Contestação - Posse em Concurso - Silvia Veloso Ortega

MUNICPIO DE RIO BRANCO
PODER EXECUTIVO
PROCURADORIA JUDICIAL
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EXCELENTSSIMA SENHORA DOUTORA JUZA DE DIREITO

TITULAR MARIA PENHA SOUZA NASCIMENTO TITULAR
DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA DA
COMARCA DE RIO BRANCO CAPITAL DO ESTADO DO ACRE
Ref. Proc. n 0705492-03.2015.8.01.0001
MUNICPIO DE RIO BRANCO, Capital

do Estado do Acre, pessoa jurdica de direito pblico interno, CGC/MF n
04.034.583/0001-22, com sede e PROCURADORIA GERAL na Avenida
Getlio Vargas n 1.522, 2 Andar (prdio da Ocidental Center), Bosque CEP
69.908-650, 3223-2410, nesta Capital, onde recebe as comunicaes dos atos
processuais, vem presena de Vossa Excelncia, por seu Procurador Jurdico, 1
apresentar resposta na modalidade de
CONTESTAO com arguio de preliminar de carncia de ao

por ausncia de interesse de agir/impossibilidade jurdica do pedido
na Ao Ordinria com Pedido Liminar promovida por SILVIA VELOSO
ORTEGA, nos temos e fundamentos jurdicos:
I FUNDAMENTOS DE FATO: RESUMO DA DEMANDA

Trata-se de Ao Ordinria c/c pedido de
Antecipao de Tutela, no qual a Autora postulou pela sua imediata nomeao
para o cargo de Professora de Ensino Fundamental (1 ao 5 ano).
Avenida Getlio Vargas n 1.522, 2 Andar (prdio da Ocidental Center), Bosque, CEP 69.908-650,
fone: 3223-2410, email: joseneycordeirocosta@gmail.com

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Alegou que foi aprovada em processo seletivo

simplificado para contratao temporria, mas no assumiu o cargo por no ter
formao em Pedagogia.
Aduziu que, por ter formao em Educao Fsica
Licenciatura poderia assumir o cargo, visto que os cursos de licenciatura
habilitariam os profissionais a atuarem no Ensino Fundamental.
E ainda, consoante a Autora, para o preenchimento
das vagas para o interior, no seria necessria a formao especfica, sendo o
requisito de formao especfica em Pedagogia ou curso de Normal Superior
desarrazoada.
Porm, no assiste qualquer razo a Autora, visto qu
e tanto a Lei Municipal n 1892/2012 e o Edital do especifico do concurso
estabelecem a exigncia de formao especifica.
Assim, a procedncia a ao afrontaria a legislao
reguladora da matria.
Veja-se que no h nada de desarrazoado na
exigncia em questo.
Eis o resumo dos fatos.
II ARGUIO DE PRELIMINARES
1.
NOES PROPEDUTICAS:
A soluo da lide pressupe o nascimento correto da

ao, que requer o preenchimento de requisitos prprios.
Assim, a ausncia destes resulta na ausncia de
resoluo, atravs de uma sentena de mrito, do conflito.
Resolvendo-se o processo, sem adentrar ao mrito.

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Os requisitos para existncia da ao na verdade

correspondem aos requisitos para o provimento final de mrito, uma vez que a
ao j estar constituda, ainda que precariamente, o que se extrai da teoria
abstrata.
Ao elencar as condies da ao, consoante a teoria
ecltica, adotada pelo Cdigo de Processo Civil ainda vigente, descreve as
condies para o prprio provimento final da tutela jurisdicional
(teoria abstrata), sendo trs: a possibilidade jurdica do pedido, o interesse
de agir e a legitimidade para causa.
Vejamos:
2.
PRELIMINAR: CARNCIA DE AO
POR AUSNCIA DE INTERESSE DE
AGIR/IMPOSSIBILIDADE JURDICA
DO PEDIDO
3
O interesse de agir relaciona-se com a necessidade

ou utilidade da providncia jurisdicional solicitada e com a adequao do
meio utilizado para obteno da tutela (DONIZETE, 2007).
A provocao do Estado e a posterior concretizao
do processo no pode ser instrumento de mera consulta, e sim meio de
aplicao da justia, de solues de conflitos.
No basta apenas a importncia da atuao
jurisdicional para a soluo do conflito, necessrio tambm que o meio
utilizado seja condizente com a pretenso requerida.
Denota-se o interesse de agir quando, levando-se em
considerao as afirmaes autorais, encontre-se presente o binmio
necessidade/adequao, para o autor da tutela requerida.

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Para verificar a presena do interesse de agir, ao

analisar as alegaes da parte requerente, algumas perguntas devem ser
formuladas, partindo-se do princpio de que as afirmaes alegadas na inicial
so verdicas: (a) somente atravs da providncia solicitada ele poderia
satisfazer sua pretenso (necessidade da providncia)? (b) Essa providncia
adequada a proporcionar tal satisfao (adequao da providncia)?.
O interesse de agir, que instrumental e secundrio,
provem da necessidade presente na busca da proteo ao interesse substancial.
Entende-se, que h interesse processual se a parte sofre um prejuzo, no
propondo a demanda, e da resulta que, para evitar esse prejuzo, necessita
exatamente da interveno dos rgos jurisdicionais (THEODORO JNIOR,
1990).
O interesse processual no est presente apenas na
utilidade do provimento, mas justamente na necessidade da tutela judicial
como solucionador da lide, disposto aplicao do direito objetivo ao caso
concreto (THEODORO JNIOR, 1990).
A Lei Municipal n 1.892/2012, em seu art. 32, trata
sobre a obrigao de o docente possuir formao especfica em Pedagogia
para exercer a atividade durante os 5 (cinco) primeiros anos do Ensino
Fundamental.
Seno vejamos:
Art. 32. Ser exigido do docente para atuar na
educao bsica, o nvel superior em curso de
licenciatura de graduao plena, admitida
como formao mnima para o exerccio do
cargo. PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO
BRANCO
1. Ser exigido do docente para atuar na
educao infantil e nos cinco primeiros anos do
ensino fundamental a formao em Pedagogia.

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Da mesma forma, h no Edital do Processo Seletivo

questionado pela Autora, expressa obrigao de possuir curso de graduao
em Pedagogia ou Normal Superior, como visto na fl. 26 do Edital anexo.
Portanto, ausente o interesse de agir/impossibilidade
jurdica.
Diante disso, resta inequvoco a carncia de ao,
que o Cdigo de Processo Civil, no art. 301, inciso X, assim proclama, por
faltar-lhe interesse processual, uma vez o direito invocado lhe ser garantido,
embora por critrio diverso.
Portanto, operou-se uma falta de interesse de agir
superveniente, o que enseja a extino do feito sem sentena de mrito. Nesse
sentido h consenso na jurisprudncia ptria:
Logo, necessrio observar a regra insculpida no art.
301 da Lei 5.925/73:
Art. 301. Compete-lhe, porm, antes de
discutir o mrito, alegar: (Redao dada pela
Lei n 5.925, de 1.10.1973)
(...)
X - carncia de ao; (Redao dada pela Lei
n 5.925, de 1.10.1973)
Tendo como consequncia, a ocorrncia prevista no

art. 267, inciso VI, do Cdigo de Processo Civil, in verbis:
Art. 267. Extingue-se o processo, sem resoluo
de mrito: (Redao da LEI N 11.232 \
22.12.2005) Vigncia em 24.06.2006
(...)

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Vl - quando no concorrer qualquer das

condies da ao, como a possibilidade
jurdica, a legitimidade das partes e o interesse
processual;
Ante o exposto, requer, seja extinta a ao, sem

resoluo de mrito, com base no artigo 301, X c/c artigo 267, VI, ambos do
CPC.
III FUNDAMENTAO JURDICA

Meritssimo Juiz cristalinamente bvio que
qualquer deciso judicial e/ou administrativa (deciso interlocutria, sentena
e/ou acrdo) um silogismo lgico-jurdico, visto que atravs da aplicao
da premissa maior que se consubstancia no instrumento normativo Lei, ao
caso concreto que verifica no mundo fenomnico premissa menor, deve-se
obter uma concluso.
claro que devidamente escoimada tal deciso em 6
uma viso neoconstitucionalista, passando-se pelo prisma da Constituio.
Alm do mais para obter tal concluso
lgico-jurdica e para que ela realmente efetive o fim social almejado como
escopo finalstico pela comunidade internacional, o Julgador no exerccio de
seu mister, verdadeiro sacerdcio (afirma parte da doutrina especializada),
deve decidir delimitado pelo pedido das partes e fundado nas provas
produzidas nos autos (quod non est in actis, non est in mundo em traduo
livre: o que no esta nos autos no est no mundo).
No nosso ordenamento jurdico, a Administrao no
pode se escusar de cumprir a lei.
Isto porque, como princpio estruturante do sistema
constitucional, o princpio da legalidade, que vincula a administrao lei
de modo estrito, no admite que o Poder Pblico faa seno aquilo que a
lei expressamente determina.

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Assim, em se tratando do administrador pblico,

vigora a reserva de lei, que delimita o seu campo de atuao, vedando-lhe a
liberdade discricionria de fazer o que a lei no lhe impe.
Em outras palavras, o Poder Constituinte de 1988,
sabiamente, instituiu certos princpios, constitucionalmente estruturantes, que
nos servem, numa dimenso paradigmtica, como padres de legitimidade a
serem seguidos por todos os Poderes do Estado.
No conceito de JOS DOS SANTOS CARVALHO
FILHO, ato administrativo a exteriorizao da vontade de agentes da
Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob
regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de
atender ao interesse pblico.
Para
MARAL
JUSTEN
FILHO
ato
7
administrativo uma manifestao de vontade funcional apta a gerar efeitos
jurdicos, produzida no exerccio de funo administrativa.
A Constituio Federal determina que:
Art. 37 - A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: Destaquei
O Estado de Direito, como princpio estruturante que

, h de ser concretizado e densificado por vrios subprincpios, como o
princpio da legalidade (art.5., II, da CF), o princpio da legalidade dos atos
da administrao pblica (art. 37, caput, e 70, caput, da CF), o princpio da
moralidade (art. 37, caput, da CF), o princpio da impessoalidade (art. 37,
caput, da CF), o princpio da publicidade (art. 37, caput, da CF).

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Segundo opinio do professor CELSO ANTNIO

BANDEIRA DE MELLO 1:
2) Princpio da legalidade
28. Este o princpio capital para configurao
do regime jurdico-administrativo. Justifica-se,
pois, que seja tratado como o ser com
alguma extenso e detena. Com efeito,
enquanto o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado da
essncia de qualquer Estado, de qualquer
sociedade juridicamente organizada com fins
polticos, o da legalidade especifico do Estado
de Direito, justamente aquele que o qualifica
e que lhe d a identidade prpria. Por isso
mesmo princpio basilar do regime jurdicoadministrativo, j que o Direito Administrativo
(pelo menos aquilo que como tal concebe) nasce
com o Estado de Direito: uma conseqncia 8
dele. o fruto da submisso do Estado lei. ,
em suma: a consagrao da ideia de que a
Administrao Pblica s pode ser exercida na
conformidade da lei e que, de conseguinte, a
atividade administrativa atividade sublegal,
infralegal, consistente na expedio de
comandos complementares lei.
Para avaliar corretamente o princpio da
legalidade e captar-lhe o sentido profundo
cumpre atentar para o fato de que ele a
traduo jurdica de um propsito poltico: o
de submeter os exercentes do poder em
concreto o administrativo a um quadro
normativo
que
embargue
favoritismo,
perseguies ou desmandos. Pretende-se
atravs da norma legal, abstrata e por isso
mesmo impessoal, a lei, editada, pois, pelo
Poder Legislativo que o colgio
1
Curso de Direito Administrativo, 13 Edio, 2001, Malheiros Editores, pg. 71


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representativo de todas as tendncias (inclusive

minoritrias) do corpo social , garantir que a
atuao do Executivo nada mais seja seno a
concretizao desta vontade geral.
Adverte CELSO ANTNIO BANDEIRA DE

MELLO, dizendo que violar um princpio ... muito mais grave que
transgredir uma norma qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa
no apenas a um especfico mandamento obrigatrio mas a o todo o sistema
de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade,
conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia
contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia
irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra. Isto
porque, com ofend-lo, abatem-se as vigas que o sustm e alui-se toda a
estrutura nelas esforada (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de
direito administrativo. 5 ed. So Paulo, Malheiros Editores, 1994. p. 450 -1).
do mesmo entendimento, o que diz a respeito de tal 9
princpio o professor DIOGENES GASPARINI:
2.1 Princpio da legalidade
O princpio da legalidade significa estar a
Administrao Pblica, em toda a sua
atividade, presa aos mandamentos da lei, deles
no se podendo afastar, sob pena de invalidade
do ato e responsabilizao de seu autor.
Qualquer ao estatal sem o correspondente
calo legal, ou que exceda ao mbito
demarcado pela lei, injurdica e expe-se
anulao. Seu campo de ao, como se v,
bem menor que o particular. De fato, este pode
fazer tudo que a lei permite e tudo a lei no
probe; aquela s pode fazer o que a lei
autoriza e, ainda, assim, quando e como
autoriza. Vale dizer, se a lei nada dispuser, no
pode a Administrao Pblica agir, salvo em

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situaes excepcionais (grave perturbao da

ordem
e
guerra
quando
irrompem
inopinadamente). A esse princpio tambm se
subsume o agente pblico. Com efeito, o agente
da Administrao Pblica est preso lei, e
qualquer desvio de sua competncia pode
invalidar o ato e tornar o seu autor
responsvel, conforme o caso, disciplinar, civil
e criminalmente. Esse princpio orientou o
constituinte federal na elaborao do inciso I
do art. 5 da Constituio da Repblica, que
estatui: ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei. Essa regra, todos sabem, se de um lado
prestigia e resguarda o particular contra
investidas arbitrrias da Administrao
Pblica, de outro exige lei para os
comportamentos estatais, pois quaisquer desses
comportamentos, por mnimos que seja,
alcanam o particular.
10
A jurisprudncia da lavra do Tribunal de Justia do

Estado de MINAS GERAIS faz eco aos argumentos ora expendidos:
MANDADO DE SEGURANA - ATO
ADMINISTRATIVO EIVADO DE VCIO ANULAO - APLICAO DA SMULA
473, DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ORDEM DENEGADA - A atividade
administrativa est subordinada lei, porque,
na Administrao Pblica, no existe liberdade
nem vontade pessoal do administrador. Os atos
administrativos, sejam de quaisquer espcies,
podem ser corrigidos ou invalidados a
qualquer tempo, se verificada a sua
desconformidade com a lei. A funo
administrativa tipicamente de observncia ao
Direito, de forma que a Administrao pode
praticar somente atos estritamente afetos s

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normas legais. (N Processo: 1.0000.00.3265550/000(1), Relator: BRANDO TEIXEIRA,

02/09/2003, NEGARAM PROVIMENTO.
Entre os elementos do ato administrativo est o

motivo, que MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, define como
o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato
administrativo. Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia
o ato. Pressuposto de fato, como o prprio nome indica, corresponde ao
conjunto de circunstncias, de acontecimentos, de situaes que levam a
Administrao a praticar o ato.
No caso concreto, h, tanto na Legislao Municipal
quanto na Federal, normas que impem aos docentes de Ensino Fundamental a
necessidade de serem formados em Pedagogia ou Normal Superior.
A Lei Municipal n 1892/2012, que institui o Plano 11
de Cargos, Carreiras e Remunerao dos Servidores da Administrao de Rio
Branco, expressa claramente a necessidade de o docente possuir formao em
Pedagogia:
Art. 32. Ser exigido do docente para atuar na
educao bsica, o nvel superior em curso de
licenciatura de graduao plena, admitida
como formao mnima para o exerccio do
cargo.
1. Ser exigido do docente para atuar na
educao infantil e nos cinco primeiros anos do
ensino fundamental a formao em Pedagogia.
A Lei Federal n 9.394/96, em seu texto, prev, de

forma semelhante, a mesma obrigao:

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Art. 62. A formao de docentes para atuar na

educao bsica far-se- em nvel superior, em
curso de licenciatura, de graduao plena, em
universidades e institutos superiores de
educao, admitida, como formao mnima
para o exerccio do magistrio na educao
infantil e nos 5 (cinco) primeiros anos do ensino
fundamental, a oferecida em nvel mdio na
modalidade normal.
[...]
Art. 63. Os institutos superiores de educao
mantero:
I - cursos formadores de profissionais para a

educao bsica, inclusive o curso normal
superior, destinado formao de docentes 12
para a educao infantil e para as primeiras
sries do ensino fundamental; [...] (grifamos).
devido ressaltar, de igual forma, que o curso

Normal Superior ministrado por Institutos Superiores e Universidades,
destinado formao de professores para atuao na educao infantil e nas
sries iniciais do Ensino Fundamental, sendo idntico ao curso de Pedagogia,
pois habilita professores multidisciplinares e alfabetizadores, que atuam na
etapa inicial da educao bsica e educao infantil.
H, sobre o mesmo tema, o Decreto n 3276/99, que
dispe sobre a formao em nvel superior de professores para atuar na
educao bsica, em conformidade com os arts. 61 a 63 da Lei n 9394/96, diz
em seu artigo 3:
Art. 3. A organizao curricular dos cursos
dever permitir ao graduando opes que
favoream a escolha da etapa da educao
bsica para a qual se habilitar e a

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complementao de estudos que viabilize sua

habilitao para outra etapa da educao
bsica.
1 A formao de professores deve incluir as
habilitaes para a atuao multidisciplinar e
em campos especficos do conhecimento.
2 A formao em nvel superior de
professores para a atuao multidisciplinar,
destinada ao magistrio na educao infantil e
nos anos iniciais do ensino fundamental, far-se, preferencialmente, em cursos normais
superiores.
3 Os cursos normais superiores devero 13

necessariamente contemplar reas de contedo
metodolgico, adequado faixa etria dos
alunos da educao infantil e dos anos iniciais
do ensino fundamental, incluindo metodologias
de alfabetizao e reas de contedo
disciplinar, qualquer que tenha sido a
formao prvia do aluno no ensino mdio.
4 A formao de professores para a atuao
em campos especficos do conhecimento far-se em cursos de licenciatura, podendo os
habilitados atuar, no ensino da sua
especialidade, em qualquer etapa da educao
bsica. (grifamos).
Quando, no pargrafo segundo, diz-se que a

formao dos professores ser preferencialmente em cursos normais
superiores, h a abertura para a relativizao da norma, pois leva em conta as

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especificidades dos sistemas de educao, tendo em vista que, em certas

localidades principalmente na zona rural -, no h oferta de profissionais
com formao especfica para o magistrio em educao infantil.
No pargrafo quarto, existe o imperativo de que a
atuao deve ser realizada na rea especfica de formao. No h
impedimento atuao do docente de Educao Fsica, desde que seja em sua
especialidade.
Ademais, no Edital h a previso de vagas para
professor de Educao Fsica para atuao no Ensino Fundamental (1 ao 5
ano), conforme anexo I do mesmo.
No havendo
procedncia do pedido da Autora.
qualquer
fundamento
para
III PEDIDO E SUAS ESPECIFICAES

Ex positis, o MUNICPIO DE RIO BRANCO
REQUER a Vossa Excelncia que:
1) Seja acolhida a arguio de preliminar de
carncia de ao por ausncia de interesse de

agir/impossibilidade jurdica do pedido,e
assim, extinto o processo sem resoluo de
mrito;
2) Superada a preliminar no mrito requer a total
improcedncia do pedido da Autora.
Termos em pede e espera deferimento.
Rio Branco/AC, 04 de setembro de 2015.
14

PODER EXECUTIVO
______________________________________________________________________________________________________________
JOSENEY CORDEIRO DA COSTA

Procurador Judicial do Municpio
OAB/AC N 2.180
15

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EXCELENTSSIMA SENHORA DOUTORA JUZA DE DIREITO

MUNICPIO DE RIO BRANCO, Capital

CONTESTAO com arguio de preliminar de carncia de ao

I FUNDAMENTOS DE FATO: RESUMO DA DEMANDA

MUNICPIO DE RIO BRANCO

Alegou que foi aprovada em processo seletivo

A soluo da lide pressupe o nascimento correto da

MUNICPIO DE RIO BRANCO

Os requisitos para existncia da ao na verdade

O interesse de agir relaciona-se com a necessidade

MUNICPIO DE RIO BRANCO

Para verificar a presena do interesse de agir, ao

MUNICPIO DE RIO BRANCO

Da mesma forma, h no Edital do Processo Seletivo

Tendo como consequncia, a ocorrncia prevista no

MUNICPIO DE RIO BRANCO

Vl - quando no concorrer qualquer das

Ante o exposto, requer, seja extinta a ao, sem

III FUNDAMENTAO JURDICA

MUNICPIO DE RIO BRANCO

Assim, em se tratando do administrador pblico,

O Estado de Direito, como princpio estruturante que

MUNICPIO DE RIO BRANCO

Segundo opinio do professor CELSO ANTNIO

Curso de Direito Administrativo, 13 Edio, 2001, Malheiros Editores, pg. 71

MUNICPIO DE RIO BRANCO

representativo de todas as tendncias (inclusive

Adverte CELSO ANTNIO BANDEIRA DE

MUNICPIO DE RIO BRANCO

situaes excepcionais (grave perturbao da

A jurisprudncia da lavra do Tribunal de Justia do

MUNICPIO DE RIO BRANCO

normas legais. (N Processo: 1.0000.00.3265550/000(1), Relator: BRANDO TEIXEIRA,

Entre os elementos do ato administrativo est o

A Lei Federal n 9.394/96, em seu texto, prev, de

MUNICPIO DE RIO BRANCO

Art. 62. A formao de docentes para atuar na

I - cursos formadores de profissionais para a

devido ressaltar, de igual forma, que o curso

MUNICPIO DE RIO BRANCO

complementao de estudos que viabilize sua

3 Os cursos normais superiores devero 13

Quando, no pargrafo segundo, diz-se que a

MUNICPIO DE RIO BRANCO

especificidades dos sistemas de educao, tendo em vista que, em certas

III PEDIDO E SUAS ESPECIFICAES

carncia de ao por ausncia de interesse de

MUNICPIO DE RIO BRANCO

JOSENEY CORDEIRO DA COSTA

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