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DIREITO COMUNITRIO

Introduo AS ORIGENS DA IDEIA EUROPEIA

Y c Noo de Europa
a frequente situar em pocas recuadas da histria o momento em
que, pela primeira vez, se ter pressentido a existncia de elementos
que, contribuindo para definir um particular espao fsico e para
individualuzar os povos da Europa, permitiram a estes arrogar-se a
qualidade de membros de uma distinta famlia humana.
A tomada de conscincia da realidade europeia exigiu, porm, a
superao de poderosos factores de dissociao de populaes que,
partida, se achavam profundamente separadas pelas diferenas de
origem, pela lngua, pela cultura, pelo grau de civilizao.
Em primeiro lugar,a prpria irregularidade do contorno
geogrfico e a duvidosa autonomia da Europa no se prestam a uma
caracterizao geogrfica muito precisa, havendo quem apresente a
Europa como um simples promontrio da sia, enquanto outros a vm
estreitamente ligada frica. Ora, esta noo de elasticidade
geogrfica, com todos os elementos de diversificao de condies de
vida que da naturalmete decorrem, no podia favorecer uma
satisfatria definio territorial da Europa
Analogamente, quando nos detemos a examinar a diversidade
tnica e o antagonismo de interesses dos diversos povos que ao longo
dos sucessivos perodos histricos se foram fixando no continente
europeu, no deparamos com qualquer factor de unidade (salvo, a
partir de certa poca histrica, a comunho de crena religiosa) cuja
presena tivesse podido desempenhar , semelhana do que ocorreu
noutros espaos territoriais, uma aco catalisadora de mltiplos
factores de desagregao
a bem conhecida como tal aco catalisadora foi no sc. XIX
desempenhada no continente americano, tal como no sc. XX em frica,
pelo desejo comum da libertao do domnio ou da simples ingerncia
europeia traduzido, pelo que toca ao Novo Mundo, pela doutrina
Monroviana da Amrica para os americanos e no Continente Negro por
um vasto movimento de emancipao expresso em frmulas
anticolonialistas e em comuns anseios de desenvolvimento econmico e
social capaz de permitir ultrapassar o generalizado atraso das condies de
vida.

 c Uma comunidade de civilizao


A comunidade de cultura e de civilizao e a unidade espiritual
em que a Europa viria a exprimir-se, superando a falta de unidade
geogrfica e a diversidade dos povos que ao longo dos tempos nela se
instalaram, , porm, antes de mais e fundamentalmente, obr a de
Roma.
a certo que a tradio europeia deve o essencial do seu contedo
tanto s instituies jurdicas e sociais romanas como ao esplio
helnico e ao iderio judaico -cristo; mas Roma, no se limitando a
justapor essas diversas contribuies, soube realizar a sntese dos seus
elementos fundamentrais, transmitindo-a depois aos povos que
submetera ao seu domnio e conquistara para a sua civilizao.
ulterior incurso no Imprio, centrado sobre o Mediterrneo e
j ento periclitante (que corria risco, perigo), de elementos culturais
de origem germnica, viria a influenciar fortemente a definio do
que mais tarde se convenciou denominar civilizao europeia uma
civilizao cuja essncia o resultado da amlgama da tradio cultural
da antiguidade greco-romana e do cristianismo, do mundo
mediterrnico e dos povos germnicos.
c

3 c Europa sob o domnio da Roma Imperial


adeso de toda a Europa desde a Lusitnia, sobre o
Atlntico, at aos povos acantonados a leste do Elba, desde a Grcia
Britnia ao modelo romano de cultura e de civilizao, permitiu que
num vasto espao geogrfico, sensivelmente coincidente com a
Europa Ocidental e Central dos nossos diais, se desenvolvessem
sociedades humanas que embora etnicamente distintas, se
subordinaram a leis e instituies comuns. Surge, assim, uma primeira
noo poltica de Europa: uma Europa conquistada, mas tornada una,
depois de submetida pelas legies romanas, por virtude da superior
civilizao do conquistador e sobretudo da ordem jurdica com vocao
unificadora de que este era portador.
A unidade europeia sob o domnio de Roma no haveria, porm,
de resistir muito tempo aos factores de desagregao interna e ao
assalto de sucessivas vagas de brbaros que, desencadeadas nas
periferias, rapidamente convergiram para o corao do Imprio.

c Europa sob a gide da Roma papal


Mas, ultrapassada a fase de profundas convulses que
acompanharam e se seguiram derrocada do imprio Romano, ainda
sob a gide de Roma apoiada agora no na fora das legies mas,
antes, no prestgio e autoridade que o Papado romano conseguira
salvaguardar e impor que a Europa vai ser organizada e a sua unidade
de civilizao preservada.
difuso do cristianismo implicou a aceitao pelos diversos
povos da Europa de concepes muito prximas sobre o mundo e
avida, sobre o destino ltimo do homem e o modo de o alcanar
tudo traduzido no respeito de valores e na observncia de regras de
comportamento resultantes dos princpios de uma comum religio de
matriz judaico-crist e de uma vasta interpenetrao de culturas em que
o sistema jurdico e social de Roma, amoldado a novas formas de
existncia no contacto com as instituies dos povos brbaros, marca
uma presena inconfundvel.
Numa Europa assim submetida religio crist, a Igreja de
Roma exerce uma influncia e consegue mesmo um acatamento to
generalizado no domnio temporal que conseguiu impor Europa
uma unidade espiritual e formas de unidade poltica que ficaram a
marcar para sempre a sua histria.
O imprio de Carlos Magno surge, neste especial ambiente da
Europa medieval, como uma magnfica representao da Civitas Dei
na concepo de Santo Agostinho, assente como esteve mum vasto
territrio europeu submetido a uma autoridade dual poltica e
religiosa mas que no topo da hierarquia, na pessoa, reencontrara
transitoriamente uma certa forma de unidade.
De igual modo, o Sacro Imprio Romano-Germnico conformase ainda com o modelo poltico de uma Europa unificada sob o signo
da Igreja de Cristo.
Neste contexto poltico-religioso, o movimento das Cruzadas
dominante num longo perodo histrico em que eram ainda bem
frouxis os conceitos de soberania nacional apresenta-se como
expresso inequvoca de uma Europa una que, mobilizando as
energias colectivas, surge perante os infiis a defender ideias e
objectivos comuns a povos e prncipes submetidos todos, espiritual e
temporalmente, autoridade voluntariamente acatada dos Papas de
Roma

c

c desvalorizao do papel poltico da Igreja


No obstante a vitria alcanada sobre os Imperadores alemes,
que permitira reafirmar a soberania temporal da Igreja, esta saiu
consideravelmente enfraquecida das lutas que do sc. X ao sc. XIII os
Papas se viram obrigados a sustentar.
A partir do sculo XIV com os Reis de Frana que se reacende
a longa batalha entre o poder de Roma e o poder de Prncipes que,
arrogando-se a qualidade de representantes directos de Deus na Terra,
pretendiam eximir-se a qualquer ingerncia do Papado no domnio
temporal.
Igreja agora, porm, nesta segunda fase da luta, a grande
vencida com enorme prejuzo do seu anterior poder poltico e
mesmo da sua influncia epsiritual que at ento exercera
A transferncia dos Papas para Avinho (1309), o Cisma do
Ocidente (1378-1429) e, sobretudo, a Reforma protestante (1517),
represntaram os momentos culminantes da decadncia do prestgio e da
autoridade de Roma sobre a Europa Crist.

6 c O despertar das modernas soberanias europeias e a quebra da


unidade poltica e religiosa da Europa
Entretanto, e no obstante o esprito de cristandade que domina
as naes da Europa vinculando-as e solidarizando-as sobretudo na luta
contra os inimigos da f e permitindo-lhes resistir a graves ameaas
asiticas e islmicas, as relaes entre os diversos Estados europeus
so dominadas por um clima de rivalidade permanente a exprimir-se
frequentemente em luta armada
medida que no quadro das diversas naes europeias se
robustece o poder central e se afirma o princpio da unidade nacional,
acentua-se o risco de confrontos directos que o Papado deixara de
ter autoridade para arbitrar entre Estados que emergem, cada vez
mais coesos, fortes e senhores dos seus destinos, de complexos
processos de integrao macional e de afirmao do poder absoluto
dos respectivos soberanos
s guerras religiosas que representam um momento crucial do
processo de afirmao da independncia nacional em face do Papado e
de elaborao de um novo mapa poltico da Europa dando ocasio a
prolongadas e esgotantes provas de fora, marcam tambm a poca
histrica em que se inicia um esforo sistemtico na busca de

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frmulas de equilbrio das potncias europeias, independentes e


soberanas dentro dos limites territoriais do Estado
A comunidade da civilizao mantm -se, certamente, mas a
unidade religiosa e poltica da Europa, que o Papado preservara
durante um milnio, essa parecia definitivamente perdida.
 c O Balance of Power e o Concerto Europeu
A tentativa napolenica de unificao do espao europeu, fruto
de um imperialismo apoiado na fora de exrcitos em movimento
atravs do continente, s por um curto espao de tempo interrompeu a
aplicao, que desde o sculo XVI vinha a ser ensaiada, dos princpios
e regras do Balance of Power baseado num sistema de alianas
entre potncias europeias, cujo eixo podia oscilar por razes
conjunturais mas sem alterao profunda do peso das coligaes em
presena
Santa liana que emerge do Congresso de Viena em que se
procedera liquidao por via diplomtica da aventura imperial da
Frana e a poltica do Concerto Europeu que se lhe seguiu,
exprimem o pleno triunfo das soberanias nacionais em que o
continente se achava retalhado; soberanias que, foradas a coexistir
num estreito quadro geogrfico, buscam frmulas de convivncia
possvel, moderam as irrupes de agressividade ocorridas aqui e alm,
arbitram autoritariamente, se necessrio pela fora das armas, os
conflitos pontuais a nvel interno ou internacional e retocam
paulatinamente, atentas ao princpio das nacionalidades, o mapa
poltico da Europa.

8 c paz fundada na cooperao e no respeito pelo direito


internacional (Y8Y-YY
Valorizando e utilizando no interesse geral uma comunidade de
civilizao que o contacto cada vez mais fcil e estreito permitia
reforar, dia a dia, a Europa soube construir ao longo do sc XX, por
sobre as fronteiras erguidas no decurso de um milnio e atravs de
frequentes congressos polticos e conferncias tcnicas, um esprito
de entendimento, de cooperao efectiva e de enriquecimento mtuo
que proporcionou ao Velho Continente um sculo de paz e de enorme
desenvolvimento econmico, tcnico e cultural

c

A evoluo tcnica, sobretudo na segunda metade do sc. XIX


designadamente no domnio dos transportes e das comunicaes d
lugar a um notvel florescimento de organizaes de cooperao
internacional cuja iniciativa surge normalmente no quadro europeu, ainda
ento o verdadeiro centro do mundo civilizado.
Em 1865 instituda a Unio Telegrfica Internacional; em 1874
criada uma Unio Postal Internacional que em 1878 adopta a designao
de Unio Postal Universal (UPU); na Conferncia de Berlim de 1906
criada a Unio Rdio-Telegrfica Internacional; em 1875 surge a Unio
para o Sistema Mtrico; em 1883 a Unio para a Proteco da
Propriedade Industrial; em 1886 a Unio para a Proteco da Propriedade
Literria e Artstrica; em 1890 a Unio dos Caminhos de Ferro. A par
disso, as potncias europeias renem-se em frequentes conferncias e
congressos internacionais para tratarem dos problemas polticos da
Europa e do Mundo que so a expresso da instituio, no quadro
europeu, de um embrio de governo internacional assento no Concerto
das grandes potncias

A guerra franco-prussina, de cruta durao, pareceu no ser mais,


neste particular contexto, que um conflito episdico e circunscrito.
Em breve a Europa, retomada a calma, se lanava de novo na
busca do progresso atravs da cooperao e na consolidao da paz
atravs do apelo ao Direito, de que as Conferncias de Haia e as
importantes convenes a concludas so a justa expresso.
A guerra de 1914-1918 viria, tragicamente, impor uma
interrupo brutal e sangrenta nos esforos, at a bem sucedidos, no
sentido do estreitamento da cooperao europeia.
Porm, mal o conflito chega ao seu termo, logo diversas vozes
e das mais autorizadas se erguem a proclamar a necessidade no
apenas de retomar o interrompido esforo de cooperao mas, bem
mais do que isso, de o ultrapassar mediante a   

 
  

c

Captulo I O ANSEIO DE UNIDADE EUROPEIA

Seco Y  Os Percursores

 c Uma ideia mtica


A recriao da unidade europeia constitura sempre, ao longo dos
sculos, um anseio comum a homens invulgares: alguns, como
Napoleo e Hitler, tentaram-no pela fora das armas; mas o desfecho
das suas aventuras sangrentas comprovou que a Europa s se uniria
pela fora de vontades livres
Foi, porm, no perodo entre as duas guerras mundiais, em pleno
sculo XX, que se assitiu criao de um clima particularmente
favorvel divulgao do velho sonho de unidade poltica; e a tragdia
europeia de Y3-Y viria a permitir a reposio, em novas bases,
de projectos concretos de integrao da Europa

c O perodo entre as duas grandes guerras


Y c Uma ideia mobilizadora
Logo aps a primeira grande guerra, Luigi EINAUDI, que viria a
ser o Presidente da Repblica Italiana, publicava uma primeira
mensagem em que expunha a necessidade de congregar os povos
europeus que acabavam de sair de uma luta prolongada e cruel e de os
solidarizar na construo de uma Europa unida, capaz de
desempenhar no mundo o tradicional e eminente papel que
historicamente fora e deveria continuar a ser o seu.
Apesar de esta ser uma ideia muito compartilhada entre muitos
euorpeus de vulto, os conflitos de interesses desencadeados na altura de
assinatura do Tratado de Versalhes contriburam largamente para
exacervar os nacionalistas reinantes, pouco propcios aceitao
imediata do pensamento de EINAUDI e daqueles que o retomaram,
como foi o caso do Conde COUDENHOVE-KALERGI, de
HERRIOT, de LOUCHEUR.

c

YY c aco de COUDENHOVE-KERGI
Porm, pouco tempo volvido, surge um novo apelo unio dos
povos da Europa, a que estava reservado bem mais amplo acolhimento.
O Conde COUDENHOVE-KALERGI, jovem aristicrata austrohngaro, tornou-se o apstolo da unificao da Europa, tarefa qual
iria consagrar a sua vida.
Os seus esforos alcanaram resultados encorajadores, sobretudo
no que respeita formao de uma opinio pblica mais aberta ao
anseio de uma Europa unida.
Em consonncia com a sua luta, o ento ministro dos negcios
estrangeiros de Frana, HERRIOT, lanou em 1925, no Parlamento
Francs, um primeiro apelo oficial unio da Europa.
ogo em Y6, diversos economistas e homens de negcios
exprimiram a sua adeso ideia de criao de uma Unio
Econmica e duaneira Europeia cuja designao exprime um
objectivo ainda hoje perfeitamente actual na medida em que se
considere que uma slida unio econmica constitui a base necessria
da desejada unio poltica.
Em Y, o ministro francs OUCHEUR propunha, por seu
tirno, criao de cartis europeus do carvo, do ao e dos cereais,
            
  
  
Desta forma, no curto espao de cinco anos haviam sido
lanadas as ideias, propostas de actuao e medids fundamentais de
um projecto coerente de integrao europeia: aco sobre a opinio
pblica, especialmente sobre a opinio parlamentar; e utilizao da
integrao econmica ainda que incialmente restringida a sectores
bem delimitados como instrumento da integrao poltica.

Y c O Manifesto de Viena
Por inciativa do referido Conde realizou-se em Viena de
ustria, em Y, o Congresso Pan-Europeu. Num ambiente
entusiasta, os apstolos da Nova Europa fizeram a sua profisso de f
nos destinos de uma Europa unificada, a partir de uma tribuna
decorada sobre as doutrinas dos grandes precursores: KANT e VITOR
HUGO, SULLY e o Abade SAINT-PIERRE.
O manifesto sado do Congresso exprimia um veemente apelo
unidade europeia.

c

Y3 c aco de ristides BRIND


A aco do referido conde e, sobretudo, o manifesto de Viena
causaram uma profunda impresso no ministro dos NE de Frana,
Aristides BRIANDA, que decide tomar uma iniciativa oficial de
carcter concreto que fosse o eco, ao nvel dos governos da Europa, dos
anseios expressos por tantos ilustres europeus.
Aps ter sondado vrios dos seus colegas europeus sem ter
deparado com reservas srias seno do lado da Gr-Bretanha; aps ter
conseguido a aprovao da sua iniciativa pelo Parlamento francs na
altura do voto sobre a sua declarao de investidura como Presidente
do Conselho; e de ter anunciado as suas intenes em conferncia de
imprensa, BRIND decide finalmente, em de S etembro de Y,
submeter ssembleia da SDN o seu projecto de Unio Europeia :

 


 

 
 

 
 


  











 
  
 
 






 



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A proposta de BRAIND era, sem dvida, bastante equvoca, na
medida em que no fcil ver como um lao fe deral entre Estados
Europeus poderia ser compatibilizado com o total respeito da soberania
dos Estados-membros da organizao a constituir.
Mas, no obstante esta formulao prudente, to vaga que
esvaziava a ideia original de muito do seu contedo til,as suas
propostas foram acolhidas, aps um primeiro movimento de simpatia,
com grandes reservas, manifestadas obretudo por parte da Gr Bretanha.
Y c O fracasso da iniciativa de BRIND
De qualquer modo, a sua proposta no surgiu no melhor
momento.
Apanhada na lenta e entorpecedora engrenagem da SDN, s em
Setembro de 1930 veio a ser designada uma Comisso para o Estudo
da Unio Europeia presidida pelo prprio BRIAND que nela
trabalhou aceveradamente durante dois anos.

c

Mas, em fins de 1932 BRIAND morre; no ano imediato,


HITLER conquista o poder na Alemanha, consolidando assim o
triunfo de um iderio inspirado num nacionalismo exacerbado e
agressivo, oposto a qualquer porjecto de unidade europeia assente na
livre expresso da vontade dos diversos povos da Europa.
Mesmo aos mais optimistas a iniciativa de BRIAND aparecia
como uma ideia morte, sobretudo quando comeram a manifestar-se
no quadro europeu iniciativas alems que eram o claro prenncio de
uma nova guerra.

Seco   O Ressurgimento da Ideia Europeia no Ps-Guerra


c situao na Europa no termo da II Guerra Mundial
Y c situao econmica
uando a guerra chega ao seu termo, aps seis anos de luta
devastadora e sangrenta, a Europa no mais do que um vasto campo
de runas: exausta espiritualmente, dividia por dios indizveis,
profundamente endividada e economicamente detsroada, defronta -se
com a necessidade imediata de um ingente esforo de recuperao da
sua capacidade de produo, destinado antes de mais a alojar, vestir e
alimentar populaes carecidas de meios para satisfazer necessidades
elementares.
Mas o aparelho europeu de produo, que durante seis anos
foram em larga escala posto ao servio do esforo da guerra ou
detsrudo no decurso das hostilidades, no dispunha de equipamentos,
nem de capital, nem de matrias-primas que lhe pemritissem retomar a
actividade normal.

Y6 c situao poltica
A par disso, o desfecho da guerra determinara a ocupao, pelos
exrcitos soviticos, no s de uma vasta parcela de territrio alemo,
como igualmente dos pases da Europa de Leste e da Europa Balcnica.
Submetidos a apertado controlo, que permitiu a subi da ao poder de
governos constitudos por elementos favorveis aos desgnios
soviticos, esses Estados viram-se forados a modelar a sua vida
poltica, econmica e social, bem como as suas prprias relaes
exteriores, na conformidade da vontade e da prpria imagem do

ocupante; e a assumir rapidamente, tanto no plano interno como na


cena internacional, a fisionomia e o comportamento de estados
satlites de Moscovo
Mas os propsitos expansionistas da Unio Socitica parecia no
se limitarem ao espao europeu que a sorte das operaes militares
colocara directamente sobre o seu domnio. Durante a guerra, haviam
emergido dos quadros da resistncia ao ocupante nazi, nos pases do
Ocidente Europeu, fortes e bem organizados partidos comunistas que,
aps o termo do conflito, tentaram apossar-se do poder pela fora
(como sucedeu na Grcia, onde s com o auxlio exterior foi possvel
ao governo legal dominar, aps prolongada luta, a rebelio armada) ou
pelo menos participar no seu exrcito (como se verificou na Frana ,
onde o Partido Comunista cedo veio a revelar-se como o mais forte,
disciplinado e combativo dos partidos franceses). Tambm na Itlia, o
predomnio eleitoral da democracia crist no impedia que o Partido
Comunista, numeroso e bem estruturado, representa sse uma ameaa
permanente para as instituies democrticas.
Cada um dos Estados do Ocidente Europeu sentia-se
politicamente minado e ameado, no interior das suas prprias
fronteiras, por umaquinta coluna sovitica .
c

Y c situao militar
Por outro lado, as tropas soviticas achavam-se a poucas horas d
emarcha das fronteiras francesas, e a Europa Ocidental sabia -se
militarmente indefesa: os E.U.A. haviam retirado, logo aps o fim da
guerra, mantendo no Continente europeu foras pouco mais que
simblicas a afirmar o seu direito de ocupao da Alemanha; a GrBretanha, nica potncia europeia a dispor, no termo do conflito, de
foras armadas eficazes, desmobilizara-as rapidamente. O resto da
Europa do Ocidente no representava, militarmente, mais do que uma
soma de fraqueza.
Os desngios hegemnicos da Unio Sovitica bem expressos
no domnio total (militar, poltico e econmico) a que sujeitara os
pases de este faziam deste modo pesar sobre a Europa Ocidental
uma ameaa permanente A concretizao dessa ameaa poderia
depender apenas de uma oportunidade favorvel, a fomentar do
exterior, ou que resultaria naturalmente da conjugao de uma situao
interna econmica e socialmente difcil, propcia aceitao popular de
transformaes profundas dos sistemas econmico, poltico e social,
com as iniciativas golpistas dos partidos comunistas bem estruturados,
bem apoiados do exterior e dotados da capacidade comprovada para

explorar, em proveito da causa internacionalista a que se haviam


devotado, as mltiplas fissuras da armadura democrtica dos Estados
do Ocidente Europeu.

c palavra de ordem: Construir a Europa


Y8 c conjugao de condies favorveis unidade europeia
Nestas condies, os europeus mais lcidos sentem que a Europa
s poder fazer face ameaa que sobre ela impende se conseguir
organizar-se e fortalecer-se na unidade.
Construir a Europa passa a ser palavra de ordem.
As condies necessrias esto para tal reunidas: a pendncia de
uma ameaa exterior, afectando todos os pases do Ocidente; a
existncia de problemas comuns a todos os Estados problemas
polticos, econmicos, sociais e de defesa que s em conjugao de
esforos poderiam ser eficazmente enfrentados. Por outro lado, o
caminho para a unidade europeia parecia aplanado na medida em que
ao nvel dos respinsveis polticos dos pases do Ocidente se forjara
durante a guerra a convico generalizafa de uma aco solidria na
construo de um futuro comum.
A sujeio dos povos da Europa ao domnio alemo dera co m
efeito origem a contactos e favorecera a aproximao, no exlio, de
dirigentes dos pases subjugados, criado-se entre eles um estado de
esprito que muito contribuiu para a aceitao, aps o termo das
hostilidades, de novos arranjos polticos e econmicos. Ganahra-se
conscincia de que os pequenos pases, isolados, eram particularmente
vulnerveis agresso; e que as dificuldades que iriam veirificar-se no
aps-guerra, sobretudo no campo econmico e social, exigiam solues
inovadoras de que todos pudessem tirar porveito.
Foi assim que o projecto da criao do BENELUX, unio
aduaneira entre a Blgica, a Holanda e o Luxemburgo, nasceu em
Londres, durante a guerra, dos contactos entre os dirigentes exilados
destes pases.

Y c aco de CHURCHI
CHURCHILL tem perfeita conscincia da ameaa que provm
do Leste; sente que urgente antecipar-se a novas manifestaes dos
nacionalismos europeus, exacerbanos pela tentaiva hitleriana de
criao da Europa Germnica; e est seguro, por outro lado, de que a

c

unidade europeia, no podendo basear -se em qualquer projecto


hegemnico, est dependente da reconciliao franco -alem.
CHURCHILL decide envolver-se activamente nos movimentos
de opinio tendentes a divulgar e a fazer avanar o projecto de
integrao da Europa.
Depois de apontar a necessidade da organizao do Ocidente
Europeu, face Europa de Leste que se fechara sobre si mesma (Uma
cortina de ferro - acaba de tombar sobre a Europa), CHURCHILL faz
um apelo unio dos povos europeus, considerando que tal unio
comportava a prvia reconciliao entre a Frana e a Alemanha e
implicava a constituio entre os dois pases de uma confederao
capaz de garantir uma comunho de destinos.
O terreno estava j preparado para que a exortao de
CHURCHILL -a       
  recolhesse um eco favorvel no seio dos mltiplos movimentos
internacionais que entretanto haviam surgido para divulgar o iderio da
construo europeia.

 c querela da supranacionalidade
A atmosfera de exaltada f europeia em que o CONGRESSO
DA HAIA decorreu no consegiu mascarar a realidade de que pelo
menos duas tendncias bem mascaradas dividiam os partidrios da
ideia europeia:
c uma corrente federalista que reclamaba a instituio imediata de
uma autntica federao poltica, ou seja, a criao dos Estados
Unidos da Europa;
c uma corrente pragmtica, aparentemente mais realista ou mais
prudente, agrupava os que, hostis aos abandonos de soberania
por parte dos Estados, parecia acreditarem, sobretudo, nas
vantagens dos contactos intergovernamentais e insistiam em que
o objectivo ltimo da unificao da Europa deveria ser alcanado
progressivamente, atravs de uma cooperao cada vez mais
estretita entre os Estados soberanos.
A oposio entre as duas correntes era fundamental e
divergncia de opinies estava subjacente uma dificuldade inerente, que
assim pode enunciar-se:
c Como conciliar o objectivo de unificao da Europa que
necessariamente implicaria a aceitao de instituies
dotadas de poderes supranacionais efectivos com a
permanncia e intangibilidade da soberania dos Estados,

c

por definio avessos a todas as formas de ingerncia


externa nos assuntos de cada um?

Y c moo final do Congresso da Haia


Dado que a dificuldade no puramente doutrinal, ela ir estar
presente ao longo de todo o processo de integrao e ser a responsvel
pelas dificuldades, pelas crises e mesmo pelos impasses por que haveria
de passar o projecto de unio europeia no quadro comunitrio.
Mas, unidos por um compartilhado apego a uma ideia-mito e
animados do mesmo empenho em fazer avanar o porcesso, os
congressistas de Haia souberam habilmente camuflar as suas
divergncias doutrinais e chegar a uma moo final que seria votada
por unanimidade e que, uma vez aprecuada pelos responsveis polticos
dos Estados da Europa, permitiria a estes avanar numa das possveis
direces.
A par da aprovao desta moo os congressitas decidiram a
criao de um Comit para a Europa Unida, sob cuja gide a maior
parte dos movimentos pr-europeus acabaria, em 1948, por se federar
no seio do MOVIMENTO EUROPEU.
A opinio pblica europeia estava j perfeitamente alertada e
preparada para os esforos concretos, no sentido de edificao da
Europa, que iriam desenvolver-se em duas frentes: a da cooperao
no pleno respeito pela soberania dos Estados europeus; e a da
integrao que acabaria por se impor tendente instituio entre os
Estados participantes de um embrio de lao federal vocacionado para
congregar um dia, no quadro dos Estados Unidos da Europa, um grupo
de paises que ao longo dos sculos se haviam periodicamente
enfrentado nos campos de batalha.
Captulo II - DA COOPERAO INTEGRAO

Seco Y  fase da cooperao


No obstante a dramtica situao econmica em que a Europa
se encontrava no imediato aps-guerra, os primeiros esforos de
cooperao institucionalizada no quadro europeu ocorreram no plano
da defesa, conduzindo criao da Unio da Europa Ocidental (UEO);
mas foram particularmente relevantes no mbito econmico e no
domnio poltico.

c

c cooperao econmica
 c Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE
Se a colaborao estreita no plano da defesa era um imperativo
de sobrevivncia do Ocidente Europeu face voracidade sovitica, a
cooperao no domnio econmico surgia como uma necessidade
pungente numa Europa devastada pela guerra e por isso carecida de
auxlio exterior pronto e eficaz para se recompor dos golpes sofridos e
para furtar as populaes esmorecidas propaganda comunista.

3 c O Plano Marshall
Os responsveis norte-americanos aperceberam-se rapidamente
dos riscos polticos decorrentes da situao de runa econmica e da
consequente debilidade do tecido social com que a Europa emergira de
uma longa e terrvel guerra.
Em 5 de Junho de 1947, p General MARSHALL declarava que
os Estados Unidos estavam prontos a apoiar o esforo de reconstruo
europeia, desde que os pases da Europa conseguissem entender -se
quanto forma de repartir e utilizar eficazmente o auxlio econmico financeiro norte-americano, na conformidade de um sistema de
cooperao mtua a instituir entre eles.Esta mesma ideia viria a ser
formalmente consagrada na lei norte-americana de 2 de Abril de 1948
que aprovou o European Recovery Program em que o Plano
Marshall se convertera

 c Conveno de Paris de Y6 de bril de Y8 que instituiu a


OECE
Imediatamente a seguir, em 16 de Julho de 1947, uma
conferncia de 16 pases europeus (entre os quais Portugal) reunia-se
em Paris para apreciar os termos da oferta norte-americana e decidir
sobre a forma de lhe dar adequado seguimento.
Tendo chegado a completo acordo, os Estados participantes
assinaram, em Y6 de bril de Y8, a Conveno de Paris que criou a
Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE), cujos
objectivos no domnio da cooperao econmica foram largamente
alcanados Os pases europeus membros da organizao conseguiram,

c

nos dez anos que se seguiram sua criao, atingir e mesmo ultrapassar
os nveis de desenvolvimento econmico anteriores guerra.

 c Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico


(OCDE
c Um novo contexto econmico
Realizada assim com xito a misso que lhe fora cometida e
modificado profundamente o contexto econmico que presidira sua
criao, a OECE pde encarar, luz de circunstncias
qualitativamente diferentes, a redefinio dos seus objectivos.
Doravante, ultrapassando o quadro europeu, a aco da Organizao
deveria passar a interessar a um mais bloco de pases industrializados
do mundo nomeadamente aos E.U.A. e ao Canad, que eram j
membros associados da OECE ligados, no mbito de um sistema de
economia de mercado, por relaes econmicas intensas e todos
empenhados num esforo de liberalizao das trocas, de
desenvolvimento da economia e do comrcio internacionais e mesmo
de ajuda, mais equitativamente repartida, aos pases subdesenvolvidos
ou em vias de desenvolvimento econmico.
c criao da OCDE
c

Nesta conformidade, pela Conveno que assinaram em Paris em


14 de Dezembro de 1960, os 18 estados Europeus membros da OECE,
os E.U.A. e o Canad decidiram converter a OECE numa
Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE , com objectivos diferentes mais amplos e mais genricos
O art. 1. da Conveno enuncia-os nos seguintes termos:
         

!c m      "             
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  "  '

 
 
  &$   (     

c

A OCDE surge assim como uma organizao renovada quanto


aos seus objectivos e alargada quanto ao nmero de pases que nela
participam aos quais viriam ulteriormente a juntar-se o Japo, a
Austrlia e a Nova Zelndia.

c O papel actual da OCDE


A OECE e a OCDE constituram ao longo das ltimas dcadas
um frum privilegiado em que os pases do Ocidente Europei mais
tarde acompanhados pelos E.U.A, pelo Canad e por outros pases
industrializados do mundo (Japo, Austrlia e Nova Zelndia),
puderam expor e discutir os respectivos pontos de vista sobre as
melhores vias para promover a cooperao econmica europeia e
internacional e para prestar ajuda a terceiros pases.
Mas, uma vez alcanado o objectivo inicial e f undamental da
recuperao econmica da Europa e do funcionamento normal das
relaes de comrcio internacional, apareceu como evidente que a
OECE e depois a OCDE haviam esgotado o essencial da sua finalidade
de promoo da cooperao econmica no quadro re gional europeu; e
isto sobretudo porque a emergncia de novas Organizaes as

 
 $
  ') * +,!
    -
  ' *-! haviam feito transitar
para outros centros de concertao e de ciso problemas maiores da
economia e do comrcio intra-europeu e mesmo mundial.
Esta situao tornou-se ainda mais evidente depois que a GrBretanha, tendo aderido s Comunidades Europeias, deixou de tentar
utilizar a OCDE como ponte de contacto entre a EFT e o Mercado
Comum Europeu
Parece legtimo admitir que, tendo cumprido brilhantemente a
sua misso, a OCDE desempenha actualmente um papel marginal no
que respeita resoluo dos grandes problemas econmicos com que o
mundo e a Europa em particular se esto a defrontar.
Num plano equiparvel se pode situar outra organizao esta
especificamente europeia que, criada com objectivos marcadamente
polticos, esteve sempre aqum das esperanas que nela se
depositaram: tarta-se do CONSEHO D EUROP, institudo no
quadro da cooperao poltica

c

c cooperao poltica: o Conselho da Europa


6 c s origens, os membros, os objectivos e os meios de aco do
Conselho da Europa
i c s origens
No Congresso da Haia, realizado de 7 a 10 de Maio de 1947,
conseguiu chegar-se a acordo quanto ao teor de uma moo final que,
no obstante as divergncias de princpio entre os pases participantes
sobre a forma de fazer a Europa, exprimia um vibrante apelo comum
aos responsveis dos Estados.
No seguimento da moo, os governos francs e belga decidiram,
em Agosto de 1948, patrocinar as concluses do Congresso da Haia e
propor a criao de uma ssembleia Parlamentar Europeia.
A proposta franco-belga defrontou-se, porm, com a habitual
reserva britnica a iniciativas portadoras do selo da
supranacionalidade e tudo quanto se consegiu obter dos ingleses foi
uma    
 







 
 ) 
%
$  % 
  
* +)  , 
 
  
Finalmente, no seio do Conselho da Unio da Europa Ocidental
(UEO) conseguiu chegar-se, em Janeiro de 1949, a um dbio (ambguo)
compromisso:

c A organizao europeia a criar comportaria um COMITa


DE MINISTROS cujas decises estariam sujeitas regra
da unanimidade; mas,
c seria instituda no quadro da nova organizao uma
ASSEMBLEIA
CONSTITUTIVA,
formada
por
representantes de cada Estado-membro, eleitos pelo
respectivo Parlamento ou designados por outra forma
definida a nvel nacional.
Foi com base neste compromisso que os cinco Estados-membros
da Unio da Europa Ocidental (Frana, Gr -Bretanha, Blgica,
Holanda e Luxemburgo BENELUX), acompanhados de mais cinco
Estados democrticos do Ocidente Europeu (Irlanda, Itlia,
Dinamarca, Sucia e Noruega) assinaram em Londres, em 5 de Maio
de 1949, a Conveno que criava o CONSELHO DA EUROPA, com
sede em Estrasburgo.

c

ii c Os membros do Conselho da Europa


 c O Conselho da Europa actualmente constitudo por 46 pases.
O processo de admisso est definido no art. 4.:

.
 

        
   / (  0 1     ' - 
 2    #
  


a um rgo poltico o Comit de Ministros que, aprecdiando


livremente cada caso concreto, decide se um Estado europeu pode, ou
no, ser convidado a fazer parte da Organizao.
No entanto, em virtude de uma resoluo que adoptou em YY,
o Comit de Ministros aceitou que a ssembleia Consultiva fosse
ouvida sobre o convite a dirigir a um Estado europeu para se tornar
membro do Conselho da Europa
A  de um membro do CE possvel nos termos
enunciados no art. 7. do Estatuto.
A "
 est prevista no art. 8., para o caso de um Estado
infringir as disposies do art. 3.: o Estado em causa , primeiro,
suspenso do seu direito de representao na Assembleia Consultiva e
no Comit de Ministros e convidado a retirar-se do Conselho da
Europa; se no se retirar voluntariamente, o Comit de Minsitros pode
decidir exclu-lo.
A simples suspenso do direito de representao pode igualmente
ser decidida 
  
         '
   
 (
(art.9.).

iii c Os objectivos da Conselho da Europa


8 c Esto definidos no art. 1. da Conveno de Londres de 5 de
Maio de 1949:
       # 
  '    

   
 
  
        .


 & 
$          &  


Com efetio, essa finalidade genrica no exprime qualquer


inteno dos signatrios da Conveno de Londres (que contm o
Estatuto do Conselho da Europa) de promover a integrao poltica do s
Estados; e nenhuma referncia a feita ao propsito dos Estados de
pr em comum os seus direitos soberanos.

c

O Conselho da Europa, tanto pelos objectivos que visa como


pelos meios de os realizar surge, nitidamente, como mera organizao
de cooperao internacional, afeioada s tradicionais reservas e
concepes britnicas
No quadro desta Organizao, os Estados-membros pretendem
apenas salvaguardar e promover os ideais e princpios que so seu
patrimnio comum; objectivo que comporta o respeito dos trs
princpios sobre que se funda a verdadeira democracia, ou seja:
c liberdade individual
c liberdade poltica e
c preeminncia do direito.
Os Estados europeus ocidentais entenderam assim reafirmar a
sua vinculao aos princpios tradicionais da dem ocracia liberal e
fazem mesmo da sua aceitao uma condio essencial da adeso ao
Conselho da Europa.
Para alm dessa Unio mais estreita dos Estados-membros, o
art Y  da Conveno de ondres aponta ainda, como objectivo do
Conselho da Europa, favorecer o progresso econmico e social

iv c Os meios de aco do Conselho da Europa


 c A unio mais estreita entre os membros do Conselho da Europa,
capaz de conduzir realizao dos apontados objectivos comuns,
ser prosseguida pelos rgos do Conselho atravs do exame das
questes de interesse comum, da concluso de acordos e da
adopo de uma aco comum nos domnios econmico, social,
cultural, cientfico, jurdico e administrativo, assim como mediante
a salvaguarda e o desenvolvimento dos direitos do Homem e das
liberdades fundamentais (art.1., al.b), do Estatuto).
Os meios de aco indicados assemelham-se aos utilizados por
qualquer outra Organizao internacional de cooperao : so
manifestamente limitados e no pem de modo algum em causa a
intangibilidade das soberanias nacionais
O que se instituiu no seio do Conselho da Europa foi uma
simples cooperao intergovernamental, manifestamente alheada das
frmulas federalistas defendidas no Congresso da Haia e subjacentes
vibrante moo que esteve na origem dessa Organizao europeia.
No entanto, conm sublinhar que se o Conselho da Europa
dispe de limitados meios de aco, em contrapartida so muito vastos,
quase ilimitados, os domnios em que pode exerc-los: s foram

 c

expressamente excludas da sua competncia asquestes relativas


defesa nacional ou que sejam da competncia de outras organizaes
internacionais (cfr. o art. 1., al.b) e c)).

c Organizao e funcionamento do Conselho da Europa


So trs os rgos essenciais do Conselho da Europa: o Comit
de Ministros, a Assembleia Consultiva e o Secretariado.

i c O Comit de Ministros
3 c O Comit de Ministros o rgo intergovernamental
representativo dos Estados-membros do Conselho da Europa.
Estatutariamente, cada um dos membros do Conselho tem um
representante no Comit de Ministros (que , em princpio, o Ministro
dos Negcios Estrangeiros ou o seu suplente) e dispe a de um voto.
O Comit de Ministros funciona na conformidade do
regulamento interno, cuja aprovao da sua competncia.
As suas reunies realizam-se a dois nveis:
c ao nvel dos MNE, pelo menos duas vezes por ano e uma
normalmente por ocasio da abertura da sesso ordinria
da Assembleia Consultiva, decorrendo as sesses na
conformidade do regulamento interno do Comit, no
sendo pblicas;
c ao nvel dos delegados as reunies so bimensais (mas, na
prtica, cerca de 10 vezes por ano).
A Presidncia do Comit de Ministros rotativa, segundo a
ordem alfabtica dos respectivos pases.
Os trabalhos decorrem de acordo com a ordem do dia
previamente elaborada em que figuram normalmente os problemas de
administrao interna, o exame de recomendaes formuladas pela
Assembleia, a discusso das propostas apresentadas pelos membrps d
Comit e o estudo das recomendaes a dirigir aos governos dos pases
membros do Conselho.
As decises, em questes importantes, so tomadas por
unanimidade, no obstante as regras d evoto, menos rgidas, previstas
no Estatuto (art. 20.), o Comit acabou por consagrar a regra da
unanimidade, embora admitindo que a absteno de um membro no
impede a adopo, pelos restantes, das decises para as quais o
Estatuto exija unanimidade.

 c

Os poderes do Comit so aparentemente vastos: nos termos do


art. 13., ' - '&       
  #
 $ 
   34 1 35 1 
Enquanto o art. 16. atribui ao Comit competncia em relao a
todas as questes de organizao interna do Conselho da Europa, o art.
15. confia-lhe uma vasta misso europeia a de "  
  /     #
 $ 
 
 
     (            


  .
(     
Compete ainda ao Comit aprovar o oramento do Conselho,
convidar qualquer estado a tornar-se membro da Organizao e
pronunciar a sua suspenso ou excluso.

ii c ssembleia Parlamentar
3Y c A Assembleia do Conselho da Europa no corresponde,
manifestamente, aos anseios dos que no Congresso da Haia
reclamaram a criao de um rgo verdadeiramente representativo
dos povos da Europa e dotado das competncias necessrias para
impulsionar, no plano poltico e jurdico-constitucional, o projecto
de unificao europeia.
Na realidade, a Assembleia est longe de poder co nsiderar-se
uma autntica instituio parlamentar. A semelhana entre essa
instituio e qualquer parlamento nacional reside apenas na
circunstncia de que os seus membros so parlamentares dos pases
membros da Organizao, assistindo-lhes o direito de exprimir com
toda a liberdade as suas opinies pessoais e de votar, por simples
maioria, os pareceres ou recomendaes que a Assembleia tem
competncia para adoptar; e em que, por outro lado, a Assemblei se
organizou e funciona como um verdadeiro parlamento.
ssembleia Consultiva no dispe de poder de legislar, nem
sequer pode tomar decises em matria de finanas directamente
relacionadas com o seu funcionamento; e muito menos dispe de
qualquer poder poltico efectivo em relao ao Comit de Ministros
O papel da Assembleia o de exprimir a opinio pblica
europeia, mais concretamente o de sugeriri, aconselhar, encorajar;
frequentemente, o de criticar nunca o de decidir.

c

a c Composio e funcionamento da ssembleia


3 c ssembleia conta actualmente com 3Y3 membros efectivos e
outros tantos suplentes
Cada pas tem o direito de designar um nmero de representantes
efectivos e outros tantos suplentes que funo do respectivo peso
demogrfico, entre o limite mximo de 18 (Alemanha, Frana, Itlia e
Inglaterra) e mnimo de 2 (Liechtenstein).
Entre os limites de 18 e 2 encontram-se:
c Espanha com 14;
c Turquia com 10;
c Blgica, Holanda, Portugal e Grcia com 7;
c Sucia, ustria e Suia com 6;
c Dinamarca e Noruega com 5;
c Irlanda com 4;
c Islndia, Luxemburdo, Chipre e Malta com 3.
O Estatuto do Conselho da Europa previu que a Assembleia
tivesse em cada ano uma sesso cuja durao no deve, em princpio,
exceder um ms; actualmente, a Assembleuia realiza trs sesses
pblicas por ano, com durao de uma semana e dez dias (Primavera,
Outono e Inverno), em EstrasburgoA Assembleia Consultiva pode igualmente reunir -se em sesso
extraordinria mas para tal necessria a concordncia do Comit de
Ministros.

b c Os poderes da ssembleia
33 c Nos termos do art 3  do Estatuto,
     
       
  (   
.
.
 .
 .
      /       #     
  

 6  


Como a competncia do Conselho da Europa muito ampla,


escapando-lhe apenas as questes ligadas defesa nacional, dir-se-ia
que um vasto campo de reflexo e aco estaria aberto Assembleia, o
que permitiria supor a existncia de extensos poderes.
Na realidade, tais poderes so muito reduzidos, podendo a
Assembleia discutir praticamente tudo, mas decide sobre pouqussima
coisa.
-lhe facultado emitir pareceres, adoptar resolues e fazer
recomendaes

c

Entre os seus poderes contam-se o de aprovar o seu regimento, o


de eleger a sua Mesa, fixar a ordem do dia das sesses, constituir
Comisses e, em particular, o de eleger juzes do Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem.

c O Secretrio-Geral
3 c O Secretariado, organizado em conformidade com os arts. 36. e
37. dos Estatutos, constitui o aparelho administrativo do Conselho
da EUROPA, CABENDO-LHE, em particular, prestar
Assembleia o apoio de que esta carece.
frente do Secretariado est um Secretrio -Geral, coadjuvado
por um Secretrio-Geral Adjunto (ambos nomeados pela Assembleia
sob recomendao do Comit), e pelo pessoal neces srio.
iii c aco do Conselho da Europa
3 c ue balano fazer da obra realizada pelo Conselho da Europa em
mais de 50 anos de existncia?
Os resultados da sua aco so sem dvida modestos sobretudo
se confrontados com as expectativas geradas pela iniciativa que esteve
na sua origem e com os ambiciosos objectivos dos seus promotores.
O Conselho tem funcionado como um importante e prestigiado
frum europeu, ponto de encontro e de convvio das diversas correntes
de opinio europeias e centro de debate de todas as questes com
interesse para a Europa.
Alguns problemas concretos , em vrios domnios poltico,
econmico, social, cultural tm encontrado a uma via de soluo.
Inmeras convenes (nos domnios poltico, jurdico, tncico,
segurana social, cultura e ensino, da livre circulao das pessoas e
ideias) foram negociadas e concludas no seio do Conselho da Europa.
aco do Conselho da Europa atingiu resultados
particularmente notveis no que respeita definio e defesa dos
Direitos do Homem assentes nos princpios e regras jurdicas
enunciados na Conveno Europeia dos Direitos do Homem,
assinada em Roma, em de Novembro de Y pelos representantes
dos Estados-membros do Conselho Da Europa. Este documento no s
elimitou, como acontece com a Declara o dos Direitos do Homem da
ONU, a definir certos direitos fundamentrais do Homem no seio de
uma sociedade civilizada, pois organiza tambm um adequado

c

processo de salvaguarda, a nvel europeu e no mbito de instituies


especializadas, dos direitos ameaados de violao
Seco   Fase de Integrao
Subseco 1. Da Declarao Schuman aos Tratados de Paris e
de Roma

c criao da Comunidade Europeia do Carvo e do o


i c questo alem
36 c Vencida em 1945, a Alemanha, destroada, dividida, privada de
instituies representativas do Estado, no tivera qualquer
interveno nos esforos de construo europeia nem fora admitida
a participar nos diversos acordos que haviam permitido dar -lhe
expresso jurdica.
A evoluo da situao poltica da Europa e no mundo, que j
obrigara os pases europeus vencedores da II Guerra Mundial a refazer
o seu sistema de alianas miliatres, ia por+em aconselh-los a ter em
conta a existncia da Alemanha Ocidental, subtrada ao domnio russo
e que graas ao generoso auxlio americano iniciara uma fase de
prodigiosa recuperao econmica que em breve levaria o mundo
surpreendido a falar do milagre aleo.
O ano de 1949 marca uma viragem decisiva na luta do povo
alemo pelo seu ressurgimento econmico e poltico. Em 7 de
Setembro, com efeito, era proclamada a Repblica Federal Alem e o
termo do regime de tutela a que desde o fim da guerra a Alemanha
Ocidental, ocupada por trs potncias aliadas E.U.A., Inglaterra e
Frana estava submetida.
Situada no corao da Europa, da qual sempre constituiu uma
parcela essencial, a Alemanha no podia mais ser ignorada nem
excluda das grandes correntes do movimento europeu, sob pena de s
criar uma situao anmala e cheia de riscos para uma Europa que
nunca poderia considerar-se verdadeiramente integrada enquanto dela
estivesse ausente a grande nao germnica.
ii c Uma iniciativa ousada: a Declarao SCHUMN
3 c Em Maio de 1950, o Governo francs, atravs do seu MNE,
Robert SCHUMAN, tomou sobre o problema das relaes franco-

c

germnicas, uma iniciativa da maior importncia histrica ao


expor publicamente a soluo que, por sugesto de Jean
MONNET, fora encontrada para um srio problema econmico
que estava na origem de muitas das tradicionais dificuldades entre
a Frana e a Alemanha.
Tal soluo, que teria por efeito imediato permitir o controlo
bilateral da produo de matrias-primas fundamentais para o
desenvolvimento de qualquer futuro esforo de guerra ou prossecuo
de objectivos de domnio econmico, consistia em  


 2    

 

$
     /     
   

  
Para alm disso, as propostas contidas na Declarao
SCHUMAN coorespondiam com grande oportunidade e clarividncia
a trs acutilantes questes com que a Europa se defrontava no incio
dos anos 50:
c .
  & resultante da necessidade urgente de
reorganizar a siderurgia europeia e, em geral, as indstrias
de base;
c .
  vital para apaz da Europa, como
CHURCHILL, lucidamente pusera em relevo que
consistia na necessidade imepriosa d eregular em novas
bases, adequadas a eliminar as causas de novos conflitos
sangrentos, as relaes franco-alems; e
c .
    

 , que exigia a
superao de frmulas tradicionais de simples cooperao,
manifestamente incapazes de promover a integrao da
Europa Ocidental.

iii c adeso proposta francesa


38 c A proposta do governo francs teve imediato e favorvel eco nas
capitais europeias. Desde logo pelo chanceler alemo Konrad
ADENAEUR, pois pressentiu as fundas implicaes futuras do
projecto concebido por R. SHUMAN quer no tocante
reinsero da Alemanha no mundo ocidental quer, em prticular, no
respeitante s relaes franco-alems.
O acolhimento do Governo italiano e dos trs pases do
BENEUX foi igualmente positivo pelo que em  de Junho se
iniciaram entre os seis pases as negociaes que haveriam de
conduzir, em Y8 de bril de YY, instituio da Comunidade
Europeia do Carvo e do o (CEC

c

No entanto, a Inglaterra pura e simplesmente recusou-se a


participar.

iv c O Tratado de Paris de Y8 de bril de YY


3 c O Tratado que instituiu a COMUNIDADE EUROPEIA DO
CARVO E DO AO foi assinado em Paris em 18 de Abril de
1951. Ratificado pelos Estados participantes Frana, Repblica
Federal da Alemanha, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo
entrou em vigor em 25 de Julho de 1952. 1
O Tratado de Paris consagra no s as solues como o rpprio
esptio da declarao SCHUMAN:
c os aspectos caractersticos de uma organizao
parafederal esto com efeito claramente marcados no
Tratado: transferncia de determinadas competncias
estatais para uma Alta Autoridade comunitria dotada de
amplos poderes para agir tanto sobre os Estados-membros
como sobre as empresas nacionais dos sectores do carvo e
do ao; produo legislativa autnoma e consequente
sobreposio de ordens jurdicas; possibilidades abertas s
instituies comunitrias de procederem elas mesmas a
revises do Tratado; submisso dos Estados-membros
legislao de origem comunitria e a rigoroso controlo
jurisdicional do exacto cumprimento das obrigaes por
eles assumidas no mbito da CECA;
c a par disso, o Tratado, retomando no seu prembulo as
frmulas
essenciais
da
declarao
SCHUMAN,
proclamava o seu objectivo ltimo de criar, mediante a
instaurao de uma comunidade econmica, os primeiros
fundamentos de uma comunidade mais larga e mais
profunda e lanar assim as bases de instituies capazes
de orientar um destino doravamte partilhado.
Apesar de tudo isto ser muito significativo, se tivermos em conta
os grandes anseios anteriormente expressos pelos diversos movimetnos
europeus, uma integrao europeia limitada aos sectores do carvo e do
ao constitua um projecto e uma realizao assaz modestos.
cccccccccccccccccccccccccccccccccccccccc cccccccccccccccc
c
c
c ccccccccc c c!c "cc
#$%c&'cc "cccc("c"c)cc*$+c
c,c c c"c"c,c-%c  c

c

S que a criao da CECA como que desbloqueou uma situao


de impasse, pondo em movimento uma engrenagem que pelo simples
jogo dos fenmenos econmicos e polticos a que daria lugar, acababria
por ultrapassar o quadro apertado de uma organizao sectorial.
O passo seguinte seria a criao da Comunidade Econmica
Europeia e da Comunidade Europeia da Energia tmica

c criao da CEE e da CEE (EURTOM


i c assinatura dos Tratados de Roma
Em 25 de Maro de 1957, dois tratados, instituindo a
Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da
Energia Atmica (CEEA ou EURATOM), foram assinados em Roma
para entrarem em vigor em 14 de Janeiro de 1958, data histrica que
marca um momento decisivo do esforo da unificao da Europa
Ocidental.
A partir de ento, trs Comunidades trs distintas organizaes
internacionais passaram a responder pelo processo de integrao
europeia.

ii c O Mercado Comum em marcha


O Mercado Comum Europeu arranca em 14 de Janeiro de 1958,
numa poca francamente favorvel a dos golden sixties para a
economia mundial em geral e para a europeia em particular.
Os nmeros respeitantes produo e s trocas intercomunitrias
internacionais melhoram de forma acentuada; a nova entidade
econmica europeia toma rapidamente forma; e em face de um
acolhimento popular franbcamente favorvel, o facto europeu
comea a impor-se no interior e no exterior da Comunidade
Subseco 2. O Alargamento e Aprofundamento das
Comunidades Europeias

c Os sucessivos alargamentos
 c Segundo o art. 49. do Tratado da Unio Europeia, na redaco
actual, resultante do Tratado de Lisboa,

c


.
 

 .
            7 1   
 #  62        *8!


Ao abrigo do correspondente art .237. do Tratado da CEE,


ento em vigor:
c o Reino Unido, a Dinamarca e a Irlanda solicitaram em
1973 a sua adeso s Comunidades Europeias;
c em 1980 ocorreu a deso da Grcia;
c tambm, por fora dos Tratados de Adeso assinados em
Lisboa e em Madrid em 12 de Junho de 1985, os dois
Estados ibricos tornaram-se, em 1 de Janeiro de 1986,
membros de pleno direito da Comunidade;
c A adeso da ustria, da Finlndia e da Sucia teve lugar
em 1 de Janeiro de 1995;
c em 1 de Maio de 2004 ocorreu a adeso de 10 outros
Estados mediterrnicos e do Leste da Europa,
nomeadamente: Repblica Checa, Chipre, Eslovquia,
Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta e
Polnia;
c a este Comunidade de 25 membros juntaram -se depois a
Bulgria e a Romnia, estando pendentes negociaes para
a adeso de novos membros.
c

c O aprofundamento do projecto comunitrio


i c O cto nico Europeu
Y c O projecto de integrao europeia, previsto no Tratado de Roma
de 1958 que instituiu a CEE, deveria ser realizado faseadamente,
na conformidade da poltica de pequenos passos que fora
preconizada por R. SCHUMAN:
c A liberalizao das trocas, no quadro da Unio Aduaneira,
deveria ocorrer ao longo de um perodo transitrio de 12
anos, dividido em trs fases (arts. 7., 12.. e segs, do
Tratado da CE);
c As uatro Liberdades - liberdade de circulao dos
trabalhadores, direito de estabelecimento, liberdade de
prestao de servios e livre circulao dos capitais
previstas no Tratado seriam concretizadas medida que a
autorudade comunitria (i.e., o duo Comisso-Conselho)
fosse adoptamdo os necessrios regulamentos, directivas,

c

decises e outros actos normativos da competncia das


Instituies da Comunidade;
c A definio e aplicao das polticas comuns necessrias
realizao e ao bom funcionamento do mercado comum
europeu quer as polticas previstas no Tratado quer outras
que a prtica comunitria iria mostrar serem
indespensveis exigiam igualmente um rdio e complexo
esforo normativo que iria constituir um trabalho de
dcadas;
c Ao longo dos anos 60, o processo de integrao europeia
avanou consideravelmente, mas o grande esforo ento
realizado no teve o desejado seguimento na dcada de 70
e no primeiro lustro dos anos 80;
c Os sucessivos alargamentos da Comunidade revelavam
cada vez mais ostensivamente a crescente inadequao dos
processos comunitrios de deciso ao funcionamento de
uma Comunidade que perdera homogeneidade ao
aumentar para doze, em 1986, o nmero dos seus
membros.
Formara-se, assim, a conscincia generalizada a que os
governos dos Estados-membros no podiam ser indiferentes de que a
Comunidade carecia de novos impulsos, na perspectiva de criao da
o falada Unio Europeia, e de que tais impulsos no dispensavam a
adaptao do sistema institucional comunitrio.
Tal foi o objectivo do Acto nico Europeu que, assinado em
1986, entrou em vigor em 1987.

ii c O Tratado de Maastricht, o Tratado de mesterdo e


o Tratado de Nice
 c O Tratado de Maastricht representou um novo e importante
avano no processo de integrao europeia, natural consequncia
da aplicao do Acto nico Europeu.
Na verdade, a plena realizao do mercado interno e a eficaz
aplicao das novas polticas comuns institudas pelo Acto nico
aconselhava se no exigiam mesmo o estabelecimento no quadro
comunitrio de uma
  &   9, servida por uma
moeda nica;
A existncia desta unio ampliava a projeco da unidade
comunitria na cena internacional e exigia o reforo e o

 c

aperfeioamento dos mecanismos preexistentes de definio e


execuo de uma poltica externa da Comunidade ;
Tambm no seio de uma unio cada vez mais estreita dos
Estados Europeus, a posio dos cidados no podia ser
menosprezada, convindo por isso assegurar-lhes um estatuto mais
consistente de cidados de uma Comunidade de Estados, com o
indispensvel reforo da salvaguarda dos seus direitos fundamentais;
Em suma: impunha-se, cerca de  anos aps a criao das
Comunidades Europeias, redifinir alargando-os e aprofundando-os
os objectivos do projecto inicial de integrao; e, consequentemente,
reconsiderar os instrumentos ou meios de aco a utilizar, no seio de
uma Unio Europeia, para realizar tais objectivos quer os meios de
carcter econmico, social, monetrio e outros, quer os instrumentos
de natureza jurdica e institucional adequados a dotar a Unio de
maior capacidade de resposta pronta e eficaz aos desafios com que
haveria de ver-se confrontada tanto no quadro interno como na
ordem institucional

O Tratado de Maastricht foi assinado em  de Fevereiro de


Y e aps vicissitudes vrias relacionadas com dificuldades na sua
aprovao em alguns Estados, que obrigaram a revises das
constituies respectivas e mesmo a referendos nacionais entrou em
vigor em Y de Novembro de Y3
Tambm na perspectiva de futuros alargamentos e do
aperfeioamento e aprofundamento do processo de integrao
europeia, em  de Outubro de Y viria a ser assinado o Tratado de
mesterdo que corresponde a um novo impulso dado construo
de uma Europa mais unida, anda que muito timidamente.
De igual modo, na perspectiva do alargamento da UE a um vasto
conjunto de pases europeus cujas candidaturas foram aceites e estavam
pendentes; para obviar a dificuldades de ordem institucional que uma
Unio mais ampla iria suscitar na ausncia de disposies adequadas; e
para introduzir nos Tratados comuntrios alguns aprofundamentos e
aperfeioamentos que se tornaram necessrios foi assinado, em 6 de
Fevereiro de Y o Tratado de Nice que entrou em vigor em
Fevereiro de 3
iii c O Tratado de isboa
3 c A Unio Europeia estava em vias de abarcar todo o espa o
europeu e era geral a conscincia da necessidade e bem assim da

 c

disponibilidade dos respectivos polticos dos Estados-membros


para enquadrar institucionalmente, de forma adequada, a
integrao econmica, social e poltica da Europa.
Uma Comisso liderada pelo ex-Presidente da Frana, Valery
Giscard dEstaings, prestigiado campeo da integrao europeia,
redigiu com notvel celeridade um projecto de Tratado que estabelecia
uma Constituio para a Europa que viria a ser assinado em Roma
em 29 de Outubro de 2004 por 25 Estados-membros com o acordo dos
3 Estados que tinham ento pendentes candidaturas de adeso
(Bulgria, Romnia e Turquia).
No entanto, o Projecto de Constituio no logrou triunfar das
resistncias opostas por importantes sectores da populao europeia;
em referendo convocado para votar o projecto, o eleitorado francs, tal
como o holands, exprimiu a sua rejeio pelo que o projectado
Tratado Constitucional no pde ter seguimento.
Apesar do enorme desnimo que se abateu sobre as hostes mais
europesticas, porque se mantinha premente a necessidade de um novo
enquadramento jurdico do projecto de integrao que, agora
alargado a 27 Estados-membros e em breve a mais, se revelava dia a dia
incompatvel com a viso de uma integrao mais ampla e mais
profunda da Europa e com o espartilh institucional concebido nos anos
50 os Estados-membros decidiram reconverter a malograda
Constituio para a Europa num novo Tratado que, embora de perfil
mais modesto, pudesse salvaguardar o essencial.
Surgiu assim o Tratado de isboa, assinado no Mosteiro dos
Jernimos em Y3 de Dezembro de  e que, aps vicissitudes vrias
no tocante sua ratificao pelos Estados-membros (o povo irlands s
em segundo referendo lhe deu a sua aprovao), viria a entrar em
vigor em Y de Dezembro de 

c

II Parte - natureza especfica da Unio Europeia


Ttulo I Os objectivos da U.E. e os instrumentos da sua
realizao

c A definio dos objectivos, finalidades ou misses de uma


organizao internacional reveste-se de fundamental importncia
jurdica na medida em que permite delimitar com o necessrio
rigor a sua esfera de competncias e apurar com maior segurana o
sentido e alcance dos textos que a refem interpretao teleolgica
a que o Tribunal de Justia da Unio Europeia faz constantemente
apelo no cumprimento da sua misso de interpretar e aplicar o
direito comunitrio art. 19. TUE.
Tal definio de objectivos serve tambm para melhor avaliar da
adequao dos meios ou instrumentos de aco de qu e a Organizao e
causa dispe para o cumprimento das misses que a respectiva carta
constitutiva ps a seu cargo; e para lhe facultar o recurso a
competncias no expressamente previstas mas necessrias
prossecuo dos objectivos estatutariamente fixados  6 
  
o concluir os Tratados Comunitrios quer os Tratados
originrios quer outros, ulteriormente negociados para operar a reviso
dos anteriores os Estados-membros pretenderam prosseguir
objectivos de natureza diferentes :

c Objectivos reais ou imediatos, traduzidos na realizao da


integrao econmica ;
c Um objectivo virtual ou potencial, de carcter poltico, a
concretizar a longo prazo, que acabaria por ser identificado
e explicitado sob a designao de U.E.. Note -se, porm,
que o Tratado de isboa, ao conferir Unio
personalidade jurdica (art. 47. TUE) e ao aprofundar
consideravelmente a integrao europeia empreendida nos
anos 50, assinala apenas
        
  

           

 * 3 1, ! 


i c O objectivo poltico da Unio Europeia

c

c O objectivo poltco para cuja realizao deveriam concorrer as


Comunidades Europeias e que por efeito de arrastamento i.e.,
por fora da dinmica da engrenagem instituda pelos Tratados
seria o resultado previsvel ou inevitvel da integrao dos
diversos espaos econmicos nacionais, consistia na 
 2 
  
         

    
Este objectivo foi, ao longo das ltimas dcadas, repetidamente
afirmado e viria a ser confirmado quer pelo Tratado de Maastricht em
1992 que instituiu a Unio Europeia, quer nos subsequentes Tratados
de Amesterdo e de Nice. O projecto da Constituio Europeia, se
tivesse vingado, implicaria um largo passo na direco apontada. No
vingou, mas o Tratado de Lisboa, embora menos ambicioso,
representou um passo significativo no processo de unificao europeia.

ii c Os objectivos reais ou imediatos da Unio Europeia


6 c Estes objectivos de carcter marcadamente poltico, econmico
e social esto enunciados no art. 3. do TUE e, mais
explicitamente ainda, no TFUE.
Tais objectivos devero ser prosseguidos mediante o
aprofundamento do processo de integrao no mbito da Unio
Econmica e Monetria instituda no quadro da U.E.

c

Captulo I
O objectivo da unidade poltica subjacente ao Projecto de Integrao
Europeia

 c Os Tratados de Paris (CECA) e de Roma (CEE e CEEA) que


criaram as Comunidades Europeias exprimem frouxamente a
inteno poltica subjacente ao projecto de integrao europeia;
mas tal inteno nunca deixou de ser proclamada, com maior ou
menor vigor e convico, quer no mbito das instncias
comunitrias quer no quadro intergovernamental.
Seco 1. A expresso dada aos Tratados de Paris e de Roma ao
objectivo da unidade poltica


8 c Recorde-se que a CECA (extinta em 2002) e, no seguimento
desta, a CE e a CEEA tm na sua origem a DECLARAO
SCHUMAN, feita em nome do Governo francs no dia 9 de Maio
de 1950.
c

Numa passagem essencial dessa Declarao afirmava -se que


mediante a criao da CECA  9           
  
     9      

   &  

   

   
    
  

    (   *8!       9   
   
  
   9 /    


A proposta SCHUMAN era dominada por trs ideias-fora que


lhe estavam na origem:

c a necessidade de pr termo rivalidade franco -alem;


c a necessidade de proporcionar aos pases europeus um
quadro favorvel a uma economia de grandes espaos;
c a necessidade de unificar a Europa para lhe restitui r o lugar
que lhe coubera no passado e poderia vir ainda a ser o seu
no mundo dos nossos dias.
 c Na conformidade do pensamento expresso na declarao
SCHUMAN e dos claros propsitos de unidade poltica que

animavam vastos e influentes crculos europeus no aps-guerra,


afirmava-se no prembulo do Tratado de Paris que instituiu a
CECA, que os Estados-membros:
      .

 &   
9     (    
.
 
   *8!
m   

    
  
 
  
    
 %   $   
  
 
   &$   
   

    
   #9

        
(     
  
  #*8!



 c Esta mesma ideia viria a ser retomada e confirmada embora em


termos mais vagos pelos seis Estados fundadores da CE que no
prembulo do Tratado de Roma se declara ram determinados a
estabelecer os fundamentos de uma unio cada vez mais esTreita
entre os povos europeus
Desde ento, os responsveis polticos, tanto a nvel nacional
como no quadro comunitrio, jamais cessaram afirmar que as
Comunidades ditas econmicas implicavam e simultaneamente
preparavam a emergncia de uma Comunidade poltica.

Seco 2. A proclamao pelas instncias nacionais e


comunitrias do objectivo da unidade poltica da Europa

Y c O objectivo da unidade poltica da Europa, cuja realizao s a


longo prazo se antolhava possvel, esteve sempre presente, com
mais ou menos clareza, nas sucessivas declaraes, relatrios,
projectos d etratados e documentos oficiais emanados tanto dos
mais altos representantes dos Estados-membros como das
Instituies Comunitrias. Em 1984, o Parlamento Europeu
decidiu ele prprio fazer avanar o processo de integrao poltica,
aprovando um projecto de tratado elaborado no seu seio, que
visava instituir a Unio Europeia e cuja concluso props aos
Estados-membros.
Porm, os Estados no deram seguimento a esta iniciativa,
limiatndo-se a assinar o Acto nico Europeu que viria de algum modo
explicitar as suas concepes mais reservadas sobre a evoluo do
processo de construo poltica da Europa.

c

No entanto, de forma repetida, ao longo dos ltimos 25 anos, os


Estados-membros tm proclamado, em solenes declaraes dos seus
mais altos representantes, a inteno poltica subjacente ao projecto de
integrao europeia.
Embora em termos ambguos, o objectivo final contido nessas
declaraes era o de instituir um Unio Europeia - de natureza no
definida mas que aparecia sempre ligada a um iderio de liberdade e
democracia comum a todos os Estados-membros e que, por consenso
inequvoco, se entendia dever caracterizar tal projecto
A inteno mais clara de vontade dos Estados a prosseguir pela
via do aprofundamento da U.E. viria a ser expressa quer no Tratado de
Maastricht de 1992, que a instituiu, quer no Tratado de Amesterdo de
1998, quer no Tratado de Nice de 2001 quer, finalmente, no Tratado
de Lisboa.

c O significado do Tratado de isboa


 c O TUE, com a formulao resultante do Tratado de Lisboa,
retoma e amplia as proclamaes de princpios constantes dos
tratados anteriores.
c

c Logo no Prembulo, os Estados-membros da U.E. declaram-se


decididos    
           
 
     
  
 
  e, inspirados 
&  

$   #
  
 ; recordam 
 : #&   

    
     &    
  


 , vocacionada

para abarcar todos os pases europeus que satisfaam as


exigncias da adeso U.E. e respeitem os valores identificados
no art. 2. do Tratado que a instituiu;

c Mais se declaram resolvidos a  



   
 
  2 %

c e a " 

  "      
  que possa evoluir no
sentido de uma defesa comum;
c Igualmente se afirmam resolvidos a  
     
  
             

  assente nos princpios da igualdade, liberdade,
democracia, respeito pelos direitos do Homem e liberdades
fundamentais e do Estado de Direito, e bem assim na

solidariedade entre os povos da Europa e no progresso


econmico e social
c Finalmente, os Estados-membros, no considerando a U.E., na

sua fase actual, como o desfecho ou termo do processo de


integrao j iniciado nos anos 50 i.e., como obra acabada e
definitiva desde j encaram      
   
        




Captulo II
Os objectivos imediatos da Unio Europeia
Tais objectivos, evocados no Prembulo do TUE, foram
explicitados no seu articulado. Trata-se de objectivos de natureza
marcadamente poltica ou de carcter econmico e social.
Seco 1. Objectivos de natureza poltica

c Objectivos na ordem internacional


3 c Na ordem externa a U.E. tem por objectivo promover a paz (art
3 Y TUE). E, ao promov-la, tem presentes os valores em que se
afunda e de que entende no dever alhear-se nas relaes com os
outros pases:
c respeito pela dignidade humana;
c respeito da liberdade, democracia, igualdade, do Estado de
Direito e pelos direitos do homem, incluindo os direitos das
pessoas pertencentes a minorias
Estes valores so comuns aos Estados-membros, numa sociedade
caracterizada pelo pluralismo, a no discriminao, a tolerncia, a
justia, a solidariedade e a igualdade entre homens e mulheres (cfr. art
  TUE).

Para isso, nas suas relaes com o resto do mundo, a Unio


afirma e promove os seus valores e interesses e contribui para a
proteco dos seus cidados Contribui para a paz, segurana,
desenvolvimento sustentvel do planeta, a solidariedade e o respeito

c

mtuo entre os povos, comrcio livre e equitativo, erradicao da


pobreza e a proteco dos direitos do Homem, em especial os da
criana, bem como para a rigorosa observncia e o desenvolvimento do
direito internacioanl incluindo o respeito dos princpios da CNU (cfr
art 3 Y).
Em particular, a Unio desenvolve relaes privilegiadas com os
pases vizinhos, a fim de criar um espao de prosperidade e boa
vizinhana, fundado nos valores da Unio e caracterizado por relaes
etsreitas e pacficas, baseadas na cooperao, podendo para o efeito
concluir acordos especficos com os pases interessados (cfr. art 8 ).

c Objectivos na ordem interna


i c Nas relaes com os Estados-membros
c Tendo em vista o reforo da unidade entre os pases europeus
que a constituem, a Unio promove a coeso econmica, social e
territorial e bem assim a solidariedade entre os Estados-membros
respeitanto a riqueza da sua diversidade cultural e lingustica,
velando pela salvaguarda e pelo desenvolvimento do patrimnio
cultural europeu (art 3 3 TUE).
Igualmente, a Unio respeita a igualdade dos Estados-membros,
perante os Tratados bem como a respectiva identidade nacional ,
reflectida nas estruturas polticas e constitucionais fundamentais de
cada um deles, incluindo no que se refere autonomia local e regional.
A Unio respeita as funes essenciais do Estado,
nomeadamente as que se destinam a garantir a integridade territorial, a
manter a ordem pblica e a salvaguardar a se gurana nacional continua
a ser da exclusiva responsabilidade de cada Estado-membro (art
Y).
Na verdade, a delimitao das competncias da Unio rege -se
pelo   
 (art ) pelo que  6 .
  

/     2  (art ) e mesmo no que
respeita s competncias da Unio, o seu exerccio rege-se pelos
  
       (art ).
De qualquer forma, com base no        que
domina as relaes entre os Estados-membros e entre estes e a Unio de
que fazem parte, uma e outros respeitam-se e assistem-se mutuamente
no cumprimento das misses decorrentes dos Tratados cumprindo
Unio velar por que os seus Membros tomem todas as medidas gerais

c

ou especficas adequadas para garantir a correcta execuo quer das


obrigaes resultantes dos Tratados quer das impostas pelos actos das
Instituies da Unio. Entre tais obrigaes conta-se a de os Estadosmembros facilitarem Unio e colaborarem com ela no cumprimento
da sua misso, na ordem interna e na ordem internacional, abstendo_se
de qualquer medida que possa pr em risco a realizao dos seus
objectivos (art. 4./3).

ii c Nas relaes com os cidados da Unio


c O princpio fundamental est explicitado no art. 3. do TUE: A
Unio tem por objectivo promover a paz, os seus valores e o bemestar dos seus povos (art. 3./1).
Tendo em vista a concretizao deste objectivo, a Unio
procurou atravs da criao do mercado interno e, em termos mais
amplos, da realizao da Unio Econmica Monetria, proporciona
aos cidados da Unio um elevado nvel de vida assente num
crescimento econmico equilibrado e na estabilidade dos preos, numa
economia social de mercado altamente competitiva que tenha como
meta o pleno emprego e o progresso social, e num elevado nvel d e
proteco e de melhoramento da qualidade do ambiente (art 3 Y).
Mas, convindo que a um alto nvel de bem estar material
correspondesse tambm um adequado quadro de vida, a Unio
proprociona tambm aos seus cidados um espao de
liberdade,segurana e justia sem fronteiras internas, em que seja
assegurada a livre circulao de pessoas, em conjugao com medidas
adequadas em matria de controlos na fronteira externa, de asilo e
emigrao, bem como de preveno da criminalidade (art 3 ).
A par disso, a Unio combate e excluso social e as
discriminaes e promove a justia e a proteco sociais, a igualdade
entre os homens e mulheres, a solidariedade entre geraes e a
proteco dos direitos da criana tudo na conformidade das
disposies dos tratados em particular no respeito dos direitos,
liberdades e princpios enunciados na Carta dos Direitos
Fundamentais da Unio Europeia que tem o memso valor jurdico
que os Tratados (art 6 ).

 c

Seco 2. Objectivos econmicos e sociais da Unio Europeia

6 c Tais objectivos esto enunciados no art. 3. do TUE e


explicitados ao longo do TFUE. Por fora dos n.s 3 e 4 do art. 3.,
a Unio:
c estabelece um mercado interno, e uma unio econmica e
monetria cuja moeda o euro;
c Empenha-se no desenvolvimento sustentvel da Europa, assente
num crescimento econmico equilibrado e na estabilidade dos
preos, numa economia social de mercado altamente competitiva
que tenha como meta o pleno emprego e o rpogresso social, e
num elevado nvel de proteco e de mlehoramento da qualidade
do ambiente;
c promove a coeso econmica, social e territorial, e a
solidariedade entre os Estados-membros;
c combate a excluso social e as discriminaes e promobe a justia
e a proteco sociais, a igualdade entre homens e mulheres, a
solidariedade entre as geraes e a proteco dos direitos da
criana;
c respeita a riqueza da sua diversidade cultural e lingustica e vela
pela salvaguarda e pelo desenvolvimento do patrimnio cultural
europeu.
Captulo III Os isntrumentos da realizao dos objectivos da Unio
Europeia
Os Tratados procuram dotar a Unio de meios adequados
prossecuo dos seus objectivos quer de natureza poltica quer de
natureza econmica.
Seco 1. Os instrumentos da realizao dos objectivos
polticos
Em primeiro lugar, foi conferida U.E. personalidade jurdica
(art   TUE) que lhe permite agir autonomamente, em seu prprio
nome, quer na ordem interna, quer na ordem internacional.
Por outro lado, a Unio foi dotada de um aparelho institucional
poderoso, dotado de atribuio e poderes adequados a dese mpenhar
com eficcia o seu papel no plano interno e na cena internacional.

 c

c O aparelho institucional
i.c

O papel das Instituies da Unio

 c Composto pelos mais altos representantes dos Estados da Unio


(chefes de Estado ou de governo), o Conseho Europeu 9/ 

  9
    $     $/
   
      (art. 15./1 TUE). Mais concretamente: com base

nos princpios e objectivos enunciados no art. 21., o Conselho


Europeu identifica os interesses e objectivos estratgicos da
Unio e fixa as linhas esratgicas que devero nortear o
Conselho na elaborao da aco externa da Unio (arts Y6 6,
Y ,   e 6  TUE). E o Presidente do Conselho Europeu
assegura, ao nvel e nessa qualidade    "   
'  :   "      
  
 (art Y 6
TUE).
Por seu turno, o Conselho reunido em Conselhos Gerais, sob a
Presidncia do lto Representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e Polticos de Segurana,    "    
 
 
 $  (   9/    " 
 
      (      # '       #


 (arts 6  e  ). E da sua competncia autorizar a

abertura de negociaes para a concluso de acordos internacionais e


definir as directrizes de negociao, designar o negociador ou chefe de
equipa de negociao, autorizar a assinatura do acordo negociado e
decidir da sua concluso (arts  , Y6  a Y8  TFUE).
Cabe ao Alto Representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros executar a poltica externa e de segurana comum,
utilizando os meios da Unio e tambm dos Estados-membros (arts
6 3 e   TUE).
A Comisso, por seu lado, desempenha um importante papel na
cena internacional: o Alto Representante da Unio Vice -Presidente da
Comisso; por outro lado, cabe Comisso, atravs de iniciativas que
toma, desencadear o processo de contratao interncional,
nomeadamente no domnio da poltica comercial comum, mediante
recomendaes que apresenta ao Conselho; conduz as negociaes
assegurando-se de que os acordos negociados so compatveis com as
polticas e normas internas da Unio (art   TFUE). Cabe ainda
Comisso (quando no caiba ao Alto Representante da Unio no
exerccio das suas competncias), dar execuo aos compromissos
internacionais assumidos pela Unio.

c

Finalmente, compete ao Parlamento Europeu, em certos casos,


conceder ou no a sua aprovao a acordo s negociados em diversos
domnios e dar parecer (no vinculativo) sobre outros acordos (art.
218./6, al.a)).

c aco externa da Unio


8 c A aco da U.E. no domnio das relaes externas tem
fundamentalmente em vista a afirmao da identidade da U.E. na
cena internacional, nomeadamente atravs da execuo de uma
poltica externa e de segurana comum que inclua a definio
gradual de uma poltica de defesa comum que poder conduzir a
uma defesa comum (art. 24. TUE).
definio e aplicao de tais polticas sem um prvio esforo
de adequada concertao poderia implicar consequncias graves quer
para a Unio quer para os Estados que dela fazem parte
A poltica comercial adoptada pela Unio em relao a
determinados pases ou ao resto do mundo; a posio dos Estados membros em face do mundo rabe em geral e do conflito israelo-rabe
em particular; a ajuda a pases do Terceiro Mundo e as relaes
especiais com os pases ACP (frica, Carabas e Pacfico) organizadas
no mbito de sucessivas Convenes que a U.E. com eles celebrou; a
posio dos Estados-membros relativamente s guerras internacionais
ou civis e outros conflitos que ocorram no mundo; as questes relativas
ao abastecimento em energia ou preservao do ambiente tudo so
matrias que implicam srias opes polticas a nvel nacional, no
quadro intergovernamental dos Estados-membros e no mbito da
Unio. Ora, para que tais opes sejam as mais convenientes
simultaneamente do ponto de vista da U E e dos estados que a
constituem, indispensvel que as decises a tomar quer pelas
Instituies da Unio quer pelos governos nacionais surjam como o
resultado de um prvio esforo de compatibilizao dos objectivos e
interesses gerais da Unio com os interesses e objectivos particulares
dos seus membros, e que as posies acordadas num quadro
apropriado tenham depois adequada expresso prtica no mbito da
aco da Unio e da poltica ext erna dos Estados-membros

c

i c Princpios fundamentais da aco externa da Unio


 c A aco da Unio na cena internacional assenta nos princpios
que presidiram sua criao, desenvolvimento e alargamento, e
que seu objectivo promover em todo o mundo:  $ 
   $
           ;  
    
 $       #
 $
   
            
<      
A Unio procura desenvolver relaes e constituir parcerias com
os pases terceiros e com as organziaes internacionais, regionais ou
mundiais que partilhem dos princpios enunciados ( art Y Y TUE).

ii c Objectivos da aco externa da Unio


6 c A Unio define e prossegue polticas e aces comuns e diligencia
no sentido de assegurar um elevado grau de cooperao em todos
os domnios das relaes internacionais, a fim de:
a)c Salvaguardar os seus valores, interesses fundamentais,
segurana, independncia e integrid ade;
b)c Consolidar e apoiar a democracia, o Estado de direito, os
direitos do Homem e os princpios do direito internacional;
c)c Preservar a paz, prevenir conflitos e reforar a segurana
internacional, em conformidade com os objectivos e os
princpios da CNU, com os princpios da Acta Final de
Helsnquia e com os objectivos da Carta de Paris,
inlcuindo os respeitantes s fronteiras externas;
d)c Apoiar o desenvolvimento sustentvel nos planos
econmico, social e ambiental dos pases em
desenvolvimento, tendo como principal objectivo erradicar
a pobreza;
e)c Incentivar a integrao de todos os pases na economia
mundial, inclusivamente atravs da eliminao progressiva
dos obstculos ao comrcio internacional;
f)c Contribuir para o desenvolvimento de medidas
internacionais para preservar e melhorar a qualidaDe do
ambiente e a gesto sustentvel dos recursos naturais
escala mundial, a fim de assegurar um desenvolvimento
sustentvel;

c

g)c Prestar assistncia a populaes, pases e regies


confrontados com catstrofes naturais ou de origem
humana; e
h)c Promover um sistema internacional baseado numa
cooperao multilateral reforada e uma boa governao
ao nvel mundial (art Y  TUE).
A competncia da Unio em matria de poltica externa e de
segurana comum abrange todos os domnios da poltica externa, bem
como todas as questes relativas segurana da Unio, inc luindo a
definio gradual de uma poltica comum de defesa que poder
conduzir uma defesa comum (cfr. art   TUE).
Com base nos referidos princpios e objectivos, o Conselho
Europeu, mediante recomendao do Conselho, identifica os interesses
e objectivos estratgicos da Unio.
E o Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros,
no domnio da poltica externa e de segurana comum, e a Comisso,
nos restantes domnios da aco externa, podem apresentar propostas
conjuntas ao Conselho ( art   TUE).

iii c O papel dos Estados-membros


6Y c ualquer Estado-membro tal como o Alto Representante da
Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica Segurana (ou o
Alto Representante com o apoio da Comisso) podem submeter ao
Conselho todas as questes do mbito da poltica externa e de
segurana comum e apresentar-lhe, respectivamente, iniciativas ou
propostas (art 3  TUE).
Nos casos em que exijam uma deciso rpida, o lto
Representante convoca, por iniciativa prpria ou a pedido de um
Estado-membro, uma reunio extraordinria do Conselho, no prazo
de quarenta e oito horas ou, em caso de absoluta necessidade, num
prazo mais curto (art 3  TUE
Tambm, por fora do art 3 , os Estados-membros devem
concertar-se no mbito do Conselho Europeu e do Conselho sobre
todas as questes de poltica externa e de segurana que revistam de
interesse geral, de modo a definir uma abordagem comum. Antes de
empreender qualquer aco no plano internacional ou de assumir
qualquer compromisso que possa afectar os interesses da Unio, cada
Estado-membro consulta os outros no Conselho Europeu ou no

c

Conselho. Os Estados-membros asseguram, atravs da convergncia


das suas aces, que a Unio possa defender os seus interesses e os
seus valores no plano internacional.
Logo que o Conselho Europeu, ou o Conselho, tenha definido
uma abordagem comum da Unio, o Alto Representante da Unio
para os Negcios Estrangeiros e os Ministros dos Negcios
Estrangeiros dos Estados-membros coordenam as suas actividades no
Conselho (art. 32. TUE).
Tambm as misses diplomticas dos Estados-membros e as
delegaes da Unio nos pases terceiros e junto das organizaes
internacionais cooperam entre si e contribuem para a formulao e
execuo da abordagem comum .
A par disso, os Estados-membros coordenam a sua aco no
mbito das organizaes internacionais e em conferncias
internacionais. Nessas instncias defendem as posies da Unio ( arts
3  e 3  TUE).
Os Estados-membros que sejam igualmente membros do
Conselho de Segurana das Naes Unidas concertam -se e mantm os
outros Estados-membros, bem como o Alto Representante, plenamente
informados. Os Estados-membros que so membros do CSNU
defendem, no exerccio das suas funes, as posies e os interesses
da Unio, sem prejuzo das responsabilidades que lhes incumbem por
fora da CNU
Sempre que a Unio tenha definido uma posio sobre um tema
que conste da ordem de trabalhos do CSNU, os Estados-membros que
nele tm assento solicitam que o lto Representante seja convidado a
apresentar a posio da Unio (art 3  TUE).
Por outro lado, consoante o disposto no art 3  do TUE, as
misses diplomticas e consulares dos Estados-membros e as
delegaes da Unio nos pases terceiros e nas conferncias
internacionais, bem como as respectivas representaes junto das
organizaes internacionais concertam-se no sentido de assegurar a
observncia e a execuo das decises que definem as posies e
aces da Unio
As referidas misses, delegaes e representaes intensificam a
sua cooperao atravs do intercmbio de informaes, procedendo a
avaliaes comuns.
Em especial, as referidas misses e delegaes contribuem para
a execuo do direito de proteco dos cidados da Unio no
territrio de pases terceiros.
As decises em matria de poltica externa so tomadas pelo
Conselho Europeu e pelo Conselho, deliberando por unanimidade

c

que no prejudicada pela eventual absteno de qualquer Estadomembro o qual no ficando por fora da sua absteno obrigado a
aplicar a deciso adoptada, deve abster-se de actuaes susceptveis
de colidir com a aco da Unio (art 3Y  TUE
c poltica comum de segurana e defesa
6 c Segundo o art  Y do TUE, a poltica comum de segurana
e defesa faz parte integrante da poltica externa e de segurana
comum. A poltica comum de segurana e defesa garante Unio
uma capacidade operacional apoiada em meios civis e militares .
A Unio pode empreg-los em misses no exterior a fim de
assegurar a manuteno da paz, a preveno de conflitos e o
reforo da segurana internacional, de acordo com os princpios da
CNU. execuo destas tarefas assenta nas capacidades
fornecidas pelos Estados-membros
A poltica comum de segurana e defesa inclui a definio
gradual de uma poltica de defesa comum da Unio Esta conduzir a
uma defesa comum logo que o Conselho Europeu, deliberando por
unanimidade, assim decida e os Estados-membros assim o aceitem na
conformidade das respectivas normas constitucionais (art   TUE).
Com vista execuo da poltica comum de segurana e defesa,
os Estados-membros colocam disposio da Unio capacidades civis
e militares de modo a contribuir para os objectivos definidos pelo
Conselho. Os Estados-membros que constituam entre si foras
multinacionais podem tambm coloc-las disposio da poltica
comum de segurana e defesa (art  3 TUE).
As misses nas quais a Unio pode utilizar meios civis e
militares, incluem as aces conjuntas em matria de desarmamento,
misses humanitrias e de evacuao, misses de aconselhamento e
assistncia em matria militar, misses de preveno de conflitos e de
manuteno da paz, misses de foras de combate para a gesto de
crises, incluindo as misses de restabelecimento da paz e as operaes
de estabilizo em termos de conflitos. Todas essas misses podem
contribuir para a luta contra o terrorismo, inclusive mediante o apoio
prestado a pases terceiros para combater o terrorismo no respectivo
territrio
Por outro lado, a Poltica Comum de Segurana e Defesa
comporta um sistema de auxlio e assistncia mtuos: no caso de um
Estado-membro ser alvo de agresso armada no seu territrio: os outros

c

Estados-membros devem prestar-lhe auxlio por todos os meios ao seu


alcance (art   TUE).
As decises relativas poltica comum de segurana e defesa,
incluindo as que respeitam ao lanamento de uma misso referida no
art. 42., so adoptadas pelo Conselho, deliberando por unanimidade,
sob proposta do Alto Representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana ou por iniciativa de um Estadomembro (art   TUE).
Seco 2. Os instrumentos da realizao dos objectivos de natureza
econmica e social

63 c Relembre-se os objectivos econmicos e sociais explicitados no


art. 30. TUE:
c A Unio  #2       
 9  

 $   
     & .
  
    $
       
   .
 #      
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   +   
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c    "
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    #  

# $         (      
   
c       &$     $  
     2  

Para alcanar estes objectivos, a Unio
- estabelece um mercado interno; e
- uma unio econmica e monetria cuja moeda o Euro.

c O mercado interno
6 c O mercado interno compreende um espao sem fronteiras
internas no qual a livre circulao das mercadorias, pessoas,
servios e capitais, assegurada de acordo comas disposies dos
Tratados (art 6  TUE).

c

i c ivre circulao das mercadorias


6 c livre circulao tem lugar no quadro de uma unio aduaneira
que abrange a totalidade do comrcio de mercadorias (originrias
ou no dos Estados-membros) e implica a proibio entre os
Estados-membros de direitos aduaneiros de importao e
exportao e de quaisquer outros encargos de natureza
equivalente e bem assim de restries quantitativas importao
e exportao ou de medidas de efeito equivalente ( arts 8  e segs
designadamente 3 , 3  e 3  ).
ii c livre circulao das pessoas
66 c A realizao do mercado interno tambm implica a livre
circulao das pessoas em geral, e em particular dos
trabalhadores assalariados (arts. 45. a 48.), dos empresrios que
pretendam estabelecer em qualquer sector de actividad e
(agricultura, indstria, servios) a ttulo individual ou mediante a
constituio de sociedades, dos profissionais independentes cuja
actividade consista na prestao de servios e das pessoas em geral
ao deslocar-se no espao da Unio, mesmo na qualidade de simples
turistas, beneficiam da prestao de servios diversos.
iii c iberdade de estabelecimento e de prestao de
servios
6 c Nesta conformidade, os Tratados probem as restries ao
direito de estabelecimento dos nacionais de um Estado-membro
no territrio de outro Estado-membro, pelo que estes gozam da
liberdade de criar, em qualquer parte do espao da Unio,
empresas ou sociedades novas, de participar em sociedades j
existentes ou de criar agncias, sucursais ou filiais de empresas ou
sociedades j constitudas no respectivo pas de origem. Igualmente
so proibidas as restries livre prestao de servios, no territrio
da Unio, pelos nacionais dos Estados-membros (arts   e 6 
TFUE).

c

iv c livre circulao dos capitais


68 c A Unio probe todas as restries aos movimentos de capitais
e aos pagamentos entre Estados-membros e entre estes e pases
terceiros (art 63  TFUE).
c Regras comuns e concorrncia
6 c Para que a economia da Unio se tornasse altamente
competitiva (art. 3./3 TUE), os Tratados estabeleceram um
conjunto de regras de concorrncia aplicveis aos operadores
econmicos da Unio que probem e sancionaram prticas
anticoncorrenciais entre as empresas (privadas e pblicas) e
auxlios estatais lesivos de uma concorrncia leal (arts YY  a
Y  TFUE).
c Unio Econmica e Monetria
 c O projecto europeu no se limitava apenas realizao do
mercado interno que, por fora da engrenagem instituda e da sua
dinmica prpria deveria evoluir no sentido da criao de uma
unio econmica e monetria . Este passo foi sendo dado
paulatinamente, at ser formalmente consagrado no n  do art
3  do TUE, graas definio e aplicao gradual de um
conjunto de polticas comuns nos domnios econmico e social,
conducentes a um desenvolvimento sustentvel assente no
crescimento econmico equilibrado, na estabilidade dos preos
(que cabe ao BCE assegurar), no pleno emprego e no progresso
social, no progresso cientfico e tecnolgico e no elevado nvel de
proteco do ambiente
Tais polticas, contempladas no TFUE so, entre outras, as
seguintes:
c poltica agrcola e de pescas (arts. 38. a 44. TFUE);
c poltica conducente criao na Unio de um espao de
liberdade, segurana e justia (arts. 67. a 89);
c poltica de transportes (arts. 90. a 100. e 170. a 172.
TFUE);

 c

c polticas nos domnios econmico e monetrio consiantes


com a criao da Unio Econmica e Monetria (arts.
119. a 144. TFUE);
c poltica social (arts. 151. a 164.);
c polticas de educao e formao profisisonal e de
juventude e desporto (arts. 165. e 160.);
c poltica de cultura (art. 167.);
c de sade pblica (art. 168.);
c de defesa dos consumidores (art. 169.);
c poltica industrial (art. 173.);
c poltica de investigao de desenvolvimento tecnolgico
(art. 179.);
c poltica de proteco do ambiente (arts. 191. - 193.);
c poltica de proteco civil (art. 196.) tudo orientado no
sentido de promover um desenvolvimetno harmonioso do
conjunto da Unio e reforar assim a sua coeso
econmica, social e territorial (arts. 174 - 178.) e de
criar, no quadro da U E , uma slida Unio Econmica e
Monetria servida por uma moeda nica
c O reforo da defesa dos direitos e dos interesses dos nacionais
dos Estados-membros
Y c O TUE refora tambm os direitos e interesses dos nacionais dos
seus Estados-membros mediante:
c instituio de uma cidadania da Unio;
c proclamao solene do respeito pelos direitos e liberdades
fundamentais.
i c cidadania da Unio Europeia
 c A expresso cidados comunitrios pretende dirigir-se aos
cidados dos Estados-membros que eram sujeitos de direito
comunitrio. O TUE instituiu, nos seus arts   e Y , a
cidadania da Unio, expresso cuja natureza e alcance foram
estabelecidos nos arts   a   do TFUE, que tratam do
reconhecimento da cidadania da Unio e dos direitos inerentes a
esse reconhecimento

 c

a     .


.
  .
  #      

 2 * = 1, ! 


Nestas condies, cada um dos Estados-membros da Unio
mantm completa liberdade para, de acordo com os seus prprios
critrios, atribuir a sua nacionalidade.
Consequentemente, todo aquele que pelo direito interno de um
Estado for considerado como seu nacional beneficia, ipso facto, da
cidadania da Unio E como cidado da Unio goza dos direitos e
fica sujeito aos deveres decorrentes do direito comunitrio
ii c Os direitos inerentes qualidade de cidado da U E
Y c Direito de livre circulao e permanncia
3 c Segundo o art. 20./2/al.a) e 21. do TFUE, .
.

   
         &
 2  

Esta disposio estende a qualquer pessoa o direito de livre
circulao de que na redaco das anteriores disposies do Tratado,
conjugadas com as do direito derivado e com a jurisprudncia do
Tribunal, apenas beneficiava o homo economicus, participante no
mercado interno.
esse direito de livre circulao acresce o de permanecer
livremente no territrio dos Estados-membros direito de que
inicialmente apenas usufruam os trabalhadores assalariados, os
empresrios e os trabalhadores indepententes beneficirios da liberdade
de estabelecimento e de prestao de servios.
O acordo de Schengen de Y de Junho de Y8 relativo
             
 
  ,
complementado por uma Conveno de Aplicao (1990) e outros
actos que alargaram o seu domnio de aplicao a quase todo o espao
da EU permitiu facilitar o direito de livre circulao dos cidados
europeus

c

 Direitos polticos
 c Estes direitos abarcam:
a)c + 
 
  
-


  
  


  







  

'
 
 
 

#  
 '
 
  


  (art  al b e   TFUE).
b)c +
 








  

'
 . 
 

 
 

#  
 '
 
  



 (art  al b e   TFUE).2

3 Direito proteco diplomtica


 c ualquer cidado da U.E. beneficia, no territrio de pases
terceiros em que o Estado-membro de que nacional no se
encontre representado, de proteco por parte das autoridades
diplomticas e consulares de qualquer Estado-membro, ao qual
incumbr prest-la nas mesmas condies em que a presta aos seus
prprios nacionais (art  al c e 3  TUE).
Direito de petio ao Parlamento Europeu
6 c ualquer cidado da U.E., bem como qualquer outra pessoa
singular ou colectiva com residncia ou sede estatutria num
Estado-membro) tem o direito de apresentar, a ttulo individual ou
em associao com outros cidados ou pessoas, peties ao
Parlamento Europeu sobre qualquer questo que se integre nos
domnios da actividade da Unio e que lhe diga directamente
respeito (arts  al d ,   e   TFUE).
Direito de queixa ao Provedor de Justia
 c ualquer cidado da Unio ou qualquer pessoa singular ou
colectiva com residncia ou sede estatutria num Estado-membro
cccccccccccccccccccccccccccccccccccccccc cccccccccccccccc


c ./ c0c 1c2 2 c3c,cc&ccccccc,*,cc,$+cc


c4,c cccc%cc- ccc '*ccc%c
5cc,c3c6c 1c2"cccc7$c8$%ccccc9 c

c

pode dirigir-se ao Provedor de Justia para apresentar queixas


respeitantes a casos d em administrao na actuao das
Instituies ou organismos da Unio com excepo do Tribunal
de Justia quando este tenha agido no exerccio das respectivas
funes jurisdicionais (arts  al d ,   e 8  TFUE
Cabe igualmente aos cidados da U.E. o direito de se dirigir s
Instituies e aos rgos consultivos da Unio numa das lnguas dos
Tratados de obter uma resposta na mesma lngua (art. 20./2/al. d)).

6 Respeito dos direitos fundamentais dos cidados da Unio


8 c Por fim, o TUE garante aos seus cidados o respeito pelos seus
direitos fundamentais nos termos decorrentes do art 6  TUE.

Ttulo II A Natureza Jurdica da Unio Europeia

 c A concluso dos Tratados implicou para os Estados-membros


que neles participaram ou a eles aderiram mais tarde, no apenas
uma 
       mas, mais do que isso, a
  6    "        

Ao assumirem o estatuto de membros da Unio, os Estados
renunciaram como o exigia o estabelecimento de uma unio
aduaneira e a integrao dos mercados internos a uma considervel
parcela das suas competncias tradicionais; mas, para alm disso,
conferiram s Instituies da Unio, com vista criao da Unio
Econmica e Monetria, o exerccio, em seu lugar, de competncias e
poderes muito vastos, tanto de carcter legislativo e executivo como de
natureza jurisdicional e at poltica com excluso, nos domnios
submetidos a uma gesto comum, do exercicio pelos Estados-membros
de poderes paralelos ou concorrentes.

c

Captulo I Uma Organizao Internacional SUI GENERIS


Introduo

8 c Ainda do frum a questo da natureza da U.E. cujos caracteres


distintivos no permitem inclu-la em nenhuma das categorias
preestabelecidas situada a meio caminho entre as organizaes
de simples cooperao e os sistemas federais.
c Organizao do tipo federal?
8Y c Numa sntese dos aspectos ou caracteres de estilo federal que
uma anlise levada a cabo com esprio federalista permitia atribuir
s Comunidades Europeias reconhece que:
c Os Tratados de Roma, semelhana de uma Carta Federal.
foram concludos por tempo ilimitado e no previram em
nenhum caso o direito de secesso 3;
c Tais tratados estabelecem, tal como as cartas federais, a
transferncia de competncias dos Estados-membros para as
Instituies Comunitrias;
c O sistema institucional das Comunidades comporta elaborados
processos de deciso por maioria;
c A reviso dos Tratados deve ser levada a cabo no atravs de
instrumentos de carcter intergovernamental negociados no
mbito de conferncias diplomticas do tipo clssico mas, antes,
segundo um processo que, se exige a interveno dos Estadosmembros, comporta tambm a participao das prprias
Instituies da U.E.;
c semelhana do que sucede num sistema federal a s Instituies
dispem de um verdadeiro poder legislativo que lhes permite
adoptar regras gerais e abstractas, directa e imediatamente
aplicveis na ordem jurdica interna dos Estados-membros
independentemente de qualquer processo de recepo;
c Os Tratados organizam a subordinao dos Estados-membros
regra do direito comum, atribuido ao Tribunal de Justia
competncias que lhe permitem impor um certo federalismo
jurdico, traduzido no s na aplicabilidade directa do direito
comunitrio como tambm na sua primazia sobre o direito
cccccccccccccccccccccccccccccccccccccccc cccccccccccccccc


c
,cc%c:c& c;c c 1cc- c<c=c>?,c '*ccc
8@9c'cc-%A c

c

interno dos Estados-membros e na sua sujeio a mecanismos


destinados a assegurar-lhe uma interpretao e aplicao
uniformes;
c Os Tratados e mais ainda o direito deles derivado e que uma
criao das prprias Comunidades comportam uma espcie de
fiscalizao federal no mbito de um sistema de recursos
prprios;
c E foi instituda, ainda, no mbito da U.E. uma Unio
Econmica e Monetria servida por uma moeda nica.

ssim, depara-se com um tal conunto de caracteres inerentes


ao regime federal que legtimno concluir que os nossos Tratados
consagram um certo federalismo funcional e pretender, por
conseguinte, interpret-los com referncia aos princpios
fundamentais do federalismo (Prof TEITGEN
c Organizaes de integrao
8 c Outros autores, dos quais sobressai o papel de Pirre
PESCATORE, considerando a originalidade e as finalidades,
simultaneamente econmicas e polticas, do processo de integrao
europeia de que os tratados comunitrios foram o elemento motor,
entenderam possvel qualificar as Comunidades Europeias como
organizaes de integrao e o direito que as reGe como direito
de integrao por oposio ao direito internacional clssico da
coexistncia ou da simples cooperao intergovernamental. Mas
esta concluso em nada prejudica a tese de TEITGEN.
c Organizaes supranacionais
83 c Tambm a natureza e a extenso das atribuies e poderes das
Comunidades Europeias, exercidos no espao territorial dos
Estados-membros (por vezes em relao aos prprios nacionais
destes) e que, em domnios determinados, excluem o exerccio das
correspondnetes competncias dos Estados, tm permitido encarlas como organizaes supranacionais.
Em suma: as concepes qualificaes referidas no so muito
teis: antes de mais, esto demasiado ligadas concepo ideolgica a

c

que se adira sobre os objectivos das Comunidades (U.E.) e at a juzo


que se faa sobre as intenes que teriam presidido sua criao; por
outro lado, impe-se reconhecer que nenhuma aceite pelo conjunto
da doutrina jurdica; finalmente, as qualificaes possveis no
contribuem de modo algum para facilitar a apreenso do sistema
complexo de relaes e particularmente de partilha de competncias
entre a Comunidade (U.E.) e os seus Estados-membros.

Em todo o caso, porque ideia corrente que a adeso s


Comunidades Europeias implicou a alienao da soberania nacional,
impe-s-enos examinar se possvel considerar as Comunidades
Europeias (agora U.E.) como entidades soberanas, partindo do
princpio de que uma transferncia de soberania estadual no
concebvel seno a favor de um sujeito de direito internacional titular
de soberania que, por fora de tal transferncia, se torna soberano.
O prosseguimento da nossa anlise vai levar-nos a concluir que as
Comunidades Europeias (agora U.E.) a ser consideradas como
simples organizaes interestaduais do tipo novo , institudas para
gerir em comum interesses de um conjunto de Estados-membros, cuja
criao no implicou para os Estados-membros a renncia
soberania nacional; implicou, apenas, a transferncia do exerccio de
certas competncias estatais

Seco Y  pretensa soberania da Unio Europeia


8 c Para chegar a um porto seguro sobre a verdadeira natureza da
U.E. seria oportuno analisar a natureza jurdica das suas
atribuies, a extenso e o contedo dos seus poderes em relao
aos Estados-membros e aos respectivos sbditos o grau de
dependncia ou de autonomia do seu sistema de tomada de
decises, as relaes de superioridade ou de subordinao entre a
ordem jurdica da Unio e as ordens jurdicas nacionais, etc.
Apesar de haverem j sido feitas profundamente, estas anlises
no tm permitido chegar a concluses seguras no tocante questo
de saber se os tratados que instituram as Comunidades Europeias e
agora a Unio Europeia deram origem a uma entidade
supranacional habilitada a beneficiar da transferncia de uma
parcela de soberania dos Estados-membros

c

O TJUE tem-se furtado a empregar expresses sumrias


ultrapassadas como a de supranacionalidade, tendo antes recorrido a
frmulas sibilinas, como a de nova ordem jurdica e tomando
decises ousadas que lhe permitiram pavimentar a via de um certo
federalismo jurdico europeu. Por seu turno, certos tribunais nacionais
no tm hesitado em ir mais longe, proclamando a emergncia de um
verdadeira soberania comunitria.

c questo da supranacionalidade
8 c O primeiro autor a empregar a expresso supranacional no
contexto da unificao europeia foi Arthur SALTER.
No entanto, a responsabilidade pela introduo deste vocbulo
no lxico oficial cabe a R. SCHUMAN, ao expor perante a Assembleia
Nacional Francesa, em nome do Governo, os traos gerais do projecto
CECA; depois, ao favorecer a introduo da expresso no prprio
dispositivo do Tratado de Paris (cfr. art. 9. do Tratado CECA).
Mais tarde, SCHUMAN esforou-se por precisar quais seriam o
sentido e alcance da supranacionalidade europeia.
Para R SCHUMN, a supranacionalidade situa-se a meio
caminho entre, por um lado, o individualismo internacional (que
considera intangvel a soberania nacional e s aceita as limitaes desta
soberania que resultem de obrigaes consensuais, ocasionais e
revogveis); e, por outro lado, a federao de Estados subordinados a
um superestado dotado de soberania territorial e poltica prprias
Segundo ele, se uma instituio supranacional como a
Comunidade, no possui as caractersticas de um Estado, um afcto
que ela detm e exerce certos poderes soberanos:
c independente dos Governos dos Estados-membros, nos
limites definidos pelo Tratado;
c esta independncia irrevogvel, bem como a transferncia
de competncias de que beneficiou;
c o Tratado confere Comunidade uma misso e funes
prprias que no so exercidas a Ttulo de simples
delegao de poderes dos Estados-membros.
Esra noo de supranacionalidade estaria destinada, uma vez
lanada sob a autoridade desse homem de Estado e europeu convicto, a
manifestar todas as suas virtualidades como ideia-fora da integrao
europeia: utilizada en 1952 no art. 9. do Tratado CECA, a expresso
supranacionalidade viria a ser retomada no projecto de tratado
respeitante Comunidade Poltica Europeia o que permitiu a

c

SCHUMAN avanar a previso de que este vocbulo no mais seria


excludo do lxico jurdico, e manifestar a sua firme convico de que
um novo grau na hierarquia dos poderes estaria assim definitivamente
consagrado para o futuro.
Embora os Tratados CEE e CEE, assinados em Y6 no
tenham utilizado esta expresso, a doutrina jurdica adoptou-a para
caracterizar as Comunidades Europeias face a outras organizaes
internacionais, pondo em relevo o que h de especfico no fenmeno
comunitrio e que permitiria falar de supranacionalidade

86 c Para REUTER primeiro autor que tentou dar contedo jurdico


preciso nova noo o que autorizaria a utiliz-la no quadro
europeu seria a independncia das instituies comunitrias em
relao aos Governos nacionais, a transferncia de competncias
estatais para as Comunidades e as relaes imediatas entre os
rgos comunitrios e os particulares (pessoas singulares e
colectivas) nacionais dos Estados-membros.
Tambm COLIN entendeu que a origem da supranacionalidade
reside numa transferncia de competncias estaduais.
Segundo outros autores, podri acrescentar-se aos elementos
relevados por REUTER o facto de que as competncias atribudas s
Comunidades so relativamente extensas.
VISSCHER, por seu lado, considera que o carcter distintivo da
supranacionalidade consiste no imediatismo do direito comunitrio, ou
seja, na possibilidade da sua aplicao directa aos particulares,
independentemente de qualquer interveno dos Estados.
Para WILDAU, a expresso em causa supe uma ordem de
subordinao, ao contrrio do vocbulo internacionalm que est
essencialmente relacionado com a ideia de coordenao de soberanias;
esta ordem de subordinao implica a independncia do rgo
supranacional face aos Estados e o carcter obrigatrio das suas
decises.
Em suma: pela nossa parte, mesmo aceitando que o Tratado de Lisboa,
ao criar a U.E., veio sublinhar a natureza supranacional da U.E.,
admitimos que uma anlise cuidada dos diversos aspectos que os
autores referidos puseram em destaque permitiria detectar situaes
similares em organizaes intergovernamentais tradicionais.
A tomada de decises por maioria, o carcter obrigatrio de tais
decises na ordem interna dos Estados, a independncia dos
resoectivos rgos e dos seus membros so caractersticas comuns a
diversas organizaes internacionais.

c

Impe-se, todavia, reconhecer que a interveno sistemtica e


permanente das Comunidades e agora da U E em vastos domnios
que anteriormente dependiam da competncia exclusiva dos Estados
e cujas fronteiras so mal definidas (o que permitiu uma inflao
constante de competncias comunitrias), uma realidade que tem
pouco que ver com a interveno espordica das organizaes
internacionais clssicas em domnios restritos e rigorosamente
definidos da actividade e da competncia prprias dos Estados
No obstante, parece que os critrios que melhor podem exprimir a
supranacionalidade de uma OI so essencialmente dois: a autonomia
dos seus rgos em face dos Estados-membros e os imediatismo dos
poderes exercidos imediatismo que se manifesta quando a norma ou
injuno concreta (deciso) emanada desses rgos autnomos
directamente aplicvel e plenamente eficaz na ordem jurdica interna
dos Estados, independentemente de qualquer acto nacional destinado a
operar a sua recpo ou prejudicar a sua eficcia.

c Uma nova ordem jurdica


8 c Tanto o TJ como certos tribunais nacionais tiveram j ocasio de
se pronunciar sobre a natureza jurdica das Comunidades
Europeias, exprimindo as suas concepes.
No acrdo proferido no caso Costa/ENEL, o TJ precisou que o
Tratado CE, diversamente dos tratados internacionais tradicionais,
instituiu:
- 
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 c

No Ac. de 14 de Dezembro de 1971, o Tribunal declara, porm,


em termos mais moderados, que os 2   
 

 
    
 $     
( 
  $              
   
 6  
  
   6    
(     

  
Mas no Ac. de 13 de Julho de 1972, o TJ reafirma esta ideia de
           $    .
 
 9      (    $ .


 
 

88 c Verifica-se que o TJ evita meticulosamente qualificar as
Comunidades como entidades soberanas. Mas, ao procurar isollas de qualquer impureza de carcter metajurdico, encarando -as
como um sistema normativo autnomo que, graas aos princpios
de aplicabilidade directa e do prim ado da norma comunitria, age
como um instrumento de unificao do direito; e, ao apresent-las,
depuradas de qualquer componente poltica ou ideolgica, como
um ordenamento jurdico prprio e autnomo, no se ter
poreventura o Alto Tribunal inspirado numa concepo kelsiana
que precisamnete identifica a entidade soberana que o Estado
com um sistema de normas jurdicas?
O direito comunitrio seria, na concepo do TJUE, um
ordenamento autnomo no somente por ser distinto tanto da ordem
jurdica interna como da ordem jurdica internacional e por no ser
tributrio das ordens jurdicas dos Estados-membros, mas ainda porque
as suas relaes com tais ordens jurdicas so definidas segundo
critrios poprios de direito comunitrio que, ao proclamar o
princpio da primazia da ordem jurdica da U.E. instituiu uma relao
de subordinao em que o ordenamento jurdico dos Estados-membros
forado a vergar-se perante a ordem jurdica reconhecida como
superior.

<  
9    
    > 
&     
 2 > " $    $ 
   
&    .
 
?






 c

i c s concepes de alguns tribunais nacionais


8 c Certos tribunais nacionais entenderam poder dar esse passo,
reconhecendo formalmente s Comunidades, e agora U.E., a
soberanoa que o TJ no havia ousado proclamar abertamente.
O TC italiano, na sua deciso de 27 de Dezembro de 1973,
depois de ter qualificado a CEE como
   
  
$     
  $   9    $   
   
              $
acrescenta que 
 
 
 

   
 
&       $  @9    

2       #       
    / 
   &      
   
       *8! 

Tambm o TC da Repblica Federal Alem qualificou a CE
como uma 8
6  A   
 
, 8

   ,
8
      6  A   2  ( )
6  A 
&            6  A  

  2 , criada por um tratado querepresenta
de certo modo a Constituio desta Comunidade , para a qual os
Estados-membros transferiram certos direitos de soberania e cujas
Instituies exercem direitos soberanos de que os Estadosmembros se despojaram em porveito da Comunidade por eles criada
Resulta da natureza jurdica da Comunidade que os actos adoptados
soberanamente pelas suas Instituies no quadro da sua competncia
( )
Este mesmo tribunal j tinha igualmente declarado em 1968 que
ao concluir o Tratado CEE, os Estados fundadores criaram um sujeito
novo e autnomo, de poder soberano no interior de um domnio
limitado de competncia; o direito dele emanado encontra o
fundamento da sua validade interna no facto de os Estados-membros
terem submetido o respectivo territrio a essa potncia sob erana.

c

Seco 2. As Comunidades: Organizaes Interestaduais no


soberanas

 c A afirmao do primado absoluto da ordem jurdica comunitria


correspondia a proclamar, embora sem usar a palavra, a natureza
supranacional e soberana das Comunidades Europeias.
Com efeito, o carcter autnomo da ordem jurdica comunitria,
a sua supremacia dita absoluta e o seu domnio crescente sobre o
conjunto da ordem jurdica nacional (inclusive sobre a ordem
constitucional) no poderiam ser entendidos seno como implicando o
esvaziamento progressivo da prpria essncia da soberania do Etado
face constante e irreprimvel expanso de uma ordem jurdica
superior.


$ 
: $

 
     >  
6    .
.
    
  
  :  *   9  "
    6  "  

      "
   6  >      
 6    
  > .
       
 #   ?

O prprio princpio da submisso imediata ao direito
internacional que segundo um critrio puramente jurdico a marca
distintiva da soberania e bem assim o princpio da autonomia
constitucional que , em todo o caso, um atributo essencial da
independncia nacional, estaria irremediavelmente prejudicados pelo
princpio da primazia absoluta do Direito Comunitrio. Ora, como se
impe admitir que quando uma soberania se esvazia uma outra se lhe
substitui, a soberania das Comunidades Europeias apareceria, a esta
luz, como dificilmente contestvel.
No entanto, parece que no chegamos ainda a esse ponto se
aceitarmos que a U E no deve ser considerada como entidade
soberana antes como mera organizao interestadual em proveito
da qual os Estados operaram no a transferncia (irreversvel) de uma
parcela de soberania nacional mas, mais singelamente, uma simples
delegao do exerccio de competncias estaduais, limitada a certos
domnios especficos; delegao esta que a todo o tempo pode ser
retirada, embora com o alto custo que representaria, para um Estadomembro, a sua inevitvel separao da Unio como alis lhe
facultada pelo art   do TUE.

c

Captulo II Os Princpios Constitucionais da Unio Europeia

Y c A apreenso da natureza da U.E. no permite prescindir do


apuramento de alguns princpios fundamentais que a caracterizam
e cuja identificao contribuir para esclarecer o verdadeiro
carcter peculiar desta Organizao.

       


  .
  
 

 :          
  ?
Organizalo-emos em torno de dois grandes eixos de reflexo
que correspondem a outros tantos princpios dominantes da ordem
jurdico-econmica e social da U.E.: o princpio democrtico e o
princpio da liberdade econmica .
Estes dois princpios apresentam um carcter essencial que no
comportam, em caso algum, a possibilidade de derrogao na ordem
jurdica interna dos Estados-membros, j que tal derrogao constituiria
um atentado inaceitvel contra o esprito da U.E., na medida em que
poria irremediavelmente em causa a homogeneidade e a coeso do
bloco de pases que dela fazem parte.
Mas, a par destes princpios os Tratados consagram outros que
muito contribuem para conferir U.E. uma entidade prpria.
Seco 1. O princpio democrtico

 c Embora no haja sido explicitamente enunciado nos Tratados de


Roma, este princpio podia ser considerado como verdadeiramente
basilar e estruturante da empresa comunitria. O TUE viria,
porm, a fazer-lhe referncia expressa. Por isso mesmo, importa
precisar o seu contedo e verificar at que ponto os Estados da
Unio esto vinculados sua observncia na respectiva ordem
interna.
c O princpio democrtico na base da Unio Europeia
3 c A determinao do contedo do princpio democrtico como
elemento essencial da ordem jurdico-poltica instituda no mbito
da U.E. no dispensa a evocao dos objectivos virtuais da
empresa de integrao europeia e da base democrtica em que os
Estados-membros pretenderam faz-la assentar.

c

i c Os objectivos virtuais dos Tratados Comunitrios


originrios
 c O objectivo virtual dos Tratados Europeus consiste na instituio,
a longo prazo, de uma Unio Econmica e de uma Unio Poltica
da Comunidade, assente numa base federal.
No entanto, esse objectivo da fundao de uma unio
econmica e poltica dos povos da Europa nunca foi dissociado do
princpio democrtico a que deveria conformar-se a de notar o texto
da Carta da Identidade Europeia, da Declarao sobre a
Democracia, do Prembulo do Acto nico e do texto do Tratado da
U.E.
ii c O Tratado da Unio Europeia
 c O TUE viria ulteriormente, no prembulo e no prprio
articulado, reafirmar o fundamento democrtico da U.E.
No seu prembulo, os Estados-membros confirmam o seu
apego aos princpios da liberdade, democracia, respeito pelos direitos
do Homem e liberdades fundamenrais e do Estado de direito, tal
como manifestam o seu desejo de reforar o carcter democrtico e a
eficcia do funcionamento das Instituies da Unio
Explicitando este propsito, o art   do TUE dispe que a
Unio funda-se nos valores do respeito pela dignidade humana, da
liberdade, da democracia, da igualdade, do Estado de direito e do
respeito pelos direitos do Homem, incluindo os direitos das pessoas
pertencentes a minorias. Estes valores so comuns aos Estadosmembros, numa sociedade caracterizada pelo pluralismo, a no
discriminao, a tolerncia, a justia, a solidariedade e a igualdade
entre homens e mulheres.
Procurando prevenir qualquer desvio a tais princpios, o art  
autoriza o Conselho, nas condies a previstas, a verificar a existncia
de um risco manifesto de violao dos valores referidos e a suspender
alguns dos direitos decorrentes da aplicao do presen te Tratado ao
Estado-membro em causa, incluindo o direito de voto no Conselho.

c

c O contedo do princpio democrtico


6 c Ao reler a Carta ou Declarao sobre a Identidade Europeia, a
Declarao sobre a Democracia e, sobretudo, o Prembulo e o
articulado do TUE, verificamos que o princpio democrtico a
firmado se exprime em dois planos distintos:
c por uma lado, o princpio identifica -se com uma determinada
concepo sobre a legitimidade, organizao e exerccio do
poder poltico e encontra a sua expresso no quadro da Unio
como nas Constituies dos Estados-membros no sistema da
democracia representativa e pluralista. Por fora do art Y Y
do TUE,  
       2    
  
c paralelamente, como expresso de uma exigncia irrecusvel
nos planos tico, social e poltico, o princpio democrtico
implica o respeito dos direitos fundamenrais tal como estes
so enunciados e salvaguardados no s em algumas
disposies dos Tratados mas, tambm, nas Constituies dos
Estados-membros e nos instrumentos internacionais a que os
mesmos Estados aderiram, que a ordem jurdica comunitria
pde assimilar em virtude do trabalho de elaborao
jurisprudencial levado a cabo nos ltimos 30 anos pelo Tribunal
das Comunidades tudo hoje vertido no art 6  TUE.
Seco 2. Os Princpios Constitucionais de Ordem Econmica

c O princpio da liberdade econmica


i c fisionomia geral da Comunidade
 c Os Tratados de Paris e de Roma, e hoje o TUE, ligaram entre si,
no quadro de uma organizao sui generis que aspira a ser mais
do que um simples instrumento de integrao econmica, diversos
Estados europeus portadores de uma civilizao milenria,
vinculados a uma concepo comum sobre o valor intrnseco da
democracia (considerada como fundamento da legitimidade,
organizao e exerccio do poder poltico), imbudos de um comum
respeito pelos valores do humanismo e identificados pela sua
adeso geral a um sistema de economia social de mercado assente

c

na propriedade privada dos meios de produo, na livre


concorrncia e noutros princpios e regras de disciplina econmica
e social que desses decorrem.

ii c O contedo do princpio: as liberdades institudas


8 c A consagrao na ordem econmica da U.E. da disciplina
inerente a uma economia de mercado resulta dos princpios e
disposies jurdicas que organizam e regem o funcionamento do
mercado interno e que do expresso concreta a cinco liberdades
- e outras que os Tratados reconhecem:
c livre circulao das mercadorias , favorecida pela instituio, no
quadro de uma unio aduaneira, da pauta exterior comum;
c livre circulao de pessoas;
c livre prestao de servios;
c direito de estabelecimento;
c livre circulao dos capitais no quadro de uma unio
econmica e monetria
 c Estas liberdades individualizam o mercado interno da U.E. em
relao aos mercados de direco administrativa, tal como o
distinguem de uma zona de trocas livres ou de uma simples unio
aduaneira.
A exacta caracterizao do mercado interno resulta do real
contedo de tais liberdades , consideradas a tal ponto especficas e
essenciais que o Tratados de Roma as qualificava como fundamentos
da Comunidade
O princpio constitucional da liberdade econmica reflecte a
realidade de que o 





 



   

 o que explica a grande importncia que os
tratados atribuem ao princpio da livre concorrncia.
Tal princpio      

    
 
   ,
constitucionalmente garantida na ordem jurdica interna dos Estadosmembros quer no quadro da Unio art. 61. CRP;   









  ! 
 " (livre iniciativa).
A liberdade econmica     
 
 %
 





 "


  


 

  -    ! 


 

   %   
 



(actividade artesanal ou profisso liberal), para se
estabelecerem como comerciantes ou produtores em qualquer domnio

c

da vida econmica e para prestarem livremente os servios


correspondentes ao seu ramo de actividade.
Tudo isto no quadro de um estado de direito democrtico que
salvaguarda eficazmente os direitos que do contedo real ao
princpio da liberdade econmica
Porm, de notar que esta liberdade econmica no absoluta,
j que os Estados se reservaram o direito de restringor o acesso dos
operadores do mercado interno propriedade e ao uso de certos m eios
de produo e a determinadas actividades profissionais.
Nos termos do seu art 3 , o Tratado (TFUE)  

         2  
Cada Estado pois livre no somente de manter, mas
igualmente de alargar, em detrimento da propriedade privada, o
sector pblico da economia e isto atravs da criao de novas
empresas, quer mediante a socializao de empresas peexistentes (por
nacionalizao, expropriao, tomada de posio accionista, etc.) art.
83. da CRP.
Mas se o Tratado no interfere com o regime de propriedade
dos meios de produo, tem muito a ver com o uso que deles feito :


  
   ,
  , com efeito, 

! 

 
 
 
  /
    
   # 
      


    !    cfr. arts YY  e Y6  TFUE).

iii c s implicaes do princpio da liberdade econmica


O completo apuramento do contedo e alcance do princpio da
liberdade econmica exige uma referncia a outros princpios a nvel
constitucional que, para alm das cinco liberdades referidas,
conferem plena expresso livre iniciativa de que usufruem os
operadores econmicos do mercado interno da U.E.

c O princpio da concorrncia leal


Y c A ordem jurdica comunitria comporta um regime capaz de
assegurar que a concorrncia no falseada no mercado interno .
Tal regime ficou estabelecido nos arts 3  e YY  a Y  do
TFUE
Os negociadores dos Tratados consideraram, a justo ttulo, que o
princpio da concorrncia era essencial para o funcionamento

c

correcto do mercado que se pretendia instituir pois s a liberdade de


concorrncia poderia assegurar a proteco das empresas e dos
consumidores e impedir que barreiras criadas pelo dirigismo dos
cartis e monoplios se substitussem s fronteiras de direito pblico
que os Estados quiseram abater.
A filosofia que presidiu ao sistema institudo foi a de que se
impunha criar um mercado aberto, escala da U.E., capaz de
proporcionar aos nacionais dos Estados-membros produtores,
comerciantes e consumidores as vantagens decorrentes de um vasto
espao economicamente integrado.
c O princpio da no discriminao em razo da nacionalidade
YY cEste princpio encontra-se consagrado no art Y8  do TFUE,
tendo a sua expresso concreta noutras disposies, como sejam os
arts 3  e 3 , 3 Y, 3,  , ,  ,  , etc.
O princpio probe todas as formas de discrimiana em razo
da nacionalidade, opondo assim um limite intransponvel ao exerccio,
pelos Estados-membros, de qualquer competncia que tenha por efeito
estabelecer no s discriminaes istentivas e evidentes com base na
nacionalidade como , igualmente, formas dissimuladas de
discriminao que por aplicao de outros critrios possam conduzir
ao mesmo resultado.
 
 
    ! 

 

  
  




 

 




   
 

 

 


  
   -   
 

  
   


  
!



c O princpio da igualdade
Y cO princpio da igualdade, na sua dupla vertente da igualdade
dos Estados e da igualdade dos agentes econmicos privados ,
acha-se

 

     !      
 



 
 
 


!c 
  

A Unio respeita a igualdade dos Estados-membros perante os
Tratados, bem como a respectiva identidade nacional, reflectida nas
estruturas polticas e constitucionais fundamentais de cada um deles,

c

incluindo no que se refere autonomia local e regional. A Unio


respeita as funes essenciais do Estado, nomeadamente as que se
destinam a garantir a integridade territorial, a manter a ordem
pblica e a salvaguardar a segurana naciona. Em especial, a

      


 

  

  (art  do TUE).

igualdade dos Estados-membros implica que nenhum deles


pode reivindicar uma situao de privilgio em face dos seus
parceiros fora dos casos, estreitamente limitados, em que os Tratados
a admitem:
1. ? 
  
! 
   
 
 

 /  
 / - 
   
 

   
 
 
   (mas nas precisas
condies resultantes da negociao)   
 
 
 '
 


 / 
 
  
 ; mas esta concesso
poder implicar contrapartidas diversas a favor dos seus parceiros;
2. &
 
 '
 
 "

 
   -  
       
    1  
   
 


 (clusulas de salvaguarda) mas limitadas
no tempo e aplicadas em condies rigorosamente definidas.
O princpio da igualdade dos Estados implica que situaes
comparveis no devem ser tratadas de maneira diferente, a menos que
uma diferenciao seja objectivamente justificada.

!c 
     & 

Implica que o direito da Unio atribui em condio de perfeita
igualdade, aos nacionais de qualquer Estado-membro (pessoas fsicas
ou morais), enquanto agentes econmicos da Unio, os direitos e
obrigaes decorrentes dos Tratados ou dos actos adoptados na sua
conformidade
Todos, sem qualquer discriminao entre eles, adquirem, pelo
simples facto de serem nacionais de um Estado-membro, agindo no
quadro do mercado interno, um estatuto de inteira igualdade.
Consequentemente, qualquer tartamento de favor, qualquer privilgio
que no encontre fundamento numa qualquer disposio, contrrio
ordem jurdica por que a Unio se rege.

 c

c Os princpios da coeso econmica e social, da solidariedade e


da cooperao leal
Y3 cTrata-se de princpios intimamente relacionados: a prtica da
solidariedade nas relaes entre os Estados-membros torna-se
mais fcil e menos custosa medida que se fortalece a coeso
econmica e social do conjunto; mas  
   
 
'
   



  
 



 
   


    





 



; a concretizao desta
solidariedade 

 


 
 






2   '
-  e tambm   !
 

#     que encontra expresso no domnio da
poltica agrcola da Unio.
i c O princpio da coeso econmica e social
Y c O objectivo da coeso econmica j estava de algum modo
implcito no primitivo texto do Tratado de Roma em que se
proclamava como misso comunitria a realizao de um
desenvolvimento harmonioso no conjunto da Comunidade.
O TUE reforou a relevncia do princpio ao inscrev-lo no seu
art 3  entre os objectivos da U E.:        
 &$  $      2  
Dando aplicao ao citado art. 3. CE, o art Y  do TFUE
dispe:
0  
  
  


 %       
- 
  



  

     
 

    


 "

  


  -    
1    


  !
 






'

 
'


(

Nesta conformidade, cumpre aos Estados conduzir e coordenar
as suas polticas tendo em vista alcanar os referidos objectivos ; e
cumpre Unio, na formulao e concretizao das suas polticas e
aces e na realizao do mercado interno, ter em conta esses mesmos
objectivos e contribuir para que sejam alcanados; cumpre mais
Unio apoiar a prossecuo desses objectivos mediante a aco por
ela desenvolvida atravs de fundos com finalidade estrutural:

 c

c (Fundo Europeu de Orientao e G arantia Agrciola


(FEOGA) Seco Orientao;
c Fundo Social Europeu;
c Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER);
c Fundo de Coeso, Banco Europeu de Investimento (BEI) e
demais instrumentos financeiros existentes (cfr. art. 175.
TFUE).
ii c O princpio da solidariedade
Y cOs tratados associaram os Estados-membros da Unio Europeia
num quadro jurdico, econmico e social que constantemente faz
apelo prtica da solidariedade.
O princpio tem consagrao constitucional no n  3 do art 3 
do TUE que  /- 
 


 "


 



 
 (
Este princpio tem plena aplicao em diversos domnios e
circunstncias e designadamente no mbito do sistema de
financiamento das despesas da Unio na medida em que 

 
 
 (ditos recursos prprios) so geradas no quadro das
actividades de produo e consumo que se desenvolvem nos territrios
dos Estados-membros que assim  

         
 '
 -  







! 



  


c O princpio da cooperao leal nas relaes entre a


Comunidade e os seus Estados-membros
Y6 c O princpio da cooperao est contemplado no Tratado CE
em particular no art.4./3:
3   
    !  
 
  - 
   

 

 

 

  

   
  '




  (
+ 
  



!

      

 '



  
 

    '
- 

c

+ 
   / -  
 

 #
 
  
 
 
 !
 
 4 
 
 
1 


 - (

Note-se que se este princpio obriga os Estados-membros a tomar
todas as medidas adequadas a garantir o alcance e eficcia do direito da
Unio, igualmente impe s Instituies deveres recprocos de
cooperao leal entre si e nas relaes com os Estados-mmebros (cfr.
art Y3  TUE).
Seco 3. Os Princpios da especialidade, da subsidiariedade e
da proporcionalidade


Trata-se de dois princpios fundamentias norteadores das relaes
entre a Unio e os seus Estados-membros.

c O princpio da especialidade ou da atribuio


Y c A Unio no dispe de competncia geral. Goza, apenas das
competncias que pelos Tratados lhe foram atribudas, ou seja,
titular de uma competncia de atribuio.
Este princpio da especialidade, que rege a generalidade das
organizaes internacionais, est consagrado no art Y:

5 0 
   
#   - 


 
   ! 
  
6   
    !     -     



  
  
#  
   
  %

%
        
  

,  0

#  
  
  ! / -    


 
 
 (

Por seu turno, o art Y3 , aps identificar as Instituies da
Unio, acrescenta:
6)    

 '
 
%

 
 
   
      

  '


 
 



 


 (


c

Mas o Tratado no delimita com absoluto rigor, por mbitos


materiais ou de funes, as competncias conferidas Unio e as
reservadas para os Estados-membros e isto no obstante o disposto
nos arts. 2. e segs. do TFUE.
Por isso mesmo, as competncias comunitrias tm, ao longo
das ltimas dcadas, beneficiado de constante expanso graas, por
um lado, / 1 


  3768 - ; e, por outro
lado,   encorajada pelo Tribunal de Justia,    ! 

#  ! , vlido no quadro da Unio como no de outras
organizaes internacionais.
Esta ambiguidade na definio rigorosa das competncias,
propiciadora da ingerncia da Unio em domnios que os Estados
consideravam seus,
    
    !   


destinado precisamente a acautelar o risco da crescente reduo da


esfera de competncias estatais.
c O princpio da subsidiariedade
i c proclamao do princpio
Y8 cTrata-se de um princpio fundamental no quadro de uma
organizao deferal que por definio supe um adequado sistema
de repartio de competncias entre os rgos centrais da federao
e os estados federados (estados, repblicas, provncias )
A forma por que esta repartio se opera pode diferir de
Federao para Federao.
A U.E. uma associao de Estados independentes que nos
Tratados constitutivos apenas conferiram s suas Instituies as
atribuies e poderes que quiseram confiar-lhes.
O sistema de repartio de competncias que foi adoptado
enferma, no entanto, de inevitvel impreciso o que permitiu quer ao
Tribunal de Justia (que tal como o STFederal dos Estados Unidos se
tem largamente socorrido da teoria das competncias implcitas) quer
prpria Unio (explorando as potencialidades do art. 352. do TFUE)
quer aos prprios Estados-membros agindo por via dos tratados
formais, alargar constantemente o quadro das competncias da Unio,
com o correspondente esvaziamento das competncias estatais.
A retraco constante no domnio das competncias reservadas
dos Estados-membros, registada ao longo dos ltimos 30 anos,
acelerou-se fortemente por fora do TUE e, em particular, em resultado
da instituio da Unio Econmica e Monetria.

c

Compreende-se, portanto, a inquieto dos responsveis dos


Estados-membros e dos cidados em geral perante a dilatao
constante, aparentemente imparvel, do poder de interveno da Unio
em domnios que tradicionalmente eram objecto do exerccio de
competncias exclusivas dos rgos nacionais.
Essa inquietao generalizada levou os Estados-membros a tentar
lmitar os poderes de ingerncia das Instituies da U.E.. E a frmua
encontrada para concretizar a inteno, proclamada no prembulo do
TUE, de criar uma Unio cada vez mais estreita entre os povos da
Europa, em que as decises sejam tomadas ao nvel mais prximo dos
cidados, consistiu na adopo do princpio da subsidiariedade,
consagrado no seu art. 6./3 TUE:

 
  ! 

 !  
 


# 
  - 
 
 

 

 


  
  




 

 
    !

 !

 


 
/
'


  



  !
- (

O princpio da subsidiariedade surge como essencial para
estabelecer o critrio de repartio de competncias entre os
diferentes nveis de poder na Unio Europeia . Mas a aplicao do
princpio suscita dificuldades quer no tocante sua explicitao quer
quanto

repartio
das
atribuies
e
correspondentes
responsabilidades.
ii c aplicao do princpio da subsidiariedade
Y cAtento s dificuldades de aplicao deste princpio, o Conselho
Europeu reunido em Edimburgo, em 11 de Dezembro de 1992,
procedeu a uma abordagem global do novo princpio estabelecido
no art. 5. do Tratado, definindo    9$ ( 
       para o aplicar correctamente
e, portanto, para obviar a dificuldades nas relaes
interinstitucioanis e nas relaes entre a Unio e os seus Estadosmembros.
ctualmente, um Protocolo relativo aplicao dos princpios
da subsidiariedade e da proporcionalidde, anexo ao Tratado de
isboa, fixa as condies de aplicao desses princpios e institui um
sistema de controlo dessa aplicao, em que avulta o papel dos

c

Parlamentos nacionais e a fiscalizao jurisdicIonal, a cargo do


TJUE (arts 8  do Protocolo e 63  do TFUE).
c O princpio da proporcionalidade
YY cEm virtude do princpio da proporcionalidade, o contedo e a
forma da aco da Unio no devem exceder o necessrio para
alcanar os objectivos dos Tratados (arts  TUE e 6 
TFUE).
As instituies da Unio aplicam o princpio da
proporcionalidade em conformidade com o Protocolo relativo
aplicao dos princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade
anexo, ao Tratado de Lisboa.
Este princpio frequentemente objecto da ateno do TJUE que,
ao exercer o controlo da legalidade dos actos das Instituies, tem
procurado precisar o seu exacto sentido. Pe.ex., no Ac.
FROMANAIS de 23.02.1985, entendeu que:

0  
 

   
    
    
 

  
  !   


 

  

 
  

 


   
 
 

/ * 


 


  


  

1(


Seco 4. Os princpios fundamentais da Ordem Jurdica e da ordem
institucional
O princpio da liberdade econmica acha -se salvaguardado, no
quadro de um verdadeiro estado de direito, por um slido e coerente
conjunto de princpios de natureza constitucional: o princpio da
legalidade, o princpio de equilbrio institucional e, em estreita
concexo com estes, os princpios da primazia, da aplicabilidade directa
e da uniformidade de interpretao do direito da Unio.

c O princpio da legalidade
YYY cO funcionamento da U E est, todo ele, submetido ao
princpio da legalidade : a organizao e as actividades das

c

Instituies e as relaes interinstitucionais; a definio das


competncias da Unio e de cada um dos seus rgos; as relaes
dos Estados-membros e destes com a Unio; a posio dos
particulares em face dos Estados, da Unio e dos parceiros
econmicos privados na medida em que as suas relaes mtuas
se situem no mbito da ordem jurdico-econmica relativa Unio
Econmica e Monetria (cfr o art   TUE).
Consequentemente, todas as relaes jurdicas estabelecidas no
quadro da Unio ficam sob o controlo de rgos jurisdicionais
independentes quer o TJUE, do Tribunal Geral e dos tribunais
especializados, nos limites da competncia que lhes reconhecida pelos
Tratados, quer das jurisdies nacionais que so os tribunais de direito
comum da ordem jurdica da Unio.
Tais jurisdies esto habilitadas, no mbito das competncias
respectivas, a aplicar o direito da Unio em condies de desejvel
uniformidade assegurada pelo       !
 
  
 
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Tendo-se presente que a Unio obedece ao princpio
democrtico e que conseguiu instituir um sistema que reconhece e
salvaguarda os direitos fundamentais dos seus cidados, pode com
toda a segurana afirmar-se que a Comunidade apresenta a
fisionomia de um verdadeiro Estado de direito.


c O princpio do equilbrio institucional
YY c a permitido ver no equilbrio de poderes caractersticos da
estrutura institucional da Comunidade uma garantia fundamental
concedida pelo Tratado, nomeadamente, s empresas e associaes
de empresas a que se aplica e no s s empresas, como
igualmente aos Estados-membros, aos particulares e s prprias
Instituies.
Este princpio, posto em relevo pelo TJUE, est baseado na ideia
de que a repartio de poderes no quadro da U.E. deve ser
rigorosamente respeitada por cada Instituio; e dele decorre que:
c no exerccio dos poderes que lhe foram reconhecidos pelos
Tratados, cada instituio deve respeitar o lugar e o papel
que lhe cabem segundo o sistema neles estabelecido;

c

c e atmbm, uma Instituio no pode ser privada do


exerccio de um poder que lhe caiba em proveito quer de
outra Instituio, quer de um organismo no previsto pelos
Tratados, mesmo quando a criao de tal organismo no
seja em si mesma ilegal.
O princpio do equilbrio institucional constitui, no quadro da
Unio, uma aprecivel contrapartida ao princpio clssico da diviso
de poderes cuja falta de rigor no seio da Unio traduz um dfice
democrtico e uma falha no sistema de garantias do cidado europeu
Assim, o princpio do equilbrio institucional est estreitamente
ligado ao princpio da legalidade, contribuindo fortemente para
caracterizar a Unio como Estado de direito.
c Os princpios respeitantes s relaes entre a ordem jurdica da
Unio e as ordens jurdicas dos Estados-membros
YY3 c ordem jurdico-constitucional instituda pelos Tratados est
profundamente marcada pelos princpios da autonomia, da
aplicabilidade directa, da primazia e da interpretao uniforme
do direito da Unio.
Trata-se de princpios que, regendo as relaes da ordem jurdica
da Unio com a ordem jurdica interna dos Estados-membros e com o
Direito Internacional, so da mesma natureza dos que, na ordem
constitucional destes ltimos, respeitam s relaes do ordenamento
interno com a ordem jurdica da Unio e com o direito internacional.
Trata-se, por outro lado, de princpios que esto longe de ser
indiferentes ordem econmica da Unio; bem pelo contrrio, a sua
elaborao e imposio foram levadas a cabo pelo TJUE no quadro de
uma salvaguarda sistemtica dos fundamentos econmicos da U.E.: a
livre circulao das mercadorias, o direito de estabelecimento, a
liberdade de criculao e de prestao de sevios, a poltica agrcola, a
poltica de transportes, a poltica comercial exterior comum, etc,
Trata-se, por fim, de princpios fundamentais da ordem jurdica
da Unio.

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