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Condiciones econmicas:
*La etapa de la Venezuela Petrolera empieza en 1921. Gmez contina la misma
poltica de ofertas y facilidades de inversin a los capitales extranjeros.
Impone derechos de exploracin bajos, no establece normas de refinacin ni
perforacin, permite exenciones de impuestos de aduana para maquinarias y
equipos, los plazos de concesin son muy largos y beneficiosos para las
compaas que se establecen en nuestro territorio.
*la inexistencia de impuestos excesivos, ausencia de gravmenes sobre
capitales ociosos y, especialmente, la ausencia de industrias y vas de
comunicacin, esto llam la atencin para buscar nuevas reas de inversin
especialmente en la industria petrolera. Estas inversiones se acentuaron ms
por la iniciacin de los trabajos de explotacin con el descubrimiento de los
campos petroleros de Mene-Grande, Lagunillas, Casigua-El Cubo, Los Barrosos,
La Rosa y otros, lo que contribuy a transformar la estructura econmica y
social de base agrcola, y las consecuentes relaciones polticas.
Condiciones polticas:
La facilidad de entrada de los instrumentos financieros al pas, con facilidades
de operacin, con beneficios para los gobernantes y poco riesgo para los
inversionistas; pero con daos a la economa del pas.
La poltica de concesin se inici en 1905 bajo el gobierno de Cipriano Castro
otorgada a Eduardo Echenagucia en el Estado Zulia, quien no lleg a explotarla
revirtindose a favor del Estado.
Caractersticas de los procesos concesionarios:
*En 1907 fueron otorgadas cuatro concesiones ms: dos millones de hectreas fueron
entregadas a Andrs y Jorge Vigas; un milln a Antonio Aranguren; quinientas mil a
Francisco Jimnez Arraz y quinientas mil a Bernab Planas. Igualmente se
establecieron cuatro aos para iniciar la exploracin y una duracin de cincuenta aos
para desarrollar esta actividad, disfrutando de diferentes alternativas en relacin al
pago de impuestos.
*Entre 1909 y 1910 se dio inicio al reparto de concesiones. La primera a una compaa
britnica: "The Venezuelan Development Company Limited". La concesin le permitira
a esta empresa explorar y explotar petrleo y otros minerales en los estados Tchira,
Mrida, Zulia, Lara, Falcn, Carabobo, Yaracuy, Anzotegui, Sucre, Monagas, Nueva
Esparta y el Delta del Orinoco. Por su parte, el gobierno se comprometa a conceder
esa concesin por 30 aos. La empresa debera hacer un pago de 1 Bs. por hectrea y
otorgar al Estado el 50% de los derechos de importacin sobre los productos que la
empresa vendiera al pas. La concesionaria poda importar libre de todo impuesto las
maquinarias que necesitara para la explotacin de los minerales.
La segunda concesin fue otorgada a la "General Asphalt". Con ella se le permita
explotar, refinar y exportar asfalto, petrleo, nafta, betn y brea en el Municipio
Pedernales y sus islas en el Territorio Delta Amacuro (llamado as en ese momento) y
en la Pennsula de Paria. Esta concesin tendra una duracin de 47 aos y, por primera
vez, aparece en los contratos la clusula de reversin. Segn esta clusula, al terminar
el contrato, las edificaciones y maquinarias que hubiese posedo el concesionario
pasaran a manos del Estado venezolano.
*Debido a que entre 1912 y 1916 diferentes situaciones de orden internacional
caracterizaron este periodo, mientras en Venezuela la exploracin intensiva dejaba al
descubierto la potencialidad del hidrocarburo, con la perforacin de los pozos
Zumaque 1, convirtindolo en un negocio rentable el 26 de Junio de 1915 se promulga
una nueva Ley de Minas, con la participacin de abogados de las Compaas Petroleras,
con el fin de beneficiar a las mismas.
*A partir de 1914 emerge el petrleo como elemento importante en la economa
venezolana. Ya para 1920 el petrleo haba transformado por completo la economa
venezolana. De pas agropecuario, Venezuela se haba convertido en un pas minero.
*Las circunstancias econmicas del pas entre 1914 a 1918 fueron unas de las mas
difciles por la que atraves la economa venezolana y en especial el fisco nacional.
*Para 1919 y, particularmente durante 1920, la rivalidad entre los intereses
petroleros britnicos y los norteamericanos se agudiz. Las compaas
norteamericanas que buscaban derechos petrolferos en Venezuela recibieron todo el
apoyo de la administracindel presidente Woodrow Wilson. La Legacin de Estados
Unidos en Caracas ofreci toda la ayuda posible a los petroleros norteamricanos. En
medio de la intensa competencia entre tan poderosos intereses financieros, y ante el
problema que enfrentaba la repblica lo mejor para los intereses del pas era adoptar
dos posiciones, la una no permitir que el proceso de explotacin del petrleo
venezolano estuviese manejado por intereses de un solo tipo sino establecer alguna
forma de competencia que diera al Gobierno mayor libertad de accin; la otra obtener
el mximo posible de provecho para el pas mediante un adecuado sistemade impuestos
y tasas a la actividad de los petroleros. El Ministro Gumersindo Torres logr que el
Congreso Nacional aprobase, el 9 de junio de 1920, la primera Ley sobre
Hidrocarburos.
Ante la aparicin del petrleo, era necesario no desperdiciar una fuente de ingresos
tan importante, y la prudencia recomendaba no depender de un solo tipo de empresa
interesada. Gmez escogi para manejar el problema, como Ministro de Fomento, al
Dr. Gumersindo Torres, en 1918.
de Minas e Hidrocarburos).
Este destacado venezolano fue, sin duda, el inspirador principal de la poltica
petrolera desde 1958 hasta los aos previos a la nacionalizacin, al elaborar y
plasmar una serie de orientaciones para la poltica pblica petrolera denominada
Pentgono de Accin, segn la cual la nacin podra alcanzar los mayores beneficios
posibles provenientes del petrleo y simultneamente defender y conservar el
recurso, maximizando la eficiencia en su produccin. Segn su visin, los vrtices de
ese pentgono fueron construidos de la siguiente forma:
1. La poltica de No ms concesiones.
2. El principio de Participacin Razonable.
3. La creacin de la Corporacin Venezolana de Petrleo.
4. La Comisin Coordinadora de la Conservacin y el Comercio de Hidrocarburos
(CCCCH).
5. La creacin de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP).
Prez Alfonzo destaca en sus dos primeras gestiones como Ministro de Fomento, por
la promulgacin de dos medidas trascendentales en su momento: las bases de la
poltica denominada No ms concesiones petroleras , emprendida durante la Junta
de Gobierno presidida por Rmulo Betancourt, y la reforma de la Ley del Impuesto
sobre la Renta, desarrollada bajo el corto gobierno de Rmulo Gallegos, con la
frmula conocida mundialmente como Fifty-Fifty (50-50), referida al reparto
igualitario del excedente petrolero entre el fisco nacional y las compaas
concesionarias extranjeras. Desde ese mismo cargo propuso cobrar hasta de las
regalas en especie, con el propsito de que el Estado fuese el encargado de
comercializar e industrializar directamente los hidrocarburos.
En cuanto a la Participacin Razonable , se refiere a la ganancia que por justicia
deba obtener el Estado venezolano como producto de la explotacin petrolera por
parte de las compaas extranjeras. El experto defini, en 1943, su visin sobre la
relacin entre el Estado y las compaas petroleras, como la nica va seria para
poder afirmar, con certeza, la justicia y la equidad del ajuste.
Aunque la Corporacin Venezolana de Petrleo (CVP) es creada en 1960, su
concepcin data de los aos cuarenta, por cuanto Prez Alfonzo consideraba
fundamental la participacin del Estado en el negocio petrolero. En su teora hace
referencia a la necesidad de realizar directamente los trabajos de exploracin y
subsiguiente explotacin del recurso, con el propsito de cubrir todas las facetas de
la industria petrolera. Ello le permitira al Estado venezolano ejercitarse, de manera
autnoma, en todas las fases del negocio petrolero, llegando hasta la