O Sistema Interamericano de Proteção Dos Direitos Humanos Alterada PDF

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PARTE II: O SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS

HUMANOS
No obstante, ha producido beneficios el desarrollo de estos sistemas regionales de proteccin. Han
servido y sirven de estmulo para el establecimiento de mecanismos de proteccin de los derechos
del hombre, al tiempo que han demostrado que, pese a las limitaciones, es posible y deseable crear y
desarrollar progresivamente instituciones y procedimientos eficaces que creen conciencia y estimulen
la fe de los pueblos en la accin y en la solidaridad internacional para lograr la efectiva vigencia de los
derechos y libertades individuales (Discurso do Presidente da Repblica da Venezuela, em 17 de
junho de 1980, na Corte Interamericana de Direitos Humanos).
O Sistema Global de Proteo dos Direitos Humanos foi fundamental para a

criao e a consolidao de sistemas regionais tambm voltados para a defesa dos
Direitos Humanos. A prpria Organizao das Naes Unidas teria incentivado o
estabelecimento de organismos regionais para discusso de temas afetos paz, a
segurana e a garantia de direitos.
As exigncias para a congregao de Estados em encontros, como no
passado e em organismos internacionais, como se mostra no presente, revelam as
razes para a sobrevivncia dos pases em torno de interesses comuns que se
modificam com as conjunturas.
Com a adeso ou ratificao de diversas Declaraes, Convenes e Pactos,
as organizaes internacionais se proliferaram tambm em funo da preocupao
mundial de promover e de garantir os Direitos Humanos.
Em que pese, muitos Estados no admitem a interferncia de rgos
internacionais que ditam como se deve tutelar ou normatizar os direitos de seus
cidados, restringem a sua liberdade de atuao no contexto internacional, onde
muitos alegam assuntos relacionados ao domnio reservado de seu Estado 410, ou
seja, a jurisdio interna, fundamentada em sua soberania, no admite ingerncias.
Contudo, muitas naes tm aderido aos organismos internacionais e, por
conseguinte, aos sistemas de proteo dos Direitos Humanos, o que resulta em uma
srie de obrigaes internacionais411.
410
[...] o domnio reservado o domnio das atividades estatais onde a jurisdio do Estado no
est vinculada pelo Direito Internacional. A extenso deste domnio depende do Direito Internacional
e varia de acordo com o seu desenvolvimento. largamente aceite que nenhuma matria se encontre
irrevogavelmente encerrada na esfera do domnio reservado. BROWNLIE, Ian. Princpio de direito
internacional pblico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997. p. 313.
411
[...] a sistemtica internacional, como garantia adicional de proteo, institui mecanismos de
responsabilizao e controle internacional, acionveis quando o estado se mostra falho ou omisso na
tarefa de implementar direitos e liberdades fundamentais. Ao acolher o aparato internacional de
proteo, bem como as obrigaes internacionais dele decorrentes, o Estado passa a aceitar o
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Assim, o inegvel predomnio das organizaes internacionais e a atual

conjuntura poltico-econmica mundial fazem com que a integrao entre os Estados
contemporneos seja uma questo de sobrevivncia412.
Atualmente, existem trs sistemas regionais: o Sistema Europeu, que fundou
suas instituies supranacionais a partir da Conveno Europeia de Direitos
Humanos, em 1950, e mediante seus Protocolos Adicionais, como a Carta Social
Europeia, em 1965, que fixou os direitos econmicos, sociais e culturais dos
cidados europeus; o Sistema Africano, que representa o tratamento atribudo pelos
pases africanos para a proteo dos Direitos Humanos ao assinarem em Nairobi,
em 1981, a Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos, que somente entrou
em vigor em 1987, e seu Protocolo Carta Africana de Direitos Humanos e dos
Povos que instituiu a Corte Africana dos Direitos Humanos; e o Sistema
Interamericano.
A necessidade de congregao dos Estados em entes formados por eles,
estabelecendo espaos de discusso e de interao, aliada a necessria adeso
instrumentos de proteo dos Direitos Humanos, como forma de se inserir em
organismos internacionais, caracterizam a conjuntura poltica que envolvem tais
entes, no sendo muito diverso do que ocorreu com o surgimento da Organizao
dos Estados Americanos e ainda com o desenvolvimento do prprio Sistema
Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos.
Muito embora, o Sistema Interamericano venha sendo responsvel por
construir conscincia acerca dos Direitos Humanos nas Amricas, que possibilitou o
direito de pleitear individualmente proteo internacional e de responsabilizar o
Estado, quando suas instituies demonstram-se omissas no que se refere
promoo e garantia dos Direitos Humanos413, em detrimento da noo clssica de
monitoramento internacional no que se refere ao modo em que os direitos fundamentais so

respeitados em seu territrio. PIOVESAN, Flvia. Introduo ao sistema interamericano de proteo
dos direitos humanos: a conveno americana de direitos humanos. In: ______; GOMES, Luiz Flvio
(Org.). O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p.17-52 [p. 26].
412
Cf. LITRENTO, Oliveiros. A ordem internacional contempornea: um estudo da soberania em
mudana. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991. p. 23.
413
A proposio, hoje frequente, do indivduo como sujeito de direito das gentes pretende fundar-se
na assertiva de que certas normas internacionais criam direitos para as pessoas comuns, ou lhes
impem deveres. preciso lembrar, porm, que os indivduos diversamente dos Estados e das
organizaes no se envolvem, a ttulo prprio, na produo do acervo normativo internacional,
nem guardam qualquer relao direta e imediata com esse corpo de normas. Muitos so os textos
internacionais voltados proteo de indivduo. Entretanto, a flora e a fauna tambm constituem
objeto de proteo por normas de direito das gentes, sem que se lhes tenha pretendido, por isso,
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soberania, muitos entraves so identificados em torno da justiciabilidade

interamericana dos Direitos Humanos indivisveis.
Avanou-se na elaborao e na aprovao de diplomas legais internacionais
no mbito das Amricas, mas as distorcidas teorias que fragmentaram a proteo
indivisvel dos Direitos Humanos tambm influenciaram o desenvolvimento da
atuao dos rgos do SIDH e da construo das suas respectivas jurisprudncias
por algum perodo, como se ver adiante.
2.1 ORIGEM DO SISTEMA INTERAMERICANO
2.1.1 A organizao dos estados americanos e os direitos humanos
A Organizao dos Estados Americanos institucionaliza, hodiernamente, a

congregao dos pases do continente americano, sendo que tal mpeto em reunir
esforos e representatividade poltica em um sistema regional corresponde ao mais
antigo do mundo, considerando desde o incio do movimento pan-americano nos
anos de 1889 a 1890, quando inclua apenas 19 naes414. J com a nova
nomenclatura, em 1948, influenciada pelos acontecimentos das duas Guerras
Mundiais, a OEA agregou mais dois pases: Cuba e Panam.
O primeiro movimento para reunio dos pases americanos, que seria
albergado pela OEA posteriormente, surge por iniciativa norteamericana, que
reconstruda depois da Guerra Civil e incentivada pelos ideais expansionistas,
direcionados para o Caribe e Pacfico, desejava incrementar suas relaes
econmicas com os vizinhos pases do sul. Tal movimento resultou no em tratados
bilaterais ou multilaterais, mas encontros de cpulas e conferncias internacionais,
que se iniciaram em 1889 e se sucederam de quatro em quatro anos415.
atribuir personalidade jurdica. certo que indivduos e empresas j gozam de personalidade em

direito interno, e que essa virtude poderia repercutir no plano internacional na medida em que o
direito das gentes no se teria limitado a proteg-los, mas teria chegado a atribuir-lhes a titularidade
de direitos e deveres o que impensvel no caso de coisas juridicamente protegidas, porm
despersonalizadas, como as florestas e os cabos submarinos. RESEK, Jos Francisco. Direito
internacional pblico. 9. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 146.
414
Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Equador, El
Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru, Estados Unidos, Uruguai e
Venezuela.
415
As reunies dos Ministros das Relaes Exteriores dos pases americanos foram suspensas por
ocasio da Primeira Guerra Mundial.
169
A I Conferncia Internacional Americana, ocorrida em Washington (outubro de

1889 e abril de 1890), marcada pelos interesses estadunidenses, constituiu a Unio
Internacional das Repblicas Americanas, tendo como objetivo a difuso de
informaes comerciais416.
J a segunda fase do movimento pan-americano, nas dcadas de 20 e 30, se
caracterizou por encontros que tinham como pauta a dominao norteamericana nos
pases vizinhos. Em resposta, nos anos que se seguiram, os Estados Unidos
passaram a adotar a poltica da boa vizinhana, como preparao ao que se iniciaria
quando Franklin D. Roosevelt assumiria a presidncia, retirando tropas de pases
ocupados, como o Haiti e renegociando o tratado do Panam. No entanto, tal
perodo fora curto, pois logo se comeou uma nova fase de poltica externa
novamente agressiva, perante as Amricas Central e do Sul.
O fim da segunda Guerra Mundial com a vitria dos aliados, com a decisiva
participao norteamericana e a construo de uma nova organizao mundial com
atribuies de definir paz e guerra e promover os Direitos Humanos foram elementos
primordiais para a mudana da poltica externa dos Estados Unidos.
Em que pese crise gerada pela Liga das Naes, restava claro que era
possvel a criao de uma organizao internacional, voltada para regular relaes
entre Estados e seus respectivos interesses, o que resultou em encontros de
representantes dos aliados mesmo antes de terminar o segundo conflito mundial,
com o firme propsito de constru-la com substanciais atribuies e com uma
instncia constituda pelos vitoriosos, os quais teriam poderes absolutos
Conselho de Segurana e seu criticado poder de veto.
A participao dos Estados Unidos foi fundamental para a criao deste novo
sujeito de Direito Internacional, na medida em que a organizao que rene os
pases do continente americano estava dominada pelos interesses latinoamericanos
e pela certeza de que o novo ente internacional lhe possibilitaria controle diante dos
seus vizinhos de continente, notadamente, aqueles que reagiam sua poltica
externa, os da Amrica do Sul.
A inverso de estratgia dos Estados Unidos, ao criar uma organizao global
internacional, resultou no fortalecimento da organizao regional com o Tratado do
Rio e com o surgimento da OEA, pela articulao dos pases da Amrica do Sul,
416
Cf. HANASHIRO, Olaya Slvia Machado Portella. O sistema interamericano de proteo aos
direitos humanos. So Paulo: Edusp, 2001. p. 26.
170
preocupados com a hegemonia norteamericana, o que caracteriza a terceira fase

das relaes interamericanas417.
Ainda em 1945, os Estados americanos se reuniram na cidade do Mxico
para tratar particularmente das consequncias que trazia para o continente, o fim do
segundo conflito mundial. Esta reunio, que ficou conhecida como Conferncia
Interamericana de Chapultepec, resultou em uma Declarao que ratificou os
princpios democrticos, a qual corresponderia a primeira demonstrao clara de
que as organizaes polticas e jurdicas de um Estado no podem ser fundadas em
outro ideal que no na democracia e nas liberdades fundamentais 418. Foi fundada
nos ideais liberais norteamericanos, a partir dos princpios da igualdade e da
liberdade, e, alm disso, na preocupao em reunir os Estados americanos para
garantir regimes polticos semelhantes, que facilitem trocas de informaes, como
forma de evitar a propagao de princpios socialistas.
Esta Conferncia seria o marco para a construo da Organizao dos
Estados Americanos, na medida em que foram estabelecidas as diretrizes gerais de
projetos, os quais previam o Tratado do Rio, a Carta da OEA e a Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem e serviriam de base para a realizao
da IX Conferncia Internacional dos Estados Americanos.
O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, aprovado em 1947 na
cidade do Rio de Janeiro, conhecido tambm como Tratado do Rio, corresponde ao
fortalecimento das relaes dos pases interamericanos e da segurana nas
Amricas em decorrncia das guerras mundiais, comprometendo os pases
signatrios assistncia recproca. Para os dias atuais, considerado o nico
tratado de assistncia militar vigente envolvendo os pases do continente e, para
aquela poca, tornou possvel a criao da OEA, que ocorreria um ano depois.
Ainda como uma Resoluo da Conferncia Interamericana de Chapultepec
de 1945, a de nmero IX, as relaes entre os pases interamericanos a partir de
1948, seriam consolidadas com um tratado internacional, o qual criaria uma
organizao permanente, no mais baseada em reunies peridicas, e disciplinaria
sua misso para garantir ordem, paz e justia, incentivar a solidariedade entre os
seus membros e proteger soberania, integridade territorial e independncia dos
417
Cf. STOETZER, O. Carlos. The organization of american states. 2. ed. Westport: Praeger, 1993.
p. 13-30.
418
Cf. HANASHIRO, op. cit., p. 27.
171
Estados-parte419. A designao deste novo organismo internacional teve clara

influncia daquele que o antecedeu Organizao das Naes Unidas , visto que
no momento seu nome parecia ser mais solene, imponente e juridicamente mais
adequado420.
A IX Conferncia Internacional dos Estados Americanos, realizada em 30 de
abril de 1948, na cidade de Bogot, representa o apogeu das relaes
interamericanas
estimuladas
desde
Unio
Internacional
das
Repblicas
Americanas. A Carta da OEA de 1948, materializada em rgos voltados para a

satisfao de interesses j consensuais, reflete os princpios e os principais temas
tratados pelos Estados durante dcadas de relaes, assim como o novo contexto
internacional que gradativamente passa a ser marcado pela influncia de decises
oriundas de organismos internacionais, como bem j se asseverou.
Em que pese s diversas estratgias, assumidas pelos Estados Unidos, na
terceira fase das relaes internacionais interamericanas, o perodo que se segue
demonstra que os norteamericanos nunca deixaram de exercer influncia nas
relaes entre os pases do continente, como se observa com o desenvolvimento da
OEA ao longo da sua histria, a partir da criao de seus instrumentos, mecanismos
ou mesmo rgos de monitoramento e de controle e ainda a definio das suas
diretrizes de atuao.
Muito se discute na doutrina que as razes, as quais levaram ao surgimento
da OEA e a prpria alterao da Carta, em 1967, com a incorporao do rol
indivisvel dos Direitos Humanos, seriam interesses para garantir regimes polticos
que pudessem impedir o avano do bloco socialista no mundo e primordialmente nas
Amricas, mediante outra forma que no pela poltica territorial expansionista dos
Estados Unidos. Pois, parecia inconcebvel a construo de um Sistema Regional de
Proteo dos Direitos Humanos por pases que, em boa parte, estavam organizados
por regimes ilegtimos e autoritrios naquela poca421.
As ditaduras militares, que surgem na Amrica Central e se espalham pelos
pases latinoamericanos, possibilitaram o impedimento dos ideais socialistas e o
419
Artigo 1: Os Estados americanos consagram nesta Carta a organizao internacional que vm

desenvolvendo para conseguir uma ordem de paz e de justia, para promover sua solidariedade,
intensificar sua colaborao e defender sua soberania, sua integridade territorial e sua independncia
[...].
420
Cf. STOETZER, op. cit., p. 31.
421
DAVIDSON, Scott. The inter-american court of human rights. Aldershot [England]: Dartmouth,
1992. p. 2.
172
maior controle nos pases no que tange ao seu desenvolvimento socioeconmico.

No entanto, para aqueles Estados, onde no estariam sob esta espcie de controle,
era preciso criar outro sistema de monitoramento, da a construo de um, fundado
nos princpios de proteo dos Direitos Humanos, o que gerou a alterao na Carta
da OEA, por meio de Protocolo de Buenos Aires e aprovao da Conveno
Americana de Direitos Humanos pelos Estados-membros da OEA, mesmo que
estivessem
organizados
em
regimes
ditatoriais,
observncia, mormente dos direitos de ordem individuais
caracterizados
pela
no
422
Observa-se diante da anlise de determinadas reas albergadas pela OEA, a

influncia da poltica dos Estados Unidos, como no desempenho da Organizao em
prol da democracia, por exemplo, quando atua atravs de rgos prprios para o
fortalecimento das instituies e prticas democrticas nos pases americanos,
realizando misses de observao eleitoral, a fim de garantir a transparncia
necessria no processo de votao. Ademais, o fortalecimento da segurana
representa outra questo que tem exigido que a Organizao opere em vrias
frentes, prevenindo o terrorismo, intensificando o controle nas fronteiras, a partir da
cooperao entre os Estados-membros e apoiando programas de educao e
conscientizao.
Outrossim, a OEA tem tambm desempenhado aes de apoio s
negociaes para a criao de uma zona de livre comrcio no continente, mediante
a formao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e tambm de combate
ao narcotrfico.
422
Quando da aprovao da Carta da OEA em 1948, a situao poltica dos pases das Amricas era
a seguinte: (1) 17 pases independentes, sem regimes militares: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,
Colmbia, Equador, Paraguai, Peru, Uruguai, Costa Rica, Cuba, Haiti, Honduras, Mxico e Panam,
Estados Unidos e Canad; (2) 29 colnias: Guiana, Suriname, Guiana Francesa, Anguila, Antgua e
Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados, Belize, Bermuda, Ilhas Virgens, Ilhas Cayman, Dominica,
Granada, Guadalupe, Jamaica, Martinica, Montserrat, Antilhas holandesas, Porto Rico, So Cristvo
e Neves, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Trinidade & Tobago, Ilhas Turcas e Caicos, Ilhas
Virgens Americanas, Ilhas Navassa, So Bartolomeu e So Martinho; e (3) 5 pases sob regimes
militares: Venezuela, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala e Nicargua.
Nos anos 1969 e 1970 quando foram aprovados o Protocolo de Buenos Aires e CADH, a situao
poltica era diversa: (1) 09 pases independentes, sem regimes militares: Barbados, Costa Rica,
Cuba, Jamaica, Mxico, Estados Unidos, Canad, Venezuela e Colmbia (instabilidade poltica pelo
surgimento das FARC em 1964); (2) 25 Colnias: Guiana, Suriname, Guiana Francesa, Anguila,
Antgua e Barbuda, Aruba, Bahamas, Belize, Bermuda, Ilhas Virgens, Ilhas Cayman, Dominica,
Granada, Guadalupe, Martinica, Montserrat, Antilhas holandesas, Porto Rico, So Cristvo e Neves,
Santa Lucia, So Vicente e Granadinas, Ilhas Turcas e Caicos, Ilhas Virgens Americanas, Ilhas
Navassa, So Bartolomeu e So Martinho; e (3) 14 pases sob regimes militares: Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Equador, Paraguai, Peru, Uruguai, Repblica Dominicana, El Salvador, Haiti, Honduras,
Nicargua e Panam. Na Guatemala ocorreu interveno americana at de 1953 a 1996 e Trinidade
& Tobago tornou-se independente em 1962, mas membro da comunidade britnica.
173
2.1.2 A carta da organizao dos estados americanos e seus protocolos
A Carta da OEA de 1948, tambm conhecida como Pacto de Bogot,

proclama os direitos fundamentais da pessoa humana423 em 18 captulos e 112
artigos, tornando-os princpios que norteiam a Organizao e que, mais tarde,
representariam o eixo tambm para o Sistema Interamericano de Proteo dos
Direitos Humanos424.
A Carta est dividida em quatro partes principais: a primeira diz respeito aos
objetivos, natureza e princpios que norteiam a Organizao; a segunda trata das
obrigaes decorrentes dos Estados-membros diante dos seus nacionais e entre si,
referindo-se s formas pacficas de soluo de conflitos e segurana, decorrentes do
Tratado do Rio, diretrizes econmicas, polticas e sociais, assim como direitos
fundamentais; a terceira est relacionada sua estrutura; e a ltima parte, s
disposies finais, como vigncia, ratificao, relao com a ONU e etc.
Os princpios que orientam as relaes dos Estados-membros, previstos na
Carta da OEA, demonstram que o Direito Internacional Pblico, mediante a boa f, a
solidariedade e o exerccio da democracia representativa, formam a base do
presente instrumento425. Entretanto, durante os travaux preparatoires, houve
423
Artigo 3: Os Estados americanos reafirmam os seguintes princpios:

[...]
L
Os Estados americanos proclamam os direitos fundamentais da pessoa humana, sem fazer
distino de raa, nacionalidade, credo ou sexo.
424
De acordo com o disposto no prprio texto internacional, a OEA somente poderia iniciar seu
funcionamento com adeso de dois teros do total de 21 pases que aprovaram o mencionado texto
(artigo 140 da Carta); no caso em 1951, quando a Colmbia a ratificou em 31 de dezembro daquele
ano, tornando-se o 14 Estado-membro. Contudo, imediatamente aps a Conferncia de Bogot,
ainda em 1948, a OEA substitui a Unio Internacional das Repblicas Americanas, mesmo que
precariamente, conforme o disposto em Resoluo aprovada na aludida Conferncia. Ressalte-se
que o ltimo pas dos 21 presentes na Conferncia de Bogot, a ratificar a Carta, foi a Argentina em
1952.
425
A
O direito internacional a norma de conduta dos Estados em suas relaes recprocas;
B
A ordem internacional constituda essencialmente pelo respeito personalidade, soberania
e independncia dos Estados e pelo cumprimento fiel das obrigaes emanadas dos tratados e de
outras fontes do direito internacional;
C
A boa f deve reger as relaes dos Estados entre si;
D
A solidariedade dos Estados americanos e os altos fins a que ela visa requerem a
organizao poltica dos mesmos, com base no exerccio efetivo da democracia representativa;
E
Todo Estado tem o direito de escolher, sem ingerncias externas, seu sistema poltico,
econmico e social, bem como de organizar-se da maneira que mais lhe convenha, e tem o dever de
no intervir nos assuntos de outro Estado. Sujeitos ao acima disposto, os Estados americanos
cooperaro amplamente entre si, independentemente da natureza de seus sistemas polticos,
econmicos e sociais;
F
A eliminao da pobreza crtica parte essencial da promoo e consolidao da democracia
representativa e constitui responsabilidade comum e compartilhada dos Estados americanos;
174
discusso quanto natureza jurdica dos princpios que seriam elencados pela
Carta, se seriam ou no vinculativos, ou mesmo seriam considerados meras
diretrizes, o que resultou na diviso do captulo em dois, sendo: o primeiro
correspondente ao to somente denominados princpios (atual captulo 2),
portanto, diretrizes; e o segundo, direitos e deveres fundamentais dos Estados
(atual captulo 4), os quais seriam vinculativos426, em que pese os direitos
fundamentais tambm fazerem parte do rol de princpios, na medida em que se
entendia ser oportuno que os Estados reafirmassem seu compromisso diante de tal
questo. Reafirmar, pois, mesmo no congregados em um organismo internacional,
os Estados do continente americano j tinham aprovado vrias Resolues acerca
de temas afetos aos Direitos Humanos.
A Carta refere-se autodeterminao dos povos e proibio de qualquer
interferncia de um Estado perante outro em vrios artigos, restando explcita o
desejo dos pases latinoamericanos quanto preocupao da poltica expansionista
dos Estados Unidos427.
No tocante s questes econmicas, sociais e culturais, a Carta da OEA, de
1948, trata da legislao trabalhista e social que deve vigorar entre os Estadosmembros, beneficiando a todos, sendo qualquer discriminao de nacionalidade,
sexo, crena ou condio social e da cooperao econmica como algo essencial
para a prosperidade do continente e da populao que nele habita. O respeito
G
Os Estados americanos condenam a guerra de agresso: a vitria no d direitos;
H'
A agresso a um Estado americano constitui uma agresso a todos os demais Estados
americanos;
I
As controvrsias de carter internacional, que surgirem entre dois ou mais Estados
americanos, devero ser resolvidas por meio de processos pacficos;
J
A justia e a segurana sociais so bases de uma paz duradoura;
K
A cooperao econmica essencial para o bem estar e para a prosperidade comuns dos
povos do Continente;
L
Os Estados americanos proclamam os direitos fundamentais da pessoa humana, sem fazer
distino de raa, nacionalidade, credo ou sexo;
M
A unidade espiritual do Continente baseia-se no respeito personalidade cultural dos pases
americanos e exige a sua estreita colaborao para as altas finalidades da cultura humana;
N
A educao dos povos deve orientar-se para a justia, a liberdade e a paz.
426
Cf. DAVIDSON, op. cit., p. 9.
427
Artigo 19: Nenhum Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir, direta ou indiretamente,
seja qual for o motivo, nos assuntos internos ou externos de qualquer outro. Este princpio exclui no
somente a fora armada, mas tambm qualquer outra forma de interferncia ou de tendncia
atentatria personalidade do Estado e dos elementos polticos, econmicos e culturais que o
constituem.
Artigo 21: O territrio de um Estado inviolvel; no pode ser objeto de ocupao militar, nem de
outras medidas de fora tomadas por outro Estado, direta ou indiretamente, qualquer que seja o
motivo, embora de maneira temporria. No se reconhecero as aquisies territoriais ou as
vantagens especiais obtidas pela fora ou por qualquer outro meio de coao.
175
diversidade cultural existente nas Amricas tambm referido pela Carta, a qual o
relaciona com o direito de cada indivduo educao, primordialmente ao seu
acesso e o Ensino Bsico, que deve ser garantido pelo Estado-membro.
A j mencionada terceira parte da Carta da OEA, que dispe da sua estrutura,
estabelece seus rgos principais: Assembleia Geral, Reunio de Consulta dos
Ministros das Relaes Exteriores, Conselho Permanente, Conselho Interamericano
de
Desenvolvimento
Integral,
Comisso
Jurdica
Interamericana,
Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, Secretaria Geral, Conferncias Especializadas,

Organismos Especializados. Os trs primeiros rgos so considerados de deciso
poltica, cabendo aos demais fornecer elementos tcnicos e administrativos que
viabilizassem as deliberaes dos Estados-membros nas trs primeiras instncias j
referidas.
Cumpre esclarecer que diferentemente do Conselho de Segurana da ONU,
que chefiado por uma pentarquia de pases, o Conselho Permanente composto
por todos os Estados-membros da OEA, no sendo atribudo qualquer poder de veto
a determinados Estados, como queriam as naes latinoamericanas428. Uma das
atribuies atuais do Conselho Permanente, que so afeitas ao Sistema
Interamericano, refere-se sua atribuio de analisar os Relatrios Anuais tanto da
Comisso Interamericana quanto da Corte, antes de serem submetidos
Assembleia Geral, por fora do Protocolo de Cartgenas das ndias.
Assim, o Conselho Permanente da OEA funciona como um rgo que prepara
a sesso da Assembleia Geral, debatendo vrios assuntos como as prioridades da
Organizao, oramentos e ainda Direitos Humanos. Assembleia Geral compete
deliberar sobre estrutura e funcionamento dos seus rgos, sendo, assim, tambm
considerada importante para a atuao do Sistema Interamericano, ressaltando, por
exemplo, que mediante Resoluo, criou a Comisso Interamericana.
Com a instabilidade poltico-econmica que afetava muitos pases da
Amricas e a necessria insero dos latinoamericanos no conflito entre capitalistas
e socialistas, em 1967, a Carta da OEA teve sua primeira alterao, sendo
considerada a mais importante para a seara dos Direitos Humanos, durante a III
Conferncia Internacional Especial dos Estados Americanos, ocorrida em Buenos
428
Artigo 80: O Conselho Permanente da Organizao compe-se de um representante de cada

Estado membro, nomeado especialmente pelo respectivo governo, com a categoria de embaixador.
Cada governo poder acreditar um representante interino, bem como os suplentes e assessores que
julgar conveniente.
176
Aires, cuja emenda aprovada, somente entraria em vigor em 1970 quando dois
teros de assinaturas foram recebidas pela Secretaria Geral da OEA.
O Protocolo de Buenos Aires, como ficou conhecido o documento que alterou
a Carta da OEA, apresentou as principais mudanas na Organizao no que tange
sua estrutura e respectivo funcionamento, o que permanece at hoje, sendo
responsvel, por exemplo, por tornar a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos um rgo importante no mbito da OEA, no mais classificada no rol geral
dos Organismos Especializados; atribuiu status Secretaria Geral como rgo da
mais alta hierarquia, ampliando o mandato, proibindo a eleio de novo Secretrio
Geral da mesma nacionalidade do seu antecessor e extinguindo as Conferncias
Internacionais dos Estados Americanos, que ocupavam posio privilegiada; e o
Conselho da OEA d lugar ao Conselho Permanente, a Comisso Jurdica
Interamericana ampliada, mas no ocupa destaque na hierarquia da Organizao,
como previa o esboo do Protocolo inicialmente429.
No tocante aos Direitos Humanos, o Protocolo de Buenos Aires previu a
absoro dos direitos previstos na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem pela Carta, na medida em que tais documentos foram aprovados como
instrumentos apartados, em que pese tenham sido aprovados na mesma
Conferncia. Alm disso, reconheceu que tais dispositivos gozam de valor
normativo430, alterando alguns direitos previstos na segunda parte da Carta, tendo
as questes econmicas sofrido ampliaes, com base nos princpios de
solidariedade e de cooperao431, com a incluso de apoio tecnolgico e
cientfico432, e criou os Conselhos Interamericanos Econmico e Social e para
Educao, Cincia e Cultura. Ainda referindo-se aos direitos econmicos, sociais e
culturais, o Protocolo os consagra de maneira explcita no artigo 45 ao tratar das
liberdades materiais e do direito ao trabalho e a relao entre empregador e
429
Cf. STOETZER, op. cit., p. 146-147.

Cf. LIMA JUNIOR, Jayme Benvenuto (Org.). Manual de direitos humanos internacionais. 2. ed.
So Paulo: Loyola, 2002.p. 81.
431
Artigo 30: Os Estados-membros, inspirados nos princpios de solidariedade e cooperao
interamericanas, comprometem-se a unir seus esforos no sentido de que impere a justia social
internacional em suas relaes e de que seus povos alcancem um desenvolvimento integral,
condies indispensveis para a paz e a segurana. O desenvolvimento integral abrange os campos
econmico, social, educacional, cultural, cientfico e tecnolgico, nos quais devem ser atingidas as
metas que cada pas definir para alcan-lo.
432
Artigo 38: Os Estados-membros difundiro entre si os benefcios da cincia e da tecnologia,
promovendo, de acordo com os tratados vigentes e as leis nacionais, o intercmbio e o
aproveitamento dos conhecimentos cientficos e tcnicos.
430
177
empregado433, assim como pode ser vislumbrado nos artigos 49 e 50 o direito

educao434.
Ainda em 1973, na III Sesso Regular da Assembleia Geral, uma comisso
especial foi constituda para revisar a Carta da OEA, na medida em que diversos
Estados-membros demonstravam-se insatisfeitos com as mudanas, advindas com
o primeiro Protocolo e com a atuao da OEA diante de acontecimentos, como a
interveno dos Estados Unidos na Guatemala, na Repblica Dominicana, com a
crise proveniente da Revoluo Cubana e das ditaduras militares em pases da
Amrica Latina. A Comisso encarregada de tal tarefa redigiu um segundo Protocolo
denominado de Cartgena das ndias, aprovado em 1985, mas com vigncia apenas
em 1988435.
O novo Protocolo tambm contempla os anseios dos pases da Amrica do
Sul de no permitir a interferncia dos Estados Unidos nas suas polticas internas, o
que fica claro na modificao aos artigos 1, 3 (E) da Carta 436, pois fortalece
433
Artigo 45:
[...]
B
O trabalho um direito e um dever social; confere dignidade a quem o realiza e deve ser
exercido em condies que, compreendendo um regime de salrios justos, assegurem a vida, a
sade e um nvel econmico digno ao trabalhador e sua famlia, tanto durante os anos de atividade
como na velhice, ou quando qualquer circunstncia o prive da possibilidade de trabalhar;
C
Os empregadores e os trabalhadores, tanto rurais como urbanos, tm o direito de se
associarem livremente para a defesa e promoo de seus interesses, inclusive o direito de
negociao coletiva e o de greve por parte dos trabalhadores, o reconhecimento da personalidade
jurdica das associaes e a proteo de sua liberdade e independncia, tudo de acordo com a
respectiva legislao.
434
Artigo 49: Os Estados-membros empreendero os maiores esforos para assegurar, de acordo
com suas normas constitucionais, o exerccio efetivo do direito educao, observados os seguintes
princpios:
A
O ensino primrio, obrigatrio para a populao em idade escolar, ser estendido tambm a
todas as outras pessoas a quem possa aproveitar. Quando ministrado pelo Estado, ser gratuito;
B
O ensino mdio dever ser estendido progressivamente, com critrio de promoo social,
maior parte possvel da populao. Ser diversificado de maneira que, sem prejuzo da formao
geral dos educandos, atenda s necessidades do desenvolvimento de cada pas; e
C
A educao de grau superior ser acessvel a todos, desde que, a fim de manter seu alto
nvel, se cumpram as normas regulamentares ou acadmicas respectivas.
Artigo 50: Os Estados-membros dispensaro especial ateno erradicao do analfabetismo,
fortalecero os sistemas de educao de adultos e de habilitao para o trabalho, asseguraro a toda
a populao o gozo dos bens da cultura e promovero o emprego de todos os meios de divulgao
para o cumprimento de tais propsitos.
435
Aprovado em Cartgena das ndias na Colmbia em 05 de dezembro de 1985 na XIV Sesso
Especial da Assembleia Geral.
436
Artigo 1: []
A Organizao dos Estados Americanos no tem mais faculdades que aquelas expressamente
conferidas por esta Carta, nenhuma de cujas disposies a autoriza a intervir em assuntos da
jurisdio interna dos Estados membros.
[]
178
instncias como Conselho Permanente e Secretaria Geral, a qual passa a ter

atribuies semelhantes ao da Secretaria Geral da ONU.
O terceiro Protocolo Carta da OEA, tambm resultado do contexto que
envolvia as Amricas. O Protocolo de Washington, como ficou conhecido, aprovado
em 1992, mas com vigncia somente em 1997437, tem por escopo principal permitir a
suspenso de um Estado-membro, cujo governo democrtico tenha sido deposto
arbitrariamente, impedindo-o de ter assento nos Conselhos da OEA, assim como
reafirmar os compromissos dos Estados-membros em fortalecer as relaes de
cooperao para o desenvolvimento econmico e social da regio, com a alterao
do artigo 33 da Carta438.
O ltimo Protocolo que alterou a Carta de 1948 foi aprovado em 1993, passou
a vigorar em 1996 e teve como intuito alterar a estrutura da Organizao para evitar
duplicidade de atribuies e esforos, cria o Conselho Interamericano de
Desenvolvimento Integral - a fim de prover as relaes econmicas entre os pases
do continente e erradicar a pobreza - e extingue o Conselho Interamericano
Econmico e Social e o Conselho Interamericano para Educao, Cincia e
Cultura439.
Impende-se ressaltar que a doutrina debate acerca do carter vinculativo da
Carta da OEA, cujo teor criaria ou no obrigaes jurdicas. Scott Davidson, em
consonncia com a posio do ento Comit Interamericano Jurdico, entende que
os Estados-membros da OEA ao ratificarem a Carta que a constitui, assumiram uma
obrigao jurdica em observncia ao disposto no seu texto e devem garantir o seu
fiel cumprimento perante os seus nacionais e estrangeiros, por fora do artigo 17 440
E
Todo Estado tem o direito de escolher, sem ingerncias externas, seu sistema poltico,
econmico e social, bem como de organizar-se da maneira que mais lhe convenha, e tem o dever de
no intervir nos assuntos de outro Estado. Sujeitos ao acima disposto, os Estados americanos
cooperaro amplamente entre si, independentemente da natureza de seus sistemas polticos,
econmicos e sociais;
437
Aprovado em Washington-D.C., Estados Unidos da Amrica, em 14 de dezembro de 199,4 na XVI
Sesso Especial da Especial da Assembleia Geral.
438
Artigo 33: O desenvolvimento responsabilidade primordial de cada pas e deve constituir um
processo integral e continuado para a criao de uma ordem econmica e social justa que permita a
plena realizao da pessoa humana e para isso contribua.
439
Aprovado em Mangua, Nicargua, em 10 de junho de 199,3 na XIX Sesso Especial da Especial
da Assembleia Geral.
440
Artigo 17: Cada Estado tem o direito de desenvolver, livre e espontaneamente, a sua vida cultural,
poltica e econmica. No seu livre desenvolvimento, o Estado respeitar os direitos da pessoa
humana e os princpios da moral universal.
179
do presente documento internacional441. Cecilia Medina442 prefere sustentar que a

Carta adquiriu natureza de tratado internacional com base no artigo 6443.
2.1.3 A declarao americana dos direitos e deveres do homem
A proposta, em redigir um documento interamericano para os Direitos

Humanos, surge, em 1936, durante a Conferncia Interamericana para a
Consolidao da Paz, ocorrida em Buenos Aires444. Esta voltou a ser pauta na VIII
Conferncia Internacional dos Estados Americanos em Lima (1938) e em
Chapultepec (1945), quando as Delegaes de Cuba, Mxico e Uruguai
apresentaram projetos, solicitando que o ento Comit Jurdico Interamericano
elaborasse uma minuta da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem, o que foi aprovado por meio da Resoluo XL445, a qual determinou ainda
que o texto fosse considerado um anexo da Carta da OEA.
A elaborao de um texto especfico, envolvendo os Direitos Humanos, se
justifica, naquela poca, pelas mudanas nas conjunturas polticas que se faziam
presentes. A Conferncia do Mxico de 1945 foi marcada pelas discusses sobre a
Segunda Guerra Mundial e a reao da comunidade internacional diante das
violaes de Direitos Humanos. Entendia-se que tais atos levaram a instabilidade
poltica nas relaes internacionais e, que, portanto, deveriam ser repudiados e
combatidos, com a promoo da paz mundial, o que justificaria a criao da prpria
Naes Unidas e do fortalecimento das relaes regionais, fundadas em ideais
humanitrios. No entanto, tal contexto muda rapidamente com a Guerra Fria e com a
interveno norteamericana. Assim, muitos pases das Amricas aspiravam limitar a
atuao estadunidense, sendo que a criao da OEA e a aprovao da Declarao
Americana foram consideradas extremamente oportunas.
441
DAVIDSON, op. cit., p.10.

QUIROGA, Cecilia Medina. The battle of human rights: gross human rights violations and the
inter-american system. Dordrecht: Martinus Nijhoff, 1988. p. 43.
443
Artigo 6: Qualquer outro Estado americano independente que queira ser membro da Organizao
dever manifest-lo mediante nota dirigida ao Secretrio-Geral, na qual seja consignado que est
disposto a assinar e ratificar a Carta da Organizao, bem como a aceitar todas as obrigaes
inerentes condio de membro, em especial as referentes segurana coletiva, mencionadas
expressamente nos artigos 28 e 29.
444
Delegao do Chile props que os direitos de cada indivduo vida, liberdade e crena
religiosa no podem ser considerados conflitantes com a ordem pblica e que todo Estado do
continente americano deveria prover garantias para tanto.
445
442
180
A redao final da Declarao foi concluda em 1945 pelo retromencionado

Comit446 propositalmente como um instrumento apartado da Carta, fundada na
cooperao do direito costumeiro e foi submetida e aprovada com vrias alteraes
durante a IX Conferncia Internacional dos Estados Americanos em Bogot, em
1948, pela Resoluo XXX, dividindo assim as atenes da comunidade
internacional com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada meses
depois, em 10 de dezembro daquele ano447.
Ambos os documentos foram influenciados pelos horrores da Segunda
Guerra Mundial, servindo como um texto de repugnao aos acontecimentos deste
conflito mundial e para a consagrao de valores considerados fundamentais e que
deveriam ser zelados pelos Estados, assim tutelam os direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais.
O Comit Jurdico Interamericano, ao redigir a minuta da Declarao
Americana, recomendou que o texto fosse aprovado com a natureza de um tratado
para que seu inteiro teor pudesse ser observado pelos Estados-membros da OEA,
sendo que tais direitos seriam disciplinados pela legislao interna dos pases e
garantidos por rgos domsticos. O aludido Comit sugeriu, ainda, que uma
Comisso Interamericana de Direitos Humanos fosse criada com o intuito de auxiliar
os Estados signatrios no cumprimento do disposto na Declarao.
Diante da resistncia dos Estados-membros, acerca das recomendaes
apresentadas pelo Comit Jurdico Interamericano que contraria o teor da Resoluo
XL, foi constitudo uma subcomisso no mbito da VI Comisso da Conferncia em
Bogot para analisar a segunda minuta da Declarao Americana, consensuando-se
que tal documento no poderia ser aprovado como um tratado, mas como uma mera
Resoluo da Conferncia de Bogot, o que foi acatado.
A Declarao Americana acabou sendo aprovada pelos Estados-membros
como sendo um:
[...] sistema inicial de proteo que os Estados americanos consideram
adequado s atuais circunstncias sociais e jurdicas, no deixando de
reconhecer, porm, que devero fortalec-lo cada vez mais no terreno
internacional, medida que essas circunstncias se tornem mais
448
propcias .
446
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, IAJC, Draft Declaration of the International

Rights and Duties of Man and Accompanying Report, 1946.
447
Cf. HANASHIRO, op. cit., p. 29.
448
Prembulo da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem.
181
Para Canado Trindade, a Declarao Americana torna-se um marco para a

construo da agenda dos Direitos Humanos nas Amricas pelas seguintes razes:
(1) integrou ao seu texto a concepo de que os Direitos Humanos so
inerentes aos seres humanos; (2) assumiu a indivisibilidade dos Direitos
Humanos ao se referir sobre direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais; (3) possibilitou a elaborao da Conveno Americana; e (4)
449
relacionou direitos e deveres .
A Declarao Americana, alm do prembulo apartado das justificativas de

sua adoo, contm, de modo simplrio, duas partes principais: direitos e deveres,
os quais so orientados pelo artigo 28, o qual prev que os direitos do homem
esto limitados pelos direitos do prximo, pela segurana de todos e pelas justas
exigncias do bem estar geral e do desenvolvimento democrtico.
Os direitos referem-se vida; liberdade; segurana pessoal; igualdade;
a no discriminao; a manifestao religiosa; a liberdade de expresso; a proteo
da honra, da privacidade, da famlia, da mulher, da criana; a livre circulao; a
inviolabilidade do domiclio e correspondncia; sade; educao; ao progresso
cientfico; cultura; ao trabalho; ao descanso e lazer; a previdncia social; ao
reconhecimento da pessoa natural; ao devido processo legal; a nacionalidade; a
votar e ser votado; a liberdade de reunio e de associao; a propriedade; a
informao; ao julgamento justo e imparcial; a presuno de inocncia; a proibio
de penas cruis; e ao asilo.
No tocante aos deveres, a Declarao se reporta convivncia pacfica; as
obrigaes recprocas entre pais e filhos; a instruo primria; a votar; ao
cumprimento do ordenamento jurdico ptrio; aos servios civis e militares
obrigatrios; a cooperao com o Estado e coletividade; ao pagamento dos tributos;
ao trabalho; e a proibio do estrangeiro em participar de atividades polticas.
O Comit Jurdico Interamericano no somente enumerou direitos a serem
tutelados pelos Estados, como tambm indicou formas de implementao para
alguns direitos e restries quanto aplicabilidade de outros, mormente aqueles
considerados, atualmente, como direitos sociais. Tal tcnica de redao foi rejeitada
pelos Estados que reduziram a Declarao para uma lista de direitos e deveres,
449
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. The inter-American human rights system at the dawn of
the new century. In: HARRIS, David J.; LIVINGSTONE, Stephen. The inter-american system of
human rights. New York: Oxford University Press, 1998. p. 395-420 [p. 396].
182
sendo este ltimo, estabelecido no final dos trabalhos, suprimindo qualquer

detalhamento dos direitos contidos no texto.
A ausncia de relao entre Carta e Declarao Americana perduraria at a
dcada de 70, quando por um Protocolo Adicional, como j se asseverou, os direitos
previstos na Declarao foram absorvidos pela Carta.
A discusso acerca da natureza da Declarao perdurou at a emisso da
Opinio Consultiva n. 10 de 1989, a qual surge mediante solicitao do Estado da
Colmbia acerca da aplicao do artigo 64 da CADH450, com a finalidade de inquirir
a Corte Interamericana sobre o status da Declarao Americana diante do Sistema
Regional de Proteo dos Direitos Humanos.
Com a referida Opinio Consultiva, a Corte Interamericana afirma que a
Declarao trata-se de um documento que dispe dos Direitos Humanos,
reconhecidos na Carta da OEA, por fora do artigo 106, introduzido pelo Protocolo
de Buenos Aires, que destaca a Comisso Interamericana como principal rgo da
OEA para a defesa e promoo dos Direitos Humanos, e determina a elaborao da
Conveno Americana de Direitos Humanos, a qual estabelecer outros rgos com
finalidade semelhante da CIDH451.
Para Corte, os Estados-membros devem cumprir com o disposto na
Declarao,
tendo
tal
posicionamento
tambm
assumido
pela
Comisso
Interamericana452. No entanto, cumpre esclarecer que a Corte, ao se pronunciar

sobre a questo, no sustenta que a Declarao Americana seja um instrumento
normativo vinculante como a Conveno Americana, refere-se to somente como
um documento que aponta para obrigaes internacionais aos seus signatrios, no
fazendo uso de expresso jurdica453, acompanhando o posicionamento da
450
Artigo 64: (1) Os Estados-membros da Organizao podero consultar a Corte sobre a interpretao
desta Conveno ou de outros tratados concernentes proteo dos direitos humanos nos Estados
americanos. Tambm podero consult-la, no que lhes compete, os rgos enumerados no captulo X
da Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires.
451
Artigo 106: Haver uma Comisso Interamericana de Direitos Humanos que ter por principal
funo promover o respeito e a defesa dos direitos humanos e servir como rgo consultivo da
Organizao em tal matria.
Uma conveno interamericana sobre direitos humanos estabelecer a estrutura, a competncia e as
normas de funcionamento da referida Comisso, bem como as dos outros rgos encarregados de tal
matria.
452
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
Relatrio anual de 1986-1987, pargrafos 147, 165, 168.
453
Para los Estados Miembros de la Organizacin, la Declaracin es el texto que determina cules
son los derechos humanos a que se refiere la Carta. De otra parte, los artculos 1.2.b) y 20 del
Estatuto de la Comisin definen, igualmente, la competencia de la misma respecto de los derechos
humanos enunciados en la Declaracin. Es decir, para estos Estados la Declaracin Americana
183
Assembleia Geral da OEA que, em diversas situaes, reconhece de forma reiterada

a Declarao Americana como fonte de obrigaes internacionais aplicvel aos
Estados-membros454, logo, tais entendimentos possibilitam discusses diplomticas
e doutrinrias sobre o assunto.
Os representantes da Delegao dos Estados Unidos, junto Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, sustentam que muito embora a CIDH tenha
atribuio de monitorar a situao dos Direitos Humanos nas Amricas, com base na
Carta da OEA reformulada, tal atribuio no decorre de um documento normativo,
mas to somente solene, o que no vincula, portanto os Estados signatrios455.
Diferem os representantes das Delegaes do Peru e do Uruguai, os quais
entendiam, por ocasio da audincia realizada pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos, antes de emitir a Opinio Consultiva n. 10, que a Declarao Americana
corresponde a um instrumento jurdico vinculante, estando no mesmo grau
hierrquico da CADH, perante o Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos
Humanos456.
constituye, en lo pertinente y en relacin con la Carta de la Organizacin, una fuente de obligaciones

internacionales. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos
Humanos, Opinio Consultiva n. 10, de 14 de julho de 1989, pargrafo 45.
454
Resoluo n. 314, de 22 de junho 1977, determinou Comisso Interamericana um estudo acerca
do cumprimento das obrigaes decorrentes da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem. Resoluo 371, de 1 de julho de 1978, em que se constata a reafirmao por parte da
Assembleia Geral do seu compromisso em promover o cumprimento dos disposto na Declarao
Americana.
455
A Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre representa una noble
enunciacin de las aspiraciones de los Estados Americanos en cuanto a los derechos humanos. Sin
embargo, a diferencia de la Convencin Americana, no fue redactada como un instrumento jurdico y
carece de la precisin necesaria para resolver complejas dudas legales. Su valor normativo estriba en
ser una declaracin de principios bsicos de carcter moral y de carcter poltico y en ser la base
para velar por el cumplimiento general de los derechos humanos por parte de los Estados Miembros;
no en ser un conjunto de obligaciones vinculantes. Los Estados Unidos reconocen las buenas
intenciones de aquellos que intentan transformar la Declaracin Americana de un enunciado de
principios en un instrumento jurdico vinculante. Pero las buenas intenciones no crean derecho.
Debilitara seriamente el proceso internacional de creacin del derecho --por el cual los Estados
soberanos voluntariamente asumen especficas obligaciones legales-- el imponer obligaciones legales
a los Estados a travs de un proceso de reinterpretacin o inferencia de un enunciado de
principios no obligatorios. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Comisso
Interamericana de Direitos Humanos. Relatrio anual de 1987, Caso 9647, relatrio 3/87; posio do
governo norteamericano na audincia conduzida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos para
elaborao da Opinio Consultiva n. 10. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte
Interamericana de Direitos Humanos, Opinio Consultiva n. 10, de 14 de julho de 1989, pargrafo 12.
456
Por su parte, el Gobierno del Per estim que si bien antes de entrar en vigencia la Convencin
Americana de Derechos Humanos, la Declaracin podra ser tenida como instrumento sin mayores
consecuencias jurdicas, la Convencin Americana al conferirle un carcter especial en virtud de su
artculo 29, que prohibe toda interpretacin que conduzca a excluir o limitar el efecto que pueda
producir la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y otros actos
internacionales de la misma naturaleza, se ha dado a la citada Declaracin una jerarqua similar a la
que tiene la propia Convencin para los Estados Partes, contribuyendo con ello a la promocin de los
184
Nessa esteira, pode-se entender pelo fundamento do artigo 29 da Conveno

Americana457, que nenhum dispositivo da CADH pode ser interpretado de forma a
excluir ou limitar o que estabelece a Declarao Americana, logo, pode-se
compreender que tais instrumentos internacionais so complementares
A discusso torna-se relevante, na medida em que, com base na Declarao
Americana, Comisso pode analisar peties que envolvem direitos consagrados em
tal documento, alcanando, assim, aqueles Estados-membros que no ratificaram a
Conveno Americana. Tal competncia, embora no esteja clara nos textos dos
mencionados
instrumentos
internacionais,
no
Estatuto
da
Comisso
Interamericana458 tal previso explcita, pois estabelece que os Direitos Humanos

monitorados pela CIDH sejam aqueles elencados na CADH e na Declarao
Americana459. Outrossim, a prpria Assembleia Geral da OEA autoriza a Comisso
Interamericana, em 1965, a receber denncias que envolvam violaes
Declarao Americana e apresentar as respectivas Recomendaes460.
Outro aspecto relevante refere-se a determinados direitos que so to
somente tutelados pela Declarao e no pela CADH, mormente no tocante aos
direitos econmicos, sociais e culturais, os quais so tratados de forma
Derechos Humanos en nuestro Continente. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte

Interamericana de Direitos Humanos, Opinio Consultiva n. 10, de 14 de julho de 1989, pargrafo 12.
El Gobierno del Uruguay afirm que: i) La Corte Interamericana de Derechos Humanos es
competente para emitir opiniones consultivas sobre cualquier aspecto de la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre en su relacin con la Carta Reformada de la Organizacin de los
Estados Americanos y con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en los trminos
establecidos en el artculo 64 de esta ltima. ii) La naturaleza jurdica de la Declaracin es la de un
instrumento multilateral vinculante que enuncia, define y concreta, principios fundamentales
reconocidos por los Estados Americanos y que cristaliza normas de derecho consuetudinario
generalmente aceptadas por dichos Estados. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS.
Corte Interamericana de Direitos Humanos, Opinio Consultiva n. 10, de 14 de julho de 1989,
pargrafo 14.
457
Artigo 29. Nenhuma disposio desta Conveno pode ser interpretada no sentido de:
[...]
D
excluir ou limitar o efeito que possam produzir a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem e outros atos internacionais da mesma natureza.
458
Aprovado pela resoluo AG/RES. 447 (IX-O/79), adotada pela Assembleia Geral da OEA, em seu
Nono Perodo Ordinrio de Sesses, realizado em La Paz, Bolvia, em outubro de 1979.
459
Artigo 1:
(1)
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos um rgo da Organizao dos Estados
Americanos criado para promover a observncia e a defesa dos direitos humanos e para servir como
rgo consultivo da Organizao nesta matria.
(2)
Para os fins deste Estatuto, entende-se por direitos humanos:
A
os direitos definidos na Conveno Americana sobre Direitos Humanos com relao aos
Estados Partes da mesma;
B
os direitos consagrados na Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem, com
relao aos demais Estados membros.
460
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Resoluo XXII, OEA/Ser.E/XIII.I, 1965.
185
extremamente genrica em um nico artigo da CADH. A Declarao contm uma

relao ampla dos DESCs, como: sade, educao, benefcios da cultura, trabalho e
remunerao justa, descanso e lazer, previdncia social, propriedade e direito
associao sindical, alm de fazer referncia a grupos vulnerabilizados, como
mulheres e crianas.
A coexistncia de ambos os textos internacionais formam a base para
atuao dos rgos do Sistema Interamericano, fazendo com que os direitos
consagrados nos dois documentos sejam admitidos como complementares entre si,
considerando ainda o fato de que nem todos os Estados-membros ratificaram a
Conveno Americana461.
Com a Declarao Americana e a Conveno Americana de Direitos
Humanos estava constitudo o Sistema Interamericano de Direitos Humanos, que
muito difere dos demais sistemas regionais apontados inicialmente e do prprio
Sistema Global, sendo que este em comparao ao Sistema Interamericano se
apresenta de forma bastante complexo e j, quando comparado ao Sistema
Europeu,
torna-se
menos
complexo,
pois
dispe
de
dois
sistemas
de
peticionamento, com base nos dois instrumentos internacionais que o fundamenta,

enquanto que o da Europa se edifica to somente na Conveno Europeia de
Direitos Humanos.
Alm disso, todos os Estados-membros da OEA podem ser monitorados pela
Comisso Interamericana e esto submetidos jurisdio da Corte, quando
signatrios da CADH e expressamente o tenha consentido o procedimento
contencioso da Corte, enquanto que no Sistema Europeu, para se tornar Estadomembro da Unio Europeia, com assento no Conselho Europeu, h a obrigao de
ser signatrio da Conveno Europeia.
Outrossim, a CIDH tem atribuio de realizar visitas in loco, o que no dispe
o Sistema Europeu. Ressalta-se ainda que no Sistema Europeu, atualmente, por
fora do Protocolo n. 11 de 1998, a Comisso Europeia foi extinta, tornando a Corte
Europeia
de
Direitos
Humanos
rgo
permanente,
diferentemente
do
Interamericano, em que Comisso e Corte persistem como rgos com perodos de

sesses ordinrias e, em situaes excepcionais, de sesses extraordinrias.
461
Cf. HARRIS, David J. Regional protection of human rights. In: ______; LIVINGSTONE, Stephen.
The inter-american system of human rights. New York: Oxford University Press, 1998. p. 7.
186
A ltima diferenciao, entre ambos os sistemas que cumpre ser mencionada,

diz respeito ao monitoramento e a superviso do cumprimento das Decises e
Recomendaes feitas, respectivamente, pela Corte e Comisso Interamericanas,
as quais so os rgos designados para tanto, sendo que no Sistema Europeu,
compete ao Comit de Ministros do Conselho Europeu desempenhar tal tarefa,
analisando se o Estado demandado cumpriu com a Sentena da Corte Europeia de
Direitos Humanos.
2.2 PRINCIPAIS INSTRUMENTOS
Mesmo antes da consolidao do Sistema Interamericano de Proteo dos

Direitos Humanos, por fora da CADH, a OEA j dispunha da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos desde 1959, quando ocorreu em Santiago do
Chile, a V Reunio dos Ministros das Relaes Exteriores. No momento da sua
criao a discusso estava direcionada ao tema dos refugiados, em razo das
tenses ocorridas no Caribe e principalmente quelas geradas pela revoluo
cubana. Por conseguinte, a CIDH serviria de um rgo de controle, no to somente
pautado em princpios liberais e democrticos, cuja misso primordial estava
envolvida diretamente na temtica de Direitos Humanos, como forma de garantir
adeso da comunidade internacional americana.
Estava claro, desde j, que a CIDH no teria competncia normativa para
evitar a implantao de ditaduras militares, restando sua atribuio limitada s
competncias semelhantes a que estava incumbida antiga Comisso de Direitos
Humanos da ONU: formular instrumentos internacionais de proteo e difundir sua
concepo para os Estados-membros. Com efeito, a Comisso Interamericana no
conseguiria evitar os horrores e as violaes de Direitos Humanos, ocorridos durante
as ditaduras militares, em diversos pases das Amricas.
O ano de 1968 foi sugestivamente, proclamado pela Assembleia Geral da
ONU, o ano internacional dos Direitos Humanos. Considerou-se o momento ideal
para consolidar o Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos, o que
possibilitaria maior controle sobre as decises internas dos Estados-membros
americanos.
187
A Conferncia Interamericana foi marcada para 1969 em San Jos. Na

ocasio, adotou-se a Conveno Americana de Direitos Humanos462, tambm
chamada de Pacto de San Jos da Costa Rica. No entanto, a CADH somente entrou
em vigor em 1978, quando o Estado de Granada depositou o instrumento de
ratificao junto Secretaria Geral da OEA463.
A Conveno identifica dois rgos para o monitoramento do seu
cumprimento:
Corte
Interamericana
de
Direitos
Humanos
Comisso
Interamericana de Direitos Humanos.

O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos surge, ento, a
partir da estrutura admitida hodiernamente, com a Conveno Americana de Direitos
Humanos de 1969. Contudo, os instrumentos internacionais que fundam suas
Decises e Recomendaes so, alm da CADH, seus dois Protocolos Adicionais,
um, em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; e outro referente
Abolio de Pena de Morte a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem, incorporada pela Carta da OEA de 1948. O Sistema Interamericano dispe
ainda de instrumentos considerados por Canado Trindade como setoriais464, ou
mesmo de abrangncia especfica: Conveno Interamericana para Prevenir e Punir
a Tortura, Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de
Pessoas, Conveno Interamericana para Prevenir e Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher, Conveno Interamericana para Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia.
462
O Brasil ratificou a Conveno Americana por meio do Decreto Legislativo n. 27, de 25 de

setembro de 1992 e pelo Decreto n. 678, de 06 de novembro de 1992. Na oportunidade, o governo
brasileiro entendeu que os artigos 43 e 48 (d) no incluiriam o direito automtico de visitas e misses
pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, dependendo, portanto, de consentimento prvio
do Estado do Brasil.
463
O tratado para entrar em vigor exige formalidades: No , portanto, a mera assinatura na ocasio
do encontro entre os representantes dos diversos Estados que d nascimento ao tratado.
necessria uma fase posterior em que h a aprovao pelo rgo competente determinado pela Lei
maior de cada Estado. At aqui ainda no temos a vigncia do tratado, que s se d com a troca dos
instrumentos de ratificao ou com os depsitos dos mesmos quando se trata de tratado multilateral.
Aps essa formalidade, o tratado encerra sua fase de vinculao entre as partes, isto , ele passa a
exercer uma fora obrigatria sobre elas. BASTOS, Celso Ribeiro. Dicionrio de direito
constitucional. So Paulo: Saraiva, 1994, p. 217.
464
the new century. HARRIS, David J.; LIVINGSTONE, Stephen. The inter-american system of human
rights. New York: Oxford University Press, 1998. p. 395-420 [p. 396].
188
2.2.1 A conveno americana dos direitos humanos
Aps a aprovao da Declarao Americana em 1948, at 1959, o tema de

Direitos Humanos no seria to debatido pelos Estados-membros da OEA, quando
no V Encontro de Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores foi aprovada a
Resoluo VII, que previu no somente a criao da Comisso Interamericana, mas
tambm se determinou ao Comit Interamericano Jurdico, que elaborasse o esboo
da Conveno Americana, levando em considerao as minutas apresentadas pelos
Estados do Chile e do Uruguai, o que foi feito naquele mesmo ano.
A II Conferncia Interamericana Extraordinria, que ocorreu no Rio de
Janeiro, em 1965, aprovou Resoluo determinando que o Conselho da OEA,
submetesse aos Estados-membros, depois de revisado, o projeto elaborado pelo
Comit Interamericano Jurdico, intitulado Conveno Interamericana de Direitos
Humanos, para apreciao e sugestes de emendas dentro de um prazo de trs
meses e, em seguida, convocasse Conferncia Especializada para a sua aprovao,
em conformidade com a Carta da OEA.
O Conselho da OEA, acatando a deliberao da Conferncia, ocorrida no Rio
de Janeiro, aprovou Resoluo em maio de 1966, solicitando que a Comisso
Interamericana se pronunciasse sobre o referido projeto, o que foi feito em duas
partes: a primeira anlise transmitida em novembro de 1966; e a segunda, em abril
de 1967.
Em razo da aprovao dos dois Pactos Internacionais, que constituiriam a
Internacional Bill of Rights, a Conselho da OEA decidiu, em junho de 1967, formular
uma consulta aos Estados-membros acerca da possibilidade de coexistncia dos
novos instrumentos internacionais e uma Conveno Interamericana sobre Direitos
Humanos.
Em razo da maioria dos Estados-membros terem respondido de forma
positiva consulta formulada, o Conselho da OEA decidiu em maio de 1968, que a
Comisso Interamericana apresentasse novo projeto, o que foi feito pela CIDH no
seu 19 perodo de sesso em julho daquele mesmo ano.
Em outubro de 1968, o Conselho da OEA aprovou nova Resoluo, abrindo
prazo para manifestao dos Estados-membros sobre o projeto apresentado pela
Comisso Interamericana, sob o ttulo Conveno Interamericana de Proteo aos
189
Direitos Humanos465 e convocando a Conferncia Especializada Interamericana

sobre Direitos Humanos, que se realizou entre os dias 7 e 11 de 1969, em San Jose
na Costa Rica466.
O projeto da Conveno Interamericana estava estruturado em captulos,
sendo que o primeiro versava sobre os sujeitos da proteo; o segundo, direitos
protegidos (direitos civis, polticos, econmicos e sociais); o terceiro, das normas de
interpretao e aplicao do texto legal; o quarto, da ampliao da proteo, com a
incluso de novos direitos; o quinto era referente aos rgos de proteo; o sexto
para tratar de forma especfica o procedimento perante a Comisso Interamericana;
o stimo, oitavo e nono, organizao, competncia e procedimento da Corte,
respectivamente; o captulo dcimo tratava dos deveres, imunidades de despesas; o
dcimo-primeiro sobre as disposies transitrias; e o captulo dcimo-segundo
sobre ratificao, reserva, denncia e emendas.
Durante a Conferncia Especializada, propriamente instalada em 08 de
novembro, os trabalhos para apreciao do projeto de Conveno foram divididos
em quatro Comisses, que trabalhariam os seguintes temas: (1) matria de
proteo, debatendo os sujeitos e direitos protegidos, normas de interpretao,
aplicao e ampliao da proteo; (2) rgos de proteo e disposies gerais; (3)
credenciais, para representao das delegaes junto Conferncia; e (4) estilo do
texto final, cuja presidncia ficou a cargo da Delegao brasileira.
Finalmente, em 1969, a Conferncia Especial aprovou o texto intitulado, por
sugesto da Guatemala em sesso plenria, Conveno Americana de Direitos
Humanos, embora o mesmo Estado tivesse sugerido durante a consulta que
antecedeu a Conferncia Especializada que o texto fosse denominado de
Conveno Americana sobre Promoo e Proteo de Direitos Humanos. O
tratado tambm ficou conhecido como Pacto de San Jose da Costa Rica, por
sugesto do Estado de Honduras, o qual passaria a ter vigncia em 1978, com o 11
465
Apresentaram observaes previamente Conferncia Especializada os seguintes Estadosmembros, por ordem de apresentao: Uruguai, Chile, Argentina, Repblica Dominicana, Estados
Unidos, Mxico, Equador, Guatemala, Brasil. E ainda a Organizao Internacional do Trabalho.
466
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Conferncia Especializada Interamericana
sobre Derechos Humanos Actas y documentos. San Jose de Costa Rica, OEA/Ser.k/XVI/1.2, 1969.
190
depsito de ratificao, em observncia ao artigo 74 (2) da CADH 467. Atualmente, a

Conveno Americana conta com 25 Estados-parte468.
A Conveno deveria ser, no plano terico, a nica referncia legislativa dos
rgos que compem o Sistema. Contudo, sabia-se que sua vigncia tardaria a
acontecer, o que motivou a constituio de sistema alternativo para os pases que
no tivessem ainda ratificado-a com a reformulao da Carta da OEA, por fora do
Protocolo de Buenos Aires.
Para que um maior nmero de naes ratificasse a CADH, foi convencionado
permitir que a sua adeso pudesse ser feita com reservas. Por conseguinte, pases
poderiam ratificar a Conveno Americana com restries, caso algum dispositivo
no estivesse em consonncia com a legislao interna.
A CADH caracteriza-se por possuir um nmero elevado de dispositivos de
proteo dos Direitos Humanos quando comparada Conveno Europeia e Carta
Africana, que instituram outros sistemas regionais. Todavia, a CADH guardou
influncia da Conveno Europeia de 1950, por prever uma estrutura semelhante, e
do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos da ONU, pois deu relevncia aos
direitos ditos individuais, embora consagre direitos no previstos em tal instrumento,
como o direito de resposta.
A CADH, alm de elencar os direitos substantivos, prev meios de garantia e
de proteo a esses direitos, com o estabelecimento de rgos de promoo, de
monitoramento e de controle dos Direitos Humanos para os pases que a aderiram.
Por conseguinte, os Estados-membros que tenham ratificado a Conveno ficam
obrigados a observ-la, bem assim viabilizar a implementao das Decises e das
Recomendaes proferidas pelos rgos que compem o Sistema Interamericano.
No que se refere aos direitos econmicos, sociais e culturais, a Conveno
Americana to somente os prev no seu artigo 26, onde determina que os Estados
signatrios adotem todas as medidas necessrias para garantir a implementao
progressiva de tais direitos, obtendo auxlio de cooperadores internacionais,
particularmente econmicos e tcnicos, e de aes internas para tal finalidade 469.
467

Argentina, Barbados, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Dominica, Equador, El Salvador,
Granada, Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru,
Repblica Dominicana, Suriname, Trinidade & Tobago, Uruguai e Venezuela
469
Artigo 26: Os Estados-partes comprometem-se a adotar as providncias, tanto em mbito interno,
como mediante cooperao internacional, especialmente econmica e tcnica, a fim de conseguir
progressivamente a plena efetividade dos direitos que decorrem das normas econmicas, sociais e
468
191
A fim de fazer com que os Estados-membros viabilizem mecanismos internos

de defesa dos direitos econmicos, sociais e culturais, a CADH, em seu artigo 2,
estabelece que a adoo de previses legislativas seja meios importantes para a
sua proteo. Contudo, elas no bastam para assegurar o fiel cumprimento desses
direitos, os Estados devem tambm se comprometer a realizar polticas pblicas,
aes governamentais, voltadas para os direitos econmicos, sociais e culturais 470.
Com o Protocolo, a Carta da OEA passa a prever que o desenvolvimento dos
Estados que compem a OEA de responsabilidade de cada pas, devendo estes
estabelecer um processo contnuo de [...] criao de uma ordem econmica e social
justa que permita a plena realizao da pessoa humana e para isso contribua 471,
sendo ainda de responsabilidade solidria, a cooperao entre os Estados-membros
para a realizao deste desenvolvimento integral.
Ainda de acordo com a Carta da OEA, os Estados-membros devem viabilizar
o progresso integral que abrange os campos econmicos, sociais, educacionais,
culturais, cientficos e tecnolgicos, seja mediante cooperao bilateral, seja por
organismos multilaterais que, por sua vez, possuem o papel de integrar os pases
americanos em torno do desenvolvimento, atribuindo-se especial ateno aos pases
de menor desenvolvimento.
2.2.1.1 Tipologia das obrigaes
2.2.1.1.1 Dever de respeitar
As clusulas gerais esto basicamente contidas nos artigos 1 e 2 da CADH,

contendo assim os deveres ou obrigaes gerais dos Estados signatrios, os quais
devem servir como diretrizes para o cumprimento dos direitos previstos em tal
documento.
sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da Organizao dos Estados Americanos,
reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida dos recursos disponveis, por via legislativa ou
por outros meios apropriados.
470
Artigo 2: Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver
garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados-partes comprometem-se a
adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as
medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e
liberdades.
471
Artigo 33 da Carta da OEA.
192
O artigo 1 da CADH contm claramente obrigaes de respeito e de

garantia:
Artigo 1 Obrigao de respeitar os direitos
(1)
Os Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar
os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno
exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem
discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio,
opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social,
posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.
(2)
Para os efeitos desta Conveno, pessoa todo ser humano.
Tal dispositivo foi pela primeira vez interpretado no comentado Caso

Velsquez Rodrguez vs. Honduras, sendo que tal entendimento mantido,
atualmente, tanto pela Corte quanto pela Comisso.
O caso Velsquez Rodrguez refere-se ao desaparecimento forado da vtima
em Honduras, que era estudante universitrio. Angel Manfredo Velsquez Rodrguez
foi detido de forma arbitrria pelas Foras Armadas de Honduras em 1981, em plena
vigncia da ditadura militar e submetido a torturas, vindo a falecer. Diante do caso, a
Corte passou a entender que a aplicao do artigo 1 (1) essencial para verificar
se houve ou no uma violao aos Direitos Humanos e, por conseguinte, CADH,
podendo tal responsabilidade ser atribuda o Estado denunciado pela ao ou
omisso de qualquer autoridade pblica, o que constitui um fato imputvel ao
Estado, nos termos previstos pela Conveno Americana472.
A obrigao de respeito aos direitos elencados na CADH deve orientar o
exerccio da funo pblica. Assim, os [...] direitos humanos [...] no podem ser
legitimamente desprezados pelo exerccio do poder pblico473. Em caso de rgo,
servidor pblico ou ente de carter pblico lesar os direitos consagrados na
Conveno Americana, se est diante de uma hiptese de violao obrigao de
respeito474, mesmo que sua ao ou omisso esteja ampara por regramento
existente no ordenamento jurdico ptrio, na medida em que se trata de um princpio
472
[...] menoscabo a los derechos humanos reconocidos en la Convencin que pueda ser
atribuido[...]. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos
Humanos, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Sentena de mrito, de 29 de julho de 1988,
pargrafo 164.
473
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos,
Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Sentena de mrito, de 29 de julho de 1988, pargrafo
165.
474
169.
193
de Direito Internacional, em que o Estado deve ser responsabilizado por atos dos
seus representantes e entes ao violarem normas internacionais vigentes 475.
Outrossim, havendo o cumprimento por agente ou servidor pblico do Estado de
normas que manifestamente sejam contrrias ao teor da Conveno Americana, h
responsabilidade internacional do Estado, bem assim se tal ato praticado constituir
crime internacional, h de se falar ainda em responsabilidade internacional dos
agentes e servidores do Estado476.
A prpria manuteno de legislao que se oponha ao regramento contido
Conveno, corresponde por si s uma violao, desde que afete, portanto, os
direitos e liberdade tutelados, segundo entendimento da Corte Interamericana de
Direitos Humanos na Opinio Consultiva n. 14, de 1994, que trata de uma consulta
feita pela CIDH acerca de norma do Estado do Peru, cujos efeitos jurdicos violariam
dispositivos da CADH477.
Para Tara Melish, a obrigao de respeito do Estado aplica-se tanto aos
direitos civis e polticos quanto aos direitos econmicos, sociais e culturais, quando
h, por exemplo, participao de um agente do Estado em desaparecimentos
forados, deteno arbitrria, atear fogo em moradias, perseguio ou demisso de
servidores ou empregados pblicos em funo da sua atividade sindical. Quando o
Estado atua para limitar ou suprimir a capacidade do indivduo em satisfazer suas
necessidades bsicas, como alimentao adequada, ateno bsica sade e
educao, est violando as obrigaes oriundas do artigo 1 da CADH478.
2.2.1.1.2 Dever de garantir
A responsabilidade internacional imputada ao Estado quando demonstrado

que este lesionou direitos consagrados na CADH. No entanto, tal responsabilidade
repercute em mbito interno por resultar em obrigaes de preveno, de
investigao e de sano. Ademais, violaes de Direitos Humanos, que
inicialmente no sejam imputveis diretamente ao ou omisso de um
475

170.
476
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Opinio Consultiva n. 14, de 9 de dezembro de 1994, pargrafo 1.
477
478
MELISH, op. cit., p. 159-160.
194
representante do Estado, no exerccio de suas funes, como, por exemplo, sendo

realizada por um particular ou por aquele no seja possvel indicar sua identidade,
podem ensejar responsabilidade internacional do Estado, pela ausncia da devida
diligncia em prevenir, investigar e sancionar os culpados479, vez que se est diante
da segunda obrigao contida no artigo 1 que implica em preveno, em
investigao e reparao em caso de violao de Direitos Humanos, devendo o
Estado, assim, restabelecer, quando possvel, o direito violado.
Ao ser o ato ou a omisso praticado por um particular ou por sujeito
desconhecido, compete demonstrar a ausncia de [...] apoio ou a tolerncia do
poder pblico ou se este agiu de maneira que a transgresso tenha sido cumprida
na falta de toda preveno ou impunemente480, cumprindo, assim, identificar se as
leses sofridas pelas vtimas so resultado da inobservncia pelo Estado das
obrigaes decorrentes do artigo 1 (1) de respeitar e garantir.
No tocante preveno, a Corte sustenta que deve albergar vrias aes do
Estado, sejam jurdicas, polticas, administrativas e culturais para a proteo dos
Direitos Humanos e que, havendo violaes, estas devem ser tratadas como ilcitas,
resultando em sanes para seus responsveis e indenizaes para as vtimas. As
medidas de preveno no podem ser elencadas de forma taxativa, devendo o
Estado considerar que [...] a obrigao de prevenir de meio ou comportamento e
no demonstra seu no-cumprimento pelo mero fato de que um direito tenha sido
violado481.
As medidas adotadas pelo Estado devem ter por escopo extinguir concreta e
efetivamente o risco que o Estado contribui ou cria para violao de direitos. A
situao do risco em si [...] aumenta os deveres especiais de preveno e de
479

172.
480
[...] el apoyo o la tolerancia del poder pblico o si ste ha actuado de manera que la trasgresin
se haya cumplido en defecto de toda prevencin o impunemente. ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez vs.
Honduras. Sentena de mrito, de 29 de julho de 1988, pargrafo 173.
481
[...] obligacin de prevenir es de medio o comportamiento y no se demuestra su incumplimiento
por el mero hecho de que un derecho haya sido violado. ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez vs.
195
proteo sob responsabilidade do Estado [...], assim como a obrigao de investigar

com toda diligncia atos ou omisses de agentes estatais e particulares [...]482.
Tara Melish entende que a obrigao de preveno se desdobra nos
seguintes deveres: (1) regular, (2) monitorar, (3) realizar estudo de impactos e (4)
remover obstculos estruturais. Tal classificao demonstra-se relevante, diante dos
argumentos dos Estados, ao apresentar as medidas adotadas como forma de
prevenir uma responsabilizao internacional, tornando-se mais fcil identificar
quando o Estado pode ser considerado no diligente com relao sua obrigao
de prevenir violaes.
O dever de regular obriga o Estado a limitar ou regulamentar a atuao de
instituies pblicas ou privadas, de forma a no afetar o gozo dos direitos tutelados
pela Conveno Americana. Tal obrigao tambm est contida no artigo 2 que
estabelece a harmonia entre o tratado internacional em questo e o corpo normativo
do Estado signatrio. Assim, quando o Estado denunciado no fixar norma interna
ou mesmo quando tais normas no foram suficientemente adequadas para prevenir
violao CADH, configura-se em no observncia aos artigos 1 (1) e 2 do tratado
internacional em comento.
Uma preveno efetiva requer, alm de regulamentao adequada, inspeo
e monitoramento das atividades desenvolvidas, o dever de monitorar. Este vem j
sendo amplamente observado pelo Comit DESCs, em razo da interpretao feita
ao PIDESC, no Comentrio Geral n.1, de 1989, que monitorar a situao de respeito
a cada direito tutelado pelo regramento legal, no significa anlise de estatstica, e
sim exige especial ateno a grupos considerados vulnerabilizados, a partir de
diagnstico preciso para ento desenvolver e monitorar a implementao da poltica
pblica adequada483.
O terceiro dever da obrigao de prevenir violaes CADH refere-se a
realizar
estudos
de
impactos,
sendo
papel
do
Estado,
estmulo
ao
desenvolvimento de programas e de projetos, sejam pblicos e privados, a fim de

alcanar os efeitos almejados, principalmente quando foram destinados a grupos
482
[...] acenta los deberes especiales de prevencin y proteccin a cargo del Estado [...] as como la
obligacin de investigar con toda diligencia actos u omisiones de agentes estatales y de particulares
[...]. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Caso Massacre de Pueblo Bello vs. Colmbia. Sentena de mrito, reparaes e custas, de 31 de
janeiro de 2006, pargrafo 126.
483
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Comentrio Geral n. 1, de 1989, pargrafo 3.
196
admitidos como vulnerabilizados, posteriormente a um diagnstico preciso dos seus

efeitos, como forma de prevenir violaes. Tal obrigao de preveno no foi
observada, por exemplo, no caso brasileiro que versa sobre a populao indgena
Yanomami, pois permitiu a construo de uma rodovia federal ao longo da reserva
indgena, tendo a Comisso Interamericana entendido que o Estado brasileiro no
agiu preventivamente, [...] por omisso em adotar oportuna e eficazmente medidas
para proteger os direitos humanos dos Yanomani484.
O quarto e ltimo dever que ainda faz parte da obrigao de preveno se
refere a remover obstculos estruturais, devendo o Estado impedir que as pessoas
deixem de ter acesso a bens e servios que so essenciais, mormente para os mais
necessitados, os quais enfrentam obstculos para a satisfao dos seus direitos.
Para tanto, a Comisso Interamericana entende que o Estado-parte deve adotar
reformas na sua estrutura poltico-econmica sempre que impedir o acesso
alimentao, sade e educao, fazendo uso de medidas legislativas se forem
necessrias485, na mesma esteira em que h previso expressa de tais obrigaes
nos Princpios de Limburgo, determinando que o Estado remova todas as barreiras
que identifiquem como causadoras do no gozo de direitos486.
Para a obrigao de investigar, a Corte determina que o Estado deve atuar
para que a violao no reste impune, no permitindo que particulares ou grupos de
pessoas ajam livremente sem qualquer punio por atos ilcitos praticados,
conduzindo, assim, uma investigao sria e no como uma simples formalidade
condenada de antemo a ser infrutfera. Deve, outrossim,
[...] ser assumida pelo Estado como um dever jurdico prprio e no como
uma simples gesto de interesses particulares, que dependa da iniciativa
processual da vtima ou de seus familiares ou da contribuio privada de
elementos probatrios, sem que a autoridade pblica procure efetivamente
487
a verdade .
484

Relatrio anual de 1984-1985. Caso n. 7615, Resoluo n. 12/85, pargrafo 11.
485
Relatrio anual de 1993, captulo 5.
486
A State party will be in violation of the Covenant, inter alia, if: [] it fails to remove promptly
obstacles which it is under a duty to remove to permit the immediate fulfilment of a right. Princpios de
Limburgo, pargrafo 72.
487
[...] ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de
intereses particulares, que dependa de la iniciativa procesal de la vctima o de sus familiares o de la
aportacin privada de elementos probatorios, sin que la autoridad pblica busque efectivamente la
verdad. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos
Humanos, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Sentena de mrito, de 29 de julho de 1988,
pargrafo 177.
197
Tara Melish identifica que a despeito das obrigaes j explcitas, o artigo 1

tambm implicaria na obrigao de sano por parte do Estado, resultando em uma
expressa atuao do Estado em situaes que envolvam violaes de Direitos
Humanos para que no sejam toleradas pelo poder pblico488, com base nas
jurisprudncias da CorteIDH e Comisso, as quais, sempre ao se referir s violaes
contidas no artigo 1 (1), declaram que o Estado deve, alm de investigar,
sancionar489. Isto pode ser identificado nas Diretrizes de Maastricht que prev a
adoo por parte do Estado de medidas para impedir a impunidade para aqueles
que violem os direitos econmicos, sociais e culturais490. J a Declarao de Quito
faz meno expressa sano daqueles que no observem os direitos sociais por
atos de corrupo491.
Tal obrigao se difere do dever do Estado em reparar pelos danos causados
vtima ou seus familiares, ocorrendo violaes Conveno Americana. Para
CorteIDH, reparar implica [...] no restabelecimento, sendo possvel, do direito
violado e, sendo o caso, a reparao dos danos produzidos pela violao de direitos
humanos492.
A obrigao de reparar regida pelo artigo 63 (1) da CADH 493, o que vem a
fundamentar as Sentenas, emitidas pela CorteIDH, acerca das medidas de
488

[...] declarar que el Estado viol el artculo 1.1 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en lo relativo al deber de investigar, que el Estado debe realizar una investigacin real y
efectiva para determinar las personas responsables de las violaciones de los derechos humanos a
que se ha hecho referencia en esta Sentencia y, eventualmente, sancionarlas; y [].
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso
Villagrn Morales e outros vs. Guatemala. Sentena de mrito, de 19 de novembro de 1999,
pargrafo 8.
490
States should develop effective measures to preclude the possibility of impunity of any violation of
economic, social and cultural rights and to ensure that no person who may be responsible for
violations of such rights has immunity from liability for their actions. Diretrizes de Maastricht,
pargrafo 27.
491
As obrigaes dos Estados a respeito dos DESC compreendem: [...] Uma obrigao de
sancionar os delitos cometidos por servidores pblicos, assim como por pessoas fsicas e jurdicas
em casos de corrupo que violem e atentem contra os DESC. Declarao de Quito, pargrafo 28.
492
[...] el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los
daos producidos por la violacin de los derechos humanos. ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Godnez Cruz vs. Honduras.
Sentena mrito de 20 de janeiro de 1989, pargrafo175.
493
Artigo 63:
(1)
Quando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a
Corte determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados.
Determinar tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as consequncias da medida ou
situao que haja configurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa
parte lesada.
489
198
reparao, que devem ser adotadas pelo Estado, declarando sua responsabilidade
internacional.
Tara Melish acrescenta mais uma obrigao que seria ainda tutelada pelo
artigo 1 da CADH, a qual seria o dever de garantir o contedo mnimo dos direitos
previstos na presente Conveno, seguindo a orientao do Comit DESCs, que
visa fixar as obrigaes mnimas contidas em cada direito, o que j foi citado pela
Comisso Interamericana no seu Relatrio Anual de 1993, ao se referir obrigao
dos Estados-parte de garantir a observncia aos direitos econmicos, sociais e
culturais494.
A obrigao de garantia contida no artigo 1 est relacionada ao livre e pleno
exerccio dos direitos previstos na Conveno Americana. Assim,
[...] esta obrigao implica o dever dos Estados-parte de organizar todo o
aparelho governamental e, em geral, todas as estruturas atravs das quais
se manifesta o exerccio do poder pblico, de maneira tal que sejam
capazes de assegurar juridicamente o livre e pleno exerccio dos direitos
495
humanos .
Para Scott Davidson, as obrigaes de garantir, previstas na Conveno, so

as mais difceis em precisar sua natureza, pois, em que pese ensejarem
indubitavelmente obrigaes do Estado em constituir institucionalmente meios para
que os direitos reconhecidos possam ser exigidos pelos indivduos, questiona-se a
interferncia na relao vertical que se impe aos Estados-parte para com a
Conveno e os indivduos496.
Diante de tal aspecto, a Corte se pronunciou no sentido de que as obrigaes
contidas na Conveno implicam para o Estado signatrio em organizar seu aparato
governamental em termos gerais, atingindo, assim toda a sua estrutura, de modo a
possibilitar ainda uma garantia legal e judicial para o exerccio e gozo dos direitos
tutelados pela CADH497. Na esteira, Scott Davidson entende que as obrigaes no
se referem to somente organizao formal do sistema de justia, mas
494

495
166.
496
DAVIDSON, op. cit., p. 38.
497
Caso Godnez Cruz vs. Honduras. Sentena de mrito de 20 de janeiro de 1989, pargrafo 175.
199
principalmente ao seu funcionamento, o que envolve o cumprimento das obrigaes

de preveno e de investigao j comentadas498.
Tanto as obrigaes de respeito quanto as obrigaes de garantir exigem
medidas por parte do Estado. O artigo 1 da CADH e seus pargrafos no fazem
qualquer distino dos direitos tutelados pelo seu texto entre aqueles que exigiram
aes positivas ou negativas por parte do Estado, tratando de forma abrangente,
como caracteriza as clusulas gerais de um tratado internacional, devendo serem
aplicadas a todos os demais dispositivos.
A parte final do artigo 1 explicita a obrigao do Estado em respeitar e
garantir os Direitos Humanos, independente [...] de raa, cor, sexo, idioma, religio,
opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio
econmica, nascimento ou qualquer outra condio social. Ademais, como tal
previso compe as clusulas gerais da CADH, deve ser aplicada ao interior teor de tal
instrumento. Contudo, h quem defenda que a previso do artigo 24499 referente ao
direito de igualdade de tratamento perante a lei seria uma redundncia ao disposto no
artigo 1 (1), no entanto tal previso elucida a igualdade de tratamento da lei para o
gozo no s dos direitos civis e polticos, mas como tambm econmicos, sociais e
culturais500.
O pargrafo 2, do artigo 1 da CADH, estabelece ratione personae para todas
as pessoas, no podendo em uma primeira anlise, a Conveno Americana ser
aplicvel s pessoas jurdicas. Entretanto, Thomas Buergenthal considera que em
determinadas situaes, o Estado-parte pode violar Direitos Humanos ao agir contra
pessoas jurdicas, como sindicatos, rgos de classe, por exemplo, entendendo que
tais poderiam ser legitimados para litigar perante o Sistema Interamericano, desde que
representando indivduos e no propriamente os interesses da entidade501. Ademais,
considerando ratione loci, o tratado internacional apreo aplica-se a qualquer pessoa,
onde ela estiver, independentemente da sua nacionalidade, desde que o local onde ela
esteja seja de jurisdio da Conveno e no do Estado denunciado, nos termos do
498
DAVIDSON, op. cit., p. 38.

Artigo 24: Igualdade perante a lei: todas as pessoas so iguais perante a lei. Por conseguinte, tm
direito, sem discriminao, a igual proteo da lei.
500
HARRIS, David J. Regional protection of human rights. In: ______; LIVINGSTONE, Stephen. The
inter-american system of human rights. New York: Oxford University Press, 1998. p. 1-30 [p.15].
501
BUERGENTHAL, Thomas; SHELTON, Dinah. Protecting human rights in the Americas: case
and materials. 4. ed. rev. Strasbourg: International Institute of Human Rights, 1995. p. 441.
499
200
seu artigo 1 (1); assim o Estado-parte pode ser denunciado perante os rgos do
Sistema Interamericano.
Cumpre esclarecer que o artigo 1 (1) da CADH apresenta obrigaes ao
Estado diante do cumprimento de cada direito tutelado pela Conveno Americana.
Assim, toda vez que uma violao for fundamentada em um dispositivo que protege
um direito, necessariamente haver tambm leso ao artigo 1 (1), em razo das
obrigaes contidas j analisadas502.
No que diz respeito ao artigo 2 da CADH, a Corte entende que, caso as
obrigaes previstas no artigo 1 referentes ao exerccio dos direitos e liberdades
ainda no tiverem sido satisfeitas integralmente pelos Estados signatrios, estes
devero adotar as medidas legislativas e de outra natureza que sejam necessrias
para garantir o disposto na Conveno Americana503.
O artigo 2 foi elaborado por um Grupo de Trabalho que foi constitudo na
Comisso da Conferncia Especialidade que analisou o projeto da ento Conveno
Interamericana. Assim, este no constava no texto original, pois foi sugerido para ser
o segundo pargrafo do artigo 1 e no um dispositivo especfico. No entanto,
durantes as atividades da Comisso se entendeu tornar tal dispositivo um artigo,
cujo ttulo seria efeitos legais.
Tal previso parecia ser excessiva, diante dos princpios do Direito
Internacional Pblico que obrigam todo o Estado signatrio de um tratado
internacional, assumir as medidas necessrias para o fiel cumprimento do seu teor,
no restando, assim, em um primeiro momento, ser importante a incluso de tal
norma. No entanto, as atas, que demonstram as discusses quando da elaborao
do texto da Conveno Americana, apresentam a preocupao dos Estados e a
necessidade de incluso de tal dispositivo. A Delegao do Chile, por exemplo,
defendia que o esclarecimento do presente artigo no poderia ser considerado uma
redundncia devido obscuridade em artigos semelhantes de outros instrumentos
internacionais, da a Conveno ter de clarificar tais obrigaes.
A Delegao dos Estados Unidos, apesar de concordar com a sugesto do
Chile, preferia que o texto fosse escrito no sentido de esclarecer que cada Estado502

Caso Godnez Cruz vs. Honduras. Sentena de mrito, em 20 de janeiro de 1989, pargrafo 171.
503
168.
201
parte deveria implementar a Conveno, conforme sua convenincia, quer

modificando sua legislao para a devida adequao, quer incorporando o disposto
na CADH, como se fosse parte do seu ordenamento jurdico. Com tal proposio, a
Delegao norteamericana sugeriu que o artigo servisse para esclarecer que a
Conveno Americana no seria imediatamente aplicvel. Logo, o dispositivo em
comento, acabou por fomentar as discusses acerca da aplicabilidade imediata dos
direitos previstos na CADH, assim como se so considerados justiciveis504.
Considera-se que havendo violao ao dispositivo que tutele o direito previsto
na Conveno Americana, h significativa presuno de que tambm se viola o
artigo 2 da CADH. No entanto, tal entendimento no era aplicado de forma corrente
pela Corte Interamericana, at ento, como forma de prevenir novas violaes aos
Direitos Humanos. Canado Trindade fez a relao entre os artigos 1 e 2,
entendendo que os deveres de respeito e de garantia esto interligados com os
deveres de adequar o ordenamento jurdico interno s normas de Direito
Internacional dos Direitos Humanos. Assim, em caso de violao ao artigo 1 (1)
haver uma forte presuno de violao ao artigo 2, diante da insuficincia ou
lacuna no corpo normativo domstico para regulamentar as condies para o
exerccio dos direitos tutelados505.
A violao ao artigo 2 no necessariamente ocorrer como pressuposto
violao ao artigo 1 (1), caso um Estado tenha sua legislao compatvel com o
disposto na Conveno Americana ou mesmo observe as obrigaes de respeito e
de garantia, conduzindo uma investigao, aplicando a punio correspondente e
garantindo uma justa reparao. Contudo, a identificao de outras medidas no
cumpridas pelo Estado para a satisfao integral dos direitos protegidos pela CADH,
como polticas pblicas, por exemplo, so essenciais para determinar as reparaes
deferidas pela CorteIDH, por fora do artigo 63 (1) da CADH506.
Conforme foi analisado na primeira parte desta pesquisa, a previso no texto
de um tratado internacional de que [...] os Estados-Partes comprometem-se a adotar
504

Caso Caballero Delgado e Santana vs. Colmbia. Sentena de reparaes e custas. Voto dissidente
do Juiz Canado Trindade, pargrafo 9.
506
Artigo 63 (1): Quando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta
Conveno, a Corte determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade
violados. Determinar tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as consequncias da
medida ou situao que haja configurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de
indenizao justa parte lesada.
505
202
[...] as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar
efetivos tais direitos e liberdades no implica que o Estado deixe o comeo para
depois.
Para Canado Trindade, o artigo 2 visa harmonizar as obrigaes contidas no
instrumento internacional em comento com o ordenamento jurdico do Estado
signatrio, no devendo ser interpretado como um dispositivo que nega a aplicao
imediata dos direitos previstos na CADH, mas, ao revs, como uma nica obrigao
geral do Estado-parte em adequar seu corpo legislativo ao contedo da Conveno
Americana, incorporando suas previses e implementando medidas necessrias para
a garantia integral dos direitos consagrados no texto internacional507.
Segundo entendimento da Corte Interamericana, tanto artigo 1 quanto artigo 2
visam fixar o compromisso do Estado de respeitar os direitos e liberdades consagrados
na Conveno Americana, garantir seu livre e pleno exerccio e adotar as medidas
legislativas e outras que forem necessrias508.
2.2.1.1.3 Dever de resultado e de meio
O artigo 26 da CADH correspondia originalmente ao artigo 25 do projeto

ento denominado de Conveno Interamericana, contendo dois extensos
pargrafos:
1.
Os Estados-parte da presente Conveno reconhecem a necessidade
de dedicar seus mximos esforos para que em seu direito interno sejam
adotados e, em sendo o caso, garantidos os demais direitos consignados na
Declarao Americana dos Direitos e dos Deveres do Homem e que no
tiverem sido includos nos artigos precedentes.
2.
Os Estados-parte manifestam, ademais, seu propsito de consagrar e,
em sendo o caso, de manter e de aperfeioar, dentro de suas legislaes
internas, as previses que sejam mais adequadas para: o incremento
substancial e autosustentvel do produto nacional per capita; distribuio
equitativa do ingresso nacional; sistemas impositivos, adequados e equitativos;
modernizao da vida rural e reformas conduzam regimes equitativos e
eficazes de terras, maior produtividade agrcola, expanso do uso da terra,
diversificao da produo e melhores sistemas para a industrializao e
comercializao de produtos agrcolas; e fortalecimento e ampliao dos
meios para alcanar estes fins; industrializao acelerada e diversificada,
especialmente de bens de capital e intermedirios; estabilidade do nvel dos
507
508
203
preos internos em harmonia com o desenvolvimento econmico sustentvel e

com o alcance da justia social; salrios justos, oportunidades de emprego e
condies de trabalho aceitveis para todos, oportunidades no campo da
educao; defesa do potencial humano mediante a extenso e aplicao dos
modernos conhecimento da cincia mdica; nutrio adequada,
particularmente por meio da acelerao dos esforos nacionais para
incrementar a produo e disponibilidade de alimentos; moradia adequada
para todos os setores da populao; condies urbanas em que seja possvel
uma vida saudvel, produtiva e digna; promoo da iniciativa e inverso
privadas em harmonia com a ao do setor pblico e expanso e
509
diversificao das exportaes .
Artigo 26 Os Estados-parte informaro periodicamente Comisso de
Direitos Humanos sobre as medidas que foram adotadas para os fins
assinalados no artigo anterior. A Comisso formular as recomendaes
que sejam adequadas e, quando exista uma aceitao generalizada das
referidas medidas, promover a celebrao de uma Conveno Especial ou
de Protocolo complementares presente Conveno a fim de incorpor-los
aos regime da mesma, ou ao que se entenda pertinente.
O artigo 25 do projeto da Conveno faz meno expressa aos direitos

reconhecidos na Declarao Americana, diferentemente da atual redao que se
refere Carta da OEA.
Durante o processo de consulta - que foi conduzido pela OEA, antes da
realizao da Conferncia Especializada, em 1969, alm dos comentrios sobre
conceitos amplos e vagos trazidos pelo texto, sobre a existncia da pena de morte e
tratamento igualitrios para filhos fora do casamento -, o dispositivo que foi mais
objeto de consideraes pelos Estados-parte foi o referente ao contedo do artigo
25 e seus pargrafos.
O Estado do Uruguai entendeu que embora as discusses da Conferncia de
Buenos Aires propusessem as medidas apresentadas pelo texto, essas no
deveriam ser includas no corpo da Conveno, por no serem politicamente
convenientes510. Nessa esteira, os Estados da Argentina, do Mxico e do Chile
entendiam que a alterao da Carta da OEA era o suficiente para estabelecer a
proteo dos DESCs e que a enumerao prevista no artigo 25 (2) era
desnecessria, sendo que a delegao do Chile sugeriu, ao final, [...] uma
Conveno nica, seguindo a tcnica das Naes Unidas e do Conselho do Europa
509

sobre Derechos Humanos Actas y documentos. San Jose de Costa Rica, OEA/Ser.k/XVI/1.2, 1969,
p. 23.
510
p. 72.
204
em enumerar os direitos econmicos, sociais e culturais, estabelecendo, ademais,

detalhadamente os meios para sua promoo e controle511.
Para o Estado Mxico, da leitura do artigo 25 e seus pargrafos, entende-se
proteo de direito coletivo e no propriamente individual, sendo impossvel, at
mesmo, configurar a responsabilidade internacional do Estado em caso de violao,
na medida em que [...] resulta difcil em um dado momento estabelecer com
preciso quais seriam as pessoas que resultariam diretamente afetadas em caso de
que tenham sido violados os direitos contidos no referido artigo 25512.
A Repblica Dominicana preferiu opinar pela manuteno dos DESCs, mas
no captulo IV, que tratava da ampliao dos direitos protegidos, dando tratamento
diferenciado por tal grupo de direitos e sugerindo uma nova redao quela proposta
511

p. 42, 47.
512
p. 101.
205
pelo projeto513. J a Guatemala sugeriu a criao de um captulo para os direitos

civis e polticos e outros para os direitos sociais, o que seria acatado mais tarde514.
Para o Brasil, deve-se fazer uma clara diferenciao entre os direitos civis e
polticos e os chamados direitos sociais, sendo que os primeiros possuem uma
eficaz proteo interna e internacional em caso de violao, enquanto que o
segundo grupo de direitos deve ser observado em grau e forma diferenciados,
mesmo que os [...] governos desejem reconhecer todos, sua vigncia depende
substancialmente da disponibilidade de recursos materiais que permitam sua
implementao515. No que tange redao proposta, o pargrafo 1 do artigo 25
estaria contemplado no artigo 70 do projeto da Conveno que trata da possibilidade
de incorporao de novos direitos, sendo sua redao muito vaga para tutela efetiva
de tais direitos e o segundo pargrafo j estaria tutelado pelas recentes reformas
Carta da OEA516.
513

p. 69. A emenda do artigo 25 prope alterao de nome para direitos econmicos e sociais: os
Estados-parte reafirmam o acordo estabelecido nas emendas Carta da OEA assinadas em 1967 de
dedicar todo esforo para alcanar os seguintes objetivos bsicos a fim de acelerar o seu
desenvolvimento econmico e social, de acordo com seus prprios mtodos e procedimento no
marco dos princpios democrticos e das instituies do sistema interamericano:
(a) o incremento substancial e autosustentvel do produto nacional por habitante;
(b) distribuio equitativa do ingresso nacional;
(c) sistemas impositivos, adequados e equitativos;
(d) modernizao da vida rural e reformas que conduzam regimes equitativos e eficazes de terras,
maior produtividade agrcola, expanso do uso da terra, diversificao da produo e melhores
sistemas para a industrializao e comercializao de produtos agrcolas; e fortalecimento e
ampliao dos meios para alcanar estes fins;
(e) industrializao acelerada e diversificada, especialmente de bens de capital e intermedirios;
(f) estabilidade do nvel dos preos internos em harmonia com o desenvolvimento econmico
sustentvel e com o alcance da justia social;
(g) salrios justos, oportunidades de emprego e condies de trabalho aceitveis para todos;
(h) erradicao rpida do analfabetismo e ampliao, para todos das oportunidades no campo da
educao;
(i) proteo da capacidade potencial human mediante a extenso e aplicao da cincia mdica
moderna
(j) alimentao apropriada, especialmente acelerando os esforos nacionais para aumentar a produo
e disponibilidade de alimentos;
(k) moradia adequada para todos os setores da populao;
(l) condies urbanas que ofeream a oportunidade para uma vida saudvel, produtiva e plena;
(m) promoo da iniciativa e inverso privadas de acordo com a ao do setor pblico
(n) Ampliao e diversificao das exportaes.
514
p. 107.
515
p. 125.
516
Nesta oportunidade, o Estado brasileiro apresentou a seguinte emenda substitutiva para o artigo
25:
206
Os trabalhos realizados pelas Comisses da Conferncia Especializada,

aquela encarregada de analisar os artigos 25 e 26 do projeto da Conveno,
basearam a discusso nas emendas apresentadas pelos Estados Unidos, Brasil e
Colmbia. Para a delegao colombiana haveria total possibilidade de aprovar, no
texto da Conveno ou mesmo em um Protocolo apartado, os direitos econmicos,
sociais e culturais de igual forma como fez a Europa dentro da sua Carta Social 517.
J os Estados Unidos, seguindo o que outros representantes de Estados j haviam
identificado, o pargrafo 1 apontado pelo projeto poderia ser absorvido pelo artigo
70 do mesmo texto. Diante das discusses que se seguiam, deliberou-se constituir
um Grupo de Trabalho518 que sugeriu nova redao aos artigos em debate519:
Artigo 25. Os Estados-parte se comprometem a adotar medidas, tanto em
nvel interno como mediante cooperao internacional, especialmente
econmica e tcnica, de acordo com os recursos disponveis, para alcanar
progressivamente a plena efetividade, por todos os meios apropriados e em
particular por vias legislativas, dos direitos que derivam das normas
econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura, contidas na Carta da
Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos
Aires.
Artigo 26. Os Estados-parte devem remeter Comisso Interamericana de
Direitos Humanos cpia dos relatrios e estudos que em suas respectivas
reas submetem anualmente s Comisses Executivas do Conselho
Interamericano Econmico e Social e do Conselho Interamericano para
Educao, Cincia e Cultura, a fim de que aquela verifique se esto
cumprimento as obrigaes antes determinadas, que so o amparo
520
indispensvel para o exerccio dos direitos consagrados nesta Conveno .
A Comisso aprovou emenda ao projeto da Conveno, tratando de criar um

captulo especfico para a proteo dos DESCs, que se iniciava no artigo 26,
(1) Os Estados-parte nesta Conveno se comprometem a incorporar progressivamente em seu
direito interno:
a) Os direitos contemplados na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem que no
tenham sido includos entre os direitos definidos nos artigos precedentes
b) Os direitos e benefcio contemplados nas normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia
e cultura estabelecidas nos artigos 31, 43 e 47 da Carta da organizao dos Estados Americanos,
reformadas pelo Protocolo de Buenos Aires.
(2) A lei poder excluir os servios pblicos e as atividades essenciais do direito de greve.
517
p. 267.
518
Grupo de Trabalho composto por Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Estados Unidos, Guatemala e
Equador.
519
p. 268.
520
p. 276.
207
separando-o do captulo 2, dedicado to somente aos chamados direitos civis e

polticos. Optou-se, naquele momento, no enumerar os direitos sociais de forma to
detalhada quanta prevista no projeto, preferindo fazer remisso ao contedo do
Protocolo Carta da OEA, j debatido e aprovado por seus Estados-membros, e
consagrar, ao final, a adoo de medidas para a progressiva efetividade dos direitos
econmicos, sociais e culturais, claramente em uma referncia ao Pacto
Internacional da ONU, recm aprovado.
O artigo 26 do projeto, referente ao controle do cumprimento das obrigaes
previstas, renumerado como artigo 27 e, em um primeiro momento, mantido
dentro do texto do projeto da Conveno.
Como se pode observar da leitura do atual texto da Conveno Americana, o
captulo 3 passou ainda por algumas reformas durante a plenria da Conferncia
Especializada. O atual artigo 26 da CADH manteve a no enumerao dos direitos
tutelados, fazendo-se to somente referncia ao que est previsto na Carta da OEA
e to pouco se refere aos direitos econmicos, sociais e culturais de maneira
explcita, mas trata do que designa de normas econmicas, sociais e sobre
educao, cincia e cultura, como havia sugerido o governo brasileiro, ainda no
perodo de consulta aos Estados-membros:
Artigo 26. Desenvolvimento progressivo
Os Estados-parte comprometem-se a adotar providncias, tanto no mbito
interno como mediante cooperao internacional, especialmente econmica e
tcnica, a fim de conseguir progressivamente a plena efetividade dos direitos
que decorrem das normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e
cultura, constantes da Carta da Organizao dos Estados Americanos,
reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida dos recursos
disponveis, por via legislativa ou por outros meios apropriados.
Diante da remisso da CADH Carta da OEA, atendendo-se uma observao

feita por quase a totalidade dos Estados-membros, levanta-se novamente a
discusso se os DESCs elencados na referida Carta e na Declarao Americana
poderiam ser considerados instrumentos normativos internacionais vinculantes521.
Muito embora o artigo 26 da CADH trate de forma especfica dos direitos
econmicos, sociais e culturais, h quem sustente ainda que o princpio da
progressividade ali elencado tambm se aplicaria aos direitos civis e polticos,
contidos na Conveno Americana. O ex-juiz da Corte Interamericana de Direitos
521
Cf. CRAVEN, op. cit., p. 299.
208
Humanos, em voto apartado na Opinio Consultiva n. 4 de 1984, declarou que [...]

os princpios do desenvolvimento progressivo contidos no artigo 26 da Conveno
[...] devem [...] entender-se aplicveis a qualquer dos direitos civis e polticos
consagrados na Conveno Americana522. Da mesma forma que o Comit DESCs
j se pronunciou, como j demonstrado, de que o princpio da progressividade se
aplica a qualquer dos direitos previstos dentro do rol dos denominados Direitos
Humanos.
Durante algum tempo, vigorou a concepo de que os dispositivos dos artigos
1 e 2 da CADH somente se aplicariam ao captulo 2, o qual est relacionado aos
direitos civis e polticos, enquanto que a obrigao especial contida no artigo 26 da
CADH, somente estaria relacionada ao teor de tal dispositivo, previsto em um
captulo especfico, que corresponde ao regramento dos direitos econmicos, sociais
e culturais na Conveno Americana.
Face aos princpios da indivisibilidade dos Direitos Humanos que vigora com
a concepo contempornea destes, Tara Melish afirma que a proteo prevista nas
obrigaes gerais dos artigos 1 e 2 da CADH so aplicveis aos DESCs do
captulo 3 da Conveno, da mesma forma que as obrigaes impostas pelas
regras gerais do artigo 26 podem ser aplicadas aos demais direitos previstos na
CADH em outros captulos523.
Nesse sentido, como j exposto, a obrigao de respeitar, por exemplo,
resulta em uma proibio para que as autoridades pblicas adotem medidas que
diretamente gerem a reduo dos gozos dos direitos sociais. Portanto, o artigo 1 (1)
da CADH pode ser interpretado como uma proibio ao retrocesso dos DESCs.
Ademais, a obrigao de garantir e de adotar as medidas necessrias deve significar
o comeo em torno da realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais524.
Ao estabelecer uma relao entre os artigos 2 e 26 da CADH, o Juiz Piza
Escalante identifica uma semelhana entre os dois dispositivos, na medida em que
preveem expressamente que aos Estados-parte compete adotar providncias ou
medidas legislativas ou de outra natureza. A diferena entre os dois artigos em
comento estaria em que as medidas previstas no artigo 2 visam tornar efetivos os
direitos previstos na CADH, enquanto as providncias a que se refere o artigo 26
522

Opinio Consultiva n. 4, de 9 de janeiro de 1984, pargrafo 6.
523
MELISH, op. cit., p. 191.
524
Id.; Ibid., p. 190.
209
determinam uma satisfao progressiva para efetividade dos direitos. Tal distino
resultaria na compreenso de que alguns direitos no poderiam ser exigidos
imediatamente, atravs de uma ao concreta de restituio, ou ainda dotando-os
de efeito legal interno, mediante uma previso legislativa ou de outra natureza525.
Seguindo a anlise do ex-juiz da Corte, h direitos em que se pode exigir o
seu cumprimento de forma direta e outros, de maneira indireta, na esteira daquilo
que havia sido reconhecido pelo Comit DESCs, apresentado no captulo 1 da
presente pesquisa. Pode-se exemplificar com o direito moradia e os decorrentes
como proteo contra despejos forados e ilegais, o qual deve ser garantido por si
mesmo e diretamente, obedece ao disposto no artigo 2 da CADH.
Contudo, o direito de toda pessoa ter um lar, ao revs, no poderia ser
diretamente exigido ao Estado, com uma ao judicial, arguindo descumprimento do
que determina um tratado internacional de Direitos Humanos, por exemplo, uma vez
que tal obrigao progressiva, restando ao Estado signatrio, o dever de adotar as
providncias necessrias, para garantir a todo indivduo uma moradia adequada,
fazendo uso de todo recurso disponvel. Em no havendo a possibilidade de ser
exigir diretamente o cumprimento do disposto no tratado internacional, se est diante
da sua realizao progressiva526.
Pela interpretao feita pelo Comit DESCs sobre o artigo 2 do PIDESC, j
analisado, observa-se que a realizao progressiva de alguns direitos visa fazer com
que estes sejam efetivos em um determinado perodo de tempo, assegurando-se,
entretanto, as diferenas de cada pas em garantir o efetivo gozo de tais direitos.
Contudo, a progressiva efetividade dos direitos sociais constitui em uma obrigao
internacional para o Estado-parte, devendo este adotar as medidas necessrias e
assegurar o seu no retrocesso, como j debatido.
Nesse contexto, havendo uma semelhana entre o artigo 2 do PIDESC e do
26 da CADH por ambos tratarem da progressiva efetividade dos denominados
direitos sociais, pode se admitir que o ltimo dispositivo tambm deve ser entendido
como obrigaes a serem garantidas em certo perodo de tempo, determinando,
assim, que o Estado adote aes com esta finalidade, definindo a melhor forma de
garantir o gozo integral de tais direitos para os indivduos de acordo com a sua
525

Opinio Consultiva n. 4, de 9 de janeiro de 1984, pargrafo 4.
526
Opinio Consultiva n. 4 de 9 de janeiro de 1984, pargrafo 6.
210
conjuntura econmica, social, cultural e poltica, estabelecendo quais as medidas

que devem ser iniciadas imediatamente nessa perspectiva para evitar o
retrocesso527.
Como bem identificou a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, o
artigo 26 da CADH no elenca quais seriam as medidas que deveriam ser iniciadas
imediatamente e tampouco quais a serem adotadas paulatinamente pelo Estado,
com o propsito de garantir integralmente os DESCs, estabelecendo to somente
que tal obrigao compete ao Estado. No entanto, para a CIDH, o Estado deve
conceber essas medidas progressivas como constantes e consistentes e como
oriundas de obrigaes jurdicas previstas em um tratado internacional528.
Tara Melish prope quais as obrigaes imediatas que devem ser adotadas
pelos Estados, diante do que determina o artigo 26 da CADH, com base no
entendimento do Comit DESCs acerca do artigo 2 do PIDESC, pela semelhana
entre os dois regramentos, identificando trs aes que devem ser conduzidas pelo
Estado-parte: (1) plano para alcanar a progressiva proteo dos direitos previstos;
(2) execuo do referido plano com boa f; (3) no adotar medidas regressivas. Por
tais medidas, fica comprovado que o Estado denunciado deixou de observar
injustificadamente qualquer uma delas, no tutelando devidamente direito previsto
na Conveno Americana, havendo comprovao de violao de direito garantido
direta ou indiretamente pela CADH que poder ser arguida em sua responsabilidade
internacional.
No tocante ao plano que deve ser estabelecido pelo Estado signatrio,
importante que se identifiquem quais so as medidas que podem ser implantadas
imediatamente e quelas que exigiro mais tempo para garantir o efetivo gozo dos
direitos sociais. De acordo com o Comit DESCs, o plano de ao deve conter [...]
polticas claramente formuladas e cuidadosamente adaptadas a situao e ao
estabelecimento de prioridades entre elas que refletem os direitos protegidos 529.
527
Cf. MELISH, op. cit., p. 194.

[...] En tal sentido, la CIDH reitera que: si bien el artculo 26 no enumera medidas especficas de
ejecucin, dejando que el Estado determine las medidas administrativas, sociales, legislativas o de
otro tipo que resulten ms apropiadas, expresa la obligacin jurdica por parte del Estado de encarar
dicho proceso de determinacin y de adoptar medidas progresivas en ese campo. El principio del
desarrollo progresivo establece que tales medidas se adopten de manera que constante y
consistentemente promuevan la plena efectividad de esos derechos. ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS. Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Relatrio sobre a
situao dos Direitos Humanos no Peru, 2000, captulo VI, pargrafo 6.
529
La vigilancia tiene por objeto proporcionar una visin general y detallada de la situacin existente,
y esta visin resulta importante sobre todo porque proporciona una base para elaborar polticas
528
211
Pretende-se com a elaborao do referido plano, fazer com que o Estado

identifique programas, projetos e aes e outras medidas administrativas,
legislativas e econmicas - mesmo diante da ausncia de recursos financeiros -,
fixando estratgias para a execuo e alcance os resultados planejados. Outrossim,
o aludido plano pode, em conformidade com o Comit DESCs, ser construdo para
cada um dos direitos530.
Para a Declarao de Quito, a progressividade alcanada por meio de um
plano requer que [...] os Estados fixem de maneira imediata estratgias e metas
para alcanar a plena vigncia dos DESC, com um sistema de verificao de
indicadores que permitam uma superviso desde os setores sociais531.
Em sendo a elaborao do plano de aes, que deve ser conduzido pelo
Estado-parte, uma obrigao imediata, Tara Melish defende uma leitura do artigo 26
da CADH combinado com o artigo 2 do mesmo texto por ambos tratarem de
obrigaes que exigem medidas a serem estabelecidas pelo Estado. Se houver um
plano detalhado, este deve ser executado com diligncia e boa f no entendimento
de Tara Melish, correspondendo ao [...] incio imediato em adotar as medidas em
direo realizao integral dos direitos [...]532, devendo, assim, comear tal
processo com a maior brevidade possvel.
Para a Declarao de Quito, o Estado deve motivar a demora na execuo do
plano533. Nesse sentido, quando um Estado demora de forma injustificada a dar
cumprimento ao que determina o seu plano, para alcanar de forma progressiva a
satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais, o Estado estaria violando o
que dispe o artigo 26 da CADH no que refere a adotar providncias.
A Comisso Interamericana, ao analisar a garantia do direito propriedade
privada (artigo 21 da CADH) em Salvador, como forma de desmobilizar as guerrilhas
com um programa de transferncia de terra, entendeu que a obrigao contida no
claramenteformuladas y cuidadosamente adaptadas a la situacin, entre ellas el establecimiento de
prioridades quereflejen las disposiciones del Pacto. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS.
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Comentrio Geral n. 1, pargrafo 4.
530
[...] elaborar y adoptar... un plan detallado de accin para la aplicacin progresiva de cada uno
de los derechos [...]. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais. Comentrio Geral n. 1, pargrafo 4.
531
Declarao de Quito, pargrafo 29, D, (2).
532
[...] to begin immediately to take steps towards full realization of the rights contained in the
Covenant. Princpios de Limburgo, pargrafo 16.
533
[...] Tais medidas devem consistir em atos concretos, deliberados e orientados o mais claramente
possvel para a satisfao da totalidade dos direitos. Em todo caso corresponder ao Estado justificar
sua inatividade, demora ou desvio no cumprimento de tais objetivos [...]. Declarao de Quito,
pargrafo 29, A.
212
artigo 26 da CADH foi violada, podendo o referido Estado ter sido responsabilizado
internacionalmente, caso fosse denunciado pelo sistema de peties do SIDH, por
no ter elaborado um plano sobre tal matria e tampouco t-lo executado de boa f
e de maneira oportuna534.
Assim como o Estado tem a obrigao de elaborar um plano e execut-lo de
boa f, deve ainda adotar medidas que impeam o retrocesso do gozo dos DESCs.
Logo, quando um Estado deixar de executar tais aes e tal omisso resultar em
violaes de direitos sociais aos indivduos, pode-se tambm configurar sua
responsabilidade internacional, por no observncia ao disposto nos artigos 1 (1) e
26 da CADH535.
A Comisso Interamericana ao analisar a situao de Direitos Humanos no
Peru, identificou que, a proteo constitucional, que antes era garantida para os
direitos sociais, havia sido retirada em parte, quando da aprovao da nova
Constituio no pas em 1993, correspondendo, assim, a uma situao de
retrocesso para a proteo dos DESCs536.
Com relao proibio de retrocesso, Tara Melish defende qualquer medida
que resulte no retrocesso da garantia e gozo dos direitos sociais deve, por exemplo,
ser estabelecida previamente por lei, expondo as razes de interesse geral para a
satisfao do bem comum dentro de uma sociedade democrtica, em consonncia
com que dispe o artigo 30 da CADH. Logo, ao Estado que adote tal medida
534
En lo que al derecho a la propiedad se refiere, debe mencionarse que la garanta de los derechos
humanos incluye la de "lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de
las normas econmicas, sociales". En este sentido, el programa de transferencia de tierras a los
desmobilizados en el marco de la reinsercin de excombatientes de la Fuerza Armada y del FMLN
constituye un elemento fundamental en la implementacin efectiva de las obligaciones emanadas del
artculo 2 (el deber de adoptar disposiciones de derecho interno) y el artculo 26 de la Convencin
Americana, en el marco de la consolidacin del proceso de paz. ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS. Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Relatrio anual de 1994, captulo
VI.
535
MELISH, op. cit., p. 200.
536
Al respecto, la CIDH estima importante resaltar que la Constitucin peruana de 1993 elimin
algunas disposiciones importantes sobre derechos econmicos y sociales que existan en la
Constitucin de 1979, tales como el derecho a alcanzar un nivel de vida que permita a la persona
asegurar su bienestar y el de su familia (artculo 2.15), el derecho a la alimentacin (artculo 18) y
diversos aspectos relacionados con el derecho al trabajo.
De acuerdo con lo anterior, y an cuando como se ver infra, indicadores generales sobre desarrollo
sealan que en trminos generales Per ha ido progresando en materia de derechos econmicos,
sociales y culturales, la Comisin debe resear que la eliminacin efectuada por Per del carcter
constitucional de algunos de tales derechos constituye un retroceso en la materia. ORGANIZAO
DOS ESTADOS AMERICANOS. Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Relatrio sobre a
situao dos Direitos Humanos no Peru, 2000, captulo VI, pargrafos 12 e 13.
213
regressiva, compete demonstrar como isso reverter em algo que atenda o interesse
geral537.
Da mesma forma, o Estado deve observar o disposto nos artigos 27 e 29 da
CADH, que tratam da suspenso de garantias e normas de interpretao,
respectivamente, na medida em que diante de situaes de emergncia, o Estado
pode adotar aes regressivas, mas estritamente limitadas s exigncias da situao
e desde que [...] no sejam incompatveis com as demais obrigaes que lhe impe o
Direito Internacional538.
No tocante s obrigaes previstas no artigo 26 da CADH, como j
identificado na primeira parte da presente pesquisa, as obrigaes do Estado
tambm so classificadas pela doutrina como de resultado e de meio, ressalvando a
dificuldade que muitos estudiosos encontram de caracterizar tais obrigaes luz
dos tratados internacionais de Direitos Humanos, da muitos preferirem no fazer
uso de tal classificao. No entanto, resta analisar tais obrigaes na previso
expressa prevista na CADH.
Diante de previso do princpio da progressividade, mencionado no artigo 26
da CADH, podera-se sustentar que as obrigaes decorrentes do cumprimento de
tal dispositivo seriam de resultado. No entanto, Tara Melish defende que em situao
de litgio internacional, envolvendo matria de direitos econmicos, sociais e
culturais inseridas em contexto poltico e de implementao de direito, o
entendimento que deve vigorar de que tais obrigaes so de conduta, a fim de
evitar a leso de direitos e o carter potencialmente irreversvel do dano539.
Tal posicionamento surge da anlise do caso julgado pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos, conhecido como cinco pensionistas, que
versa sobre a mudana de regime de aposentadoria e no cumprimento de
determinao judicial por parte do Estado do Peru para alterar a forma de calcular a
aposentadoria das 5 vtimas.
No caso em apreo, a Corte condenou o Estado peruano por violaes aos
artigos 25 (proteo judicial) e 21 (direito de propriedade) da CADH, recusando a
tese dos peticionrios da CIDH sobre violaes tambm aos artigos 8 (garantias
537

Artigo 27 da Conveno Americana de Direitos Humanos.
539
MELISH, Tara. A Pyrrhic victory for Perus pensioners: pensions, property, and the perversion of
progressivity. Revista CEJIL. Debates sobre Derechos Humanos y el Sistema Interamericano, San
Jose, n. 1, p. 52-66 [p. 52], 2005.
538
214
judiciais) e 26, diante de evidncias insuficientes. Assim, a CorteIDH preferiu

reconhecer que a proteo judicial efetiva foi negada pelo Estado denunciado, visto
que este no cumpriu com a determinao da Suprema Corte de Justia e da Corte
Constitucional no Peru, a qual deu provimento favorvel s vtimas h mais de oitos
anos; e ainda por declarar violado o direito de propriedade dos peticionrios face a
reduo inesperada dos benefcios previdencirios que j haviam sido incorporado
ao seu patrimnio, negando, assim, os elementos sociais da aposentadoria em
questo, ressalvando to somente o seu aspecto patrimonial.
Sobre a alegao de violao ao artigo 26 da CADH, a CorteIDH afirmou que
o desenvolvimento progressivo deve ser medido, conforme orienta o Comit DESCs,
em funo do crescimento ao gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais de
uma maneira geral pela populao e no de forma especfica, com base em um
nmero limitado de vtimas cinco peticionrios como verifica-se no caso em
tela540. Para Tara Melish, a Corte preferiu abordar o artigo 26 como sendo uma
obrigao do Estado em monitorar a implementao progressiva dos DESCs, do que
propriamente garantir tais direitos, analisando os aspectos individuais das vtimas, o
dano concreto e a sua relao com a responsabilidade do Estado, o que, por sua
vez, tornaria o caso perfeitamente justicivel perante este tribunal internacional541.
Tara Melish defende que os princpios da progressividade e da proibio de
retrocesso no podem ser objeto de discusso diante de uma demanda individual
julgada pela Corte Interamericana, na medida em que o sistema de peticionamento
no seria o mecanismo mais adequado para tratar da matria e sim o sistema de
Relatrios Peridicos, previsto no artigo 42 da CADH542, que analisa os indicadores
econmicos, sociais e culturais de um pas, com estatsticas coletivas, que avaliam o
540
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos Humanos.

Caso Baena Ricardo e outros vs. Panam. Sentena de mrito, reparaes e custas, 2 de fevereiro
de 2001.
541
progressivity. Revista CEJIL. Debates sobre Derechos Humanos y el Sistema Interamericano. San
Jose, n. 1, p. 52-66 [p. 53], 2005.
542
Artigo 42: Os Estados-parte devem remeter Comisso cpia dos relatrios e estudos que, em
seus respectivos campos, submetem anualmente s Comisses Executivas do Conselho
Interamericano Econmico e Social e do Conselho Interamericano de Educao, Cincia e Cultura, a
fim de que aquela vele por que se promovam os direitos decorrentes das normas econmicas, sociais
e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da Organizao dos Estados Americanos,
reformada pelo Protocolo de Buenos Aires.
215
progressivo alcanado pelo Estado, correspondendo, portanto, a uma obrigao de

resultado543.
Outrossim, o artigo 62 (3) da CADH, que dispe sobre as competncias e
funes da CorteIDH, estabelece que ela pode conhecer de qualquer caso544
concreto e no de questes abstratas, restringindo, portanto, sua jurisdio a casos
controversos concretos entres Estados-parte e quando houver violao de Direitos
Humanos de indivduos, cuja leso for imputada conduta ou omisso do Estado,
conforme entendimento na Opinio Consultiva n. 14, de 1994545.
A jurisdio contenciosa da Corte Interamericana, que analisa um dano
concreto e sua relao com a atuao do Estado diante de vtima, individualiza e
diferencia das atribuies da Comisso Interamericana que, alm de verificar a
responsabilidade internacional do Estado, tambm promove e monitora o
cumprimento dos tratados interamericanos, via sistema de Relatrios Peridicos.
Nesse sentido, diante da competncia convencional da CorteIDH e das
obrigaes contidas no artigo 26 da CADH, os casos contenciosos submetidos
jurisdio da Corte devem demonstrar a violao dos direitos econmicos, sociais e
culturais em um caso concreto e a sua relao entre a conduta ou omisso do
Estado denunciado e no propriamente as medidas e/ou ausncias dessas que
resultaram em violao de tais direitos para a populao como um todo.
2.2.1.2 O sentido do artigo 26
2.2.1.2.1 Dimenso coletiva e individual
No mbito dos Sistemas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos

foram elaboradas diversas formas de monitorar o cumprimento do previsto nos
tratados internacionais, dentre elas pode-se citar, a emisso de Opinies
Consultivas, o sistema de peticionamento e o de produo e apresentao de
543
progressivity. In: Revista CEJIL. Debates sobre Derechos Humanos y el Sistema Interamericano.
San Jose, n.1, p. 52-66 [p. 60], 2005.
544
Artigo 62: (3) A Corte tem competncia para conhecer de qualquer caso relativo interpretao e
aplicao das disposies desta Conveno que lhe seja submetido, desde que os Estados-parte no
caso tenham reconhecido ou reconheam a referida competncia, seja por declarao especial, como
prevem os incisos anteriores, seja por conveno especial.
545
216
relatrios, e, por conseguinte Recomendaes. Para o sistema de peticionamento,

autorizado o indivduo, cujo direito tenha sido violado de recorrer aos organismos e
tribunais internacionais para reparar dano sofrido, assim como os Estados esto
autorizados a apresentar comunicaes interrestatais, para denunciar violaes de
Direitos Humanos em outro Estado.
Para a elaborao e submisso de relatrios, o Estado deve apresentar as
medidas implementadas, a partir de polticas pblicas, inovaes ou alteraes
legislativas, dados estatsticos, recursos empregados, demonstrando como vem
cumprindo com as obrigaes decorrentes da sua adeso a determinado tratado
internacional, e encaminhar tal relatrio para o ente internacional que tem atribuio
de analisar o seu contedo e emitir, ao final, Recomendaes. Essas tambm
podem ser oriundas de relatrios temticos ou gerais que visam monitorar a situao
geral e a garantia de tais direitos para a populao como um todo.
A Conveno Americana prev tais sistemas de monitoramento, como se ver
mais a frente. Contudo, cumpre esclarecer que como o artigo 26 trata do princpio da
progressividade dos DESCs relacionado, a luz da jurisprudncia do SIDH, dada
sua dimenso coletiva, a fim de identificar o gozo de tais direitos pela populao
como um todo, mormente dos grupos admitidos como vulnerveis, verificando o
desenvolvimento progressivo.
Diante das obrigaes de respeito e de garantia impostas pelas clusulas
gerais da Conveno Americana, Tara Melish identifica que o artigo 26 tambm
assume uma dimenso individual quando for aplicado s situaes concretas
envolvendo de forma especfica indivduos546.
2.2.1.3 Outras disposies da conveno americana: normas de interpretao
Outras previses que podem ser consideradas importantes esto presentes no

captulo IV da CADH que trata da suspenso de garantias, normas de interpretao e
aplicao, iniciando pelo artigo 27547, referente, propriamente, a suspenso das
546
progressivity. Revista CEJIL. Debates sobre Derechos Humanos y el Sistema Interamericano. San
Jose, n.1, p. 52-66 [p. 62-63], 2005.
547
Artigo 27. Suspenso de garantias:
(1)
Em caso de guerra, de perigo pblico, ou de outra emergncia que ameace a independncia ou
segurana do Estado-parte, este poder adotar disposies que, na medida e pelo tempo estritamente
limitado s exigncias da situao, suspendam as obrigaes contradas em virtude desta Conveno,
217
garantias contidas na Conveno Americana, em razo de guerras, perigo pblico e

outras situaes de emergncia. Em ocorrendo os motivos que podem ensejar o
pedido de suspenso, este deve ser remetido ao Secretrio-Geral da OEA. Tal
suspenso no pode, no entanto, atingir os direitos ao reconhecimento da
personalidade jurdica, vida, integridade pessoal, proibio da escravido e
servido, ao princpio da legalidade e da retroatividade, liberdade de conscincia e
de religio, proteo da famlia, ao nome, aos direitos da criana, nacionalidade, os
direitos polticos, assim como as garantias que possibilitam o exerccio de tais direitos,
como s judiciais.
A Corte Interamericana entende que limitaes e restries ao gozo dos direitos
e liberdades tutelados pela CADH, somente so possveis, observando os seguintes
requisitos: (1) que seja expressamente autorizada pela Conveno Americana,
prevendo assim as hipteses legais; (2) que a finalidade de restrio seja legtima,
observando razes de interesse geral e os objetivos para os quais fora estabelecida; e
(3) previso de leis internas para a restrio, a qual deve observar sua
regulamentao548.
O artigo 30549 da CADH disciplina que as restries permitidas somente podem
ser aplicadas quando previstas em leis adotadas internamente por razes de interesse
geral. A palavra leis, contida no artigo 30, resultou em emisso de Opinio Consultiva
por parte da Corte Interamericana de Direitos Humanos diante da consulta feita pelo
Estado do Uruguai sobre se as leis referentes no artigo 30 da CADH esto
relacionadas ou lei no sentido formal, entendendo-se esta como aquela norma
desde que tais disposies no sejam incompatveis com as demais obrigaes que lhe impe o Direito
Internacional e no encerrem discriminao alguma fundada em motivos de raa, cor, sexo, idioma,
religio ou origem social.
(2)
A disposio precedente no autoriza a suspenso dos direitos determinados seguintes artigos:
3 (Direito ao reconhecimento da personalidade jurdica); 4 (Direito vida); 5 (Direito integridade
pessoal); 6 (Proibio da escravido e servido); 9 (Princpio da legalidade e da retroatividade); 12
(Liberdade de conscincia e de religio); 17 (Proteo da famlia); 18 (Direito ao nome); 19 (Direitos da
criana); 20 (Direito nacionalidade) e 23 (Direitos polticos), nem das garantias indispensveis para a
proteo de tais direitos.
(3)
Todo Estado-parte que fizer uso do direito de suspenso dever informar imediatamente os
outros Estados-parte na presente Conveno, por intermdio do Secretrio-Geral da Organizao dos
Estados Americanos, das disposies cuja aplicao haja suspendido, dos motivos determinantes da
suspenso e da data em que haja dado por terminada tal suspenso.
548
Opinio Consultiva n. 6, 9 de maio de 1986, pargrafo 18.
549
Artigo 30: Alcance das restries: as restries permitidas, de acordo com esta Conveno, ao gozo
e exerccio dos direitos e liberdades nela reconhecidos, no podem ser aplicadas seno de acordo com
leis que forem promulgadas por motivo de interesse geral e com o propsito para o qual houverem sido
estabelecidas.
218
jurdica oriunda do Poder Legislativo e promulgada pelo Poder Executivo, em

conformidade com o que determina a Constituio do Estado, ou no sentido material,
como sinnimo de ordenamento jurdico, mediante procedimento de elaborao, que
poderia corresponder escala hierrquica da respectiva ordem jurdica550.
Para a Corte, o significado de leis deve estar em um tratado internacional e
no propriamente no direito interno de um Estado signatrio551. Ademais, a Corte tem
cincia que os sistemas jurdicos dos Estados, que esto sob a jurisdio da
Conveno Americana, derivam de tradies diversas, sendo alguns, descritos como
sistema de common law; outros, tradio romana e so regidos por regimes
constitucionais com particularidades diferentes, observando sua evoluo jurdica e
poltica552. Assim, como a palavra leis pertence ao seu regime singular de proteo
dos Direitos Humanos, esta no pode ser interpretada em desconformidade com sua
origem, fazendo parte, portanto, de um sistema que visa proteger certos atributos
inviolveis da pessoa humana e que no podem ser menosprezados pelo exerccio do
poder pblico, o qual deve sofrer limitaes diante dos Direitos Humanos.
Nesse sentido, a Corte entende que leis so aquelas normas jurdicas de
carter geral, baseadas no bem comum, emanada dos rgos legislativos
constitucionalmente previstos, democraticamente eleitos e redigidas, conforme os
regramentos constitucionais de um Estado-parte553.
O artigo que segue trata da denominada clusula federal, determinando que o
Estado - que poder ser denunciado, perante os rgos previstos na Conveno
Americana - o ente federal, mesmo sendo composto por Estados, Provncias, com
atribuies e competncias prprias disciplinadas internamente. De acordo com o
artigo 28554, compete ao ente federal cumprir com o disposto na CADH, devendo
550

551
552
553
554
Artigo 28. Clusula federal:
(1)
Quando se tratar de um Estado-parte constitudo como Estado federal, o governo nacional do
aludido Estado-parte cumprir todas as disposies da presente Conveno, relacionadas com as
matrias sobre as quais exerce competncia legislativa e judicial.
(2)
No tocante s disposies relativas s matrias que correspondem competncia das entidades
componentes da federao, o governo nacional deve tomar imediatamente as medidas pertinente, em
conformidade com sua constituio e suas leis, a fim de que as autoridades competentes das referidas
entidades possam adotar as disposies cabveis para o cumprimento desta Conveno.
219
adotar as medidas legislativas e administrativas internas para satisfazer o teor do

instrumento internacional em comento.
No que se refere sua interpretao, como a Conveno Americana tem
natureza jurdica de tratado internacional, deve, portanto, ser interpretada com base
na Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados em 1969555. Assim, a CADH,
ao ser aplicada, deve considerar a boa f e quando o idioma original do texto for
admitido como ambguo ou confuso, deve-se levar em considerao os objetivos a
que se prope a Conveno Americana556.
A CADH visa tutelar os Direitos Humanos, que considera como [...] direitos
essenciais do homem e que:
[...] no derivam do fato de ser ele nacional de determinado Estado, mas sim
do fato de ter como fundamento os atributos da pessoa humana, razo por que
justificam uma proteo internacional, de natureza convencional, coadjuvante
557
ou complementar da que oferece o direito interno dos Estados americanos .
Com efeito, quando houver impreciso e obscuridade em um dos seus

dispositivos, a CADH dever ser interpretada de forma a melhor protege os direitos dos
seres humanos, j que esse o seu propsito558.
A efetiva proteo dos Direitos Humanos tambm deve ser levada em
considerao quando a Conveno Americana aplicada, a fim de alcanar os
objetivos e finalidades propostos pela CADH. O princpio da efetividade expressa
determina, no entendimento da CorteIDH que [...] a Conveno deve interpretar-se de
maneira a dar-lhe seu pleno sentido e permitir que o regime de proteo dos direitos
humanos cargo da Comisso e da Corte adquira todo seu efeito til559.
(3)
Quando dois ou mais Estados-parte decidirem constituir entre eles uma federao ou outro tipo
de associao, diligenciaro no sentido de que o pacto comunitrio respectivo contenha as disposies
necessrias para que continuem sendo efetivas no novo Estado assim organizado as normas da
presente Conveno.
555
Opinio Consultiva n. 2, de 24 de setembro de 1982, pargrafo 19.
556
Artigo 31. Regra Geral de Interpretao:
(1)
Um tratado deve ser interpretado de boa f, segundo o sentido comum atribuvel aos termos
do tratado em seu contexto e luz de seu objetivo e finalidade.
557
Prembulo da CADH.
558
Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Sentena de Excees Preliminares, 1987, pargrafo
30; Opinio Consultiva n. 2, de 24 de setembro de 1982, pargrafo 29; Caso Viviana Gallardo e
outros vs. Costa Rica, Resoluo de 15 de julho de 1981, pargrafo 16.
559
[...] la Convencin debe interpretarse de manera de darle su pleno sentido y permitir que el
rgimen de proteccin de los derechos humanos a cargo de la Comisin y de la Corte adquiera todo
su efecto til. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Sentena de excees preliminares, de 26 de
junho de 1987, pargrafo 30.
220
Pelo aludido princpio, os rgos do Sistema Interamericano devem atuar de

maneira evolutiva, de forma a fazer com que a Conveno Americana consiga proteger
as violaes de Direitos Humanos que mudam de acordo com o desenvolvimento dos
Estados-parte, na medida em que os tratados internacionais de Direitos Humanos
devem ser considerados instrumentos [...] vivos, cuja interpretao tem que
acompanhar a evoluo dos tempos e condies de vida atuais560, conforme
entendimento das Cortes Interamericana e Europeia.
Nesse sentido, enquanto execues extrajudiciais, desaparecimentos forados
e tortura eram considerados as principais violaes de Direitos Humanos que ocorriam
nas Amricas, quando o Sistema Interamericano iniciou seu regular funcionamento.
Atualmente, pode-se afirmar que outras violaes assumem notoriedade pela sua
perversidade e crueldade, atingindo fundamentalmente direitos sociais como moradia,
alimentao, sade e educao, justificando a atuao do Sistema Regional nesse
campo, com vistas a atender os objetivos e os propsitos da Conveno Americana,
por uma interpretao evolutiva561.
Outrossim, cumpre esclarecer que a interpretao atribuda Conveno
Americana deve ser sempre em favor do indivduo, que o objeto da proteo
internacional, devendo, quando necessrio, a Corte fazer interpretaes nesse
sentido562.
De acordo com a Corte Interamericana, os tratados internacionais de Direitos
Humanos no podem ser considerados tratados multilaterais, que visam beneficiar de
forma recproca os Estados-parte. O Estado que decide se submeter a uma ordem
legal, estabelecida por um instrumento internacional de proteo dos Direitos
Humanos, assume obrigao no diante de outro Estado, mas com relao aos
indivduos que esto em seu territrio. Com efeito, a interpretao correta aplicada aos
560
[...] vivos, cuya interpretacin tiene que acompaar la evolucin de los tiempos y las condiciones
de vida actuales. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Caso Villagrn Morales e outros vs. Guatemala. Sentena de mrito, 1999, pargrafo 193.
561
MELISH, op. cit., p.132.
562
La Convencin tiene un fin que es la proteccin internacional de los derechos esenciales del
hombre, y organiza, adems, para la obtencin de ese fin, un sistema, que representa los lmites y
condiciones dentro de los cuales los Estados Partes han consentido en responsabilizarse
internacionalmente de las violaciones de que se les acuse. Corresponde, por lo tanto, a esta Corte
garantizar la proteccin internacional que establece la Convencin, dentro de la integridad del
sistema pactado por los Estados. En consecuencia, el equilibrio de la interpretacin se obtiene
orientndola en el sentido ms favorable al destinatario de la proteccin internacional, siempre que
ello no implique una alteracin del sistema. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Caso Viviana Gallardo e outros vs. Costa Rica, Resoluo de
15 de julho de 1981, pargrafo 16.
221
tratados internacionais de Direitos Humanos no deve ser aquela que vise identificar a
vontade das partes contratantes, mas sim, seu texto propriamente563. Por essa razo,
em muitas Decises proferidas pela CorteIDH, h remisso ao dicionrio para explicar
o sentido de uma palavra ou expresso existente no instrumento analisado, a fim de
buscar o verdadeiro significado dos termos utilizados pelo tratado564.
Como exemplo da atuao da Corte, nesse aspecto, Tara Melish ilustra, com a
interpretao em questo, a palavra vida que no est to somente limitada a
execues extrajudiciais, tampouco a desaparecimentos forados, mas tambm pode
ser entendida como funes biolgicas bsicas para uma vida saudvel, dependendo,
por exemplo, de alimentao adequada, gua potvel, assistncia mdica. Isto pode
ser aplicado s expresses tratamento adequado, previsto no artigo 5 e segurana
pessoal, artigo 7, as quais, em seu sentido, no podem ser interpretadas como
proteo apenas aos direitos civis e polticos do indivduo565.
Alm do significado das palavras existentes nos dispositivos de um tratado
internacional de Direitos Humanos, o contexto em que so elaborados e aprovados
importante para a sua interpretao, seguindo orientao da Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados566, a qual determina que deva fazer parte de um tratado,
no somente os dispositivos, mas tambm o seu prembulo567, o que, por sua vez,
enfatiza o contexto em que o documento foi criado, o que aplicado pela CorteIDH,
que se refere, por vezes, ao prembulo da Conveno Americana em seus julgados568.
O prembulo da Conveno Americana apresenta elementos em que se pode
vislumbrar o contexto em que fora aprovada, como ao se referir a importncia das
instituies democrticas e o regime de liberdade pessoal e de justia social que
563

564
Opinio Consultiva n. 5, de 13 novembro de 1985, Opinio apartada do Juiz Rafael Nieto Navia,
pargrafo 4.
565
MELISH, op. cit., p.128-129.
566
Artigo 32. Meios Suplementares de Interpretao:
Pode-se recorrer a meios suplementares de interpretao, inclusive aos trabalhos preparatrios do
tratado e s circunstncias de sua concluso, a fim de confirmar o sentido resultante da aplicao do
artigo 31 ou de determinar o sentido quando a interpretao, de conformidade com o artigo 31:
A
deixa o sentido ambguo ou obscuro; ou
B
conduz a um resultado que manifestamente absurdo ou desarrazoado.
567
Artigo 31. Regra Geral de Interpretao:
[...]
(2)
Para os fins de interpretao de um tratado, o contexto compreender, alm do texto, seu
prembulo e anexos:
568
Opinio Consultiva n. 5, de 13 novembro de 1985, pargrafo 41.
222
devem vigorar nos pases americanos. Ademais, podem ser utilizadas para
interpretao da Conveno Americana, os direitos consagrados na Carta da
Organizao dos Estados Americanos, na Declarao Americana dos Direitos e
Deveres do Homem e na Declarao Universal dos Direitos do Homem, na medida
em que a CADH as reafirma e reitera que a proteo e a garantia aos Direitos
Humanos deve permitir a cada indivduo o gozo tanto dos seus direitos econmicos,
sociais e culturais, bem como dos seus direitos civis e polticos, j reconhecidos na III
Conferncia Interamericana Extraordinria de 1967, que aprovou a incorporao a
Carta da OEA de normas sobre direitos econmicos, sociais e educacionais.
Alm de seguir as orientaes da Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados, o Sistema Interamericano observa como principal orientao para
interpretao feita Conveno Americana a regra contida no seu artigo 29569,
mormente no que refere proibio expressa de interpretao restritiva, excludente ou
limitada dos efeitos dos direitos tutelados pela CADH, normas internas, demais
tratados internacionais de Direitos Humanos, bem como da Declarao Americana.
Para o Juiz da Corte, Piza Escalante, tal previso possibilita que seja incorporada
CADH princpios derivados de outros instrumentos internacionais, para que
conjuntamente protejam os Direitos Humanos570. Diante de tal assertiva, pode-se
entender que os demais tratados internacionais, que tenham finalidade e objetivo
569
Artigo 29. Normas de interpretao: nenhuma disposio desta Conveno pode ser interpretada no
sentido de:
A
permitir a qualquer dos Estados Partes, grupo ou pessoa, suprimir o gozo e exerccio dos direitos
e liberdades reconhecidos na Conveno ou limit-los em maior medida do que a nela prevista;
B
limitar o gozo e exerccio de qualquer direito ou liberdade que possam ser reconhecidos de acordo
com as leis de qualquer dos Estados Partes ou de acordo com outra conveno em que seja parte um
dos referidos Estados;
C
excluir outros direitos e garantias que so inerentes ao ser humano ou que decorrem da forma
democrtica representativa de governo; e
D
excluir ou limitar o efeito que possam produzir a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem e outros atos internacionais da mesma natureza.
570
En este aspecto, a mi juicio, tanto los principios de interpretacin consagrados por la Convencin
de Viena sobre el Derecho de los Tratados, como los resultantes del artculo 29 de la Convencin
Americana, correctamente entendidos sobre todo a la luz del Derecho de los Derechos Humanos,
fundamentan la aplicacin de criterios de interpretacin e inclusive de integracin principistas,
finalistas y extensivos en orden a la mayor proteccin de los derechos consagrados, criterios que de
un modo u otro ya han sido potenciados por la Corte [vide p. ej. OC-1/82, prrs. 24-25, 41; OC-2/82,
prr. 27 ss, esp. 27, 29, 30-31; OC-3/83, prrs. 50, 57, 61, 65-66, as como mi voto separado en el
caso "Gallardo y otras", prr. 21]. Esos criterios apuntan tambin a la necesidad de interpretar e
integrar cada norma de la Convencin utilizando los principios yacentes, o subyacentes o
suprayacentes en otros instrumentos internacionales, en los propios ordenamientos internos y en las
tendencias vigentes en materia de derechos humanos, todos los cuales se encuentran en alguna
medida incorporados a la Convencin misma por virtud del citado artculo 29, cuya amplitud
innovadora no tiene paragn en ningn otro documento internacional. ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direito Humano. Opinio Consultiva n. 4, de 19
de janeiro de 1984. Opinio apartada do Juiz Rodolfo E. Piza Escalante, pargrafo 2.
223
semelhantes ao da CADH, podem ser utilizados como fundamentos para peties

individuais, visto que a prpria Comisso e Corte tambm tm adotado, de forma
corrente, outros instrumentos aprovados pela comunidade internacional571 para
fundamentar suas Recomendaes e Decises572.
Conforme entendimento da Comisso Interamericana, o artigo 29 B da CADH
configura o dispositivo mais favorvel ao indivduo573, visto que a Conveno no pode
ser interpretada de modo a restringir o exerccio de qualquer direito, em razo de uma
previso legal domstica ou de outro tratado internacional do qual o Estado seja parte.
O objetivo do regulamento da CADH no permitir que os Estados signatrios
faam uso do instrumento em comento como fundamento legal para limitar direitos
mais favorveis ou menos restritivos, comparado sua normatizao de interna.
Assim, havendo discrepncia entre a proteo de direitos idnticos ou semelhantes da
CADH e de outro tratado internacional, a Comisso dever aplicar aquele instrumento
que se apresente como mais favorvel aos direitos em questo, mesmo que no seja a
Cumpre esclarecer que o regramento previsto no artigo 29 D da CADH diz
respeito proibio expressa aos rgos do Sistema Interamericano de fazer alguma
interpretao que possa excluir ou limitar os efeitos dos dispositivos da Declarao
Americana ou de qualquer outro instrumento internacional de natureza semelhante,
571
El propsito de integracin del sistema regional con el universal se advierte, igualmente, en la

prctica de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, perfectamente ajustada al objeto y fin
de la Convencin, de la Declaracin Americana y del Estatuto de la Comisin. En varias ocasiones,
en sus informes y resoluciones, la Comisin ha invocado correctamente "otros tratados concernientes
a la proteccin de los derechos humanos en los Estados Americanos", con prescindencia de su
carcter bilateral o multilateral, o de que se hayan adoptado o no dentro del marco o bajo los
auspicios del sistema interamericano. Ello ha ocurrido, ltimamente, en casos como los informes
sobre la situacin de los derechos humanos en El Salvador (OEA/Ser.L/V/II.46, doc. 23, rev. 1, 17
noviembre 1979) pgs. 37 y 38; sobre la situacin de los presos polticos en Cuba (OEA/Ser.L/V/II.48,
doc. 24, 14 diciembre 1979) pg. 9; sobre la situacin de los derechos humanos en Argentina
(OEA/Ser.L/V/II.49, doc. 19, 11 abril 1980) pgs. 24 y 25; sobre la situacin de los derechos humanos
en Nicaragua (OEA/Ser.L/V/II.53, doc. 25, 30 junio 1981) pg. 31; sobre la situacin de los derechos
humanos en Colombia (OEA/Ser L/V/II.53, doc. 22, 30 junio 1981) pgs. 56 y 57; sobre la situacin de
los derechos humanos en Guatemala (OEA/Ser.L/V/II.53, doc. 21, rev. 2, 13 octubre 1981) pgs. 16 y
17; sobre la situacin de los derechos humanos en Bolivia (OEA/Ser.L/V/II.53, doc. 6, rev. 2, 13
octubre 1981) pgs. 20 y 21; y Caso 7481 Hechos ocurridos en Caracoles (Bolivia), Resolucin No.
30/82 (OEA/Ser L/V/II.55, doc. 54, 8 marzo 1982). ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS.
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Opinio Consultiva n. 1, de 24 de setembro de 1982,
pargrafo 43.
572
Cf. MELISH, op. cit., p.133-134.
573
Relatrio anual de 1997. Caso n. 11.137, pargrafo 164.
574
224
como a Declarao Universal dos Direitos Humanos que tambm considerada por
muitos, como um instrumento de natureza jurdica no vinculante.
No entanto, em conformidade com o pronunciamento da CIDH, tanto
Declarao Americana quanto Declarao Universal no podem ser admitidas como
documento legais no juridicamente vinculantes, que no podem ter seus direitos
reconhecidos judicializados, na medida em que estabelecem normas universais e
regionais, as quais passam a fazer parte do Direito Internacional consuetudinrio,
sendo este, amplamente aceito como obrigatrio e vinculativo entre os Estados575.
A Corte Interamericana aplicou tal entendimento no caso Blake vs. Guatemala,
que versa sobre o assassinato do jornalista norteamericano, Nicholas Chapman Blake
e do fotgrafo com a mesma nacionalidade, Griffith Davis, os quais viajavam pela
Guatemala, com o intuito de escrever sobre a guerrilha guatemalteca. Em 28 de maro
de 1985, foram interrogados por oficiais da guarnio militar do pas para saber o
motivo da viagem, sendo, em seguida, executados sumariamente e seus corpos
ocultados.
Diante do caso, para a CorteIDH, embora no houvesse nenhum instrumento
de abrangncia especfica, tratando, portanto, do desaparecimento forado, em
vigncia no Sistema Interamericano, poderia ser perfeitamente aplicvel outros
instrumentos internacionais, como a Declarao das Naes Unidas sobre Proteo de
Todas as Pessoas contra Desaparecimentos Forados, de 18 de dezembro de 1992, e
tambm a Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas,
de 09 de junho de 1994, sendo que para esta ltima, embora no tenha sido ratificada
pela Guatemala, pde ser aplicada ao caso, na medida em que consagra vrios
princpios do Direito Internacional sobre o assunto em voga e, seguindo orientao do
artigo 29 D da CADH, no se pode restringir ou limitar o efeito produzido por
instrumentos internacionais de Direitos Humanos576.
De acordo com interpretao da CorteIDH, pode-se afirmar ser possvel invocar
outros tratados internacionais de Direitos Humanos para tutelar o direito da CADH que
tenha sido violado pelo Estado denunciado, mesmo aqueles que faam parte do
Sistema Global de Proteo ou que contenham princpios do Direito Internacional.
575

576
Caso Blake vs. Guatemala. Sentena de excees de preliminares, de 02 de julho de 1996, pargrafo
36.
225
No tocante expressa meno que o artigo 29 faz Declarao Americana,

resta claro que tal documento serve para fundamentar as Decises e Recomendaes
dos rgos do Sistema Interamericano, podendo alcanar todos os Estados-membros
da OEA, e no apenas aqueles que ratificaram a Conveno Americana, em razo da
aludida Declarao resultar em fonte de obrigaes para todos os pases que
compem a OEA577.
Diante da interpretao apontada pela Corte no artigo em comento, pode-se
ainda sustentar que instrumentos internacionais de proteo dos Direitos Humanos,
mesmo que no tenham sido ratificados pelo Estado denunciado, possam fundamentar
as peties individuais e auxiliar na interpretao no intuito de se obter o sentido e
finalidade da Conveno Americana578.
Tanto a CIDH quanto a CorteIDH desenvolvem jurisprudncia que norteiam as
regras para a interpretao da CADH, adotando, por exemplo, o princpio da
proporcionalidade, como identificado na Opinio Consultiva n. 5, de 1985, ao analisar a
aplicao do artigo 13 (3)579 que se refere a liberdade de expresso e de pensamento,
que deve ser restringida para satisfazer interesses pblicos e proteger a moral, sendo
que tal restrio deve ser proporcional e igualmente legtima. E ao revs, ao observar a
aplicao de determinados dispositivos da CADH de maneira desproporcional pelos
Estados, a Corte manifesta-se veemente de forma combatvel a tais prticas, como em
casos de priso arbitrria580. No tocante a Comisso Interamericana, esta entende que
577
Para los Estados Miembros de la Organizacin, la Declaracin es el texto que determina cules
son los derechos humanos a que se refiere la Carta. De otra parte, los artculos 1.2.b) y 20 del
Estatuto de la Comisin definen, igualmente, la competencia de la misma respecto de los derechos
humanos enunciados en la Declaracin. Es decir, para estos Estados la Declaracin Americana
constituye, en lo pertinente y en relacin con la Carta de la Organizacin, una fuente de obligaciones
internacionales. Para los Estados Partes en la Convencin la fuente concreta de sus obligaciones,
en lo que respecta a la proteccin de los derechos humanos es, en principio, la propia Convencin.
Sin embargo hay que tener en cuenta que a la luz del artculo 29.d), no obstante que el instrumento
principal que rige para los Estados Partes en la Convencin es esta misma, no por ello se liberan de
las obligaciones que derivan para ellos de la Declaracin por el hecho de ser miembros de la OEA.
Opinio Consultiva n. 10, de 14 de julho de 1989, pargrafos 45 e 46.
578
Cf. MELISH, op. cit., p. 146.
579
Artigo 13: (3) No se pode restringir o direito de expresso por vias ou meios indiretos, tais como o
abuso de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa, de frequncias radioeltricas ou de
equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados
a obstar a comunicao e a circulao de idias e opinies.
580
De las circunstancias que rodearon la debelacin del Penal San Juan Bautista y del hecho de que
ocho aos despus de ocurrida no se tengan noticias del paradero de las tres personas a que se
refiere el presente caso, del reconocimiento del seor Ministro de Relaciones Exteriores en el sentido
de que las vctimas no aparecieron dentro de los sobrevivientes y de que tres de los [cadveres no
identificados] sin duda corresponden a esas tres personas y del uso desproporcionado de la fuerza,
se desprende la conclusin razonable de que ellos fueron privados arbitrariamente de su vida por las
226
limitaes quanto aplicao de direitos contidos na CADH devem ser sempre

interpretadas de maneira restritiva581.
Cumpre esclarecer que possvel ainda entender que outros instrumentos de
natureza semelhante Declarao Americana podem ser utilizados na interpretao
da Conveno Americana. Nesse sentido, documentos como Princpios de Limburgo,
Declarao de Quito, Diretrizes da Maastricht poderiam servir como instrumentos para
interpretao da CADH, mesmo que sejam considerados textos no aprovados por
representantes de Estados-membros, mas por estudiosos no assunto e por
representantes de agncias e rgos internacionais, como OIT, Comit DESCs, pois
so admitidos como outros atos internacionais da mesma natureza (artigo 29 D da
CADH).
O Estatuto da Corte Internacional da Justia, que serve de parmetro para a
CorteIDH nos seus julgamentos, prev no seu artigo 38 (1)582, que a referida Corte
pode aplicar como norma para interpretao do Direito Internacional, alm dos
costumes e dos princpios gerais, a doutrina de estudiosos de elevada qualificao de
diversas nacionalidades, o que acabaria por permitir a adoo para norma de
interpretao da Conveno Americana, dos documentos mencionados e ainda dos
prprios Comentrios Gerais dos rgos de monitoramento das Naes Unidas583.
Outra interpretao dos rgos do Sistema Interamericano que cumpre ser
mencionada diz respeito teoria da quarta instncia, resultando no posicionamento de
tais rgos em no funcionarem como Tribunal de recurso para decises proferidas
pelos Tribunais internos, tratando to somente de casos de violaes aos direitos
consagrados nos instrumentos de abrangncias geral e especficas do SIDH.
fuerzas peruanas en violacin del artculo 4.1 de la Convencin. ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Neira Alegra e outros vs. Peru.
Sentena de mrito de 19 de janeiro de 1995, pargrafo 76.
581
Relatrio anual de 1995, pargrafos 157 e 170.
582
Artigo 38:
(1)
A Corte, cuja funo seja decidir conforme o direito internacional as controvrsias que sejam
submetidas, dever aplicar;
(2)
as convenes internacionais, sejam gerais ou particulares, que estabeleam regras
expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes;
(3)
o costume internacional como prova de uma prtica geralmente aceita como direito;
(4)
os princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes civilizadas;
(5)
as decises judiciais e as doutrinas dos publicitrios de maior competncia das diversas
naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de direito, sem prejuzo do disposto no
Artigo 59.
583
Cf. MELISH, op. cit., p. 147-148.
227
2.2.1.4 Ratificao, reservas e denncia
Com relao ratificao e reservas que podem ser feitas a Conveno

Americana, esta disciplina matria no captulo X, iniciando no seu artigo 74584, o qual
determina que o instrumento internacional em apreo pode ser assinado e ratificado
conforme o processo legislativo interno de cada Estado por todos os Estadosmembros da OEA, os quais devero ainda confirmar sua adeso CADH com o
depsito junto Secretaria Geral da Organizao.
O artigo 75585 da CADH regulamenta a possibilidade de reserva586. Tal artigo foi
interpretado
pela
Corte
Interamericana
em
algumas
Opinies
Consultivas,
principalmente na de nmero 2, de 1982, quando a Comisso indagou a Corte sobre o

incio da produo de efeitos para um Estado que ratificou ou aderiu a CADH com
reservas. A Corte entendeu que a Conveno Americana ter vigncia para o Estado
signatrio na data do depsito diante da Secretaria Geral da OEA, mesmo que tenha
apresentado reservas, que devero ser confirmas posteriormente pela Organizao587.
Outrossim, no tocante reserva, a Corte, na mesma Opinio Consultiva,
aquiescendo a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, afirmou que deve
ser apresentada pelo Estado no momento da assinatura, ratificao ou adeso ao
tratado, ou posteriormente, sendo, assim, acatada, salvo quando: (1) esteja
expressamente proibida pelo tratado; (2) o tratado apresenta quais reservas sejam
possveis e se a reserva apresentada pelo Estado no for compatvel com as hipteses
584
Artigo 74:
(1)
Esta Conveno fica aberta assinatura e ratificao ou adeso de todos os Estados
membros da Organizao dos Estados Americanos.
(2)
A ratificao desta Conveno ou a adeso a ela efetuar-se- mediante depsito de um
instrumento de ratificao ou de adeso na Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos.
Esta Conveno entrar em vigor logo que onze Estados houverem depositado os seus respectivos
instrumentos de ratificao ou de adeso. Com referncia a qualquer outro Estado que a ratificar ou que
a ela aderir ulteriormente, a Conveno entrar em vigor na data do depsito do seu instrumento de
ratificao ou de adeso.
(3)
O Secretrio-Geral informar todos os Estados membros da Organizao sobre a entrada em
vigor da Conveno.
585
Artigo 75: Esta Conveno s pode ser objeto de reservas em conformidade com as disposies da
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, assinada em 23 de maio de 1969.
586
O Brasil, por exemplo, ao ratificar a Conveno Americana em 1992 apresentou, no mesmo ato,
reserva aos artigos 43 e 48 D da CADH, estabelecendo que as visitas e investigaes in loco que
podem ser conduzidas pela Comisso Interamericana dependero de consentimento expresso por
parte do Estado brasileiro. Ademais, em 1998, ao aceitar a jurisdio da Corte Interamericana, o
Brasil apresentou, portanto, uma reserva posterior, ao definir que a CorteIDH somente poder
apreciar casos ocorridos aps a data da presente aceitao.
587
228
previstas no ser admitida; e (3) for incompatvel com o objeto e finalidade do

tratado588.
A Conveno Americana dispe ainda de regra para a sua denncia no artigo
78589, estabelecendo que os Estados signatrios podem denunci-la depois de cinco
anos de vigncia domstica, mediante notificao formal, endereada a Secretaria
Geral da OEA, sendo que, somente aps um ano, a denncia produzir efeitos, e,
assim, a CADH no ter mais vigncia no Estado. Ressalta-se que todos os atos
praticados pelo Estado, antes da aludida notificao formal e um ano at a produo
de seus efeitos, ainda so passveis de serem submetidos aos rgos do Sistema
Interamericano, desde que violem dispositivos da Conveno Americana.
2.2.1.5 Sistema de monitoramento
A Conveno Americana estabelece dois rgos, como mencionado, para o

seu monitoramento: CIDH e CorteIDH. A CADH elenca as principais funes e
atribuies de ambos os entes, deixando a cargo dos Regulamentos e Estatutos
outras matrias, e define a CorteIDH como o rgo jurisdicional do Sistema
Interamericano e a CIDH como um rgo de mltiplas funes.
Os principais mecanismos de monitoramento, colocados disposio pela
CADH, so: o sistema de peticionamento, que permite a apresentao de uma
denncia individual de vtima e/ou familiar ou de Estado para apurar a
responsabilidade do Estado denunciado, perante uma violao de Direitos Humanos
e reparar o dano gerado ou em caso de iminente violao (artigos 44, 45 e 63);
emisso de Opinies Consultivas para interpretar dispositivos dos tratados
interamericanos (artigo 64); o sistema de produo e submisso de relatrios, em
que o Estado-parte deve encaminhar ao SIDH, relatrio referente ao cumprimento do
disposto no artigo 26 e sobre qualquer matria solicitada pela Comisso
588

589
Artigo 78:
(1)
Os Estados-parte podero denunciar esta Conveno depois de expirado um prazo de cinco
anos, a partir da data da entrada em vigor da mesma e mediante aviso prvio de um ano, notificando o
Secretrio-Geral da Organizao, o qual deve informar as outras Partes.
(2)
Tal denncia no ter o efeito de desligar o Estado-parte interessado das obrigaes contidas
nesta Conveno, no que diz respeito a qualquer ato que, podendo constituir violao dessas
obrigaes, houver sido cometido por ele anteriormente a data na qual a denncia produzir efeito.
229
Interamericana (artigos 42 e 43), assim como autoriza a CIDH a emitir relatrios

gerais e temticos sobre os Direitos Humanos nas Amricas (artigo 41).
O sistema de peticionamento existente do Sistema Interamericano ser
estudado mais adiante, ressaltando, entretanto, que a denncia deve ser analisada
inicialmente pela Comisso Interamericana, observando certos requisitos formais,
como o esgotamento dos recursos internos, para, em seguida, ser encaminhada a
CorteIDH, em caso de no cumprimento das Recomendaes apontadas pela CIDH
no seu relatrio de mrito.
O sistema de produo e submisso de relatrios, estabelecido pela CADH,
que ser tratado com mais detalhes no captulo 3 da presente tese, foi criado com
base no artigo 26, como forma de monitorar a progressiva efetividade na
implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais.
2.2.2 Protocolo de San Salvador
A vagueza dos preceitos trazidos pela Conveno Americana no que se

refere aos direitos econmicos, sociais e culturais, e as alteraes sofridas, em
1967, pela Carta da OEA, por influncia da aprovao do Pacto das Naes Unidas
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, fizeram com que o Sistema
Interamericano propusesse uma reformulao na Conveno Americana com
relao a tais direitos.
Aps a aprovao da Conveno Americana, a CIDH iniciou uma discusso
em torno da proteo interamericana dos DESCs, levando em considerao trs
possibilidades: (1) emenda Conveno; (2) redao de um Protocolo Adicional; ou
(3) redigir outro instrumento internacional com a mesma natureza da CADH, de igual
forma como foi elaborado em mbito do Sistema Global, com a aprovao de um
Pacto especfico.
Em 1982, a Assembleia Geral da OEA se manifestou acerca da solicitao da
CIDH e determinou a redao de um Protocolo Adicional590, amparada pelo teor da
Declarao Americana de que o Sistema Interamericano deve ser fortalecido cada
vez mais no terreno internacional, medida que essas circunstncias se tornem
590
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Assembleia Geral, Resoluo AG/Res. 691,

XXII-0/82.
230
mais propcias591 e ainda pela prpria Conveno Americana que autoriza

expressamente [...] projetos de protocolos adicionais [...], com a finalidade de incluir
progressivamente no regime de proteo da mesma outros direitos e liberdades592.
A prpria Secretaria Geral da OEA redigiu o primeiro esboo do texto,
inspirada em outras normas internacionais, prevendo vrios direitos econmicos,
sociais e culturais e determinando a obrigao dos Estados em submeter relatrios
sobre o cumprimento de cada um dos direitos previstos Comisso Interamericana.
Em ateno a minuta apresentada pela Secretaria Geral da OEA, a CIDH,
com base na Resoluo 778, XV-0/85, produziu um novo esboo, o qual foi
encaminhado a todos os Estados-parte e demais entes da Organizao regional em
1986. Este novo documento reiterava o posicionamento da Comisso de que os
DESCs no poderiam ser resultado de polticas aleatrias voltadas para o
desenvolvimento de um pas. Contudo, tal minuta no tratava diretamente sobre
assuntos
que
envolviam
processo
de
industrializao,
investimentos
internacionais, reforma agrria, em outras matrias relacionadas ao desenvolvimento

econmico. Assim, estava estruturada em trs grandes reas: trabalho, educao e
sade, e privilegiava alguns grupos, como portadores de necessidades especiais e
idosos.
Com relao ao sistema de monitoramento, este previa que um rgo
independente como ela, conduzisse tal sistema pela anlise de Relatrios Peridicos
e dispunha do sistema de peticionamento para direitos especficos tutelados pelo
Protocolo, como o direito greve, por exemplo,593, sendo tal aspecto objeto de
objeo por parte da Corte Interamericana594.
Tal documento serviu como base para redao de um esboo definitivo,
produzido por um Grupo de Trabalho, constitudo no mbito da Comisso de
Assuntos Jurdicos e Polticos, composto por 14 Estados-parte que redigiram, ento,
o texto final que foi discutido e aprovado pela Assembleia Geral.
Somente em 1988, a Assembleia Geral, durante o seu XVIII Perodo Ordinrio
de Sesses, com um Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos
591
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, Resoluo XXX, pargrafo 5.

Artigo 77.
593
Relatrio anual de 1983-1984, pargrafo 144.
594
Relatrio anual de 1985, apndice III, pargrafos 17 e18.
592
231
Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 595, conhecido

tambm como Protocolo de San Salvador, fixou tais direitos. Contudo, tal Protocolo
entraria em vigor apenas em novembro de 1999596.
A verso final restou em parte diferente do que havia sido sugerido pela
Comisso Interamericana, mas com teor igual aos demais standards internacionais
que versam sobre o mesmo tema. Logo, h dispositivos com a mesma forma e
terminologias semelhantes ao PIDESC, como se depreende da leitura dos artigos 6
8597. No entanto, outros dispositivos detalham melhor os direitos protegidos em
595
Aprovado no Brasil pelo Decreto Legislativo n. 56, de 19 de abril de 1988 e promulgado pelo
Decreto n. 3.321, de 30 de dezembro de 1999.
596
Ao Protocolo de San Salvador aderiram 14 pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa
Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Suriname e Uruguai.
597
PIDESC: artigo 6.
[...]
(2)
As medidas que cada um dos Estados-parte no presente Pacto tomar com vista a assegurar
o pleno exerccio deste direito devem incluir programas de orientao tcnica e profissional, a
elaborao de polticas e de tcnicas capazes de garantir um desenvolvimento econmico, social e
cultural constante e um pleno emprego produtivo em condies que garantam o gozo das liberdades
polticas e econmicas fundamentais de cada indivduo.
Protocolo de San Salvador: artigo 6.
[...]
(2)
Os Estados-parte comprometem-se a adotar medidas que garantam plena efetividade do
direito ao trabalho, especialmente as referentes consecuo do pleno emprego, orientao
vocacional e ao desenvolvimento de projetos de treinamento tcnico-profissional, particularmente os
destinados aos deficientes. Os Estados-parte comprometem-se tambm a executar e a fortalecer
programas que coadjuvem um adequado atendimento da famlia, a fim de que a mulher tenha real
possibilidade de exercer o direito ao trabalho.
PIDESC: artigo 7 Os Estados-parte no presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas de
gozar de condies de trabalho justas e favorveis, que assegurem em especial:
A
Uma remunerao que proporcione, no mnimo, a todos os trabalhadores;
i)
Um salrio equitativo e uma remunerao igual para um trabalho de valor igual, sem
nenhuma distino, devendo, em particular, s mulheres ser garantidas condies de trabalho no
inferiores quelas de que beneficiam os homens, com remunerao igual para trabalho igual;
ii)
Uma existncia decente para eles prprios e para as suas famlias, em conformidade com as
disposies do presente Pacto;
B
Condies de trabalho seguras e higinicas;
C
Iguais oportunidades para todos de promoo no seu trabalho categoria superior
apropriada, sujeito a nenhuma outra considerao alm da antiguidade de servio e da aptido
individual;
D
Repouso, lazer e limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas pagas, bem
como remunerao nos dias de feriados pblicos.
Protocolo de San Salvador: artigo 7. Os Estados-parte neste Protocolo reconhecem que o direito ao
trabalho, a que se refere o artigo anterior, pressupe que toda pessoa goze do mesmo em condies
justas, equitativas e satisfatrias, para o que esses Estados garantiro em suas legislaes, de maneira
particular:
A
Remunerao que assegure, no mnimo, a todos os trabalhadores condies de subsistncia
digna e decorosa para eles e para suas famlias e salrio equitativo e igual por trabalho igual, sem
nenhuma distino;
[...]
232
comparao com o PIDESC, como direito previdncia social, alimentao e

identifica de forma mais pormenorizada as medidas protetivas, como no caso do
direito sade598. Ademais, o Protocolo de San Salvador reconhece de forma
C
O direito do trabalhador promoo ou avano no trabalho, para o qual sero levadas em
conta suas qualificaes, competncia, probidade e tempo de servio;
[...]
E
Segurana e higiene no trabalho;
[...]
G
Limitao razovel das horas de trabalho, tanto dirias quanto semanais. As jornadas sero
de menor durao quando se tratar de trabalhos perigosos, insalubres ou noturnos;
H
Repouso, gozo do tempo livre, frias remuneradas, bem como remunerao nos feriados
nacionais.
PIDESC: artigo 8.
(1)
Os Estados-parte no presente Pacto comprometem-se a assegurar:
A
O direito de todas as pessoas de formarem sindicatos e de se filiarem no sindicato da sua
escolha, sujeito somente ao regulamento da organizao interessada, com vista a favorecer e
proteger os seus interesses econmicos e sociais. O exerccio deste direito no pode ser objeto de
restries, a no ser daquelas previstas na lei e que sejam necessrias numa sociedade democrtica,
no interesse da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger os direitos e as liberdades
de outrem;
B
O direito dos sindicatos de formar federaes ou confederaes nacionais e o direito destas
de formarem ou de se filiarem s organizaes sindicais internacionais;
C
O direito dos sindicatos de exercer livremente a sua atividade, sem outras limitaes alm
das previstas na lei, e que sejam necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da
segurana social ou da ordem pblica ou para proteger os direitos e as liberdades de outrem;
D
O direito de greve, sempre que exercido em conformidade com as leis de cada pas.
Protocolo de San Salvador: artigo 8.
(1)
Os Estados-parte garantiro:
A
O direito dos trabalhadores de organizar sindicatos e de filiar-se ao de sua escolha, para
proteger e promover seus interesses. Como projeo desse direito, os Estados-parte permitiro aos
sindicatos formar federaes e confederaes nacionais e associar-se s j existentes, bem como
formar organizaes sindicais internacionais e associar-se de sua escolha. Os Estados-parte tambm
permitiro que os sindicatos, federaes e confederaes funcionem livremente;
B
O direito de greve.
(2)
O exerccio dos direitos enunciados acima s pode estar sujeito s limitaes e restries
previstas pela lei que sejam prprias a uma sociedade democrtica e necessria para salvaguardar a
ordem pblica e proteger a sade ou a moral pblica, e os direitos ou liberdades dos demais. Os
membros das foras armadas e da polcia, bem como de outros servios pblicos essenciais, estaro
sujeitos s limitaes e restries impostas pela lei.
598
Artigo 10:
(1)
Toda pessoa tem direito sade, entendida como o gozo do mais alto nvel de bem-estar fsico,
mental e social.
(2)
A fim de tornar efetivo o direito sade, os Estados-parte comprometem-se a reconhecer a
sade como bem pblico e, especialmente, a adotar as seguintes medidas para garantir este direito:
A
Atendimento primrio de sade, entendendo-se como tal a assistncia mdica essencial
colocada ao alcance de todas as pessoas e famlias da comunidade;
B
Extenso dos benefcios dos servios de sade a todas as pessoas sujeitas jurisdio do
Estado;
C
Total imunizao contra as principais doenas infecciosas;
D
Preveno e tratamento das doenas endmicas, profissionais e de outra natureza;
E
Educao da populao sobre preveno e tratamento dos problemas da sade; e
F
Satisfao das necessidades de sade dos grupos de mais alto risco e que,
por sua situao de pobreza, sejam mais vulnerveis.
233
explcita o direito a um meio ambiente sadio (artigo 11), mas deixa de tutelar o direito
moradia, como contemplado no PIDESC e de no atribuir relevo s minorias tnicas,
aos direitos de populaes indgenas e trabalhadores imigrantes, somente tratando
das crianas, pessoas idosas e deficientes.
2.2.2.1 Clusulas gerais
O Protocolo de San Salvador vem ratificar, j em 1988, o que seria reiterado

pela Declarao e Programa de Viena em 1993, quando dispe no seu prembulo
que as classes de Direitos Humanos, na verdade, compem um todo indivisvel, cuja
fundamentao se encontra na dignidade humana, havendo a necessidade,
portanto, de instrumentos e de mecanismos de proteo e de promoo de todos os
Direitos Humanos, vez que assumem igual relevncia599. Ademais, reafirma a
necessidade que tais direitos possuem de serem [...] desenvolvidos, aperfeioados e
protegidos, a fim de consolidar na Amrica, [...] o direito de seus povos ao
desenvolvimento, livre determinao e a dispor livremente de suas riquezas e
recursos naturais600.
O Protocolo de San Salvador, antes de propriamente enumerar os direitos
tutelados, apresenta nas suas clusulas gerais obrigaes que devem ser observadas
pelo Estado signatrio. A primeira delas, prevista no artigo 1 do referido Protocolo,
acompanha o contedo do j comentado artigo 2 (1) do PIDESC por determinar aos
Estados que adotem as medidas necessrias:
Artigo 1 Obrigao de adotar medidas
Os Estados Partes neste Protocolo Adicional Conveno Americana sobre
Direitos Humanos comprometem-se a adotar as medidas necessrias, tanto
de ordem interna como por meio da cooperao entre os Estados,
especialmente econmica e tcnica, at o mximo dos recursos disponveis e
levando em conta seu grau de desenvolvimento, a fim de conseguir,
progressivamente e de acordo com a legislao interna, a plena efetividade
dos direitos reconhecidos neste Protocolo.
599
Considerando a estreita relao que existe entre a vigncia dos direitos econmicos, sociais e
culturais e a dos direitos civis e polticos, porquanto as diferentes categorias de direito constituem um
todo indissolvel que encontra sua base no reconhecimento da dignidade da pessoa humana, pelo
qual exigem uma tutela e promoo permanente, com o objetivo de conseguir sua vigncia plena,
sem que jamais possa justificar-se a violao de uns a pretexto da realizao de outros.
600
Prembulo, pargrafo 7.
234
Da mesma forma como explicitado no artigo j analisado do PIDESC, compete

ao Estado-parte assegurar a progressiva efetividade dos direitos econmicos, sociais
e culturais, elencados no Protocolo, mediante a aplicao mxima dos recursos
disponveis, podendo atuar em cooperao econmica ou tcnica com outros
Estados.
O artigo 1 do Protocolo dispe sobre o princpio da progressividade para os
direitos previstos e, por conseguinte, trata do gradualismo, com a aplicao dos
recursos existentes no Estado signatrio. Ademais, a clusula geral em comento
tambm remete importncia da cooperao econmica e tcnica, sem esclarecer
sobre o debate que feito em torno do artigo 2 (1) do PIDESC sobre a
obrigatoriedade ou faculdade de cooperao que deveria existir na comunidade
internacional.
Diferentemente do que dispe o PIDESC que se refere obrigao do Estado
em adotar as medidas necessrias no pargrafo do artigo 2, o Protocolo de San
Salvador define claramente tal obrigao do Estado em artigo especfico, copiando em
igual texto a Conveno Americana, que tambm prev tal obrigao no artigo 2:
Artigo 2 Obrigao de adotar disposies de direito interno
Se o exerccio dos direitos estabelecidos neste Protocolo ainda no estiver
garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados-parte
comprometem-se a adotar, de acordo com suas normas constitucionais e com
as disposies deste Protocolo, as medidas legislativas ou de outra natureza
que forem necessrias para tornar efetivos esses direitos.
Ao acompanhar o entendimento da Corte Interamericana no comentado caso,

Velsquez Rodrguez - sobre o artigo 2 da CADH, que se configura com igual teor
ao artigo do Protocolo em epgrafe - entende-se que compete aos Estados adotar as
medidas legislativas e de outra natureza, que sejam necessrias, para garantir o
exerccio dos direitos e liberdades dispostos no presente texto legal que ainda no
tiverem sido integralmente satisfeitos pelos Estados signatrios601.
Logo, tambm se pode aplicar o entendimento do ex-juiz da CorteIDH,
Canado Trindade que, ao analisar o contedo do artigo 2 da CADH e a sua
relao com a responsabilidade internacional do Estado-parte, sustenta que tal
previso gera o dever para o Estado de adequar o seu ordenamento jurdico s
601

168.
235
normas de Direito Internacional dos Direitos Humanos, diante da insuficincia ou

lacuna no corpo normativo domstico para regulamentar as condies para o
exerccio dos direitos tutelados.
O artigo 2 do Protocolo de San Salvador tem por escopo harmonizar as
obrigaes contidas no seu contedo com o ordenamento jurdico do Estado
signatrio, no devendo ser interpretado, conforme j ressaltado, como um regramento
que negue a aplicao imediata dos direitos contidos no referido Protocolo. Deve-se
interpret-lo como uma obrigao geral do Estado-parte em adequar seu corpo
legislativo, incorporando suas previses normativas necessrias para a garantia
integral dos direitos consagrados no texto internacional602.
Outrossim, mesmo que um Estado tenha a sua legislao compatvel com o
que determina certo tratado internacional, pode-se caracterizar a responsabilidade
internacional do Estado se este no vm adotando outras medidas para a satisfao
integral dos direitos protegidos como polticas pblicas, por exemplo, as quais sero
essenciais para determinar as reparaes deferidas pela CorteIDH603.
Conforme fora analisado na primeira parte desta pesquisa e tambm quando
da anlise das clusulas gerais da CADH, a previso no texto de um tratado
internacional de que [...] os Estados-parte comprometem-se a adotar [...] as medidas
legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais
direitos e liberdades. Isso no implica que o Estado deixe o comeo para depois,
devendo desde j iniciar a progressiva efetividade dos direitos contidos em tal diploma
internacional.
O artigo 3 do Protocolo de San Salvador trata de outra obrigao, novamente
em aluso ao que prev a Conveno Americana, determinando ao Estado-parte que
garanta o exerccio dos direitos enunciados sem discriminao:
Artigo 3 Obrigao de no discriminao
Os Estados Partes neste Protocolo comprometem-se a garantir o exerccio
dos direitos nele enunciados, sem discriminao alguma por motivo de raa,
cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza,
origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra
condio social.
602
603
Caso Caballero Delgado e Santana vs. Colmbia. Sentena de reparaes e custas. Voto dissidente
do Juiz Canado Trindade, pargrafo 9.
236
Assim como a Conveno Americana cria uma obrigao de garantir, o

Protocolo de San Salvador tambm a constitui expressamente. A CorteIDH, em
julgamento j analisado, se manifestou sobre a obrigao do Estado de garantir
decidindo que em situaes de violaes aos Direitos Humanos, que no sejam, em
um primeiro momento, imputveis diretamente a um representante do Estado, seja
por sua ao ou omisso, no exerccio de suas funes, pode-se mesmo assim
caracterizar a responsabilidade internacional do Estado pela ausncia da devida
diligncia em prevenir, investigar e sancionar os culpados, resultando na obrigao
de garantir, o que, por sua vez, implica nos, j analisados, deveres de preveno,
adotando aes sejam elas jurdicas, polticas, administrativas e culturais para a
proteo dos Direitos Humanos; de investigao, no permitindo que particulares ou
grupos de pessoas atuem sem qualquer punio para atos ilcitos praticados,
conduzindo uma investigao sria; e de reparao, em caso de violao de Direitos
Humanos, devendo o Estado, assim, restabelecer, quando possvel, o direito
violado604.
Cumpre esclarecer que, conforme entendimento do Comit DESCs, as
garantias de no discriminao para o exerccio de direitos devem ser interpretadas
da melhor forma possvel, a fim de facilitar a proteo integral dos direitos sociais,
servindo, assim, tal clusula geral como norma interpretativa para o cumprimento do
Protocolo605.
Ainda dentro das clusulas gerais, h previso de dispositivo que
regulamenta as restries e limitaes aos direitos reconhecidos pelo Protocolo de
San Salvador e, ao revs, sobre a impossibilidade de quaisquer restries em dois
artigos:
Artigo 4 No-admisso de restries
No se poder restringir ou limitar qualquer dos direitos reconhecidos ou
vigentes num Estado em virtude de sua legislao interna ou de convenes
internacionais, sob pretexto de que este Protocolo no os reconhece ou os
reconhece em menor grau.
Artigo 5 Alcance das restries e limitaes
604

172.
605
[] Guarantees of equality and non-discrimination should be interpreted, to the greatest extent
possible, in ways which facilitate the full protection of economic, social and cultural rights.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Comentrio Geral n. 9, pargrafo 15.
237
Os Estados-parte s podero estabelecer restries e limitaes ao gozo e

exerccio dos direitos estabelecidos neste Protocolo mediante leis
promulgadas com o objetivo de preservar o bem-estar geral dentro de uma
sociedade democrtica, na medida em que no contrariem o propsito e
razo dos mesmos.
Diferentemente do tratamento atribudo a tais dispositivos pela Conveno

Americana, o Protocolo de San Salvador trata do assunto nos seus primeiros artigos,
mas sem alterar propriamente aquilo que determina a CADH no seu artigo 29.
Assim, pode-se entender, como j analisado, que qualquer limitao e restrio ao
gozo dos direitos e liberdades previstos no Protocolo, devem observar os requisitos
identificados pela CorteIDH: (1) autorizao expressa em hiptese embasada pelo
Protocolo; (2) finalidade da restrio legtima e desde que observem as razes de
interesse geral; e (3) lei interna que autorize a restrio606.
Outrossim, acompanhando entendimento da Comisso Interamericana sobre o
artigo 29 B da CADH, a qual se assemelha ao Protocolo de San Salvador, este que
no pode ser interpretado de modo a restringir o exerccio de qualquer direito, sob o
fundamento de uma legislao domstica ou de outro tratado internacional do qual o
Estado seja parte. Logo, o Estado signatrio no est autorizado a usar o Protocolo
como amparo legal para limitar direitos mais favorveis ou menos restritivos,
comparado sua normatizao de interna607.
2.2.2.2 Tipologia das obrigaes
Alm do Protocolo de San Salvador tratar das obrigaes gerais de garantir e

de adotar medidas para a progressiva efetividade dos direitos tutelados por tal
instrumento internacional, ele contm artigos (artigos 6-15) que visam reconhecer
os DESCs para toda a coletividade e dedica artigos para alguns dos denominados
grupos vulnerabilizados (artigos 16-18). Assim, relaciona os direitos ao trabalho,
garantindo condies justas e equitativas de trabalho, liberdade sindical; direito
previdncia social; sade; a um meio ambiente sadio; alimentao; educao;
aos benefcios da cultura; aos direitos famlia; das crianas; dos idosos; e dos
deficientes.
606

Opinio Consultiva n. 6, de 9 de maio de 1986, pargrafo 18.
607
238
Nos dispositivos em que enumera os direitos substantivos, o Protocolo, por

vezes, declara expressamente que toda pessoa tem direito ao trabalho (artigo 6);
greve (artigo 8 (1) B); previdncia social (artigo 9); sade (artigo 10); a viver
em meio ambiente (artigo 11); a uma nutrio adequada (artigo 12); educao
(artigo 13); a participar na vida cultural e artstica da comunidade; a gozar dos
benefcios do progresso cientfico e tecnolgico; a beneficiar-se da proteo dos
interesses morais e materiais (artigo 14); a constituir famlia (artigo 15); e s medidas
de proteo para crianas, idosos e pessoas com necessidades especiais (artigos
16 a 18).
O Protocolo de San Salvador trata das obrigaes especficas, dentre aquelas
previstas na classificao adotada pelo Comit DESCs, no direito aos benefcios da
cultura, quando prev a obrigao de respeito liberdade indispensvel para a
pesquisa cientfica e a atividade criadora608; no direito a um meio ambiente sadio
(artigo 11), quando obriga o Estado a promover a proteo, preservao e
melhoramento do meio ambiente609, constituindo, assim, na obrigao de promoo,
sendo esta tambm prevista no artigo 10 sobre o direito sade, quando determina
ao Estado que promova a educao da populao sobre preveno e tratamento dos
problemas da sade610 e ainda nos artigos 17 e 18, os quais obrigam o Estado a
promover a formao de organizaes sociais destinadas a melhorar a qualidade de
vida das pessoas idosas611 e deficientes; a obrigao de facilitar, quando menciona
crianas, idosos e deficientes, os identificando como grupos que necessitam de
assistncia do Estado para o gozo dos seus direitos.
A obrigao de implementar pode ser verificada na maioria dos dispositivos
legais, sendo que, em alguns, observa-se o detalhamento das medidas que devem
ser executadas pelo Estado-parte, como, por exemplo, no artigo 6, o qual obriga o
Estado consecuo do pleno emprego, orientao vocacional [...], ao
desenvolvimento de projetos de treinamento tcnico-profissional, [...] a executar e a
fortalecer programas [...], a fim de que a mulher tenha real possibilidade de exercer o
direito ao trabalho612; como no artigo 10 sobre sade, que obriga o Estado a
608
Artigo 14 (3): Os Estados-parte neste Protocolo comprometem-se a respeitar a liberdade

indispensvel para a pesquisa cientfica e a atividade criadora.
609
Artigo 11 (2): Os Estados-parte promovero a proteo, preservao e melhoramento do meio
ambiente.
610
Artigo 10 (2), E.
611
Artigo 17 C.
612
Artigo 6 (2).
239
implementar medidas de assistncia mdica essencial, de imunizao contra as

principais doenas infecciosas, de preveno e tratamento das doenas endmicas,
de atendimento preferencial grupos de alto risco613; no artigo 12, sobre o direito
alimentao quando estabelece que o Estado aperfeioe os mtodos de produo,
abastecimento e distribuio de alimentos614; no artigo 15 sobre proteo famlia,
obrigando o Estado-parte executar programas especiais de formao familiar615;
como nos artigos 17 e 18, estabelecendo a obrigao de executar programas
trabalhistas especficos para pessoas idosas e com necessidades especiais616.
2.2.2.3 Sistema de monitoramento
Dentre os mecanismos previstos no Protocolo de San Salvador para a

proteo dos direitos ali consagrados, pode-se mencionar a obrigatoriedade do
envio peridico de relatrios que se referem ao desenvolvimento progressivo dos
direitos econmicos, sociais e culturais.
Os relatrios devem ser encaminhados pelos Estados-parte Secretaria
Geral da OEA, que os remeter obrigatoriamente, por fora do que dispe o artigo
19 do referido Protocolo, ao Conselho Interamericano Econmico e Social,
Educao, Cincia e Cultura e por fim Comisso Interamericana de Direitos
Humanos. Cumpre esclarecer, como j comentado, que os referidos Conselhos
foram
substitudos,
por
um
nico
rgo
Conselho
Interamericano
de
Desenvolvimento Integral em 1996, pela alterao Carta da OEA pelo Protocolo

de Mangua.
de competncia tambm da Secretaria Geral enviar o relatrio produzido
pelo Estado-parte a organismos especializados, dos quais o Estado seja membro e
que tenham atribuio para analisar a matria apresentada. Tais organismos, como
Comisso Interamericana de Mulheres, Instituto Interamericano da Criana, Instituto
Indigenista Interamericano, Organizao Pan-americana da Sade podero
apresentar, ao atual Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral, suas
observaes sobre o cumprimento do disposto no Protocolo pelo Estado-parte.
613
Artigo 10 (2).
Artigo 12 (2).
615
Artigo 15 (3), D.
616
Artigo 17 B; artigo 18 A.
614
240
Conselho
Interamericano
de
Desenvolvimento
Integral
deve
obrigatoriamente registrar em seu Relatrio Anual, endereado a Assembleia Geral

da OEA, as informaes recebidas pelo Estado-parte, bem como as observaes
apresentadas pelos organismos especializados, acerca da progressiva efetividade
dos direitos econmicos, sociais e culturais.
Assim como ocorria, at ento, no mbito do Sistema Global de Proteo dos
Direitos Humanos em matria de DESCs, os relatrios dos Estados-parte sero
analisados por rgos especializados no assunto, mais com uma composio
poltica, na medida em que fazem parte do Conselho Interamericano de
Desenvolvimento Integral, representantes dos Estados-membros da OEA, criado
para debater as polticas e tcnicas, voltadas para o desenvolvimento e definio de
estratgias, mediante promoo de cooperao entre os Estados-membros.
Quando o Protocolo passou a vigorar nas Amricas, em 1999, a Assembleia
Geral da OEA determinou que fossem fixadas regras para a produo e submisso
do relatrio referido no artigo 19 do Protocolo de San Salvador, a fim de que as
medidas progressivas conduzidas pelos Estados-parte pudessem ser avaliadas pelo
Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral.
Somente em 2005, o Conselho Permanente da OEA foi instrudo a criar no
mbito do Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral um Grupo de
Trabalho, com a finalidade de analisar os Relatrios Peridicos apresentados pelos
Estados-parte e foi ainda determinado Comisso Interamericana que propusesse
indicadores para medir o progresso das medidas implementadas pelos Estados para
a realizao de cada direito tutelado pelo Protocolo617.
Nesse mesmo ano, ficou definido que os Estados-parte devem apresentar
seus relatrios nacionais a cada trs anos. Da data de recebimento do referido
relatrio, o Grupo de Trabalho tem um prazo de 60 dias para iniciar a anlise deste,
garantindo-se a participao dos organismos especializados, previstos no artigo 19
do Protocolo nesse processo, os quais iro apresentar tambm suas observaes
sobre o Estado-parte. Em seguida, o Grupo de Trabalho dever encaminhar suas
concluses preliminares para o Estado-parte, devendo este, em 60 dias, apresentar
comentrios adicionais. Com base nesta ltima informao, o Grupo de Trabalho
elaborar suas concluses finais, as quais sero remetidas para o Estado-parte e
617
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Assembleia Geral. Resoluo 2074, XXXV-O/05.
241
comunicadas oficialmente, durante reunio com a representao do Estado-parte na

OEA e ainda enviadas Assembleia Geral618.
A Comisso Interamericana, observando o disposto na Resoluo 2074,
XXXV-O/05 da Assembleia Geral da OEA naquele mesmo ano, convocou uma
reunio com especialistas na rea para debater a questo. O encontro ocorreu
durante o seu 123 perodo ordinrio de sesso e teve como tema reunio com
especialistas para o fortalecimento das atividades da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos na rea dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Somente
em 19 de julho de 2008, a Comisso Interamericana aprovou um documento
denominado de Diretrizes para a Elaborao de Indicadores de Progresso em
Matria dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais619, dando cumprimento
determinao da Assembleia Geral de 2005, devendo este servir de base para a
atuao do Grupo de Trabalho.
Resultando em uma das provises mais acertadas do Protocolo, a Comisso
Interamericana pode apresentar observaes e Recomendaes sobre a situao
geral de violao dos direitos econmicos, sociais e culturais em determinado
Estado, incluindo o tema em seu Relatrio Anual ou dedicando um relatrio especial
sobre o assunto, os quais sero enviados a Assembleia Geral da Organizao,
conforme prev o artigo 19 (7) do Protocolo de San Salvador.
No que se refere ao sistema de peticionamento, o Protocolo Adicional apenas
permite, no artigo 19 (6), o envio de peties individuais para a Comisso
Interamericana e com posterior julgamento pela Corte Interamericana, quando
cabvel, nos casos que violarem o artigo 8, alnea A e artigo 13, que tratam
respectivamente do direito de trabalhadores de se organizarem em sindicatos, do
direito de se filiarem queles que melhor defendam seus interesses, e do direito
educao, englobando este, todos os itens que se referem aos diferentes nveis de
escolaridade, e tambm a incluso dos portadores de necessidades especiais em
programas de ensino.
De acordo com o Protocolo de San Salvador no caberia, portanto, o
exerccio do direito petio individual em caso de violao pelos Estados-parte dos
demais direitos previstos neste instrumento como direito ao meio ambiente, sade,
618
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Assembleia Geral. Resoluo 2074, XXXVO/05, apndice.
619
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. OEA/Ser.L/V/II.132, 2008.
242
alimentao, previdncia social e etc. O controle do cumprimento das obrigaes

pelos Estados que ratificaram o Protocolo apenas se dar por meio do sistema de
monitoramento via anlise de Relatrios Peridicos, muito embora permita a
Comisso Interamericana apresentar Recomendaes sobre a situao geral de um
determinado direito, caso no venha ser observado pelo Estado-parte. Contudo,
diante de um caso especfico de violao no poder fazer qualquer tipo de
interveno, que no nas hipteses permitidas pelo aludido Protocolo.
2.2.3 Instrumentos de abrangncia especfica: outros tratados interamericanos
Alm dos instrumentos de abrangncia geral, o Sistema Interamericano

tambm possui outros, admitidos como de abrangncia especfica, na medida em
que versam sobre temticas particulares dentro da seara dos Direitos Humanos,
observando a autorizao expressa do artigo 31 da Conveno Americana de
reconhecer outros direitos, alm dos previstos no seu texto620. Assim, pode-se citar:
(1) Conveno Interamericana para Prevenir e Punir Tortura, de 1985621; (2)
Conveno Interamericana sobre Restituio Internacional de Menores, de 1989622;
(3) Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos Referentes
Abolio de Pena de Morte, de 1990623; (4) Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, de 1994624; (5) Conveno
Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, de 1994625; (6) Conveno
Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas, de 1994; (7)
Conveno Interamericana contra a Corrupo, de 1996626; e (8) Conveno
620
Artigo 31: Reconhecimento de outros direitos: podero ser includos no regime de proteo desta
Conveno outros direitos e liberdades que forem reconhecidos de acordo com os processos
estabelecidos nos artigos 76 e 77.
621
Aprovado no Brasil pelo Decreto Legislativo n. 05, de 31 de maio de 1989 e promulgado pelo
Decreto n. 98.368, de 09 de novembro de 1989.
622
Aprovado no Brasil pelo Decreto Legislativo n. 3, de 07 de fevereiro de 1994 e promulgado pelo
Decreto n. 1.212, de 03 de agosto de 1994.
623
Aprovado no Brasil pelo Decreto Legislativo n. 59, de 19 de abril de 1995 e promulgado pelo
624
Aprovado no Brasil pelo Decreto Legislativo n. 107, de 31 de agosto de 1995 e promulgado pelo
625
Aprovado no Brasil pelo Decreto Legislativo n. 105, de 30 de outubro de 1996 e promulgado pelo
626
Aprovado no Brasil pelo Decreto Legislativo n. 152, de 25 de junho de 2002 e promulgado pelo
Decreto n. 4.410, de 7 de outubro de 2002.
243
Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as

Pessoas Portadoras de Deficincia, de 1999627.
2.2.3.1 Conveno interamericana para prevenir e punir a tortura

A Conveno Interamericana sobre tortura est estruturada em 24 artigos 628,
sendo que destes, 15 so dedicados a estabelecer definies sobre o que tratado
pela Conveno, assim como direitos dos indivduos frente atuao das
autoridades pblicas, bem como as obrigaes dos Estados-parte em tratar o tema
na sua jurisdio interna.
Enquanto mecanismo para justiciabilidade de direitos, a Conveno, em
apreo, estabelece que o Estado signatrio poder ser responsabilizado
internacionalmente pelo seu descumprimento, podendo ser submetido a qualquer
instncia internacional, cuja competncia tenha aceitado expressamente, sem se
referir claramente ao Sistema Interamericano, ressaltando-se, outrossim, a
necessidade de observar a regra de esgotamento dos recursos internos629. Nesse
sentido, os rgos do SIDH vm interpretando e aplicando o disposto na
Conveno, como pode ser observado no caso Goibur e outros vs. Paraguai, em
que a Corte Interamericana entendeu que o Estado denunciado havia violado
dispositivos da Conveno Interamericana sobre tortura630.
O caso trata sobre a deteno ilegal e arbitrria, tortura e desaparecimento
forado de Agustn Goibur Gimnez, Carlos Jos Mancuello Bareiro e dos irmos
Rodolfo Feliciano e Benjamn de Jess Ramrez Villalba durante os anos de 1974 e
1977, que teriam sido cometidos por agentes do Estado do Paraguai, com auxlio do
Estado da Argentina. No presente caso, a Corte entendeu que o Estado do Paraguai
violou artigos da Conveno Interamericana que trata de tortura, por no ter adotado
medidas internas satisfatrias para o seu cumprimento, pois os tipos penais de
627
Aprovado no Brasil pelo Decreto Legislativo n. 198, de 13 de junho de 2001 e promulgado pelo
Decreto n. 3.956, de 08 de outubro de 2001.
628
Aprovada em Cartgenas das ndias, Colmbia, em 12 de setembro de 1985, durante o Dcimoquinto Perodo Ordinrio de Sesses da Assembleia Geral da OEA. Vigncia em 28 de fevereiro de
1987.
629
Artigo 8: [...] Uma vez esgotado o procedimento jurdico interno do Estado e os recursos que este
prev, o caso poder ser submetido a instncias internacionais, cuja competncia tenha sido aceita
por esse Estado.
630
Caso Goibur e outros vs. Paraguai. Sentena de mrito, reparaes e custas, de 22 de setembro de
2006.
244
tortura contidos, atualmente, no Cdigo Penal paraguaio no so compatveis com o

que prev o texto internacional, do qual o Estado signatrio631.
Alm da previso para o peticionamento internacional, a presente Conveno
Interamericana trata do monitoramento do cumprimento das obrigaes contidas em
seu texto, com apresentao Comisso Interamericana de informaes relativas s
medidas legislativas, judiciais, administrativas e de outra natureza que foram
adotadas com a finalidade de aplicar o referido diploma legal. Ademais, autoriza a
CIDH a informar os Estados-membros da OEA acerca das medidas de preveno e
de combate a tortura, desenvolvidas pelos Estados-parte, por meio do seu Relatrio
Anual endereado Assembleia Geral da OEA632.
2.2.3.2 Conveno interamericana sobre restituio internacional de menores
A Conveno Interamericana que trata das restituies de menores 633 visa
assegurar o retorno de crianas, que no tenham completado 16 anos de idade,
para os Estados-parte com residncia habitual, que tenham sido trasladados
ilegalmente ou mesmo trasladados legalmente, mas foram retidos ilegalmente.
A
Conveno
determina
que
compete
autoridades
judiciais
ou
administrativas do Estado-parte, onde o menor tiver sua residncia habitual, iniciar o

procedimento de restituio, conforme os regramentos previstos no texto
internacional, salvo em caso de urgncia, onde o requerimento poder ser feito
perante as autoridades do Estado-parte em cujo territrio encontrar-se o menor.
A presente Conveno obriga o Estado signatrio a designar uma
autoridade central encarregada do cumprimento do disposto no presente texto,
comunicando sua escolha Secretaria Geral da Organizao dos Estados
Americanos, ficando, assim, responsvel pela localizao do menor trasladado
ilegalmente.
Como forma de monitorar o disposto na presente Conveno, esta estabelece
no artigo 27, que o Instituto Interamericano do Menor da OEA coordenar as
atividades das autoridades centrais, avaliar a aplicao da Conveno, mediante
631

Caso Goibur e outros vs. Paraguai. Sentena de mrito, reparaes e custas, de 22 de setembro de
2006, pargrafo 179.
632
Artigo 17.
633
Aprovada em Montevidu, Uruguai, em 15 de julho de 1989 na Quarta Conferncia Especializada
Interamericana sobre Direito Internacional Privado. Vigncia em 04 de novembro de 1994.
245
informao dos Estados signatrios, assim como intermediar a cooperao com

outros organismos internacionais que tratam da matria.
2.2.3.3 Protocolo conveno americana sobre direitos humanos referentes
abolio de pena de morte
O presente Protocolo foi o primeiro adicional Conveno Americana 634,
sendo a matria referida por seu texto, objeto de discusso quando da elaborao
da CADH. De modo a obter o consenso para aprovao desta, preferiu-se, naquele
momento, dedicar um tratado especfico sobre o assunto, o que foi feito dcadas
depois.
O Protocolo traz apenas quatro artigos declarando a no aplicao de pena
de morte em territrio do Estado signatrio, admitindo-se reservas quanto ao seu
contedo, somente em situaes permitidas pelas normas de Direito Internacional
Pblico e no momento de adeso ao presente texto legal, quando o Estado deve
demonstrar a legislao nacional que autoriza tal excepcionalidade em tempos de
guerra, como fez o Brasil, por exemplo, argumentando imperativos constitucionais.
Embora o referido texto no faa previso expressa do monitoramento que
pode ser conduzido pelos rgos do Sistema Interamericano, como forma de
verificar o seu cumprimento, o presente Protocolo j foi objeto de fundamento para
decises dos rgos do SIDH em denncias encaminhadas pelo sistema de
peticionamento, como no caso Da Costa Cadogan vs. Barbados, que versa sobre a
condenao de morte por forca do peticionrio, que foi declarada pela Suprema
Corte de Barbados, em 18 de maio de 2005, apesar deste ser comprovadamente
deficiente mental, o que poderia configurar uma modalidade de excluso para
aplicao de pena de morte, o que no foi observado no presente caso, por razes
que comprometem a imparcialidade da aplicao da lei em Barbados 635.
Apesar da Corte no declarar expressamente violaes aos dispositivos do
referido Protocolo, pela ausncia de adeso de Barbados ao referido documento, ela
recorre ao seu texto como forma de demonstrar as mudanas advindas com a
634
Aprovado em Assuno, Paraguai, em 8 de junho de 1990, no Vigsimo Perodo Ordinrio de

Sesses da Assembleia Geral da OEA. Vigncia em 28 de agosto de 1991.
635
Caso Da Costa Cadogan vs. Barbados. Sentena de excees preliminares, mrito, reparaes e
custas, de 24 de setembro de 2009.
246
expanso do Direito Internacional dos Direitos Humanos, a partir da aprovao e

vigncia de novos tratados internacionais e por considerar que desde o perodo da
aprovao da CADH, quando 14 Estados assinaram uma declarao abolicionista
da pena de morte durante a Conferncia Especializada de 1969, havia uma
preocupao com o tema, sendo reiterada com a aprovao do referido Protocolo
pela Assembleia Geral da OEA.
2.2.3.4 Conveno interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra

a mulher
A Conveno Interamericana, que trata da violncia contra Mulher, tambm

conhecida como Conveno de Belm do Par636, est estruturada em cinco
captulos. O primeiro apresenta as clusulas gerais do tratado, esclarecendo termos
adotados pelo texto, para, em seguida, no captulo posterior, identificar os direitos
protegidos, os quais devem ser tutelados pelo Estado-parte em esfera pblica e
privada, garantindo-se, outrossim, os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais. No terceiro captulo, o tratado refere-se s obrigaes do Estado signatrio
as classificando em medidas sem demora e outras, de forma progressiva.
Com relao aos mecanismos de proteo identificados na Conveno de
Belm do Par, esta dedica o captulo 4 ao tema, prevendo o monitoramento
perante o sistema de Relatrios Peridicos, determinando ao Estado-parte que
remeta Comisso Interamericana, relatrio nacional contendo informaes acerca
das medidas adotadas para o cumprimento do que estabelece a presente
Conveno Interamericana, bem como suas dificuldades para reduo da violncia
contra a mulher (artigo 10).
A Conveno tambm determina expressamente o direito de peticionamento,
em uma clara referncia ao previsto na CADH, pessoa, grupo de pessoas ou
entidades no governamentais, os quais esto legitimados a apresentar denncia
ou queixa637 por violaes aos deveres do Estado reconhecidos no artigo 7638
Comisso Interamericana.
636
Aprovada em Belm do Par, Brasil, em 9 de junho de 1994, no Vigsimo Quarto Perodo

Ordinrio de Sesses da Assembleia Geral. Vigncia em 05 de maro de 1995.
637
Artigo 12.
247
Diante de previso para encaminhamento de denncia para a CIDH, discutise sobre a possibilidade da presente demanda alcanar ou no a jurisdio
contenciosa da Corte Interamericana, na medida em que a Conveno no dispe
de tal competncia, mas to somente se refere Comisso. A Conveno de Belm
do Par apenas faz meno a Corte no que se refere sua competncia consultiva,
por prever que a CIDH pode solicitar CorteIDH que interprete o disposto na
Conveno sobre direitos da mulher639.
A CorteIDH j declarou sua competncia contenciosa para apreciar casos
com base no artigo 7 da Conveno de Belm do Par, como no caso Gonzlez e
outras vs. Mxico, conhecido tambm como Campo Algodoeiro, que trata sobre o
desaparecimento e assassinato das jovens Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda
Herrera Monreal e Laura Berenice Ramos Monrrez, cujos corpos foram
encontrados em um campo de algodoeiro na cidade de Jurez no dia 06 de
novembro de 2001, a qual conhecida pelo homicdio sistemtico de mulheres640.
No presente caso, o Estado do Mxico alegou que a CorteIDH no seria
competente para apreciar a Conveno de Belm do Par em sua jurisdio
contenciosa, pela ausncia de previso legal. Alm disso, o Estado alega que cada
tratado interamericano requer uma aceitao expressa que autoriza o exerccio da
jurisdio contenciosa por parte da CorteIDH, o que no ocorreu com o Estado do
638
Artigo 7: Os Estados-parte condenam todas as formas de violncia contra a mulher e convm em

adotar, por todos os meios apropriados e sem demora, polticas destinadas a prevenir, punir e
erradicar tal violncia e a empenhar-se em:
A
Abster-se de qualquer ato ou prtica de violncia contra a mulher e velar por que as
autoridades, seus funcionrios e pessoal, bem como agentes e instituies pblicos ajam de
conformidade com essa obrigao;
B
Agir com o devido zelo para prevenir, investigar e punir a violncia contra a mulher;
C
Incorporar na sua legislao interna normas penais, civis, administrativas e de outra natureza,
que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher, bem como adotar
as medidas administrativas adequadas que forem aplicveis;
D
Adotar medidas jurdicas que exijam do agressor que se abstenha de perseguir, intimidar e
ameaar a mulher ou de fazer uso de qualquer mtodo que danifique ou ponha em perigo sua vida ou
integridade ou danifique sua propriedade;
E
Tomar todas as medidas adequadas, inclusive legislativas, para modificar ou abolir leis e
regulamentos vigentes ou modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a
persistncia e a tolerncia da violncia contra a mulher;
F
Estabelecer procedimentos jurdicos justos e eficazes para a mulher sujeitada a violncia,
inclusive, entre outros, medidas de proteo, juzo oportuno e efetivo acesso a tais processos;
G
Estabelecer mecanismos judiciais e administrativos necessrios para assegurar que a mulher
sujeitada violncia tenha efetivo acesso a restituio, reparao do dano e outros meios de
compensao justos e eficazes;
H
Adotar as medidas legislativas ou de outra natureza necessrias vigncia desta Conveno.
639
Artigo 11.
640
Caso Gonzlez e outras vs. Mxico. Sentena de exceo preliminar, mrito, reparaes e custas, de
16 de novembro de 2009.
248
Mxico ao aderir Conveno sobre os direitos das mulheres641. No entanto, para a

Corte Interamericana, como o artigo 7 da Conveno de Belm do Par trata que o
sistema de peticionamento deve observar o estipulado pela CADH que, por sua vez,
autoriza o envio de demandas CorteIDH por parte da Comisso Interamericana,
sendo essa uma das suas funes. Outrossim, o artigo, em comento, tambm deve
ser interpretado luz da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, a qual
determina que nenhuma interpretao deve ser feita de forma a enfraquecer o
sistema de proteo a que vise um tratado642.
Ademais, a CorteIDH entende que o exerccio da sua jurisdio contenciosa
faz parte do sistema de peticionamento estabelecido pela CADH, garantindo, assim,
um controle judicial do que recomendado pela Comisso Interamericana e da
aplicao do previsto na Conveno Americana. Como a Conveno de Belm do
Par faz remisso ao procedimento fixado pela CADH, [...] as normas devem ser
interpretadas como parte de um todo, cujo significado e alcance devem se fixar em
funo do sistema jurdico do qual pertencem643.
O Sistema Regional de Proteo adotou o sistema de peticionamento como
um
dos
mecanismos
de
monitoramento
do
cumprimento
dos
tratados
interamericanos e a Conveno de Belm do Par consagrou tal sistema em seu

artigo 12, com a finalidade de fortalecer o direito de petio individual. Em
consequncia, a existncia de um sistema de peties individuais dentro de uma
Conveno de tal tipo, tem como objetivo alcanar a maior proteo judicial possvel,
com relao aqueles Estados que tenham admitido o controle judicial por parte da
Corte644. Assim, diante da consagrao do princpio do efeito til, de que a
641

16 de novembro de 2009, pargrafos 35 e 37.
642
16 de novembro de 2009, pargrafos 39-42.
643
[...] las normas deben ser interpretadas como parte de un todo cuyo significado y alcance deben
fijarse en funcin del sistema jurdico al cual pertenecen. ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Gonzlez e outras vs. Mxico.
Sentena de exceo preliminar, mrito, reparaes e custas, de 16 de novembro de 2009, pargrafo
43.
644
[...] En consecuencia, la existencia de un sistema de peticiones individuales dentro de una
convencin de tal tipo, tiene como objetivo alcanzar la mayor proteccin judicial posible, respecto a
aquellos Estados que han admitido el control judicial por parte de la Corte. ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Gonzlez e outras vs.
Mxico. Sentena de exceo preliminar, mrito, reparaes e custas, de 16 de novembro de 2009,
pargrafo 61.
249
finalidade inerente do tratado deve ser alcanada645, a Corte decidiu que

competente para apreciar casos, envolvendo matria da Conveno de Belm do
Par.
Cumpre esclarecer que o ltimo captulo da Conveno versa sobre formas
de interpretao, restries aos direitos previstos, assinatura e ratificao do texto
legal.
2.2.3.5 Conveno interamericana sobre trfico internacional de menores

A Conveno Interamericana que trata do trfico de menores646 traz, no que
denomina de normas gerais, obrigaes de garantir para o Estado signatrio e no
captulo 2 e 3, alm de deveres de garantir, elenca as obrigaes de prevenir e de
reparar, classificando-as em medidas civis e penais, assim como identifica quais as
aes que devem ser adotadas de forma progressiva no que se refere ao trfico de
menores.
No tocante aos mecanismos de monitoramento, no h qualquer previso
expressa no texto legal referente a tal assunto, restando clara a necessidade de
cooperao entre os Estados signatrios, mediante entidades constitudas
internamente para tratar da matria; no fazendo, assim, qualquer meno a
responsabilidade internacional do Estado.
2.2.3.6 Conveno interamericana sobre o desaparecimento forado de pessoas
A Conveno Interamericana que trata do desaparecimento forado 647 est
estruturada em 22 artigos, iniciando pelas obrigaes do Estado de no praticar,
permitir, tolerar o desaparecimento forado de pessoas, de punir tal prtica e adotar
as medidas legislativas, administrativas, judiciais ou de qualquer outra natureza que
sejam necessrias para dar cumprimento ao disposto no texto internacional.
645

16 de novembro de 2009, pargrafo 65.
646
Aprovada na cidade do Mxico, Mxico, em 18 de maro de 1994 na Quinta Conferncia
Especializada Interamericana sobre Direito Internacional Privado. Vigncia em 15 de agosto de 1997.
647
Aprovada em Belm, Brasil, em 9 de junho de 1994, no Vigsimo Quarto Perodo Ordinrio de
Sesses da Assembleia Geral. Vigncia em 28 de maro de 1996.
250
A presente Conveno entende por desaparecimento forado no seu artigo 2

que: a privao de liberdade de uma pessoa ou mais pessoas, seja de que forma
for, praticada por agentes do Estado ou por pessoas ou grupos de pessoas que
atuem com autorizao, apoio ou consentimento do Estado, seguida de falta de
informao ou da recusa a reconhecer a privao de liberdade ou a informar sobre o
paradeiro da pessoa, impedindo assim o exerccio dos recursos legais e das
garantias processuais pertinentes.
Nos artigos que seguem, a Conveno determina que os Estados-parte
alterem sua legislao penal, com o intuito de tipificar tal delito com penalidade
apropriada, e prever circunstncia atenuante para aqueles que fornecerem
informaes ou contriburem para o aparecimento da vtima e no tratar tal delito
como poltico para efeitos de extradio. Estabelece, outrossim, que os suspeitos do
crime de desaparecimento forado sero processados e julgados pelas jurisdies
comuns, estando vedada, qualquer jurisdio particular, principalmente a militar; e
que circunstncias excepcionais, como estado de guerra ou ameaa de guerra,
instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica, no podem ser
usadas para justificar o desaparecimento forado de pessoas.
A Conveno determina como sistema de monitoramento, a petio individual
ou comunicaes interrestatais submetidas Comisso Interamericana (artigo 13),
observando-se os procedimentos fixados pela Conveno Americana, Estatutos e
Regulamentos da CIDH e da Corte Interamericana, no restando dvidas quanto
aplicao do presente texto pela CorteIDH.
O artigo 14 trata da possibilidade de requerer CIDH que solicite de um
Estado signatrio informaes urgentes sobre o paradeiro da pessoa que
supostamente est desaparecida, no importando, entretanto, em admissibilidade de
uma petio individual e tampouco em medidas cautelares.
Tal dispositivo foi aplicado no caso Alvarado Reyes e outros vs. Mxico que
trata do desaparecimento forado de Roco Irene Alvarado Reyes, Nitza Paola
Alvarado Espinoza e Jos ngel Alvarado Herrera, os quais, em 29 de dezembro de
2009, foram detidos, sem ordem de priso, por membros do Exrcito do Mxico que,
uniformizados e armados, entraram na residncia de Jos e o levaram juntamente
com sua prima Nitza. No mesmo dia, horas depois, invadiram a casa da me de
Jos e a levaram a fora. Desde esta data, os familiares das vtimas no tiveram
251
qualquer informao sobre seu paradeiro, em que pese tenham requerido s

diversas autoridades providncias para sua busca648.
Diante da ausncia de informaes, os familiares das vtimas ingressaram,
em 12 de janeiro de 2010, com uma solicitao de informaes urgente Comisso
Interamericana, para que ela requeresse, com base no artigo 14 da Conveno, em
comento, que as autoridades se manifestassem sobre o desaparecimento das
vtimas em um prazo de 48 horas, o que foi feito, mas sem informaes sobre a
localizao de Jos, sua prima e me.
O presente texto da Conveno tambm trouxe alteraes na jurisprudncia
da Corte Interamericana sobre a configurao das violaes identificadas na
Conveno Americana pelo ato do desaparecimento forado. Nesse sentido,
enquanto que no comentado caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, a Corte
entendia que o desaparecimento forado acarretava violaes vida e
liberdade649, atualmente, quando vigora a Conveno em epgrafe, no caso Radilla
Pacheco vs. Mxico, trata somente da liberdade e no mais do direito vida, como
define o artigo 2 da Conveno Interamericana para desaparecimento forado650.
Ao final do texto, apresenta os dispositivos sobre regras de interpretao,
assinatura, ratificao, adeso, reservas e vigncias.
648

Medidas Cautelares Alvarado Reyes e outros vs. Mxico. Resoluo de 26 de maio de 2010.
649
[...] la desaparicin forzada de una persona por accin de las autoridades de un Estado y ste
niega que dichos actos se han realizado, resulta muy difcil lograr un acuerdo amistoso que se
traduzca en el respeto de los derechos a la vida, a la integridad y libertad personales.
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso
Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Sentena de 26 de junho de 1987, excees preliminares,
pargrafo 46.
650
La caracterizacin pluriofensiva y continuada o permanente de la desaparicin forzada se
desprende no slo de la propia definicin del artculo III de la Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas, de la cual el Estado mexicano es parte desde el 9 de abril de 2002,
los travaux prparatoires a sta, su prembulo y normativa, sino tambin de otras definiciones
contenidas en diferentes instrumentos internacionales que, asimismo, sealan como elementos
concurrentes y constitutivos de la desaparicin forzada: a) la privacin de la libertad; b) la intervencin
directa de agentes estatales o por la aquiescencia de stos, y c) la negativa de reconocer la
detencin y de revelar la suerte o paradero de la persona interesada. ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Radilla Pacheco vs.
Mxico. Sentena de excees preliminares, mrito, reparaes e custas, de 23 de novembro de
2009, pargrafo 140.
252
2.2.3.7 Conveno interamericana contra a corrupo

A Conveno Interamericana Contra a Corrupo651 tem como finalidade
prevenir, identificar, sancionar e erradicar a corrupo. Apresenta na sua parte inicial
esclarecimentos quanto aos termos previstos no texto; no artigo 4 o que considera
atos de corrupo e as finalidades da presente Conveno para, em seguida,
elencar as obrigaes do Estado-parte, como medidas legislativas, de preveno, de
promoo de direitos, com cursos de formao para servidores pblicos, criao de
rgos de controle, presena da sociedade civil, tipificao de condutas ilcitas,
aes de cooperao e assistncia. Ao final, traz dispositivos sobre adeso,
vigncia, assinatura, reservas e denncia, mas silencia quanto aos sistemas de
monitoramento do cumprimento do tratado.
Em que pese ausncia de previso expressa, a OEA constituiu, em 2002, o
Mecanismo de Monitoramento de Implementao da Conveno Interamericana
Contra a Corrupo652, formado por um Comit que tem carter inter-governamental,
do qual fazem parte os Estados signatrios653 e visa implementar o disposto no texto
da Conveno, mediante processos de avaliaes recprocas, em que se
apresentam Recomendaes, a partir dos relatrios nacionais sobre determinadas
matrias regulamentadas pela Conveno654.
2.2.3.8 Conveno interamericana para a eliminao de todas as formas de

discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia
A Conveno Interamericana que trata das pessoas com deficincia 655
tambm identifica na sua primeira parte termos adotados pelo texto, concebendo
651
Aprovada em Caracas, Venezuela, em 29 de maro de 1996 na Conferncia Especializada sobre

o Projeto da Conveno Interamericana contra a Corrupo. Vigncia em 06 de maro de 1997.
652
Criado pela Resoluo AG/RES. 1784 (XXXI-O/01), em 5 de junho de 2001.
653
Fazem parte atualmente do Comit: Argentina, Bahamas, Belize, Bolivia, Brasil, Canad,
Colombia, Costa Rica, Chile, Equador, El Salvador, Estados Unidos, Granada, Guatemala, Guiana,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, So
Vicente e Granadinas, Suriname, Trinidade & Tobago, Uruguai e Venezuela.
654
A sociedade civil organizada participa do Comit avaliando tambm as informaes apresentadas
pelos Estados-parte em seu relatrios nacionais. Como o Comit no visa qualificar, classificar ou
mesmo sancionar um Estado signatrio, ao final de cada rodada de apresentao de relatrios
nacionais, elabora um relatrio hemisfrio sobre a situao da corrupo nas Amricas. Disponvel
em: <http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic_docs_sp.htm>. Acesso em: 02. nov. 2010.
655
Adotada em Cidade do Guatemala, Guatemala, em 7 de junho de 1999, no Vigsimo Nono
Perodo Ordinrio de Sesses da Assembleia Geral. Vigncia em 14 de setembro de 2001.
253
pessoas com deficincia com [...] restrio fsica, mental ou sensorial, de natureza
permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou mais
atividades essenciais da vida diria, causada ou agravada pelo ambiente econmico
e social656. A partir do artigo 3 inicia o elenco das obrigaes do Estado,
determinando que sejam adotadas medidas de [...] carter legislativo, social,
educacional, trabalhista, ou de qualquer outra natureza, que sejam necessrias para
eliminar a discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia 657. A
Conveno tambm estabelece obrigaes de cooperao, pesquisa cientfica e
tecnolgica para preveno das deficincias e desenvolvimento de meios e recursos
que visem facilitar ou promover a vida independente das pessoas portadoras de
deficincia658.
O sistema de monitoramento, previsto no corpo da presente Conveno,
refere-se exclusivamente criao de uma Comisso para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, a qual
deve ser integrada por um representante de cada Estado signatrio, prevista no
artigo 6 (1).
Com a vigncia da Conveno, em comento, os Estados-parte devem
submeter aludida Comisso um relatrio nacional, o qual ser endereado
Secretaria Geral da OEA para, ento, ser encaminhado Comisso, a qual
analisar, na sua primeira sesso de trabalho, as informaes sobre s medidas
adotadas
as
dificuldades
na
implementao
da
presente
Conveno
Interamericana, para, em seguida, apontar Recomendaes e sugestes. Aps o

primeiro, os relatrios devem ser remetidos a cada quatro anos (artigo 6 (3)).
A Conveno no prev o sistema de peticionamento como mecanismo para
o cumprimento do disposto no texto internacional, no se referindo, portanto, aos
rgos do Sistema Interamericano expressamente. Entretanto, estes tm aplicado
seus dispositivos, pois a CorteIDH interpretou que tal instrumento faz parte do marco
normativo de proteo dos Direitos Humanos no SIDH e serve de fonte para
interpretar as normas da Conveno Americana659 no caso Damio Ximenes Lopes
vs. Brasil, em que um portador de deficincia mental morreu, quando internado em
656
Artigo 1.
Artigo 3 (1).
658
Artigo 4 (2).
659
Caso Ximenes Lopes vs. Brasil. Sentena de mrito, reparaes e custas de 04 de julho de 2006,
pargrafo 110.
657
254
um centro de atendimento psiquitrico privado, que operava no mbito do sistema

pblico de sade, no Municpio de Sobral, Estado do Cear. Damio faleceu, em 4
de outubro de 1999, na Casa de Repouso Guararapes, aps trs dias de internao,
com indcios de maus tratos e tortura. Diante de tal caso, a CorteIDH entendeu que
os direitos tutelados pela Conveno Interamericana serviriam para interpretar o teor
da CADH, tendo em vista que o Estado brasileiro havia ratificado-os.
2.3 RGOS DO SISTEMA INTERAMERICANO
O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos corresponde a

um sistema regional, composto por um conjunto de mecanismos que visam
monitorar o cumprimento do disposto nos tratados interamericanos aderidos ou
ratificados pelos Estados-parte, tendo em vista o que determina a Carta da OEA e a
Conveno Americana de Direitos Humanos660.
660
ATKINS, Pope G. Encyclopedia of the inter-american system. Westport: Greenwood Press,

1997; BUERGENTHAL, Thomas; SHELTON, Dinah. Protecting human rights in the americas: case
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RAMREZ, Sergio Garca. La jurisdiccin interamericana de derechos humanos: estudios.
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sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. San Jose: Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, 1998.
255
Para Canado Trindade, o Sistema Interamericano passou por quatro etapas

de desenvolvimento: (1) a etapa dos antecedentes, com a aprovao da Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem e outros instrumentos internacionais
que a precederam ou foram aprovados posteriormente; (2) a etapa de formao,
com a criao da Comisso Interamericana e a ampliao de suas competncias; (3)
a etapa de consolidao do SIDH, com a vigncia da Conveno Americana; e (4)
com a etapa do aperfeioamento, que foram adotados Protocolos Adicionais, novos
instrumentos interamericanos e a Corte Interamericana comeou a desempenhar
sua funo contenciosa, com a produo de jurisprudncia661.
Para Claudio Grossman, o SIDH surge a partir da doutrina dos parmetros
mnimos de direitos que deveriam ser garantidos, consagrados no texto da
Declarao Universal, combinada com a doutrina da no discriminao sustentada
pelos pases latinoamericanos durante a criao e desenvolvimento da OEA. Com
sua evoluo, o Sistema Interamericano teria experimentado trs fases: a primeira,
com o julgamento do caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, em que o SIDH
julgou casos envolvendo a conjuntura de ditaduras militares; a segunda, com o caso
Barrios
Altos
vs.
Peru,
onde
Sistema
julgaria
casos
ps-ditadura,
consubstanciando o sistema de peticionamento; e a terceira, em que passa por uma

nova e recente fase com vistas consolidao da democracia, dando relevncia
novos sistemas de monitoramento como relatrios informativos, relatores especiais
com nfase em grupos vulnerabilizados e Recomendaes662.
Em que pese s diversas fases histricas e polticas observadas durante o
desenvolvimento do Sistema Interamericano, Hctor Lesdema prefere analis-lo sob
o aspecto normativo, identificando dois subsistemas normativos: um, previsto na
Carta da OEA; e o outro, regulado pela Conveno Americana e pelos tratados
interamericanos de matrias especficas, os quais no so incompatveis, mas
servem para fortalec-los mutuamente.
O subsistema, normatizado pela Carta da OEA, pode ser acionado, tendo
como parte quaisquer dos Estados-membros desta Organizao regional, enquanto
que o definido pela CADH, somente pode ser aplicado ao Estado-parte.
661
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. La proteccin internacional de los derechos humanos

en la Amrica Latina y Caribe (versin preliminar). Costa Rica: Prometo Instituto Interamericano de
Direitos Humanos, 1993. p. 13-27.
662
Claudio Grossman durante o evento Specialized Human Rights Program, realizado pela
Academy on Human Rights and Humanitarian Law, da American University, Washington College of
Law, em 1 de junho de 2010, em Washington-D.C., Estados Unidos da Amrica.
256
Em
ambos
os
subsistemas
tm-se
competncia
da
Comisso
Interamericana, cujo Regulamento e Estatuto disciplinam sua atuao em cada um

dos subsistemas normativos, embora se note que as funes polticas e diplomticas
desempenhadas pela CIDH nos dois subsistemas, por vezes, sejam semelhantes. O
mbito da sua jurisdio e a natureza das suas competncias que iro se
diferenciar de sobremaneira663.
O subsistema criado pela Carta da OEA somente se refere Comisso, ao
passo que o regulado pela Conveno Americana cria um Tribunal Internacional
Corte Interamericana conforme artigo 33664. Assim, sero tratados a seguir os dois
rgos do Sistema Interamericano, observando-se a competncia da Comisso nos
dois subsistemas existentes no mbito da Organizao dos Estados Americanos.
2.3.1 Comisso interamericana de direitos humanos
Embora tenha sido criada em 1959, conforme j se mencionou, a Comisso

Interamericana iniciou sua atuao, em 3 de outubro de 1960, em Washington-D.C.,
como forma de promover os Direitos Humanos e sua relao com a democracia
representativa, at que o projeto da Conveno Americana fosse redigido pelo
Conselho Interamericano de Jurisconsultos. Foi o primeiro rgo das Amricas a
tratar, em mbito internacional, dos Direitos Humanos, solucionando a questo da
carncia de mecanismos internacionais e regionais especficos que buscassem a
garantia dos Direitos Humanos. No entanto, inicialmente, mostrou-se um rgo com
fundamento institucional bastante frgil por ter sido constitudo pela Resoluo
VIII665 durante a V Reunio de Consultas de Ministros de Relaes dos Estadosmembros da OEA, ocorrida em Santiago no Chile, em razo das tenses polticas
que ocorriam no Caribe naquela poca.
663
LESDEMA, Hctor Fandez. El sistema interamericano de proteccin de los derechos

humanos: aspectos institucionales y procesales. 2. ed. San Jose: Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, 1999. p. 27-29.
664
Artigo 33: So competentes para conhecer dos assuntos relacionados com o cumprimento dos
compromissos assumidos pelos Estados-parte nesta Conveno:
A
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, doravante denominada a Comisso; e
B
a Corte Interamericana de Direitos Humanos, doravante denominada a Corte.
665
Resoluo VIII, parte II: criar uma Comisso Interamericana de Direitos Humanos, composta de
sete membros, eleitos em carter pessoal pelo Conselho da Organizao dos Estados Americanos,
de listas trplices apresentadas pelos governos, e incumbida de promover o respeito de tais direitos.
Dita Comisso ser organizada pelo citado Conselho e ter as atribuies especficas que este lhe
conferir.
257
O Conselho da OEA aprovou o Estatuto da Comisso em maio de 1960,

elegendo seus primeiros membros em junho daquele mesmo ano. Suas atribuies
iniciais continham certas restries, podendo apenas agir em situaes urgentes
quando envolvessem a paz e a segurana do continente americano e servindo como
um rgo de consulta666. A funo da CIDH, de acordo com a previso do seu
Estatuto667, era essencialmente de promoo de direitos, podendo realizar visitas ou
seu perodo de sesses nos Estados-membros da OEA668.
Uma das primeiras atuaes da CIDH enfocava a situao dos Direitos
Humanos em Cuba, mas, com o advento das ditaduras militares em diversos pases
das Amricas, seu desempenho teve de se intensificar. Ento, tornou-se
fundamental que as competncias da Comisso se ampliassem e ganhassem fora,
visto que muitos Estados faziam objeo sua atuao pelo fato de ter sido criada
por uma Reunio de Consulta, sem qualquer alterao a Carta da OEA e aprovao
de um tratado especfico669.
Mesmo que, durante a VIII Reunio de Consulta realizada, em 1962, em
Punta Del Este, no Uruguai, tenha-se questionado a insuficincia das atribuies
que foram conferidas Comisso pelo Estatuto, foi aprovada uma Resoluo,
recomendando ao Conselho da OEA, as modificaes devidas no Estatuto da
CIDH670, o que iriam ocorrer somente em 1965.
A Comisso resolveu ento submeter seu pleito na II Conferncia
Interamericana Extraordinria, ocorrida no Rio de Janeiro, em 1965, diante da inrcia
666
Cf. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O sistema interamericano no limiar no novo sculo:
recomendaes para o fortalecimento de seu mecanismo de proteo. In: GOMES; PIOVESAN
(Org.), op. cit., p. 111.
667
Estatuto da Comisso Interamericana: artigo 9.
a) estimular a conscincia dos direitos humanos nos povos da Amrica;
b) formular recomendaes aos governos dos Estados-membros em geral para que adotem medidas
progressivas em favor dos direitos humanos dentro de suas legislaes internas e adotem, de acordo
com seus preceitos constitucionais, medidas apropriadas para promover a fiel observncia desses
direitos;
c) preparar os estudos e relatrios que considere conveniente para o desempenho de suas funes;
d) solicitar aos governos dos Estados-membros que lhe proporcionem informaes sobre as medidas
que adotarem em matria de direitos humanos;
e) servir de corpo consultivo OEA em matria de direitos humanos.
668
Ainda em 1960, o Presidente da Comisso Interamericana se reportou ao Conselho da OEA para
se referir s suas limitadas atribuies em face de necessidade de maiores intervenes diante das
violaes de Direitos Humanos que ocorriam nas Amricas, requerendo, assim, modificaes no seu
Estatuto no tocante s suas funes.
669
Cf. LESDEMA, Hctor Fandez. El sistema interamericano de proteccin de los derechos
humanos: aspectos institucionales y procesales. 2. ed. San Jose: Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, 1999. p. 35.
670
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Resoluo IX, OEA/Ser.F/II.8, Doc. 68 Rev.,
1962.
258
dos membros do Conselho da OEA, sendo finalmente autorizado a CIDH, mediante

a aprovao de Resoluo com o ttulo de expanso das funes da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, o direito de alterar seu Estatuto e, por
conseguinte, o seu Regulamento, o que foi realizado durante o perodo de sesses
do rgo em 1966, aps aprovao do Conselho da OEA, passando ento a receber
peties individuais e a adotar medidas preventivas de violaes de Direitos
Humanos, alm de poder solicitar aos Estados-membros relatrios e informaes
sobre o assunto, distinguindo suas atribuies para receber peties individuais e
tratar de situaes gerais de violaes de Direitos Humanos671.
Com o novo Estatuto, a CIDH deveria zelar pela promoo dos Direitos
Humanos nas Amricas, assim como pela proteo de alguns direitos especficos
consagrados na Declarao Americana, como o direito vida, liberdade e
segurana individual (artigo I), igualdade perante a lei, sem discriminao (artigo
II), liberdade de manifestao religiosa (artigo III), liberdade de expresso (artigo
IV), ao acesso justia (artigo XVIII), liberdade pessoal (artigo XXV), ao devido
processo legal em processos criminais (artigo XXVI).
No entanto, as alteraes primordiais viriam com o j mencionado Protocolo
de Buenos Aires, em 1967, que reformou a Carta da OEA e propiciou,
posteriormente, a formulao e a aprovao da Conveno Americana.
As principais alteraes sentidas pela CIDH, a partir da modificao da Carta
da OEA em 1967, esto nos artigos 112 e 150. O primeiro artigo modificado referese Comisso como Interamericana de Direitos Humanos, tendo como atribuies
primordiais promover o respeito e a defesa dos direitos humanos e servir como
rgo consultivo da Organizao em tal matria, devendo uma Conveno tratar
sobre sua estrutura e seu funcionamento. No que se refere ao artigo 150, este previu
a competncia da Comisso para velar sobre a promoo e a garantia dos direitos
do cidado nas Amricas, enquanto a mencionada Conveno no entrasse em
vigor, determinando que os direitos consagrados no texto da Declarao seriam
finalmente incorporados Carta da OEA, devendo, portanto, seus dispositivos serem
observados e cumpridos por todos os Estados-parte.
Com a reforma da Carta, a Comisso Interamericana se constitua em um
rgo permanente da OEA, sendo o nico e principal a tratar da temtica dos
671
As tenses no Caribe tinham influenciado sua criao, assim como a expanso das suas
atribuies, com a invaso da Repblica Dominicana pelos Estados Unidos anos depois.
259
Direitos Humanos, marcando um perodo transitrio at que a CADH fosse

aprovada.
Com a aprovao da Conveno Americana de Direitos Humanos em 1969,
quando foi ento institudo formalmente o Sistema Interamericano de Proteo dos
Direitos Humanos, estabelecendo novamente a CIDH como um rgo de promoo
e de defesa dos Direitos Humanos, surgiu um debate, durante os travaux
preparatoires da CADH, se a CIDH seria um novo ou o mesmo rgo, j criado pela
OEA672.
Superado tal debate, as funes da Comisso passariam a ser disciplinadas
em mbito do SIDH pelo artigo 41 da CADH, o qual no fez alteraes substanciais
no que estava previsto no seu Estatuto anteriormente aps as sucessivas reformas,
mas deixando explcitas quais so as suas funes para os Estados signatrios da
CADH e para o Estados-membros da OEA673. Logo, a CIDH funciona com funes
previstas nos dois subsistemas normativos, convencionalmente definidas pela CADH
como funes judiciais ou quase-judiciais, podendo serem exercidas sob aquele
Estado que seja signatrio da Conveno; e pelas normas regidas pela Carta da
OEA, alcanando, assim, todos os Estados-membros desse organismo regional e
desempenhando uma funo poltica e diplomtica.
A diferena entre os processos internacionais conduzidos pela CIDH, diante
dos dois subsistemas, pode ser basicamente identificada na possibilidade autorizada
pela CADH de realizar uma soluo amistosa e de solicitar medidas provisrias e de
enviar um relatrio de mrito CorteIDH, o que no est previsto no Estatuto da
672

sobre Derechos Humanos Actas y documentos. San Jose de Costa Rica, OEA/Ser.k/XVI/1.2, 1969.
673
Artigo 19: Com relao aos Estados Partes da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, a
Comisso exercer suas funes de conformidade com as atribuies previstas na Conveno e neste
Estatuto e, alm das atribuies estipuladas no artigo 18, ter as seguintes:
A
atuar com respeito s peties e outras comunicaes de conformidade com os artigos 44 a 51
da Conveno;
B
comparecer perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos nos casos previstos na
Conveno;
C
solicitar Corte Interamericana de Direitos Humanos que tome as medidas provisrias que
considerar pertinente sobre assuntos graves e urgentes que ainda no tenham sido submetidos ao seu
conhecimento, quando se tornar necessrio a fim de evitar danos irreparveis s pessoas;
D
consultar a Corte a respeito da interpretao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos
ou de outros tratados concernentes proteo dos direitos humanos dos Estados americanos;
E
submeter Assembleia Geral projetos de protocolos adicionais Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, com a finalidade de incluir progressivamente no regime de proteo da referida
Conveno outros direitos e liberdades; e
F
submeter Assembleia Geral para o que considerar conveniente, por intermdio do SecretrioGeral, propostas de emenda Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
260
CIDH que alcana os Estados que assinaram a Carta da OEA, alm da prpria base
de fundamentao para a elaborao de Recomendaes por parte da CIDH em
peties individuais.
2.3.1.1 Composio
A CIDH, como um rgo representativo dos Estados-membros da OEA,

composta por sete membros com alta autoridade moral e notrio conhecimento na
matria de Direitos Humanos, de acordo com o artigo 34 da CADH, no havendo a
obrigatoriedade de que seja, portanto, da rea jurdica674.
Os seus membros gozam de imunidade diplomtica reconhecida pelo Direito
Internacional, enquanto durar seu mandato de quatro anos, para que possam
desempenhar suas atividades e funes com independncia, e podem ser reeleitos
apenas uma nica vez, em conformidade com o artigo 37 da CADH675.
Os comissionados so eleitos pela Assembleia Geral da OEA, mediante a
apresentao de uma lista elaborada pelos governos dos Estados signatrios ou no
da Conveno (artigo 36 da CADH), indicando at trs nomes, sendo que um deles
dever ser obrigatoriamente nacional do Estado-membro que apresenta a lista.
Segundo Hctor Lesdema, de fato, os Estados-membros indicam um nome somente
ou nenhum, o que sempre decidido pelos acordos diplomticos que norteiam as
sesses da Assembleia Geral da OEA676, comprometendo a seleo e a
independncia677 dos comissionados eleitos678.
674
A alta autoridade moral implicaria em condies morais em mbito pblico e privado, as quais
possibilitam que o comissionado exera suas funes com independncia poltica e com
compromisso pela realizao dos Direitos Humanos; e o conhecimento na matria dos Direitos
Humanos pressupe no somente competncia e habilidade, mas tambm um reconhecimento
pblico da atuao do comissionado frente aos Direitos Humanos. LESDEMA, op. cit., p.144.
675
Ainda com relao ao mandato, cumpre mencionar a previso do artigo 2 do Regulamento da
CIDH, o que estabelece que no havendo a substituio em tempo hbil para iniciar novo mandato,
os atuais comissionados permanecero no cargo at que seja concluda a eleio dos novos
membros.
676
LESDEMA, op. cit., p. 143.
677
Tom Farer, que foi comissionado entre os anos de 1976 e 1983, afirma que havia uma
conspirao de silncio entre os membros da Comisso e os Estados-membros da OEA diante das
sistemticas violaes de Direitos Humanos que ocorriam em razo das ditaduras militares,
exemplificando que independncia dos comissionados, deve advir do processo transparente e
criterioso da sua seleo (LESDEMA, op. cit., p. 144). Outrossim, verifica-se tambm que a prpria
sociedade civil organizada no participa ativamente dos espaos de deliberao da OEA que
resultam na eleio dos membros da CIDH, sem expressar, assim, sua posio acerca de certas
candidaturas.
678
[...] el procedimiento de seleccin previsto por la Convencin no ha asegurado la debida
independencia e imparicialidad de los integrantes de la Comisin; la forma como los Estados se
261
Cumpre esclarecer ainda que no poder ser membro da Comisso mais de

um nacional de um mesmo pas (artigo 36 (2)) e que ocupe cargo ou exerce
nacionalmente uma funo incompatvel com as funes que desempenhe na CIDH
(artigo 71 da CADH)679.
Alm disso, o comissionado no poder, durante um perodo de dois anos,
aps o fim do seu mandato, representar vtimas e/ou familiares, Estados em
processos internacionais perante o
Sistema
Interamericano, seja
peties
individuais, medidas cautelares ou provisrias, seja comunicaes interrestatais

(artigo 4 (1) do Regulamento da CIDH).
Outro impedimento diz respeito participao do comissionado em assuntos
relacionados ao Estado do qual nacional680, havendo, assim, proibio sua
interveno em discusses, investigaes, deliberaes ou oitivas de testemunhas
ou peritos que versam sobre situaes sobre o Estado de sua nacionalidade (artigo
17 (2) do Regulamento da CIDH)681.
2.3.1.2 Estrutura
A Comisso Interamericana tem sede em Washington-D.C., o que significa

para alguns estudiosos no assunto que sua localizao seria privilegiada, na medida
em que possibilita maior difuso das informaes, visto que a capital dos Estados
Unidos registra nmero importante de correspondentes internacionais da imprensa;
involucran em la proposicin de candidaturas y en negociaciones diplomticas para obtener los votos

suficientes para el xito de las mismas incluyendo acuerdos de apoyo recproco para la distribucin
de puestos em el conjunto de la Organizacin e incluso en otras le resta credibilidad a la supuesta
independencia de los elegidos. LESDESMA, op. cit., p. 143.
679
Foi o que ocorreu em 2003, quando a comissionada-presidente Marta Altolaguirre renunciou ao
seu mandato na CIDH para concorrer a um cargo eletivo no Parlamento da Guatemala.
680
Alm de tratar do impedimento pela nacionalidade, o artigo 17 do Regulamento da CIDH tambm
se refere proibio ao comissionado de participar de processo internacional que envolva os
mesmos fatos em que se fundamenta o assunto ou em que tenha atuado como representante de uma
das partes interessadas ou mesmo tenha servido de conselheiro para esse caso.
681
Esse impedimento no autorizou que Paulo Srgio Pinheiro participasse da audincia sobre
direito de consulta dos povos indgenas na regio amaznica e execuo de projetos de iniciativa
para a integrao da infra-estrutura regional sul-americana, do dia 19 de maro de 2010, durante o
138 Perodo Ordinrio de Sesses, pois os representantes da Red Jurdica para la Defensa de la
Amazona, que solicitaram a audincia, iriam mencionar a situao do Brasil. Ademais, o
comissionado ficar impedido de participar de misses in loco no Estado onde seja nacional (artigo 54
do Regulamento da CIDH).
262
e ainda contato clere com os Estados-membros da OEA e signatrios da CADH,

pois o referido distrito tambm serve de sede para Embaixadas e Consulados682.
A CIDH estrutura-se por uma Diretoria, a qual composta por um Presidente,
um primeiro Vice-Presidente e um segundo Vice-Presidente (artigo 6 do
Regulamento da CIDH), sendo eleita a cada primeiro perodo de sesses da
Comisso no ano civil, sendo, assim, com mandato de um ano, havendo a
possibilidade de reeleio somente uma vez a cada quatro anos.
As atividades da Comisso se estruturam com relatorias por pas. Assim,
todos os Estados-membros da OEA possuem um comissionado-relator. O primeiro
perodo de sesso ordinrio define quem so os comissionados que iro conduzir
mandato de relatorias por pas. Ademais, os comissionados podem exercer
mandatos de relatorias por reas temticas de especial interesse para o
cumprimento das funes de promoo e de proteo dos Direitos Humanos 683,
sendo tais mandatos peridicos, revistos e renovados a cada trs anos e definidos
por Resoluo, a qual conter, em conformidade com o artigo 15 (3) do
Regulamento da CIDH: a. a definio do mandato conferido, incluindo suas funes
e alcances; e b. a descrio das atividades a serem desenvolvidas e os mtodos de
financiamento projetados para tal fim.
Em sendo relatorias temticas sero exercidas obrigatoriamente por um
membro da Comisso. Entretanto, se foram relatorias especiais podero ser
conduzidas por algum designado pela CIDH, por igual perodo de mandato,
renovvel, observando os seguintes critrios do artigo 15 (4) do Regulamento:
A chamado a concurso aberto para a ocupao de cargo, com publicidade
dos critrios a serem utilizados na seleo dos postulantes, dos seus
682
Diego Rodrguez-Pinzn durante palestra no III Curso Anual de Direitos Humanos, realizado pelo
Instituto de Desenvolvimento e Direitos Humanos, em Florianpolis, Santa Catarina, entre os dias 27
de outubro e 07 de novembro de 2008.
683
So atualmente relatores temticos e por pases, os seguintes comissionados: a) Luz Patricia
Meja: Relatora para Argentina, Equador e Bolvia e Relatora sobre Direitos das Mulheres; b) Felipe
Gonzlez Relator para Brasil, Cuba, El Salvador, Honduras e Nicaragua e Relator sobre Direitos dos
Trabalhadores Migrantes e suas Famlias; c) Paulo Srgio Pinheiro: Relator para Estados Unidos e
Venezuela e Relator sobre Direitos da Criana; d) Dinah Shelton: Relatora para Chile, Guatemala,
Antigua e Barbuda, Barbados, Bahamas, Belice, Dominica, Grenada, Guiana, Haiti, Jamaica, San
Kitts e Nevis, Santa Lcia, San Vicente e Granadinas, Suriname e Trinidade & Tobago, Relatora
sobre Direitos dos Povos Indgenas; e) Mara Silvia Guilln: Relatora para Colombia, Panam e
Uruguai e Relatora sobre Direitos dos Afro-descendentes; f) Jos de Jess Orozco Henrquez:
Relator para Canad, Paraguai e Peru e Relatoria sobre Defensores de Direitos Humanos; e
g) Rodrigo Escobar: Relator para Costa Rica, Mxico e Repblica Dominicana e Relator sobre
Direitos de Pessoas Privadas da Liberdade.
263
antecedentes de idoneidade para o cargo, e da resoluo da CIDH aplicvel

ao processo de seleo;
B eleio por voto favorvel da maioria absoluta dos membros da CIDH e
publicidade dos fundamentos da deciso.
Desde 1999, a Relatoria Especial passou a fazer parte da estrutura da

Comisso, com a criao da Relatoria Especial para Liberdade de Expresso,
conduzida por um especialista independente, exercendo, assim, uma funo ad
honorem, segundo Diego Rodrguez-Pinzn, permitindo que o estudo de
determinado tema seja feito com mais profundidade, visto que no acumula outros
mandatos684.
Os relatores especiais podero, atendendo solicitao da Secretaria
Executiva, elaborar relatrios sobre peties individuais e casos, que ainda no
esto tramitando enquanto processo internacional.
Fazia parte ainda da estrutura da Comisso, uma Unidade de Defensores de
Direitos Humanos voltada para proteo dos defensores de Direitos Humanos. No
perodo de sesso de maro de 2011, a Comisso deliberou extinguir a Unidade e
criar uma Relatoria temtica sobre o assunto685.
As relatorias temticas e especiais tm em sua estrutura um tcnico
designado de Oficial de Relatoria, assim como um tcnico da Secretaria Executiva, a
qual tambm faz parte da estrutura da Comisso, composta pelo Secretrio
Executivo, Secretrio Executivo Adjunto e profissionais tcnicos e administrativos
(artigo 11 do Regulamento da CIDH), sendo que sua atuao se d de maneira
permanente no mbito da Comisso. Enquanto que os comissionados atuam nos
perodos de sesses ordinrios e extraordinrios, queles que fazem parte da
Secretaria Executiva exercem atribuies diuturnamente. Assim, compete a
Secretaria Executiva coordenar os aspectos operacionais das atividades dos grupos
de trabalho, relatorias, sesses ordinrias e extraordinrias, assessorando o
Presidente da CIDH e demais comissionados no desempenho das suas funes na
elaborao de relatrios, resolues, estudos e outros trabalhos pertinentes686.
684
CORAO, Carlos Ayala; MARTIN, Claudia; RODRGUEZ-PINZN, Diego. Manual sobre derecho
internacional de los derechos humanos: teora y prctica. Venezuela: Universidad Catlica Andrs
Bello. No publicado.
685
Disponvel em: <http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2011/28A-11sp.htm>. Acesso em: 07
abr. 2011.
686
O impedimento previsto para os comissionados no tocante impossibilidade de representao
legal do Estado, vtimas e/ou familiares em processos perante o Sistema Interamericano, tambm se
aplica aquelas que trabalham na Secretaria Executiva, pelo prazo de dois anos.
264
na Secretaria Executiva da CIDH que ocorre o trmite dos documentos

relacionados com peties e comunicaes interrestatais endereadas aos membros
da Comisso, cabendo Secretaria de ofcio solicitar informaes quando pertinente
(artigo 13 do Regulamento da CIDH).
A fim de fazer com que casos e peties individuais fossem tramitados com
celeridade, a Comisso, desde as mudanas do Regulamento em 2001, vem
tambm alterando sua estrutura administrativo-organizacional.
Em 2001, com a finalidade de atribuir coerncia e dinamismo aos trabalhos,
foram criados, no mbito da Comisso, grupos de assessores divididos por pases,
os quais eram encarregados de revisar, inicialmente, os documentos do caso e
avaliar os pedidos de medidas cautelares. Em seguida, a partir de uma estratgia de
gesto especializada, foi criado grupo de apoio ao litgio perante a Corte, em 2004 e,
em 2007, o grupo de registro, com a responsabilidade de avaliar as peties com
tramitao atrasada e o grupo de proteo, para tratar somente da avaliao, trmite
e monitoramento das medidas cautelares687.
Em 2003, foi possvel ativar uma base de dados que permitiu acompanhar o
trmite de peties e medidas cautelares na Comisso Interamericana, com acesso
rpido s informaes do processo internacional688.
Em que pese s alteraes estruturais e o aumento dos tcnicos que
compem a Secretaria Executiva, os relatrios de admissibilidade e de mrito ainda
eram poucos em comparao com o crescente nmero de demandas, que aliados
ao exerccio das demais funes da Comisso, tornavam o seu trabalho
fragmentado689. Nesse sentido, em 2008, outra mudana ocorreu na Secretaria
Executiva da CIDH, com a finalidade de facilitar a comunicao entre aqueles que
trabalham na Secretaria, como tambm entre esta e os comissionados, de elaborar
constantemente relatrios de mrito e de admissibilidade, a partir de uma diviso
geogrfica e processual.
A mudana de 2008 foi uma das mais significativas na Secretaria Executiva,
na medida em que seu trabalho era tradicionalmente fracionado em tcnicos, que
atuavam em casos por pas, sejam peties, comunicaes interrestatais, medidas
687
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Comisso Interamericana de Direitos Humanos.

Relatrio anual de 2008, pargrafo 143.
688
Atualmente, trabalha-se para que os documentos, peties individuais e medidas cautelares faam
parte de processo digitalizado que possibilite acesso rpido a todas as informaes do processo.
689
265
cautelares, pedidos de informaes, solicitao de audincia, acompanhamento do

caso junto Corte Interamericana, visitas e relatrios sobre o pas que trabalhava,
alm das atividades de promoo de direitos.
Com a criao de unidades, levando-se em considerao as funes da CIDH
e a localizao geogrfica, privilegiou-se a especializao dos tcnicos em certas
atividades por grupos de pases, aumentando consideravelmente a produo de
relatrios de mrito e de admissibilidade, o que explicaria a ausncia de relatrios da
Comisso em alguns perodos envolvendo o Brasil, pois, durante algum tempo, a
CIDH deixou de publicar relatrios sobre casos brasileiros, por no dispor de
tcnicos o suficiente para dar andamento s peties e casos690.
Nesse sentido, a Secretaria Executiva da CIDH est estruturada com o Grupo
de Registro, o qual est encarregado de fazer a anlise preliminar do caso; Grupo
de Proteo, incumbido de analisar as medidas cautelares, a partir de metodologias
e prticas semelhantes; Grupo de Litgio perante a Corte, atuando somente nas
demandas contenciosas da CorteIDH; Sees Regionais691, as quais esto
encarregadas de tratar das denncias individuais, que sero objeto de relatrios de
admissibilidade, de mrito e de soluo amistosa, assim como so responsveis
pelo monitoramento do cumprimento das Recomendaes e podem constituir em
seu mbito grupo especializados quando o mrito de determinado caso exigir.
Alm da estrutura para andamento do sistema de peticionamento e de
monitoramento dos tratados interamericanos, a Comisso tem Sees para a rea
administrativa e financeira, de projeto e financiamentos, documentos, base de dados
e biblioteca.
A partir de uma grande reestruturao financeira, a Comisso passou a contar
nos ltimos anos com um aumento considervel dos seus tcnicos e funcionar em
690
Leonardo Hidaka, advogado da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em entrevista

concedida no dia 07 de abril de 2010.
691
Cada Seo Regional formada por um coordenador e dois tcnicos, responsveis por 280 entre
320 demandas individuais, sendo divididas cinco regies: (1) regio de lngua inglesa, portuguesa e
francesa: Canad, Estados Unidos, Brasil, Antigua e Barbuda, Barbados, Bahamas, Belice, Dominica,
Granada, Guiana, Haiti, Jamaica, San Kitts e Nevis, Santa Lucia, San Vicente e Granadinas,
Suriname e Trinidade & Tobago; (2) regio do Mxico, Amrica Central e Caribe de lngua espanhola:
Mxico, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicargua, Costa Rica, Panam, Repblica Dominicana
e Cuba; (3) Regio Andina I: Colmbia, Equador e Venezuela; (4) Regio Andina II: Peru e Bolvia; e
(5) Regio do Cone Sul: Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai. ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS, Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Relatrio anual de 2008, pargrafo
144.
266
sees de trabalho, permitindo-lhe avaliar com maior celeridade, os casos

submetidos sua apreciao.
Durante muitos anos, tanto Comisso quanto Corte reiteravam os seus
pedidos, durante as atividades da Assembleia Geral, sobre a necessidade de
melhorar o repasse de recursos financeiros, pois as contribuies j no eram mais
suficientes para a manuteno das atividades decorrentes do exerccio das funes
de ambos os rgos.
Em 2005, a Comisso registrou grande crise pela ausncia de recursos, que a
imposssibilitava de atender a demanda de comunicaes que lhe eram
destinadas692. No entanto, nos ltimos anos, a Comisso conseguiu contribuies de
financeiras de outros parceiros que no os prprios membros da OEA, os quais,
atualmente, se restringem seis doadores: Brasil, Canad, Chile, Costa Rica,
Estados Unidos e Mxico, ampliando para outros que no fazem parte desta
organizao regional693.
2.3.1.3 Funes
A Comisso Interamericana tem como principal atribuio processar
denncias individuais, bem como monitorar o cumprimento das obrigaes
decorrentes da ratificao de instrumentos interamericanos de Direitos Humanos,
podendo desempenhar suas atribuies mesmo naqueles Estados que no tenham
ratificado a CADH, por fora da Carta da OEA, fazendo da CIDH, um rgo de
mltiplas funes, que a torna singular em comparao com outros entes de
organismos internacionais.
692
Contribuam para a CIDH em 2005: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Espanha, Estados
Unidos, Finlndia, Frana, Irlanda, Itlia, Mxico, Sucia, Banco Interamericano de Desenvolvimento,
Comisso Europeia, Fundao Rights and Democracy, Fundao McCormick e Universidade de
Notre Dame. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Comisso Interamericana de Direitos
Humanos. Relatrio anual de 2005, pargrafo 108.
693
Coreia do Sul, Dinamarca, Espanha, Frana, Gr-Bretanha, Itlia, Luxemburgo, Sucia, Suia,
Banco Interamericano de Desenvolvimento, Comisso Europeia, Fundo das Naes Unidas para
Infncia, Alto Comissariado de Direitos Humanos das Naes Unidas, Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados e Unidersidade de Notre Dame. ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS, Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Relatrio anual de 2009, pargrafo
115.
267
Como j mencionado, a Comisso diferencia suas funes entre as

disciplinadas pelo seu Estatuto por fora da Carta da OEA e as previstas na
Com base nos dois textos normativos retromencionados, Diego RodrguezPinzn classifica as funes da Comisso em duas dimenses: a poltica e a judicial.
A primeira refere-se funo de promoo e de proteo dos Direitos Humanos
desempenhada, mediante o uso de ferramentas polticas e mecanismos tais como a
negociao e presso internacional para melhorar as condies dos direitos
humanos em um Estado-membro695, como aquela exercida pela Comisso entre os
anos 60 e 80, para evitar violaes sistemticas de Direitos Humanos, publicando
relatrios sobre a situao geral dos Direitos Humanos nas Amricas.
Para Diego Rodrguez-Pinzn, vrios so os mecanismos polticos da CIDH,
reconhecidos nos textos normativos interamericanos,
partindo-se
desde a
publicizao, por meio de comunicados de imprensa ou relatrios gerais, da situao

de violao dos Direitos Humanos, alm da assessoria aos Estados.
Para o referido autor, a Comisso deve ser cautelosa ao fazer uso da sua
funo judicial, na medida em que qualifica as democracias recentes como muito
frgeis, o que permitiria que o exerccio da funo poltica fosse mais adequado em
determinadas situaes, do que Recomendaes advindas de peties individuais,
como forma de evitar sistemticas violaes de Direitos Humanos696.
694
Hector Fix-Zamundio reproduz os dizeres do Presidente da CIDH para classificar suas funes:
De acordo com as acertadas observaes do destacado internacionalista mexicano Csar
Seplveda, atualmente presidente da citada Comisso Interamericana, a mesma realiza as seguintes
funes: a) conciliadora, entre um Governo e grupos sociais que vejam violados os direitos de seus
membros; b) assessora, aconselhando os Governos a adotar medidas adequadas para promover os
direitos humanos; c) crtica, ao informar sobre a situao dos direitos humanos em um Estado
membro da OEA, depois de ter cincia dos argumentos e das observaes do Governo interessado,
quando persistirem estas violaes; d) legitimadora, quando um suposto Governo, em decorrncia do
resultado do informe da Comisso acerca de uma visita ou de um exame, decide reparar as falhas de
seus processos internos e sanar as violaes; e) promotora, ao efetuar estudo sobre temas de
direitos humanos, a fim de promover seu respeito e f) protetora, quando alm das atividades
anteriores, intervm em casos urgentes para solicitar ao Governo, contra o qual se tenha apresentado
uma queixa, que suspenda sua ao e informe sobre os atos praticados. FIX-ZAMUDIO apud
PIOVESAN, op. cit., p. 234.
695
696
Diego Rodrguez-Pinzn, durante o curso Sistema Interamericano de Derechos Humanos do
Specialized Human Rights Program, realizado pela Academy on Human Rights and Humanitarian Law
do Washington College of Law, American University, em junho de 2010, em Washington-D.C.
268
2.3.1.3.1 Observaes e visitas in loco
A funo da Comisso em realizar visitas in loco nos Estados-membros da

OEA disciplinada pelo artigo 18 G do seu Estatuto, sendo aplicvel a todo Estado
que faz parte desse organismo regional e est prevista nos artigos 51 a 55 do seu
Regulamento, determinando que o exerccio dessa funo somente ocorra com a
aceitao expressa do Estado para receber a comitiva da CIDH em seu territrio. Tal
funo no est expressamente contida no texto da Conveno Americana e como
est prevista no seu Estatuto, contempla todos os Estados-membros da OEA,
signatrios ou no da CADH697.
As visitas in loco, enquanto exerccio de uma das funes da Comisso,
visam essencialmente verificar a realizao dos Direitos Humanos no Estado,
mediante informaes de entes governamentais e no governamentais, vtimas e/ou
familiares. E ao final da misso, a Comisso pode publicar um relatrio especial com
as informaes colhidas durante sua visita.
Outrossim, a presena da Comisso no Estado permite dar visibilidade a
determinados assuntos de Direitos Humanos, que no recebem a repercusso que
deveriam, constituindo, assim, em uma dimenso poltica. Durante sua misso, a
CIDH apresenta comunicados de imprensa que destacam os temas de sua
preocupao e possibilita tambm que outros atores tenham tambm visibilidade,
mediante os meios de comunicao. Outro objetivo da visita in loco de registrar
denncias novas que podem ser feitas pelas vtimas e/ou familiares ou por quem as
represente, realizar audincias sobre caso j em tramitao e mesmo receber
provas acerca desses casos698.
697
At 2009, Comisso j realizou 107 visitas sendo a primeira na Repblica Dominicana em 1961 e
as demais: Argentina, Bahamas, Brasil, Bolvia, Canad, Chile, Colmbia, El Salvador, Estados
Unidos, Guatemala, Guaiana Francesa, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguai, Peru,
Suriname, Uruguai e Venezuela.
698
Cumpre destacar a visita in loco da Comisso na Argentina em 1979, em plena vigncia da
ditadura militar, em que foi possvel verificar as situaes de deteno arbitrria e desaparecimento
forado (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Comisso Interamericana de Direitos
)
Humanos. Relatrio anual de 1979-1980. . O que no ocorreu no Brasil, pois o governo brasileiro
no autorizou expressamente a misso da CIDH em territrio nacional, em que pese s reiteradas
solicitaes de visita in loco, como pode ser verificado no caso n. 1.684 (ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS, Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Relatrios Anuais de
1971, 1972 e 1973. Caso n. 1.684), aberto pela CIDH devido duas peties de: 25 de junho de 1970 e
24 de julho de 1970, em que constam vrios nomes de pessoas, vtimas de priso arbitrria,
homicdio, leses corporais e tortura durante o regime militar. As denncias descrevem a situao de
cada uma das vtimas, as formas de violaes de Direitos Humanos, os nomes dos policiais militares,
os locais em que ocorriam as leses, documentos comprobatrios e laudos mdicos. Em 11 de
269
Cumpre esclarecer que as visitas in loco so funes que devem ser

estabelecidas pelo um texto internacional, ressaltando-se que outros organismos
internacionais no podem exercer tal atribuio pela ausncia de previso legal,
como o Comit de Direitos Humanos, na medida em que o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos no o autoriza, o que correspondia a mesma situao da
extinta Comisso Europeia de Direitos Humanos.
2.3.1.3.2 Relatrios gerais e especiais
Compete Comisso Interamericana elaborar e publicar estudos e

Recomendaes pertinentes ao seu mandato, com fundamento nos artigos 41 B,
C e D da CADH e artigos 18 B, C e D do seu Estatuto, alcanando, assim,
novamente, todos os Estados-membros da OEA. A Comisso designa tais estudos e
Recomendaes de relatrios gerais ou especiais com base no artigo 60 do seu
Regulamento.
Os relatrios gerais por pases so queles que visam identificar a situao
geral dos Direitos Humanos de um Estado, os quais faro parte do Relatrio Anual
da CIDH, submetida Assembleia Geral da OEA.
Durante muito tempo, os Estados criticavam a CIDH pela ausncia de critrios
objetivos para eleger um Estado-membro que seria objeto do relatrio geral por pas,
o qual obrigatoriamente submetido Assembleia Geral, implicando, por vezes, em
um constrangimento poltico.
janeiro de 1971, o governo informou que as autoridades pblicas que teriam praticado os fatos
alegados pelos peticionrios nunca teriam ocupado tais cargos, e que quanto solicitao de uma
misso in loco, o governo expressou sua mais viva estranheza diante de tal pedido e que a vinda de
um observador ao Brasil somente poderia ocorrer em situaes excepcionais e este no era o caso.
Em 26 de janeiro de 1971, a CIDH agradeceu as informaes e deplorou a negativa da solicitao da
misso in loco, diante da urgncia do caso e por constituir em um dos mais extensos e complexos
expedientes submetidos Comisso. Somente em 1997, o Estado brasileiro aceito a solicitao de
misso in loco, o que ocorreu em dezembro daquele ano com a finalidade de verificar a situao geral
de violaes de Direitos Humanos, visitando as cidades de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo,
Salvador, Pernambuco, Par e Roraima. Em misso, um dos casos que estarreceu a Comisso pela
demora no andamento do inqurito policial e, por conseguinte, do incio do processo judicial criminal
foi o do sindicalista Joo Canuto (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Comisso
)
Interamericana de Direitos Humanos. Relatrio anual de 1997. Caso n. 11.287, relatrio 24/98. , o
qual era presidente do Sindicato de Trabalhadores Rurais, em Rio Maria, Estado do Par, e durante
muitos anos sofria ameaas dos fazendeiros locais por disputa de terras. Canuto foi assassinado por
fazendeiros, em 18 de fevereiro de 1985, e posteriormente dois filhos seus tambm foram mortos,
assim como outros presidentes do mesmo Sindicato. O Inqurito policial foi instaurado em 20 de
fevereiro de 1986, aps 01 ano da ocorrncia do crime e concludo 07 anos depois em julho de 1993.
A denncia criminal do Ministrio Pblico somente foi oferecida em 11 de dezembro de 1995, depois
da visita da CIDH ao Par, devido repercusso que o caso teve em mbito nacional e internacional.
270
Diante de tais crticas, a Comisso estabeleceu tais critrios para seleo dos
Estados-membros, em 1996 e, em 1997, acresceu um quinto elemento, quais sejam:
(1) Estados governados por aqueles que no alcanaram o poder mediante eleies
populares, com voto secreto, peridico e livre, em consonncia com os princpios
internacionalmente reconhecidos, na medida em que a Comisso entende que a
democracia representativa fundamental para a realizao dos Direitos Humanos,
considerando ainda tal situao como violao aos direitos polticos consagrados
nos tratados interamericanos; (2) Estados, onde o livre exerccio dos direitos
reconhecidos na Conveno ou na Declarao Americana tenham sido suspendidos,
[...] na sua totalidade ou em parte, em virtude da imposio de medidas
excepcionais, tais como o estado de emergncia, o estado de stio, suspenso de
garantias ou medidas excepcionais de segurana, entre outras699; (3) quando existir
provas suficientes, de que o Estado comete violaes sistemticas e graves de
Direitos Humanos, contrariando o que dispe a Conveno e a Declarao
Americana e demais instrumentos internacionais, provindas de entidades nacionais e
organismos inter-governamentais de sria reputao na rea dos Direitos Humanos;
(4) Estados em processo de transio de qualquer das situaes elencadas
anteriormente; e (5) Estados em situao conjuntural ou estrutural que possibilite
afeto grave ao gozo dos Direitos Humanos previstos na CADH ou na Declarao
Americana, tratando-se assim, de situaes que no permitam o funcionamento
adequado do Estado de Direito, crises institucionais, reformas institucionais com
repercusso negativa para os Direitos Humanos; ou omisses graves para a adoo
de medidas essenciais para a realizao dos Direitos Humanos700.
Aps o relatrio geral por pas, a Comisso tambm elabora o relatrio de
monitoramento das Recomendaes que so apresentadas no primeiro documento
ao Estado, como forma de verificar se o Estado vem adotando ou no suas
Recomendaes.
Outrossim, a Comisso pode elaborar relatrios gerais temticos, os quais
tambm so includos no seu Relatrio Anual e destacam assuntos como direitos
699
[...] en su totalidad o en parte, en virtud de la imposicin de medidas excepcionales, tales como el

estado de emergencia, el estado de sitio, suspensin de garantas, o medidas excepcionales de
seguridad, entre otras. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Comisso Interamericana
de Direitos Humanos. Relatrio anual de 1997, captulo V desarrollo de los derechos humanos en la
regin.
700
Relatrio anual de 1997.
271
econmicos, sociais e culturais, direitos da mulher, da criana, dos portadores com

necessidades, entre outros. Alm desses, h tambm os relatrios especiais que se
referem a aspectos especficos dentro de determinado Estado. Segundo Diego
Rodrguez-Pinzn, eles so utilizados pela CIDH como forma de pressionar certo
Estado a aceitar uma visita in loco701.
Aps a elaborao do relatrio geral ou especial, a CIDH, com base no artigo
60 do seu Regulamento, o encaminhar ao Estado referido no mesmo para
manifestao, indicando o prazo para tanto. Recebidas as observaes do Estado, a
Comisso poder ou no modificar o teor do seu relatrio, bem como a forma que
ser publicado.
2.3.1.3.3 Consulta e assessoramento

Outra funo da Comisso refere-se mencionada no artigo 18 E do seu
Estatuto, alcanando, assim, todos os Estados-membros da OEA, os quais podem,
por meio da Secretaria Geral da OEA, formular consulta sobre Direitos Humanos
Comisso. Logo, ela auxiliar o Estado, em questes que tratem da aplicao dos
dispositivos previstos nos tratados interamericanos, assim como prestar assessoria
para o cumprimento das obrigaes determinadas aos Estados signatrios.
2.3.1.3.4 Conscincia dos direitos humanos nas Amricas
A Comisso Interamericana desempenha atividades que visam desenvolver

uma conscincia em torno dos Direitos Humanos nas Amricas, atuando, assim, em
atividades de promoo de direitos, como de realizao e participao em eventos
acadmicos e informativos para difundir suas aes702.
Tal funo autorizou, por exemplo, em 2008, membros da Comisso de
participar da XIV Reunio das Altas Autoridades de Direitos Humanos do Mercosul,
701
702
Cf. GALLI, Maria Beatriz; KRSTICEVIC, Viviana; DULITZKY, Ariel E. A comisso interamericana
de direitos humanos. In: GOMES; PIOVESAN (Org.), op. cit., p. 63..
272
realizada em Braslia, Brasil, oportunidade em que foram debatidos temas de

Direitos Humanos na regio703.
2.3.1.3.5 Outras funes convencionais
Alm das contempladas no Estatuto da CIDH, h funes, como j

mencionadas, que foram previstas somente no texto da Conveno Americana e,
por isso, consideradas convencionais. Dentre elas, destacam-se: submeter projeto
de Protocolos Adicionais CADH para a Assembleia Geral (artigo 19 E do
Estatuto), ou, por meio, da Secretaria Geral, propostas de emendas Conveno
(artigo 19 F do Estatuto), assim como consultar a interpretao de tratados
interamericanos pela CorteIDH, a qual, por sua vez, emite Opinio Consultiva (artigo
19 D do Estatuto e 64 (1) da CADH).
A Comisso Interamericana, em vrios momentos, solicitou Corte
Interamericana que interpretasse dispositivos de tratados interamericanos, como na
Opinio Consultiva n. 17, de 2002, que trata sobre a condio jurdica de crianas.
Na oportunidade, a Corte declarou tal solicitao em conformidade com o artigo 64
(1) da CADH, o qual, embora no mencione expressamente a competncia da CIDH,
e sim dos Estados-membros e rgos previstos na Carta da OEA, esta que, por ter
sido reformulada pelo Protocolo de Buenos Aires, estabeleceu que a CIDH um
rgo da OEA, autorizando, portanto, a solicitao de Opinies Consultivas
CorteIDH704, preenchido os pressupostos.
2.3.1.3.6 Recebimento e processamento de peties individuais e comunicaes

interrestatais
A Comisso representa o primeiro rgo no sistema regional que estabelece

a responsabilidade internacional de um Estado-membro por violao dos direitos
previstos nos instrumentos interamericanos. Essa funo de receber e processar
denncias individuais passou a ser uma das principais da CIDH nas ltimas dcadas
com o processo de redemocratizao dos pases do continente americano e pela
703

704
Opinio Consultiva n. 17, 28 de agosto de 2002.
273
ratificao e adeso dos tratados de Direitos Humanos. Em 1996, a Comisso

recebeu 592 denncias, j para o ano de 2010, aguarda-se 2000705.
A denncia individual perante a Comisso , em regra geral, menos formal na
jurisdio interna, vez que o peticionrio no necessita constituir advogado para que
seu caso seja analisado pela CIDH, pois pode ser apresentada pela prpria vtima,
seu familiar ou algum em seu nome ou mesmo por uma entidade da sociedade civil
organizada, desde que tenha sede em um dos Estados-membros da OEA.
A petio individual deve conter, de acordo com o artigo 28 do Regulamento
da CIDH: os dados do peticionrio706; a descrio dos fatos; a relao dos direitos
dispostos nos instrumentos de abrangncia geral ou especfica que tenham sido
violados; o nome da vtima; quando possvel, o nome da autoridade local que tenha
conhecimento das violaes, ou tenha cometido tais violaes; e o nome do Estado
demandado.
A petio individual, alm de preencher determinados requisitos formais para
o
ingresso
da
denncia,
tem
de
observar
critrios
procedimentais
para
admissibilidade. Para tanto, exigido, inicialmente, que o peticionrio esgote os

recursos disponveis na jurisdio domstica (artigo 46 A da CADH).
Como a Conveno Americana prev no seu prembulo, a atuao do
Sistema Interamericano ser coadjuvante ou complementar de acordo com os
recursos disponveis internamente pelos Estados-membros707. Assim, para que uma
petio individual seja admitida na CIDH, os instrumentos internos devem ser
exauridos, primeiramente, para se ingressar com uma denncia em mbito
internacional.
Em conformidade com os princpios do Direito Internacional Pblico, um
direito do Estado arguir que os recursos internos no foram esgotados, devendo
705
Mario Lopez, advogado da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em uma palestra

durante visita a Secretaria Executiva como parte da programao do Specialized Human Rights
Program, realizado pela Academy on Human Rights and Humanitarian Law, da American University,
Washington College of Law, em 16 de junho de 2010, em Washington-D.C., Estados Unidos da
Amrica.
706
A identificao dos peticionrios poder ser mantida em sigilo, a fim de resguardar quem informou
da violao ocorrida, com base no artigo 28 B do Regulamento da CIDH.
707
A regra do prvio esgotamento dos recursos internos permite ao Estado resolver o problema,
conforme o seu direito interno, antes de se ver enfrentado em um processo internacional, o qual
especialmente vlido na jurisdio internacional dos direitos humanos, por esta ser coadjuvante ou
complementar da interna (Conveno Americana, Prembulo). ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS. Corte interamericana de Direitos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez vs.
274
invoc-lo de forma explcita, ao revs, entender-se- que renunciou tacitamente a tal

direito708 e uma vez pronunciada a renncia, entende-se irrevogvel709.
De acordo com entendimento da Corte Interamericana, trata-se da obrigao
dos Estados-parte em colocar a disposio das vtimas recursos judiciais eficazes,
principalmente naqueles casos de iminente violao de direito. Portanto, sob este
aspecto, a regra de esgotamento dos recursos internos vem a beneficiar o indivduo,
de modo a fazer com que os mecanismos internos possam atender de pronto seu
pedido de tutela.
A Corte Interamericana entende que o peticionrio no necessita exaurir
todos os recursos para observar a regra do artigo 46 da CADH, distinguindo os
recursos entre ordinrios e extraordinrios e admitindo que somente os primeiros
devero ser esgotados, pois podem reparar o dano de pronto710.
Outrossim, cumpre esclarecer que os recursos internos sejam ordinrios ou
extraordinrios devem ainda, conforme o disposto no artigo 46 A da CADH,
observar os princpios do Direito Internacional amplamente reconhecidos e que
tambm sejam adequados e eficazes, fazendo, portanto, com que a prpria
Conveno preveja algumas excees para a regra711.
A Corte Interamericana entende por recursos adequados:
[...] que a funo desses recursos, dentro do sistema do direito interno, seja
idnea para proteger a situao jurdica infringida. Em todos os
regulamentos internos, existem mltiplos recursos, mas nem todos so
aplicveis em todas as circunstncias. Se, em um caso especfico, o recurso
no adequado, bvio que no deve esgot-lo. Assim, indica o princpio
de que a norma est encaminhada a produzir um efeito e no pode ser
interpretada no sentido de que no produza nenhum resultado ou que seu
712
resultado seja manifestamente absurdo ou sem razo .
708
Tal questo foi pela primeira vez debatida no Caso Asunto de Viviana Gallardo e outras, em 13 de
novembro de 1981, pargrafo 26, em que a Corte Interamericana entendeu que: [...] segundo os
princpios do Direito Internacional genericamente reconhecidos e pela prtica internacional, a regra
que exige o prvio esgotamento dos recursos internos est concebida em benefcio do Estado, pois
procura dispens-lo de responder diante de um rgo internacional por atos que lhe imputem, antes
de haver tido a oportunidade de remedi-los com seus prprios meios. , portanto, considerado um
meio de defesa (do Estado) e como tal, renuncivel, mesmo de modo tcito.
709
O peticionrio, ao fazer a denncia, deve comprovar quais os recursos internos que foram
esgotados, ou ainda, se alega alguma das excees do artigo 46 (2) da CADH, deve apresentar
evidncias.
710
Caso Cantoral Benavides vs. Peru. Sentena de 03 de setembro de 1998, pargrafo 33.
711
Cf. LESDEMA, op. cit., p. 233-234.
712
[...] que la funcin de esos recursos, dentro del sistema del derecho interno, sea idnea para
proteger la situacin jurdica infringida. En todos los ordenamientos internos existen mltiples
recursos, pero no todos son aplicables en todas las circunstancias. Si, en un caso especfico, el
recurso no es adecuado, es obvio que no hay que agotarlo. As lo indica el principio de que la norma
275
Ademais, o recurso, conforme est previsto na Conveno, deve ser eficaz. A

Corte tambm em um julgado, tecendo consideraes a este requisito, afirma que
um recurso eficaz aquele:
[...] capaz de produzir o resultado para o qual foi concebido. [...] o mero fato
de um recurso interno no resultar favorvel ao reclamante no demonstra,
por si mesmo, a inexistncia ou o esgotamento de todos os recursos
internos eficazes, pois poderia ocorrer, por exemplo, que o reclamante no
houvesse recorrido oportunamente ao procedimento apropriado.
O assunto toma outro rumo, contudo, quando se demonstra que os recursos
so rejeitados sem chegar ao exame da validade dos mesmos, ou por
razes fteis ou se for comprovada a existncia de uma prtica ou poltica
regulada ou tolerada pelo poder pblico, cujo efeito o de impedir certos
demandantes da utilizao dos recursos internos, que normalmente
estariam ao alcance dos outros. Em tais casos, ao recorrer a esses
713
recursos, transforma-se em uma formalidade sem sentido .
A exigncia da adequao e da eficcia dos recursos internos est

diretamente relacionada com as excepcionalidades da regra de esgotamento
previstas no artigo 46 (2) da CADH, quais sejam: (1) no existir na legislao interna
do Estado de que se tratar o devido processo legal para a proteo do direito ou
direitos que se alega tenham sido violados; (2) no se houver permitido ao
presumido prejudicado em seus direitos o acesso aos recursos da jurisdio interna,
ou houver sido ele, impedido de esgot-los; e (3) houver demora injustificada na
deciso sobre os mencionados casos714.
est encaminada a producir un efecto y no puede interpretarse en el sentido de que no produzca

ninguno o su resultado sea manifiestamente absurdo o irrazonable. ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez vs.
713
[...] capaz de producir el resultado para el que ha sido concebido. [...] el mero hecho de que un
recurso interno no produzca un resultado favorable al reclamante no demuestra, por s solo, la
inexistencia o el agotamiento de todos los recursos internos eficaces, pues podra ocurrir, por
ejemplo, que el reclamante no hubiera acudido oportunamente al procedimiento apropiado. [...] El
asunto toma otro cariz, sin embargo, cuando se demuestra que los recursos son rechazados sin llegar
al examen de la validez de los mismos, o por razones ftiles, o si se comprueba la existencia de una
prctica o poltica ordenada o tolerada por el poder pblico, cuyo efecto es el de impedir a ciertos
demandantes la utilizacin de los recursos internos que, normalmente, estaran al alcance de los
dems. En tales casos el acudir a esos recursos se convierte en una formalidad que carece de
sentido. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Sentena de mrito, de 29 de julho de 1988,
pargrafos 66-68.
714
A Corte Interamericana tambm tem adotado critrios amplos e flexveis ao analisar as regras do
artigo 46 da CADH, motivados pela promoo e pela defesa dos Direitos Humanos, sustentando que
as excees retromencionadas seriam meramente ilustrativas e no taxativas, havendo, porquanto a
possibilidade de existiram outras excees ao artigo 46. (ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez vs.
276
A primeira exceo trata da inexistncia de instrumentos jurdicos que

possam reparar o dano causado vtima. Outrossim, a Comisso tem admitido que
a exceo em apreo est intrinsecamente relacionada com a matria de mrito,
haja vista que os peticionrios geralmente alegam falta de proteo judicial. Neste
aspecto, a Corte sustenta que:
[...] A regra do prvio esgotamento dos recursos internos na esfera do

direito internacional dos direitos humanos, tem certas implicaes que esto
presentes na Conveno. Com efeito, segundo a Conveno, os Estadosparte se obrigam a subministrar recursos judiciais efetivos s vtimas de
violao de direitos humanos (art. 25), recursos que devem ser fundados
em conformidade com as regras do devido processo legal (art. 8.1), tudo
dentro da obrigao geral a cargo dos mesmos Estados, de garantir o livre e
pleno exerccio dos direitos reconhecidos pela Conveno a toda pessoa
que se encontra sob sua jurisdio (art. 1). Por isso, quando se invocam
certas excees a regra do no esgotamento dos recursos internos, como
so a ineficcia de tais recursos ou a inexistncia do devido processo legal,
no somente se est alegando que o peticionrio no est obrigado a
interpor tais recursos, mas que indiretamente se est imputando ao estado
uma nova violao as obrigaes contradas pela Conveno. Em tais
circunstncias a questo dos recursos internos se aproxima sensivelmente
715
da matria de mrito .
A segunda exceo diz respeito impossibilidade de acessar os recursos

internos. A Comisso tem aplicado tal exceo, principalmente nos casos de crimes
praticados por agentes de segurana pblica que so investigados pela corporao
da qual fazem parte e julgados por uma justia prpria, inclinada a decises parciais
Honduras. Sentena de excees preliminares, de 26 de junho de 1987, pargrafo 87). A Comisso,

por exemplo, entende que sempre que existir um caso geral sobre violao de Direitos Humanos, no
h necessidade de se exaurir os recursos internos, vez que se em um Estado-parte houver uma
situao genrica de violao de Direitos Humanos, torna-se presumvel que neste pas, os recursos
internos so inadequados e ineficazes e que a exigncia de observncia da regra apenas constituiria
em mais um obstculo para a promoo dos Direitos Humanos (LESDEMA, p. 240; ORGANIZAO
DOS ESTADOS AMERICANOS. Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Relatrios anuais
1971, 1972 e 1973, Caso n. 1.684).
715
La regla del previo agotamiento de los recursos internos en la esfera del derecho internacional de
los derechos humanos, tiene ciertas implicaciones que estn presentes en la Convencin. En efecto,
segn ella, los Estados Partes se obligan a suministrar recursos judiciales efectivos a las vctimas de
violacin de los derechos humanos (art. 25), recursos que deben ser sustanciados de conformidad
con las reglas del debido proceso legal (art. 8.1), todo ello dentro de la obligacin general a cargo de
los mismos Estados, de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos por la
Convencin a toda persona que se encuentre bajo su jurisdiccin (art. 1). Por eso, cuando se
invocan ciertas excepciones a la regla de no agotamiento de los recursos internos, como son la
inefectividad de tales recursos o la inexistencia del debido proceso legal, no slo se est alegando
que el agraviado no est obligado a interponer tales recursos, sino que indirectamente se est
imputando al Estado involucrado una nueva violacin a las obligaciones contradas por la
Convencin. En tales circunstancias la cuestin de los recursos internos se aproxima sensiblemente
a la materia de fondo. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de
Direitos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Sentena de excees preliminares, de
26 de junho de 1987, pargrafo 91.
277
e sem independncia716. A ltima exceo refere-se demora injustificada que

ocorre quando os prazos dos procedimentos judiciais domsticos tenham se dilatado
de maneira no motivada.
Os critrios ou consideraes que devem ser levados em conta para
determinar se no caso de que se trata houve ou no atraso injustificado na
prestao da tutela jurisdicional, para determinar a razoabilidade do prazo, : (1) a
complexidade do caso; (2) a conduta da parte prejudicada com relao sua
cooperao no andamento do processo; (3) a atuao das autoridades judiciais; (4)
o dano que a demora pode causar s vtimas e produo de provas 717.
Alm de observar os requisitos formais mencionados e a regra de
esgotamento dos recursos internos, o peticionrio dever tambm indicar que no
haja litispendncia internacional718 de acordo com o artigo 46 C da CADH.
A denncia no pode estar sendo apreciada em outro sistema de proteo
dos Direitos Humanos, em outro rgo internacional, o que geraria a litispendncia
internacional, e, por conseguinte, decises diversas sobre a mesma denncia719.
O ltimo requisito que deve ser observado pelo peticionrio trata-se do prazo
de seis meses para o envio da petio, de acordo com o artigo 45 B da CADH.
Logo, o prazo para o encaminhamento da petio deve ser contado do ltimo ato
judicial realizado na jurisdio interna, ou mesmo de um ato administrativo que
716

Relatrio anual de 1998. Caso n. 11.290, relatrio n. 18/98.
717
Ver Caso Radilla vs. Mxico, Caso Valle Jaramillo e outros vs. Colmbia, Caso Anzualdo Castro
vs. Peru, Caso Garibaldi vs. Brasil.
718
Durante a realizao da III Consulta Latino-americana de Defensores de Direitos Humanos
ocorrida em agosto de 2004, na cidade de So Paulo, promovida pela OEA, o Secretrio Executivo
da CIDH, Santiago Cantn, afirmou que denncias individuais de violaes de Direitos Humanos
poderiam ser apresentadas CIDH independentemente de existirem outros procedimentos
apuratrios instaurados no Sistema Global de Proteo dos Direitos Humanos, o que viria a contrariar
o princpio do Direito Internacional que veda a possibilidade de haver litispendncia internacional, a
fim de evitar decises conflitantes sobre um mesmo caso.
719
Alm de o Brasil ter admitido a competncia da CIDH para processar peties individuais ao
ratificar a CADH em 1992, as denncias podem ser apresentadas no mbito do Sistema Global de
Proteo dos Direitos Humanos das Naes Unidas. O Brasil, ao aderir aos Protocolos Facultativos
da Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, da
Conveno sobre os Direitos da Criana Referente Venda de Crianas, Prostituio e
Pornografia Infantil, da Conveno sobre Direitos de Pessoas com Deficincia, da Conveno contra
a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, do Pacto Internacional
de Direitos Civis e Polticos, permitiu o envio de peties individuais aos respectivos Comits da
Organizao das Naes Unidas, os quais tm competncia tambm para receber e processar as
peties.
278
impossibilite o ingresso posterior do procedimento judicial, do qual ir se contar o

perodo de seis meses para o envio da petio720.
As excepcionalidades previstas no artigo 46 (2) tambm so extensivas
regra do prazo de seis meses para o envio da denncia.
Impende-se ressaltar que a Comisso Interamericana, com base nos artigos
1 (1) B e 20 do Estatuto e artigo 40 do Regulamento, poder reunir, em uma nica
anlise e julgamento, casos em que entenda como conexos, que guardem
semelhanas entre si e que tenham recebido tratamento jurisdicional parecido nos
procedimentos domsticos. No necessitem, no entanto, que tenham ocorrido em
momentos iguais ou ainda em locais idnticos, para que a Comisso rena em um
mesmo julgamento.
Torna-se importante mencionar, ainda, que seguindo a jurisprudncia da
Comisso Europeia de Direitos Humanos, os rgos do SIDH tm aplicado
reiteradamente o princpio de irretroatividade dos tratados e identificado em
determinados casos a distino entre situaes que podem constituir violaes de
carter continuado ou no; e admitido que pode ser um rgo internacional
competente para julgar casos ocorridos, antes da ratificao formal de um
determinado instrumento internacional de proteo dos Direitos Humanos721.
Aps a anlise dos requisitos formais e processuais das peties individuais e
das comunicaes interrestatais, a Comisso, por meio da sua Secretaria Executiva,
inicia seu processamento com a fase preliminar para aquisio de informaes
adicionais sobre o caso, seguindo, ento, o que determina o Estatuto e o
Regulamento do rgo. Assim, deve acusar o recebimento da denncia ao
peticionrio, conforme artigo 29 (1) A do seu Regulamento, e registr-lo como caso,
at que todos os pressupostos e requisitos formais da denncia (artigo 28 do
Regulamento) sejam analisados para que, ento, seja publicado o relatrio de
admissibilidade, passando a denncia a ser registrada como petio.
A Comisso tem a faculdade de solicitar maiores informaes aos
peticionrios, quando houver dvidas, para que altere o texto da inicial (artigo 26 (2)
720
A Corte Interamericana tem entendido que esse prazo no pode ser contado de forma
excessivamente formal de modo a comprometer o acesso jurisdio internacional. ORGANIZAO
DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Neira Alegra e
outros vs. Peru. Sentena de excees de preliminares, de 11 de dezembro de 1991, pargrafo 31.
721
Relatrio anual de 1997. Caso n. 11.287 (Joo Canuto), relatrio n. 24/98, pargrafo 16. Relatrio
anual de 2001. Caso n. 11.552, relatrio de admissibilidade n. 33/01.
279
do Regulamento)722 e, antes de publicar seu primeiro relatrio, pode solicitar ao

Estado, que se pronuncie sobre o caso no prazo de dois meses, prorrogveis por
mais trs meses (artigo 30 (3) do Regulamento), assim como aos peticionrios, que
faam novos esclarecimentos por escrito ou em audincia (artigo 30 (5) do
Regulamento). Essa etapa considerada essencial no trmite das denncias, na
medida em que 70% delas so recusadas nessa fase preliminar723.
A partir da expressa declarao de admissibilidade do caso por meio da
publicao do relatrio, a CIDH determinar que os peticionrios se manifestem
sobre a denncia em um prazo de dois meses, apresentando novas informaes e
elementos comprobatrios. Em seguida, encaminha tais observaes para o Estado
demandado, que possui igual prazo para apresentar sua manifestao, em
consonncia com o artigo 38 (1) do Regulamento.
Durante muitos anos, a CIDH no trabalhava com critrios definidos e claros
sobre a aplicao dos requisitos formais, fazendo com que muitos casos fossem
analisados conjuntamente com a matria de mrito pelos membros da Comisso,
quando, ento, era publicado o segundo relatrio, o qual consiste propriamente na
anlise do mrito da denncia.
Com as modificaes, advindas com a reforma do seu Regulamento em 2001,
foram expressamente previstas normas para a fase de admisso de denncia,
obrigando a Comisso a observ-las, permitindo-se, assim, que todas as denncias
passassem pela etapa preliminar e de admissibilidade, para, posteriormente, ter
seu mrito analisado, e para todas elas, a CIDH deveria dar ampla publicidade,
mediante comunicados de imprensa e divulgao no seu Relatrio Anual.
Durante a etapa de instruo, as partes, bem como o Estado demandado,
podero solicitar a realizao de audincias por ocasio do perodo ordinrio de
sesses da Comisso, em conformidade com o artigo 59 do Regulamento. Tal
solicitao deve ser motivada, cabendo a CIDH deferir ou no o pedido. Alm disso,
a prpria Comisso, diante da complexidade ou da urgncia de um caso poder
722

Relatrios anuais de 1974 e 1975. Caso n. 1.789.
723
280
determinar a realizao de audincia, com base no artigo 62 do referido

Regulamento724.
A qualquer tempo, mesmo na fase preliminar, a CIDH poder propor uma
soluo amigvel para o litgio, de acordo com o artigo 48 (1) F da CADH,
comunicando-o, caso ocorra o acordo, a Secretaria Geral da OEA para que seja
publicado, em consonncia com o artigo 49 da Conveno.
Aps a instruo, a CIDH proceder etapa de anlise do mrito,
elaborando um relatrio conclusivo sobre o caso e demonstrando as razes por que
entendera se houve ou no violaes dos Direitos Humanos. Caso entenda que no
houve violao, a Comisso determinar o arquivamento do caso, motivando sua
deciso. Se ao revs, verificar uma leso ao direito elencado na petio, elaborar
um relatrio, estabelecendo Recomendaes sobre o caso. Este relatrio ser
encaminhado ao Estado-parte para que cumpra as Recomendaes no prazo de
trs meses.
Alm das peties individuais, a Comisso competente para receber e
processar comunicaes interrestatais, desde que os Estados-parte reconheam
expressamente essa competncia (artigo 45 (1) da CADH). Durante muito tempo, as
comunicaes interrestatais foram consideradas polmicas, e a Comisso, por sua
vez, indicava que nenhum Estado deveria intervir sobre matria de Direitos
Humanos no outro725.
Recentemente, a Comisso recebeu duas comunicaes interrestatais. A
primeira submetida versa sobre a suposta inobservncia por parte do Estado da
Costa Rica da proteo dos Direitos Humanos da populao imigrante da Nicargua
em seu territrio726; e a segunda, refere-se a uma comunicao apresentada pelo
Estado do Equador contra a Colmbia em representao violao sofrida por
Franklin Guillermo Aisalla Molina, que foi assassinado por agentes colombianos
durante uma operao designada de Fnix, que ocorreu em territrio equatoriano727.
Em ambos os casos, a Secretaria Executiva iniciou o seu trmite, conduzindo o seu
724
Das audincias, participam entidades da sociedade civil organizada, representantes dos Estados,
vtimas ou familiares e durante sua realizao, as partes podero apresentar novas provas,
manifestar-se acerca do mrito da denncia e propor tambm uma soluo amistosa para o caso.
725
Informao fornecida pelo Secretrio Executivo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
Santiago Cantn, na III Consulta Latino-americana de Defensores de Direitos Humanos.
726
Relatrio anual de 2007, Caso Interrestatal n. 01/06, relatrio n. 11/07.
727
Relatrio anual de 2010, Caso Interrestatal n. 02/09, relatrio n. 112/10.
281
processamento semelhante como as peties individuais, dando cumprimento ao

que determina a Conveno Americana.
Alm das peties e comunicaes interrestatais, verificada a urgncia e a
gravidade, poder a prpria Comisso ex officio decidir por medidas cautelares e,
at mesmo, realizar misses ao Estado-parte em que ocorreu ou est em vias de
ocorrer violao de direitos tutelados internacionalmente, a fim de impedir ou
determinar a reparao dos danos, ou ainda solicitar Corte que assim proceda, se
o Estado demandado houver reconhecido a competncia da Corte.
Para a solicitao das medidas cautelares no h necessidade de se esgotar
previamente os recursos internos, basta que sejam situaes urgentes que
envolvam um dano irreparvel a integridade fsica ou a vida e que tais argumentos
apresentados na petio sejam entendidos como verdadeiros. Esse rol de direitos
tem se ampliado de acordo com a jurisprudncia da Comisso e da Corte 728.
Cumpre esclarecer que o procedimento adotado pela Comisso no adotava
regras claras quanto admisso ou ao arquivamento das solicitaes de medidas
cautelares. Para Elizabeth Abi-Mershed, Secretria Executiva Adjunta da Comisso
Interamericana, o novo Regulamento da CIDH visa normatizar a prtica que tal
rgo vinha adotando sobre a matria729.
O novo Regulamento da Comisso esclarece quais os requisitos que devem
ser preenchidos para a solicitao das medidas cautelares em seu artigo 25 (4):
a. se a situao de risco foi denunciada perante as autoridades
competentes ou os motivos pelos quais isto no pode ser feito;
b. a identificao individual dos potenciais beneficirios das medidas
cautelares ou a determinao do grupo ao qual pertencem; e
c. a explcita concordncia dos potenciais beneficirios quando o pedido for
apresentado Comisso por terceiros, exceto em situaes nas quais a
ausncia do consentimento esteja justificada.
Alm de ficar claro que as medidas cautelares podem ser solicitadas quando
houver danos causados a grupos de indivduos, agora, a CIDH pode solicitar ao
Estado informaes sobre o caso, antes de conceder a cautelar, quando entender
pertinente. Outrossim, em sendo deferidas as medidas cautelares, o Estado pode a
728
Cf. GALLI, Maria Beatriz; KRSTICEVIC, Viviana; DULITZKY, Ariel E. A comisso interamericana
de direitos humanos. In: GOMES; PIOVESAN (Org.), op. cit., p. 76. p. 53-80.
729
Elizabeth Abi-Mershed, durante o painel Recent Developments in the Inter-American Human
Rights System: a Debate on the New Procedural Rules of the Commission and Court and their Future
Application, realizado pela Academy on Human Rights and Humanitarian Law do Washington College
of Law, American University, em 15 de junho de 2010, em Washington-D.C.
282
qualquer momento requerer o fim dos seus efeitos, desde que devidamente
fundamentado, o que poder ser deferido pela CIDH, aps manifestao dos
beneficirios ou de seus representantes, como forma de evitar a manuteno de
medidas cautelares, cujos efeitos perduram at dcadas perante o SIDH. Assim, a
CIDH pode tambm, a qualquer tempo, solicitar informaes quanto ao cumprimento
e necessidade de permanncia da medida cautelar, inovando, portanto, ao criar
uma reviso peridica.
2.3.1.3.7 Atuao junto corte interamericana de direitos humanos
A CIDH tambm tem como funo participar dos procedimentos realizados na

Corte Interamericana, exercendo, atualmente, um papel de fiscalizador.
De acordo com o artigo 44 do Regulamento da Comisso, para que seja
encaminhado um caso Corte, o Estado demandado deve ter expressamente
aderido a sua jurisdio, nos termos do artigo 62 da Conveno Americana, e que a
Comisso tenha entendido que o Estado no cumpriu com suas Recomendaes.
A Comisso tem competncia ainda para enviar o seu relatrio sobre o no
cumprimento de suas Recomendaes para a Assembleia Geral da OEA,
submetendo o Estado demandado a um constrangimento pblico e internacional
perante os demais membros da Organizao730.
Recentemente, no final de 2009, os Regulamentos da Comisso e da Corte
Interamericana731 foram alterados. Tais mudanas so consideradas como as mais
substanciais que ocorreram no Sistema Interamericano desde o incio do seu
funcionamento.
No tocante ao sistema de peticionamento, o Regulamento da Comisso foi
alterado para responder s crticas que havia em torno da participao da CIDH nos
processos judiciais internacionais apreciados pela CorteIDH. Diante da anlise das
partes presentes no processo, sustentava-se que eram dois interessados contra um,
os quais seriam Comisso e representantes das vtimas e/ou dos familiares, que se
configuravam assistentes da acusao, ao lado dos Delegados, elecandos pela
730
Cf. RAMOS, op. cit., p. 298-299.

O Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos foi aprovado no LXXXV Perodo
Ordinrio de Sesses, celebrado de 16 a 28 de novembro de 2009, e o Regulamento da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos foi aprovado no 137 Perodo Ordinrio de Sesses, realizado
de 28 de outubro a 13 de novembro de 2009.
731
283
CIDH, contra os Agentes do Estado demandado, ferindo assim, o princpio da

igualdade previsto nos instrumentos normativos internacionais, que norteiam os
julgados e as Recomendaes do SIDH.
Para Pablo Saavedra, Secretrio da Corte Interamericana, tal situao
apenas gerava uma sensao aparente de ofensa ao princpio de igualdade, pois
cada parte interessada tinha uma atribuio especfica nos processos, perante a
CorteIDH732.
Conforme o Regulamento da CorteIDH, a Comisso Interamericana passa a
apresentar to somente o relatrio determinado pelo artigo 50 da CADH 733,
designado como relatrio de mrito, e no mais, alm disso, a denncia inicial
perante a Corte, o que ficar a cargo privativamente dos representantes das vtimas
e/ou dos familiares, de acordo com os artigos 35734 e 40735 do novo Regulamento da
Corte.
Por meio do relatrio de mrito, como j se mencionou, a Comisso
Interamericana apresenta suas Recomendaes ao Estado denunciado a respeito
do caso analisado e aponta as reparaes que este deve adotar, como indenizao
vtima e/ou aos familiares e julgamento dos responsveis pelas violaes dos
Direitos Humanos. Com as modificaes no Regulamento da CIDH, esta passa a
definir, por meio de ato discricionrio, o prazo para o Estado cumprir com as
Recomendaes identificadas no seu relatrio de mrito. No havendo cumprimento,
a Comisso, ento, enviar obrigatoriamente o mencionado relatrio CorteIDH.
732
Pablo Saavedra, durante o painel Recent Developments in the Inter-American Human Rights
System: a Debate on the New Procedural Rules of the Commission and Court and their Future
733
Artigo 50: (1) Se no se chegar a uma soluo, e dentro do prazo que for fixado pelo Estatuto da
Comisso, esta redigir um relatrio no qual expor os fatos e suas concluses. Se o relatrio no
representar, no todo ou em parte, o acordo unnime dos membros da Comisso, qualquer deles
poder agregar ao referido relatrio seu voto em separado. Tambm se agregaro ao relatrio as
exposies verbais ou escritas que houverem sido feitas pelos interessados em virtude do inciso 1, e,
do artigo 48.
734
Artigo 35. Submisso do caso pela Comisso:
(1)
O caso ser submetido Corte mediante apresentao do relatrio ao qual se refere o artigo 50
da Conveno, que contenha todos os fatos supostamente violatrios, inclusive a identificao das
supostas vtimas.
735
Artigo 40. Escrito de peties, argumentos e provas:
(1)
Notificada a apresentao do caso suposta vtima ou aos seus representantes, estes
disporo de um prazo improrrogvel de dois meses, contado a partir do recebimento desse escrito e
de seus anexos, para apresentar autonomamente Corte seu escrito de peties, argumentos e
provas.
284
2.3.1.3.8 Audincias
A Comisso Interamericana realiza anualmente dois perodos de sesses

ordinrios, podendo se reunir em sesses extraordinrias quantas considerar
necessrias, por fora do artigo 14 (1) do seu Regulamento736.
As sesses so realizadas na sua sede em Washington-D.C., mas por
deciso da maioria dos seus membros, pode-se designar outro local (artigo 14 (2) do
Regulamento) que serve para reunir os comissionados para apreciao de
denncias, admissibilidade de peties individuais e comunicaes interrestatais,
produo de relatrios de mritos e de solues amistosas, assim como para a
realizao de audincias, as quais podem versar sobre peties ou comunicaes
interrestatais, para apreciao de provas, oitivas de vtimas, familiares e
testemunhas e proposio de acordos, e temas especficos737.
Para aquelas audincias, cujos temas esto relacionados s peties ou
comunicao interrestatal em tramitao perante a CIDH, tornam-se oportunidade de
expor determinados assuntos importantes com a presena de especialistas sobre o
tema, como forma de apontar para elementos subjacentes, como foi para a
audincia sobre a situao das penitencirias pblicas no Brasil, ocorrida em 19 de
maro de 2010, durante do 138 Perodo Ordinrio de Sesses 738, na medida em
que existem vrios casos, envolvendo o Estado brasileiro no que tocante matria
das cadeias pblica e situao do crcere no Brasil.
Com relao s audincias - cujo tema ainda no foi objeto de demanda com
o sistema de peticionamento -, estas servem para avaliar a posio da CIDH como
forma de antever sua manifestao diante de casos que podem ser denunciados.
Tal momento tambm reflete uma oportunidade de ouvir relatos e especialistas no
assunto, como ocorreu na audincia sobre discriminao contra a populao
736
Devido o aumento significativo das solicitaes de audincia, atualmente, a Comisso realiza tais
audincias com pelo menos trs Comissionados presentes, modificando a composio anterior, que
contemplava a presena de todos os Comissionados.
737
As audincias temticas so cada vez mais aceitas e realizadas pela CIDH, tendo em vista
constiturem em um importante espao para apresentao de temas que so objeto ou no de
demandas junto Comisso.
738
Audincia solicitada por: Justia Global, Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Sistema
Carcerrio Brasileiro, Ncleo de Estudos Pela Paz e Direitos Humanos da Universidade de Braslia
(UnB), Pastoral Carcerria Nacional, Associao dos Cristos para a Abolio da Tortura (ACAT
Brasil), Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA), Comisso de Direitos Humanos e
Minorias (CDHM) da Cmara dos Deputados, Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no
Estado de Bahia (AATR).
285
transexual, transgnero e travesti no Brasil, realizada em 25 de outubro de 2010,

durante o 140 Perodo Ordinrio de Sesso739.
2.3.1.3.9 Da natureza jurdica das recomendaes
Com a elaborao do relatrio conclusivo que contm a anlise do mrito e o

envio deste para o Estado demandado, a fim de que cumpra com as
Recomendaes, a Comisso deve monitor-lo.
A Recomendao , no entender de Andr de Carvalho Ramos, [...] uma
opinio de rgo internacional (por definio no vinculante), fruto da existncia de
obrigao internacional de monitoramento e superviso dos direitos humanos por
parte de instncias internacionais [...]740.
Para o autor existem trs tipos de Recomendao: a primeira resulta da
anlise dos relatrios que so enviados obrigatoriamente pelos governos, versando
sobre a implementao de determinado direito no pas; a segunda deriva da
apreciao de certo tema em um pas pelas organizaes internacionais; e a
terceira, que se aplica atuao da Comisso Interamericana, origina-se a partir do
exame de mrito dos procedimentos que dispem das peties individuais,
analisando casos especficos de violao de Direitos Humanos741.
Para a CorteIDH, o termo Recomendaes previsto na CADH deve ser
entendido:
[...] conforme seu sentido corrente de acordo com a regra geral de
interpretao contida no artigo 31.1 da Conveno de Viena sobre o Direito
dos Tratados e, por isso, no tem carter de uma deciso jurisdicional
742
obrigatria cujo descumprimento geraria a responsabilidade do Estado .
Muito embora, a Corte entenda que a natureza das Recomendaes no seja

de deciso de rgo jurisdicional, admite que:
739
Audincia solicitada por: Centro pela Justia e Direito Internacional, Identidade, Rede Nacional de
Negros e Negras LGBT, Grupo Ativista de Travestis e Transexuais e Amig@s.
740
RAMOS, op. cit., p. 298.
741
Id.; Ibid., p. 229.
742
[] conforme a su sentido corriente de acuerdo con la regla general de interpretacin contenida
en el artculo 31.1 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados y, por ello, no tiene el
carcter de una decisin jurisdiccional obligatoria cuyo incumplimiento generara la responsabilidad
del Estado. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Sentena de excees preliminares, mrito,
reparaes e custas de 2 de julho de 2004, pargrafo 185.
286
[] em virtude do princpio de boa f, consagrado no mesmo artigo 31.1 da

Conveno de Viena, se um Estado assina ou ratifica um tratado
internacional, especialmente se trata de direitos humanos, como o caso da
Conveno Americana, tem a obrigao de realizar seus melhores esforos
para aplicar as recomendaes de um rgo de proteo como a Comisso
Interamericana que , ademais, um dos rgos principais da Organizao
dos Estados Americanos, que tem como funo promover a observncia e
a defesa dos direitos humanos no hemisfrio (Carta da OEA, artigos 52 e
111).
Do mesmo modo, o artigo 33 da Conveno Americana dispe que a
Comisso Interamericana um rgo competente junto com a Corte para
conhecer dos assuntos relacionados com o cumprimento dos compromissos
contrados pelos Estados-parte, portanto, ao ratificar a referida Conveno,
os Estados-parte se comprometem a atender as recomendaes que a
743
Comisso aprova em seus relatrios .
Diante da anlise da Corte, verifica-se que apesar da Recomendao ser

desprovida de qualquer mecanismo que possibilite sano em caso de
descumprimento, seu amparo legal se orienta pelas normas do Direito Internacional
Pblico, e seus princpios so, portanto, provenientes dos costumes, pressupondo
fundamentalmente que a relao entre Estados-parte e Comits, encarregados de
conduzir o sistema de monitoramento, seja baseada no princpio de boa f. Logo, as
Recomendaes feitas por rgos quase-judiciais, como classifica a doutrina,
assumem um carter vinculativo e de execuo obrigatria pelo Estado denunciado,
da as peties individuais e suas respectivas Recomendaes serem classificadas
como mecanismos internacionais de judicialidade.
743
[] en virtud del principio de buena fe, consagrado en el mismo artculo 31.1 de la
Convencin de Viena, si un Estado suscribe y ratifica un tratado internacional, especialmente

si trata de derechos humanos, como es el caso de la Convencin Americana, tiene la
obligacin de realizar sus mejores esfuerzos para aplicar las recomendaciones de un rgano
de proteccin como la Comisin Interamericana que es, adems, uno de los rganos
principales de la Organizacin de los Estados Americanos, que tiene como funcin promover
la observancia y la defensa de los derechos humanos en el hemisferio (Carta de la OEA,
artculos 52 y 111).
Asimismo, el artculo 33 de la Convencin Americana dispone que la Comisin Interamericana es un
rgano competente junto con la Corte para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento
de los compromisos contrados por los Estados Partes, por lo que, al ratificar dicha Convencin, los
Estados Partes se comprometen a atender las recomendaciones que la Comisin aprueba en sus
informes. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Sentena de excees preliminares, mrito,
reparaes e custas de 2 de julho de 2004, pargrafo 186.
287
Cumpre esclarecer, outrossim, que como a Comisso no emite sentenas,

mas meras Recomendaes, por ser um rgo-quase judicial, por exercer outros
atos tpicos dos rgos jurisdicionais, como oitiva de testemunhas, decises
fundamentadas em textos normativos, sendo uma realidade em mbito internacional,
acabam sendo consideradas como jurisprudncias744.
As Recomendaes apresentadas pela Comisso devem ser sim vinculantes,
sendo obrigatria para o Estado demandado a sua observncia, na medida em que
o caso analisado em primeira instncia por este rgo; e apenas em situaes
excepcionais, casos, que preencham determinados requisitos, podero ser
encaminhados para a Corte. Ademais, muitos pases das Amricas esto adotando
legislaes internas de modo a favorecer a execuo das Sentenas da Corte e das
Recomendaes da Comisso, o que comprova a vinculao jurdica do seu
cumprimento pelo Estado demandado745.
2.3.2 Corte interamericana de direitos humanos
Desde 1933, discutia-se a possibilidade de criao de um Tribunal

Internacional. O Estado do Mxico submeteu Unio Internacional das Repblicas
Americanas, durante a XVII Conferncia Internacional dos Estados Americanos, um
Cdigo de Paz que continha uma Corte Internacional de Justia. Aps a
manifestao de vrios Estados, a ideia foi abandonada, na medida em que no
havia um consenso acerca de sua criao e tampouco da adeso dos Estados.
Com o fim do segundo conflito mundial, as discusses em torno da criao de
um tribunal internacional independente voltaram ao cenrio, sendo includas na
Resoluo XXXIX sobre o sistema de paz interamericano, aprovada em 1945, na
Conferncia Interamericana sobre Problemas de Guerra e Paz.
Em 1948, durante a conferncia que criou a Organizao dos Estados
Americanos, foi aprovada uma Resoluo XXXI, recomendando a criao de uma
Corte Interamericana para a Proteo dos Direitos do Homem, devendo o Comit
744
Cf. LANGFORD, Malcolm. The justiciability of social rights: from practice to theory. In: _____.
Social rights jurisprudence: emerging trends in international and comparative law. New York:
Cambridge University Press, 2008. p. 5.
745
Para mais informaes a respeito ver: CENTRO PELA JUSTIA E O DIREITO INTERNACIONAL.
Implementao das decises do sistema interamericano de direitos humanos: jurisprudncia,
instrumentos normativos e experincias nacionais. Rio de Janeiro: CEJIL, 2009.
288
Interamericano Jurdico elaborar a minuta do texto internacional e remet-la aos

Estados para sua manifestao.
O Comit Jurdico entendeu que a ideia da criao do Tribunal no poderia
ser levada a diante, devendo aguardar pela elaborao de um tratado internacional
em Direitos Humanos, sendo tal deciso comunicada ao Conselho Interamericano
de Jurisconsultos, em 1949. No entanto, a minuta foi enviada para os Estados,
durante a X Conferncia Interamericana, ocorrida em 1954, os quais decidiram
discutir o tema na conferncia seguinte, que nunca chegaria a acontecer746.
Na V Reunio de Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores, em 1959, o
tema voltou a ser discutido, sendo determinado que o Conselho Interamericano de
Jurisconsultos elaborasse a minuta da Conveno Americana, com a incluso de um
tribunal internacional. A II Conferncia Interamericana Extraordinria decidiu que o
projeto fosse encaminhado ao Conselho da OEA para absorver as sugestes
enviadas pelos Estados do Chile e do Uruguai, para, ento, ser analisado pela
Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
A Comisso Interamericana apresentou seu parecer ao Conselho em 1967, e,
em novembro de 1969, em San Jos, Costa Rica, com a aprovao da CADH, a
Corte Interamericana de Direitos Humanos foi instituda, sendo instalada somente
em 03 de setembro de 1979 na Costa Rica, atendendo a um convite do governo
local, passando h funcionar dois anos depois com a eleio dos juzes 747.
Desde ento, a Corte se tornou um Tribunal para a reivindicao de proteo
e de respeito dos Direitos Humanos nas Amricas. A Conveno faz expressa
previso e dispe sobre o seu funcionamento no captulo VIII.
Comparada Corte Europeia de Direitos Humanos748, a CorteIDH demorou
quase dez anos para entrar em vigor, sendo acionada pela primeira vez em 1981,
por uma demanda enviada pelo prprio governo da Costa Rica. Na oportunidade, o
Tribunal ratificou a participao obrigatria da CIDH no processo contencioso749.
746
Cf. STOETZER, op. cit., p. 243-244.

O artigo 1 do Estatuto define a Corte Interamericana como uma instituio judiciria autnoma
cujo objetivo a aplicao e a interpretao de Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
748
A Corte Europeia de Direitos Humanos entrou em vigor trs anos aps sua institucionalizao pela
Conveno Europeia, em 1950.
749
Caso Asunto de Viviana Gallardo e outras vs. Costa Rica. Resoluo de 13 de novembro de 1981.
747
289
Inicialmente, exigia-se somente que sete Estados ratificassem a Conveno

para que esta passasse a vigorar. Todavia, a pedido do Brasil, o nmero foi elevado
para onze, o que correspondia a dois teros dos membros da OEA na poca750.
Verifica-se que no havia maturidade, por parte dos pases americanos, para
que permitissem a interferncia em sua jurisdio domstica de um rgo
internacional, baseando seu entendimento do princpio da no interveno
sustentado pelos pases latinoamericanos. Alm disso, a presena de regimes
ditatoriais e no democrticos apontada como causa da conscincia imatura por
parte de determinados lderes governistas751. Portanto, para que um Estado seja
julgado pela Corte, deve declarar expressamente que admite sua jurisdio.
Em 1979, durante a Assembleia Geral ocorrida em La Paz, Bolvia, foi
aprovado o Estatuto752 do rgo em epgrafe e seu primeiro Regulamento em 1980.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos, diferentemente da Comisso
Interamericana, no um rgo da OEA, embora seja um rgo judicial do Sistema
Interamericano, conforme estabelece na Opinio Consultiva n. 1, de 1982753.
Desde o seu primeiro perodo de sesso entre os dias 29 e 30 de junho de
1979, a Corte realizou 34 sesses ordinrias e 20, especiais at o final de 1996,
fazendo com que nos prximos anos passasse a realizar quatro sesses ordinrias,
devido o crescente nmero de demandas judiciais e exerccio de demais funes754.
750
Atualmente, 22 pases reconhecem expressamente a competncia da Corte Interamericana:

Argentina, Barbados, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala,
Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Suriname,
Trinidade & Tobago, Uruguai e Venezuela.
751
752
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Assembleia Geral. Resoluo AG/RES. 448 (IXO/79).
753
[...] la Corte est concebida como una institucin judicial del sistema interamericano.
Opinio Consultiva n. 1, de 24 de setembro de 1982, pargrafo 22; [...] La Corte es, ante todo y
principalmente, una institucin judicial autnoma que tiene competencia para decidir cualquier caso
contencioso relativo a la interpretacin y aplicacin de la Convencin, y para disponer que se
garantice a la vctima de la violacin de un derecho o libertad protegidos por sta, el goce del derecho
o libertad conculcados (artculos 62 y 63 de la Convencin y artculo 1 del Estatuto de la Corte) [...].
754
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. The operation of the Court, 1979-1996. In: HARRIS,
David J.; LIVINGSTONE, Stephen. The inter-american system of human rights. New York: Oxford
University Press, 1998. p. 133-149 [p.133].
290
2.3.2.1 Composio
A Corte, renovada recentemente com a Assembleia Geral da OEA, ocorrida

em junho de 2010, composta por sete membros, embora exista uma discusso,
atualmente, em torno da possibilidade de se ampliar sua composio. Designados
de juzes, os membros da Corte devem ser nacionais dos Estados-membros da
OEA, eleitos a ttulo pessoal entre juristas da mais alta autoridade moral, de
reconhecida competncia em relao aos Direitos Humanos, que renam as
condies para o exerccio das mais elevadas funes judiciais do pas, onde
nacional ou do que prope a sua candidatura, em conformidade com os artigos 52
da CADH e 4 do Estatuto755, devendo exercer um mandato de seis anos, e podem
ser reeleitos mais uma vez. Assim, diferentemente da Comisso, para ser um juiz da
Corte, o candidato deve ter obrigatoriamente uma formao jurdica756.
A Assembleia Geral da OEA elege em votao secreta, por maioria absoluta
do Estados-parte da CADH, os juzes da Corte pela indicao dos Estados-parte757,
que elaboram uma lista de candidatos, de acordo com o artigo 5 (2) do Estatuto da
Corte758.
Assim como ocorre na Comisso, a renovao dos mandatos na Corte
parcial, logo, a cada trs anos sua composio alterada parcialmente com a sada
de trs ou quatro juzes e para o incio de mandato de novos juzes, como forma de
garantir o desenvolvimento do trabalho conduzido pelos juzes.
755
O juiz candidato CorteIDH deve ser independente, no fazendo parte da Corte ttulo de
representao do Estado que o indicou ou de onde nacional e qualquer conduta reprovvel
desempenhada pelo juiz que no satisfaa tal condio, a Assembleia Geral da OEA, a pedido da
Corte, adotar as medidas necessrias, conforme artigo 20 (2) do Estatuto da CorteIDH.
756
Atualmente, so juzes da Corte Interamericana de Direitos Humanos: Diego Garca-Sayn (Peru),
Presidente; Leonardo A. Franco (Argentina), Vice-presidente; Manuel E. Ventura Robles (Costa Rica);
Margarette May Macaulay (Jamaica); Rhadys Abreu Blondet (Repblica Dominicana); Alberto Prez
Prez (Uruguai) e Eduardo Vio Grossi (Chile).
757
Ressalta-se a eleio dos primeiros juzes da Corte, como Thomas Buerghental, que era
norteamericano e foi eleito juiz da CorteIDH por indicao do Estado da Costa Rica, visto que os
Estados Unidos nunca ratificaram a Conveno Americana e, portanto, no poderiam indicar os
membros da Corte.
758
vedado dois ou mais juzes nacionais de um mesmo Estado-membro compor a Corte para o
mesmo mandato, garantindo-se, assim, representao de juristas de distintas regies do continente.
A Secretaria Geral da OEA solicita com um prazo de seis meses antes do fim do mandato regular de
permanncia dos juzes, lista de indicaes dos Estados-parte da Conveno. E com antecedncia
de um ms antes da realizao da sesso da Assembleia Geral da OEA, a Secretaria comunica todos
os candidatos a juzes da CorteIDH.
291
A Conveno Americana, em seu artigo 54 (3), determina que os juzes

permaneam desempenhando suas funes, mesmo com o fim do seu mandato,
para os casos que se encontram em fase de Sentena.
No caso Genie Lacayo vs. Nicargua, a CorteIDH pronunciou-se que para os
casos onde haja uma relao entre a matria de excees preliminares com a de
mrito, os juzes que decidiram sobre a primeira matria, mesmo que findo seu
mandato, permanecero at a Sentena final com o julgamento do mrito do
caso759.
Alm disso, a Corte tambm entendeu que o disposto no citado artigo se
aplica para casos de Decises que versam sobre interpretao e superviso de
Sentenas, devendo, assim, o juiz acompanhar todo o processo, independente do
fim do seu mandato760.
Pode ocorrer que um juiz renuncie, ou seja, declarado incapaz para
desempenhar suas funes na CorteIDH, devendo, nessas situaes, o Presidente
da Corte notificar o Secretrio Geral da OEA, conforme artigo 21 do Estatuto do
rgo em estudo, para eleio de novo juiz que complete o mandato do seu
antecessor761.
759
Este ltimo razonamiento es el aplicable al asunto Gerue Lacayo, ya que en l se acumul una
excepcin preluninar al fondo, por lo cual se inici el conocimiento del mismo por parte de los Jueces
que decidieron sobre las excepciones preliminares y, por lo tanto, son ellos los que deben resolverlo.
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso
Genie Lacayo vs. Nicargua. Resoluo de 18 de maio de 1995, pargrafo 8.
760
Esta integracin obedece a lo dispuesto por el artculo 54.3 de la Convencin, segn el cual los
jueces de la Corte debern seguir interviniendo en los casos de que ya hubieren tomado
conocimiento y se encuentren en estado de sentencia. Dicho precepto debe aplicarse tambin a la
decisin sobre interpretacin de sentencia a que se refieren los artculos 67 de la Convencin y 48 del
Reglamento porque, de acuerdo con las reglas generales del derecho procesal, un asunto
contencioso no puede considerarse concluido sino hasta que el fallo se cumpla totalmente. Por
analoga debe colegirse que han de seguir interviniendo cuando se encuentre en estado de ejecucin,
ms an cuando esta propia Corte resolvi en su citada sentencia de 21 de julio de 1989 que
supervisara el cumplimiento del pago de la indemnizacin acordada y slo despus se archivara el
expediente. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Sentena de interpretao da sentena de
reparaes e custas, de 17 de agosto de 1990, pargrafo 12.
761
Outrossim, a Conveno em seu artigo 71 e o Estatuto no artigo 18 estabelecem situaes em que
haja incompatibilidade com o exerccio das funes de juiz da Corte com outras que possam ser
desempenhadas pelo mesmo. Logo, incompatvel com a funo de juiz da CorteIDH, por exemplo,
ser servidor do Poder Executivo, salvo nos casos em que no implique em subordinao hierrquica
ordinria e agentes diplomticos que no sejam chefes de misso junto OEA ou outro Estadomembro; e funcionrio de organismos internacionais. No fazendo, assim, qualquer meno queles
oriundos de carreira no Legislativo ou no Judicirio. O artigo 19 do Estatuto da Corte trata dos
impedimentos e da inabilitao prevendo a impossibilidade do juiz em conhecer um caso em que ele
ou seu parente tiver interesse direto ou que tenha intervido como agente, conselheiro ou advogado ou
como membro da magistratura ou de comisso investigativa interna ou de outra natureza, podendo,
assim, em determinadas situaes ser substitudo.
292
No tocante possibilidade de substituio de juzes da Corte, o tema mais

controvertido diz respeito presena de juzes ad hoc, regulamentado pelo artigo 55
da CADH. Com o juiz ad hoc, o Estado-parte denunciado ou mesmo um Estadoparte que tenha interesse na lide, poder designar juiz para atuar no caso, onde no
haja nenhum juiz nacional do seu Estado, dentro do prazo de 30 dias (artigo 10 do
Estatuto da Corte).
Para Hctor Lesdema, a figura do juiz ad hoc advinda do Estatuto da Corte
Internacional de Justia, que trata sobre litgio entre Estados e visa satisfazer a
diplomacia e a conciliao, que devem vigorar entre Estados, no podendo, no
entanto, ser aplicado a uma Corte que exerce funo essencialmente jurisdicional,
definindo a responsabilidade internacional de um Estado por violaes dos Direitos
Humanos e, por conseguinte, medidas de reparao s vtimas e/ou familiares762.
A Corte durante muito tempo passou a interpretar o artigo 55 da CADH como
aplicvel tanto s peties individuais quanto s comunicaes interrestatais,
requerendo ao Estado demandado a indicao de um juiz ad hoc no incio do
processo763, muito embora, a doutrina especializada entendesse que tal dispositivo
deveria
servir
to
somente
para
situaes,
envolvendo
comunicaes
interrestatais764.
Diante
do
debate
doutrinrio
do
posicionamento
contrrio
dos
representantes das vtimas e/ou familiares nos processos judiciais, perante a

CorteIDH - devido presena excessiva de juzes ad hoc765 e pelas discusses
geradas no processo de reforma nos rgos do SIDH -, a Corte se manifestou
interpretando tal artigo, na Opinio Consultiva n. 20, requerida pelo Estado da
Argentina.
Na oportunidade, a CorteIDH, interpretando o artigo 55 em seu conjunto, [...]
assim como outras disposies do tratado, em conformidade com o seu objeto e fim,
762
LESDEMA, op. cit., p. 180-193.

Caso Genie Lacayo vs. Nicargua; Caso Aloeboetoe e outros vs. Suriname; Caso Gangaram
Panday vs. Suriname; Caso Neira Alegra e outros vs. Peru; Caso Las Palmeras vs. Colmbia; Caso
Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil.
764
Claudia Martin, durante o curso Sistema Interamericano de Derechos Humanos do Specialized
Human Rights Program, realizado pela Academy on Human Rights and Humanitarian Law do
Washington College of Law, American University, em junho de 2010, em Washington-D.C.
765
El 18 de noviembre de 2002 la Corte emiti una Resolucin en la que [d]eclar[] que el seor
Francisco Jos Eguiguren no est impedido para el ejercicio del cargo de juez ad hoc en el presente
caso, en vista del cuestionamiento presentado por la representante de las presuntas vctimas y sus
familiares a la figura del juez ad hoc. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Caso los Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Peru. Sentena de
mrito, reparaes e custas, de 8 de julho de 200, pargrafo 22.
763
293
e com base nos trabalhos preparatrios da Conveno766, entendeu que o referido

dispositivo se aplica somente casos de comunicaes interrestatais. Outrossim, se
manifestou no sentido de determinar que um juiz no pode conhecer uma demanda
oriunda de uma petio individual, quando for da nacionalidade do Estado
demandado767.
Alm dos juzes titulares e ad hoc, a CorteIDH tambm pode ser composta
por juzes interinos, os quais podem ser nomeados para alcanar o quorum da
Corte, que deve observar o mnimo de 5 juzes para deliberao. Assim, em
conformidade com o artigo 6 (3) do Estatuto da Corte, o Conselho Permanente da
OEA, por solicitao do Presidente da Corte, nomear juzes interinos, at que sejam
substitudos pelos juzes eleitos pela Assembleia Geral da OEA.
2.3.2.2 Estrutura
A Corte Interamericana tem sede em San Jos na Costa Rica e, embora no

seja permanente, seus juzes esto sua disposio para participar dos perodos de
sesses que ocorrem ordinariamente quatro vezes ao ano, podendo ocorrer sesses
extraordinrias, convocadas por seu Presidente ou pela maioria dos juzes, conforme
artigos 11 e 12 do seu Regulamento.
A Corte possui um juiz-presidente e outro vice-presidente, os quais so eleitos
para um mandato de dois anos, que pode ser renovado por igual perodo (artigo 13
do Estatuto da Corte)768.
Assim como a Comisso Interamericana, a CorteIDH possui ainda uma
Secretaria Executiva composta de Secretrio e de Secretrio Adjunto, os quais
atuam de forma permanente na sede da Corte, por um mandato de cinco anos, que
pode ser renovado (artigo 7 do Regulamento da Corte). Compete ao Secretrio
notificar as Sentenas, Opinies Consultivas, Resolues e demais Decises da
766

Opinio Consultiva n. 20 de 29 de setembro de 2009, solicitada pela Repblica Argentina, pargrafo
66.
767
Opinio Consultiva n. 20 de 29 de setembro de 2009, solicitada pela Repblica Argentina, pargrafo
75.
768
Embora os juzes somente execeram suas funes durante o perodo de sesses, na Corte
funciona uma comisso permanente, composta pelo Presidente, Vice-presidente e outros juzes, que
o primeiro entender que sejam necessrios. A Corte pode ainda nomear uma Comisso para tratar
sobre temas especficos (artigo 6 do Regulamento da Corte).
294
Corte; assistir aos juzes durante as sesses, elaborar projetos de programas de

trabalho, regulamentos e atividades designadas pelo juiz-presidente (artigo 10 do
Regulamento da Corte).
2.3.2.3 Competncias
2.3.2.3.1 Consultiva
De acordo com o Estatuto e o Regulamento da Corte, existem duas

atribuies: consultiva e contenciosa. A primeira competncia tem por finalidade a
interpretao da Conveno e tratados que esto relacionados proteo dos
Direitos Humanos nas Amricas. Essa funo refere-se a uma forma preventiva de
atuao da Corte. Sua relevncia est no fato de que no apenas os pases que
ratificaram a Conveno podem formular consultas, mas tambm outras naes e
demais rgos elencados no artigo X da Carta da OEA769. Nesse sentido,
particulares no podem solicitar a emisso de Opinio Consultiva pela Corte, como
esta expressamente tratou na Opinio Consultiva n. 5, onde, diante da
impossibilidade dos jornalistas costa riquenhos requererem interpretao dos artigos
13 e 29 da CADH, o Estado da Costa Rica o fez770.
Para a CorteIDH, as Opinies Consultivas criam um sistema paralelo ao
artigo 62 e oferece um mtodo judicial diferente de carter consultivo, destinado a
ajudar os Estados a cumprir e aplicar tratados em matria de Direitos Humanos,
sem se submeter ao formalismo do processo contencioso que poder findar em
medidas de reparaes771.
769
Assembleia Geral, Reunio de Consulta de Ministros de Relaes Exteriores, Conselhos

(Conselho Permanente, Conselho Interamericano Econmico e Social, Conselho Interamericano para
Educao, Cincia e Cultura), Comit Jurdico Interamericano, Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, Secretaria Geral, Conferncias Especializadas e Organismos Especializados (Organizao
Pan-americana da Sade, Instituto Interamericano de Criana, Comisso Interamericana de
Mulheres, Instituto Pan-americano de Geografia e Histria, Instituto Indigenista Americano, Instituto
Interamericano de Cincias Agrcolas.
770
[] El Gobierno accedi a plantear la consulta porque segn la Convencin la SIP no est
legitimada para hacerlo. De acuerdo con lo que dispone el artculo 64 de la Convencin, pueden
hacerlo nicamente los Estados Miembros de la OEA y los rganos enumerados en el Captulo X de
la Carta de la Organizacin reformada por el Protocolo de Buenos Aires de 1967, en lo que les
compete. []. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Opinio Consultiva n. 5, de 1 de outubro de 1985, pargrafo 14.
771
[...] crea un sistema paralelo al del artculo 62 y ofrece un mtodo judicial alterno de carcter
consultivo, destinado a ayudar a los Estados y rganos a cumplir y a aplicar tratados en materia de
derechos humanos, sin someterlos al formalismo y al sistema de sanciones que caracteriza el
295
Esta atribuio da Corte foi amplamente utilizada no incio de seu

funcionamento, servindo para ampliao e fortalecimento do entendimento dos
direitos previstos nos instrumentos de proteo do Sistema Interamericano, em
razo dos poucos casos que lhe eram submetidos para apreciao772.
A Corte revela uma preocupao com relao a esta atribuio, pois, muitas
vezes, uma petio de informao pode mascarar uma situao real, dando margem
no atribuio consultiva, mas, posteriormente, contenciosa da Corte. Nesse
sentido, a solicitao de Opinio Consultiva, fundada no artigo 64 (1) da CADH,
deve ser formulada, mediante perguntas especficas sobre as quais se tm por
escopo obter uma opinio da Corte, indicando, outrossim, quais os dispositivos que
se requer interpretao, as razes da consulta e dados do agente, delegado, ente de
representao do Estado ou funcionrio da OEA que solicita.
Quando a consulta se referir interpretao de um tratado de proteo dos
Direitos Humanos, este deve ser identificado e se disser respeito a um dispositivo de
direito interno e sua relao com a CADH e demais tratados de Direitos Humanos, a
solicitao deve ser acompanhada de uma cpia do referido documento.
A CorteIDH entendeu que para as retromencionadas situaes, qualquer
norma de direito interno, inclusive constitucionais, podem ser objeto de Opinies
Consultivas para interpretar sua compatibilidade com os tratados de Direitos
Humanos. Tal posicionamento integrou a Opinio Consultiva n. 4, que tratava sobre
a possvel incompatibilidade entre as normas constitucionais e a Conveno
Americana em matria de naturalizao e nacionalidade773. Outrossim, a CorteIDH
passou a entender tambm que poderia se pronunciar acerca de projeto de leis774.
A Conveno Americana estabelece que a Corte pode emitir uma opinio
sobre sua interpretao, assim como qualquer outro tratado que disponha sobre
Direitos Humanos, seja ele sobre direito civil ou poltico, ou mesmo sobre direitos
proceso contencioso []. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de

Direitos Humanos. Opinio Consultiva n. 3, de 8 de setembro de 1983, pargrafo 43.
772
Cf. GALLI, Maria Beatriz; KRSTICEVIC, Viviana; DULITZKY, Ariel E. A corte interamericana de
direitos humanos: aspectos procedimentais e estruturais de seu funcionamento. In: GOMES;
PIOVESAN (Org.), op. cit., p. 82.
773
Opinio Consultiva n. 4, de 19 de janeiro de 1984.
774
[...] llevaron a la Corte, en esa ocasin, a absolver la consulta formulada y a decidir que, en
determinadas circunstancias, la Corte, en ejercicio de la facultad contemplada en el artculo 64.2
puede contestar consultas sobre compatibilidad entre proyectos de ley y la Convencin.
Opinio Consultiva n. 12, de 1 de outubro de 1991, pargrafo 22.
296
econmicos, sociais e culturais. Devido amplitude de tal previso, a Corte, na

Opinio Consultiva n. 1, decidiu pela competncia de interpretar qualquer disposio
referente proteo dos Direitos Humanos, em qualquer tratado internacional [...]
aplicveis aos Estados americanos, independente que seja bilateral ou multilateral,
de qual seja o seu objeto principal ou de que seja, ou mesmo possa ser parte de
Estado alheio ao sistema interamericano775. E, assim, emitiu a Opinio Consultiva n.
16, referente obrigatoriedade da assistncia consular, entendendo que a
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares tem por objeto a proteo dos
Direitos Humanos e que todos os Estados americanos devem observar seus
dispositivos776.
Com a solicitao de emisso de Opinio Consultiva, a CorteIDH, por meio da
sua Secretaria, decide primeiramente sobre a admissibilidade desta, para enviar
uma cpia para todos os Estados-membros da OEA, Comisso Interamericana,
Conselho Permanente da OEA, demais rgos que tenham relao com o tema da
consulta, e outros interessados a convite ou autorizados pelo Presidente da Corte,
determinando-se um prazo para manifestao (artigo 67 do Regulamento da Corte).
Aps a manifestao escrita, a Corte poder designar uma audincia para
apresentao de argumentos dos interessados, e, por conseguinte, emitir sua
opinio777.
De acordo com a Corte Interamericana, suas Opinies Consultivas no tm o
mesmo efeito vinculante que est presente nas suas Sentenas em casos
contenciosos778. Contudo, alguns especialistas no assunto defendem que as
Opinies Consultivas so vinculativas, devido serem emitidas por um rgo
jurisdicional, cuja atribuio definida pela Conveno aplicar e interpretar seus
dispositivos, determinando, assim, que os Estados-parte apliquem o previsto nas
suas Opinies Consultivas779.
775
[] aplicable en los Estados americanos, con independencia de que sea bilateral o multilateral, de
cul sea su objeto principal o de que sean o puedan ser partes del mismo Estados ajenos al sistema
interamericano. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Opinio Consultiva n. 1, de 24 de setembro de 1982, parte final, pargrafo 1.
776
Opinio Consultiva n. 16, de 1 de outubro de 1999.
777
A Opinio Consultiva dever conter obrigatoriamente o nome dos juzes e da Secretaria Executiva,
as perguntas submetidas Corte, os atos processuais realizados, fundamentos de Direito e, por fim,
a opinio da Corte (artigo 69 do Regulamento da Corte).
778
779
LESDEMA, op. cit., p. 989-994.
297
Para emitir as Opinies Consultivas, a Corte tem adotado, alm das regras de
interpretao do j comentado artigo 29 da CADH, o previsto na Conveno de
Viena sobre o Direito dos Tratados, principalmente no que se refere ao princpio da
boa f, bem assim [...] a evoluo dos tempos e das condies de vida atuais e que
a correspodncia a outras normas internacionais no pode ser utilizada para limitar o
gozo e o exerccio de um direito, mas [...] deve contribuir com a aplicao mais
favorvel do dispositivo que se interprete780.
Cumpre esclarecer que qualquer indivduo, ou grupo de indivduos, entidades
governamentais e no governamentais, podem participar do processo instaurado
para emisso da Opinio Consultiva, na qualidade de amici curiae.
2.3.2.3.2 Contenciosa
A segunda e j citada atribuio da Corte a contenciosa, consistindo no

exame de casos em que os Estados tenham violado, em princpio, a CADH,
definindo, assim, sua competncia ratione materiae. Para ser submetido jurisdio
contenciosa da CorteIDH, o Estado deve ter reconhecido expressamente essa
competncia, segundo artigo 62 (1) da CADH, ao aderir ou ratificar o mencionado
texto legal, ou por meio de outro documento de anuncia.
Muito embora, o artigo 28 da Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados781 preveja a clusula da irretroatividade dos instrumentos internacionais, a
Corte interpretou tal dispositivo, entendendo que [...] Isso corresponde ao princpio
pacta sunt servanda, segundo o qual todo tratado em vigor obriga as partes e deve
ser cumprido por elas de boa f782. Assim, a violao de uma obrigao
internacional surge em decorrncia da adeso ou da ratificao do Estado ao
tratado, sendo esse momento importante para estabelecer sua responsabilidade
780
[...] la evolucin de los tiempos y las condiciones de vida actuales, y que la correspondiente a
otras normas internacionales no puede ser utilizada para limitar el goce y el ejercicio de un derecho;
asimismo, debe contribuir a la aplicacin ms favorable de la disposicin que se pretende interpretar.
Opinio Consultiva n. 17, de 28 de agosto de 2002, pargrafo 21.
781
Artigo 28. A no ser que uma inteno diferente se evidencie do tratado, ou seja, estabelecida de
outra forma, suas disposies no obrigam uma parte em relao a um ato ou fato anterior ou a uma
situao que deixou de existir antes da entrada em vigor do tratado, em relao a essa parte.
782
[...] Ello se corresponde con el principio pacta sunt servanda, segn el cual [t]odo tratado en vigor
obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe. ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Radilla Pacheco vs. Mxico.
Sentena de excees preliminares, mrito, reparaes e custas, de 23 de novembro de 2009,
pargrafo 20.
298
internacional, e, por conseguinte, a competncia de um Tribunal internacional para

exercer sua funo contenciosa, aplicando os dispositivos do instrumento em
questo.
Embora o momento da adeso ou da ratificao seja importante, a Corte
aplica a tese dos atos de carter contnuo ou permanente, cujos efeitos de violao
perpetuam-se no tempo, o que possibilitaria o julgamento do caso, mesmo quando
as violaes tenham ocorrido anteriormente a aceitao expressa por parte do
Estado demandado, na medida em que os efeitos da violao permanecem e
alcanam o perodo da manifestao do Estado em se submeter jurisdio da
CorteIDH, tornando-se, assim, uma excepcionalidade ao princpio da irretroatividade
dos tratados783 e uma adequao ao princpio da pacta sund servanda:
[] aqueles fatos que constituem violaes de carter
contnuo ou permanente, ou seja, os que ocorreram antes da entrada em
vigor do tratado e persistem mesmo depois desta data, pois continuam
ocorrendo. Admitir o contrrio equivaleria a privar do seu efeito til o tratado
e a garantia de proteo que estabelece, com consequncia negativa para
784
as supostas vtimas no exerccio do seu direito de acesso justia .
Outrossim, no tocante realizao de reservas apresentadas pelos Estadosparte como forma de limitar o alcance da competncia contenciosa da Corte, ela
entende que pelo princpio da comptence de la comptence, no se pode deixar a
livre manifestao do Estado quanto determinao de quais fatos encontram-se
excludos da apreciao deste Tribunal785.
783
Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, sentena de mrito, de 29 de julho de 1988,

pargrafo155; Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, sentena de excees preliminares, mrito,
reparaes e custas, de 12 de agosto de 2008, pargrafo 106, Caso Tiu Tojn vs. Guatemala,
sentena de mrito, reparaes e custas de 26 de novembro de 2008, pargrafo 84.
784
[...] aquellos hechos que constituyen violaciones de carcter continuo o permanente, es decir, a
los que tuvieron lugar antes de la entrada en vigor del tratado y persisten an despus de esa fecha,
puesto que ellas se siguen cometiendo. Sostener lo contrario equivaldra a privar de su efecto til al
tratado mismo y a la garanta de proteccin que establece, con consecuencias negativas para las
presuntas vctimas en el ejercicio de su derecho de acceso a la justicia. ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Radilla Pacheco vs.
Mxico. Sentena de excees preliminares, mrito, reparaes e custas, de 23 de novembro de
2009, pargrafo 24.
785
Caso Almonacid Arellano e outros vs. Chile, sentena de excees preliminares, mrito,
reparaes e custas, de 26 de setembro de 2006, pargrafo 45; Caso Hermanas Serrano Cruz vs. El
Salvador, sentena de excees preliminares, pargrafo 74.
299
Para pronunciamento da Corte quando do exerccio da sua funo

contenciosa, os representantes das vtimas e/ou familiares e Estado-parte da CADH
devem apresentar a demanda ou a correspondente comunicao interrestatal786.
No tocante comunicao interrestatal, h uma discusso sobre a
legitimidade de outros Estados que no tivessem ratificado ou aderido Conveno
para ingressar com uma denncia contra outro Estado perante a CorteIDH, na
qualidade de vtima, enquanto parte interessada. No entanto, como, at hoje, a
Corte no se pronunciou em casos como esses, envolvendo dois ou mais Estados
em uma lide, especialistas entendem que somente os Estados-parte podem
submeter uma comunicao interrestatal Corte787.
Cumpre esclarecer ainda que para situaes envolvendo comunicaes
interrestatais, a CorteIDH prev a possibilidade de renncia do esgotamento das
instncias prevista no SIDH para a Comisso Interamericana, na medida em que
essas servem para preservar as vtimas e seus familiares, oferecendo diversos
recursos para sua proteo788.
2.3.2.3.2.1 Legitimidade processual das vtimas luz do novo regulamento
Para demandas que tratam diretamente do interesse de vtimas e/ou

familiares, a Corte adotou novo procedimento com o Regulamento aprovado em
janeiro de 2009, que passou a vigorar desde 1 de janeiro de 2010. As mudanas so
oriundas das necessidades percebidas diante do exerccio da sua funo
contenciosa, mais presente hodiernamente, do que a j mencionada funo
consultiva, configurando uma realidade bem diversa daquela quando iniciou suas
atividades, quando a emisso de Opinies Consultivas era mais recorrente789.
786
Em 03 de dezembro de 1998, o Brasil, atravs do Decreto Legislativo n. 89/98, reconheceu a

competncia jurisdicional da Corte Interamericana. Contudo, apresentou reservas ao determinar que
somente casos de violaes aos Direitos Humanos, ocorridos aps a data da publicao do Decreto
Legislativo em questo poderiam ser submetidos jurisdio da Corte.
787
788
Caso Viviana Gallardo e outras vs. Costa Rica. Resoluo de 13 de novembro de 1981, pargrafo
14.
789
At 2009, a CorteIDH j tinha recebido 118 casos, sendo que 104 estavam em fase de superviso
de sentena, 9, em trmite inicial e 4, em fase de anlise das excees preliminares, contra a
emisso de 20 Opinies Consultivas (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Relatrio anual de 2009, p. 81).
300
Com a apreciao e o julgamento de casos de violaes de Direitos

Humanos, os juzes da Corte observaram a necessidade de adaptar o rgo com
uma srie de medidas, a fim de garantir os princpios do Direito Internacional dos
Direitos Humanos e facilitar o processamento dos casos.
Em 1996, com a terceira reforma no Regulamento da CorteIDH 790, mudanas
significativas foram pela primeira vez sentidas no tocante insero de atos
processuais caracterizados, como a identificao de formas para a produo e a
apresentao de provas. Contudo, no que se refere participao de vtimas e/ou
familiares, embora o objetivo inicial era fazer com que tais partes, enquanto sujeitos
de Direito Internacional, pudessem participar em todas as fases do processo, elas
foram autorizadas a apresentar to somente manifestao direta e provas durante a
fase de reparaes791, de maneira independente daquela exposta pela Comisso
Interamericana, pois, at ento, a CIDH representava as vtimas e/ou os familiares
durante todas as fases do processo perante a Corte.
As discusses sobre o projeto para a alterao do Regulamento da Corte no
ano de 1996 foram claramente influenciadas pelo processamento e pelo julgamento
de trs casos, admitidos como divisores na interpretao e servindo para a
consolidao posterior da jurisprudncia desse rgo jurisdicional. No caso El
Amparo vs. Venezuela, um dos juzes solicitou que os representantes das vtimas,
presentes na audincia se manifestassem, de modo a facilitar a compreenso, no
observando as regras de atribuio de esclarecimento dos fatos to somente aos
Delegados da Comisso e aos Agentes do Estado792.
Ainda em 1996, na concluso dos memorveis casos Velsquez Rodrguez
vs. Honduras e Godnez Cruz vs. Honduras, como forma de gerar mudanas nos
Regulamentos dos rgos do SIDH para maior participao dos representantes das
vtimas e/ou dos familiares, estes apresentaram, nos casos em comento, sua
manifestao por escrito na fase de interpretao da Sentena, que previa a
compensao pelos danos com o pagamento de indenizao, o que foi crucial para
790
O Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos foi adotado em 16 de setembro de

1996 e entrou em vigor em 1 de janeiro de 1997.
791
O processo instaurado na Corte Interamericana teria as seguintes fases: anlise das excees
preliminares, julgamento do mrito, fixao das reparaes e superviso do cumprimento da
sentena.
792
Os Delegados so os representantes indicados pela CIDH e os Agentes pelo Estado para fazer a
representao legal de tais entes durante todo o processo perante a Corte, conforme o artigo 2 do
Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
301
verificar que o Estado violador no estava cumprindo com as Decises da CorteIDH,

o que impossibilitou o encerramento dos casos.
Alguns anos depois, em 2000, outra reforma processual surge com o
Regulamento da CorteIDH, de 24 de novembro de 2000793, o qual foi pela primeira
vez elaborado a partir de uma ampla consulta com a sociedade civil organizada, com
os Estados-membros, com rgos da OEA e com especialistas na temtica.
Concludo, as inovaes mais significativas do Regulamento referiam-se a tornar
mais eficiente os atos praticados durante a fase de instruo do processo, bem
assim a previso da participao das vtimas e/ou de seus familiares em todas as
etapas do processo judicial internacional.
Os debates durante essa reforma serviram para levantar outras discusses
que necessitavam ser amadurecidas. Assim, no XLIII Perodo Ordinrio de Sesses
da Corte Interamericana de Direitos Humanos, deliberou-se realizar um estudo sobre
novos mecanismos para o fortalecimento do Sistema, criando-se uma Comisso,
cujo relator seria o ento Juiz Canado Trindade, que entregou um primeiro relatrio,
em 2000, Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos (CAJP) do Conselho
Permanente da OEA, o que influenciou na aprovao do Regulamento da CorteIDH,
em comento.
Um segundo relatrio foi apresentado CAJP/OEA em 2001, denominado
Bases para um Projeto de Protocolo Conveno Americana de Direitos Humanos,
para fortalecer seu mecanismo de proteo794, desenvolvido com o consentimento
da Comisso Interamericana. Entre outros artigos destacados pelo Projeto, em
comento, verifica-se a alterao no artigo 61 (1)795 da Conveno Americana de
Direitos Humanos, que passaria a ter a seguinte redao: [...] Os Estados-parte, a
Comisso e as supostas vtimas tm direito de submeter um caso deciso da
Corte796. Com isso, estaria garantido o acesso direto das vtimas e/ou de seus
familiares Corte Interamericana jus standi , estabelecendo-se o fim do direito
793
Entrou em vigor em 1 de junho de 2001.

CONSELHO PERMANENTE DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Comisso de
Assuntos Jurdicos e Polticos. Bases para um Projeto de Protocolo Conveno Americana de
Direitos Humanos. 2001.
795
Artigo 61: (1) Somente os Estados-parte e a Comisso tm direito de submeter caso deciso da
Corte.
796
CONSELHO PERMANENTE DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 2001.
794
302
privativo da Comisso e do Estado de postular ao, perante o rgo jurisdicional

internacional em tela797.
A CAJP/OEA no se manifestou, em 2005, de forma conclusiva sobre o
Projeto submetido e determinou ao Conselho Permanente da OEA que continuasse
considerando tal assunto, com a possibilidade de reformas no Sistema
Interamericano, o que motivou as discusses sobre o tema798 muito por influncia
do posicionamento do Canado Trindade, enquanto um dos defensores da presena
das vtimas em juzo , assim como sua postulao direta, perante a Corte
Interamericana, por entender esse avano como algo primordial para o
fortalecimento do Sistema799.
Por meio do jus standi, exercido pelas vtimas e/ou por seus familiares, estarse-ia garantindo no apenas o direito de petio no rgo jurisdicional internacional,
como ocorre no plano domstico, mas tambm a igualdade entre as partes que
litigam no processo, na medida em que, hodiernamente, as vtimas e seus familiares
797
A apresentao desse Projeto vem na esteira da evoluo ocorrida no Sistema Europeu de

Proteo dos Direitos Humanos, criado em 1950, com a Conveno Europeia de Direitos Humanos,
fortalecido por instrumentos complementares, como a Carta Social Europeia em 1965, que fixou os
direitos econmicos, sociais e culturais dos cidados europeus, e o Protocolo n 11. O Protocolo n.
11/1994 dispe sobre a alterao do sistema de peties previsto na Conveno Europeia,
determinando que a Corte Europeia se tornasse rgo permanente, garantindo ao indivduo o direito
de postular diretamente, junto a esse Tribunal, suas demandas, e declarando a extino da Comisso
Europeia. Tal modificao no se deu de forma repentina, mas muito a par do que ocorreu no
Sistema Interamericano, o primeiro passo no Sistema Europeu foi dado por meio do Protocolo n
09/1990, o qual permitiu a presena de vtimas e seus familiares na instruo do processo, para em
seguida reconhecer sua capacidade processual para a postulao direta. Durante esse perodo de
transio, foi verificado, dentro do Sistema Europeu, que a atuao da Comisso Europeia mostravase deficiente, diante da urgncia de julgar determinadas demandas e que novos mecanismos de
proteo precisavam ser formulados e os j existentes, fortalecidos. Contudo, diante da mudana
estrutural vigente em 1998, a Corte Europeia de Direitos Humanos, agora permanente, viu-se
submersa pelos incontveis casos individuais para processamento e julgamento. As alteraes no
sistema de peticionamento usado pelo Sistema Europeu eram j ventiladas no Projeto em apreo
pela CAJP/OEA, tornando a Corte Interamericana de Direitos Humanos um rgo nico e
permanente, que analisar os casos de violaes de Direitos Humanos, os quais podero ser
postulados tambm por indivduos e organizaes no governamentais.
798
[...] 6. Encarregar o Conselho Permanente de: a) continuar a considerao do tema Acesso da
vtima Corte Interamericana de Direitos Humanos (jus standi) e sua implementao, inclusive suas
implicaes financeiras e oramentrias, levando em considerao o relatrio da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, Bases para um Projeto de Protocolo Conveno Americana
sobre Direitos Humanos, para fortalecer seu mecanismo de proteo (Tomo II), a proposta do
Governo da Costa Rica, Projeto de Protocolo Facultativo Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, as reformas regulamentares da Corte Interamericana de Direitos Humanos e da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos e levando em conta a necessidade tanto de preservar o
equilbrio processual como de redefinir o papel da CIDH no procedimento perante a Corte [...].
CONSELHO PERMANENTE DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Comisso de
Assuntos Jurdicos e Polticos. Observaes e Recomendaes sobre o Relatrio anual da Corte
Interamericana de Direitos Humanos. CP/CAJP-2287/05:
799
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Memorial em prol de uma nova mentalidade quanto
proteo dos direitos humanos nos planos internacional e nacional. Direito e Democracia Revista
do Centro de Cincias Jurdicas ULBRA, Porto Alegre, v. 1, n. 1, p. 5-52, 2000.
303
so refns da deciso da Comisso Interamericana de enviar ou no o caso

CorteIDH que analisa se o Estado violador cumpriu ou no com as Recomendaes
apresentadas no relatrio de mrito800. Por outro lado, o Estado pode postular junto
a Corte Interamericana a qualquer tempo.
Canado Trindade, por meio de uma interpretao literal dos artigos da
CADH, bem assim do Estatuto da Corte, entende que nas disposies desses textos
normativos fica claro, que parte seria aquela lesionada (artigo 63 (1) da CADH)
vtimas e familiares. A CIDH no seria parte, visto que os textos no se referem
Comisso com essa designao, como se depreende do artigo 57 da CADH801, que
prev o comparecimento da CIDH em todos os casos em tramitao na Corte, e
tambm se verifica no artigo 61 (1) da CADH, o qual prev a legitimidade da
Comisso e dos Estados-parte para submeterem casos Corte; todavia, em
nenhum desses artigos, Comisso e Estados-parte so configuradas como parte
no processo internacional.
Ocorre que o artigo 44 da CADH demonstra quem poderia apresentar petio
individual junto a CIDH (pessoa ou grupo de pessoas, entidade no-governamental e
Estado-parte) e o artigo 48 (1) F da CADH, que dispe sobre a soluo amistosa,
refere-se aos peticionrios como partes interessadas, o que configuraria entidades,
vtimas e familiares como partes no processo. Assim, todas as partes admitidas
formalmente no processo internacional estariam legitimadas para ingressar com uma
demanda junto Corte Interamericana, garantindo-se os princpios da igualdade, do
contraditrio e da ampla defesa, possibilitando que vtimas e/ou familiares
postulassem diretamente perante a Corte802.
No final de 2009, ocorreu a mais substancial modificao no Sistema
Interamericano, com a aprovao do novo Regulamento. As alteraes vieram ao
800
Artigo 51:
(1)
Se no prazo de trs meses, a partir da remessa aos Estados interessados do relatrio da
Comisso, o assunto no houver sido solucionado ou submetido deciso da Corte pela Comisso
ou pelo Estado interessado, aceitando sua competncia, a Comisso poder emitir, pelo voto da
maioria absoluta dos seus membros, sua opinio e concluses sobre a questo submetida sua
considerao.
(2)
A Comisso far as recomendaes pertinentes e fixar um prazo dentro do qual o Estado
deve tomar as medidas que lhe competirem para remediar a situao examinada.
(3)
Transcorrido o prazo fixado, a Comisso decidir, pelo voto da maioria absoluta dos seus
membros, se o Estado tomou ou no medidas adequadas e se publica ou no seu relatrio.
801
A Comisso comparecer em todos os casos perante a Corte.
802
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Memorial em prol de uma nova mentalidade quanto
proteo dos direitos humanos nos planos internacional e nacional. Direito e Democracia Revista
do Centro de Cincias Jurdicas ULBRA, Porto Alegre, v. 1, n. 1, p. 5-52, 2000. p. 13-15.
304
encontro dos debates conduzidos pelos rgos do SIDH, encampados pelo ex-juiz
Canado Trindade, para normatizar certas prticas que j eram realizadas por tais
rgos e, por ausncia de regulamentao especfica, eram objeto de diversas
crticas, e, por fim, para responder s anlises negativas feitas sobre o ento vigente
sistema de peticionamento.
Cumpre esclarecer que tais alteraes foram feitas novamente a partir de
uma ampla consulta, alcanando Estados-membros, rgos da OEA, representantes
da sociedade civil e da comunidade acadmica, os quais tiveram a oportunidade de
sugerir inovaes e modificaes803.
2.3.2.3.2.2 O novo papel da comisso interamericana: ombusdman
No tocante ao sistema de peties individuais, o Regulamento da Comisso

foi alterado para responder s crticas que havia em torno da participao da CIDH
nos processos judiciais internacionais apreciados pela CorteIDH.
Com as modificaes nos Regulamentos, busca-se o fortalecimento do papel
das vitimas e/ou dos familiares perante a CorteIDH, na medida em que, eles, agora,
passam a postular diretamente sua demanda diante da Corte Interamericana, e no
mais por meio da Comisso, como ocorria at o final de 2009.
Cumpre esclarecer que a Comisso Interamericana no poderia ser retirada
totalmente do processo judicial na Corte, tendo em vista a previso convencional
que obriga a participao da CIDH em todos os casos apreciados pela Corte (artigo
57 da CADH). Restou para Comisso uma participao voltada para a sua funo de
fiscalizao do que propriamente interessada na lide, passando a apresentar to
somente o relatrio determinado pelo artigo 50 da CADH.
Como a CIDH no atua mais como representante das vtimas e/ou dos
familiares e na impossibilidade de constiturem advogados para tal fim, a OEA criou
um Fundo de Assistncia Jurdica do Sistema Interamericano de Direitos Humanos
803
Este novo Regulamento se insere na segunda fase de dilogo e reflexo que a Corte
Interamericana vem empreendendo desde h algum tempo com os diferentes atores e usurios do
sistema interamericano, a qual se manifestou em um processo de consulta realizado atravs da
convocao de todas as pessoas e instituies que desejassem participar, valendo-se para tanto de
distintos meios de informao e mecanismos ao alcance de todos [] (ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Exposio de motivos da
Reforma Regulamentar. 2009).
305
(FAJ), previsto no artigo 79 (2) do novo Regulamento da CorteIDH 804, o qual ter
como principal objetivo custear as depesas com o processo, como produo de
provas e testemunhas em audincias, e garantir a representao legal por um
Defensor Interamericano805. No entanto, em razo do oramento anual colocado
disposio do Sistema Interamericano pela OEA, restam dvidas quanto
viabilidade financeira do FAJ para custear todas as despesas propostas.
A Corte Interamericana, recentemente, celebrou um convnio com a
Associao Interamericana de Defensoria Pblica, a qual agrupa representaes de
Defensorias nas Amricas, que teria definido quais Defensores poderiam atuar
diante da Corte, na qualidade de Defensores Interamericanos. Tal iniciativa foi objeto
tambm de inmeras crticas, na medida em que impossibilitaria que entidades da
sociedade civil organizada ou dos meios acadmicos pudessem habilitar-se como
representantes legais, quando as vtimas e/ou os familiares no pudessem arcar
com despesas do processo, perante a CorteIDH806.
Ainda no que se refere representao legal das vtimas e/ou dos familiares,
havendo pluridades, estas deveriam designar um nico advogado; contudo, com o
novo Regulamento da CorteIDH em seu artigo 25, podem existir no processo at trs
representantes legais.
Cumpre esclarecer, outrossim, que a atuao da Corte no est adstrita ao
entendimento da Comisso Interamericana sobre um determinado caso em seu
relatrio de mrito, podendo, por conseguinte, refazer a fase instrutria e at decidir
de modo diverso da Comisso, no reconhecendo que um direito tenha sido violado,
por exemplo807.
804
A XXXVIII Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos, realizada em Medelln em

junho de 2008, aprovou, por meio da Resoluo n. 2426, a criao da Fundo de Assistncia Jurdica,
cujo objetivo facilitar el acceso al sistema interamericano de derechos humanos a aquellas
personas que actualmente no tienen recursos necesarios para llevar su caso al sistema. O Conselho
Permanente da OEA aprovou em 11 de novembro de 2009, por meio da Resoluo n. 963 (1728/09)
o Regulamento para o Funcionamento do Fundo de Assistncia Jurdica do Sistema Interamericano
de Direitos Humanos.
805
Artigo 37: Defensor Interamericano: em casos de supostas vtimas sem representao legal
devidamente credenciada, o Tribunal poder designar um Defensor Interamericano de ofcio que as
represente durante a tramitao do caso.
806
As crticas levaram a um novo e amplo processo de consulta popular quanto regulamentao do
FAJ e participao do Defensor Interamericano, realizado pela Comisso Interamericana por meio
da sua pgina oficial na Internet.
807
[...] En el ejercicio de esas atribuciones la Corte no est vinculada con lo que previamente haya
decidido la Comisin, sino que est habilitada para sentenciar libremente, de acuerdo con su propia
apreciacin. Obviamente la Corte no acta, con respecto a la Comisin, en un procedimiento de
revisin, de apelacin u otro semejante. Su jurisdiccin plena para considerar y revisar in toto lo
precedentemente actuado y decidido por la Comisin, resulta de su carcter de nico rgano
306
O aludido posicionamento pode ser verificado no caso Apitz Barbera vs.

Venezuela, em que a Corte entendeu que poderia apreciar elementos j decididos
pela CIDH, pois tais decises no so definitivas. Assim, a matria considerada
inadmissvel perante a Comisso, pode ser apreciada pela Corte, na medida em que
as decises da CIDH, com base no artigo 47 da CADH, [...] so qualificaes
jurdicas prima facie, que no limitam a competncia da Corte para pronunciar-se
sobre ponto de direito que j tenha sido analisado pela Comisso somente de forma
preliminar808.
2.3.2.3.2.3 Do processo judicial internacional
A Corte, no exerccio de sua competncia contenciosa, poder requerer

provas, manifestaes, citar Estados, pessoas e outros rgos, para a investigao
dos casos submetidos a sua apreciao, de acordo com o artigo 58 do seu
Regulamento.
Os representantes das vtimas e/ou dos familiares tero um prazo de dois
meses para apresentar sua denncia diretamente Corte, a contar do recebimento
da notificao da Secretaria Executiva. Sua denncia809 deve conter, conforme reza
o artigo 40 do Regulamento da CorteIDH: (1) a descrio dos fatos, sem conter
elementos novos daqueles j analisados pelo procedimento junto Comisso; (2)
provas relacionadas aos fatos e argumentos apresentados; (3) identificao das
testemunhas e dos peritos a serem ouvidos ou cujas declaraes sero juntadas ao
processo judicial internacional; (4) pedidos com as medidas de reparao
pertinentes; e (5) custas e demais despesas com o processo em questo.
Ao Estado demandado cabe a apresentao da contestao tambm em um
prazo de dois meses, contados a partir do recebimento da notificao com cpia da
denncia apresentada pelos representantes das vtimas e/ou dos familiares, em
consonncia com o artigo 41 do Regulamento da CorteIDH810. Caso o Estado no
jurisdiccional de la materia. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana
de Direitos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Sentena de excees preliminares,
de 26 de junho de 1987, pargrafo 29.
808
Caso Apitz Barbera e outros vs. Venezuela, sentena de excees preliminares, mrito,
809
Alguns doutrinadores chamam a denncia perante a CorteIDH de demanda termo tambm
usado pelo idioma espanhol ou mesmo de escritos de peties, conforme previsto no
Regulamento em apreo.
810
Se as vtimas e/ou os familiares tiverem representaes legais diferente, o prazo para a
307
refute
aspectos
dos
fatos
apresentados
pelos
denunciantes,
eles
sero
considerados verdadeiros.
Na contestao, o Estado pode aceitar os fatos e as pretenses dos
representantes das vtimas e/ou familiares, ou contradiz-los; apresentar as provas
com a indicao dos fatos e argumentos sobre os quais versam; identificar as
testemunhas e peritos, rementendo, para este ltimo, seu currculo e dados de
contato; fundamentos de Direito; observaes quanto ao pedido e custas e
concluses pertinentes (artigo 41 do Regulamento da Corte).
A contestao do Estado ser comunicada obrigatoriamente para a
Presidncia e demais juzes da Corte, Comisso Interamericana e representantes da
vtimas e/ou familiares, por fora do artigo 41 (2) do Regulamento da Corte.
O Estado pode alegar excees preliminares na constestao, devendo, para
tanto, expor fundamentos de Direito, concluses e documentos comprobatrios, ou
oferecer elementos de provas. As excees preliminares no tero efeito suspensivo
para apreciao do mrito (artigo 42 do Regulamento da Corte).
Das excees preliminares, os representantes das vtimas e/ou familiares
podem apresentar alegaes escritas dentro do prazo de 30 dias, contados da
notificao da Secretaria e a Corte pode realizar uma audincia especial antes de
decidir sobre a matria.
Aps a manifestao escrita das partes envolvidas e antes mesmo do incio
do procedimento oral, Comisso, vtimas e representantes, assim como Estado
demandado, podero solicitar Corte a apresentao de outros documentos
escritos, devendo a Presidncia da CorteIDH deliberar sobre o requerimento e definir
prazo, caso seja deferido o pedido (artigo 43 do Regulamento da Corte).
Com o incio do procedimento oral, a Corte definir as datas das audincias
que forem consideradas necessrias811.
O novo Regulamento da CorteIDH esclarece sobre a juntada de declaraes
de testemunhas, vtimas e familiares que possam servir como prova nesta etapa do
processo. Tais declaraes somente sero admitidas se forem affidavit, ou seja,
transcritas por um agente dotado de f pblica (artigo 46 do Regulamento da
contestao do Estado demando ser determinado pelo juiz-presidente da Corte Interamericana de
Direitos Humanos.
811
Tal prtica comea a ser mais utilizada pela Corte no ano de 2004, quando se verifica a realizao
de 27 dias de audincias para a anlise de 15 casos, contra 7 dias de audincias para 5 casos no
ano anterior (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Relatrio anual de 2008, p. 66).
308
CorteIDH). Tal iniciativa visa reduzir as custas do processo por meio da realizao
de audincia com a finalidade de receber as declaraes de testemunhas, o que
suprido com a juntada de affidavit.
Contudo, antes da apresentao de tal declarao, as partes devem indicar
quais sero as pessoas consideradas declarantes e testemunhas do processo, e,
havendo a necessidade de realizar audincia, quais seriam aquelas que poderiam
dela participar. A Corte abrir prazo de 10 dias para que as partes possam impugnar
os declarantes e as testemunhas do caso e, posteriormente, a prpria affidavit
juntada ao processo. Mediante Resoluco, a Corte decidir acerca das observaes,
objees ou recursos dos declarantes e testemunhas do caso, assim como sobre a
remessa de declaraes prestadas e sobre quem ser convocado para participar da
audincia (artigo 50 do Regulamento do Corte).
Atualmente, a CorteIDH inova ao permitir que a parte contrria formule
perguntas por escrito aos declarantes da outra parte, que fica obrigada a juntar
affidavit com as respectivas respostas (artigo 50 (5) do Regulamento da Corte).
Durante a audincia, a Comisso participar da abertura, expondo os
fundamentos do seu relatrio de mrito, podendo, ainda, apresentar outros assuntos
pertinentes ao caso (artigo 51 do Regulamento da Corte). Aps isso, a Presidncia
da Corte iniciar a oitiva dos declarantes, com as perguntas da parte que tenha
proposto tal declarante, depois da parte contrria e por ltimo dos juzes. Ao final,
ser concedida palavra para as vtimas e/ou familiares ou seus representantes e ao
Estado demandado para manifestao oral. Em seguida, a Comisso poder
apresentar suas observaes finais. Os juzes podem inquirir as partes, bem como
os representantes da Comisso Interamericana. Assim, antes, o tempo de durao
da audincia era fracionado entre trs CIDH, vtimas e/ou familiares e Estado;
agora, com tal mudana, d-se mais tempo s duas partes interessadas.
No tocante aos peritos apresentados pela Comisso, ela pode fazer
perguntas, assim como para os declarantes indicados pelos representantes das
vtimas e/ou familiares e pelo Estado demandado, caso a Corte autorize, desde que
haja motivao e quando for afetar [...] de maneira relevante a ordem pblica
interamericana dos direitos humanos e sua declarao versar sobre alguma matria
contida em uma percia oferecida pela Comisso812.
812
Artigo 52 (3) do Regulamento da Corte.
309
Com relao s provas analisadas, no procedimento conduzido pela

Comisso Interamericana, elas somente sero admitidas pela CorteIDH desde que
comprovada a observncia do contraditrio e da ampla defesa, em consonncia com
o artigo 57 do Regulamento813.
Pelo novo Regulamento, provas no indicadas ou juntadas na primeira
manifestao escrita das partes no processo ante a Corte, podero ser admitidas
ulteriormente, desde que haja motivao (artigo 57 (2) do Regulamento da Corte).
O artigo 63 do Regulamento prev a possibilidade de realizao de acordo
entre as partes, podendo a Corte determinar o prosseguimento do caso, definindo as
medidas de reparao, quando couberem, mesmo quando celebrado acordo entre
as partes814, ocorra a desistncia dos representantes das vtimas e/ou familiares, ou
ainda quando o Estado reconhea sua responsabilidade internacional815.
Conforme o artigo 67 da CADH, as Sentenas proferidas pela Corte so
definitivas, no sendo passveis de apelao ou outro tipo de recurso. As Decises
da Corte possuem fora vinculante, de execuo imediata.
O artigo 65 do Regulamento da Corte define a forma das Sentenas da Corte
como resposta s crticas daqueles que sustentavam no entender os fundamentos
da Deciso da Corte, visto que no havia preocupao em identificar provas e
argumentos das partes816. Com base no artigo mencionado, a Sentena da Corte
deve conter: a identificao das partes e seus representantes; a determinao dos
fatos; as concluses da Comisso, dos representantes das vtimas e do Estado
demandado; os fundamentos de Direitos; a deciso sobre o caso, com suas
reparaes e custas; o resultado das votaes entre os juzes; e o voto concordante
ou dissidente fundamentado do juiz.
A Corte poder, em outra oportunidade, decidir sobre reparao e custas,
observando se as partes realizaram acordo quanto ao cumprimento da Sentena
sobre o mrito, conforme artigo 66 do Regulamento da CorteIDH.
813
A apresentao de provas era matria controvertida nos processos apreciados pela CorteIDH, pois
os representantes das vtimas e/ou dos familiares sempre manifestavam interesse em demonstrar
outras provas, que no aquelas j juntadas pela Comisso Interamericana; da as alteraes
significativas com relao produo de provas no processo judicial internacional em questo.
814
Ver Caso Maqueda vs. Argentina.
815
Ver Caso Albn Cornejo e outros vs. Equador; Caso Aloeboetoe e outros vs. Suriname; Caso
Balden Garca vs. Peru; Caso Barrios Altos vs. Peru; Caso Blake vs. Guatemala; Caso Bueno Alves
vs. Argentina; Caso Vargas Areco vs. Paraguai; Caso Ximenes Lopes vs. Brasil.
816
310
As partes tm a faculdade de solicitar Corte que interprete sua Sentena de

mrito, de reparaes ou custas, assim como sobre excees preliminares, a fim de
verificar o seu sentido e alcance. Diante de tal solicitao, a Corte determina que a
parte contrria manifeste por escrito as alegaes que considere pertinentes. Tal
solicitao no tem efeito suspensivo (artigo 68 do Regulamento da Corte).
2.3.2.3.2.4 Medidas de reparaes
A partir da apreciao da situao em concreto, a Corte poder exigir a

restaurao do direito violado ou ainda, o pagamento de uma justa indenizao ou
compensao, de acordo com que prev o j mencionado artigo 63 (1) da CADH.
No momento de definir as reparaes para a Corte, essencial que haja a
reparao integral do dano e que ocorra tambm a punio dos responsveis pelas
violaes aos Direitos Humanos.
As reparaes so voltadas para as vtimas do caso. Tal matria objeto de
debate de modo a determinar de fato que so as vtimas. De acordo com a
jurisprudncia da Corte, a Comisso deve em seu relatrio de mrito qualificar as
vtimas do caso e, em situaes que impliquem na impossibilidade de faz-lo, como
em casos envolvendo massacres de pessoas, a Corte definir em qual oportunidade
identificar as vtimas (artigo 35 (2) do Regulamento da Corte).
Podem ser qualificadas como vtimas do caso: os familiares,817 [...] em
virtude do sofrimento adicional por que passaram, em consequncia das
circunstncias especiais das violaes praticadas contra seus entes queridos e das
posteriores aes ou omisses das autoridades818. Mesmo que no seja um
familiar, a Corte tem admitido os dependentes para efeitos de reparaes, desde
que seja comprovada a relao financeira e econmica que havia entre vtima e
demandante.
As reparaes [...] consistem nas medidas que tendem a fazer desaparecer
ou reduzir os efeitos das violaes cometidas. Sua natureza e sua fixao
817
Caso Damio Ximenes Lopes vs. Brasil, sentena de mrito, reparaes e custas, de 4 de julho de
2006, pargrafo 156; Caso Balden Garca vs. Peru, sentena de mrito, reparaes e custas, de 6
de abril de 2006, pargrafo 128; Caso Lpez lvarez vs. Honduras, sentena de mrito, reparaes e
custas, de 1 de fevereiro de 2006, pargrafo 119; Caso do Massacre de Pueblo Bello vs. Colmbia,
sentena de mrito, reparaes e custas, de 31 de janeiro de 2006, pargrafo 154.
818
Caso Damio Ximenes Lopes vs. Brasil. Sentena de mrito, reparaes e custas, de 4 de julho de
2006, pargrafo 156.
311
dependem do dano ocorrido nos planos material ou imaterial819, devendo, assim, ter
uma relao com as violaes reconhecidas na Sentena.
A j comentada obrigao do Estado-parte em reparar, deve ser definida pela
Corte em sua Sentena em todos os aspectos: alcance, natureza, modalidades e
definio dos beneficirios, no podendo ser descumprida ou alterada pelo Estado
demandando, invocando direito interno. O prazo de cumprimento da Sentena de,
geralmente, um ano.
Compete Corte elencar uma srie medidas que visam alm de garantir o
respeito pelos direitos consagrados nos tratados, reparar as consequncias
advindas de leses, determinando o pagamento de uma indenizao, a ttulo de
compensao; [...] devem reparar imediatamente todas consequncias direta e
indireta do dano. Alm disso, tem um foco duplo no sofrimento da vtima e na ilegal
conduta governamental820. Devem ainda assegurar que fatos violadores no
ocorram novamente821.
A Corte adota o conceito de reparao integral, entendendo que a
indenizao prevista no artigo 63 (1) da CADH para as vtimas e/ou familiares, deve
ser estabelecida com a finalidade de restitutio in integrum dos danos causados pelas
violaes de Direitos Humanos. Tem-se como primeira finalidade a restituio total
da situao lesionada; contudo, diante da natureza irreversvel pelos danos
causados, deve-se pagar uma justa indenizao [...] em termos suficientemente
amplos para compensar, na medida do possvel, a perda sofrida822.
O dano material corresponde perda ou reduo de renda, percebida pelas
vtimas ou seus familiares, e as despesas realizadas por estes em decorrncias das
819
[...] consisten en las medidas que tienden a hacer desaparecer o mitigar los efectos de las
violaciones cometidas. Su naturaleza y su monto dependen del dao ocasionado en los planos tanto
material como inmaterial. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de
Direitos Humanos. Caso Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Peru. Sentena de mrito, reparaes e
custas, de 8 de julho de 2004, pargrafo 190.
820
[...] should repair all the proximate direct and indirect consequences of the harm. Moreover, with
dual focus on suffering of the victim and wrongfulness of government conduct []. SHELTON, Dinah.
Reparations in the Inter-American System, In: HARRIS, David J.; LIVINGSTONE, Stephen. The interamerican system of human rights. New York: Oxford University Press, 1998. p.151-172 [p. 171].
821
Caso Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Peru, sentena de mrito, reparaes e custas, de 8 de
julho de 2004, pargrafo 189; Caso Maritza Urrutia vs. Guatemala, sentena de mrito, reparaes e
custas, de 27 de novembro de 2003, pargrafo 144; Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala,
sentena de mrito, reparaes e custas, de 25 de novembro de 2003, pargrafo 286; Caso Bulacio
vs. Argentina, sentena de mrito, reparaes e custas, de 18 de setembro de 2003, pargrafo 73.
822
[...] en trminos lo suficientemente amplios para compensar, en la medida de lo posible, la prdida
sufrida. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Sentena de interpretao da sentena de
312
violaes sofridas, como gastos com tratamento de sade, funeral, caracterizando o

que a Corte classificada como dano emergente823. Para fixar o quantum
indenizatrio, a Corte realiza uma apreciao prudente dos danos observados em
cada caso824.
Para situaes de perda ou reduo da renda que afete as condies
econmicas das vtimas e/ou familiares, a Corte aplica a teoria do lucro cessante,
definindo alguns critrios para fixar o montante indenizatrio para as vtimas: (1) a
renda real percebida pela vtima quanto s violaes ocorrerem; (2), na
impossibilidade de verificar o primeiro, o salrio mnimo vigente ou custo de vida da
vtima e sua famlia. Outrossim, o Estado condenado deve garantir que o valor do
pagamento ttulo de compensao no tenha nenhuma depreciao pelo decurso
do tempo.
Para os familiares, a Corte observa que sucessores e dependentes das
vtimas tm direito a receber tudo o que teriam recebido se as violaes no
tivessem incapacitado a vtima ou gerado o seu bito. A fim de quantificar o quantum
indenizatrio, a Corte verifica tudo o que a vtima teria recebido durante sua vida
com as condies de existncia anteriores violao, deduzindo-se das suas
despesas pessoais, da possibilidade atual e futura de obter renda pelos sucessores
ou dependentes e a idade destes.
J o dano imaterial no tem carter econmico ou patrimonial, albergando os
sofrimentos e angstias causadas nas vtimas e seus familiares, que alteraram as
condies de existncia destas. Decorre do dano imaterial, as medidas
denominadas pela Corte como de reabilitao, de satisfao e de garantias de no
repetio.
As medidas de reparao de reabilitao determinam ao Estado condenado a
obrigao de garantir reabilitao para as vtimas e/ou familiares, como mediante a
entrega de bens ou execuo de servios, como concesso de bolsas de estudos,
atendimento mdico especializado, entre outras.
As medidas de satisfao tm natureza geral, no repercutindo to somente
na esfera particular das vtimas e/ou familiares, mas pela realizao de atos ou
823
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana

Caso Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Peru. Sentena de mrito, reparaes
de 2004, pargrafos 205 e 207.
824
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana
Caso Godnez Cruz vs. Honduras. Sentena de reparaes e custas, de
pargrafo 46.
e custas, de 8 de julho
21 de julho de 1989,
313
obras de alcance ou repercusso pblica, que recuperam a memria das vtimas,

para o conhecimento da verdade e consola o seu sofrimento, por meio da
transmisso de mensagem de reprovao oficial das violaes ocorridas; da
publicao da Sentena em meios de comunicao de grande circulao;
designao de bens pblicos com os nomes das vtimas; realizao de cerimnias
pblicas sobre o caso com ampla divulgao825.
Cumpre esclarecer que as medidas de reparao de no repetio so s de
maior complexidade e exigem mais tempo de Estado condenado para dar
cumprimento, referem-se ao que est expressamente previsto no artigo 2 da CADH
para adoo de medidas internas para garantir o disposto no texto internacional,
mediante a criao ou extino de entidades governamentais, assim como aquelas
situaes em que se verifica a incompatibilidade entre legislaes, atos
administrativos internos e Sentenas judiciais e artigos da Conveno Americana de
Direitos Humanos.
De acordo com o ex-juiz da Corte, Sergio Garca Ramrez, as medidas de
reparao de no repetio podem consistir na modificao ou anulao de norma
ou ato administrativo ou judicial interno826, como ocorreu em casos, envolvendo leis
de anistia827, alterando de forma significativa a aplicao de legislao e exercendo
o controle de convencionalidade828.
Aquelas medidas que prevejam o dever de investigar os fatos que resultaram
nas violaes e responsabilizar individualmente os culpados, so designadas de
dever de justia penal ou dever de justia, devendo ser adotadas internamente
pelo Estado condenado, pois a jurisdio da Corte no dispe de atribuies penais
que impliquem em julgar agentes do Estado ou mesmo cidados, decidindo, todavia,
825

Caso Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Peru. Sentena de mrito, reparaes e custas, de 8 de julho
de 2004, pargrafos 211 e 223.
826
RAMREZ, Sergio Garca. La jurisdiccin interamericana de derechos humanos: estudios.
Mxico: Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2006. p. 157.
827
Caso Barrios Altos vs. Peru, Caso Almonacid Arellano e outros vs. Chile, Caso Guerrilha do
Araguaia vs. Brasil.
828
[...] Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin Americana,
sus jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a
velar porque los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermadas por la
aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de efectos jurdicos. En
otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de control de convencionalidad entre las
normas jurdicas internas que aplican en los casos concretos y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de
Direitos Humanos. Caso Almonacid Arellano e outros vs. Chile. Sentena de excees preliminares,
mrito, reparaes e custas, de 26 de setembro de 2006, pargrafo 124.
314
sobre a responsabilidade internacional pelos atos e omisses conduzidos pelo

Estado829. Tais medidas visam combater a impunidade, no podendo o Estado
arguir a aplicao de determinados institutos, como: prescrio, anistias, entre
outros, para afastar a responsabilidade do culpado internamente, alegando, por
conseguinte, previso do Direito interno.
As medidas de reparao alcanam, ainda, as despesas com o procedimento
seja na jurisdio interna, seja internacional e tambm podem fixar os honorrios
pela assistncia jurdica realizada s vtimas e/ou familiares.
Recentemente, a Corte tem entendido que a responsabilidade do Estado
pode ser agravada observando-se as circunstncias em que se ocorrera os fatos do
cas despce, como, por exemplo, em violaes sistemticas de Direitos Humanos
ou que configuram como vtimas crianas. Assim, as medidas de reparao devem
ser mais severas830, acompanhando o que o ex-juiz Canado Trindade j defendia
em seus votos separados831.
Em que pese aplicao do entendimento de responsabilidade agravada do
Estado, verifica-se, hodiernamente uma reduo no quantum indenizatrio
estabelecido pela Corte, havendo uma tendncia no decrscimo do montante,
principalmente no que se refere aos Estados demandados que respondem a muitas
aes judiciais832, ocorrendo, outrossim, variaes considerveis nos valores para
casos, envolvendo nmero reduzido de vtimas e outros, em que se verifica
reparaes coletivas.
A Comissionada, Dinah Shelton, diante da jurisprudncia da Corte, entende
que suas medidas de reparaes so menos generosas s vtimas do que
aparentam, sendo, por vezes, inconsistentes por no saberem dimensionar os
829
RAMREZ, op. cit., p. 158.

Caso Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Peru, sentena de mrito, reparaes e custas, de 8 de
julho de 2004, pargrafo 76; Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, sentena de mrito,
reparaes e custas, de 25 de novembro de 2003, pargrafo 139.
831
Para Canado Trindade [...] A partir del momento en que la comunidad internacional pasa a profesar
determinados valores fundamentales y superiores, hay que aceptar la consecuencia del establecimiento
de un rgimen especial de responsabilidad agravada (correspondiente al crimen de Estado) siempre y
cuando se atenta contra aquellos valores o se viola las normas que los protegen. A responsabilidade
agravada pode ser comprovada quando se demonstra [...] la intencin del Estado de causar el dao o su
negligencia en evitarlo; la falta o culpa trnase, aqu, en la base imprescindible de la responsabilidad del
Estado, agravada por esta circunstancia. Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala. Sentena de mrito,
reparaes e custas, de 25 de novembro de 2003, voto em separado do Juiz Antonio Augusto
Canado Trindade, pargrafos 30 e 40.
832
No caso Nios de la Calle (Villagrn Morales e outros) vs. Guatemala, as indenizaes foram em
torno de U$30.000,00. J no recente caso Manuel Cepeda Vargas vs. Colmbia, os montantes das
indenizaes ficaram entre U$70.000,00 e U$20.000,00.
830
315
interesses da Comisso e da vtima com relao ao caso833.

Diante das estatsticas divulgadas pela Corte Interamericana em seu Relatrio
Anual de 2008, pode-se verificar o cumprimento das medidas de reparao
estabelecidas nas Sentenas, ressaltando-se, outrossim, que as informaes
fornecidas levam em considerao no a totalidade dos casos j sentenciados, mas
nmero limitado e previamente identificado.
Assim, no tocante ao cumprimento das reparaes sobre custas e despesas
com o processo internacional, dos 51 casos analisados, em 76% h cumprimento
parcial ou total e 24% pendente de cumprimento. As reparaes que preveem
pagamento de indenizao, 81%, dos 58 casos verificados, so consideradas total
ou parcialmente cumpridas; e 19%, ainda pendentes834. Para as reparaes que
envolvam medidas de satisfao de resguardar a memria das vtimas e seus
familiares, como perdes pblicos, publicizao da Sentena, e outras medidas
simblicas, verifica-se entre 60% a 70% de cumprimento835.
A Organizao no governamental, Asociacin por los Derechos Civiles,
realizou pesquisa sobre o cumprimento das Decises da CorteIDH. Para tanto,
classificou as medidas de reparao definidas pela Corte nas suas Sentenas,
como: (1) econmica com pagamento de indenizao; (2) econmica com no
pagamento de indenizao, mas com prestao de servios, doao de bem
especfico, criao de fundo; (3) reparao simblica, com o reconhecimento pblico
da responsabilidade do Estado; (4) restituio de direitos, como garantias
processuais, direito de liberdade, medidas de segurana para pessoas despejadas;
(5) preveno mediante a formao de servidores pblicos; (6) preveno por meio
da conscientizao da populao; (7) preveno com reformas legais; (8) preveno
com o fortalecimento, criao ou reforma de instituies pblicas; (9) prevenes
gerais, sem especificar as medidas; (10) investigao e sano com reforma de lei;
(11) investigao e sano sem reforma de lei; (12) proteo s vtimas e
testemunhas; (13) outras medidas que no se classificam em nenhuma das
833
SHELTON, Dinah. Reparations in the Inter-American System, In: HARRIS, David J.;
LIVINGSTONE, Stephen. The inter-american system of human rights. New York: Oxford University
Press, 1998. p.151-172 [p. 153].
834
Relatrio anual de 2008. p. 75-74.
835
316
categorias mencionadas, como autorizao da sada de pessoa do pas.

Para realizao de tal classificao foram analisadas 41 Sentenas da Corte
e identificadas 174 medidas de reparaes, dentre as quais 72 eram simblicas; 42,
econmicas com pagamento de indenizao; 34, econmicas sem o pagamento de
indenizao; 26 de restituio de direitos; 6 (seis) de investigao e sano com
reforma de lei; 27 de preveno com reformas de lei.
A fim de avaliar o grau de cumprimento das Sentenas da Corte e suas
respectivas medidas de reparao, a pesquisa identificou, com base nos Relatrios
Anuais da Corte, 59 Sentenas de superviso e diante da classificao apontada
para as medidas de reparao, verificou que apenas 29% delas foram cumpridas
totalmente836. Entre as medidas descumpridas, h de se ressaltar as de preveno
com reformas legais, 93% de descumprimento; de investigao e sano sem
reformas da lei, 89%; de fortalecimento institucional, com 84% de descumprimento e
de conscientizao da populao com 50%. As mais cumpridas medidas de
reparao foram as simblicas com 49%; de pagamento de indenizao e de
preveno com aes de formao para servidores pblicos, 43%837.
Com base nos artigos 33, 62 (1), 62 (3) e 65, combinados com o artigo 29 A
da CADH; artigo 30 do Estatuto da Corte e artigo 31 (1) da Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados, a Corte Interamericana realiza a superviso da sua
Sentena, sendo tal atribuio um dos elementos que compe a sua jurisdio, visto
que o exerccio desta no se limita a to somente declarar o Direito. Por isso,
fundamental que a Corte estabelea um mecanismo de superviso do cumprimento
da Sentena, a fim de verificar a efetividade desta.
[...] A efetividade das sentenas depende do seu cumprimento 838, sendo
este parte integrante do direito de acesso justia, entendido em sentido amplo 839,
como [...] a materializao da justia para o caso concreto [...], pois caso contrrio
836
Os Estados-parte que mais descumprem com as sentenas da Corte so: Venezuela, Trinidade &
Tobago e Costa Rica. E os Estados-parte que mais cumprem so: Chile, Nicargua e Honduras.
837
Disponvel em: <http://adc-sidh.org/documentos.php?idsec=3&idsub0=460>. Acesso em: 09 jun.
2010.
838
[...] La efectividad de las sentencias depende de su cumplimiento. ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Baena Ricardo e outros
vs. Panam. Sentena de 28 de novembro de 2003, pargrafo 129.
839
[...] parte integrante del derecho de acceso a la justicia, entendido ste en sentido amplio.
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso
Baena Ricardo e outros vs. Panam. Sentena de 28 de novembro de 2003, pargrafo 130.
317
se estaria atentando contra a raison dtre do funcionamento do Tribunal840. Se um

Estado deixar de cumprir com as medidas de reparaes, est negando o direito de
acesso justia internacional.
No caso Baena Ricardo, o Estado demandado Panam arguiu a
incompetncia da CorteIDH para realizar a superviso do cumprimento da Sentena,
pela ausncia de dispositivo expresso na Conveno Americana. A Corte declarou in
casu que competncia garantida pelo artigo 62 (1) da CADH para tratar de todos os
assuntos relacionados com interpretao e aplicao da Conveno, inclui a
superviso da Sentena841. Alm disso, como a Corte deve informar Assembleia
Geral da OEA se um Estado vem cumprindo ou no com sua Deciso, por fora do
artigo 68 (1) da CADH, o Tribunal deve supervisionar que os Estados efetivamente
cumpram com as reparaes ordenadas, antes de informar Assembleia Geral842.
A Corte sustenta ainda que atribuio em supervisionar sua Deciso, decorre
do opinio juris communis, o qual compreende [...] a manifestao da conscincia
jurdica universal, atravs da observncia, pela generalidade dos membros da
comunidade internacional, de uma determinada prtica obrigatria. [...] tem se
manifestado, onde os aludidos Estados tm mostrado uma atitude generalizada e
reiterada de aceitao da funo supervisora da Corte
843
, percebida mediante a
apresentao de relatrios solicitados pela Corte s partes, bem como quando esta
elucida como medidas de reparao podem ser cumpridas, a pedido das partes.
No ano de 2008, a Corte contabilizava 94 casos em fase de superviso da
Sentena844. Ela iniciada aps dois anos da data da Sentena e feita mediante
relatrios escritos apresentados pelos representantes das vtimas e do Estado,
840
[...] la materializacin de la justicia para el caso concreto y, por ende, de la jurisdiccin; en caso
contrario se estara atentando contra la raison dtre de la operacin del Tribunal. ORGANIZAO
DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Baena Ricardo e
outros vs. Panam. Sentena de 28 de novembro de 2003, pargrafo 72.
841
Caso Baena Ricardo e outros vs. Panam. Sentena de 28 de novembro de 2003, pargrafo 93.
842
Caso Baena Ricardo e outros vs. Panam. Sentena de 28 de novembro de 2003, pargrafo 101.
843
manifestacin de la conciencia jurdica universal a travs de la observancia, por la generalidad de
los miembros de la comunidad internacional, de una determinada prctica como obligatoria. [...] se ha
manifestado en que dichos Estados han mostrado una actitud generalizada y reiterada de aceptacin
de la funcin supervisora de la Corte. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Caso Baena Ricardo e outros vs. Panam. Sentena de 28 de
novembro de 2003, pargrafo 102.
844
Relatrio anual de 2008. p. 65.
318
assim como por observaes feitas pela Comisso no que se refere aos relatrios
das partes845.
Diante de uma prtica j realizada pela Corte, o novo Regulamento passa a
normatizar a acumulao de duas ou mais Sentenas sobre um mesmo Estado
nesta fase de superviso846, desde que as medidas de reparao guardem estreita
relao entre si847.
O Secretrio da Corte Interamericana entende que as medidas de reparao
mais difceis de serem cumpridas pelos Estados condenados, dizem respeito
obrigao de investigar e punir os responsveis nacionalmente pelas violaes de
Direitos Humanos. Para tanto, a Corte tem convidado autoridades internas
responsveis pelos processos de investigao para participar das audincias de
superviso da Sentena848.
2.3.2.3.2.5 Amicus curiae
Assim como h a previso de tal instituto para a Comisso Interamericana,

instituies e entidades podem participar da fase inicial do processo judicial na
Corte, fazendo uso do amicus curiae, intervindo como um terceiro interessado,
fornecendo informaes adicionais sobre o caso. Para tanto, a Corte tem dado boas
vindas utilizao deste instituto, que assume papel relevante na elucidao das
denncias849. No entanto, restam ainda crticas com relao utilizao de tal
instituto pela Corte, visto que esta no se manifesta sobre o valor dos argumentos
apresentados no amicus curiae.
A figura do amicus curiae no era disciplinada por quaisquer normas
existentes no SIDH anteriormente.
845
Com
novo
Regulamento
da
Corte
A Corte Interamericana pode requer outras informaes e realizar oitiva de peritos e audincias
para a superviso da execuo da sentena e conceder mais prazo para manifestao das partes,
para, ao final, emitir Resoluo sobre o cumprimento da sua sentena (artigo 69 do Regulamento da
Corte).
846
Caso 19 Comerciantes vs. Colmbia, Caso Gutirrez Soler vs. Colmbia, Caso Massacre de
Mapiripn vs. Colmbia, Caso Massacre do Pueblo Bello vs. Colmbia, Caso Massacres de Ituango
vs. Colmbia, Caso Massacre da Rochela vs. Colmbia, Caso Valle Jaramillo e outros vs. Colmbia.
847
Artigo 30 (5) o Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
848
849
Cf. GALLI, Maria Beatriz; KRSTICEVIC, Viviana; DULITZKY, Ariel E. A corte interamericana de
direitos humanos: aspectos procedimentais e estruturais de seu funcionamento. In: GOMES;
PIOVESAN (Org.), op. cit., p. 93..
319
Interamericana, o amicus curiae pode ser apresentado por fax, por envio postal ou
eletrnico no idioma definido para o caso, devendo ser assinado por todos os seus
autores. No havendo assinatura e se os documentos comprobatrios pertinentes
no tiverem sido anexados ao original, seus autores tero sete dias para sanar tais
elementos, conforme reza o artigo 44 (2) do Regulamento da CorteIDH, sob pena de
arquivamento.
O prazo para o envio do amicus curiae at quinze dias, aps a realizao da
audincia do caso. No havendo tal audincia, o prazo de quinze dias conta-se da
data da publicao da Resoluo da CorteIDH que determina o envio das alegaes
finais pelas partes. Ademais, a divulgao do amicus curiae entre as partes ser
deferida pelo Juiz-Presidente da Corte Interamericana (artigo 44 (3) do Regulamento
da CorteIDH), e fica autorizada a apresentao de amicus curiae no procedimento
de superviso de Sentena e de manuteno de medidas provisrias (artigo 44 (4)
do Regulamento da CorteIDH).
2.3.2.3.2.6 Medidas provisrias
Diante da gravidade e urgncia de determinado caso, a CorteIDH, com base

no artigo 25 do seu Regulamento, poder adotar o que denomina de medidas
provisrias, a fim de evitar danos irreparveis. Desde 2002, a Corte tem sido
demandada com mais frequncia a conceder tais medidas850.
Como as medidas provisrias possuem um procedimento diferenciado de
processamento, pode-se sustentar que sua admisso por parte da Corte implicaria
no exerccio de uma terceira funo, prevista para a Corte na Conveno Americana
e no para a Comisso, cujo procedimento cautelar regido to somente pelo seu
Regulamento. Ademais, em seus Relatrios Anuais, a Corte trata do exerccio das
suas atribuies referindo-se s medidas provisrias em separado da funo
contenciosa e da funo consultiva.
As medidas provisrias podem ser solicitadas em qualquer fase do processo
mencionado anteriormente por qualquer parte interessada851, assim como por
850
Em 2002, a Corte Interamericana de Direitos Humanos concedeu 20 medidas provisrias contra

10, de 2001. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Relatrio anual de 2008. p. 78.
851
Caso a Corte no esteja reunida, a sua Presidncia, em consulta Comisso Permanente, e,
quando possvel, aos demais juzes, decidir sobre as providncias urgentes e necessrias que
320
Deciso ex officio da Corte852. Pode, outrossim, atendendo solicitao da Comisso,

conceder tais medidas para aqueles casos que ainda no alcanaram a sua esfera
de atuao853.
A superviso das medidas provisrias realizar-se- por meio de relatrios do
Estado e de observaes apresentadas pelos beneficirios e mediante manifestao
da Comisso Interamericana. Assim como permitido no processo judicial
internacional ordinrio, a Corte poder requerer informaes complementares,
provas periciais e realizar audincia para tratar sobre tal questo.
Matria de maior polmica no tocante vigncia das medidas provisrias diz
respeito ao tempo da sua concesso, na medida em que h casos, cuja vigncia de
tal instituto j alcana 14 anos. Assim, muito se discute sobre prazos de seu
encerramento e critrios para sua manuteno.
devem ser adotadas pelo Estado interessado at que delibere definitivamente sobre ela em seu
perodo de sesses, tornando tal deciso vinculativa. Para tanto, a Presidncia poder solicitar
informaes adicionais para o Estado, Comisso e representantes dos beneficirios das medidas
provisrias (artigo 27 do Regulamento da Corte).
852
Em 120 solicitaes de medidas provisrias, somente 26% delas esto relacionadas casos em
tramitao da Corte, o restante (74%) em procedimentos ainda analisados pela CIDH, assim ela o
ente que mais solicita tais medidas Corte, 94%. Para as concesses de ofcio pela Corte, tem-se a
estatstica de 6%. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Relatrio anual de 2008. p. 79.
853
Um caso sobre medida provisria submetido apreciao da Corte a pedido da CIDH, envolvendo
o Brasil, trata-se da Penitenciria de Rondnia, conhecida como Penitenciria do Urso Branco. Uma
Organizao no governamental brasileira denunciou junto CIDH a tortura e a chacina de presos
ocorridas na penitenciria em janeiro de 2002. Havia presos que estavam em celas especiais por
medidas de segurana, em virtude de terem praticado crimes considerados imorais pelos demais
reclusos, pois poderiam sofrer atentados e retaliaes por parte dos outros presos. Outrossim, havia
aqueles que gozavam de certa liberdade dentro da penitenciria, vez que eram de confiana das
autoridades. Por ordem da direo da penitenciria, os presos, que corriam perigo de vida, foram
remanejados para celas da populao geral, dividindo os pavilhes gerais com outros reclusos,
inclusive aqueles que gozam de privilgios dentro da casa prisional. Aps esse realocao foi iniciado
o que a CIDH chamou de homicdio sistemtico, perdurando durante todo o perodo do 1 semestre
de 2002 at quando a Corte determinou a adoo de medidas provisrias, no sentido de evitar outras
violaes de direitos, por meio da Resoluo de 18 de junho de 2002. Aps a Deciso da Corte, os
presos foram colocados de castigo durante 5 dias no ptio da penitenciria nus, sob o sol forte do dia,
recebendo apenas gua esporadicamente, sem direito a comida alguma. Todos os pertencentes
pessoais foram retirados das celas e jogados no lixo. No ms de julho daquele ano aumentaram os
relatos de tortura dentro da casa prisional. Ver <http://www.corteidh.or.cr/medidas.cfm >.

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166

PARTE II: O SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS

O Sistema Global de Proteo dos Direitos Humanos foi fundamental para a

Assim, o inegvel predomnio das organizaes internacionais e a atual

monitoramento internacional no que se refere ao modo em que os direitos fundamentais so

soberania, muitos entraves so identificados em torno da justiciabilidade

2.1 ORIGEM DO SISTEMA INTERAMERICANO

2.1.1 A organizao dos estados americanos e os direitos humanos

A Organizao dos Estados Americanos institucionaliza, hodiernamente, a

atribuir personalidade jurdica. certo que indivduos e empresas j gozam de personalidade em

A I Conferncia Internacional Americana, ocorrida em Washington (outubro de

preocupados com a hegemonia norteamericana, o que caracteriza a terceira fase

Estados-parte419. A designao deste novo organismo internacional teve clara

Americanas. A Carta da OEA de 1948, materializada em rgos voltados para a

Artigo 1: Os Estados americanos consagram nesta Carta a organizao internacional que vm

maior controle nos pases no que tange ao seu desenvolvimento socioeconmico.

observncia, mormente dos direitos de ordem individuais

Observa-se diante da anlise de determinadas reas albergadas pela OEA, a

2.1.2 A carta da organizao dos estados americanos e seus protocolos

A Carta da OEA de 1948, tambm conhecida como Pacto de Bogot,

Artigo 3: Os Estados americanos reafirmam os seguintes princpios:

Interamericana de Direitos Humanos, Secretaria Geral, Conferncias Especializadas,

Artigo 80: O Conselho Permanente da Organizao compe-se de um representante de cada

Cf. STOETZER, op. cit., p. 146-147.

empregado433, assim como pode ser vislumbrado nos artigos 49 e 50 o direito

instncias como Conselho Permanente e Secretaria Geral, a qual passa a ter

do presente documento internacional441. Cecilia Medina442 prefere sustentar que a

2.1.3 A declarao americana dos direitos e deveres do homem

A proposta, em redigir um documento interamericano para os Direitos

DAVIDSON, op. cit., p.10.

A redao final da Declarao foi concluda em 1945 pelo retromencionado

ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, IAJC, Draft Declaration of the International

Para Canado Trindade, a Declarao Americana torna-se um marco para a

A Declarao Americana, alm do prembulo apartado das justificativas de

sendo este ltimo, estabelecido no final dos trabalhos, suprimindo qualquer

Interamericana452. No entanto, cumpre esclarecer que a Corte, ao se pronunciar

Assembleia Geral da OEA que, em diversas situaes, reconhece de forma reiterada

constituye, en lo pertinente y en relacin con la Carta de la Organizacin, una fuente de obligaciones

Nessa esteira, pode-se entender pelo fundamento do artigo 29 da Conveno

Interamericana458 tal previso explcita, pois estabelece que os Direitos Humanos

Derechos Humanos en nuestro Continente. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Corte

extremamente genrica em um nico artigo da CADH. A Declarao contm uma

peticionamento, com base nos dois instrumentos internacionais que o fundamenta,

Interamericano, em que Comisso e Corte persistem como rgos com perodos de

A ltima diferenciao, entre ambos os sistemas que cumpre ser mencionada,

2.2 PRINCIPAIS INSTRUMENTOS

Mesmo antes da consolidao do Sistema Interamericano de Proteo dos

A Conferncia Interamericana foi marcada para 1969 em San Jos. Na

Interamericana de Direitos Humanos.

O Brasil ratificou a Conveno Americana por meio do Decreto Legislativo n. 27, de 25 de

2.2.1 A conveno americana dos direitos humanos

Aps a aprovao da Declarao Americana em 1948, at 1959, o tema de

Direitos Humanos465 e convocando a Conferncia Especializada Interamericana

depsito de ratificao, em observncia ao artigo 74 (2) da CADH 467. Atualmente, a

Cf. DAVIDSON, op. cit., p. 31.

A fim de fazer com que os Estados-membros viabilizem mecanismos internos

2.2.1.1 Tipologia das obrigaes

2.2.1.1.1 Dever de respeitar

As clusulas gerais esto basicamente contidas nos artigos 1 e 2 da CADH,

O artigo 1 da CADH contm claramente obrigaes de respeito e de

Tal dispositivo foi pela primeira vez interpretado no comentado Caso

2.2.1.1.2 Dever de garantir

A responsabilidade internacional imputada ao Estado quando demonstrado