UNIVERSIDAD NACIONAL ATONOMA DE MXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGN

LICENCIATURA RELACIONES INTERNACIONALES

PROFESOR: ROMO TRONCOSO JOS MANUEL

MATERIA: METODOLOGA DE LAS RELACIONES

INTERNACIONALES

ALUMNA: RUZ MORALES MARINA ANGLICA

TRABAJO DE INVESTIGACIN:
ANALISIS DE LAS FALLAS DEL PODER EJECUTIVO
FEDERAL CON BASE EN EL PROBLEMA DE EROSIN
MARINA EN PALMAR DE CUAUTLA, NAYARIT

FECHA DE ENTREGA: 20 DE NOVIEMBRE, 2015.

MARCO JURDICO
Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
MARCO TERICO
Cazenave, A. Nerem, Teora: Cambios actuales del nivel del mar: Observaciones y causas.
El autor propone que aumento de los niveles del mar est vinculado a tres factores principales,
todos ellos inducidos por el cambio climtico actual:
Dilatacin trmica: Cuando el agua se calienta, se dilata. Alrededor de la mitad del aumento
del nivel del mar que se produjo a lo largo del siglo pasado es atribuible al hecho de que los
ocanos, al calentarse, ocupan ms espacio.
El deshielo de los glaciares y de los casquetes polares: Las grandes formaciones de hielo,
como los glaciares y los casquetes polares, se derriten de forma natural en verano. Pero en
invierno, las precipitaciones en forma nieve, compuestas en su mayor parte de agua marina
evaporada, bastan normalmente para compensar el deshielo. Sin embargo, las altas y
persistentes temperaturas registradas recientemente a causa del calentamiento global, son las
responsables de que la cantidad de hielo que se derrite en verano haya aumentado y de que
las nevadas hayan disminuido debido a que los inviernos se retrasan y las primaveras se
adelantan. Este desequilibrio genera un aumento neto significativo de la escorrenta frente a la
evaporacin de los ocanos, provocando que el nivel del mar se eleve.
Prdida de hielo en Groenlandia y en la Antrtida Occidental: Al igual que con los glaciares y con
los casquetes de hielo, el aumento del calor est provocando que las enormes placas de hielo que
recubren Groenlandia y la Antrtida se derritan a un ritmo acelerado. Asimismo, los cientficos creen
que el agua dulce generada por la fusin en la superficie y el agua de mar bajo su superficie se estn
filtrando por debajo de las placas de hielo de Groenlandia y de la Antrtida Occidental, lubricando las
corrientes de hielo y provocando que estas se deslicen con mayor rapidez hacia el mar. Adems, el
aumento de las temperaturas est provocando que las enormes plataformas de hielo adheridas a la
Antrtida se estn derritiendo desde la base, se debiliten y se desprendan.

Consecuencias

Cuando el nivel del mar se eleva con rapidez, tal y como ha estado hacindolo en los ltimos
tiempos, incluso un pequeo aumento puede tener consecuencias devastadoras en los hbitats
costeros. El agua de mar penetra en zonas cada vez ms alejadas de la costa, lo cual puede generar

consecuencias catastrficas como la erosin, las inundacin de humedales, la contaminacin de

acuferos y de suelo agrcola, y la prdida del hbitat de peces, pjaros y plantas.
Cuando las tormentas de gran intensidad tocan tierra, un nivel del mar ms elevado provoca
temporales de mayor tamao e intensidad que pueden destruir todo lo que encuentran a su paso.

Adems, cientos de millones de personas viven en zonas que cada vez sern ms vulnerables al
riesgo de inundaciones. La subida del nivel del mar les obligara a abandonar sus hogares y a
mudarse a otra zona. Las islas de poca altitud quedaran completamente sumergidas .

Claudia Castellanos Tamez Para entender el poder Ejecutivo de los Estados Unidos
Mexicanos.
Para entender el poder ejecutivo, se hace necesario proceder a determinar el origen etimolgico de
las
dos
palabras
que
lo
conforman:
-Poder
emana
del
latn
posere.
-Ejecutivo deriva del latn exsequitus, que puede traducirse como relativo a continuar hasta el
final. Se encuentra conformado por tres partes diferenciadas: el prefijo ex-, que es sinnimo de
hacia fuera; el verbo sequi, que significa seguir, y el sufijo -tivo, que viene a indicar lo que es
una
relacin
activa.
Su funcin es garantizar el cumplimiento de las leyes desarrolladas a travs del poder legislativo y
administradas de acuerdo al poder judicial. El poder ejecutivo, en otras palabras, est vinculado a
la gestin del
funcionamiento
estatal
en
el
da
ada.
De acuerdo al sistema, el poder ejecutivo es encabezado por un , un jefe de Gobierno o un primer
ministro. Este mandatario suele tener la facultad de elegir a sus ministros y secretarios, que
actan en un mbito determinado (encargndose de lo que concierne a la economa, la salud, el
turismo,etc.).

OBJETIVOS GENERALES
Evidenciar la ineficacia de los tratados internacionales celebrados por el ejecutivo, el poco inters
mostrado por las diferentes autoridades en un problema de esa ndole.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Proponer una accin que ayude a resarcir las acciones pasadas que afectaron esta costa en Nayarit.

CRONOGRAMA

Investigacin

1 mes con 3 semanas

Desarrollo

3 semanas

Justificacin

2 das

Hiptesis

3 das

Marco jurdico

7 horas

Marco terico

6 horas

Objetivos generales

2 horas

Objetivos especficos

3 horas

HIPTESIS

Con la promulgacin de leyes y tratados que busquen la proteccin del medio ambiente, as como
medidas necesarias para evitar que el nivel del mar sigua subiendo. La falta de visin ambiental y la
ceguera por el poder poltico y econmico que se vio reflejado por los gobernadores que queran un
puerto de talla mundial y los presidentes que buscaban un ingreso econmico, fue lo que propicio la
desgracia de Palmar de Cuautla. Sin ms ni menos las autoridades no toman en cuenta el grave
problema que representa el que este poblado este siendo tragado por el mar.
El poder ejecutivo tiene entre sus facultades el deber de procurar los peligros que no puedan ser
sobrellevados por los gobiernos mismos de los estados unidos al pacto federal, funge como el
principal responsable, no ha podido implantar una solucin correcta y funcional 1. El poner escolleras2
es lo que piden los ciudadanos sin saber que tal vez ni siquiera sean suficientes pues cada vez las
aguas se abren camino entre las casas, entre las personas que se niegan a ser reubicados porque
toda su vida est ah. El poder ejecutivo debera dejar de firmar tratados internacionales a diestra y
siniestra y poner un poco de atencin en los tratados que ya tiene firmados esos tratados que le son
menos atractivos porque no le dejan un lucro econmico por que no puede vender una concesin
para reparar lo que la concesin del canal dejo
Por lo tanto es importante plantear tres supuestos para lo que sera la solucin del problema.
1.- En esta primera solucin habra que darle mayor importancia a los rganos que se encargan del
medio ambiente proporcionarle las medidas necesarias para poder solucionar este problema,
permitindole la cooperacin internacional con las asociaciones que puedan ayudar en los distintos
problemas ambientales que se susciten. Teniendo as un seguro ambiental en el pas
2.- La cooperacin estatal y federal que debe de haber para la procuracin de la federacin debe
tener un organismo que ligue directamente los problemas de relevancia pues, a pesar de que no hay
una lnea de comunicacin directa las acciones son tomadas individualmente o por la federacin o
1CFR-VOLPI MAURICIO, Castellanos Tamez Claudia. Para entender el Poder Ejecutivo de los
Estados Unidos Mexicanos. Editorial Nostra ediciones. Segunda edicin. Mxico 2008.
2 Un espign, rompeolas o escollera es una estructura no lineal construida con bloques de roca
de dimensiones considerables, o con elementos prefabricados de hormign, son colocados
dentro del agua, en ros, arroyos o prximos a la costa martima, con la intencin de aumentar el
flujo en varias direcciones determinadas, reducir el oleaje o evitar la decantacin de arena.

por los municipios, teniendo que estas decisiones son errneas. Esta falta de comunicacin y
cooperacin tiene que las decisiones se tomen errneamente y dejen en el mismo o peor estado al
poblado.
3.- Los legisladores tienen que tomar parte de estos problemas haciendo una legislacin acerca de
estos errores humanos que tuvo el gobierno y esclarecer quien es el que es responsable, facultar a
una comisin especial para tomar las medidas que sean pertinentes para la solucin y para dems
problemas ocasionados por las malas planificaciones del gobierno un rgano que se encargue de
revisar estos proyectos, de una manera que no perjudiquen al medio amiente o simplemente facultar
a la secretaria de medio ambiente y recursos naturales a revisar y aprobar estos proyectos.

JUSTIFICACIN
En Mxico, tenemos abundancia de problemas, pero ltimamente se ha olvidado que no slo
debemos preocuparnos por los problemas sociales, tambin deben ser atendidos los ambientales.
Leyendo el peridico, recuerdo haber visto la noticia en una pequea esquina de la hoja, con
nicamente diez renglones para redactarla; pens que era increble que un asunto tan delicado
tuviera tan poca importancia, y no slo para los medios de comunicacin, sino tambin para nuestro
sistema de justicia, especficamente en el caso del poder ejecutivo. Dicho problema tambin puede
enfocarse desde el punto de vista internacional, por lo que me pareci un tema adecuado para mi
trabajo de investigacin.
Al final del da el problema de Palmar de Cuautla no fue ms que (nuevamente) un problema poltico
con intereses econmicos, La maldicin (como la llaman los habitantes), se produjo por esa
codicia, por el poder corrompido por los intereses personales que preponderaron sobre el bienestar
de la poblacin. Dos sujetos que terminaron su gestin como funcionarios pblicos, sin la menor idea
del mal que haban implantado en aquel poblado. Los problemas crecen y las soluciones carecen,
han pasado varios presidentes constitucionales y ninguno de ellos se percata de que falta un pedazo
de Palmar de Cuautla; la funcin de las Secretarias de Estado es estar ms cerca de la poblacin es
una conexin entre el ejecutivo y el pueblo cosa que no se da porque nadie ayuda
Analizaremos las deficiencias que ha tenido el ejecutivo federal en cuanto a su facultad de proteccin
del territorio y de los estados unidos al pacto federal, esto en el caso concreto del problema de
erosin marina que sufre la localidad de Palmar de Cuautla, que est siendo tragada por el mar
desde hace varios aos sin respuesta de ninguno de los presidentes o alguna autoridad que resuelva
el problema.
DESARROLLO

El problema que hoy afecta al poblado de Palmar de Cuautla en Nayarit es el de la erosin marina;
sta es El arrastre de partculas de minerales y rocas que generan las olas y las corrientes
marinas3 Hoy en da se habla mucho de la erosin marina por la elevacin del nivel de las costas,
producto del derretimiento de los casquetes polares por el calentamiento de la troposfera. Sin
3 Diccionario de la lengua espaola. Madrid: Espasa Calpe, 2 vol., 1992

embargo, este problema no se suscit por causas naturales, ya que en el sexenio del presidente
constitucional Luis Echeverra se abri un canal de 40 metros de ancho por 4 metros de profundidad
para conectar la laguna Agua Brava con el mar. Esto para que la produccin de camarones en el
poblado aumentara y as mejorar la economa, tal accin se realiz sin planeacin especial ya que
como afirma el Doctor e Investigador del CENAPRED, Ramn Espinasa, quien a peticin de la
direccin de proteccin civil de Nayarit, viaj a Palmar de Cuautla diciendo Si nunca se hubiera
construido ese canal ahora no habra un proceso de erosin 4 .
Sin embargo, el poder ejecutivo y las autoridades siguen indiferentes al asunto, pues su nico
intento por hacer algo para ayudar a este poblado, ha sido la accin de mover el poblado de lugar,
las 100 viviendas ya devastadas por este fenmeno slo fueron reconstruidas unos metros ms
adelante, en el ahora llamado Nuevo Palmar de Cuautla 5 evadiendo as la responsabilidad de
tomar acciones resolutorias para la proteccin del territorio, poblacin y ecosistema.
En la zona se tiene una rango de marea (diferencia entre su nivel ms alto, llamado pleamar y el
nivel ms bajo, denominado bajamar) de 0.9 m , los que multiplicados por el rea de superficie libre
del sistema lagunar, que es de 108 km2, y divididos entre el tiempo de entrada de 6 horas, da una
gasto medio de ingreso de agua del mar al sistema lagunar de 4,500 m3/s, mismo valor de gasto de
agua del sistema lagunar que sale durante las siguientes 6 horas. Ello se repite en las siguientes 12
horas del da. Por lo que cada da se presenta una gasto de entrada seguido de uno de salida, y as
sucesivamente.
Pruebas de mecnica de suelos del material existente en el canal realizadas en el Instituto de
Ingeniera de la UNAM mostraron que este material es removido de su lecho o mrgenes del canal
cuando la velocidad de las corrientes de agua son mayores a 0.5 m/s. Esta velocidad se denomina
incipiente. De este modo, cuando la velocidad de los flujos de agua est por debajo del valor de la
velocidad incipiente no existe erosin
En los aos de 1974 y 1976, la entonces Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH), realiz la
apertura del llamado canal Cuautla, en un sitio cercano a la poblacin de Palmar de Cuautla, para
aumentar el ingreso de agua de mar a los cuerpos de agua: laguna Chauin Chuiga-Las Garzas,
estero de Cuautla, laguna El Valle y laguna Agua Brava. El canal tena un ancho de 40 m, una
profundidad de 2 m y casi 3 km de largo. En su comunicacin con el mar se construyeron dos
escolleras de roca natural con separacin de 200 m.
Con este ingreso de agua marina se pretenda aumentar la produccin de diversas especies de
peces y crustceos, sobre todo del sistema lagunar, lo cual se cumpli ampliamente, y el sistema
lagunar se convirti en uno de los mayores centros de produccin de camarn de estero del pas. Sin
embargo, debido a los grandes volmenes de agua que ingresan y egresan por el efecto de la
marea, y a las aportaciones de varios ros, se produjo un gran ensanchamiento del canal. Adems, el
oleaje predominante en la direccin noreste ha contribuido al desequilibrio playero cerca de su
4 Vase- http://noticieros.televisa.com/mexico-estados/1510/comunidad-nayarit-teme-se-traguemar/.
5 CFR- http://www.cenapred.unam.mx/es/Transparencia/FAQ/SISI/Anexo8.2/02_01_CI_RH17012002.pdf.

conexin con el mar, lo que ha provocado una fuerte erosin playera desde que se excav el canal,
de ms de 1700 m a cada lado de esta interconexin del mar con el sistema lagunar.
Por tal motivo, entre 1987 y 1994, la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP), realiz reparaciones a las escolleras y obras de proteccin en la margen norte del
canal. Desgraciadamente, en 1994 el cicln Rosa caus un grave deterioro a las escolleras;
adicionalmente, los grandes escurrimientos provocados por los ros que desembocan al sistema
lagunar, causaron que el canal de comunicacin se ensanchara a casi 500 m y se hiciera ms
hondo, alcanzando profundidades hasta de 20 m.
Actualmente el remanente de dichas escolleras permanece sumergido y la proteccin marginal est
fallada completamente. Adems, se aprecia una erosin progresiva de la lnea de costa a lo largo de
100 m sobre la margen norte de la boca de Cuautla, afectndose con ello algunas zonas de cultivo y
pastoreo de la poblacin el Palmar de Cuautla, comunidad que se encuentra a 2 km del lugar, sin
que hasta ahora represente un riesgo importante para la misma gente.
El poder ejecutivo con base en el Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Fraccin X; tiene la obligacin el respetar, proteger y la promocin de los derechos
humanos; tambin nos menciona el poder celebrar tratados internacionales 6, estos tratados
son elevados al rango constitucional una vez ratificados por el Senado. Tal es el caso del tratado
internacional Protocolo de Kioto (PK) el que Mxico firm en 1998; despus de que el senado la
ratificara en 20017, entr formalmente en vigor. Estos dos parmetros nos dejan claras las
obligaciones de los presidentes que han pasado por el mandato del pas, pero para el correcto
cumplimiento de sus obligaciones el poder ejecutivo puede delegar funciones; como instrumento de
estas funciones tienen las Secretarias de Estado las cuales estn fundamentadas en el Artculo 90
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el primer prrafo 8.
Las Secretarias de Estado que tendran que intervenir en el problema de esta poblacin son:

6 Constitucin poltica de los estados unidos mexicanos artculo 89 fraccin X. Dirigir la poltica
exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender, modificar,
enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos,
sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del poder
Ejecutivo observara los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos, la
no intervencin, la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o de la
fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la cooperacin
internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de los derechos humanos y
la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
7 Vase:
http://cambioclimatico.inecc.gob.mx/comprendercc/qsehaceparamitigarelcc/ambitonacional.html.
8 Art. 90: La administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la ley
Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la
federacin que estarn a cargo de las Secretarias de Estado y definir las bases generales de
creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.

 La Secretaria de Relaciones Exteriores que tiene como fin, Ampliar y profundizar las
relaciones polticas, econmicas, culturales y de cooperacin con las distintas regiones del
mundo a favor del desarrollo integral de todos los mexicanos. Preservar y fortalecer la
soberana e independencia de Mxico y garantizar los intereses y la seguridad nacional con
base en los principios constitucionales de poltica exterior. Asegurar la coordinacin de las
acciones y programas en el exterior de los tres niveles de gobierno y los distintos poderes que
indican las relaciones de Mxico con otros pases. 9
En esta secretaria, dentro de sus atribuciones polticas estn el proporcionar y asegurar la
coordinacin de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal; sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas
corresponda, conduce la poltica exterior por lo cual interviene en toda clase de tratados,
acuerdos y convecciones de los que el pas es parte. Por lo cual podemos entender que esta
atribucin facultaba a la S.R.E. a poder pedir apoyo a las naciones u organismos partes de los
tratados internacionales celebrados por Mxico, para poder atender el problema suscitado ya
que es un problema que afecta a la nacin. Si bien su fin es salva guardar el pas, entonces
pudo buscar establecer relaciones con alguna asociacin en contra del cambio climtico.
Igualmente, su atribucin es mantener el nombre de Mxico en alto, esto no se logra al quedar
ante el mundo como inconscientes de nuestro propio territorio y ms an con el medio
ambiente 10
Secretaria de Desarrollo Social: es la dependencia del ejecutivo federal encargada de la
distribucin de la poblacin y la ordenacin territorial de los centros de la poblacin, temas
referentes de la problemtica nacional en cuanto a la generacin de suelo urbano y vivienda.
Algunas facultades que tienen segn el Art. 32 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal son: Conducir y evaluar el desarrollo urbano y vivienda; as como proyectar y
coordinar con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales, la
planeacin regional. Esto se ve traducido en el planteamiento de la solucin que propone el
gobierno de Nayarit en coordinacin con la secretaria de desarrollo social y proteccin civil.
Aunque por parte de esta secretaria se ha dado una respuesta, no es la respuesta adecuada
pues el problema no se soluciona dejando el poblado o movindolo de lugar, ya que esta
erosin sigue avanzando y ya est nuevamente a unos metros del poblado donde lo
reubicaron11
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales: esta tiene como propsito fundamental
"fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales,
y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo

9 Vase: www.ser.gob.mx.
10 CFR- Articulo 28 de la ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
11CFR- http://noticieros.televisa.com/mexico-estados/1510/comunidad-nayarit-teme-se-traguemar/.

sustentable";12 es la encargada de la creacin de una poltica pblica que busca la proteccin

del medio ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad.
Una de las partes con mayor responsabilidad en el caso, ya que es necesario que esta
secretaria procure y vigile los efectos de la contaminacin, y los desastres naturales
propiciados por el hombre; son ellos los que debieron ofrecer una investigacin anterior a las
obras del canal ya que es notable que estas se realizaron sin un estudio previo con el afn
poltico y econmico. Aunado a esto, pasan los aos y la SEMARNAT sigue sin tomar alguna
accin pertinente en cuanto a las medidas que se deben de tomar para frenar la erosin
marina.

BIBLIOGRAFIA
Diccionario de la lengua espaola. Madrid: Espasa Calpe, 2 vol., 1992
VOLPI MAURICIO, Castellanos Tamez Claudia. Para entender el Poder Ejecutivo de los
Estados Unidos Mexicanos. Editorial Nostra ediciones. Segunda edicin. Mxico 2008.
Cazenave, A.; Nerem, R. S. (2004). Cambios actuales del nivel del mar: Observaciones y
causas. Rev. Geophys
MESOGRAFIA
www.ser.gob.mx.
12 CFR- Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Artculo 32 bis reformada en el DOF
del 26 de diciembre de 2013

 http://cambioclimatico.inecc.gob.mx/comprendercc/qsehaceparamitigarelcc/ambitonacion
al.html

http://noticieros.televisa.com/mexico-estados/1510/comunidad-nayarit-teme-se-traguemar/.
http://www.cenapred.unam.mx/es/Transparencia/FAQ/SISI/Anexo8.2/02_01_CI_RH17012002.pdf.