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1.

TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

ACRDO
PETIO N 757-34.2013.6.00.0000 - CLASSE 24 - NATAL - RIO GRANDE
DO NORTE
Relator: Ministro Joo Otvio de Noronha
Requerente: Democratas (DEM) - Nacional
Advogados: Fabrcio Juliano Mendes Medeiros e outros
Requerido: Carlos Alberto de Sousa Rosado
Advogados: Alexandre Kruel Jobim e outros
Requerido: Partido Progressista (PP) - Nacional
Advogado: Herman Ted Barbosa
PETIO. AO DE PERDA DE CARGO ELETIVO POR
DESFILIAO PARTIDRIA. SUPLENTE.
INEXISTNCIA. PARTIDO POLTICO DETENTOR DO
MANDATO. CARNCIA DE AO. AUSNCIA DE
INTERESSE DE AGIR. EXTINO DO PROCESSO SEM
RESOLUO DE MRITO.
1. O Tribunal Superior Eleitoral j decidiu que o partido
poltico no dispe de interesse na perda de mandato
eletivo por ato de infidelidade partidria quando no
possui suplentes. De acordo com esse entendimento, a
procedncia do pedido no pode ser utilizada como mera
forma de punio ao infiel (AgRg-AC 456-24/RS,
Rei. Mm. Henrique Neves, DJe de 21.8.2012).
2. No caso, o prprio requerente reconhece que no
existe em seus quadros qualquer suplente em condies
de assumir a vaga pleiteada. Dessa forma, eventual
procedncia do pedido no trar qualquer resultado til
para o partido poltico detentor do mandato.
3. Pedido no conhecido. Processo extinto sem
resoluo de mrito (art. 267, VI, do CPC).
Acordam os ministros do ribunal Superior Eleitoral, por
unanimidade, em julgar extinto o processo, nos' sttooto do Relator.
Braslia, 9 de setembro de 2014.

MINISTRO JOO OTVIO DEbRONHA \ RELATOR

t-et n (b(-34.2013.6.00.0000/RN

RELATRIO

O SENHOR MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA:


Senhor Presidente, trata-se de ao de perda de cargo eletivo por desfillao
partidria sem justa causa ajuizada pelo Democratas (DEM) - Nacional em
desfavor do Partido Progressista (PP) - Nacional e de Carlos Alberto de Sousa
Rosado, eleito deputado federal pelo partido requerente nas eleies de 2010.
Alega que o desligamento do requerido no teve fundamento
em quaisquer das justas causas previstas na Res.-TSE 22.610/2007.
Informa que o Tribunal Superior Eleitoral j havia afastado a
existncia de qualquer justa causa para desfiliao partidria do requerido no
julgamento da Pet 279-26/RN, em deciso monocrtica proferida pelo
i. Ministro Castro Meira.
Entende que no h falar em grave discriminao pessoal,
mas em mudana partidria com interesses particulares e eleitorais, razo pela
qual requer a decretao de perda do cargo eletivo.
Carlos Alberto de Sousa Rosado apresentou defesa
(fls. 81-92).
Assevera que sua desfiliao partidria encontra guarida na
justa causa de que trata o art. 1, l, IV, da Res.-TSE 22.610/2007. A grave
discriminao pessoal consistiria no fato de que sua campanha, nos pleitos de
2006 e 2010, no contou com o mesmo financiamento concedido pelo DEM
aos demais candidatos dessa agremiao e tambm aos de outras legendas
que concorreram pela mesma coligao.
Afirma, inclusive, que a diferena de financiamento de
campanha poderia inviabilizar sua futura candidatura nas Eleies de 2014.

1 Art. 1
1 O partido poltico interessado pode pedir, perante a Justia Eleitoral, a decretao da p
em decorrncia de desfihiao partidria sem justa causa.
1 Considera-se justa causa:
E...'
IV - grave discriminao pessoal.

Pet n 757-34.2013.6.00.0000/RN

Considera que o anterior ajuizamento da ao declaratria de


justa causa (Pet 279-26/RN), bem como a sua subsequente desfihiao
partidria, ocorridos prximos ao final do mandato eletivo, no configuram
carncia de ao pela suposta ausncia do interesse de agir, pois, de sua
parte, sempre houve a legtima expectativa de melhora no convvio
intra-partidrio.
Com base nessas alegaes, defende a existncia de grave
discriminao pessoal, sobretudo pela discrepncia na distribuio de recursos
para financiamento de campanha nos pleitos de 2006 e 2010, circunstncia
que autoriza seu afastamento com a manuteno do mandato.
Pugna pela produo da prova testemunhal.
Ao final, requer a improcedncia do pedido com o
reconhecimento de justa causa para sua desfiliao do Democratas (DEM).
O Partido Progressista (PP) - Nacional tambm apresentou
defesa (fls. 149-162).
Considera que a Res.-TSE 22.610/2007 padece de
inconstitucionalidade, por ofensa ao art. 102, 1, q, da CF/88 2 . Afirma que "o
Tribunal Superior Eleitoral extrapolou a competncia constitucional do
Supremo Tribunal Federal para julgar mandato de injuno, para suprir norma
de competncia exclusiva do Congresso Nacional" (fl. 154).
Pontua a necessidade de estabelecimento de um prazo para
desfiliao partidria sem perda do cargo eletivo, sugerindo que seja
"60 (sessenta dias) antes da data que marcaria um ano antes da eleio para o
mesmo cargo" (fl. 161).
No mais, apresenta os mesmos argumentos expendidos por
Carlos Alberto de Sousa Rosado.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
- processar e julgar, originariamente:
E...]
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica,
do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas
Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribuna
Federal;

Pet no 757-34.2013.6,00.0000/RN

Pugna pela produo da prova testemunhal.


Ao final, requer a improcedncia do pedido, reconhecendo-se a
justa causa para a desfihiao de Carlos Alberto de Sousa Rosado.
O Ministrio Pblico Eleitoral opinou pela procedncia do
pedido (fls. 176-1 80).
Carlos Alberto de Sousa Rosado apresentou a petio de
folhas 189-191, na qual requereu a oitiva das testemunhas que haviam sido
arroladas na contestao, com base no art. 5 0 , da Res.-TSE 22.610/2007, sob
pena de cerceamento ao seu direito de defesa.
O pedido foi indeferido pelo acrdo de folhas 208-221, que
determinou tambm a converso do julgamento em diligncia, haja vista a
alegao de que no existe suplente do partido poltico requerente apto a
assumir eventual vaga na hiptese de procedncia do pedido.
O requerente manifestou-se s folhas 224-231.
Aduziu que a possibilidade de assuno do mandato por um de
seus filiados seria mero efeito acessrio da deciso, que poder ou no se
materializar. Todavia, mesmo que no exista suplente do partido poltico, o
interesse de agir subsistiria em razo do carter pedaggico da deciso que
declara a infidelidade partidria. Cita nesse sentido as seguintes decises
monocrticas do Tribunal Superior Eleitoral: AC 1356-07/RN, Rei.
Mm. Henrique Neves, DJe de 26.11.2012 e REspe 395-47/PA,
Rei. Mm. Marcelo Ribeiro. DJede 10.11.2011.
Asseverou que "a matria em comento no pode ser analisada
com um olhar meramente privatista. Isto porque o cerne do instituto da
fidelidade partidria no apenas discutir se o cargo pertence ou no ao titular
ou agremiao; se em decorrncia da perda do cargo haver um substituto
ou no. Diz respeito, isso sim, manuteno da moralidade e ao
fortalecimento da ordem democrtica constitucional, matrias de cunho
inegavelmente pblico" (fl. 228).
Art. 50 - Na resposta, o requerido juntar prova documental, podendo arrolar testemunhas, at o mximo 3 (tr ),
e requerer, justificadam ente, outras provas, inclusive requisio de documentos em poder de terceiros ou
reparties pblicas.

Pet no 757-34.2013.6.00.0000IRN

Sustenta a possibilidade jurdica de execuo do julgado,


sobretudo pela necessidade de diplomao do suplente pertencente mesma
coligao do partido poltico detentor do mandato. Cita precedente do Supremo
Tribunal Federal nesse sentido (MS 30260/DF, Rei. Min. Crmen Lcia, DJe de
29.8.2011).
o relatrio.

VOTO

O SENHOR MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA


(Relator): Senhor Presidente, o requerido aponta infringncia do art. 267, VI,
do Cdigo de Processo Civil ao argumento de que o partido requerente carece
do direito de ao, pois no dispe de suplente em condies de assumir o
mandato de deputado federal no caso de procedncia do pedido. Desta forma,
estaria configurada a inutilidade do provimento jurisdicional pretendido.
De fato, o Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral j decidiu que
o partido poltico detentor do mandato no dispe de interesse para agir
visando a declarao de perda de mandato por infidelidade partidria quando
essa agremiao no possui suplentes. De acordo com esse entendimento, a
procedncia do pedido no pode ser utilizada como mera forma de punio ao
infiel. Cito o AgRg-AC 456-24/R5, Rei. Ministro Henrique Neves, DJe
de 21.8.2012:
4. Na ao de perda de cargo eletivo por infidelidade partidria o
interesse da agremiao manter a sua representao popular
dentro do nmero de cadeiras que conquistou nas urnas, de modo
que seus ocupantes pertenam aos seus quadros. A inexistncia de
suplente capaz de suceder aquele que se afastou do partido
matria a ser examinada no julgamento do recurso especial.
5. No existindo suplente da agremiao capaz de suceder aquele
que se afastou, aparentemente no h resultado prtico ou utilidade
na prestao jurisdicional em favor da agremiao partidria.
Plausibilidade da tese reconhecida.

Pet no 757-34.2013.6.00.0000/RN

Por elucidativo, transcrevo trecho do voto proferido pelo


e. Mm. Henrique Neves no mencionado precedente ao fundamentar seu
entendimento com base na doutrina de Cndido Rangel Dinamarco
(Instituies de Direito Processual Civil, Vol. II, 3. ed., Ed. Malheiros, So
Paulo, pgs. 302-304):
Como conceito geral, interesse utilidade. Consiste em uma relao
de complementariedade entre a pessoa e o bem, tendo aquela a
necessidade deste para satisfao de uma necessidade e sendo o
bem capaz de satisfazer a necessidade da pessoa (Carnelutti). H o
interesse de agir quando o provimento jurisdicional postulado for
capaz de efetivamente ser til ao demandante, operando uma
melhora em sua situao na vida comum - ou seja, quando for capaz
de trazer-lhe uma verdadeira tutela, a tutela jurisdicional. O interesse
de agir constitui o ncleo fundamental do direito de ao, por isso
que s se legitima o acesso ao processo e s lcito exigir do
Estado o provimento pedido, na medida em que ele tenha essa
utilidade e aptido.
[...] Assim configurado como aptido a propiciar o bem ao
demandante se ele tiver razo, o interesse de agir no existe quando
o sujeito j dispe do bem da vida que vem a juzo pleitear e quando
o provimento pedido no mais, ou simplesmente no capaz de
propiciar-lhe o bem (pg. 304)
Com efeito, tendo o prprio requerente reconhecido que no existe
em seus quadros qualquer suplente em condies de assumir a
vaga pleiteada, entendo que eventual procedncia do pedido no
trar qualquer resultado til para o autor. Nesse contexto, certo
que a ao declaratria de perda de cargo eletivo no atingiria o
objetivo para o qual se destina, qual seja, a devida restituio do
patrimnio jurdico a quem de direito pelo exerccio infiel do mandato.
Por sua vez, o precedente do Supremo Tribunal Federal citado
pelo requerente (MS 30260/DF, Rei. Mm. Crmen Lcia, DJe de 29.8.2011)
no serve de balizamento para o deslinde do caso em exame, sobretudo
porque cuida de matria distinta, qual seja, regula os efeitos da vacncia do
mandato parlamentar em decorrncia do licenciamento de seus titulares para o
exerccio de outras funes. A toda evidncia, no se discutiu no mencionado
precedente a ordem de vocao para os casos de infidelidade partidria.
De outra parte, ainda que se admita a hiptese de aplicao do
mencionado precedente, certo que o mandato do parlamentar infiel no pode
ser atribudo a qualquer outro filiado da coligao, pois, nesse caso, o
requerente estaria atuando, em nome prprio, na defesa de interesse alheio.
Ou seja, estaria a pleitear que o bem da vida fosse entregue a outra pessoa

Pet n 757-34.2013.6.00.0000/RN

que no aquela a quem o art. 1 0 da Res.-TSE 22.610I2007 4confere


legitimidade ativa ad causam. Nesse contexto, alm da vedao expressa para
que algum requeira, em nome prprio, direito alheio (art. 6 0 , do Cdigo de
Processo Civi1 5 ), o autor tambm careceria de ao pela inutilidade do
provimento jurisdicional em relao direta com sua esfera jurdica.
Dessa forma, a ao de perda de cargo eletivo por desfiliao
partidria no merece conhecimento, haja vista a carncia de ao pelo seu
autor.
Ante o exposto, julgo extinto o processo, sem resoluo de
mrito, nos termos do art. 267, VI, do Cdigo de Processo &vil. o voto.

VOTO

O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA:


Senhor Presidente, reajusto o meu voto proferido na sesso de 1 0 de julho de
2014, para acompanhar o novo posicionamento do eminente Relator.

Art. 1 0 - O partido poltico interessado pode pedir, perante a Justia Eleitoral, a decretao da perda de cargo eletivo
em decorrncia de desfihiao partidria sem justa causa.
2 0 - Quando o partido poltico no formular o pedido dentro de 30 (trinta) dias da desfihiao, pode faz-lo, em nome
prprio, nos 30 (trinta) subsequentes, quem tenha interesse jurdico ou o Ministrio Pblico eleitoral.
Art. 60 Ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei

Pet n 757-34.2013.6.00.0000/RN

EXTRATO DA ATA
Pet no 757-34.2013.6.00.0000/RN. Relator: Ministro Joo
Otvio de Noronha. Requerente: Democratas (DEM) - Nacional (Advogados:
Fabrcio Juliano Mendes Medeiros e outros). Requerido: Carlos Alberto de
Sousa Rosado (Advogados: Alexandre Kruel Jobim e outros). Requerido:
Partido Progressista (PP) - Nacional (Advogado: Herman Ted Barbosa).
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou extinto o
Processo, nos termos do voto do Relator.
Presidncia do Ministro Dias Toifoli. Presentes as Ministras
Maria Thereza de Assis Moura e Luciana Lssio, os Ministros Gilmar Mendes,
Luiz Fux, Joo Otvio de Noronha e Henrique Neves da Silva, e o
Vice-Procurador-Geral Eleitoral, Eugnio Jos Guilherme de Arago.
SESSO DE 9.9.2014.