Beye. Foi
subsequentemente aprovado pelas
instncias constitucionais competentes
da Repblica de Angola e pelas
autoridades competentes da UNITA.

Pontos Essenciais do
Memorando de Luena
Texto completo disponvel em
www.c-r.org/accord/ang/index.shtml
Memorando de Entendimento
Complementar ao Protocolo de Lusaka
para a Cessao das Hostilidades e
Resoluo das Demais Questes
Militares Pendentes nos Termos do
Protocolo de Lusaka

Prembulo
A Delegao das Foras Armadas
Angolanas, mandatada pelo Governo da
Repblica de Angola; a Delegao das
Foras Militares da UNITA, mandatada
pela sua Comisso de Gesto; na
presena da ONU e dos Pases
Observadores;
Considerando que o Protocolo de
Lusaka, o instrumento legal e poltico
para a resoluo do conflito angolano,
no conheceu a evoluo positiva
esperada para a sua concluso definitiva;
Considerando que a crescente e
premente necessidade de se obter a paz
e a reconciliao nacional em Angola
se afigura imperativa e urgente, e exige
primeiro a cessao do conflito armado
entre a UNITA e o Governo,
promovendo, para este fim, iniciativas
apropriadas para a concluso definitiva
do Protocolo de Lusaka;
Conscientes de que o termo do conflito
interno conduz paz e reconciliao
nacional, e constitui um desafio a que
se comprometem a vencer, para
benefcio do povo angolano;
Nesta conformidade, em ordem a
materializar os seus compromissos e
obrigaes, no quadro do Protocolo de
Lusaka, decidem adoptar o Memorando
de Entendimento, nos seguintes termos:

Objecto e princpios
Objecto
Um compromisso das partes
num cessar-fogo, a resoluo de
questes militares pendentes e,
subsequentemente, a definitiva
resoluo do conflito armado.
A resoluo dos factores militares
negativos que bloquearam o
Protocolo de Lusaka e a criao
de condies para a sua concluso
definitiva.

Textos de base e acordos 75

Princpios fundamentais
O respeito pelo Estado de Direito,
pelas instituies democrticas de
Angola, a observncia da
Constituio e demais legislao
em vigor.
A aceitao inequvoca da validade
dos instrumentos jurdico-polticos
pertinentes, em particular, o
Protocolo de Lusaka e as resolues
do Conselho de Segurana da ONU.
O reconhecimento de que o respeito
pela democracia essencial paz e
reconciliao nacional.

Agenda de memorando
de entendimento
Reconciliao Nacional

Amnistia
O Governo garante a aprovao e
publicao de uma Lei de Amnistia de
todos os crimes cometidos no mbito do
conflito armado.
Cessao das hostilidades e questes
militares pendentes no termos do
protocolo de Lusaka

Cessar-fogo
As partes reiteram o seu engajamento
para dar cumprimento escrupuloso dos
seus compromissos e obrigaes
relativamente tarefa de
restabelecimento do cessar-fogo (no
esprito do Anexo 3 do ponto II.1 da
Agenda de Trabalhos Questes
Militares I do Protocolo de Lusaka).
As partes emitiro e cumpriro uma
declarao de reconhecimento do
cessar-fogo. Esta tarefa inclui:
Cessao de aces militares total e
definitiva em todo o territrio
nacional e a no veiculao de
propaganda hostil.
No realizao de movimentos de
fora para ocupar novas posies
militares, nem de actos de violncia
contra a populao civil ou de
destruio de bens.
Informao regular sobre a situao
de posicionamento das unidades e
demais estruturas para-militares das
Foras Militares da UNITA, em zonas
provveis de tenso militar.
Garantia da proteco das pessoas e
seus bens, dos recursos e bens
pblicos, e da livre circulao de
pessoas e bens.

76 Accord 15

Desengajamento, aquartelamento e
concluso da desmilitarizao das Foras
Militares da UNITA
As partes reiteram o seu engajamento
para dar cumprimento escrupuloso dos
seus compromissos e obrigaes
relativamente ao aquartelamento e
concluso da desmilitarizao das Foras
Militares da UNITA (no esprito do
Anexo 3 do ponto II.1 da Agenda de
Trabalhos Questes Militares I do
Protocolo de Lusaka).
Neste sentido, a Comisso Militar Mista,
com o apoio do Estado-Maior das FAA,
procede ao aquartelamento e
desmilitarizao de todas as unidades
militares eestruturas para-militares das
Foras Militares da UNITA. Incluindo:
a) Informao, pelo Alto Estado-Maior
Geral das Foras Militares da UNITA,
CMM, de todos os dados relativos
composio combativa e numric das
unidades militares e para-militares
da UNITA, e sua localizao.
b) Estabelecimento de mecanismos de
monitorizao do processo de
desmilitarizao das Foras Militares
da UNITA.
c) Identificao das unidades militares
e estruturas para-militares da UNITA
e o estabelecimento de reas de
aquartelamento para as mesmas.
d) Definio dos respectivos itinerrios,
meios de movimento e realizao do
movimento das foras militares da
UNITA para as reas de
aquartelamento.
e) Desengajamento e movimentodas
foras militares da UNITA para as
reas de aquartelamento.
f) Recepo, alojamento, alimentao e
registo das foras militares da UNITA
nas reas de aquartelamento.
g) Entrega e recolha contnua,
armazenamento e destruio de todo
o armamento e equipamento das
unidades militares e estruturas paramilitares da UNITA

Integrao do pessoal militar da UNITA


nas Foras Armadas Angolanas (FAA)
O Governo procede integrao do
pessoal militar da UNITA nas FAA, de
acordo com as vagas orgnicas
existentes. Este processo incluir
formao e patenteamento.

Desmobilizao e extino das Foras


Militares da UNITA
As partes reiteram o seu engajamento
para dar cumprimento escrupuloso dos
seus compromissos e obrigaes
relativamente desmobilizao das
Foras Militares da UNITA e sua
extino (no esprito do Anexo 4 do
ponto II.1 da Agenda de Trabalhos
Questes Militares II do Protocolo
de Lusaka).
A CMM, com o apoio da ONU, procede a;
A desmobilizao individual do
pessoal excedrio das Foras
Militares da UNITA.
A extino formal e definitiva das
Foras Militares da UNITA.
A colocao do pessoal desmobilizado
das ex-Foras Militares da UNITA na
dependncia administrativa do
Estado-Maior General das FAA,
atravs das Regies Militares e
Comandos Operacionais.

Reinsero socio-profissional do pessoal


desmobilizado da UNITA na vida nacional
As partes reiteram o seu engajamento
para dar cumprimento escrupuloso dos
seus compromissos e obrigaes
relativamente reintegrao social dos
desmobilizados (no esprito do Anexo 4
do ponto II.1 da Agenda de Trabalhos
Questes Militares II do Protocolo de
Lusaka).
Neste sentido, o Governo, atravs do
Estado-Maior General das FAA, com a
participao da UNITA e a ajuda da
Comunidade Internacional, procede
reintegrao dos desmobilizados na
sociedade civil dentro de um programa
de reinserosocio-profissional.
Incluindo: proteco, alojamento e
alimentao do antigo pessoal militar da
UNITA nos centros de formao, e sua
formao profissional, habilitando-o
para o mercado de trabalho, mediante
um programa de reintegrao social
especial e urgente.

Coordenao e aplicao do
memorando de entendimento
Coordenao do memorando de
entendimento (MdE)
As estruturas institucionais de
coordenao:

Integrao na Polcia Nacional

Comisso Militar Mista (CMM)

O Governo procede integrao de


alguns Generais e Oficiais Superiores da
UNITA na Polcia Nacional, de acordo
com as vagas orgnicas existentes. Este
processo incluir formao.

Composio e Direco:
Membro executivo e presidente: o
representante militar do Governo

Membro executivo: o representante


militar das Foras Militares da UNITA
Observadores permanentes: um
representante militar por cada
observador; ONU, EUA, Rssia,
e Portugal

Grupo Tcnico
Funes:
Assistir Comisso Militar Mista no
desempenho das suas atribuies
Zelar pela aplicao de todas as
disposies do MdE
Organizar reunies ad-hoc de
peritos militares para estudar as
causas de eventuais dificuldades que
entravem a execuo eficaz do MdE
ou outras questes consideradas de
interesse pela CMM
Elaborar a calendarizao detalhada
assim como a preciso das actividades a
realizar no mbito da aplicao do MdE
Regras de funcionamento:
Reune-se, ordinariamente, a fim de
preparar as reunies da CMM e,
extraordinariamente, para analisar as
questes dimanadas pela CMM ou
sempre que para ta; se revele
necessrio
A nvel regional, reune-se
diariamente, sendo dirigido por um
perito militar das FAA

Calendrio de aplicao
O calendrio consiste de 7 fases
distintas, comeando no Dia D e
prosseguindo at ao fim da fase final,
aps 262 dias (D + 262).

Disposies finais
Os diferendos de interpretao ou
aplicao do MdE devem so submetidos
CMM para a soluo, num esprito de
amizade, tolerncia e compreenso.

Assinaturas
Pela delegao das Foras Armadas
Angolanas: General de Exrcito
Armando da Cruz Neto, Chefe do Estado
Maior General das Foras Armadas
Angolanas
Pela delegao das Foras Militares da
UNITA: General Abreu Muengo
Ucuatchitembo Kamorteiro, Chefe do
Alto Estado Maior Geral das Foras
Militares da UNITA
Testemunhado pelas entidades a seguir
mencionadas

Pela ONU:
Ibrahim Gambari, Sub-Secretrio-Geral
da ONU e Conselheiro Especial para
frica
Pelos Pases Observadores do Processo
de Paz:
O Embaixador dos EUA em Angola
O Embaixador da Federao Russa em
Angola
O Embaixador da Repblica Portuguesa
em Angola

Anexos
1: Aquartelamento das Foras Militares
da UNITA
O anexo fornece detalhes dos pontos
gerais sobre o aquartelamento e,
especificamente, sobre a estrutura,
gesto e localizao das reas de
Aquartelamento.
1/a: Aquartelamento, Desarmamento e
Repatriamento das Foras Militares
Estrangeiras em reas sob controlo da
UNITA

5: Consideraes referentes s
condies para a concluso do
Protocolo de Lusaka
O anexo considera que foram criadas
condies para garantir a continuidade
da participao da UNITA no processo
de concluso da implementao do
Protocolo de Lusaka, e recomenda
UNITA que crie rapidamente o
necessrio consenso interno para
participar neste processo.
6: Consideraes referentes
Segurana Especial nos termos do
Protocolo de Lusaka
O anexo regista que as partes
consideram vlida e aplicvel o disposto
no Documento Relativo ao Regime
Especial de Segurana Garantido aos
Dirigentes da UNITA em Aplicao
do Pargrafo 3 das Modalidades de
Reconciliao Nacional do Protocolo
de Lusaka.

O anexo reconhece a existncia de foras


militares estrangeiras em territrios
controlados pela UNITA, e indica como
as partes iro proceder ao
aquartelamento, desarmamento e
repatriamento dessas foras.
2: Integrao do pessoal militar da
UNITA nas FAA de acordo com as
vagas existentes.
O anexo fornece uma lista de pessoal
militar, para orientar a incorporao e
patenteamento de 5.027 militares da
UNITA nas FAA.
3: Integrao de Generais e Oficiais
Superiores da UNITA na Polcia
Nacional de acordo com as vagas
orgnicas existentes
O anexo fornece uma lista de pessoal
da Polcia Nacional, para orientar a
incorporao de 40 militares da UNITA
na Polcia Nacional.
4: Reintegrao socio-profissional
do pessoal militar desmobilizado da
UNITA na vida nacional
O anexo trata da reintegrao
vocacional de antigo pessoal militar
da UNITA e das garantias e mtodos
necessrios para efectu-la.

Textos de base e acordos 77

Declarao do Governo
da Repblica de Angola
Luanda, aos 13 de Maro de 2002
1. Governo de Unidade e Reconciliao
Nacional da Repblica de Angola
considera que o pas vive um momento
singular da sua histria para a
congregao de vontades que conduzam
definitivamente ao fim do actual conflito
armado, devendo as questes da Paz e da
Reconciliao Nacional ser equacionadas
num quadro jurdico e poltico em que se
respeite a Lei Constitucional vigente, o
ordenamento jurdico e as instituies
do Estado e se aceite de modo inequvoco
a validade dos Acordos de Paz e das
resolues do Conselho de segurana
das Naes Unidas sobre Angola.
2. Para o alcance da Paz o Governo
definiu uma Agenda que passa
necessariamente pela resoluo de todas
as questes militares resultantes do
conflito armado surgido depois da
formao das Foras Armadas Angolanas,
nos termos do Acordo de Bicesse e do
Protocolo de Lusaka.
3. Com a finalidade de encorajar e
promover a confiana de toda a nao
angolana relativamente a esta
oportunidade de paz que no se deve
desperdiar, o Governo instruiu o EstadoMaior General das Foras Armadas
Angolanas (FAA) para que estas cessem
todos os movimentos ofensivos a partir
das 00H00 do dia 14 de Maro de 2002,
de modo a permitir o estabelecimento de
contactos in situ entre as chefias
militares das FAA e das Foras Militares
da UNITA.
4. Com esta medida, abrir-se- caminho
ao dilogo e colaborao entre as
chefias militares, para que se alcance no
mais breve prazo possvel um cessar-fogo
geral e a consequente paralizao de
todos os movimentos de foras que visem
o reforo ou a ocupao de novas
posies militares, a realizao de actos
de violncia contra as populaes civis,
a destruio de bens pblicos ou privados
ou a obstruo da livre circulao dos
cidados e seus haveres.
5. O Governo considera fundamental e
decisiva a desmilitarizao da UNITA,
nos termos da lei. No interesse da
reconciliao nacional o Governo
apresentar um programa para o
enquadramento na vida nacional dos
generais, oficiais e soldados da Foras
Militares da UNITA.
6. Quanto s questes concernentes
plena integrao da UNITA na vida

78 Accord 15

poltica nacional, na qualidade de partido


poltico cuja aco importante para a
consolidao do processo democrtico, o
Governo pretende, no quadro das suas
responsabilidades pblicas, contribuir
para que se criem no pas as condies
que permitam aos militantes da UNITA
resolver internamente e em liberdade o
problema da liderana do seu partido e da
sua reorganizao e funcionamento de
acordo com a lei.
7. O Governo propor Assembleia
Nacional a aprovao de uma amnistia
para todos os crimes cometidos no mbito
do conflito armado, visando com esta
medida assegurar as necessrias garantias
jurdicas e polticas para a promoo e
efectivao do processo de reconciliao
nacional.
8. No mbito da implementao das
tarefas administrativas constantes do
Protocolo de Lusaka dever ser concluda
a extenso e instalao da Administrao
do Estado em todo o territrio nacional
e a nomeao de quadros da UNITA para
os cargos polticos previstos.
Simultaneamente, devero ser criadas
condies seguras para o regresso das
populaes deslocadas s zonas de origem,
de modo a permitir a gradual revitalizao
da economia em todo o pas. Neste sentido,
o Governo promover com o apoio da
comunidade internacional um amplo
programa de desminagem para tornar
possvel a livre circulao de pessoas
e bens em todo o territrio nacional.
9. O Governo considera ser necessrio
encontrar-se uma soluo poltica e
jurdica para o processo eleitoral no
concludo em 1992 e declara que
implementar as medidas polticas,
jurdicas e administrativas pertinentes
para a organizao das prximas eleies.
Para o efeito, alm da concluso do
processo de aprovao de uma nova
Constituio, o Governo vai empenhar-se
na reviso da legislao eleitoral, no
reassentamento das populaes
deslocadas e na realizao de operaes
de registo e recenseamento eleitoral.
10. O Governo trabalhar com toda a
sociedade, nomeadamente as Igrejas, os
Partidos Polticos, as Associaes Cvicas
e as Associaes Scio-Profissionais, em
todo este processo, continuando a manter
consultas regulares com estas entidades,
com a finalidade de obter a sua valiosa
contribuio relativamente s aces a
empreender para a consolidao da paz
e da democracia no pas e, em especial,
para a pacificao dos espritos, a
observncia de tolerncia e respeito
recprocos e a mobilizao de recursos
e vontades para a rpida resoluo dos

problemas que afectam as populaes


vtimas da guerra.
11. A consolidao da Paz requer um
tratamento oportuno e eficaz das
consequncias imediatas da guerra sobre
a vida das camadas da populao mais
afectadas, devendo-se trabalhar no
sentido de se fazer chegar a assistncia
humanitria a todas as pessoas
necessitadas, sem discriminao. Neste
mbito, o Governo tem em preparao um
Programa de Emergncia para apoiar a
reintegrao social e reassentamento de
4 milhes de deslocados, o enquadramento
social de 150 mil desmobilizados das
vrias guerras de Angola e dos antigos
combatentes, a reinsero de 100 mil
mutilados e o acolhimento de 50 mil
crianas orfs de guerra.
12. O Governo reconhece o esforo que
tem sido desenvolvido pela comunidade
internacional no domnio da ajuda
humanitria e reitera o seu apelo aos
doadores nacionais e internacionais no
sentido de mobilizarem recursos para
apoiar o referido programa, cuja
implementao dever contar com a
participao efectiva das Igrejas,
Organizaes No-Governamentais e
demais vontades da Sociedade Civil,
as quais colocaro disposio a sua
experincia para se assegurar a
transparncia e a utilizao racional
dos bens disponveis.
13. No quadro do seu engajamento em
prol da rpida reconstruo do pas, o
Governo dar cumprimento s tarefas
imediatas constantes do seu Programa
para a Sada da Crise, de que parte
integrante e essencial o Programa de
Investimentos Pblicos (PIP). A
implementao do PIP permitir reabilitar
as infra-estruturas econmicas e sociais
que viabilizaro o exerccio da actividade
econmica, a prestao de assistncia
mdica s populaes e a elevao dos
seus ndices de escolaridade, a circulao
de pessoas e bens e uma melhor ligao
entre as provncias, municpios e
comunas, bem como a instalao,
organizao e capacitao da
Administrao local. Com a finalidade
de mobilizar recursos adicionais para a
grandiosa tarefa da reconstruo de
Angola em tempos de Paz, o Governo
tomou a iniciativa de, com o concurso
de pases amigos, promover em data a
definir a realizao de uma Conferncia
Internacionais de Doadores.
14. O Governo apela a todas as foras
polticas e Sociedade Civil em geral para
que, neste perodo crucial em que se
decide uma vez mais o destino da Nao,
cada cidado mantenha um elevado

sentido de responsabilidade nos seus actos


e palavras. O Governo encoraja a que se
propague e se consolide em todo o pas
um clima de tolerncia, no qual o debate
e a confrontao de ideias sejam possveis
sem o recurso violncia fsica ou verbal,
ofensa ou calnia.
15. O Governo exorta unidade de todos
os angolanos para juntos virarem uma
importante pgina na sua histria.
tempo de reconciliao, de perdo mtuo
e de unidade. Digamos definitivamente
adeus s armas e guerra e dediquemonos fraternalmente reconstruo de uma
Angola prspera e moderna, capaz de
garantir bem-estar fsico, material e
espiritual a todos os seus cidados e
ocupar o lugar que lhe cabe por direito
prprio no concerto das naes.

Lies para a ONU da UNAVEM II (1991-93)


Depois de terminar a sua misso como Representante Especial do SecretrioGeral da ONU em Angola, em 1993, Margaret Anstee formulou a seguinte lista
de lies a tirar para o envolvimento da ONU em processos de paz:
Trabalhar para
o longo prazo

No existe uma soluo rpida para um


conflito duradouro e enraizado. A comunidade
internacional deve estar preparada para o longo
prazo, seno no deve envolver-se.

Envolvimento nas
negociaes

A ONU deve estar sempre envolvida na


negociao dos acordos de paz que vai supervisionar.

Um mandato claro

A ONU deve possuir um mandato claro e forte, e


recursos adequados, ajustados misso e fornecidos
a tempo.

Compromisso
com a paz

O compromisso dos antagonistas com a paz


essencial, mas necessrio um rbitro forte.

Dizer no!

O Secretrio-Geral deve poder recusar as operaes


para as quais no existem as condies, mandato e
recursos necessrios. Isto mais fcil de enunciar do
que de aplicar, devido aos pesos pesados do Conselho
de Segurana.

Eleies

No devem ser realizadas eleies enquanto


no forem cumpridas as condies mnimas
estabelecidas nos acordos de paz. No dever
existir um prazo arbitrrio.

Ningum ganha tudo

Evitar os sistemas eleitorais do gnero quem vence,


vence tudo.

O contexto mais amplo essencial tomar medidas paralelas de construo da


confiana e da paz (ou seja; direitos humanos, foras
policiais neutrais, medidas econmicas e sociais,
reintegrao social)
Comunicao social

Deve ser considerada a importncia da comunicao


social a nvel interno e externo. essencial a criao
de uma operao eficaz de informao pblica
da ONU.

Logstica

A logstica um factor poltico (ex.: ponte area


durante as eleies)

Incentivos e
admoestaes

As condenaes verbais do Conselho de


Segurana UNITA, em 1993, no obtiveram
resultados nenhuns. As sanes de Setembro de 1993
foram muito pouco, muito tarde, tendo sido facilmente
contornadas. Teria sido melhor testar a sinceridade da
UNITA, aceitando as suas exigncias, em Abidjan, de
uma presena simblica de 1.000 Capacetes Azuis.

Interesse genuno

A comunidade internacional deve estar genuinamente


interessada e empenhada. Angola estava em
desvantagem, pois a Jugoslvia e a Somlia eram as
prioridades; houve um desencanto crescente com a
manuteno da paz e com Angola; esta deixara de ser
uma prioridade para os que exacerbaram o conflito
durante a guerra-fria.

Fonte: Margaret J. Anstee

Estado
Poder executivo

Perfis

Presidentes

O Presidente chefe de
Agostinho Neto
estado e chefe de governo,
(MPLA) 1975-1979
alm de comandante
supremo das foras
Jos Eduardo dos
armadas. O Presidente
Santos (MPLA) 1979
nomeia o Primeiro-Ministro
e os demais ministros,
sendo que o PrimeiroMinistro detm pouco poder. O governo est subordinado
na prtica ao Gabinete do Presidente, e no so poucos os
analistas que afirmam que a Presidncia exerce um
excessivo controlo de facto sobre o aparelho de estado
sem ter qualquer obrigao de prestar contas ao
parlamento ou ao partido. Entre as figuras mais poderosas
na Presidncia esto os chefes das Casas Civil e Militar.
Desde 1997, h um Governo de Unidade e Reconciliao
Nacional (GURN) com participao de vrios partidos.
O principal partido da oposio, a Unio Nacional para
a Indepndencia Total de Angola (UNITA), tem alguns
ministros no GURN e, em meados de 2004, no havia
qualquer sinal de uma inteno sua de se retirar do
executivo.

Poder legislativo
O poder legislativo encontra-se depositado na
Assembleia Nacional com 220 deputados. Com o final
da guerra, a Assembleia formou uma Comisso
Constitucional para elaborar uma nova Constituio.

Poder regional e local


Angola est dividida em 18 provncias, 164
municipalidades e 578 comunas. Um Governador chefia
cada provncia e administradores chefiam os nveis
inferiores do poder autrquico. No h representao
formal do estado ao nvel das vilas ou distritos urbanos.
Mas o Presidente nomeia todos estes funcionrios.
Verificou-se na dcada de 1990 uma liberalizao poltica
parcial, que a par das crescentes receitas governamentais
provenientes do petrleo, permitiram a este ltimo
escapar em grande parte a presses da sociedade civil e
financiar sem dificuldades a guerra contra a UNITA. Tendo
a comunidade internacional responsabilizado largamente
a UNITA pela retomar da guerra, o governo do Movimento
Popular de Libertao de Angola (MPLA) foi finalmente
reconhecido pelos Estados Unidos e por outros estados
que lhe eram tradicionalmente hostis. Aps o colapso do
Protocolo de Lusaka em 1998, o governo prosseguiu uma
estratgia de alcanar a paz por via da vitria militar.

80 Accord 15

Foras de segurana
A ala militar do MPLA durante a luta de libertao, as
Foras Armadas Populares para a Libertao de
Angola (FAPLA), tornou-se o exrcito nacional depois da
independncia. Os militares tornaram-se extremamente
poderosos com a reduo do controlo civil na sequncia
das incurses militares da frica do Sul no incio da dcada
de 1980. Conseguiram chamar a si uma grande parte dos
recursos governamentais dispendidos em aquisies
massivas de material blico.
Como consequncia dos Acordos de Bicesse, as foras
militares foram reformadas para passarem a integrar uma
parte das foras da UNITA no exrcito nas agora
denominadas Foras Armadas Angolanas (FAA) no final
de 1992. Quando o pas voltou a entrar em guerra, o
governo apoiou-se fortemente na Polcia de Reaco
Rpida PIR, ou Ninjas, uma polcia paramilitar criada em
1992, e em milcias para combater a UNITA e os seus
partidrios. A integrao com as foras da UNITA foi
tentada mais uma vez sem sucesso depois do Protocolo de
Lusaka. Apesar disso, muitos oficiais e soldados das Foras
Armadas pela Libertao de Angola (FALA) juntaramse s FAA ao longo da dcada de 1990, como
consequncia no s dos acordos de desmobilizao e
integrao, mas tambm como resultado da crescente
falta de apoio a Savimbi, em que a UNITA se fracturava
medida que a sua derrota parecia cada vez mais inevitvel.
As FAA so um dos maiores e mais experientes exrcitos
de frica com um efectivo estimado de 100.000 homens,
aproximadamente. As FAA absorvem uma grande parte do
rendimento nacional. As despesas com a defesa e
segurana do estado representam um total de 32 por
cento do oramento de estado de 2004. As FAA
executaram operaes para alm das fronteiras de Angola,
por exemplo na Repblica Democrtica do Congo (RDC)
quando em 1997 ajudaram Laurent Kabila a depor o
Presidente Mobutu, e regressando no vero de 1998 em
defesa de Kabila contra os rebeldes apoiados por Ruanda e
Uganda. O governo anunciou a sua retirada total da RDC a
partir de Janeiro de 2002.

Movimentos angolanos
MPLA
O Movimento Popular pela Libertao de Angola (MPLA)
tem governado Angola desde a independncia. As suas
razes esto no movimento crescente pela independncia
de Angola, que se desenvolveu na clandestinidade em
Luanda na dcada de 1950 e entre estudantes angolanos
que estudavam em Lisboa. H quem afirme que Ildio
Machado, Viriato da Cruz, Matias Migueis, Higino Aires e
Andr Franco de Sousa formaram o MPLA a partir de
grupos pr-existentes (de que se destacam o Partido da
Luta Unida dos Africanos de Angola e o Partido Comunista
de Angola) em Dezembro de 1956. Mas outros
questionam se possvel afirmar-se que o MPLA teria
verdadeiramente existido enquanto tal antes de 1960.

O MPLA comeou verdadeiramente a desenvolver a sua


actividade depois da irrupo de violncia a partir de
Fevereiro de 1961, quando uma priso de Luanda em que
estavam detidos prisioneiros polticos foi atacada. O MPLA
reivindicou depois ter estado envolvido na preparao do
ataque, embora seja hoje considerado mais provvel que
o ataque tenha sido executado por elementos estranhos
ao movimento.
Em 1962, o MPLA estabeleceu a sua primeira sede no exlio
na cidade de Leopoldville no Zaire (hoje Kinshasa na RDC).
No mesmo ano, Viriato da Cruz foi substitudo como
Secretrio-Geral por Mrio Pinto de Andrade, que cedeu a
presidncia a Agostinho Neto, que tinha j estabelecidas
credenciais nacionalistas e populistas ajudado pelo facto
de ser negro e no mestio. Em meados de 1963, Viriato
da Cruz tinha liderado uma dissidncia do MPLA aderindo
Frente Nacional para a Libertao de Angola (FNLA), o
que provocou confrontos entre os partidrios de ambas os
movimentos nas ruas de Leopoldville. Estas tenses
contriburam para o facto da Organizao de Unidade
Africana (OAU) reconhecer em 1963 o auto-denominado
Governo Revolucionrio no Exlio (GRAE) do lder da FNLA,
Holden Roberto, como o nico reprensentante legtimo do
movimento independentista angolano, o que resultou na
expulso do MPLA de Leopoldville. Usando Brazzaville
(Congo) como base, o MPLA foi-se re-organizando
gradualmente. Em 1964, a OAU reconheceu o MPLA como
movimento legtimo e gradualmente suspendeu o seu
apoio ao GRAE. O apoio cubano e sovitico ao MPLA
comeou na dcada de 1960.
Os problemas internos do MPLA ressurgiram em 1973-74.
A Revolta do Leste, liderada pelo comandante Daniel
Chipenda, desafiou sem sucesso a liderana de Agostinho
Neto, resultando na adeso de Chipenda ao FNLA
acompanhado pelas suas foras. Um tipo diferente de
revolta deu-se no ano seguinte: a Revolta Activa, que foi
uma crtica poltica liderana de Agostinho Neto, uma
tentativa sem violncia de Mrio de Andrade e outros
intelectuais para mudar o rumo do movimento. Muitos
dos protagonistas foram encarcerados ou exilados at a
amnistia em 1978.
Com o conflito com Portugal a passar para segundo plano
depois da revoluo portuguesa em 1974, o MPLA assinou
os Acordos de Alvor com os seus rivais em Janeiro de 1975.
Porm, as tenses entre os diferentes movimentos de
libertao exacerbaram-se logo em seguida, e o MPLA
durante o ano de 1975 lutou para obter o controlo do pas.
O apoio cubano e sovitico ajudaram o MPLA a conseguir
o controlo da capital na data da independncia. Em 1976,
a OAU e a ONU reconheceram o MPLA como o governo
legtimo de Angola.
Em Maio de 1977, Nito Alves comandante militar
carismtico e ministro de governo com apoio militante
nos musseques (bairros populares) de Luanda liderou
um sangrento golpe de estado contra a liderana do
MPLA. A faco de Nito Alves mostrava-se favorvel a dar
ao partido uma orientao mais africana contrariando a

Perfis 81

alegada dominao dos mulatos. A purga desta faco e a


re-estruturao do partido resultou no desmantelamento
de estruturas democrticas populares em
desenvolvimento. A liderana montou um sistema poltico
centralizado em torno do Comit Central e do presidente
do partido.
No primeiro congresso do MPLA, em Dezembro de 1977, o
partido transformou-se num partido marxista-leninista de
trabalhadores, camponeses e intelectuais revolucionrios
e a sua denominao foi alterada para MPLA-Partido do
Trabalho (MPLA-PT). Organizaes de massa, como a
Organizao de Mulheres Angolanas (OMA) e a Unio
Nacional dos Trabalhadores Angolanos (UNTA) tornaramse o elemento principal da sua organizao. Ao mesmo
tempo, a quantidade de membros do partido diminua e
concentrava-se principalmente em Luanda e noutras
regies kimbundu. poca em que Jos Eduardo dos
Santos sucedeu a Agostinho Neto, aps a sua morte em
1979, o nmero total de membros tinha declinado de
60.000 em 1975 para 16.500.

general em Nova Lisboa (hoje Huambo) e comeou a criar


a estrutura local do partido. Criou uma rede de apoiantes,
inclusive alguns colonos brancos. Diversas reportagens da
imprensa estrangeira, repetidas pelo MPLA, afirmam que,
durante a primeira metade da dcada de 1970, a UNITA
tinha cooperado com o exrcito portugus no leste de
Angola, assim como com comerciantes brancos de
madeira e o servio secreto portugus. Porm, acima de
tudo, Savimbi previa que o apoio em massa dos
ovimbundu seria a base para uma vitria eleitoral depois
da independncia. A sua promoo da conscincia tnica
ovimbundu tornou-se mais pronunciada medida que a
sua base de apoio se tornava mais regionalizada no
conflito entre os movimentos de libertao. Savimbi
cultivou um relacionamento com a liderana protestante e
co-optou muitas organizaes ovimbundu acentuando a
diviso entre as elites ovimbundu e o estado.

Na segunda metade dos anos 80, Eduardo dos Santos


comeou a consolidar seu poder pessoal sobre o partido
e o governo. Mas apesar disso, na assinatura de um acordo
em Gbadolite em 1989, ele no contou com o apoio de
figuras importantes do partido que se recusavam a
reconhecer a necessidade de negociar com a UNITA.

Quando os Acordos de Alvor fracassaram e o pas


mergulhou na guerra civil, a UNITA recebeu o apoio da
frica do Sul, mas foi expulsa de Luanda e perdeu a
iniciativa. Na sequncia da vitria do MPLA, a UNITA
inicialmente retirou-se para a sua base no Huambo.
Depois, reorganizou-se e comeou uma campanha de
sabotagem econmica em 1977, que se expandiu com
o apoio directo da frica do Sul, depois de 1983, e dos
Estados Unidos.

Com o fim da guerra fria e a onda de democratizao em


frica, o MPLA promoveu numerosas reformas na dcada
de 1990. Em 1990, abandonou o marxismo-leninismo em
favor da social democracia. Em 1991, as organizaes da
sociedade civil exteriores ao partido foram legalizadas e
um congresso extraordinrio procurou ampliar o apelo do
partido. Marcolino Moco, um ovimbundu, e o reformista
Lopo do Nascimento foram eleitos para posies
destacadas. Em Maio desse ano, os Acordos de Bicesse
puseram oficialmente fim ao regime de partido nico.

A partir de 1979, a UNITA estabeleceu uma autodenominada regio autnoma, baptizada de Terras Livres
de Angola tendo na Jamba a sua capital. Esta regio teria
em 1989 uma populao entre 800 mil a um milho de
habitantes a quem assegurava servios de educao e
sade. Enquanto o MPLA centralista re-educou, a UNITA
mobilizou as comunidades de vilas por via dos lderes
tradicionais. No entanto, a UNITA tambm podia ser muito
brutal, aterrorizando as populaes rurais e impedindo as
cidades sitiadas de receber alimentos.

UNITA
A Unio Nacional pela Independncia Total de Angola
(UNITA) foi formada em 1966 depois do fundador, Jonas
Savimbi, ter abandonado a FNLA. Savimbi, que era um
ovimbundu, estava descontente com o controlo da FNLA
pelos bakongos, com a sua ineficcia militar, com a
influncia americana e com a liderana autoritria do
fundador do partido, Holden Roberto. A UNITA surgiu
como um partido africanista, dando nfase aos elementos
tnicos e rurais em contraste com a perspectiva urbana e
ocidentalizada do MPLA. O apoio internacional da UNITA
variou desde a China at frica do Sul, do Zaire at aos
Estados Unidos. Nos primeiros anos, o carisma de Savimbi
e sua imagem de defensor dos oprimidos permitilharamlhe conquistar um apoio significativo no centro e no sul
de Angola, especialmente entre os ovimbundu que
constituem 40 por cento da populao angolana.
Depois de assinar o acordo de cessar-fogo com Portugal,
em Junho de 1974, Savimbi estabeleceu o seu quartel

82 Accord 15

A UNITA tinha as caractersticas de um partido, com um


comit central, um secretariado poltico, um secretriogeral e organizaes de massa para mulheres e jovens.
Como organizao de combate, a UNITA e a sua ala militar,
as FALA, mantinham laos estreitos e os oficiais de patente
mais elevada integravam os orgos de direco poltica.
No entanto, a caracterstica mais importante da UNITA era
a concentrao do poder na pessoa de Savimbi,
presidente do movimento e tambm comandante-emchefe das FALA. Ele mantinha um controlo apertado do
poder e era impiedoso no seu exerccio. Havia purgas
regulares na liderana, afastando-se as figuras mais
antigas, que por vezes eram torturadas e assassinadas.
Alguns membros de origem tnica diferente da maioria
ovimbundu ressentiram-se do poder do crculo ntimo
desta etnia, leal a Savimbi, especialmente dos membros de
sua famlia (por exemplo, seu sobrinho o general BenBen) ou dos originrios de Andulu, a sua regio natal (por
exemplo, o general Bock). Houve algumas faces
dissidentes na metade da dcada de 1980 que o acusavam

de se ter vendido frica do Sul. Antigos lderes


destacados, como Antnio da Costa Fernandes, acusaram
Savimbi de valer-se de feiticeria em julgamentos,
esquartejando, afogando e queimando dissidentes
polticos como feiticeiros. Por outro lado, a sua
manipulao das crendices populares, especialmente no
que diz respeito feiticeria, reforou o seu apelo entre os
camponeses. Contudo, o seu apoio internacional foi
prejudicado, especialmente depois de alegaes que
Savimbi estaria por detrs do assassinato de Tito Chingunji
(um dos negociadores dos Acordos de Nova Iorque em
1988), Wilson dos Santos, comandante Antnio
Vakulukutu, e outros.
A estratgia da UNITA para as eleies de 1992 foi a
campanha de ns contra eles (camponeses pobres
contra cidados urbanos com formao), que no deu
bons resultados em cidades politicamente mais
sofisticadas como Luanda, Malanje e Benguela. Contudo, a
UNITA demonstrou que poderia organizar uma campanha,
propor candidatos em todo o pas, e ganhar maiorias
considerveis em provncias de grande importncia. Ao
mesmo tempo, o MPLA pode desenvolver uma campanha
mais inclusiva, acolhendo Fernandes e um outro
dissidente, Miguel Nzau Puna (que havia abandonado a
UNITA acusando Savimbi de planejar secretamente o
regresso guerra caso perdesse). Tendo ganho o MPLA,
Savimbi alegou que as eleies haviam sido fraudulentas
e, num quadro de violncia em larga escala nas ruas, a
UNITA voltou guerra. Rapidamente assumiu o controlo
de boa parte do pas, mas ficou cada vez mais isolada
internacionalmente e foi sendo forada a recuar, tendo
acabado por ser levado a assinar o Protocolo de Lusaka em
Novembro de 1994.
A natureza do envolvimento da UNITA em iniciativas de
paz, como as negociaes de Lusaka, refletia o estilo de
liderana de Savimbi. A posio protocolar dos
negociadores mudava frequentemente, j que Savimbi
manobrava constantemente procurando maximizar a sua
influncia e punir as pessoas que no fossem consideradas
absolutamente leais. As principais figuras destas equipas
negociais eram principalmente oriundas das foras
armadas da UNITA, nomeadamente, no caso de Lusaka,
o Vice-Presidente Antnio Dembo, chefe do Estado-Maior,
General Arlindo Pena Ben Ben, General Paulo Lukamba
Gato, Jorge Valentim, Eugnio Ngolo Manuvakola, mas
tambm representantes no exterior (por exemplo, Isaas
Samakuva de Londres) e um advogado portugus,
Antnio Oliveira. Savimbi no assinou pessoalmente o
Protocolo de Lusaka, deixando a tarefa para Manuvakola
(que mais tarde foi encarcerado por Savimbi durante trs
anos). Os 70 deputados da UNITA no tomaram assento
no parlamento, j que Angola mais uma vez acabou por
regressar guerra.
Com muitos dos seus membros cada vez mais desiludidos,
a UNITA fracturou-se. O ncleo da organizao (os
seguidores de Savimbi) continuou a lutar de 1998 at
2002. Um grupo baseado em Luanda auto-intutitulado

UNITA-Renovada criou uma dissidncia em Setembro


de 1998 sob a liderana de Manuvakola e Valentim. O
governo considerou a UNITA-R como o nico interlocutor
legtimo para a finalizao do processo de paz, mas muitos
viram o grupo como um fantoche do MPLA. 54 deputados
da UNITA deixaram claro que no reconheciam a UNITA-R,
e confirmaram Abel Chivukuvuku (antigo enviado pessoal
de Savimbi ao Presidente Dos Santos) como seu lder.
A capacidade da UNITA para resistir militarmente ao
governo entrou em colapso gradualmente nos anos entre
1998 e 2002, em que perdeu cada vez mais territrio e
partidrios. O retorno a tticas de guerrilha no inverteu o
fluxo da mar, j que as sanes da ONU comearam a
atingir as suas redes logsticas.
Por fim, Savimbi foi morto em Fevereiro de 2002. O VicePresidente Dembo morreu dias depois, alegadamente de
causas naturais. O Secretrio-Geral Lukamba Gato assumiu
ento a chefia do movimento. O Chefe do Estado-Maior
Abreu Kamorteiro assinou o Memorando de Luena em
Abril de 2002. A desmilitarizao deu-se de forma rpida,
a partir de Agosto de 2002 com a integrao dos soldados
da UNITA nas FAA e a sua desmobilizao, com excepo
de 5.000.
Em Julho de 2002, as diferentes faces da UNITA
reunificaram-se e aceitaram a direco de uma nova
Comisso Poltica. Em Junho de 2003, durante o
primeiro congresso do partido depois da morte de
Savimbi, Isaas Samakuva derrotou facilmente Gato
e foi eleito lder da UNITA.

FNLA
Na dcada de 1950, os emigrantes bakongo originrios do
noroeste de Angola fundaram a Unio dos Povos do Norte
de Angola (UPNA), que depois se tornou a Unio dos Povos
de Angola (UPA), medida que a organizao procurou
orientar-se mais para uma posio de nacionalismo
angolano. No incio da dcada de 1960, o lder Holden
Roberto tinha estabelecido um perfil internacional bem
mais destacado do que as lideranas mais difusas
do MPLA, e tinha estabelecido ligaes com os EUA. Ele
tambm se tinha voltado para a resistncia armada e, nos
ltimos anos da dcada de 1950, a UPA era um nome
conhecido entre os militantes jovens em muitas regies do
pas. Depois de o MPLA ter reivindicado com sucesso
(embora dubiamente) a responsabilidade pelo ataque de
4 de Fevereiro de 1961 priso em Luanda, a UPA liderou
ataques armadas no norte em Maro. A partir da base da
UPA em Kinshasa, Holden Roberto fundou a Frente Nacional
pela Libertao de Angola (FNLA) em 1962.
Ele tambm foi o primeiro a estabelecer um Governo
Revolucionrio de Angola em Exlio (GRAE), no mesmo ano.
Apoiado pelo Presidente do Zaire Mobutu Sese Seko, a
FNLA travou uma discreta guerra de guerrilha no noroeste
de Angola. O seu apoio internacional diminuiu nos ltimos
anos da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970,
quando a OAU transferiu o seu reconhecimento para o

Perfis 83

MPLA. Pareceu receber um segundo flego no incio da


dcada de 1970 com o apoio renovado do Zaire e dos
EUA, mas a ajuda das foras militares do Zaire e frica do
Sul no foi suficiente durante a guerra civil de 1975-76, e a
FNLA foi virtualmente destruda como uma fora militar.
Holden Roberto exilou-se em Paris em 1979 e embora
alguns milhares de soldados tenham permanecido no
norte de Angola, no se mostraram capazes de controlar
esse territrio. Em 1984, muitos deles aceitaram uma
amnistia do governo. Holden Roberto regressou a Angola
e concorreu eleio presidencial de 1992, tendo obtido
apenas 2,1 por cento do voto, enquanto que a FNLA
ganhou cinco assentos na Assembleia.
Hoje em dia, a FNLA em grande parte irrelevante. Em
Setembro de 1998, uma comisso de gesto de 51
membros proeminentes removeu publicamente Holden
Roberto da presidncia, substituindo-o por Lucas Ngonda.
Em resposta, Roberto expulsou os membros da comisso
de gesto e declarou as suas aces ilegais. Depois de
vrias tentativas fracassadas de mediao, o partido
logrou a sua reunificao em Abril de 2004.

FLEC
A Frente pela Libertao do Enclave de Cabinda (FLEC) foi
formada em 1963 reunindo algumas organizaes mais
pequenas que lutavam pela independncia de Cabinda de
Portugal, inclusive o Movimento pela Libertao do
Enclave de Cabinda (MLEC) e a Aliana de Mayombe. A
FLEC foi liderada por Lus Ranque Franque e criou um
Governo de Cabinda no Exlio em 1967.
Portugal recusou reconhecer a FLEC em 1974, a qual
respondeu desenvolvendo uma ala militar. Excluda das
conversaes de Alvor em 1975, a FLEC tentou assumir o
controlo de Cabinda em Novembro com o apoio do Zaire.
O MPLA e as foras cubanas derrotaram os separatistas,
que passaram desde ento a desenvolver uma guerra de
guerrilha, que incluiu o rapto de trabalhadores
estrangeiros empregues no territrio na indstria
petrolfera, da construo e da extrao de madeira.
A insurreio em Cabinda tem sido caracterizada pelo
faccionismo e a FLEC tem vivido inmeras cises. Em 1977,
uma ciso levou criao de um Comando Militar pela
Libertao de Cabinda (CMLC). Em 1984, a FLEC dividiu-se
em FLEC-FAC (Foras Armadas de Cabinda) liderada por
Henriques Nzita Tiago e FLEC-Renovada (FLEC-R), liderada
por Antnio Bento-Bembe. Outras faces incluem a
Frente Democrtica de Cabinda (FDC), a UNCL (baseada
em Libreville, Gabo), a UNALEC e FLEC-Lubota (liderada
por Francisco Xavier Lubota). Todas as tentativas de
reagrupar estes movimentos fracassaram.
As sedes de todas estas faces ficam fora de Cabinda. A
FLEC-FAC em Paris mais militante e conta com mais
combatentes do que a FLEC-R. Os nmeros no so mais
do que estimativas, mas pensa-se que a FLEC-FAC teria
entre 600 e 1.000 homens em armas em meados da
dcada de 1990. Esta organizao reivindica uma Repblica

84 Accord 15

Federal de Cabinda sob a presidncia de Tiago, que, no


entanto, parece existir apenas no papel e na internet.
A FLEC-FAC intensificou suas actividades depois das
eleies de 1992, assumindo o controlo de boa parte do
interior rural, enquanto que o governo aumentou a
quantidade de soldados em Cabinda para 15.000 em
meados de 1993. A UNITA apoiou os rebeldes durante o
perodo 1993-94. O governo anunciou conversaes com
a FLEC-FAC em Maro de 1994, mas estas nunca se
realizaram. Recentemente, surgiram novas divises sobre
se se deveria discutir um estatuto de autonomia em vez de
reclamar independncia total.
A FLEC-R de Bembe tem uma histria de tentativas de
negociao, como o cessar-fogo que assinou com o
governo em Setembro de 1995. Este facto levou a um
acordo adicional em Maio de 1996, mas a condies
deterioraram-se entretanto, j que as FAA prosseguiram a
guerra com a FLEC-FAC, e em resposta falta de interesse
do governo a FLEC-R retomou a luta armada com
numerosos ataques em 1997.
A FLEC-R dividiu-se novamente, com a Plataforma FLEC de
Bembe reivindicando ser a sucessora natural da FLEC
original de Franque. Franque ter participado em
conversas exploratrias com o governo de Luanda em
Agosto de 2003.
A FLEC-R, agora reclamando a sigla FLEC, estabeleceu um
governo em exlio com sede em Frana. Como todas as
FLECs, a FLEC-R considera o territrio como sendo
formalmente um protetorado portugus que foi integrado
illegalmente com Angola e, em 2003, apelou a Portugal
para ajud-lo a realizar um referendo sobre o seu futuro.
Desde que o governo lanou uma ofensiva importante no
final de 2002, alguns oficiais da FLEC desertaram aderindo
publicamente s FAA, mas os rumores sobre o fim da FLEC
ainda no se traduziram numa realidade concreta, e os
grupos secessionistas armados continuam activos. Os
grupos da sociedade civil em Cabinda e Luanda tm-se
movimentado em torno da denncia de abusos aos
direitos humanos durante a campanha das FAA.

Envolvimento internacional
Portugal
A posse da colnia de Angola foi reconhecida a Portugal
na Conferncia de Berlim de 1884-85, 400 anos depois do
primeiro contacto com os povos da bacia do Congo. Com
o crescimento do nmero de colonos, Portugal no tinha
qualquer inteno de aceitar a independncia angolana
at ao golpe de estado sem derramento de sangue, de
Abril de 1974, em Lisboa, executado por elementos
esquerdistas das foras armadas portuguesas.
O novo regime negociou em Janeiro de 1975 os Acordos
de Alvor entre os diferentes movimentos de libertao.
Os simpatizantes do MPLA no governo de transio eram
hostis a determinados colonos brancos, que consideravam

a pior face do colonialismo portugus, e verificou-se uma


crise profunda de autoridade na colnia. Existiam, porm,
ligaes antigas em Portugal entre as foras da oposio,
sobretudo do Partido Comunista Portugus (PCP) e o MPLA.
As relaes entre Portugal e Angola foram tensas na
dcada a seguir independncia, j que Angola
suspeitava que o antigo poder colonial, e especialmente o
Primeiro-Ministro socialista Mrio Soares (um dos
arquitectos dos Acordos de Alvor), encorajava os Estados
Unidos a no reconhecer o MPLA e a apoiar a UNITA.
Tambm havia em Portugal muitos retornados (colonos
brancos refugiados) descontentes com a descolonizao e
com o regime marxista do MPLA. De forma que cada vez
mais Lisboa se tornou a segunda base da UNITA.
As relaes com o MPLA comearam a melhorar depois de
Cavaco Silva se ter tornado Primeiro-Ministro em 1985, o
que possibilitou a Portugal assumir o papel de mediador.
Cavaco Silva comeou por procurar ganhar a confiana do
MPLA, cujos lderes, por sua vez, consideravam Lisboa
como um veculo importante de reaproximao aos EUA
numa poca em que a continuao do apoio sovitico
parecia cada vez menos garantida. A resistncia de Cavaco
Silva ao forte lobby favorvel UNITA em Lisboa alcanou
essse objectivo, mas depois do fracasso das conversaes
de Gbadolite em 1989, tornou-se bvio que o governo
portugus tambm teria de melhorar as suas relaes com
a UNITA, se quisesse assumir um papel de mediao. Foi
ento permitida a visita de Savimbi a Lisboa no incio de
1990 e as restries sua actuao cessaram.

Os Estados Unidos deram ajuda aos movimentos


anticomunistas em Angola durante a guerra civil de 197576. No entanto, numa fase decisiva, em Dezembro de
1975, o Senado aprovou a Emenda Clark que decretou o
fim da assistncia clandestina s foras anticomunistas em
Angola. Com a FNLA efectivamente derrotada e perante a
impossibilidade de aceitar um regime marxista, os EUA
comearam a voltar-se para a UNITA por volta de 1977 e
em 1985, com a revogao da Emenda Clark, enviam uma
ajuda substancial atravs do Zaire.
Com o enfraquecimento da Unio Sovitica, os EUA
aproveitaram a oportunidade para exercer o papel de
mediador, sendo o anfitrio das conversaes entre
Angola, Cuba e frica do Sul, em Nova Iorque, em
Dezembro de 1988. Entretanto, a poltica dos Estados
Unidos continuava a ser fortemente favorvel UNITA e
este apoio atingiu um valor prximo dos 90 milhes de
dlares em 1990. Apesar de os Estados Unidos apoiarem
um fim negociado para a guerra, argumentavam que uma
UNITA mais forte seria necessria para a transio para o
pluralismo poltico. Os Estados Unidos ajudaram a orientar
as partes rumo aos Acordos de Bicesse em 1991 e parecem
ter estado plenamente confiantes de que a UNITA venceria
as eleies de 1992. A deciso da UNITA de regressar
guerra, depois da sua controversa derrota, foi o comeo do
fim da sua relao prxima com os Estados Unidos e aps
o fracasso das conversaes de paz em Adis Abeba e
Abidjan, em 1993, os Estados Unidos decidiram
estabelecer, pela primeira vez, relaes diplomticas
plenas com o governo do MPLA.

Com a soluo africana preferida do MPLA esgotada aps


Gbadolite, o MPLA via como cada vez mais provvel ter de
negociar com a UNITA sob a mediao dos EUA, o que no
lhe agradava de todo. A alternativa, igualmente aceitvel
pelas duas superpotncias, era mediao de Portugal, que
no tinha condies de influenciar a vida internacional, nem
interesses bvios na vitria de qualquer dos beligerantes.

Os Estados Unidos ainda desempenharam um papel


importante no regresso da UNITA mesa de negociaes
em Lusaka, mas com o aproximar do final da dcada,
tornaram-se aliados cada vez mais importantes do
governo do MPLA, em parte por causa da importncia
crescente do petrleo angolano.

Os portugueses, sob a liderana do Secretrio de Estado


Duro Barroso, organizaram diversas rondas negociais
entre Abril de 1990 e Maio de 1991, que resultaram na
assinatura dos Acordos de Bicesse. Portugal foi um dos
membros da Troika de pases que mediava e monitorizava
a implementao do processo de paz angolano. Portugal
continua a manter relaes mais estreitos com Angola do
que outros pases europeus.

URSS/Rssia

Estados Unidos da Amrica


Da dcada de 1960 at o incio da dcada de 1990, o
envolvimento dos Estados Unidos em Angola foi orientado
por consideraes derivadas do clima de Guerra Fria.
Atrados pela abundncia de petrleo e diamantes, os EUA
apoiaram Portugal na sua luta pelo controlo de Angola
durante a maior parte da dcada de 1960. No entanto,
durante algum tempo sob a presidncia de John F.
Kennedy, tambm houve um certo apoio ao
anticolonialismo, bem como ao anticomunismo, o que
conduziu ao estabelecimento de vnculos com a FNLA.

A concesso de ajuda financeira, diplomtica e de material


militar pelos soviticos ao MPLA comeou na dcada de
1960, permanecendo entretanto clandestina e insuficiente
para permitir que o MPLA desafiasse Portugal. O apoio
atingiu o seu ponto mais baixo em 1973, num contexto
dominado por duas revoltas contra a liderana de
Agostinho Neto, e foi retomado apenas quando a situao
de Neto se consolidou. Durante a guerra civil de 1975-76, a
URSS enviou por avio armamento pesado para o MPLA
nos meses decisivos, imediatamente antes e depois da
independncia, ajudando assim a garantir o triunfo dos
seus aliados. Com a superpotncia rival ainda em crise por
causa do Vietname, a URSS estabeleceu relaes estreitas
com o MPLA atravs da assinatura em 1976 de um Tratado
de Amizade e Cooperao.
A URSS forneceu apoio financeiro e militar essencial ao
governo angolano durante toda a dcada de 1980. As
relaes com o regime do MPLA nem sempre foram fceis,
com suspeitas de apoio sovitico tentativa de golpe de

Perfis 85

Nito Alves em 1977 e a purga das figuras mais prsoviticas no congresso do partido em 1985.

apoios independncia de Cabinda e s diversas faces


da FLEC.

Nos ltimos anos da dcada de 1980, tornou-se bvio que


o governo do MPLA no podia contar com o apoio
sovitico indefinidamente, j que a URSS procurava um
entendimento com os EUA. A URSS (e mais tarde a Rssia)
assumiram o seu lugar como um dos pases da Troika que
acompanhou os acordos de paz de 1991 e 1994, um papel
que manteve at ao Memorando de Luena de 2002.

A frica do Sul do apartheid tambm interveio contra o


MPLA em diversas ocasies, motivada pelo desejo de ter
um regime amistoso e no-comunista em Luanda que
negasse santurio aos guerrilheiros da Organizao do
Povos do Sudoeste Africano (SWAPO), o movimento de
libertao da Namibia. O seu envolvimento comeou com
uma interveno militar de pequeno escala em 1975 em
nome da proteo de seus investimentos no projeto
hidroeltrico do rio Cunene, mas empenhou-se cada vez
mais no treino de foras da UNITA e FNLA. Em Outubro de
1975, tropas das Foras de Defesa Sul-Africanas (SADF)
juntaram-se ofensiva da UNITA/FNLA. Primeiramente, a
estratgia era ajudar a UNITA a reivindicar tanto territrio
quanto possvel na corrida para possveis negociaes e
ento retirar-se; entretanto, o foco se transformou, ao invs
disto, em atacar para cima at Luanda, j que o Zaire e a
FLNA atacavam para baixo partindo do norte (preocupando
Savambi que temia uma conspirao para colocar a FNLA
no poder). A operao no conseguiu impedir que o MPLA
conservasse o controlo de Luanda e solapou decisivamente
o apoio geopoltico aos rivais do MPLA.

Outros
Os vizinhos de Angola desempenharam papis de grande
importncia. Os laos tnicos e polticos entre os povos
bakongo de ambos os lados da fronteira foram uma das
razes que levaram o Presidente Mobutu do Zaire (hoje a
Repblica Democrtica do Congo) a apoiar a FNLA. A
influncia de Mobutu sobre outros lderes africanos, como
Kaunda de Zmbia e Nyerere da Tanznia foram decisivos
no ressurgimento da FNLA no incio da dcada de 1970.
Holden Roberto tambm utilizou o apoio de Zaire para
reforar os laos com a China e mesmo para controlar
divergncias internas na FNLA quando o Zaire enviou
tropas para sufocar um motim nas foras armadas da FLNA
em 1973. Mobutu interveio directamente na guerra civil
angolana em 1975, enviando tropas para apoiar a FNLA
contra o MPLA. O Zaire proporcionou tambm uma via
para tranferir o apoio dos EUA para a FLNA e ajudou a
atrair a frica do Sul, que aproveitou a oportunidade de
ser vista a lutar ao lado de uma nao africana negra.
Depois de efectivada a sua derrota na guerra civil, Mobutu
logo se entendeu com o governo do MPLA, o que
significou o desaparecimento de Holden Roberto como
protagonista srio nas lutas pelo poder em Angola. As
relaes com Angola declinaram novamente depois de
1981, j que Mobutu comeara a apoiar as polticas de
desestabilizao dos EUA e o Zaire tornou-se uma base de
retaguarda importante para a UNITA, especialmente
depois de 1986, quando serviu de canal para a venda
ilegal de diamantes e via de entrada de equipamento.
Mobutu aproveitou a oportunidade para assumir o papel
de mediador, em 1989, quando foi o anfitrio das
conversaes de Gbadolite, mas Portugal assumiu esta
posio nos Acordos de Bicesse. A queda de Mobutu em
1997 foi um golpe importante para Savimbi.
O Zaire deu igualmente apoio considervel FLEC, como
tambm o fez o Congo (Repblica do Congo
Brazzaville), j que ambos aspiravam a controlar uma
Cabinda independente, se no mesmo anex-la. Ambos os
pases reagiram positivamente proclamao da
independncia da Repblica de Cabinda emitida pela
FLEC baseada em Kinshasa, na cimeira da OAU em Agosto
de 1975. Contudo, Brazzaville apoiava uma faco rival
FLEC de NZita Tiago, e o MPLA, que era anti-secessionista
(um regime tambm apoiado pelos soviticos, e
igualmente rival do Zaire, que apoiava a FNLA). Ambos os
pases acabaram por abandonar publicamente os seus

86 Accord 15

A SADF retirou-se em Maro de 1976, mas a frica do Sul


manteve durante os anos que se seguiram uma poltica
agressiva de baixa intensidade, e voltou a ser um
protagonista importante na guerra durante a dcada de
1980. A presso da ONU levou ao Acordo de Lusaka de
1984, em que os sul-africanos concordaram em retirar se
os angolanos cortassem a sua ajuda SWAPO, mas a SADF
regressaram em 1985 em apoio s foras da UNITA contra
uma grande ofensiva das FAPLA com apoio cubano. Em
1987-88, a luta no sul de Angola culminou no cerco de
Cuito Cuanavale por foras sul-africanas e da UNITA. O
brutal impasse militar que se seguiu foi um golpe fatal nas
suas esperanas de vitria militar em Angola. Os Acordos
de Nova Iorque de Dezembro de 1988 puseram-lhe termo
definitivo e resultaram na independncia da Namibia.
No lado oposto na maior parte das intervenes da frica
do Sul, estava Cuba. O interesse cubano no MPLA
comeou com a visita de Che Guevara frica Central em
1964-65. Na guerra civil de 1975, Cuba interveio ao lado do
MPLA enviando primeiro conselheiros militares e, em
seguida, tropas pretensamente como resposta
interveno da frica do Sul, embora a deciso de avanar
fosse provavelmente anterior, tal como os pedidos de
ajuda do MPLA. Os efectivos cubanos, que seriam cerca de
1.000 em Outubro de 1975, aumentaram para 14.000 no
perodo at Fevereiro de 1976. As tropas de elite enviadas
logo no incio ajudaram a defender Luanda no
momemento da independncia a 11 de Novembro de
1975. O apoio cubano tambm ajudou a reforar o
envolvimento da URSS.
Nos anos a seguir independncia, Cuba forneceu
tambm apoio no-militar indispensvel ao regime do
MPLA, enviando arquitectos, engenheiros, professores,

mdicos, funcionrios civis e outros para construir o novo


pas. A presena militar de Cuba ganhou maior
importncia para o governo do MPLA, de novo, na dcada
de 1980, quando as foras cubanas se envolveram
frequentemente na luta contra os sul-africanos e os seus
efectivos chegaram a atingir os cerca de 50.000 homens.

Outras agncias das Naes Unidas tiveram aces


em Angola: a Unidade de Coordenao de Assistncia
Humanitria (UCAH), encerrada nos meados de 2004,
o Programa Alimentar Mundial (PAM) e o escritrio do
Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados
(ACNUR).

Na dcada de 1990, Cuba deixou de ter grande utilidade


para o MPLA. A mudana nas prioridades do MPLA ficou
claramente marcada quando a partir de Dezembro de
1995 Angola, paradoxalmente, deixou de votar na
Assembleia Geral das Naes Unidas contra o bloqueio
de Cuba, o que enfureceu o Presidente Fidel Castro.

O Banco Mundial (BM) e o Fundo Monetrio


Internacional (FMI) tm tido um relacionamento difcil
com o governo angolano, embora com algum sucesso no
desenvolvimento de numerosas reformas estruturais. No
incio da dcada de 1990, o Banco Mundial canalizou uma
boa parte de sua ajuda atravs de ONGs porque o governo
era considerado corrupto e tambm porque ao BM
interessava legitimar as suas aces numa poca em que
as suas polticas de ajustamento estrutural estavam a ser
fortemente criticadas. Este facto contribuiu para um forte
desenvolvimento do sector humanitrio, que era um dos
maiores empregadores em Angola em finais de 1995.
O FMI tem estado na linha de frente dos esforos para
incrementar a transparncia governamental nos ltimos
anos. Em 2004, o governo tem estado a procurar alcanar
um acordo com o Fundo sobre as reformas econmicas
que poderiam levar reunio de uma conferncia
internacional de doadores e que permitiria, por sua vez,
a Angola recuperar o estatuto de devedor fivel nos
mercados financeiros internacionais.

Protagonistas multilaterais
As Naes Unidas desempenharam um papel de
monitorizao e verificao a partir da assinatura dos
Acordo de Nova Iorque em 1988. A Misso de Verificao
Angolana das Naes Unidas - UNAVEM I (Dezembro de
1988 a Maio de 1991) foi estabelecida para verificar a
retirada, por fases e total, das tropas cubanas do territrio
de Angola. A UNAVEM II (Maio de 1991 a Fevereiro de
1995) pretendia verificar as actividades acordadas pelo
governo de Angola e a UNITA referentes monitorizao
do cessar-fogo e da polcia angolana, durante o perodo
do cessar-fogo, alm de observar e homologar as eleies.
Em Fevereiro de 1995, a UNAVEM III foi autorizada pelo
Conselho de Segurana a dar assistncia restaurao da
paz e ao processo de reconciliao nacional. Esta Misso
foi substituda pela Misso de Observao das Naes
Unidas em Angola (MONUA) em 30 de Junho de 1997, que
deu por encerradas as suas actividades em Julho de 1999
depois de ser forada a retirar quando as ltimas
esperanas de paz se desvaneceram.
Foi criada em 1999 uma pequena representao das
Naes Unidas em Angola Escritrio das Naes Unidas
em Angola (UNOA), que foi substituda depois do
Memorando de Luena por uma misso de maior
envergadura (Misso das Naes Unidas em Angola
UNMA) com a durao de seis meses. Aps Fevereiro de
2003, o chefe do Programa das Naes Unidas para o
Desenevolvimento (PNUD) tornou-se o funcionrio mais
importante da hierarquia da ONU em Angola a qual
mantm uma presena cada vez mais reduzida no pas.
O progresso de paz deixou de ser apreciada
periodicamente pelo Conselho de Segurana.
As Naes Unidas impuseram um importante conjunto de
sanes contra a UNITA partir de 1993, tendo como alvo,
entre outras coisas, o abastecimento em material militar da
UNITA, as deslocaes no exterior dos seus funcionrios,
o congelamento das suas contas bancrias e a proibio
da exportao de diamantes sem certificao. A
implementao das sanes foi insatisfatria at 1999
quando um relatrio da autoria do novo presidente do
Comit de Sanes Robert Fowler recomendou
procedimentos mais estritos na verificao do cumprimento
das mesmas. As sanes foram levantadas em Novembro
de 2002.

Perfis 87

1884-1885
A Conferncia de Berlim traa as fronteiras do norte de
Angola com o Estado Livre do Congo e concede a Portugal
o territrio a sul, para alm do enclave de Cabinda.
Portugal s na dcada de 1920 consegue pacificar a
totalidade do pas e concluir a definio das suas fronteiras
orientais e meridionais.

Cronologia

1912
Descobrem-se diamantes em Angola.

Dcada de 1950
Formam-se diversos movimentos nacionalistas em Angola
no final da dcada. O Movimento Popular pela Libertao
de Angola (MPLA) forma-se a partir de movimentos de
resistncia menores de Luanda, embora a data precisa da
sua fundao seja discutvel.

1961

Pr-histria

Os povos khoi e san vivem em Angola desde 25.000 A.C.,


a partir de 7.000 A.C. os primeiros povos sedentrios
estabelecem-se junto s margens do rio Kongo. Por volta
de 800 A.C. chegam os povos bantu, com maior influxo
entre os anos 1.300 e 1.500 A.C., quando emergem
sociedades mais centralizadas.

Colonizao europeia

Os portugueses ancoram no rio Congo em 1482-83


e iniciam contactos com o reino do Kongo. Em 1491,
missionrios, soldados e artesos portugueses so
recebidos na capital, Mbanza Kongo.

Em Janeiro, violentamente reprimido um protesto de


camponeses contra o cultivo forado de algodo em
Malanje. Eventos subsequentes um ataque contra uma
priso em Luanda em Fevereiro (cuja autoria seria
reivindicada mais tarde pelo MPLA), e em Maro uma
revolta armada da Unio dos Povos de Angola (UPA) no
norte marcam o incio da luta armada pela
independncia.

1962
A UPA une-se ao Partido Democrtico Angolano (PDA),
formando a Frente Nacional de Libertao de Angola
(FNLA), sob a liderana de Holden Roberto, que
rapidamente estabelece um Governo Revolucionrio
de Angola no Exlio (GRAE).

1963
Forma-se a Frente de Libertao do Enclave de Cabinda
(FLEC).

O reino do Kongo comea a desintegrar-se no sculo XVI,


enfraquecido pelo comrcio de escravos. Os portugueses
aumentam seu contacto com o povo de idioma mbundu
ao sul, especialmente com o florescente reino Ndongo, e
fundam Luanda em 1575. Chamam a esta rea Angola, da
palavra ngola que no idioma kimbundu significa
governante.

1966

Face resistncia crescente s tentativas de conquistar as


terras mbundu, na primeira metade do sculo XVII, os
portugueses desembarcam na costa mais a sul e fundam
Benguela. Os holandeses ocupam Luanda entre 1641
e 1648 e tambm se aliam rainha Nzinga de bakongo
e ndongo.

Abril

Os colonos portugueses exploram crescentemente o


trabalho escravo africano. A seguir abolio
internacional, Portugal abole formalmente o comrcio
de escravos com o Novo Mundo em 1836. Entretanto, a
abolio efectiva de escravatura nas colnias acontece
somente em 1878, sendo substituda por um sistema
de trabalho forado.

88 Accord 15

Jonas Savimbi, tendo abandonado a FNLA e o seu governo


em exlio, funda a Unio Nacional para a Independncia
Total de Angola (UNITA).
Descobre-se petrleo em Cabinda.

1974
Em Portugal, unidades das foras armadas portuguesas
tomam o poder. O general Antnio de Spnola nomeado
lder do regime do Movimento das Foras Armadas (MFA).

Junho
Portugal suspende as actividades militares contra
nacionalistas angolanos.

Julho
Portugal reconhece o direito de auto-determinao
de Angola, com todas as suas consequncias, e um
esquerdista, o Almirante Rosa Coutinho nomeado
Alto-Comissrio em Angola.

Setembro
Sem o conhecimento de Coutinho, Spnola promove uma
reunio secreta em Cabo Verde, alegadamente com
Presidente Mobutu do Zaire, Roberto, Savimbi e Daniel
Chipenda, dissidente do MPLA, numa tentativa de
estabelecer um governo provisrio, excluindo o Presidente
do MPLA Agostinho Neto. Duas semanas depois, Spnola
renuncia e os radicais ganham poder dentro do MFA.

1975
Janeiro
Portugal convida o MPLA, a UNITA e a FNLA para
participarem num governo de transio, de acordo com
detalhes desenvolvidos nos Acordos de Alvor, assinados em
15 de Janeiro.
O governo de transio toma posse em 31 de Janeiro.
formado por uma troika presidencial dos trs
movimentos de independncia, sendo as posies
ministeriais divididas entre os movimentos e Portugal.
O esquema fracassa e logo irrompem combates entre
o MPLA e a FNLA.

Abril-Agosto
O MPLA expulsa a FNLA de Luanda em Julho, depois de
violentos combates de rua, e a UNITA envolve-se
totalmente em combates noutras regies do pas.
Chegam os primeiros conselheiros militares cubanos do
MPLA. Em Agosto, unidades do Zaire penetram no norte
de Angola, em apoio FNLA. As tropas da Fora de Defesa
da Sul-Africanas (SADF) ocupam a regio limtrofe do
Cunene com a Nambia.

Setembro
O controlo do MPLA em Luanda fica assegurado, quando
os ltimos funcionrios da UNITA que restavam se retiram
para cidades do centro de Angola, acompanhados de
10.000 partidrios.

Outubro
As tropas da SADF avanam do Cunene para norte, em
direco a Luanda.

Novembro
Em 11 de Novembro, Portugal transfere formalmente a
soberania para o povo angolano. O MPLA, que tem o
controlo de Luanda, enquanto o conflito incendeia o pas,
proclama a Repblica Popular de Angola. A FNLA e a
UNITA formam um governo prprio no Huambo, que se
desmorona rapidamente.

Dezembro
Em meados de Dezembro, foras sul-africanas e da UNITA
esto estacionadas a 290 quilometros a sul de Luanda.
O Senado norte-americano acaba com a assistncia velada
a foras anticomunistas em Angola. Mais tarde, a Emenda
Clark estende essa proibio ajuda secreta.

1976
Em Janeiro, depois do transporte sovitico de materiais
em grande escala para o MPLA, as posies da UNITASADF esto sob ataque macio. Em Fevereiro, o MPLA
recaptura o Huambo, Benguela, So Salvador (MbanzaKongo, um baluarte da FNLA) e o ltimo posto avanado
da FNLA em Santo Antnio do Zaire (Soyo). A OUA
reconhece Angola como estado membro.
A frica do Sul retira a maioria de suas foras em Maro.
A ONU reconhece Angola como membro pleno em
Novembro.

1977
Em Maio, uma faco do MPLA liderada por Nito Alves
tenta um golpe que sangrentamente sufocado,
resultando numa maior centralizao e controlo pelo
governo de Agostinho Neto, para alm de maior represso
poltica.
No Primeiro Congresso do MPLA, em Dezembro, o partido
modifica sua denominao para MPLA-Partido do
Trabalho, e adopta formalmente uma ideologia marxistaleninista.

1978
A SADF ataca Cassinga, Hula, alegando a presena de um
campo de treino da Organizao do Povo do Sudoeste
Africano (SWAPO). Centenas de pessoas morrem no que
ficou conhecido como o Massacre de Cassinga.

1979
O Presidente Agostinho Neto morre de cancro em
Setembro, sucedendo-lhe Jos Eduardo dos Santos.

1981
Em Agosto, a frica do Sul invade novamente o sul de
Angola, com o objectivo declarado de perseguir os
revoltosos da SWAPO, embora o grosso do combate fosse
entre a SADF e as foras angolanas.

1982
Em Dezembro, realizam-se em Cabo Verde negociaes
secretas entre a frica do Sul e Angola.

1984
Em Fevereiro, Angola e a frica do Sul assinam um acordo
em Lusaka, estabelecendo o cessar-fogo, a retirada sulafricana e a deslocao da SWAPO para longe da regio
fronteiria. A sua implementao demora mais de um ano.

1987
A frica do Sul admite abertamente seu apoio UNITA e
envolve-se em confrontos directos contra tropas cubanas
e soviticas. O governo angolano envia as Foras Armadas
Populares de Libertao de Angola (FAPLA) numa grande
ofensiva contra a UNITA-SADF, com o fim de recapturar
Mavinga e o seu aerdromo; mas, depois dos progressos
iniciais, as FAPLA so foradas a recuar para Cuito
Cuanavale. Em Novembro, a frica do Sul castigada pelo
Conselho de Segurana da ONU. Em Dezembro, as foras
sul-africanas bombardeiam fortemente Cuito Cuanavale.

Cronologia 89

1988
Em Janeiro, a queda de Cuito Cuanavale fica prxima,
mas SADF e UNITA so obrigadas a recuar em Maro e
afrouxam o cerco em Maio, uma vez que se iniciam
negociaes em Londres entre Angola, Cuba e frica do Sul.
As FAPLA e os cubanos atacam em Junho a barragem de
Calueque, h anos detida pela frica do Sul. As foras sulafricanas retiram-se, atravessando a fronteira.
No seguimento dos acordos assinados em Julho e Agosto,
assinam-se em Dezembro, sob os auspcios da ONU, os
Acordos de Nova Iorque; pelo Protocolo de Brazzaville de
13 de Dezembro, os governos de Cuba, Angola e frica
do Sul comprometem-se em assinar um acordo para a
retirada das tropas cubanas. A cerimnia de assinatura
do Acordo Tripartido (alm do Acordo Bilateral entre
Angola e Cuba) realiza-se em 22 de Dezembro.
O Conselho de Segurana da ONU cria a UNAVEM (Misso
de Verificao das Naes Unidas em Angola) para
supervisionar a retirada cubana.

1989
O Presidente Dos Santos e Savimbi assinam o cessar-fogo
em Junho, em Gbadolite, no Zaire, a convite do Presidente
Mobutu. O acordo fracassa devido a interpretaes
diversas sobre o que havia sido acordado.

1990
Realizam-se em Lisboa novas rodadas de conversaes
entre o governo e a UNITA, em Abril, Julho, Agosto e
Setembro. O MPLA abandona o marxismo-leninismo em
Outubro.

1991
Maro
Introduz-se a Lei de Associaes (14/91), permitindo o
registo e actividade de ONGs seculares e eclesisticas,
independentemente do MPLA.

Abril
Os mediadores portugueses anunciam uma sesso
ininterrupta rumo paz, em 4 de Abril.

Maio

formalmente para formarem as novas Foras Armadas


Angolanas (FAA), em 27 de Setembro. Os generais das
FALA abandonam-nas uma semana depois.
As eleies realizam-se em 29 e 30 de Setembro e so
consideradas em geral livres e justas por observadores
internacionais, inclusive a ONU. Com 92 por cento de
comparecimento s urnas, o MPLA ganha 54 por cento
dos votos para lugares no parlamento, enquanto que a
UNITA ganha 34 por cento. Jos Eduardo dos Santos
ganha 49,6 por cento dos votos nas eleies para
presidente e Savimbi 40,7 por cento, tornando necessrio
programar uma segunda volta.

Outubro
Savimbi afirma que as eleies se caracterizaram por
fraude e irregularidades. Em 5 de Outubro, a UNITA retirase das FAA. Em 7 de Outubro, falando pela Oposio
Democrtica Angolana, a UNITA adverte que rejeitar
quaisquer resultados anunciados antes do trmino das
investigaes sobre irregularidades. Em 16 de Outubro,
a ONU confirma que as eleies foram livres e justas.
Em 31 de Outubro, foras armadas e unidades de milcia
da UNITA e do MPLA confrontam-se em combates nas ruas
de Luanda, iniciando o regresso da violncia e a
derrapagem rumo terceira guerra de Angola. Nas
semanas seguintes, muitas pessoas morrem em combates
entre militantes armados nas cidades. A liderana da
UNITA em Luanda virtualmente exterminada e muitos
dos seus partidrios so mortos. Mais tarde, o governo
alegar que tal foi o resultado da aco de cidados
enfurecidos, e negar o envolvimento de soldados
desmobilizados, ninjas (polcia antimotim criada pelo
governo) ou agentes do servio secreto

1993
Janeiro
A UNITA inicia ofensivas em grande escala em reas fora
da capital.
Em 22 de Janeiro, em Luanda, dezenas de pessoas so
mortas em motins contra zairenses e angolanos que
retornavam dos Congos.

O governo de partido nico abolido por lei em 11 de


Maio. Os Acordos de Bicesse so assinados em Portugal.
As derradeiras tropas cubanas retiram-se e criada a
UNAVEM II.

Sob os auspcios da ONU, renem-se em Adis Abeba


funcionrios do MPLA e UNITA para tentar reviver o
processo de paz. As conversaes no foram conclusivas.

Novembro

A UNITA conquista o Huambo depois de um cerco de 55


dias.

As vrias faces da FLEC renem-se em Lisboa e formam


o malfadado Conselho de Coordenao Supremo da FLEC.

1992
Agosto

Maro

Abril
Estabelece-se a Unidade de Coordenao de Assistncia
Humanitria (UCAH) das Naes Unidas.

A denominao da Repblica Popular de Angola


alterada para Repblica de Angola.

A Representante Especial das Naes Unidas, Margaret


Anstee, conduz negociaes em Abidjan, Costa de Marfim.

Setembro

Maio

Apesar de os nveis necessrios de desmobilizao no


terem sido alcanados, as FAPLA e as Foras Armadas para
a Libertao de Angola (FALA) da UNITA juntam-se

Os Estados Unidos concedem reconhecimento


diplomtico pleno ao governo do MPLA.

90 Accord 15

As conversaes de Abidjan encalham na questo das


tropas de manuteno da paz da ONU chegarem antes ou
depois do cessar-fogo. A ONU recusa-se a aprovar o
pedido de Margaret Anstee de uma fora simblica de
1.000 pacificadores para quebrar o impasse. As
conversaes fracassam.

Junho
A ONU condena a UNITA por continuar a guerra. Alioune
Blondin Beye sucede a Margaret Anstee como
Representante Especial do Secretrio-Geral.

Setembro
O Conselho de Segurana impe um embargo de petrleo
e armas contra a UNITA. Nesse momento, a UNITA controla
cerca de 70 por cento do territrio de Angola.

Outubro
Em 6 de Outubro, a UNITA emite um comunicado de sete
pontos reafirmando a validade dos Acordos de Bicesse e a
sua aceitao das eleies de 1992. Nas conversaes de
aproximao em Lusaka, os funcionrios do MPLA e UNITA
concordam em retomar as negociaes a 15 de Novembro.

Dezembro
Em Lusaka, as equipas de negociao no conseguem
acordar sobre o nmero de soldados de cada lado que
seriam includos nas foras armadas integradas. Um
bombardeamento governamental nos subrbios do
Kuto leva a UNITA a acusar o governo de tentar
assassinar Savimbi.

1994
Fevereiro
O governo bombardeia Huambo e a UNITA responde com
fogo de artilharia contra Malanje.

Maro-Maio

Novembro
O governo captura o Huambo, o quartel-general da UNITA,
a 10 de Novembro, uma aco condenada pelo Conselho
de Segurana e pelo governo dos Estados Unidos.
Em 14 de Novembro, uma equipa militar da UNITA discuta
com o governo uma trgua a nvel nacional, que entra em
vigor dois dias depois.
Entre relatos constantes dos avanos militares do governo,
e com cinco dias de atraso em relao ao planeado, o
Protocolo de Lusaka assinado em 20 de Novembro.
Savimbi no comparece e Eugnio Manuvakola assina
pela UNITA.

1995
Fevereiro
A UNAVEM III criada.

Maio
O Presidente Dos Santos rene-se com Savimbi, em
Lusaka, para conversaes organizadas pela Zmbia.

Agosto
Realiza-se uma segunda reunio entre Dos Santos e
Savimbi, em Franceville, no Gabo, tendo como anfitrio
o Presidente Omar Bongo. O encontro reduz
temporariamente as tenses suscitadas desde Janeiro,
relativas a violaes do cessar-fogo e lenta
disponibilizao de tropas de manuteno da paz.

Novembro
O aquartelamento dos soldados da UNITA comea
oficialmente a 20 de Novembro.

Dezembro
A UNITA suspende o processo de aquartelamento, depois
de as FAA ocuparem localidades em redor de Soyo.

Os negociadores e observadores, em Lusaka, concentramse nas posies do governo a serem oferecidas UNITA,
sem alcanarem acordo. Para quebrar o impasse, a equipa
de mediao da Troika faz, a 17 de Maro, uma proposta
revista, que finalmente aprovada pelo governo, com
mudanas menores, a 28 de Maio.

1996

Junho-Agosto

Maro

A UNITA responde s propostas de 28 de Maio, exigindo


que se adicione Huambo lista de provncias que lhe
caberiam. Sob ameaa de sanes da ONU, a UNITA
renuncia a esta exigncia em Agosto, mas o governo
objecta continuada insistncia da UNITA em aprovar
a seleco do governador do Huambo, e ataca a cidade
em 31 de Agosto.

Realiza-se uma quarta reunio entre Dos Santos e Savimbi,


em Libreville, no Gabo. Concordam em concluir o
processo de aquartelamento at Junho. oferecida a vicepresidncia a Savimbi.

Fevereiro
No fim do ms, a UNITA aquartelara cerca de 16.500
soldados. O ritmo mais reduzido aps isto, na opinio da
UNITA devido lentido na concesso de uma amnistia
por parte do governo.

Maio

Setembro

A 8 de Maio, aprovada uma nova Lei de Amnistia, no


seguimento das leis de amnistia de Julho de 1991 e
Dezembro de 1994.

Em nova carta, a UNITA aceita sem reservas as propostas


de 28 de Maio.

Junho

Outubro
A despeito dos confrontos militares crescentes, o Protocolo
de Lusaka rubricado a 31 de Outubro.

No final do prazo estabelecido para Junho, a UNITA


aquartelara 52.000 soldados, quantidade abaixo da fora
total declarada de 62.500.

Cronologia 91

Agosto

Maro

Em sesso extraordinria do seu congresso, a UNITA


declina a oferta a Savimbi da vice-presidncia, a despeito
de uma resposta aparentemente positiva dada
anteriormente neste ano.

A UNITA torna-se um partido poltico legalizado e


desmobiliza-se formalmente, mas acredita-se amplamente
que ter conservado as suas unidades de combate de elite
e 20.000 soldados.

Setembro-Novembro

Junho

O prazo de 20 de Setembro para a Comisso Conjunta


concluir as tarefas militares, no cumprido. No debate
em curso sobre o estatuto especial de Savimbi, a UNITA
prope que lhe seja concedida o estatuto de Lder da
Oposio e que ele ocupe a posio de nmero dois em
termos protocolares. O governo rejeita a proposta.

Alioune Beye morre num acidente de avio na Costa de


Marfim, a 28 de Junho.

Dezembro
Os generais da UNITA so incorporados nas FAA.

1997
Fevereiro-Maro
Angola despacha dois batalhes para o Zaire, em apoio
revolta de Laurent Kabila.
Em Maro, a Comisso Conjunta aprova um texto
concedendo a Savimbi o ttulo de Presidente do Maior
Partido da Oposio, com certos privilgios em actos
pblicos e cerimnias protocolares do estado. O governo
rejeitara a sugesto anterior de Savimbi Conselheiro
Principal do Presidente, com responsabilidades especiais
no desenvolvimento rural e reconciliao nacional.

Abril
Toma posse o Governo da Unidade e Reconciliao
Nacional (GURN), detendo a UNITA quatro ministrios,
mas Savimbi no comparece.

Junho
Entre tenses crescentes, criada a Misso de Observao
das Naes Unidas em Angola (MONUA), sob a chefia de
Alioune Blondin Beye, com um efectivo de 1.500 soldados.

Agosto
O Conselho de Segurana da ONU probe viagens de
funcionrios da UNITA ao exterior e impede voos com
origem ou destino nas reas controladas pela UNITA.

Setembro-Outubro
Soldados angolanos cruzam a fronteira de Cabinda com
a Repblica do Congo, para apoiarem o General SassouNguesso contra o Presidente Lissouba, alegando o
envolvimento deste ltimo com a UNITA.

Novembro
O governo assume o controlo de cidades em poder da
UNITA nas zonas diamantferas das Lundas.

1998
Janeiro-Fevereiro
As partes aceitam um calendrio para as tarefas restantes
necessrias implementao do Protocolo de Lusaka, mas
os prazos esgotam-se sem o cumprimento de algumas
tarefas. O prazo de concluso do processo de paz a 28 de
Fevereiro no cumprido.

92 Accord 15

Julho
O Presidente Dos Santos afirma que os ataques armados
da UNITA nos ltimos dois meses obrigam o governo a
adoptar medidas adequadas para enfrentar o que um
estado no declarado de guerra.

Agosto
Issa Diallo substitui o falecido Alioune Beye como
Representante Especial para Angola.
As tropas angolanas recomeam a combater na Repblica
Democrtica do Congo (antigo Zaire), em apoio do
Presidente Kabila.
A UNITA cessa a sua cooperao com a Troika de pases
observadores, alegando parcialidade desta. O governo
afirma que este facto significa o fim do processo de Lusaka
e suspende do GURN os quatro ministros da UNITA. No
final do ms a UNITA retomara um tero da rea cedida a
controlo do governo no mbito do Protocolo de Lusaka.

Setembro
O governo anuncia que negociar apenas com a recmformada UNITA-Renovada, uma faco de dissidentes da
UNITA. A FNLA tambm se divide em duas faces, uma
liderada por Lucas Ngonda, e a outra pelo fundador
Holden Roberto.

Novembro
Emerge uma nova faco da UNITA, liderada por Abel
Chivukuvuku, que rejeita tanto a UNITA-Renovada como a
luta armada levada a cabo por Savimbi.

Dezembro
No quarto congresso do MPLA, o governo anuncia o
regresso a uma estratgia totalmente militar paz atravs
da guerra declarando o fim do processo de Lusaka e a
retirada da MONUA.

1999
Janeiro
A segunda de duas aeronaves da ONU abatida sobre
territrio da UNITA, no havendo sobreviventes.
A despeito de ser especificada na Constituio, a posio
de primeiro-ministro, vaga desde Junho de 1996,
abolida. Dos Santos torna-se chefe de estado e chefe
de governo.

Fevereiro
Retiram-se as foras restantes da ONU, que d por
terminada sua misso de manuteno da paz, com o
argumento de que no h paz para ser mantida.

Maio
O Conselho de Segurana das Naes Unidas cria painis
de peritos para examinar a forma como a UNITA viola as
sanes da ONU, e o modo de a comunidade
internacional endurecer as sanes.

Julho
Um Manifesto pela Paz em Angola apela a um cessar-fogo
imediato, dilogo entre os beligerantes e abertura de
corredores humanitrios. O manifesto assinado por
centenas de angolanos amplamente conhecidos de todos
os sectores da sociedade e, em seguida, colocado em
circulao para o endosso da populao em geral.

Agosto
Enquanto a UNITA alegadamente aumenta os seus
ataques s cidades e vilas, Savimbi concede entrevistas na
rdio apelando a novas negociaes, mas insistindo que
Lusaka est morta, completamente morta.

Setembro
As FAA lanam uma contra-ofensiva, a partir de Malanje,
Kuito e Huambo.

Outubro-Dezembro
A ONU autoriza a instalao de um escritrio em Angola,
em Outubro (embora sem nomear o seu director at Julho
de 2000).

2001
Abril
Em adenda ao seu relatrio de Dezembro, o Mecanismo de
Fiscalizao de Sanes da ONU apresenta um relatrio,
afirmando que, embora a UNITA ainda conduza activamente
uma guerra de guerrilha, a fiscalizao das sanes pela
ONU, tem sido eficaz contra as suas linhas de fornecimento.

Junho
O governo estabelece uma Comisso para a Paz e
Reconciliao Nacional, com a participao de 24
deputados.
As FAA informam ter ocupado diversas cidades e ter
repelido um importante ataque da UNITA contra Uge.

Agosto
Em 10 de Agosto, a UNITA ataca um comboio no Cuanza
Norte, causando a alegada morte de 440 pessoas.

Setembro
A Igreja Catlica e a Fundao Open Society-Angola
lanam uma campanha por uma paz negociada. O seu
objectivo efectuar uma simulao de referendo paz.

Dezembro

2000

As tropas do governo empreendem uma ofensiva contra a


UNITA. Grupos da sociedade civil exigem novamente um
cessar-fogo imediato. O Sub-Secretrio da ONU para os
Assuntos Africanos, Ibrahim Gambari, anuncia que o
governo est preparado para aceitar que a ONU retome o
seu papel de mediao e para trazer a UNITA de volta
mesa de negociaes.

Maro

2002

As FAA capturam muitas cidades no corao do territrio


da UNITA, no planalto central, incluindo Bailundo e
Andulo.

Um relatrio da ONU sobre as sanes expe as pessoas


e pases que ajudaram a UNITA a montar o seu arsenal,
atravs de trfico de diamantes e por outros meios.

Abril
O Conselho de Segurana estabelece um mecanismo de
fiscalizao e cumprimento de sanes contra a UNITA e
abre o caminho para aces adicionais contra os estados
que as desrespeitam.
criado o Comit Inter-Eclesial para a Paz em Angola
(COIEPA).

Julho
O Congresso Pro Pace, organizado sob os auspcios da
Igreja Catlica, pede um cessar-fogo imediato.

Setembro-Outubro
As FAA continuam a ter sucesso, capturando Cazombo,
no Moxico. Um relatrio da ONU estima que o nmero
de deslocados cresceu para 2.7 milhes, desde Janeiro
de 1998.

Dezembro
divulgado o relatrio final do Mecanismo de Fiscalizao
de Sanes para Angola , que recomenda a continuao
das sanes.

Fevereiro
Em 22 de Fevereiro, as foras do governo matam Savimbi
no Moxico. O Vice-Presidente da UNITA, Antnio Dembo,
morre trs dias depois, alegadamente de doena.

Maro
Em 13 de Maro, o governo faz uma declarao unilateral
de trgua e revela um plano de paz, prometendo permitir
que a UNITA se reorganize e se integre na vida poltica
nacional, propondo uma amnistia e oferecendo-se para
trabalhar em conjunto com as igrejas e a sociedade civil.
A 15 de Maro, os comandantes das FAA e UNITA
encontram-se em Cassamba, no Moxico, para uma reunio
de pr-negociaes. Concordam em prosseguir com as
negociaes no Luena, onde se alcana um acordo a
30 de Maro.

Abril
A 4 de Abril, aps duas semanas de negociaes, o
Memorando de Entendimento de Luena assinado
formalmente em Luanda pelos dois chefes de estadomaior, por Ibrahim Gambari pela ONU, e pelos
embaixadores da Troika de pases observadores.

Maio
O comandante militar da UNITA afirma que 85 por cento
das suas tropas esto recolhidas em campos de

Cronologia 93

desmobilizao, contudo, h preocupaes sobre a


escassez de alimentos.

Agosto
A UNITA renega oficialmente a sua ala armada.
A ONU autoriza uma nova Misso em Angola (UNMA) por
seis meses.
A conferncia da Fundao Open Society-Angola sobre A
Agenda da Paz e Reconciliao em Angola reivindica
maior participao da sociedade civil.

Outubro
As FAA lanam uma campanha final de contra-revolta em
Cabinda, alegadamente utilizando soldados da UNITA
recm-incorporados. No final do ms, as FAA tinham
destrudo Kungo-Shonzo, a principal base de uma das
faces da FLEC, a FLEC-FAC. O Presidente Dos Santos
sugere que a autonomia de Cabinda far parte de uma
soluo pacfica.

Novembro
formalmente dissolvida a Comisso Conjunta que
supervisionava a implementao do Memorando de
Luena. As questes pendentes devem ser tratadas
bilateralmente entre o governo e a UNITA.
As diversas faces da UNITA concordam em unir-se sob
uma autoridade nica, a Comisso Poltica, j que a UNITARenovada resolve dissolver-se.

Dezembro
Fernando da Piedade Dias dos Santos Nand toma posse
como Primeiro-Ministro, quando este cargo
restabelecido.
O Conselho de Segurana da ONU levanta as sanes
remanescentes contra a UNITA.

2003
Janeiro
O Secretrio de Assuntos Polticos da UNITA, Ablio
Camalata Numa, pede que o povo perdoe a UNITA pelos
erros cometidos e pelas mortes que ocorreram durante a
guerra, insistindo que a luta armada fora impulsionada por
um projecto poltico e no fora uma aventura pessoal de
uma s pessoa.
Alegadamente, os lderes da FLEC-FAC renem-se em
Paris com funcionrios do governo para conversaes
exploratrias.

Fevereiro

Abril
Um representante da FLEC-FAC declara que, embora a
independncia seja uma soluo desejvel para o
conflito em curso, a FLEC-FAC permanece aberta a
negociaes sobre o futuro estatuto da provncia.

Maio
O Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados comea a repatriar 150.000 refugiados
angolanos, principalmente da Zmbia e RDC.

Junho
A UNITA realiza seu nono congresso e elege para seu novo
lder o antigo representante em Paris, Isaas Samakuva.

Agosto
A UNITA queixa-se de que os seus escritrios no Huambo
foram atacados por jovens trajando T-shirts do MPLA.
Outros escritrios foram alegadamente saqueados.

Outubro
Dezoito ex-oficiais da FLEC-FAC, que se renderam
recentemente, incorporam-se nas FAA.
O Escritrio das Naes Unidas para a Coordenao da
Assistncia Humanitria (OCHA) relata que as reas de
Acolhimento foram todas encerradas.

2004
Janeiro
O governo angolano anuncia ser provvel a realizao de
eleies em 2006 que permitam a adopo de uma nova
constituio e de uma nova lei eleitoral, e a realizao de
um censo e recenseamento nacionais. A UNITA e os
partidos de oposio criticam o repetido atraso.
A Comisso Tcnica da Comisso Constitucional da
Assembleia Nacional apresenta o seu esboo da nova
constituio angolana, propondo um sistema semipresidencialista com maior devoluo do poder.

Maro
Em algumas cidades do-se protestos espordicos de rua
contra abusos de poder e falta de progresso scioeconmico, depois de dois anos de paz alguns
reprimidos violentamente pela polcia anti-motim.
A Fundaa Open Society-Angola, bem como cerca de
trinta outras organizaes cvicas e partidos polticos,
lanam uma Campanha por uma Angola Democrtica,
pressionando o governo a acelerar o processo de
democratizao e a marcar uma data para as eleies.

O Ministro da Informao Hendrick Vaal Neto acusa a


emissora catlica Rdio Ecclsia de servir de veculo de
ofensa, difamao e propaganda falsa e destrutiva contra
figuras e instituies pblicas do pas.

lanada em Cabinda uma nova associao cvica


chamada Mpabalanga, que reivindica um dilogo
renovado, bem como o respeito pela identidade e
desenvolvimento de Cabinda.

O mandato da UNMA no renovado pelo Conselho


de Segurana.

Abril

Anbal Lopes Rocha, governador de Cabinda, anuncia que


o governo est a preparar um plano para resolver o
conflito de Cabinda por meios pacficos. O plano no
se materializa.

Junho

94 Accord 15

As duas faces da FNLA voltam a unir-se.


A UNITA sauda cautalosamente o anncio do Presidente
que a o Conselho da Repblica, um orgo consultativo,
comearia a discutir as possveis datas para eleies.

Sugestes para leitura


Geral

Bender, Gerald J. Angola sob o domnio portugus Mito


e realidade (Lisboa: S da Costa, 1976)

Birmingham, David. Portugal e frica (Basingtoke:


Macmillan, 1999)

Carvalho, Paulo de. Angola: quanto tempo falta para


amanh? Reflexes sobre as crises poltica, econmica e
social (Oeiras: Celta Editora, 2002)

Domingues, Carlos Alberto. Guerra, justia e paz:


contribuio para a histria contempornea de Angola
(Lisboa: Universitria, 2002)

Hodges, Tony. Angola: do afro-estalinismo ao


capitalismo selvagem (S. Joo do Estorial: Principia,
2002)

Mabeko-Tali, Jean-Michel. Dissidncias e poder do


estado: o MPLA perante si prprio (1962-1977). Ensaio de
histria poltica. 2 vols. (Luanda: Editorial Nzila, 2001)

Mateus, Ismael, Reginaldo Silva & Bernardo Vieira (dir.)


Angola: A festa e o luto. 25 anos de independencia
(Lisboa: Vega Editora, 2002)

Neto, Maria da Conceio. Angola no sculo XX at


1974. Em: Valentim Alexandre (ed.), O imprio africano:
sculos XIX e XX (Lisboa: Colibri, 2000)

Pezarat Correia, Pedro. Descolonizao de Angola.


A joa da coroa do imprio portugus (Luanda: Ler &
Escrever, 1991)

Processos de paz

Anstee, Margaret Joan. Orfo da Guerra Fria. Radiografia


do colapso do processo de paz angolano (Porto: Campo
das Letras, 1997)
Barroso, J. M. Duro. A cooperao internacional e os
processos de paz: o examplo angolano Estrategia 8/9
(1991): 13-20
Human Rights Watch. Angola explicada. Ascenso e
queda do processo de paz de Lusaka (Nova Iorque:
Human Rights Watch, 1999)
http://www.hrw.org/portuguese/reports/angopor/

Messiant, Christine. Angola. A caminho de que paz ?.


Histria 51 (Novembro de 2000) 26-32

Moura Roque, Ftima (coordenao). Apelos angolanos.


Chegou a hora da paz e da reconciliao (Lisboa: Hugin,
2000)

Pezarat Correia, Pedro. Angola: do Alvor a Lusaka


(Lisboa: Hugin, 1996)

Sociedade civil

Howen, Nicholas. Construo da paz e sociedade civil em


Angola: Um papel para a comunidade internacional
(Londres: Departamento para Desenvolvimento
Internacional & Ministrio dos Negcios Estrangeiros e
da Commonwealth, 2001)

Rede da Paz em Angola. A sociedade civil angolana e a


paz. Como participar na edificao da paz?
Documentao do workshop da Rede da Paz em
Angola 29 a 31 de Maio de 2002 (Luanda: Friedrich
Ebert Stiftung/Rede da Paz/COIEPA, 2002)

Outros

Albuquerque, Carlos. Angola. A cultura do medo.


(Lisaboa: Livros do Brasil, 2002).

Cunha da Silva, Jos Paulino. As resoluces das Naes


Unidas sobre Angola (Luanda: Editorial Nzila, 2002)

Global Witness. Os homens dos presidentes. A histria


devastadora das indstrias petrolferas e bancrias na
guerra privatizada de Angola (Londres: Global Witness,
2002)
http://www.globalwitness.org/reports/index.php?lang
uage=po

Rafael Marques (dir.). Terror em Cabinda. 1 Relatrio


sobre a situao dos direitos humanos em Cabinda,
(Comisso Ad-Hoc para os Direitos Humanos/
Coligao pela Reconciliao, Transparncia e
Cidadania, 10 de Dezembro de 2002)

Robson, Paul & Sandra Roque. Aqui na cidade nada


sobra para ajudar. Buscando solidariedade e aco
colectiva em bairros peri-urbanos de Angola (Luanda:
Development Workshop, 2001)

Websites

Agncia Angola Press (Angop)


www.angolapress-angop.ao

Jornal da Rdio Ecclsia (Igreja Catlica)


www.apostolado.info

Jornal de Angola (estatal)


www.jornaldeangola.com

Boletim Ondaka (Development Workshop, Huambo)


www.ondaka-angonet.org/journal/ondaka.aspx

Cabinda
www.ibinda.org

Rede de ONGs angolanas


www.angonet.org

British-Angola Forum
www.britishangolaforum.org/public/index_
portuguese.htm

Conferncia Pro Pace (Julho de 2000)


http://members.tripod.com.br/~propace/

Human Rights Watch (documentos sobre Angola)


www.hrw.org/doc?t=africa&c=angola

Sugestes para leitura 95

conciliation
resources
Sobre a Conciliation Resources
A Conciliation Resources (CR) foi criada em 1994 para
prestar auxlio internacional e servir como recurso no
campo da construo da paz e transformao de conflitos.
O principal objectivo da CR apoiar as actividades de
grupos locais, que trabalhem a nvel comunitrio ou
nacional, para prevenir a violncia ou para transformar os
conflitos armados em oportunidades de desenvolvimento
social, poltico e econmico, baseado em relaes
mais justas.

Para alm do programa Accord, a CR trabalhou


recentemente com:
grupos cvicos na Guin, Libria, Serra Leoa e Nigria
Kacoke Madit e seus parceiros no norte do Uganda
jornalistas e organizaes de comunicao social na
Nigria, Serra Leoa e Uganda
a organizao no-governamental angolana ADRA
e seus parceiros locais
o Frum Constitucional dos Cidados (CCF) das Fiji

Para tentar alcanar esse objectivo, a CR:


ajuda organizaes a desenvolverem solues inovadoras
e sustentveis para os problemas de curto e longo prazo
relacionados com conflitos armados;
envolve grupos anteriormente marginalizados em
processos de restabelecimento e construo da paz a nvel
comunitrio ou nacional;
ajuda a fortalecer as capacidades cvicas para o dilogo, e a
resoluo de problemas e aco construtiva a nvel local,
nacional e regional;
contribui para o desenvolvimento e disseminao, local
e internacional, da prtica e teoria de transformao
de conflitos

organizaes no-governamentais e funcionrios do


estado na Gergia e Abkhazia
Para mais informaes, ou fazer um donativo, contacte:
Conciliation Resources
173 Upper Street
Londres N1 1RG
Reino Unido
Telefone +44 (0)20-7359 7728
Fax +44 (0)20-7359 4081
E-mail cr@c-r.org
Website www.c-r.org

Nmero de entidade de beneficncia no Reino Unido: 1055436

A srie Accord
Accord: an international review of peace initiatives fornece
informao e anlise detalhados sobre situaes de guerra e
processos de paz num formato acessvel. Esta publicao
peridica tem por objectivo proporcionar um recurso prtico
de reflexo para todos que esto envolvidos em actividades
em prol da paz. Cada nmero produzido em colaborao
com organizaes locais e envolve autores com experincia
directa do processo de paz em questo.
Nmeros anteriores da Accord lideram com situaes de
conflito na Libria, Guatemala, Moambique, Sri Lanka,
Cambodja, Filipinas-Mindanao, Gergia-Abkhazia, Irlanda do
Norte, Serra Leoa, Tajikistan, norte do Uganda, Papua Nova

96 Accord 15

Guin e Colmbia. Tambm foi publicado um nmero


temtico sobre a participao pblica em processos de paz e
um outro est a ser preparado sobre envolvimento de actores
no-estatais em processos de paz.
A srie Accord publicado em ingls na sua totalidade
e pode ser obtida gratuitamente no site da CR (www.c-r.
org/accord). Para alm desta edio em portugus sobre
Angola, existem tradues (em espanhol, russo e outras
lnguas) de vrios nmeros publicados.
Para encomendar um exemplar.