XXI Conferencia Internacional sobre Cambio Climtico

El objetivo de la conferencia era el de concluir un acuerdo mundial para reducir

sus emisiones de gases de efecto invernadero.2
Antes de la conferencia, se realiz una reunin para discutir los problemas
climticos en el Mediterrneo en Marsella durante el MedCop21 el 4 y 5 de junio
de 2015.
La conferencia alcanz su objetivo, lograr por primera vez en la historia un
acuerdo universal sobre los mtodos para reducir el cambio climtico en
el Acuerdo de Pars, que fue aprobado por aclamacin por casi todos los
estados 3 y que se convertir en jurdicamente vinculante si por lo menos 55
pases que representen al menos el 55 por ciento de las emisiones globales de
gases de efecto invernadero4 5 se adhiere a ella a travs de la firma seguida de su
ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.
El acuerdo ser aplicado a partir de 2020. 6 De acuerdo con el comit
organizador, 7 el resultado esperado era clave para limitar el calentamiento
global por debajo de 2 grados centgrados en 2100, en comparacin con
anterioridad a la era industrial. Los investigadores de la ONU Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico acordaron en 2009
que esto era necesario para evitar catstrofes climticas graves, y que ese
resultado a su vez requerira que las emisiones de gases de efecto invernadero se
redujeran entre un 40 y un 70 por ciento en 2050 en comparacin con el ao 2010,
alcanzando un nivel cero en 2100. 8 Esta meta fue no obstante superada por el
proyecto definitivo formalmente aceptado del Acuerdo de Pars que pretende
tambin proseguir los esfuerzos para limitar el aumento de temperatura a 1,5
grados centgrados. 9 Un objetivo ambicioso requerira un nivel cero de emisiones
de veces entre 2030 y 2050.
Antes de la conferencia, 146 paneles climticos nacionales presentaron
pblicamente los proyectos de contribuciones nacionales sobre el clima (los
llamados Intended Nationally Determined Contributions, INDCs). Estos proyectos
sugirieron compromisos para limitar el calentamiento global a 2,7 grados
centgrados para el ao 2100. 10 Por ejemplo, la UE sugiri un compromiso con
una reduccin del 40 por ciento en las emisiones para el ao 2030 en
comparacin con las de 1990.11 Una reunin previa a la Conferencia se celebr en
Bonn, del 19 al 23 de octubre de 2015, con los ministros de medio ambiente de
todo el mundo.
Antecedentes
Muestra los 40 pases mayores emisores de CO2en el mundo entre 1990 y 2012,
incluyendo cifras de renta per cpita. Los datos se tomaron de base de datos de
Edgar UE.

Segn el comit organizador, el objetivo de la conferencia de 2015 era lograr, por

primera vez en ms de 20 aos de negociaciones de la ONU, un acuerdo
vinculante y universal sobre el clima, de todas las naciones del mundo. 12 .
El Papa Francisco public una encclica llamada Laudato si' destinada, en parte, a
influir en la conferencia. La encclica llama a la accin contra el cambio
climtico 13 . La Confederacin Sindical Internacional hizo un llamamiento con el
objetivo de lograr "cero carbono, cero pobreza", y el secretario general Sharan
Burrow repiti que "no hay puestos de trabajo en un planeta muerto".
Papel de China y Estados Unidos
Grupos de expertos como el Consejo Mundial de Pensiones (WPC) han
argumentado que las claves del xito de la conferencia estn en convencer a
Estados Unidos y a los responsables polticos chinos: "Siempre y cuando los
responsables polticos de Washington y Pequn [no] pongan todo su capital
poltico detrs de la adopcin de ambiciosas medidas para la reduccin de
emisiones carbono, los loables esfuerzos de otros gobiernos del G-20 solo harn
que estos esfuerzos permanezcan en el reino de los deseos piadosos"14
Situacin y participacin
La ubicacin de las negociaciones de la CMNUCC ha rotado por diversas regiones
de todos los pases de Naciones Unidas. La conferencia de 2015 se celebr en Le
Bourget del 30 de noviembre 15 al 11 de diciembre de 2015.
Francia sirvi como pas modelo para los delegados que asistan a la COP21, ya
que es uno de los pocos pases desarrollados del mundo que tiene como objetivo
descarbonizar la produccin de electricidad y disminuir la energa obtenida de
combustibles fsiles sin dejar de ofrecer un alto nivel de vida. 16 A partir de 2012,
Francia genera ms del 90% de su electricidad a partir de fuentes con cero
emisiones de carbono, incluyendo nuclear, hidroelctrica y elica.
La conferencia tuvo lugar dos semanas despus de una serie de ataques
terroristas que sucedieron en el centro de Pars. En consecuencia, la seguridad
fue reforzada antes del evento con 30.000 agentes de polica y 285 controles de
seguridad desplegados en todo el pas hasta despus de que terminara la
conferencia 17
Negociaciones

COP 21: Jefes de delegaciones

Delegados

Enrique Pea Nieto, Franois Hollande, Angela Merkel, Michelle Bachelet

Rueda de prensa en el pabelln chino.

El objetivo general de la Convencin era reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero para limitar el aumento de la temperatura global a 2 C (3.6 &
nbsp;F). Por encima de los niveles preindustriales 18 Sin embargo, Christiana
Figueres reconoci en la rueda de cierre de la Conferencia de Doha 2012 "los
compromisos actuales en el marco del segundo perodo de compromiso del
Protocolo de Kyoto claramente no son suficientes para garantizar que la
temperatura se mantendr por debajo del 2 C y hay una brecha cada vez mayor
entre la accin de los pases y lo que la ciencia nos dice."
Durante las negociaciones climticas anteriores, los pases acordaron delinear las
acciones que se proponan adoptar dentro de un acuerdo global antes del 1 de
octubre de 2015. Estos compromisos se conocen comoIntended Nationally
Determined Contributions o INDCs19 En conjunto, los INDCs llevaran el
calentamiento global de un estimado de 45+ C (en 2100) a 2.7 C, y a reducir
las emisiones per cpita en un 9% en 2030, mientras que proporciona la
esperanza a los organizadores de la conferencia en que ms reducciones en el
futuro permitiran el cumplimiento de un objetivo de 2 C 20

Resultados de la Conferencia
Artculo principal: Acuerdo de Pars (2015)
El 12 de diciembre de 2015 los 195 pases participantes lograron por consenso
un 21 pacto global, el Acuerdo de Pars, para reducir las emisiones como parte del
mtodo para la reduccin de gases de efecto invernadero. En el documento de 12
pginas los miembros acordaron reducir sus emisiones de carbono "lo antes
posible" y hacer todo lo posible para mantener el calentamiento global "muy por
debajo de 2 grados C". 22 .
El ministro de Relaciones Exteriores de Francia, Laurent Fabius dijo que este plan
"ambicioso y equilibrado" era un "punto de inflexin histrico" en el objetivo de
reducir el calentamiento global. 23
Compromisos no vinculantes, la falta de mecanismos de aplicacin[editar]
El Acuerdo no ser vinculante para sus Estados miembros hasta que 55 pases
que produzcan ms del 55% de los gases de efecto invernadero del mundo hayan
ratificado el Acuerdo. Hay dudas sobre su ratificacin por algunos pases
relevantes, como los EE.UU., con su Congreso dominado por los republicanos 24 .
Cada pas que ratifique el acuerdo establecer necesariamente un objetivo de
reduccin de emisiones, pero la cantidad ser voluntaria. 25 26 Habr un
mecanismo que forzar27 a cada pas a cumplir los objetivos marcados28 29 , que
contempla "sealar y avergonzar" a aquellos que no cumplan esos objetivos en los
plazos fijados, vindose esos pases vergonzosamente rezagados30 . O tal y como
declar Janos Pasztor, el asistente del secretario general de la ONU para el
cambio climtico, a CBS News (Estados Unidos), no se trata tanto de "sealar y
avergonzar" como de "sealar y alentar" 31 a los pases para que cumplan los
objetivos marcados.
Proyectos y declaraciones
Como es habitual antes de las conferencias principales, las principales ONG y
grupos de gobiernos elaboraron y publicaron una amplia variedad de
declaraciones con la intencin de buscar un consenso en la conferencia de Pars.
Estos proyectos incluyen al menos las siguientes actuaciones principales:

ICLEI en su Congreso Mundial, puso en marcha el nuevo Programa de

acciones transformadoras (TAP) con la intencin de progresar en las
acciones locales y subnacionales anteriores a COP21. 32 sobre los
compromisos COP11 de la (Cumbre de Montreal 2005),33 El Triple resultado,
es el marco que deriv de ste y otros esfuerzos locales.

Capitales europeas y grandes ciudades para la accin climtica en el

camino a la Declaracin COP 21, aprobada el 26 de marzo 2015 por
"representantes de las capitales de la UE y las grandes ciudades de 28
Estados miembros de la UE en la reunin organizada por Anne Hidalgo,
alcaldesa de Pars, e Ignazio Marino, alcalde de Roma, quienes sostienen

que "las zonas urbanas expuestas al cambio climtico son tambin zonas
de pruebas de las innovaciones esenciales", 34

Asociaciones privadas, y empresas pblico-privadas

En la Cumbre Mundial de las Regiones para el Clima (WSRC) en

Pars 2014, Arnold Schwarzenegger, el fundador de R20, invit a una
coalicin de gobiernos, empresas e inversionistas a firmar un proyecto de
"Declaracin de Pars" en la Cumbre Mundial sobre el Clima en Lima 2014,
en la Cumbre Mundial de Economa Verde 2015 en Dubai y COP21 35

El proyecto SHIFT realizado por las organizaciones empresariales

franceses. 36

Los pueblos indgenas cuyos proyectos incluyen:

Declaracin de los pueblos indgenas de Asia

IPACC trabajando con los pueblos indgenas de frica

particular, pero tambin en todo el mundo 39

Una amplia gama de grupos y de pueblos, "buscando su presencia

despus de 2015" en el desarrollo, por ejemplo, el Centro para la
Autonoma y el Desarrollo de los Pueblos Indgenas en Nicaragua 40

Muchas organizaciones polticas indgenas que buscan su

reconocimiento en virtud de la Declaracin sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas 41 que exiga el reconocimiento y el cambio ya en 2014
en la Conferencia sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas
2014 en Lima. 42 En 2015 se incluirn estos pueblos con sus peticiones
especficas, por ejemplo, la Confederacin Wabanaki con su oposicin a
la fracturacin hidrulica y al oleoducto Energy East, ha anunciado que va
a enviar a un representante diplomtico en relacin con los
acontecimientos en 2013 en New Brunswick que puso de relieve el
desequilibrio de poder para oponerse a las empresas de combustibles
fsiles, incluso en sus tierras no cedidas:

37

38

en

"Canad es el hogar del 75% del mundo [sic] de las

corporaciones mineras, y estas han tendido relativa impunidad en los
tribunales canadienses" - Winona LaDuke 43

Red de la Tierra y de Accin Climtica de la Mujer en busca de "una

representacin poderosa de las mujeres en todo el mundo" compartir
"historias, luchas, soluciones y planes de accin ... con una movilizacin de las
mujeres por la justicia climtica" 44

Los pases del Mediterrneo. Puente de la presa, Estrecho de Gibraltar,

SA (PPEGSA). El primer borrador PresaPuente est diseado para proteger el
Mediterrneo de la inminente crecida de las aguas provocada por el deshielo
polar. Ms de 24 pases, ms de 500 millones de personas, ms de 15.000
islas y miles de kilmetros de costa podran as protegerse de las
inundaciones.

Alianza Solar: El primer ministro indio Narendra Modi anunci en la

Cumbre del G-20 en 2015, junto con el presidente francs, Franois Hollande,
la intencin de proponer la creacin de una alianza de pases que presentan
una gran insolacin, similar a la Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP). 45 46 47 Antes de la cumbre del clima, los dos lderes enviaron
invitaciones por escrito a ms de 100 pases a unirse a la coalicin
proponiendo el nombre de Agencia Internacional para la Poltica y Aplicacin
Solar (Inspa) 48

Una amplia gama de otras actividades 49 en preparacin para influir en las

decisiones ms importantes de la conferencia.

Financiacin
La conferencia se presupuest en 170m de ,(186.87m US $ en ese momento). El
gobierno francs asegur que el 20% del coste correra a cargo de las empresas
patrocinadoras, tales como EDF, Engie (anteriormente conocida como GDF
Suez), Air France, Renault -Nissan y BNP Paribas 50
Manifestaciones

Activistas de Greenpeace, exigiendo 100% de energa renovableen marzo de

2015 en Madrid
En todo el mundo, 600.000 participantes se manifestaron a favor de un acuerdo
slido. En Pars exista una prohibicin de reuniones pblicas a raz de los
recientes ataques terroristas, pero permiti que miles manifestantes se mostraran
el 12 de diciembre contra lo que consideraban un tratado demasiado dbil.
Tambin hubo manifestaciones ilegales en Pars, incluyendo un violento
enfrentamiento entre la polica y manifestantes anticapitalistas el 29 de
noviembre.51 52

Sumario

Una presidencia ambiciosa pero imparcial

Una Conferencia de las Partes con unos desafos sin precedentes
Conferencia de Pars sobre el Clima 2015 Paris Climat 2015: logstica y
participacin de la sociedad civil

Una presidencia ambiciosa pero imparcial

Francia fue designada oficialmente pas anfitrin de la 21 conferencia sobre el clima en 2015
(Paris Climat 2015) durante la 19 Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico de Varsovia (COP19).
La COP21, tambin conocida como Pars 2015, ser una de las mayores conferencias
internacionales organizadas en territorio francs. En este contexto, Francia se enfrenta a un doble
desafo:
como pas anfitrin, debe acoger, durante dos semanas, en las mejores condiciones, a miles de
delegados y observadores que vendrn a Pars bajo la gida de Naciones Unidas;
como pas que ostenta la presidencia de la COP, deber desempear un papel de facilitador ante
todas las partes de la negociacin, para crear un clima de confianza, acercar posiciones y permitir
que se adopte un acuerdo por unanimidad.

Una Conferencia de las Partes con unos

desafos sin precedentes
Esta conferencia se presenta como un momento crucial porque debe desembocar en un acuerdo
internacional sobre el clima que permita limitar el calentamiento global a un nivel por debajo de
2C.
Sobre la base de los trabajos de la COP20 en Lima, habr que alcanzar una serie de decisiones en
diciembre de 2015.

En primer lugar, un acuerdo ambicioso y vinculante para hacer frente al cambio climtico, de
aplicacin a todos los pases.
En segundo lugar, unas contribuciones nacionales (iNDC en ingls) que representen el esfuerzo
que cada pas considere poder realizar. La financiacin de la lucha contra el cambio climtico
tambin ser un componente crucial; ya se ha superado una primera etapa con la capitalizacin
del Fondo Verde con una aportacin de 9.300 millones de dlares de los cuales unos 1.000
corresponden a Francia. Por ltimo, las iniciativas desarrolladas a nivel infraestatal, por las
entidades territoriales, las organizaciones de la sociedad civil y las empresas, van a amplificar la
movilizacin y se aadirn a las aportaciones de los Estados.

Conferencia de Pars sobre el Clima 2015

Paris Climat 2015: logstica y
participacin de la sociedad civil
Para preparar en las mejores condiciones posibles la celebracin de esta conferencia de Naciones
Unidas, Francia ha decidido celebrarla en Pars, en el recinto de Pars-Le Bourget, que
presenta, en el plano logstico, la mejor capacidad de acogida y de acceso para las delegaciones
oficiales y tambin para la sociedad civil y los medios de comunicacin, que son componentes
esenciales del xito de la conferencia.

La COP21 se celebrar en Pars en el sitio de Paris-Le Bourget, que proporciona la mejor

capacidad logstica y la accesibilidad para las delegaciones oficiales, la sociedad civil y medios
de comunicacin.

La COP21 se celebrar en Pars, en el recinto de Pars-Le Bourget, que presenta en el plano

logstico las mejores capacidades de acogida y accesibilidad para las delegaciones oficiales, la
sociedad civil y los medios de comunicacin.

Para 2015, Francia desea proporcionar condiciones ptimas para la participacin de la

sociedad civil. Entre otras cosas, se organizarn reuniones peridicas con los representantes
de la sociedad civil (ONG, empresas, sindicatos, etc.) antes de la celebracin de la COP21, para
recoger todas las opiniones y hacer participar a aquellos que lo desean en el xito de la
conferencia. Se instalar en el recinto de Le Bourget un espacio dedicado a la sociedad
civil. Se podr acceder a l sin acreditacin, no como al resto de los recintos oficiales de
negociacin.
El informe encargado a Ronan Dantec, senador por el departamento de Loire-Atlantique, y a Michel
Delebarre, senador por el departamento del Norte, sobre el papel de las entidades territoriales
en la negociacin sobre el clima tambin es una muestra del deseo de Francia de incluir a
los territorios y a los representantes locales electos en el debate.
Por ltimo, Francia ha decidido celebrar la conferencia haciendo gala de
ejemplaridad medioambiental, y aplicar un programa de accin que permitir reducir al
mximo el impacto de la conferencia en el plano del consumo de recursos naturales (agua,
desechos, energa) y de las emisiones de gases de efecto invernadero.