Estc03 2015

Congresso Nacional
10/Setembro/2015
Alternativas para o Ajuste Fiscal
47 Medidas para reduo do dficit no PLOA 2016: Emergenciais e de Longo Prazo
ESTUDO TCNICO CONJUNTO N 3/2015
Consultoria de Oramento e Fiscalizao

Financeira Cmara dos Deputados
Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e
Controle Senado Federal
Endereos na internet:
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http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil
Este trabalho de inteira responsabilidade de seus autores, no representando

necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal ou de
parlamentares, nem da Comisso Mista. Foi elaborado a partir de contribuies de
Consultores de Oramento das Consultorias. Todos os direitos reservados.
CONGRESSO NACIONAL
Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF/CD
Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle CONORF/SF
Sumrio
I. INTRODUO .............................................................................................................................. 5
II. NECESSIDADE DE AJUSTES NO PLOA 2016 ....................................................................... 6
III. LINHAS GERAIS - MEDIDAS EMERGENCIAIS E ESTRUTURAIS ............................... 9
A) Emergenciais Impacto direto no PLOA 2016.......................................................................... 9
B) Estruturais Previdncia, Assistncia e Trabalho .................................................................... 9
IV. ANEXO I CONSOLIDAO DAS PROPOSTAS DE CORTES DAS DESPESAS
PRIMRIAS .................................................................................................................. 13
V.
ANEXO II PROPOSTAS DE AJUSTES EMERGENCIAIS FICHAS

INDIVIDUALIZADAS .................................................................................................. 14
1.
DESPESA COM PESSOAL ........................................................................................... 14
2.
DIRIAS PESSOAL CIVIL E MILITAR .................................................................... 15
3.
PASSAGENS E DESPESAS COM LOCOMOO ................................................... 16
4.
LOCAO DE MO-DE-OBRA.................................................................................. 17
5.
SERVIOS DE TERCEIROS PESSOAS FSICA E JURDICA ........................... 18
6.
OBRAS E INSTALAES ............................................................................................ 19
7.
EQUIPAMENTO E MATERIAL PERMANENTE .................................................... 20
8.
MATERIAL DE CONSUMO ......................................................................................... 21
9.
AUXLIO-MORADIA (VEDAO DE PAGAMENTO RETROATIVO) .............. 22
10.
AUXLIO-MORADIA (FIXAO DO TETO E REQUISITOS) ............................. 23
11.
BENEFCIOS A SERVIDORES.................................................................................... 24
12.
PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO (PAC) ............................. 25
13.
INVERSES FINANCEIRAS ....................................................................................... 26
14.
SADE (MNIMO CONSTITUCIONAL) ................................................................... 27
15.
SUBSDIOS AGRCOLAS ............................................................................................ 28
16.
TRANSFERNCIAS PARA ENTIDADES PRIVADAS ............................................ 29
17.
REFORMA ADMINISTRATIVA ................................................................................. 30
VI. ANEXO III PROPOSTAS ESTRUTURANTES FICHAS INDIVIDUALIZADAS ..... 31

1.
APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO .................................... 31
2.
APOSENTADORIA DA MULHER ........................................................................ 32
3.
TRABALHADORES RURAIS ................................................................................ 33
4.
BENEFCIOS DE PRESTAO CONTINUADA.................................................. 34
5.
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ.................................................................. 35

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Este trabalho de inteira responsabilidade de seus autores, no representando necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal ou de
parlamentares, nem da Comisso Mista. Foi elaborado a partir de contribuies de Consultores de Oramento das Consultorias. Todos os direitos reservados.
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6.
APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS ........................................... 36
7.
PENSO POR MORTE DO RPPS ......................................................................... 37
8.
APOSENTADORIA COM INTEGRALIDADE, PARIDADE OU PROGRESSO38
9.
PENSO POR MORTE .......................................................................................... 39
10.
UNIDADE GESTORA NICA DA UNIO ............................................................ 40
11.
APOSENTADORIA POR IDADE........................................................................... 41
12.
PENSO POR MORTE NO RGPS ......................................................................... 42
13.
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ.................................................................. 43
14.
AUXLIO DOENA ............................................................................................... 44
15.
APOSENTADORIA DO SEGURADO ESPECIAL ................................................ 45
16.
SEGURADO ESPECIAL DA PREVIDNCIA RURAL ......................................... 46
17.
REGIME DE PREVIDNCIA DOS MILITARES ................................................. 47
18.
REGULAMENTAO DO TETO ......................................................................... 48
19.
SEGURO DESEMPREGO - PESCADOR ARTESANAL....................................... 49
20.
CONTRIBUIO SOBRE DEMISSES SEM JUSTA CAUSA ............................ 50
21.
AUXLIO ACIDENTE - PESSOA COM DEFICINCIA ....................................... 51
22.
MULTA RESCISRIA PARA TRABALHADOR J APOSENTADO ................. 52
23.
INCENTIVO FISCAL PESQUISA E DESENVOLVIMENTO ............................ 53
24.
NEGOCIAES TRABALHISTAS ....................................................................... 54
25.
DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR PBLICO ................................................ 55
26.
EMISSO DE TTULOS COM LASTRO .............................................................. 56
27.
COMPENSAO PREVIDENCIRIA ................................................................. 57
28.
COBRANA ADMINISTRATIVA DA DVIDA ATIVA ....................................... 59
29.
LOTERIA INSTANTNEA DA CEF ..................................................................... 60
30.
PERCIA MDICA DO INSS ................................................................................. 61
V. ANEXO III CONSOLIDAO DE ALTERAES NA LEGISLAO ...................... 63
PLDO 2016: ........................................................................................................... 63

PLOA 2016 E LEIS DE REAJUSTE: .................................................................... 65
PEC E PLS ............................................................................................................ 66
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I. INTRODUO
1.
Em 31 de agosto de 2015, o Poder Executivo encaminhou ao Congresso Nacional o
Projeto de Lei Oramentria para 2016 PLN n 7/2015-CN (PLOA 2016). A proposta no
contemplou a recriao de contribuio sobre movimentao financeira, hiptese que havia sido
veiculada na imprensa.
2.
Recebida a proposta no mbito da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao CMO, a Presidente da CMO convocou lideranas partidrias e os relatores das leis
do PPA, LDO e LOA para o debate quanto aos rumos na apreciao dessas matrias.
3.
O governo afirma ter optado por um oramento mais realista, o que resultou na previso
indita de dficit primrio de R$ 30,5 bilhes, bem como um dficit nominal de R$ 296,6 bilhes.
O aumento dos dficits sinaliza cenrio de agravamento da crise fiscal, considerando-se o dficit
observado em 2014 e o projetado para o exerccio de 2015.
4.
Alm disso, a previso de estagnao do PIB, em 2016, aps queda em 2015,
acompanhada de queda da arrecadao e do crescimento significativo do dficit da previdncia
(40,5% em relao a 2015). O dficit elevado aumenta os riscos fiscais em relao solvncia da
dvida pblica, o que implica maiores taxas e despesas com juros.
5.
A confluncia desses fatores ilustra o atual quadro fiscal no Brasil, o que mostra a
urgncia em se promover ajustes emergenciais na proposta oramentria para 2016, de forma a
permitir a travessia para uma situao futura de equilbrio estrutural e permanente das finanas
pblicas.
6.
Nesse sentido, o Deputado Ricardo Barros, na condio de relator geral do PLOA
2016, toma a iniciativa de aprofundar a anlise da proposta apresentada e ampliar o debate no
mbito do Congresso Nacional, buscando alternativas para construir uma lei oramentria que
contribua para a superao do atual cenrio de crise.
7.
O presente estudo, solicitado pelo Relator Geral do PLOA 2016, tem como propsito
oferecer subsdios e listar alternativas para reduzir o dficit, o que inclui medidas com impacto
direto no oramento de 2016 e outras de ordem estrutural com efeito de longo prazo. O enfoque
principal desse trabalho o ajuste fiscal sob a tica da reduo das despesas oramentrias,
sejam discricionrias ou obrigatrias. Entretanto, foram apresentadas alternativas no mbito das
contribuies previdencirias (sem instituio de novos tributos), que impactam positivamente as
receitas tributrias, contribuindo tambm para equilibrar as contas pblicas. Acresce que no foram
consideradas nesse trabalho outras medidas no mbito da poltica econmica (poltica
creditcia, poltica monetria) eventualmente relacionadas ao ajuste fiscal.
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II. NECESSIDADE DE AJUSTES NO PLOA 2016

8.
O desempenho das contas pblicas deteriorou-se nos ltimos anos. O resultado primrio
declinante desde 2012 e deficitrio em 2014. Para 2015 no est descartado novo dficit e para
2016 a proposta oramentria estima resultado negativo equivalente a 0,34% do PIB.
9.
Aliado aos resultados primrios declinantes, cresce o dficit nominal que mais do que
dobrou em 2014, devendo chegar ao redor de 7% do PIB em 2015, contra uma mdia de 2,8% do
PIB nos dez anteriores a 2014. Para 2016, a proposta oramentria projeta melhora do resultado
nominal para 5,9%, a despeito de piora no resultado primrio, em funo de reduo acentuada dos
juros lquidos devidos.
10.
Mesmo diante de previso de queda de juros, no suficientemente explicada, continua
em ascenso tanto a dvida lquida quanto a dvida bruta do governo geral, sendo que a ltima
chegar a 68,4% do PIB, conforme Grfico seguinte.
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CONGRESSO NACIONAL
11.
Para os oramentos fiscal e da seguridade social, a proposta oramentria de 2016
contempla dficit primrio de 0,49% do PIB (R$ 30,5 bilhes). Juros nominais sero de 4,26% do
PIB (R$ 266,1 bilhes) e o dficit nominal de 4,74% do PIB. Todos esses indicadores pioram em
relao aos exerccios anteriores.
12.
Em termos reais, a receita primria lquida de transferncias constitucionais e legais a
estados e municpios vem caindo nos ltimos anos com projeo de estabilidade para 2016. As
despesas primrias, por sua vez, retomam trajetria de alta aps conteno programada para 2015.
A combinao de receitas em queda e despesas em alta se reflete em menor poupana primria.
13.
O ajuste necessrio ao equacionamento das contas pblicas em 2016 s ser possvel
mediante elevao das receitas, corte das despesas ou o que mais provvel, dada a magnitude do
desequilbrio, uma combinao de ambos.
14.
Do lado das receitas, a elevada carga tributria bruta (35,95% em 2013) representa
bice a medidas de aumento da arrecadao, muito embora solues temporrias possam se fazer
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importantes para atenuar a crise. A proposta oramentria j contempla algumas alteraes

tributrias como o IOF sobre operaes de crdito do BNDES; reviso da desonerao do
PIS/Cofins de computadores, tablets e smartphones; reviso do imposto de renda sobre direito de
imagem e da tributao sobre bebidas quentes. Tambm est na proposta previso recorde de venda
de ativos (R$ 27,3 bilhes) e a prorrogao da DRU em percentual de 30%.
15.
Quanto s despesas do oramento da Unio, o espao para cortes pequeno, uma vez
que cerca de 90% das despesas primrias so de natureza obrigatria. Para 2016, as despesas
discricionrias atingem R$ 146,5 bilhes (2,34% do PIB) com crescimento nominal de 31,1% (R$
34,8 bilhes) em relao ao programado de 2015 1. Em relao a 2014 h queda nominal de 5,5% e
queda real de 18%.
Resultado Primrio da Unio
2013
R$ milhes
2015 (1)
2014
% PIB
R$ milhes
% PIB
R$ milhes
Proposta 2016
% PIB
R$ milhes
% PIB
Receita Primria Lquida

997.166,77
19,33
1.022.980,31 18,53
1.111.584,99
19,06
1.180.077,41
Despesa Primria
920.094,74
17,84
1.040.223,25 18,84
1.105.753,99
18,96
1.210.569,21
obrigatria
994.003,16
786.463,43
15,25
885.160,93 16,03
17,05
1.064.043,29
1,92
discricionria
133.631,32
2,59
155.062,32
2,81
111.750,83
146.525,93
(3.228,80) (0,06)
Discrepncia estatstica
(1.781,32)
(0,03)
5.831,00
Resultado Primrio
75.290,70
1,46
(20.471,74) (0,37)
0,10
(30.491,80)
Fonte: Secretaria de Oramento Federal; Tesouro Nacional; IBGE; Banco Central do Brasil; Proposta oramentria 2016.
(1)
18,87
19,36
17,02
2,34
(0,49)
Relatrio de avaliao de receitas e despesas do 3 bimestre.
16.
Se no campo fiscal a situao no parece promissora, no setor real da economia os
indicadores se mostram ainda mais preocupantes. Depois da estagnao em 2014, a atividade
econmica dever recuar 1,8% em 2015 e os prognsticos mais recentes de mercado apontam
retrao de 0,4% em 2016. A formao bruta de capital fixo acumula queda de 9,8% no semestre e
o consumo das famlias de 1,8%. A taxa de desemprego, aps atingir a mnima de 4,3% em
dezembro de 2014, cresce ininterruptamente desde ento, atingiu 7,5% em julho, e h projees de
que poder chegar a 10% ao longo de 2016. As vendas no comrcio varejista caram 2,2% no
primeiro semestre de 2015 e no setor de veculos e autopeas, 15,6%.
17.
Do lado externo, prossegue a deteriorao dos termos de troca com queda dos preos
das commodities e enfraquecimento da demanda chinesa. Mais ainda, a possibilidade iminente de
alta dos juros norte-americanos sinaliza continuidade da presso no mercado de cmbio interno e
dificuldades adicionais reduo da taxa bsica de juros.
1
O contingenciamento de despesas discricionrias do oramento de 2015 foi de R$ 79,6 bilhes.
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III. LINHAS GERAIS - MEDIDAS EMERGENCIAIS E ESTRUTURAIS

18.
As sugestes de medidas para reduo do dficit do PLOA 2016 em despesas
obrigatrias montam R$ 51,4 bilhes, em despesas discricionrias e PAC cerca de R$ 15,4
bilhes e em receitas previdencirias o valor de R$ 35,5 bilhes, totalizando um impacto fiscal
potencial de R$ 102,3 bilhes.
A) Emergenciais Impacto direto no PLOA 2016
19.
As 17 medidas emergenciais apresentadas com impacto direto no PLOA 2016
montam R$ 25,5 bilhes foram orientadas para reduo de gastos em despesas selecionadas,
consideradas menos essenciais, bem como em despesas discricionrias e obrigatrias com
maiores impactos nas despesas federais previstas no PLOA 2016 2.
20.
Dentre as sugestes, podemos elencar as despesas com dirias de pessoal civil e militar,
passagens e despesas de locomoo, locao de mo-de-obra, servios de terceiros, benefcios a
servidores, auxlio moradia, material permanente e material de consumo.
21.
Alm de reduo nessas despesas, propomos ainda ajustes seletivos em outros tipos de
despesas, como as inverses financeiras (aquisio de imveis), as transferncias voluntrias a
estados e municpios, os subsdios, o programa de acelerao do crescimento (PAC), remunerao
dos servidores e provimento de cargos pblicos, e na rea de sade.
22.
Para cada um desses grupos de gastos acima relacionados foram adotados critrios de
corte especficos. Para as despesas consideradas menos essenciais, o critrio mais utilizado foi a
reduo da dotao constante do PLOA 2016 em funo do valor corrigido da despesa executada
em 2014. As demais despesas em que propomos ajustes emergenciais seguem critrios prprios,
apresentados no Anexo II, e que variam em funo das especificidades de cada uma delas.
B) Estruturais Previdncia, Assistncia e Trabalho
23.
As reas de Previdncia, Trabalho e Assistncia Social representam uma despesa de
R$ 691 bilhes de reais no PLOA 2016, representando 57,1% do total, sem considerar o pessoal
ativo nos respectivos ministrios, mas contando todos os aposentados e pensionistas da Unio.
Portanto, o maior esforo para controlar o crescimento dos gastos pblicos deve ocorrer nessas
reas. Por se tratar quase exclusivamente de despesas obrigatrias faz-se necessrio a aprovao e
leis e emendas constitucionais para conseguir grande impacto.
24.
importante destacar que o dficit do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)
mais que dobrar em apenas dois anos, avanando de R$ 56,7 bilhes em 2014 para R$ 124,8
bilhes em 2016, o que representa um aumento de 120%. Como os nmeros demonstram, j no
curto prazo salta aos olhos a necessidade de uma rpida e ampla reforma da previdncia social. No
2
Pessoal e benefcios ao servidor, custeio , investimentos, inclusive PAC, e subsdios
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longo prazo, o problema agrava-se ainda mais. De acordo com informaes encaminhadas pelo
Poder Executivo no PLDO 2016, o dficit, que ficou em 1,03% do PIB em 2014, chegar a 9,24%
do PIB em 2060.
25.
O RGPS est ancorado em um regime de repartio simples, no qual as contribuies
dos trabalhadores da ativa so destinadas ao pagamento dos trabalhadores inativos. Portanto,
aspectos demogrficos da populao influenciam diretamente os resultados do sistema no longo
prazo. Nessa linha, so merecedores de especial ateno fatores como aumento da expectativa de
vida, por gerar tendncia de pagamento de benefcios por mais tempo; diminuio da taxa de
fecundidade, por implicar reduo do quantitativo de contribuintes; e envelhecimento populacional,
por elevar o quantitativo de beneficirios.
26.
Segundo os dados do PLDO 2016, a expectativa de sobrevida da populao aumentou
consideravelmente nas ltimas dcadas, principalmente entre as mulheres. Em 1930/40 a
expectativa de sobrevida de um homem e uma mulher com 40 anos era de 24 e 26 anos,
respectivamente. Em 2010 essa expectativa era de 35 e 40 anos, representando uma variao de
46% e 54%. Para a idade de 60 anos, a variao ainda maior. Nessa idade, a expectativa de
sobrevida em 1930/40 era de 13 e 14 anos. Em 2010, de 20 e 23 anos, representando uma variao
de 54% e 64%.
27.
No que se refere taxa de fecundidade, esta declinou rapidamente nos ltimos anos. Em
1960 as mulheres tinham em mdia 6,3 filhos, em 2010 esse indicador era de 1,86.
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28.
A diminuio da taxa de fecundidade levar, em um futuro prximo, reduo da
populao em idade ativa e, proporcionalmente, ao aumento da populao idosa. Segundo dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2050, haver 66,4 milhes de idosos. Em
2000 haviam 14,2 milhes. Em 2050 haver para cada idoso 3 1,9 pessoa em idade produtiva 4. Em
2000 essa proporo era de 7,3. Consequentemente, teremos um menor universo de contribuintes
conjugado com um maior universo de beneficirios, o que agravar ainda mais o desequilbrio do
RGPS
3
4
Considera-se aqui com idoso todas as pessoas com idade igual ou superior a 60 anos.
Considera-se aqui com pessoa em idade produtiva todas as pessoas com idade entre 16 e 59 anos
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29.
Isto faz qualquer pessoa perceber que se no tomarmos medidas imediatas o sistema de
proteo social do Brasil ruir em breve, prejudicando a todos, mas especialmente a populao mais
pobre. Alm disso, a falta de sustentabilidade fiscal do sistema previdencirio o principal motivo
da desconfiana dos investidores em projetos de longo prazo o que aumenta substancialmente o
risco do pas e os juros.
30.
Com o intuito de equilibrar o oramento para 2016 e, principalmente, resolver o
problema fiscal estrutural que emperra o crescimento do pas, foi proposto 30 medidas nessas trs
reas que, no conjunto representam um impacto de R$ 73,7 bilhes na LOA de 2016 e R$ 1,32
trilho de reais ao longo de 10 anos. Esse impacto positivo se dar tanto pela reduo de despesas
previdencirias (R$ 38,22 bilhes) quanto pelo aumento das receitas (R$ 35,5 bilhes).
Todavia, no ser criado nenhum novo tributo. Pelo contrrio, aps 4 anos ser extinta a atual
contribuio de 10% sobre os saldos do FGTS nas demisses sem justa causa, que provisoriamente
ser destinada a Unio. Prope-se tambm a criao de receitas voluntrias pela revitalizao da
loteria instantnea da CEF.
31.
A ampla reforma previdenciria proposta est baseado em sete pilares: (i) aumentar a
idade mdia de aposentadoria programada; (ii) igualar lentamente a idade de aposentaria de homens
e mulheres; (iii) reduzir as aposentadorias por invalidez; (iv) corrigir as distores da previdncia
rural e gradativamente igualar as regras de aposentadoria s dos trabalhadores urbanos; (v) adequar
as regras de penso por morte ao padro mundial; (vi) igualar os critrios de aposentadoria dos
servidores pblicos aos dos demais trabalhadores e cobrar uma contribuio maior daqueles que
tem privilgios; e (vii) melhorar a gesto do RGPS, reduzindo fraudes e derrotas no judicirio,
cancelando benefcios indevidos, integrando com outros rgos governamentais e aumentando a
eficcia da reabilitao profissional.
32.
Alm da reforma previdenciria, est sendo proposta uma integrao entre os benefcios
contributivos da previdncia e no contributivos da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),
aumentando dessa forma o incentivo contribuio, reduzindo os custos operacionais e fazendo
justia a quem contribuiu.
33.
Na rea trabalhista busca-se reduzir a rotatividade no mercado de trabalho, aumentar a
produtividade e ter um modelo de relaes de trabalho mais flexvel, que d instrumentos aos
sindicatos, em momentos de crise, para negociar ajustes temporrios com os empregadores que
minimizem o desemprego.
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IV. ANEXO I CONSOLIDAO DAS PROPOSTAS DE CORTES DAS DESPESAS

PRIMRIAS
R$ bilhes
Item
RECEITA PRIMRIA BRUTA
(3)
Impacto das medidas
PLOA
1.401,825
TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS POR REPARTIO DE RECEITA

(4)
35,500
218,022
1.401,825
35,500
DESPESA PRIMRIA
1.211,233
-66,771
Despesa Obrigatria
1.064,707
-51,376
491,001
-33,020
55,026
-3,200
46,102
-2,000
266,908
-11,880
12,772
-0,176
27,222
-1,100
RECEITA PRIMRIA LQUIDA
Previdncia
FAT
(3)
(3)
Trabalho/LOAS
(3)
Pessoal e encargos sociais

Benefcios dos servidores
Subsdios
(1)
(1)
(2)
Demais despesas obrigatrias
165,676
104,115
-11,196
16,204
-3,130
1,075
-0,131
1,317
-0,251
27,001
-3,744
5,216
-0,588
2,319
-0,816
3,340
-1,002
3,963
-1,187
Inverses financeiras
0,606
-0,211
Transferncias ao setor privado
0,672
-0,138
Despesa Discricionria (RP 2)

Sade (mnimo constitucional)
Passagens e locomoo
Dirias - civil e militar
Servios de terceiros
(1)
(1)
(1)
Locao de mo-de-obra
Obras e instalaes
(2)
(1)
(1)
Material de consumo
(1)
Equipamentos e material permanente
Demais despesas discricionrias

Despesa Discricionria PAC (RP 3)
Impacto Total
(2)
(1)
42,402
42,410
-4,200
-102,271
Obs: (1) Depende de ajustes na LDO. (2) Depende de autorizao no parecer preliminar. (3 e 4) Depende de projeto de lei ou proposta de
emenda Constituio, conforme indicado no quadro referente s medidas de reduo de despesas para as reas de trabalho,
previdncia e Assistncia.
Obs: Medidas Emergenciais de despesas do PLOA 2016 (itens sobrescritos 1 e 2 ): R$ 25,5 bilhes.
Medidas Estruturais nas despesas de Previdncia, Assistncia e Trabalho (itens sobrescritos 3): R$ 38,2 bilhes.
Medidas Estruturais nas receitas de Previdncia, Assistncia e Trabalho (item sobrescrito 4): R$ 35,5 bilhes.
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V. ANEXO II PROPOSTAS DE AJUSTES EMERGENCIAIS FICHAS INDIVIDUALIZADAS

1.
DESPESA COM PESSOAL
Descrio da medida: Trata-se de vedar ou diferir os novos gastos ou aumentos de pessoal

(reajuste de remunerao, criao, provimento de cargos), limitando-se, na LDO 2016, no Anexo V do
PLOA 2016, e nas leis especficas, a autorizao para reajuste da remunerao, criao e provimento de
cargos. No caso do adiamento, a medida seria promover o aumento de gastos a partir de novembro de 2016.
Justificativa: As despesas com pessoal e encargos sociais constituem o segundo principal item de
despesa primria da Unio. A maior parte do valor autorizado para 2016, R$ 266,9 bilhes (contra R$ 238,2
bilhes em 2015) reflete gastos j legislados, incluindo precatrios. Anexo especfico do PLOA, exigido pelo
1 do art. 166 da Constituio, estima em cerca de R$ 16 bilhes os gastos com ampliao efetiva (reajuste
de remunerao, criao, provimento de cargos) e crescimento vegetativo.
Impacto fiscal no PLOA 2016:
Em R$ bilhes
Item
Aumento de Remunerao
Contratao
Total
A
(2/12 avos)
10,68
1,2
B
Vedao
14,24
1,79
11,88
16,03
Instrumentos e Alteraes Legislativas:

LDO 2016:
Nova Redao (para o caso de vedao de reajustes e provimentos)*:
Art. 75. No exerccio de 2016, so vedados a admisso de servidores, a criao de vagas, cargos em comisso ou de
funes de confiana, o aumento da remunerao de servidores e membros de Poder, da Defensoria Pblica e do
Ministrio Pblico e a reestruturao de carreiras de servidores da administrao direta.
Suprimir arts. 77, 78, 80, 81 e 82 e ajustar art. 86 1.
Caso se decida por algum reajuste, podem-se adaptar os 8 e 9 do art. 78, assim:
Art. 78
8 As alteraes na legislao relativa s despesas de pessoal e encargos sociais propostas de acordo com o art. 77
somente tero eficcia caso observem o limite de dois avos do impacto oramentrio-financeiro anualizado para 2016,
conforme valores fixados no anexo de que trata o caput deste artigo.
9 Para fins de atendimento do pargrafo anterior, a criao, provimento ou aumento de remunerao somente entrar
em vigor aps o ms de novembro de 2016.
LOA 2016 (Anexo V):

LOA 2016 Adequar o Anexo V conforme a deciso e ajustar as programaes correspondentes, inclusive reserva de
contingncia.
Leis Especficas:
Projetos de Leis de aumento de remunerao: definir os reajuste por exerccio, conforme a deciso de economia.
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2.
DIRIAS PESSOAL CIVIL E MILITAR
Descrio da medida: Trata-se, grosso modo, de impor limite ao crescimento dessa despesa, nas
diversas unidades oramentrias, usando como referncia o valor de sua execuo em 2014, devidamente
atualizado. A execuo de dirias em 2014 foi trazida a preos de 2016 pelos ndices de inflao previstos no
PLOA (9,25% para 2015 e 5,40% para 2016).
Justificativa: As despesas dessa natureza, embora no sejam to representativas, por sua
caracterstica acessria, no devem ser ampliadas em relao a exerccio em que a execuo oramentria
no sofreu as restries agora impostas pela crise. O retorno ao patamar de gasto de 2014 desejvel do
ponto de vista de gesto fiscal.
Em R$ milhes
Item
100% do Excesso
Dirias Pessoal Civil e Militar Poder Executivo
165,8
Dirias Pessoal Civil e Militar Demais Poderes
84,9
Total
250,7
Instrumentos e Alteraes Legislativas: LDO 2016:

Inclua-se nova disposio na LDO
Art. 20-C. No exerccio de 2016, no mbito dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da
Unio, as despesas a seguir relacionadas no devero exceder o valor liquidado em 2014, corrigido pelo IPCA de
2015 e 2016, conforme previsto na proposta oramentria para 2016:
I Dirias;
II Passagens e Locomoo;
III Outros servios de terceiros Pessoa Fsica;
IV Outros servios de terceiros Pessoa Jurdica;
V Locao de mo-de-obra;
VI Indenizaes e restituies;
Inclua-se o seguinte 6 no art. 17:
At que lei disponha sobre valores e critrios de concesso, o pagamento de dirias, para deslocamento no
territrio nacional, a qualquer agente pblico, servidor ou membro dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
Ministrio Pblico da Unio e Defensoria Pblica da Unio fica limitado ao valor de R$ 500,00 (quinhentos reais).
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3.
PASSAGENS E DESPESAS COM LOCOMOO
atualizado. A execuo com passagens e locomoo em 2014 foi trazida a preos de 2016 pelos ndices de
inflao previstos no PLOA (9,25% para 2015 e 5,40% para 2016).
Justificativa: As despesas dessa natureza, embora no sejam to representativas, por sua
ponto de vista de gesto fiscal.
Em R$ milhes
Item
100% do Excesso
Passagem e Locomoo Poder Executivo
91,7
Passagem e Locomoo Demais Poderes
38,8
Total
130,5

Art. 20-C. No exerccio de 2016, no mbito dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da
Unio, as despesas a seguir relacionadas no devero exceder o valor liquidado em 2014, corrigido pelo IPCA de
2015 e 2016, conforme previsto na proposta oramentria para 2016:
I Dirias;
vedada a aquisio de passagens areas para servidor ou membro dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio
e da Defensoria Pblica da Unio em classe diversa da econmica, ressalvadas as destinadas aos Chefes dos Poderes
e do Ministrio Pblico da Unio.
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4.
LOCAO DE MO-DE-OBRA
atualizado. A execuo com locao de mo-de-obra em 2014 foi trazida a preos de 2016 pelos ndices de
inflao previstos no PLOA (9,25% para 2015 e 5,40% para 2016).
Justificativa: As despesas com vigilncia ostensiva, limpeza e conservao, apoio tcnico e
operacional, manuteno e conservao de bens imveis, embora no sejam to representativas, por sua
ponto de vista de gesto fiscal. Embora os nmeros apresentados na tabela a seguir refiram-se apenas ao
excedente, surpreende ainda mais que os montantes previstos no PLOA 2016 para locao de mo-de-obra
sejam R$ 3 bilhes para o Poder Executivo e R$ 2,2 bilhes para os demais poderes. Estes valores so
discrepantes em relao ao peso relativo de Executivo e demais poderes no oramento.

Em R$ milhes
Item
100% do Excesso
Locao de m-d-o Poder Executivo
204,0
Locao de m-d-o Demais Poderes
384,2
Total
588,2

Art. 20-C. No exerccio de 2016, no mbito dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, as
despesas a seguir relacionadas no devero exceder o valor liquidado em 2014, corrigido pelo IPCA de 2015 e 2016, conforme
previsto na proposta oramentria para 2016:
I Dirias;
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5.
SERVIOS DE TERCEIROS PESSOAS FSICA E JURDICA
atualizado. A execuo de despesas com servios de terceiros em 2014 foi trazida a preos de 2016 pelos
ndices de inflao previstos no PLOA (9,25% para 2015 e 5,40% para 2016).
Justificativa: As despesas com servios de TI, apoio tcnico e operacional, servios tcnicos,
manuteno e conservao de imveis, apoio ao ensino, locao de imveis, manuteno de mquinas e
equipamentos, entre outros, embora no sejam to representativas, por sua caracterstica acessria, no
devem ser ampliadas em relao a exerccio em que a execuo oramentria no sofreu as restries agora
impostas pela crise. O retorno ao patamar de gasto de 2014 desejvel do ponto de vista de gesto fiscal.
Em R$ milhes
Item
100% do Excesso
Servios de Terceiros PF e PJ Poder Executivo
2.804,0
Servios de Terceiros PF e PJ Demais Poderes
939,5
Total
3.743,5
Instrumentos e Alteraes Legislativas:

LDO 2016
Art. 20-C. No exerccio de 2016, no mbito dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, as
despesas a seguir relacionadas no devero exceder o valor liquidado em 2014, corrigido pelo IPCA de 2015 e 2016, conforme
previsto na proposta oramentria para 2016:
I Dirias;
PLOA 2016 Parecer Preliminar parte B

Com amparo no art. 52, II, b, da Resoluo n 1, de 2006-CN, fica aprovado cancelamento prvio, no mbito
das despesas discricionrias do oramento fiscal e da seguridade social, das dotaes constantes do projeto de
lei oramentria, conforme discriminado no Anexo, com valor total de at R$ xxxxxx,00 (......bilhes de reais).
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6.
OBRAS E INSTALAES
Descrio da medida: Trata-se de eliminar das despesas com obras e instalaes, excetuadas as do
PAC, que constam do PLOA 2016: integralmente as dotaes que no tenham tido execuo oramentria
nos exerccios anteriores (2013, 2014 e 2015); ou 20% das dotaes que tenham tido execuo em 2013 ou
2014, mas nenhuma at agosto de 2015. O corte proposto feito na programao correspondente de cada
unidade oramentria de cada Poder, conforme o citado critrio.
Justificativa: A previso dessas dotaes abrange tanto obras e instalaes em andamento, como
novas. Nenhum empenhamento em 2013, 2014 ou 2015 evidencia que a programao se refere a obra nova
ou paralisada. No cenrio restritivo que se apresenta, justifica-se cortar integralmente essas dotaes no
PLOA 2016. Alternativamente, se entendido que novas iniciativas ou a retomada de projetos so bemvindos, o corte proposto 20% daquelas com registro de execuo em 2013 ou 2014, mas que tenham
perdido prioridade (nenhum empenhamento) em 2015.
Em R$ milhes
Item
Impacto
Obras e Instalaes Poder Executivo
674,2
Obras e Instalaes Demais Poderes
141,3
Total
815,5
Instrumentos e Alteraes Legislativas: PLOA 2016 Parecer Preliminar

Com amparo no art. 52, II, b, da Resoluo n 1, de 2006-CN, fica aprovado cancelamento prvio, no mbito das
despesas discricionrias do oramento fiscal e da seguridade social, das dotaes constantes do projeto de lei
oramentria, conforme discriminado no Anexo, com valor total de at R$ xxxxxx,00 (......milhes de reais).
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7.
EQUIPAMENTO E MATERIAL PERMANENTE
Descrio da medida: Trata-se de reduzir as dotaes destinadas compra de equipamentos e

material permanente relativamente ao constante do PLOA 2016, em 20% ou 30%. O corte proposto na
programao correspondente de cada unidade oramentria, de cada Poder.
Justificativa: Considerando-se o cenrio de escassez de recursos a ser enfrentado em 2016, a
compra de equipamentos e material permanente no prioritria para o setor pblico. Cabe o adiamento da
despesa ou sua reduo parcial no PLOA 2016, mediante corte dessas dotaes em uma das percentagens
sugeridas.
Em R$ milhes
Item
A
30% da Dotao
B
20% da Dotao
Equip. e Material Permanente Poder Executivo
962,6
641,7
Equip. e Material Permanente Demais Poderes
224,5
149,7
1.187,1
791,4
Total
Instrumentos e Alteraes Legislativas: PLOA 2016 Parecer Preliminar.

oramentria, conforme discriminado no Anexo, com valor total de at R$ xxxxxx,00 (......bilhes de reais).
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8.
MATERIAL DE CONSUMO
Descrio da medida: Trata-se de reduzir a dotao destinada compra de material de

consumo relativamente ao constante do PLOA 2016, em 20% ou 30%. O corte proposto feito na
programao correspondente de cada unidade oramentria de cada Poder.
Justificativa: Considerando-se o cenrio de escassez de recursos a ser enfrentado em 2016, a
compra de material de consumo no prioritria para o setor pblico. Cabe o adiamento da despesa ou sua
reduo parcial no PLOA 2016, mediante corte dessas dotaes em uma das percentagens sugeridas.
.
Em R$ milhes
Item
30% da Dotao
20% da Dotao
Material de Consumo Poder Executivo
908,3
605,6
Material de Consumo Demais Poderes
93,8
62,5
1.002,1
668,1
Total
Instrumentos e Alteraes Legislativas: PLOA 2016 Parecer Preliminar.

oramentria, conforme discriminado no Anexo, com valor total de at R$ xxxxxx,00 (......bilhes de reais
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9.
AUXLIO-MORADIA (vedao de pagamento retroativo)
Descrio da medida: Vedar, em cumprimento ao disposto no art. 2, pargrafo nico, inciso XIII,
da Lei n 9.784, de 1999, o pagamento retroativo, referente a exerccios anteriores, de auxlio-moradia com
base em decises administrativas.
Justificativa: As Resolues do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (CNMP) concederam auxlio-moradia, tomando por base a Ao Originria n 1.773/DF,
bem como a extenso dada nas Aes Originrias 1946 e 2511, no mbito do Supremo Tribunal Federal. Em
decorrncia dessas aes, foi reconhecido a todos os membros do Poder Judicirio o direito de receber tal
vantagem, e no apenas queles que tenham sido designados para o exerccio de suas atribuies em
localidade diversa da lotao original. Para os demais Poderes, o auxlio-moradia s devido quando o
agente pblico deslocado de sua lotao original para atender a necessidade de servio em outra localidade,
desde que no haja imvel da Unio em que possa residir.
Ademais, decises administrativas viabilizam o pagamento retroativo, o que contraria o disposto no
art. 2, pargrafo nico, inciso XIII, da Lei n 9.784/99, que assim determina:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios
de: (...)
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do
fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. (grifo
nosso)
Impacto fiscal no PLOA 2016: Impossibilidade de calcular impacto total, por inexistncia de
informao (sabe-se apenas que na Justia Trabalhista esse valor deve chegar em 2016 a R$ 70 milhes).
Instrumentos e Alteraes Legislativas: LDO 2016.
Inclua-se, dentre as vedaes do art. 17, o seguinte inciso XIV:
XIV pagamento, com efeito retroativo e sem previso especfica em lei, de despesas relativas a auxlio-moradia e
auxlio-alimentao com base nas Resolues ns 133/2011 e 199/2014 do Conselho Nacional de Justia e nas
Resolues ns 9/2006 e 117/2014 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
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10. AUXLIO-MORADIA (fixao do teto e requisitos)

Descrio da medida: Vedar o pagamento de auxlio-moradia acima do teto praticado pelo Poder
Executivo, uniformizando critrios para pagamento no mbito dos Poderes, MPU e DPU.
Justificativa: Resolues do CNJ e do CNMP que concederam indenizao de auxlio-moradia
excedem tanto os valores praticados no Executivo (R$ 1.800,00) quanto o que seria devido aos membros
com base no disposto no art. 65, inciso II da Lei Complementar n 35/79 (Lei Orgnica da Magistratura
Nacional).
Impacto fiscal no PLOA 2016: Impossibilidade de calcular, por inexistncia da informao.
Art. 11. O Projeto e a Lei Oramentria de 2016 discriminaro, em categorias de programao especficas, as
dotaes destinadas: (...)
V - s despesas com auxlio-alimentao ou refeio, assistncia pr-escolar, assistncia mdica e
odontolgica, auxlio-moradia e auxlio-transporte, inclusive das entidades da administrao pblica federal
indireta que recebam recursos conta dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, ainda que prestados,
total ou parcialmente, por intermdio de servios prprios;
-----------------Incluam-se o seguinte no art. 17:
6 At que lei disponha sobre valores e critrios de concesso, o pagamento de auxlio-moradia a qualquer
agente pblico, servidor ou membro dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, Ministrio Pblico da
Unio e Defensoria Pblica da Unio fica condicionado ao atendimento cumulativo das seguintes condies,
sem prejuzo dos demais requisitos previstos em legislao especfica:
a)
o agente pblico deve encontrar-se no exerccio de suas atribuies em localidade diversa de sua lotao
original;
b) a indenizao destina-se exclusivamente ao ressarcimento de despesas comprovadamente realizadas com

aluguel de moradia ou hospedagem;
c) no exista imvel funcional disponvel no local para uso pelo agente pblico;
d) no seja o beneficirio, ou seu cnjuge, proprietrio de imvel na localidade do exerccio da atribuio;
e) o valor da indenizao no deve ultrapassar R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais) mensais.
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11. BENEFCIOS A SERVIDORES

Descrio da medida: Trata-se de no reajustar em 2016 os seguintes benefcios aos servidores:
auxlio-alimentao ou refeio, assistncia pr-escolar, assistncia mdica e odontolgica e auxliotransporte.
Justificativa: As despesas com esses quatro benefcios em 2015 totalizam R$ 12,5 bilhes. A
proposta para 2016 prev R$ 12,8 bilhes. O valor total alocado para assistncia mdica e odontolgica em
2016 menor que o previsto para 2015. J para assistncia pr-escolar, auxlio-transporte e auxlioalimentao houve acrscimo de R$ 20,2 milhes, R$ 24,4 milhes e R$ 271,1 milhes, respectivamente.
Como pode ter havido aumento no nmero de beneficirios, tais nmeros no representam necessariamente a
possibilidade de corte. Cautelosamente, o impacto da medida proposta considera um crescimento vegetativo
no nmero de beneficiados de 2%.
Em R$ milhes
Item
Impacto
Assistncia pr-escolar
Auxlio-transporte
Auxlio-alimentao
12,3
7,8
155,4
Total
175,5

Art. 89. No exerccio de 2016, fica vedado reajuste dos benefcios auxlio-alimentao ou
refeio, assistncia pr-escolar e auxlio-transporte.
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12. PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO (PAC)

Descrio da medida: Trata-se de reduzir a dotao destinada ao Programa Minha Casa, Minha
Vida (MCMV) relativamente ao constante do PLOA 2016, em 20% ou 30%; e de eliminar dotaes de obras
de valor igual ou inferior a R$ 500.000,00 e das que no tiveram nenhuma execuo at agosto de 2015; e de
reduzir em 20% as programaes que no tiveram empenho at agosto de 2015. As dotaes referentes s
Aes e Servios Pblicos de Sade sero tratadas em ficha prpria.
Justificativa: O MCMV vem mantendo nos ltimos trs exerccios um elevado nvel de Restos a
Pagar (ao redor de R$ 10 bilhes), demonstrando que as autorizaes de oramentos anteriores tm sido
acima da capacidade de investimento do governo, criando um oramento paralelo de difcil administrao.
Assim, faz sentido nos moldes da programao de 2015, restringir as autorizaes em 2016. Em relao s
demais despesas do PAC, prope-se eliminar as dotaes que so meras janelas oramentrias, cujo valor
no permite a execuo de nenhuma etapa/meta da obra e reduzir as que apresentam baixo nvel de execuo
em 2015 e as que so executadas com transferncias para estados e municpios.
em R$ bilhes
Item
Opo A
Opo B
Minha Casa Minha Vida MCMV (*)
3,1
4,6
Demais Aes do PAC
1,1
1,1
Total
4,2
5,7
(*) Opo A = 20% do MCMV; opo B = 30% do MCMV
Instrumentos e Alteraes Legislativas: LOA 2016 - Parecer Preliminar.

Na parte B do Parecer Preliminar ao PLOA 2016, que trata dos cancelamentos a cargo do Relator
geral:
Com amparo no art. 52, II, b, da Resoluo n 1, de 2006-CN, fica aprovado cancelamento
prvio, no mbito das despesas discricionrias do oramento fiscal e da seguridade social, recursos
do PAC, conforme discriminado no Anexo, com valor total de R$ xxx,00 (......bilhes de reais).
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13. INVERSES FINANCEIRAS

Descrio da medida: Reduzir as despesas de inverses financeiras de carter discricionrio.
Justificativa: Identificaram-se despesas com inverses financeiras no PLOA 2016 para aquisio
de imveis (para abrigo de reparties pblicas, para distribuio ou doao) e compra de mquinas ou
equipamentos equiparveis a imveis por seu carter e dimenso. Assim, com exceo da programao do
Ministrio da Defesa, prope-se adiar qualquer aquisio de novos imveis para implantao ou realocao
de rgos pblicos e diminuir em 30% as aes relativas a aquisies de imveis para distribuio ou
doao. Fica preservada a despesa referente a aumento de capital das empresas estatais.
Impacto fiscal no PLOA 2016: R$ 210,7 milhes.
Instrumentos e Alteraes Legislativas: no h.
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14. SADE (mnimo constitucional)

Descrio da medida: Trata-se de adequar o valor constante no PLOA 2016 ao mnimo
constitucional de despesas em aes e servios pblicos de sade (ASPS), considerando que metade do valor
das emendas individuais impositivas obrigatoriamente destinada a ASPS.
Justificativa: O PLOA 2016 contemplou R$ 100,2 bilhes para ASPS, o que corresponde a 13,2%
da receita corrente lquida, cumprindo com o mnimo definido na EC n 86, de 2015. No PLOA 2016 o valor
destinado s emendas impositivas est consignado em reserva de contingncia, R$ 7,6 bilhes. Desse valor,
obrigatoriamente, R$ 3,8 sero destinados a ASPS. Portanto, o mnimo constitucional ser cumprido mesmo
que o resto da programao em ASPS, exceto emendas individuais, caia para R$ 96,4 bilhes.
Impacto fiscal no PLOA 2016: R$ 3,13 bilhes, considerando que h impacto nos ASPS de outras
medidas propostas.
Instrumentos e Alteraes Legislativas: LOA 2016 - Parecer Preliminar.
Na parte B do Parecer Preliminar ao PLOA 2016, que trata dos cancelamentos a cargo do Relator
geral:
Com amparo no art. 52, II, b, da Resoluo n 1, de 2006-CN, fica aprovado cancelamento
prvio, no mbito das despesas discricionrias do oramento seguridade social, recursos do
Ministrio da Sade, conforme discriminado no Anexo, com valor total de R$ xxxxxx,00
(......bilhes de reais).
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15. SUBSDIOS AGRCOLAS

Descrio da medida: Reduzir as dotaes do programa de garantia e sustentao de preos
agropecurios.
Justificativa: Entre 2009 e 2014 as dotaes para subsdios nas propostas oramentrias se
revelaram reiteradamente superestimadas; nesse perodo os pagamentos de subsdios no ultrapassaram
0,17% do PIB ao ano. No PLOA 2016 as dotaes para subsdios alcanam R$ 28,3 bilhes (0,45% do PIB),
em boa parte decorrentes do orado para o Programa de Sustentao do Investimento, cujos pagamentos
esto sendo regularizados em 2015 e 2016.
Em 2016, observa-se que as quatro principais aes de subsdio poltica agrcola esto bem
aquinhoadas, com R$ 13,5 bilhes, representando crescimento de 23,0% em relao ao PLOA 2015. Em
2012, 2013, 2014 e at agosto de 2015 foram executados respectivamente nessas aes R$ 4,0 bilhes, R$
3,0 bilhes, R$ 2,0 bilhes e R$ 6,3 bilhes. O desempenho atpico em 2015 explica-se, em grande parte,
pela reduo de passivos acumulados em anos anteriores junto a instituies oficiais de crdito. Com relao
ao programa de garantia e sustentao de preos agropecurios, a anlise da mdia de execuo em
exerccios recentes mostra superestimativa das dotaes do PLOA 2016 de, pelo menos, R$ 1,1 bilho.
Impacto fiscal no PLOA 2016: R$ 1,1 bilho.
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16. TRANSFERNCIAS PARA ENTIDADES PRIVADAS

Descrio da medida: Trata-se de reduzir em 15% ou 30% as dotaes constantes do PLOA 2016
para transferncia a entidades privadas sem fins lucrativos, excludas as dotaes dos ministrios da Sade e
da Educao. Foram tambm desconsideradas do corte as aes de contribuies e anuidades por adeso da
Unio a entidades, no intuito de conservar a adimplncia do Governo Federal com as suas obrigaes em
relao a essas entidades.
Justificativa: Regra geral, observando-se os dados histricos de realizao e a necessidade de
conteno de gastos, prope-se uma reduo de 30% nessas despesas em cada rgo transferidor. Levando
em considerao as finalidades especficas dessas transferncias nas reas do Min. da Agricultura e do Min.
da Cincia e Tecnologia, optou-se por corte de 15% nas respectivas dotaes.
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17. REFORMA ADMINISTRATIVA
Descrio da medida: Trata-se de reduzir a quantidade de Ministrios e extinguir cargos

comissionados. Essa proposta deve partir do Poder Executivo. Estimou-se a economia decorrente do
anncio de extino de 10 Ministrios, com a reduo de 1 mil dos 22,5 mil cargos comissionados.
Justificativa: As despesas totais com os 22,5 mil cargos comissionados no mbito do
Poder Executivo totalizam R$ 927 milhes. A elevada quantidade de ministrios e de nmero de
cargos comissionados tm sido criticados por diversos setores da sociedade. Alega-se que a reduo
do nmero de ministrios e a fuso de atribuies de algumas pastas poderiam dar mais eficincia
ao governo federal. Cabe destacar que o Congresso Nacional no pode implementar a medida sem a
iniciativa do Poder Executivo.
Incluir novo dispositivo na LOD Art. 78 - A
O Poder Executivo dever reduzir em 5% a quantidade de cargos comissionados de seu quadro de
pessoal.
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VI. ANEXO III PROPOSTAS ESTRUTURANTES FICHAS INDIVIDUALIZADAS
1.
APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO
Descrio da medida: Trata-se de substituir a aposentadoria por tempo de contribuio

por uma regra somando idade e tempo de contribuio. A regra comea com 85/95 e progride 1
ponto a cada 2 anos para as mulheres e um ponto a cada 3 anos para os homens at chegar a 105
para ambos. Acaba o fator previdencirio.
Justificativa: O cenrio fiscal atual e a transio demogrfica prevista para as prximas
dcadas demandam medidas urgentes de ajustes na previdncia social.
Em 2013, apenas 26,8% dos trabalhadores (geralmente aqueles com maior renda) se
aposentaram por tempo de contribuio, com idade mdia de 54 anos (mulheres com 52 anos e
homens com 55 anos); 55,8% se aposentaram por idade (com menor nvel de renda e maior
dificuldade de insero no mercado de trabalho) e 17,5% por invalidez. Portanto, na realidade j
temos uma idade mnima para os trabalhadores mais pobres e uma diferena de idade muito grande
no acesso a aposentadoria (65 anos contra 55 anos para homens e 60 contra 52 para as mulheres.
Alm disso, o objetivo dos sistemas previdencirios garantir renda aos segurados que
perderam a capacidade de trabalhar, seja em funo da idade ou por algum tipo de incapacidade. No
entanto, o que se observa na aposentadoria por contribuio algo diferente. Os segurados se
aposentam em idade ainda ativa, e, em muitos casos, continuam no mercado de trabalho.
Impacto Fiscal (R$ bilhes)
Impacto Total
em 2016
1,3
Reduo de
Despesa
em 2016
1,2
Aumento de
Receita
em 2016
Impacto Total
em 10 anos
0,1
64,2
Instrumentos e Alteraes Legislativas: PEC.

Proposta de Emenda Constituio. Tal proposta j se encontrada
elabora, mas demanda alguns pequenos ajustes.
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CONGRESSO NACIONAL
2.
APOSENTADORIA DA MULHER
Descrio da medida: Trata-se de implementar a igualdade, entre homem e mulher, da

idade para aposentadoria por idade, com aumento, de imediato, da idade de aposentadoria da
mulher para 61 anos e, a partir de ento, com aumento de 3 meses por ano at chegar aos 65 anos,
com possibilidade de antecipao da aposentadoria em at 5 anos, com desconto de 6% ao ano,
desde que cumpridos pelo menos 35 anos de contribuio.
Justificativa: Atualmente, consenso entre os especialistas que no mais se justifica, na
aposentadoria por idade, a diferena entre homens e mulheres, criada em tempos quando a taxa de
fertilidade era muito maior do que a atual, o que alongava substancialmente o perodo aquisitivo da
mulher, alm de reduzir sua expectativa de vida. Na atualidade, com as baixas taxas de fertilidade
da populao feminina brasileira, tal diferena entre idades, para aposentadoria por idade entre
homens e mulheres atualmente de 5 anos, j no encontra justificativa para sua manuteno.
Impacto Total
em 2016
1,7
Reduo de
Despesa
em 2016
1,3
Aumento de
Receita
em 2016
Impacto Total
em 10 anos
0,4
39,4
Instrumentos e Alteraes Legislativas

PEC:
Proposta de Emenda Constitucional, conjuntamente com a elaborada para a medida 1.
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CONGRESSO NACIONAL
3.
TRABALHADORES RURAIS
Descrio da medida: Trata-se de aumentar a idade de aposentadoria da trabalhadora rural

de imediato para 56 anos e do trabalhador rural para 61. A partir de ento 3 meses por ano at
chegar aos 65 anos para ambos.
Justificativa: A maior parte do dficit da previdncia observado na clientela rural. A fim
de garantir a solvncia do sistema, algumas medidas de ajustes nessa clientela se fazem necessrias.
Chama muito a ateno o grande nmero de benefcios rurais ativos e o acelerado ritmo de
novas concesses apesar de o Brasil estar passando h dcadas por uma forte migrao para as
zonas urbanas. De acordo com a PNAD 2013, naquele ano havia 6,21 milhes de trabalhadores em
agricultura familiar, que d direito a uma aposentadoria especial de um salrio mnimo aos 55 anos
para a mulher e aos 60 anos para o homem, mesmo sem nunca ter contribudo para a previdncia
desde que atenda a alguns requisitos que comprovem que trabalhou por pelo menos 15 anos nessa
condio. Se o marido comprovar a condio de agricultor familiar, automaticamente garante o
mesmo tempo para sua esposa, a menos que ela tenha algum vnculo formal que a enquadre no
regime geral.
De acordo com a mesma PNAD, em 2013 havia 2,8 milhes de mulheres residindo no
campo com 55 ou mais anos de idade e 2,2 milhes de homens com 60 ou mais anos, totalizando
um potencial de 5 milhes de beneficirios da aposentaria rural. No entanto, h 6,5 milhes de
aposentados e 1,8 milhes de pensionistas rurais acima dessa faixa etria, totalizando cerca de 8,3
milhes de pessoas. No parece crvel que 40% dos aposentados e pensionistas rurais se mudaram
para a cidade depois de receber o benefcio. Os dados do IBGE mostram que a migrao do campo
para a cidade forte entre os jovens, no entre os idosos.
O fato que o tempo reduzido de comprovao e a idade 5 anos inferior aposentadoria
por idade urbana estimulam a concesso desse benefcio. Porm, o maior ralo parece estar na forma
de comprovao da condio de agricultor familiar. Basta uma declarao do sindicato. O INSS
criou um cadastro do segurado especial em que ele faz uma declarao anual, bastante simples,
sobre as atividades que ele fez naquele ano. Se o preenchimento desse cadastro fosse condio para
contagem de tempo como segurado especial diminuiria muito a fraude, apesar de ser auto
declaratrio. Igualar a idade com a previdncia urbana, de forma gradual, tambm reduziria os
incentivos.
Impacto Total
em 2016
Reduo de
Despesa
em 2016
2,0
Aumento de
Receita
em 10 anos
em 2016
1,5
Impacto Total
0,5
58,0

PEC
Precisa incluir na PEC do item 1.
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CONGRESSO NACIONAL
4.
BENEFCIOS DE PRESTAO CONTINUADA
Descrio da medida: Trata-se de prever que o Benefcio de Prestao Continuada (BPC)

da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) passa a ser universal para idosos e pessoas com
deficincia grave que nunca trabalharam, porm de 1/2 salrio mnimo (SM). Para cada ano de
contribuio previdncia, o benefcio cresceria 5%, at chegar a um SM. Os benefcios j
concedidos ficariam sem reajuste at carem para 1/2 SM, acrescido de 5% para cada ano de
contribuio para o RGPS. No se poderia acumular com nenhum benefcio previdencirio, e nem
com bolsa-famlia. Novas concesses s ocorreriam 6 meses aps a promulgao da PEC. Nesse
perodo o INSS procederia a reviso dos atuais benefcios sem reduo de valor.
Justificativa: A medida se aproxima de sistemas modernos de integrao entre previdncia
e assistncia, com trs nveis de benefcios, iniciando por benefcio inferior ao salrio mnimo,
tipicamente assistencial e universal, seguido dos benefcios crescentes at o salrio mnimo,
tipicamente distributivos, e terminando com benefcios crescentes superiores ao salrio mnimo,
tipicamente contributivos. menos oneroso para o Estado universalizar a previdncia, integrando
os benefcios contributivos e no contributivos, aumentando o incentivo contribuio e reduzindo
os custos operacionais.
Impacto Total
em 2016
2,0
Reduo de
Despesa
em 2016
Aumento de
Receita
em 2016
2,0
0,0
Impacto Total
em 10 anos
99,2

PEC:
Proposta de Emenda Constitucional, ainda por elaborar.
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CONGRESSO NACIONAL
5.
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ
Descrio da medida: As aposentadorias por invalidez que no houverem alcanado a

carncia mnima de tempo para aposentadoria por idade no ficam vinculadas ao salrio mnimo.
Justificativa: A fim de garantir a solvncia do RGPS, algumas medidas de ajustes
precisam ser urgentemente tomadas nas aposentadorias por invalidez. No RGPS, cerca de 17,5%
dos trabalhadores se aposentam por invalidez, apesar do Brasil ainda ser um pas cujos
trabalhadores so majoritariamente jovens e se aposentem com idade baixa. Ao se fazer uma
comparao internacional, verifica-se que essa taxa fica abaixo de 10% na Unio Europeia, mesmo
em pases em que o trabalhador se aposenta com idade mdia cerca de 10 anos maior que a nossa.
que a legislao previdenciria beneficia, em demasia, quem se aposenta por invalidez, em
detrimento dos que buscam a aposentadoria por tempo de contribuio ou por ou idade. Dentre as
vantagens, destacam-se as seguintes:
1) na aposentadoria por invalidez, basta que se cumpra a carncia de 12 meses, ao passo
que na aposentadoria por tempo de contribuio ou idade, a carncia de 180 meses, sem contar a
exigncia dos 30/35 anos de tempo de contribuio (nas aposentadoria por tempo de contribuio) e
60/65 de idade ( nas aposentadoria por idade); h casos inclusive, de dispensa de carncia para
aposentadoria por invalidez;
2) na aposentadoria por invalidez, no h a incidncia do fator previdencirio.
3) o aposentado por invalidez que precisar do auxlio permanente de terceiro, tem direito
ao acrscimo de 25% na aposentadoria; j o aposentado por tempo ou idade que, aps se aposentar,
vier a precisar do mesmo auxlio permanente de terceiros, no ter direito ao benefcio, que
exclusivo daqueles que se aposentam por invalidez;
4) a aposentadoria por invalidez sempre integral;
Impacto Total
em 2016
Reduo de
Despesa
em 2016
0,1
Aumento de
Receita
em 10 anos
em 2016
0,1
Impacto Total
0,0
1,8

PEC:
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CONGRESSO NACIONAL
6.
APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS
Descrio da medida: Trata-se de prever que a idade para aposentadoria por idade dos
servidores pblicos passaria a ser a mesma do RGPS. De imediato a idade para as mulheres
aumentaria para 56, enquanto que para os homens aumentaria para 61. A partir do ano seguinte, a
idade de ambos aumentaria 3 meses por ano at chegar a 65 para ambos. A regra de transio para
quem ingressou antes da medida comearia em 87/97, aumentando um ponto a cada dois anos para
as mulheres e um ponto a cada 3 anos para os homens at alcanar 105 pontos para ambos.
Justificativa: A medida se impe por razes de equidade entre os segurados de ambos os
regimes, implementada conjuntamente com a majorao da idade para aposentadoria por idade da
mulher pelo regime geral. Nunca existiu fundamento para tal distino, de modo que a majorao
da idade para aposentadoria por idade dos servidores pblicos medida reclamada h muitos anos
pela sociedade brasileira. Outrossim, em sendo aprovada a majorao da idade da mulher, para
aposentadoria por idade no RGPS, equiparando-a com a idade do homem, tal majorao deve ser
igualmente implementada para a servidora pblica.
Impacto Total
em 2016
0,5
Reduo de
Despesa
em 2016
0,5
Aumento de
Receita
em 2016
Impacto Total
em 10 anos
0,0
25,3

PEC:
Pgina 36 de 69
CONGRESSO NACIONAL
7.
PENSO POR MORTE DO RPPS
Descrio da medida: As regras de penso por morte para servidores pblicos passam a
ser as mesmas aplicadas no RGPS.
Justificativa: As regras de penso por morte no Brasil so as mais benevolentes do
mundo. Isso faz com que tenhamos gastos cada vez maiores com esse tipo de benefcios. As
comparaes da nossa legislao previdenciria com a maioria dos pases mostram que o Brasil
possui regras injustificadamente frgeis para a concesso e manuteno das penses, bem como
inadequadas em relao a vrios pontos de vista, como financeiro e de incentivos. Esse modelo
decorre de uma situao passada completamente diferente da mulher na famlia e no mercado de
trabalho, em que muitas eram dependentes de seus cnjuges, sendo necessrio rediscutir as regras a
luz das transformaes ocorridas na sociedade.
Impacto Total
em 2016
Reduo de
Despesa
em 2016
0,6
Aumento de
Receita
em 10 anos
em 2016
0,6
Impacto Total
0,0
31,9

PEC:
PEC elaborada, mas precisa de pequenos ajustes.
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CONGRESSO NACIONAL
8.
APOSENTADORIA COM INTEGRALIDADE, PARIDADE OU PROGRESSO
Descrio da medida: Trata-se de prever que servidores com direito integralidade e

paridade teriam obrigao de contribuir com alquota de 11,5% por 35 anos para o regime prprio
do Ente, ainda que j estivessem aposentados. Quem se aposentasse com progresso teria alquota
de 14,5%.
Justificativa: A medida se impe por razes de justia com os atuais contribuintes dos
regimes prprios, visto que inmeros aposentados desses regimes pouco ou nada contriburam para
a respectiva estabilidade financeira e atuarial. Diferentemente do que ocorre hoje na previdncia dos
novos servidores pblicos, os regimes prprios foram originalmente institudos como verdadeiras
vantagens do cargo para atrair o interesse de bons profissionais pelo servio pblico, de modo que a
contribuio destes em geral era irrisria ou mesmo inexistente. Assim, nada mais justo que tais
servidores, ainda que j aposentados, contribuam para a sustentabilidade dos respectivos regimes,
em especial quando gozarem dos direitos de integralidade, paridade ou progresso.
Impacto Total
em 2016
6,8
Reduo de
Despesa
em 2016
0,0
Aumento de
Receita
em 2016
Impacto Total
em 10 anos
6,8
55,1

PEC:
Pgina 38 de 69
CONGRESSO NACIONAL
9.
PENSO POR MORTE
Descrio da medida: Trata-se de desvincular a penso por morte do salrio mnimo,

passando a seguir mesma regra do auxlio-acidente (percentual do salrio de benefcio).
Impacto Total
em 2016
Reduo de
Despesa
em 2016
0,3
Aumento de
Receita
em 10 anos
em 2016
0,3
Impacto Total
0,0
29,0

PEC:
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CONGRESSO NACIONAL
10. UNIDADE GESTORA NICA DA UNIO
Descrio da medida: Trata-se de unificar a previdncia dos servidores da Unio em uma

unidade gestora, atendendo ao que determina o art. 40, 20 da Constituio Federal, com
capitalizao a partir da criao da Funpresp, vinculando o fluxo livre da dvida ativa para cobrir o
passivo financeiro e atuarial.
Justificativa: Muito embora prevista expressamente pela Constituio Federal, em seu art.
40, 20, a unidade gestora nica nunca foi instituda pela Unio em seu regime prprio, apesar de
ser exigida dos estados e municpios para concesso de Certificados de Regularidade Previdenciria
dos seus respectivos regimes prprios. A instituio de unidade gestora nica visa uniformizar
critrios e procedimentos, combatendo a concesso irregular de aposentadorias e penses, A medida
visa, alm disso, promover maior estabilidade financeira e atuarial do regime, pela vinculao de
receitas decorrentes da cobrana da dvida ativa da Unio.
Impacto Total
em 2016
1,1
Reduo de
Despesa
em 2016
1,1
Aumento de
Receita
em 2016
0,0
Impacto Total
em 10 anos
22,7

PEC ou PL:
Proposta de Emenda Constitucional ou Projeto de Lei, ainda por elaborar.
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CONGRESSO NACIONAL
11. APOSENTADORIA POR IDADE
Descrio da medida: Trata-se de aumentar a carncia para aposentadoria por idade de 15

para 20 anos. Aumenta de imediato para 16 anos e a partir de ento 3 meses por ano at chegar aos
20 anos de contribuio. O clculo do benefcio ser 65% mais 1% por cada ano de contribuio.
Justificativa: O aumento da expectativa de vida, a baixa taxa de natalidade e o
envelhecimento da populao brasileira agravam o desequilbrio previdencirio. Medidas de ajustes
que garantam o pagamento dos benefcios so necessrias. A proposta tem como finalidade
aumentar o tempo de contribuio do segurado, levando-o a aumentar o nmero de contribuies ao
sistema.
Reduo de
Despesa
Impacto Total
em 2016
em 2016
0,5
Aumento de
Receita
em 10 anos
em 2016
0,4
Impacto Total
0,1
11,4

Lei especfica:
Projeto de lei. Texto elaborado, mas precisa de ajustes
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CONGRESSO NACIONAL
12. PENSO POR MORTE NO RGPS
Descrio da medida: Trata-se de estabelecer a penso por morte em 60% do salrio de

benefcio quando o segurado deixar um nico dependente, aumentando a penso em 10% para cada
dependente adicional. Para cada dependente que perdesse essa condio, a penso seria reduzida
nos correspondentes 10%, no momento da perda.
A Medida Provisria 664/2014 avanava imensamente no sentido de adequao de nossas
regras de penso. Todavia, o Congresso retirou da MP seus principais pontos, como o fim da
integralidade da penso e da reverso de cotas. No parece justo que o segurado tendo deixado
viva e filhos, gere um benefcio no mesmo valor caso tivesse apenas um dependente, pois as
necessidades da famlia sero maiores.
Em funo desse conjunto de regras inadequadas, o Brasil tem despesas com penses
muito elevadas na comparao internacional. Em 2012, os gastos com penses atingiram R$ 68,3
bilhes no RGPS e R$ 52,2 bilhes nos regimes dos servidores pblicos, totalizando R$ 120,5
bilhes, ou seja, 2,74% do PIB, mais do dobro da maioria dos pases, inclusive naes
desenvolvidas e com padro etrio muito mais envelhecido.
Impacto Total
em 2016
Reduo de
Despesa
em 2016
2,4
2,4
Aumento de
Receita
em 2016
0,0
Impacto Total
em 10 anos
110,8

PL:
Texto original da MP 664.
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CONGRESSO NACIONAL
13. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ
Descrio da medida: O clculo da aposentadoria por invalidez deve ter o mesmo critrio
da aposentadoria por idade: 65% mais 1% por cada ano de contribuio.
Justificativa: O cenrio fiscal atual e a transio demogrfica prevista para as prximas
dcadas demandam medidas urgentes de ajustes na previdncia social. A sugesto que uma dessas
medidas ocorram no mbito das aposentadorias por invalidez. No RGPS, cerca de 17,5% dos
trabalhadores se aposentam por invalidez, apesar do Brasil ainda ser um pas cujos trabalhadores
so majoritariamente jovens e se aposentem com idade baixa. Ao se fazer uma comparao
internacional, verifica-se que essa taxa fica abaixo de 10% na Unio Europeia, mesmo em pases
em que o trabalhador se aposenta com idade mdia cerca de 10 anos maior que a nossa. que a
legislao previdenciria beneficia, em demasia, quem se aposenta por invalidez, em detrimento dos
que buscam a aposentadoria por tempo de contribuio ou idade. Dentre as vantagens, destacam-se
as seguintes:
1) na aposentadoria por invalidez, basta que se cumpra a carncia de 12 meses, ao passo
que na aposentadoria por tempo de contribuio ou idade, a carncia de 180 meses, sem contar a
exigncia dos 30/35 anos de tempo de contribuio (nas aposentadoria por tempo de contribuio) e
60/65 de idade ( nas aposentadoria por idade); h casos inclusive, de dispensa de carncia para
aposentadoria por invalidez;
2) na aposentadoria por invalidez, no h a incidncia do fator previdencirio.
3) o aposentado por invalidez que precisar do auxlio permanente de terceiro, tem direito
ao acrscimo de 25% na aposentadoria; j o aposentado por tempo ou idade que, aps se aposentar,
vier a precisar do mesmo auxlio permanente de terceiros, no ter direito ao benefcio, que
exclusivo daqueles que se aposentam por invalidez;
4) a aposentadoria por invalidez sempre integral;
Reduo de
Despesa
Impacto Total
em 2016
em 2016
0,2
Aumento de
Receita
em 10 anos
em 2016
0,2
Impacto Total
0,0
16,1

Lei especfica:
Projeto de lei. Texto elaborado mas precisa de ajustes
Pgina 43 de 69
CONGRESSO NACIONAL
14. AUXLIO DOENA
Descrio da medida: Trata-se de aumentar a franquia do auxlio-doena de 15 dias para

30 dias.
Justificativa: A atual franquia de 15 dias est desatualizada h dcadas. A franquia de 15
dias foi determinada pela Lei n 3.807 - Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS, de 26 de
agosto de 1960. Nesse perodo havia no Brasil uma maior prevalncia de doenas
infectocontagiosas e traumas e doenas de maior gravidade com menor sobrevida. 15 dias foi uma
mdia encontrada desses perodos mdios de afastamento.
De 1960 para c as leis mantiveram os 15 dias, mas a medicina avanou 200 anos em 50,
novos tratamentos foram estabelecidos, doenas infecciosas controladas ou erradicadas, surgiram as
UTI/CTI e melhores aparelhos e mtodos de cuidados em traumas e demais doenas.
A nossa realidade atual com a nova demografia brasileira a prevalncia de doenas
crnico-degenerativas com perodos de agudizao, doenas psiquitricas com perodos de agravos,
doenas ligadas ao trabalho e traumas de toda sorte, mas que em mdia possuem maior sobrevida
mesmo que s custas de perodo maior de internao e tratamento.
Impacto Total
em 2016
Reduo de
Despesa
em 2016
1,6
1,6
Aumento de
Receita
em 2016
0,0
Impacto Total
em 10 anos
19,4

PL:
Texto original da MP 664.
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CONGRESSO NACIONAL
15. APOSENTADORIA DO SEGURADO ESPECIAL
Descrio da medida: Trata-se de impossibilitar que o segurado especial acumule

aposentadoria com penso por morte, auxlio-acidente ou auxlio-recluso.
Justificativa: A maior parte do dficit da previdncia observado na clientela rural. A fim
de garantir a solvncia do sistema, algumas medidas de ajustes nessa clientela se fazem necessrias.
Chama muito a ateno o grande nmero de benefcios rurais ativos e o acelerado ritmo de
novas concesses apesar de o Brasil estar passando h dcadas por uma forte migrao para as
zonas urbanas. De acordo com a PNAD 2013, naquele ano havia 6,21 milhes de trabalhadores em
agricultura familiar, que d direito a uma aposentadoria especial de um salrio mnimo aos 55 anos
para a mulher e aos 60 anos para o homem, mesmo sem nunca ter contribudo para a previdncia
desde que atenda a alguns requisitos que comprovem que trabalhou por pelo menos 15 anos nessa
condio. Se o marido comprovar a condio de agricultor familiar, automaticamente garante o
mesmo tempo para sua esposa, a menos que ela tenha algum vnculo formal que a enquadre no
regime geral.
De acordo com a mesma PNAD, em 2013 havia 2,8 milhes de mulheres residindo no
campo 55 ou mais anos de idade e 2,2 milhes de homens com 60 ou mais anos, totalizando um
potencial de 5 milhes de beneficirios da aposentaria rural. No entanto, h 6,5 milhes de
aposentados e 1,8 milhes de pensionistas rurais acima dessa faixa etria, totalizando cerca de 8,3
milhes de pessoas. No me parece crvel que 40% dos aposentados e pensionistas rurais se
mudaram para a cidade depois de receber o benefcio. Os dados do IBGE mostram que a migrao
do campo para a cidade forte entre os jovens, no entre os idosos.
declaratrio. Igualar a idade com a previdncia urbana, de forma gradual, tambm reduziria os
incentivos. Alm disso, vedar que segurado especial acumule aposentadoria com penso por morte,
auxlio-acidente ou auxlio-recluso uma forma de diminuir os gastos previdencirios.
Reduo de
Despesa
Impacto Total
em 2016
em 2016
9,1
Aumento de
Receita
em 10 anos
em 2016
9,1
Impacto Total
0,0
114,7

Lei especfica:
Projeto de lei. Incluir no PL do item 11
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CONGRESSO NACIONAL
16. SEGURADO ESPECIAL DA PREVIDNCIA RURAL
Descrio da medida: A medida visa no mais aceitar a declarao de sindicato de

trabalhadores rurais como documento de comprovao de tempo de segurado especial na
previdncia rural.
Justificativa: Chama a ateno o grande nmero de benefcios rurais ativos e o acelerado
ritmo de novas concesses apesar de o Brasil estar passando h dcadas por uma forte migrao
para as zonas urbanas. Os dados do IBGE mostram que a migrao do campo para a cidade forte
entre os jovens, no entre os idosos.
declaratrio.
A comprovao de tempo de segurado, na previdncia rural, por meio de declarao de
sindicato de trabalhadores tem se generalizado em virtude da informalidade com que tais
declaraes tem sido emitidas, no raras vezes fraudulentamente, recomendando a extino de sua
aceitao como documento hbil para comprovar o tempo de segurado especial rural. Espera-se,
com esta medida, uma drstica reduo no nmero de novas aposentadorias rurais que atualmente
cresce ano a ano, em sentido oposto ao fluxo migratrio do campo para as cidades.
Impacto
Total
em 2016
Reduo de
Despesa
em 2016
0,3
0,3
Aumento de
Receita
em 2016
Impacto
Total
em 10 anos
0,0
8,8

PL:
Projeto de Lei especfico, conjuntamente com o elaborado para a medida 11.
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CONGRESSO NACIONAL
17. REGIME DE PREVIDNCIA DOS MILITARES
Descrio da medida: Implementao da previdncia dos militares com a mesma alquota

de contribuio dos civis, considerando como aposentadoria apenas a reforma (aumento de alquota
de 4%).
Justificativa: A fim de garantir a continuidade de pagamento de benefcios de carter
previdencirio, algumas medidas de ajustes se fazem necessrias na rea militar. Atualmente no h
regime de previdncia para os militares da Unio, ao contrrio do que ocorre com as polcias
milhares e corpos de bombeiros dos estados. H apenas um sistema de penses, extremamente
benevolente, para o qual os militares contribuem com uma alquota de apenas 7,5%, sendo que
aqueles que ingressaram at 2000 pagam uma alquota suplementar de 1,5% para garantir que suas
filhas possam receber a penso indefinidamente. O TCU vem fazendo apontamentos para a
necessidade de organizao da previdncia dos militares. A resistncia nas foras armadas grande,
mas tem retrocedido. Uma sugesto seria considerar a reserva remunerada como parte do perodo
ativo e apenas a reforma como aposentadoria, o que permitiria a capitalizao do sistema em
moldes similares ao proposto para os civis. De antemo se elevaria a contribuio dos militares para
o mesmo patamar dos civis. .
Reduo de
Despesa
Impacto Total
em 2016
em 2016
1,3
Aumento de
Receita
em 10 anos
em 2016
0,0
Impacto Total
1,3
13,0

Lei especfica:
Projeto de lei a elaborar
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CONGRESSO NACIONAL
18. REGULAMENTAO DO TETO
Descrio da medida: A medida visa regulamentar a aplicao do teto constitucional de

remunerao na Unio, com foco principal nos casos permitidos de acumulao de 2 cargos
pblicos, com demisso de servidores que tm acumulao indevida de 2 ou mais cargos, mediante
cruzamento de dados entre Unio, estados, DF e municpios, alm de criao de gratificaes, e
convalidao das j existentes, apenas por lei.
Justificativa: A regulamentao do teto constitucional de remunerao medida que se
arrasta h muito tempo sem efetivao, levando os tribunais s vrias solues dspares, dependo do
Poder em questo. Alm disso, os casos de acumulao indevida recomenda atuao coordenada
entre as esferas de governo, em especial no compartilhamento de informaes relativas
acumulao de cargos.
Impacto Total
em 2016
0,8
Reduo de
Despesa
em 2016
0,8
Aumento de
Receita
em 2016
0,0
Impacto Total
em 10 anos
8,8

PL:
Projeto de Lei especfico, ainda por elaborar.
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CONGRESSO NACIONAL
19. SEGURO DESEMPREGO - PESCADOR ARTESANAL
Descrio da medida: Trata-se de exigir que o pescador artesanal tenha 3 anos de registro
para poder acessar o seguro-defeso.
Justificativa: Nos ltimos anos, os gastos com seguro-desemprego aumentaram
significativamente. Destaque deve ser dado, especificamente, ao aumento das despesas com segurodesemprego ao pescador artesanal. De 2003 a 2013 a variao foi de 2.220%, saindo de R$ 81,5
milhes, para R$ 1,89 bilho. Para se ter uma ideia da dimenso da variao, a variao no seguro
desemprego trabalhador formal, maior categoria de gastos, foi de 287,4%. Criar critrios mais
restritivos de acesso ao seguro desemprego pescador artesanal uma forma de reduzir os gastos e
garantir a continuidade de o pagamento do benefcio
Reduo de
Despesa
Impacto Total
em 2016
em 2016
0,4
Aumento de
Receita
em 10 anos
em 2016
0,4
Impacto Total
0,0
4,9

Lei especfica:
Projeto de lei a elaborar (texto original da MP 665/2014)
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CONGRESSO NACIONAL
20. CONTRIBUIO SOBRE DEMISSES SEM JUSTA CAUSA
Descrio da medida: A medida visa vincular a Contribuio do FGTS de 10% sobre as

demisses sem justa causa passa ao Programa Minha Casa Minha vida por um perodo de 4 anos,
aps o qual seria extinto.
Justificativa: A Lei Complementar n 110, de 29 de junho de 2001, criou uma
contribuio social, com prazo indefinido, que incide em caso de despedida de empregado sem justa
causa, alquota de 10% sobre todos os depsitos devidos, referentes ao FGTS, durante a vigncia
do contrato de trabalho, acrescido das remuneraes aplicveis s contas vinculadas. A mesma lei
estabeleceu que a Caixa Econmica Federal incorporar as respectivas receitas ao FGTS. Essa
contribuio teria como finalidade ser uma das fontes de pagamento do complemento de atualizao
monetria sobre os saldos das contas mantidas, respetivamente, no perodo de 01/12/88 a 28/02/89 e
durante abril de 1990, tambm conhecido como expurgos do FGTS.
A Lei Complementar n 110, foi objeto da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n
2556, de iniciativa da Confederao Nacional das Indstrias (CNI). O Supremo Tribunal Federal
(STF) deferiu parcialmente, definindo que a contribuio no se trata de uma contribuio social e,
portanto, deveria cumprir o princpio da anualidade. Todavia, o STF entendeu que a criao dessa
contribuio constitucional, no se enquadrando como imposto tendo em vista que o produto da
arrecadao dela no integra a receita pblica. Portanto, a contribuio se enquadra no disposto no
artigo 217, IV e V, do Cdigo Tributrio Nacional, tal qual as contribuies para o Sistema S e
para as contas vinculadas do FGTS.
Em virtude dessa deciso do STF, os recursos dessa contribuio no deveriam transitar
pelo Oramento Geral da Unio (OGU). Todavia, equivocadamente, os recursos so alocados na
Unidade Oramentria do Ministrio do Trabalho e transferidos ao FGTS. Tambm, estranhamente,
os recursos dessa contribuio, que no integra a receita pblica, so alvo de aplicao da
Desvinculao de Receitas da Unio (DRU).
Por no se tratar de recursos da Unio, essas receitas tambm no poderiam ser objeto de
contingenciamento. Todavia, o produto dessa contribuio foi totalmente contingenciado nos anos
de 2012, 2013 e 2014. O Balancete do FGTS de novembro de 2014 aponta um valor total
acumulado no repassado pela STN de R$ 10,5 bilhes. O FGTS contabiliza esse montante no seu
ativo como um valor a receber, como se tivesse feito um emprstimo Unio. A proposta
transferir as receitas dessa contribuio para o Tesouro Nacional, por 4 anos, quando a mesma seria
extinta.
Impacto Total
em 2016
4,8
Reduo de
Despesa
em 2016
0,0
Aumento de
Receita
em 2016
4,8
Impacto Total
em 10 anos
20,1

PL:
Ajustes ao Projeto de Lei 328/2013.
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CONGRESSO NACIONAL
21. AUXLIO ACIDENTE - PESSOA COM DEFICINCIA
Descrio da medida: Trata-se de mudar o auxlio-acidente, tornando-o um benefcio para

qualquer trabalhador com deficincia moderada ou grave, sem carncia.
Justificativa: Esse benefcio reduziria a informalidade e estimularia a entrada na PEA de
pessoas com deficincia, compensando o gasto adicional com um aumento de arrecadao.
Reduo de
Despesa
Impacto Total
em 2016
em 2016
0,3
Aumento de
Receita
em 10 anos
em 2016
0,2
Impacto Total
0,1
3,1

Lei especfica:
Projeto de lei a elaborar (estudo n 20/2015 trata do tema)
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CONGRESSO NACIONAL
22. MULTA RESCISRIA PARA TRABALHADOR J APOSENTADO
Descrio da medida: Trata-se de extinguir a multa rescisria para trabalhador j

aposentado. Quando o trabalhador j aposentado fosse demitido sem justa causa, o empregador
pagaria a multa de 40% dos depsitos do FGTS apenas referente ao perodo aps a aposentadoria.
Justificativa: A medida se justifica por reduzir incentivos s aposentadorias precoces.
Alm disso, a medida aumenta o lucro das estatais, que no mais tero que pagar essas multas, e,
consequentemente, aumenta os dividendos da Unio.
Impacto Total
em 2016
1,0
Reduo de
Despesa
em 2016
0,1
Aumento de
Receita
em 2016
0,9
Impacto Total
em 10 anos
10,8

PL:
Pgina 52 de 69
CONGRESSO NACIONAL
23. INCENTIVO FISCAL PESQUISA E DESENVOLVIMENTO
Descrio da medida: Trata-se de incentivo fiscal para investimento em pesquisa e

desenvolvimento (P&D) por intermdio de abatimento do IR devido e qualificao de seus
empregados via reduo da contribuio devida ao Sistema S.
Justificativa Medida aumenta a produtividade e reduz a rotatividade, reduzindo gastos
com seguro-desemprego.
Reduo de
Despesa
Impacto Total
em 2016
em 2016
0,8
Aumento de
Receita
em 10 anos
em 2016
0,8
Impacto Total
0,0
9,0

Lei especfica:
Projeto de lei a elaborar.
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CONGRESSO NACIONAL
24. NEGOCIAES TRABALHISTAS
Descrio da medida: Trata-se de estabelecer a prevalncia do negociado sobre o

legislado, dando fora negociao coletiva em momentos de crise.
Justificativa: Com a adoo de tal medida, reduzir-se-iam as demisses, evitando aumento
de gastos com seguro-desemprego, alm de aumentar arrecadao previdenciria.
Impacto Total
em 2016
2,7
Reduo de
Despesa
em 2016
1,9
Aumento de
Receita
em 2016
Impacto Total
em 10 anos
0,8
31,3

PL:
Ajustes ao Projeto de Lei 5.483/2001, retirado pelo governo quando se j encontrava no
Senado Federal.
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CONGRESSO NACIONAL
25. DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR PBLICO
Descrio da medida: Trata-se de regulamentar o direito de greve do servidor pblico

Justificativa: A proposta tem como finalidade impedir abusos relacionados no
prestao de servios pblicos.
Reduo de
Despesa
Impacto Total
em 2016
em 2016
Aumento de
Receita
em 2016
Impacto Total
em 10 anos

Lei especfica:
Projeto de lei a elaborar
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CONGRESSO NACIONAL
26. EMISSO DE TTULOS COM LASTRO
Descrio da medida: Trata-se de possibilitar a emisso de ttulos do Tesouro Nacional,

tendo como garantia o estoque do COMPREV, o fluxo livre da Dvida Ativa e os royalties.
Justificativa: Tal medida evitar que a Unio tenha que socorrer os Estados, a cada vez
que o dficit de seus regimes prprios demonstrar-se insustentvel.
Impacto Total
em 2016
Reduo de
Despesa
em 2016
Aumento de
Receita
em 2016
Impacto Total
em 10 anos

PL:
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CONGRESSO NACIONAL
27. COMPENSAO PREVIDENCIRIA
Descrio da medida: A reviso da compensao previdenciria entre o RGPS e os

regimes prprios de previdncia dos Estados e Municpios, de um lado viabiliza a Unio recuperar
crditos passados e, de outro, cria um recebvel futuro para os Entes, que ajudaria a resolver a crise
atual de suas previdncias prprias.
Justificativa: A Compensao Previdenciria de que trata a Lei n 9.796, de 5 de maio de
1999, uma compensao financeira entre regimes de previdncia fundamentada na contagem
recproca de tempo de servio ou de contribuio. A contagem recproca de tempo de contribuio
corresponde ao cmputo, por um regime de previdncia, do tempo de contribuio para outro
regime de previdncia social, e tem por finalidade a concesso de aposentadoria. A Lei n 9.796, de
1999, estabeleceu as bases para a compensao financeira entre os RPPS da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Tal norma denomina regime de origem como sendo o regime previdencirio ao qual o
segurado ou servidor pblico esteve vinculado sem que dele receba aposentadoria ou tenha gerado
penso para seus dependentes, ou seja, o regime emissor da CTC para fins de contagem recproca
em outro regime. E denomina regime instituidor o regime previdencirio responsvel pela
concesso e pagamento de benefcio de aposentadoria ou penso dela decorrente a segurado ou
servidor pblico ou a seus dependentes com cmputo de tempo de contribuio no mbito do
regime de origem, ou seja, aquele que concedeu aposentadoria com cmputo, na forma da contagem
recproca, de tempo de contribuio certificado, por meio de CTC, pelo regime de origem.
A compensao financeira paga pelo regime de origem tem por finalidade auxiliar o
regime instituidor, na forma de pr-rata, na manuteno do benefcio que este concedeu com
cmputo de tempo cuja contribuio no recebeu para custear o benefcio, colaborando, assim, com
o equilbrio financeiro do regime instituidor. requerida e apurada em relao a cada benefcio,
individualmente, e o valor mensal da compensao calculado na forma prevista nos arts. 3 e 4 da
Lei n 9.796, de 1999. devida somente pelo perodo de manuteno do benefcio. A cessao do
benefcio, por qualquer razo, implica na cessao da compensao financeira correspondente. Os
devedores so os que receberam as contribuies dos segurados, no concederam o benefcio,
porque o segurado foi exonerado do cargo, e emitiram a CTC para possibilitar que houvesse a
contagem recproca e a concesso do benefcio no ltimo regime de vnculo.
Embora se assemelhe a um ttulo de crdito, a CTC emitida no possui fora executria e
liquidez como tal, pois o ente devedor ter que validar os valores apresentados pelo credor e deduzir
os seus prprios crditos em relao ao mesmo ente. H que se levar em conta tambm que, na sua
vida laboral, o mesmo segurado pode se vincular a regimes diversos: o RGPS e os regimes prprios
de mais de um ente federativo. Ou seja, h uma rede de crditos e dbitos decorrente do mecanismo
da contagem recproca. Portanto, seria ideal que os entes federados devedores desembolsassem, em
cada competncia, apenas o saldo negativo resultante da comparao entre os crditos e dbitos a
todos os regimes de previdncia social a que se vincularam seus segurados.
Em 2014, a Unio pagou cerca de R$ 2,004 bilhes aos estados, municpios e DF referente
compensao do RGPS. Todavia, at hoje ainda no foi implementada a compensao
previdenciria entre os RPPS. Por outro lado, o INSS demora muito para analisar os processos.
Hoje h mais de 200 mil processos por serem analisados naquela autarquia, muitos deles com mais
de um ano de espera. Quando o processo aprovado, o INSS paga o retroativo apenas corrigido
pelo INPC, sem aplicao de nenhum juro ou multa por atraso. importante explicar que pelo
desenho atual, o Comprev tem trs classificaes diferentes, de acordo com o perodo de pagamento
do benefcio: o Fluxo atual, que o valor pago mensalmente pelo INSS aps a aprovao do
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CONGRESSO NACIONAL
processo, enquanto o benefcio estiver vigente; (ii) o fluxo atrasado, isto , desde a publicao da
Lei n 9.796/99, maio de 1999, ou a partir da aposentadoria, nos casos de benefcios posteriores a
essa lei, at a data de aprovao da compensao pelo INSS; (iii) o Estoque, que o valor referente
ao perodo entre outubro de 1988, ms da publicao da atual Carta Magna, at a edio da Lei n
9.796/1999.
Uma ideia factvel para resolver esse problema seria a instituio de uma Cmara de
Compensao Financeira com funcionamento semelhante cmara de compensao bancria.
Nessa cmara, os regimes de previdncia social apresentariam mensalmente seus crditos
decorrentes da contagem recproca em relao aos demais e somente receberiam valores depois de
descontados seus dbitos com os demais regimes, ou seja, depois que se fizesse a compensao
financeira de forma ampla, entre todos os dbitos e crditos de todos os regimes de previdncia.
Considerando que o RGPS o maior devedor na compensao financeira, em razo da
migrao mais frequente de segurados oriundos da iniciativa privada para o servio pblico, a
vinculao dos pagamentos devidos por esse regime participao do ente credor na cmara seria
suficiente para torn-la efetiva. Uma proposta que a Cmara de Compensao seja gerida pela
CEF. Os custos seriam arcados com tarifas dos beneficirios dos crditos de compensao
previdenciria, no criando nenhuma nova estrutura na Unio, nem gastos adicionais.
Seria importante ainda determinar um prazo para anlise e no sendo cumprido iniciar-seia o pagamento imediatamente. Caso fosse identificado um problema no processo, o valor pago
seria ressarcido. Tambm justo ao invs de corrigir o estoque pelo INPC, utilizar a taxa Selic, ou
juros.
Impacto Total
em 2016
Reduo de
Despesa
em 2016
Aumento de
Receita
em 2016
Impacto Total
em 10 anos
Instrumentos e Alteraes Legislativas: Lei especfica.

Projeto de lei elaborado, mas demanda alguns ajustes.
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CONGRESSO NACIONAL
28. COBRANA ADMINISTRATIVA DA DVIDA ATIVA
Descrio da medida: Trata-se de viabilizar a cobrana administrativa da Dvida Ativa da

Unio, assim como a melhoria dos instrumentos de cobrana judicial.
Justificativa: Tal medida aumentar significativamente a eficincia da recuperao dos
crditos inscritos na Dvida Ativa da Unio, tanto judicialmente como administrativamente.
Impacto Total
em 2016
17,7
Reduo de
Despesa
em 2016
0,0
Aumento de
Receita
em 2016
17,7
Impacto Total
em 10 anos
226,3

PL:
Ajustes ao Projeto de Lei 5.080/2009.
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CONGRESSO NACIONAL
29. LOTERIA INSTANTNEA DA CEF
Descrio da medida: Trata-se de revitalizar a loteria instantnea da CEF, vinculando as

receitas para a previdncia prpria da Unio, estados e municpios, distribudo de acordo com o
nmero de segurados.
Justificativa: A medida aumenta a receita, sem pressionar o contribuinte.
Impacto Total
em 2016
Reduo de
Despesa
em 2016
1,1
Aumento de
Receita
em 10 anos
em 2016
0,0
Impacto Total
1,1
22,4

Lei especfica:
Projeto de lei elaborado, mas que demanda alguns ajustes.
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CONGRESSO NACIONAL
30. PERCIA MDICA DO INSS
Descrio da medida: Mdicos-Peritos (MePe) do INSS no tm jornada definida, mas

sim nmero mnimo de percias a serem feitas no ms. Determinao que se o n de aposentadorias
por invalidez for superior a 10% do total de aposentadorias concedidas no ano a gratificao dos
servidores do INSS (GDAS) no poder ser superior a 90%. Obrigatoridade que pelo menos 50% da
GDAS esteja vinculada a metas de aumento de reabilitao profissional e de reduo de auxliosdoena de longa durao. Obrigatoriedade de MePe nas audincias de aes contra o INSS que
envolvam benefcios que dependem de percia. Obrigatoriedade de fazer percias nas aposentadorias
por invalidez a cada 2 anos, sob pena de ficar sem a GDAS.
Justificativa: muito comum o INSS negar benefcios de auxlio-doena e o segurado
conseguir o benefcio na justia. Quando o INSS d o benefcio, estabelece um prazo para a volta ao
trabalho. Se o segurado desejar ficar mais tempo tem que solicitar prorrogao, caso contrrio o
benefcio se extingue automaticamente. No caso de benefcios judiciais, a justia no costuma dar
prazo para finalizao do benefcio. Nessas situaes, o INSS deveria convocar o segurado para
uma nova percia. Constatando que o segurado est apto para voltar ao trabalho, a procuradoria
deveria fazer uma petio para extinguir o benefcio ou o INSS fazer isso diretamente.
Em fevereiro de 2014 havia 257 mil auxlios-doena judiciais com mais de 6 meses de
durao. Ora, se o INSS negou o benefcio, porque no parecia ser um caso srio, da espera-se
que uma nova percia iria constatar que na maioria dos casos o trabalhador j est apto para
trabalhar. Porque o INSS no faz essas percias? Porque isso iria fazer com que o tempo de espera
para percias aumentasse e o INSS no iria cumprir suas metas. O foco do INSS atender as
pessoas o mais rpido possvel e no reduzir despesas inadequadas.
O Decreto 3048/99 (regulamento da Previdncia Social) estabelece no seu art. 46, que o
INSS deve fazer percias a cada 2 anos nos aposentados por invalidez com menos de 60 anos de
idade para verificar se eles se reabilitaram. No entanto isso nunca feito. Em certas causas de
aposentadoria pouco provvel que o segurado se reabilite. Tambm pouco provvel a
reabilitao de pessoas em idade avanada, alm de na prtica ter pouco impacto pois em pouco
tempo essa pessoa se aposentaria por idade ou por tempo de contribuio. Todavia, h um nmero
considervel de pessoas se aposentam por invalidez bastante jovens por problemas mentais ou
doenas neurolgicas ou ortopdicas em que h uma boa probabilidade de reabilitao posterior. H
tambm um grande nmero de benefcios judiciais.
O INSS poderia fazer pericia seletivas considerando o motivo de afastamento (CID), a
idade do segurado e se foi concedido judicialmente. No entanto isso nunca feito pelo mesmo
motivo que as percias nos auxlios-doena judiciais: iria piorar os indicadores de tempo de espera.
Em dezembro de 2013 havia 3,037 milhes de aposentados por invalidez no INSS. Isso corresponde
a cerca de 17% do total. A Grcia tinha 14,5% de aposentadorias por invalidez quando estourou a
crise econmica naquele pas. Uma das condies impostas pela Unio Europeia para dar apoio
financeiro Grcia foi que eles reduzissem para um mximo de 10%. Do montante de aposentados
por invalidez, cerca de 460 mil tem menos 50 anos hoje (tinham bem menos quando se
aposentaram).
Detalhamento
Impacto Total
Reduo de
Despesa
Aumento de
Receita
Impacto Total
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CONGRESSO NACIONAL
em 2016
em 2016
1) Reviso de benefcios
judiciais do INSS
3,1
2)
Reviso
aposentadorias
invalidez
1,3
de
por
em 2016
3,1
1,26
em 10 anos
0,0
0,0
3)
Revitalizao
da
reabilitao profissional
3,6
2,7
0,9
4)
Auditoria
benefcios rurais
2,3
2,3
0,0
2,06
2,06
nos
5) Ganho de aes pela

presena de MdicoPerito nas audincias da
Justia
0,0
21,2
8,6
146,1
15,6
24,1

Lei especfica:
Projeto de lei a elaborar.
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CONGRESSO NACIONAL
V. ANEXO III CONSOLIDAO DE ALTERAES NA LEGISLAO
PLDO 2016:
Auxlio-moradia. D-se nova redao ao art. 11, para discriminar em categoria de programao prpria:
Art. 11. O Projeto e a Lei Oramentria de 2016 discriminaro, em categorias de programao especficas, as
dotaes destinadas: (...)
V - s despesas com auxlio-alimentao ou refeio, assistncia pr-escolar, assistncia mdica e
odontolgica, auxlio-moradia e auxlio-transporte, inclusive das entidades da administrao pblica federal
indireta que recebam recursos conta dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, ainda que prestados,
total ou parcialmente, por intermdio de servios prprios;
Auxlio-moradia fixao de teto. Incluam-se os seguinte dispositivos no art. 17:

6 At que lei disponha sobre valores e critrios de concesso, o pagamento de auxlio-moradia a
qualquer agente pblico, servidor ou membro dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, Ministrio
Pblico da Unio e Defensoria Pblica da Unio fica condicionado ao atendimento cumulativo das
seguintes condies, sem prejuzo dos demais requisitos previstos em legislao especfica:
a) o agente pblico deve encontrar-se no exerccio de suas atribuies em localidade diversa de sua
lotao original;
b) a indenizao destina-se exclusivamente ao ressarcimento de despesas comprovadamente realizadas
com aluguel de moradia ou hospedagem;
b) no exista imvel funcional disponvel no local para uso pelo agente pblico;
c) no seja o beneficirio, ou seu cnjuge, proprietrio de imvel na localidade do exerccio da
atribuio;
d) o valor da indenizao no deve ultrapassar R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais) mensais.
Auxlio-moradia e auxlio-alimentao vedao de pagamento retroativo. Inclua-se, dentre as vedaes do

art. 17, o seguinte inciso XIV:
XIV pagamento, com efeito retroativo e sem previso especfica em lei, de despesas relativas a auxliomoradia e auxlio-alimentao com base nas Resolues ns 133/2011 e 199/2014 do Conselho Nacional de
Justia e nas Resolues ns 9/2006 e 117/2014 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Dirias fixao de teto. Inclua-se o seguinte no art. 17:

At que lei disponha sobre valores e critrios de concesso, o pagamento de dirias, para deslocamento no
territrio nacional, a qualquer agente pblico, servidor ou membro dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, Ministrio Pblico da Unio e Defensoria Pblica da Unio fica limitado ao valor de R$ 500,00
(quinhentos reais).
Dirias, Passagens, locao de mo de obra etc - Inclua-se nova disposio na LDO, Art. 20-C (limitao de
despesas diversas):
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Art. 20-C. No exerccio de 2016, no mbito dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria
Pblica da Unio, as despesas a seguir relacionadas no devero exceder o valor liquidado em 2014,
corrigido pelo IPCA de 2015 e 2016, conforme previsto na proposta oramentria para 2016:
I Dirias;
vedada a aquisio de passagens areas para servidor ou membro dos Poderes, do Ministrio Pblico da
Unio e da Defensoria Pblica da Unio em classe diversa da econmica, ressalvadas as destinadas aos
Chefes dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio.
Despesa com Pessoal - vedao de reajustes e provimentos - Nova redao do art. 75 do PLDO 2016:
Art. 75. No exerccio de 2016, so vedados a admisso de servidores, a criao de vagas, cargos em comisso
ou de funes de confiana, o aumento da remunerao de servidores e membros de Poder, da Defensoria
Pblica e do Ministrio Pblico e a reestruturao de carreiras de servidores da administrao direta.
Suprimir arts. 77, 78, 80, 81 e 82 e ajustar art. 86 1.
Despesa com Pessoal - Caso se decida por algum reajuste, podem-se adaptar os 8 e 9 do art. 78, como se
segue:
Art. 78......
8 As alteraes na legislao relativa s despesas de pessoal e encargos sociais propostas de acordo com o
art. 77 somente tero eficcia caso observem o limite de x avos do impacto oramentrio-financeiro
anualizado para 2016, conforme valores fixados no anexo de que trata o caput deste artigo.
9 Para fins de atendimento do pargrafo anterior, a criao, provimento ou aumento de remunerao
somente entrar em vigor aps o ms x de 2016.
Auxlio-alimentao, assistncia pr-escolar e auxlio-transporte vedao do reajuste. Alterar a redao

do art. 89 do PLDO 2016:
Art. 89. No exerccio de 2016, fica vedado reajuste dos benefcios auxlio-alimentao ou refeio,
assistncia pr-escolar e auxlio-transporte
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PLOA 2016 e Leis de Reajuste:
Despesa com Pessoal - PLOA 2016 Adequar o Anexo V conforme a deciso e ajustar as programaes
correspondentes no Oramento da Unio, inclusive reserva de contingncia.
Despesa com Pessoal - Leis Especficas de reajuste de remunerao dos servidores da Unio:
Projetos de Leis de aumento de remunerao: definir os reajuste por exerccio, conforme a deciso de
economia.
Despesas variadas (Servios de Terceiros, Obras e Instalaes, material permanente e de consumo) Insero
de dispositivo com previso de corte no PLOA 2016 Parecer Preliminar:
oramentria, conforme discriminado no Anexo, com valor total de at R$ xxxxxx,00 (......bilhes de reais).
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PEC e PLs
Medidas para reduo das despesas nas reas de Previdncia, Trabalho e Assistncia Social
R$ em bilhes
Tipo
N da
de
Medida
Norma
Descrio da Medida
Situao
da norma
PEC
1
Fim da aposentadoria exclusivamente por

tempo de contribuio, substituindo essa
modalidade por uma regra somando idade
e tempo de contribuio. A regra comea
com 85/95 e progride 1 ponto a cada 2
anos para as mulheres e um ponto a cada 3
anos para os homens at chegar a 105 para
ambos. Acaba o fator previdencirio.
Igualdade entre homem e mulher na idade
para aposentadoria por idade. Aumenta a
idade de aposentadoria da mulher de
imediato para 61 anos e a partir de ento 3
meses por ano at chegar aos 65 anos.
Pode antecipar a aposentadoria em at 5
anos, com desconto de 6% ao ano, desde
que tenha pelo menos 35 anos de
contribuio.
Igualdade entre trabalhadores urbanos e
rurais na idade para aposentadoria por
idade. Aumenta a idade de aposentadoria
da trabalhadora rural de imediato para 56
anos e do trabalhador rural para 61 a partir
de ento 3 meses por ano at chegar aos
65 anos para ambos.
Benefcio de Prestao Continuada (BPC)
da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS)
passa a ser universal para idosos e pessoas
com deficincia grave que nunca
trabalharam, porm de 1/2 salrio mnimo
(SM). Para cada ano de contribuio
previdncia, o benefcio cresce 5%, at
chegar a um SM. Os benefcios j
concedidos ficam sem reajuste at cairem
para 1/2 SM acrescido de 5% para cada ano
de contribuio para o RGPS. No pode
acumular com nenhum benefcio
previdencirio nem com bolsa-famlia.
Novas concesses ocorreriam 6 meses aps
a promulgao da PEC. Nesse perodo o
INSS procederia a reviso dos atuais
benefcios sem reduo de valor.
As aposentadorias por invalidez em que
no houver alcanado a carncia mnima
de tempo para aposentadoria por idade,
no ficam vinculadas ao salrio mnimo.
Impacto
Total em
2016
Reduo
de
Despesa
2016
Aumento
de
Receita
2016
Total em 10
anos
15,30
7,50
7,80
403,90
1,30
1,20
0,10
64,20
1,70
1,30
0,40
39,40
2,00
1,50
0,50
58,00
2,00
2,00
99,20
0,10
0,10
1,80
PEC
elaborada,
mas
precisa de
pequenos
ajustes
precisa
incluir na
PEC do
item 1
precisa
incluir na
PEC do
item 1
precisa
elaborar a
PEC
precisa
incluir na
PEC do
item 1
Pgina 66 de 69
CONGRESSO NACIONAL
R$ em bilhes
Tipo
N da
de
Medida
Norma
6
Descrio da Medida
A idade de aposentadoria dos servidores

pblicos passa a ser a mesma do RGPS. De
imediato a idade para as mulheres
aumenta para 56 e para os homens vai
para 61. A partir do ano seguinte aumenta
3 meses por ano at chegar a 65 para
ambos. A regra de transio para quem
ingressou antes desta PEC comea em
87/97, aumentando um ponto a cada dois
anos para as mulheres e um ponto a cada 3
anos para os homens at alcanar 105
pontos para ambos.
Regra de penso por morte para servidores
pblicos passam a ser as mesmas aplicadas
no RGPS
Servidores com direito a integralidade e

paridade tem obrigao de contribuir com
alquota de 11,5% por 35 anos para o
regime prprio do Ente, mesmo que
estejam aposentados. Quem se aposentou
com progresso ter alquota de 14,5%.
Desvinculao da penso por morte do
salrio mnimo, passando a seguir mesma
regra do auxlio-acidente (percentual do
salrio de benefcio)
Situao
da norma
11
12
Unificao da previdncia dos servidores

da Unio em uma unidade gestora,
atendendo ao que determina o art. 40, 20
da Constituio Federal. Com capitalizao
a partir da criao da Funpresp, vinculando
o fluxo livre da dvida ativa para cobrir o
passivo financeiro e atuarial.
Aumento da carncia para aposentadoria
por idade de 15 para 20 anos. Aumenta de
imediato para 16 anos e a partir de ento 3
meses por ano at chegar aos 20 anos de
contribuio. O clculo do benefcio ser
65% mais 1% por cada ano de contribuio.
Penso por morte de 60% do salrio de
benefcio quando deixar um nico
dependente. Aumenta 10% para cada
dependente adicional. Quando cada
dependente perder essa condio, reduz
10%.
Reduo
de
Despesa
2016
Aumento
de
Receita
2016
Total em 10
anos
precisa
incluir na
PEC do
item 1
PEC
elaborada,
mas
precisa de
pequenos
ajustes
precisa
incluir na
PEC do
item 1
0,50
0,50
25,30
0,60
0,60
31,90
6,80
precisa
incluir na
PEC do
item 1
PL
10
Impacto
Total em
2016
0,30
0,30
58,42
30,72
1,10
1,10
0,50
0,40
2,40
2,40
6,80
27,70
55,10
29,00
869,18
texto
elaborado
mas
precisa de
ajustes
texto
elaborado
mas
precisa de
ajustes
0,10
22,70
11,40
Resgatar o
texto
original da
MP 664
-
110,80
Pgina 67 de 69
CONGRESSO NACIONAL
R$ em bilhes
Tipo
N da
de
Medida
Norma
Descrio da Medida
13
Clculo da aposentadoria por invalidez pelo

mesmo critrio da aposentadoria por
idade: 65% mais 1% por cada ano de
contribuio.
14
Aumento da franquia do auxlio-doena de

15 dias para 30 dias.
15
Segurado especial no pode acumular

aposentadoria com penso por morte,
auxlio-acidente ou auxlio-recluso
16
No aceitar mais a declarao de sindicato

de trabalhadores rurais como documento
de comprovao de tempo de segurado
especial
Implementao da previdncia dos
militares com a mesma alquota de
contribuio dos civis, considerando como
aposentadoria apenas a reforma (aumento
de alquota de 4%)
regulamentao da aplicao do teto, com
foco principal nos casos permitidos de
acumulao de 2 cargos pblicos. Demisso
de servidores que tm acumulao
indevida de 2 ou mais cargos, mediante
cruzamento de dados entre Unio, estados,
DF e municpios. Criao de gratificaes
apenas por lei. As gratificaes j
existentes precisam de lei para ser
covalidadas.
Pescador artesal precisa ter 3 anos de
registro para ter acesso ao seguro-defeso
17
18
19
20
21
Situao
da norma
texto
elaborado
mas
precisa de
ajustes
Resgatar o
texto
original da
MP 664
precisa
incluir no
PL do item
11
precisa
incluir no
PL do item
11
precisa
elaborar o
PL
Impacto
Total em
2016
Reduo
de
Despesa
2016
Aumento
de
Receita
2016
Total em 10
anos
0,20
0,20
16,10
1,60
1,60
19,40
9,10
9,10
114,70
0,30
0,30
8,80
1,30
1,30
13,00
precisa
elaborar o
PL
Resgatar o
texto
original da
MP 665
Contribuio do FGTS de 10% sobre as
precisa
demisses sem justa causa passa para o
ajustar o
Minha Casa Minha vida por 4 anos e depois PL
acaba.
328/2013
Incentivo ao trabalho da pessoa com
precisa
deficincia: mudana do auxlio-acidente
elaborar o
tornando-o um benefcio para qualquer
PL.
trabalhador com deficincia moderada ou
grave, sem carncia. Esse benefcio
reduziria a informalidade e estimularia a
entrada na PEA de pessoas com deficincia,
compensando o gasto adicional com um
aumento de arrecadao.
0,80
0,80
8,80
0,40
0,40
4,90
4,80
0,30
0,20
4,80
20,10
0,10
3,10
Pgina 68 de 69
CONGRESSO NACIONAL
R$ em bilhes
Tipo
N da
de
Medida
Norma
22
23
24
25
26
27
Descrio da Medida
Fim da multa rescisria para trabalhador

que se aposentar. Quando ele for demitido
sem justa causa, o empregador pagar a
multa de 40% dos depsitos do FGTS
apenas referente ao perodo aps a
aposentadoria. Medida visa reduzir
incentivos para aposentadorias precoces.
Alm disso, vai aumentar o lucro das
estatais por no ter que pagar essas
multas, aumentando os dividendos da
Unio.
incentivo fiscal para investimento em
pesquisa e desenvolvimento (P&D) por
intermdio de abatimento do IR devido e
qualificao de seus empregados via
reduo da contribuio devida ao Sistema
S. Medida aumenta a produtividade e
reduz a rotatividade, reduzindo gastos com
seguro-desemprego
Prevalecncia do negociado sobre o
legislado, dando fora negociao
coletiva em momentos de crise; reduzindo
demisses, evitando aumento de gastos
com seguro-desemprego, alm de
aumentar arrecadao previdenciria
Situao
da norma
Reduo
de
Despesa
2016
Impacto
Total em
2016
Aumento
de
Receita
2016
Total em 10
anos
precisa
elaborar o
PL
1,00
0,10
0,80
0,80
2,70
1,90
0,90
10,80
precisa
elaborar o
PL
atualizar o
PL
5483/2001,
que foi
aprovado
pela
Cmara,
mas
retirado
pelo
Governo
em 2003
(estava no
Senado)
Regulamentao do direito de greve do
precisa
servidor pblico
elaborar o
PL
Soluo para o dficit dos RPPS via emisso precisa
de ttulo do tesouro tendo como garantia o elaborar o
estoque do comprev, o fluxo livre da dvida PL
ativa e os royalties. Medida evitar que a
Unio tenha que socorrer os Estados.
Reviso da compensao previdenciria
texto
entre o RGPS e os regimes prprios de
elaborado
previdncia dos Estados e Municpios; de
mas
um lado viabiliza a Unio recuperar
precisa de
crditos passados e, de outro, cria um
ajustes
recebvel futuro para os Entes, que ajudaria
a resolver a crise atual de suas previdncias
prprias.
0,80
9,00
31,30
Pgina 69 de 69
CONGRESSO NACIONAL
R$ em bilhes
Tipo
N da
de
Medida
Norma
28
29
30
Descrio da Medida
Viabilizao da cobrana administrativa da

dvida ativa e melhoria dos instrumentos
de cobrana judicial, aumentando a
eficincia da recuperao de crditos
Revitalizao da loteria instantnea da CEF,
vinculando as receitas para a previdncia
prpria da Unio, estados e municpios,
distribudo de acordo com o nmero de
segurados.
Mdicos-Peritos (MePe) do INSS no tm
jornada definida, mas sim nmero mnimo
de percias a serem feitas no ms.
Determinao que se o n de
aposentadorias por invalidez for superior a
10% do total de aposentadorias concedidas
no ano a gratificao dos servidores do
INSS (GDAS) no poder ser superior a
90%. Obrigatoridade que pelo menos 50%
da GDAS esteja vinculada a metas de
aumento de reabilitao profissional e de
reduo de auxlios-doena de longa
durao. Obrigatoriedade de MePe nas
audincias de aes contra o INSS que
envolvam benefcios que dependem de
percia. Obrigatoriedade de fazer percias
nas aposentadorias por invalidez a cada 2
anos, sob pena de ficar sem a GDAS. Isso
permitir os seguintes resultados:
1) Reviso de benefcios judiciais do INSS
2) Reviso de aposentadorias por invalidez
3) Revitalizao da reabilitao profissional
4) Auditoria nos benefcios rurais
5) Ganho de aes pela presena de
Mdico-Perito nas audincias da Justia
Total Geral
Situao
da norma
precisa
ajustar o
PL
5.080/2009
texto
elaborado,
mas
precisa de
ajustes
precisa
elaborar o
PL
precisa
elaborar o
PL
precisa
elaborar o
PL
precisa
elaborar o
PL
precisa
elaborar o
PL
Impacto
Total em
2016
Reduo
de
Despesa
2016
Aumento
de
Receita
2016
Total em 10
anos
17,70
17,70
226,30
1,10
1,10
22,40
3,10
3,10
21,18
1,26
1,26
8,55
3,60
2,70
2,30
2,30
15,60
2,06
2,06
24,14
73,72
38,22
0,90
35,50
146,10
1.273,08
Pgina 70 de 69

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Congresso Nacional

Alternativas para o Ajuste Fiscal

47 Medidas para reduo do dficit no PLOA 2016: Emergenciais e de Longo Prazo

ESTUDO TCNICO CONJUNTO N 3/2015

Consultoria de Oramento e Fiscalizao

Este trabalho de inteira responsabilidade de seus autores, no representando

ANEXO II PROPOSTAS DE AJUSTES EMERGENCIAIS FICHAS

DESPESA COM PESSOAL ........................................................................................... 14

DIRIAS PESSOAL CIVIL E MILITAR .................................................................... 15

PASSAGENS E DESPESAS COM LOCOMOO ................................................... 16

SERVIOS DE TERCEIROS PESSOAS FSICA E JURDICA ........................... 18

OBRAS E INSTALAES ............................................................................................ 19

EQUIPAMENTO E MATERIAL PERMANENTE .................................................... 20

MATERIAL DE CONSUMO ......................................................................................... 21

AUXLIO-MORADIA (VEDAO DE PAGAMENTO RETROATIVO) .............. 22

AUXLIO-MORADIA (FIXAO DO TETO E REQUISITOS) ............................. 23

PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO (PAC) ............................. 25

INVERSES FINANCEIRAS ....................................................................................... 26

SADE (MNIMO CONSTITUCIONAL) ................................................................... 27

SUBSDIOS AGRCOLAS ............................................................................................ 28

TRANSFERNCIAS PARA ENTIDADES PRIVADAS ............................................ 29

REFORMA ADMINISTRATIVA ................................................................................. 30

VI. ANEXO III PROPOSTAS ESTRUTURANTES FICHAS INDIVIDUALIZADAS ..... 31

APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO .................................... 31

APOSENTADORIA DA MULHER ........................................................................ 32

TRABALHADORES RURAIS ................................................................................ 33

BENEFCIOS DE PRESTAO CONTINUADA.................................................. 34

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ.................................................................. 35

APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS ........................................... 36

PENSO POR MORTE DO RPPS ......................................................................... 37

APOSENTADORIA COM INTEGRALIDADE, PARIDADE OU PROGRESSO38

PENSO POR MORTE .......................................................................................... 39

UNIDADE GESTORA NICA DA UNIO ............................................................ 40

APOSENTADORIA POR IDADE........................................................................... 41

PENSO POR MORTE NO RGPS ......................................................................... 42

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ.................................................................. 43

AUXLIO DOENA ............................................................................................... 44

APOSENTADORIA DO SEGURADO ESPECIAL ................................................ 45

SEGURADO ESPECIAL DA PREVIDNCIA RURAL ......................................... 46

REGIME DE PREVIDNCIA DOS MILITARES ................................................. 47

REGULAMENTAO DO TETO ......................................................................... 48

SEGURO DESEMPREGO - PESCADOR ARTESANAL....................................... 49

CONTRIBUIO SOBRE DEMISSES SEM JUSTA CAUSA ............................ 50

AUXLIO ACIDENTE - PESSOA COM DEFICINCIA ....................................... 51

MULTA RESCISRIA PARA TRABALHADOR J APOSENTADO ................. 52

INCENTIVO FISCAL PESQUISA E DESENVOLVIMENTO ............................ 53

NEGOCIAES TRABALHISTAS ....................................................................... 54

DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR PBLICO ................................................ 55

EMISSO DE TTULOS COM LASTRO .............................................................. 56

COMPENSAO PREVIDENCIRIA ................................................................. 57

COBRANA ADMINISTRATIVA DA DVIDA ATIVA ....................................... 59

LOTERIA INSTANTNEA DA CEF ..................................................................... 60

PERCIA MDICA DO INSS ................................................................................. 61

V. ANEXO III CONSOLIDAO DE ALTERAES NA LEGISLAO ...................... 63

PLDO 2016: ........................................................................................................... 63

II. NECESSIDADE DE AJUSTES NO PLOA 2016

importantes para atenuar a crise. A proposta oramentria j contempla algumas alteraes

Receita Primria Lquida

Relatrio de avaliao de receitas e despesas do 3 bimestre.

O contingenciamento de despesas discricionrias do oramento de 2015 foi de R$ 79,6 bilhes.

III. LINHAS GERAIS - MEDIDAS EMERGENCIAIS E ESTRUTURAIS

Pessoal e benefcios ao servidor, custeio , investimentos, inclusive PAC, e subsdios

IV. ANEXO I CONSOLIDAO DAS PROPOSTAS DE CORTES DAS DESPESAS