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CURSO DE FORMAO DE DIREITO EDUCACIONAL PARA

GESTORES, COORDENADORES E PROFISSIONAIS DA EDUCAO
Prof. MS Nelson Joaquim
Origem e evoluo do Direito Educacional no Brasil

Em primeiro lugar, existe uma relao entre a educao e o direito, que

justifica a importncia do Direito Educacional. Alis, sempre existiram normas
de conduta para disciplinar o comportamento humano. Inicialmente de modo
natural ou informal, com base nos valores morais e religiosos, depois a
educao formal institucional, coma participao do Estado. Alm disso, A
educao dos cidados pressupe o mnimo de conhecimento jurdico, da a
existncia das relaes entre educao, direito e cidadania. A propsito, o art.
205 da atual Constituio Federal dispe:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Em segundo lugar, falar sobre a origem e evoluo do direito
educacional no Brasil um grande desafio, uma vez que a histria do Direito
Educacional a histria da educao ou do direito educao no Brasil. Alis,
direito educao e Direito Educacional so expresses que se equivalem.
Contudo, no pretendo apresentar a histria da educao brasileira, deixando
est tarefa para os pedagogos e historiadores.
No entanto, no podemos ignorar a existncia de quase cinco sculos
de educao no Brasil, com avanos e retrocessos, que certamente
influenciaram o direito educao e o Direito Educacional. Em razo disso,
peo a pacincia de todos, para decidirmos como vamos apresentar a origem
do Direito Educacional.
Enfim, quando, como e para que surgiu o Direito Educacional?

1 Perspectiva - Se entendemos o Direito Educacional como legislao de

ensino, ele surgiu nas primeiras legislaes educacionais em 1549, com a
chegada ao Brasil dos primeiros jesutas-educadores, destacando-se o Padre
Manoel da Nbrega, edificador das bases de nossa educao colonial,
fundando a Escola da Bahia. Alm do Padre Antnio Vieira, que ministrava
aulas de gramtica, matemtica, teologia e oratria.
Com a expulso dos jesutas e a reforma administrativa de Marques de
Pombal, em 1759, abriu-se um novo captulo da histria da educao brasileira,
com o reconhecimento da educao como dever do Estado.
Acrescenta-se a chegada de D. Joo VI no Brasil em 22 de janeiro de
1808, que modificou a estrutura educacional, com a criao de diversos cursos,
principalmente no Rio de Janeiro e na Bahia. Curso superior de Medicina no
Rio de Janeiro, em 1809, alm da biblioteca nacional, museu nacional, Jardim
Botnico no Rio de Janeiro.
Com a independncia do Brasil em 1822 surgiram projetos de reformas
de ensino primrio, secundrio e superior, sem grandes avanos de uma
educao para o povo.

At porque D. Pedro I dissolveu a Assemblia

Constituinte e outorgou a Carta Constitucional de 1824, cuja a preocupao

com a educao pblica limitava-se a declarar que a instruo primria seria
gratuita para todos os cidados. Foram criados dois cursos jurdicos em 1817,
um em So Paulo e o outro em Olinda. Quanto ao ensino secundrio, surgiram
as primeiras escolas normais dos pais, em Niteri em 1835; Bahia, 1836;
Cear, 1845; Liceu na Bahia e na Paraba, em 1836; Colgio Pedro II, em
1837.
Enfim percebe-se, ento, que a educao do povo no interessava
diretamente ao governo Imperial e sim a preparao de uma elite no ensino
secundrio e superior. No perodo, que antecedeu a abolio da escravatura e
a proclamao da Repblica, no houve nenhum interesse oficial pela
educao popular. Contudo, no podemos de deixar de destacar a luta de
Joaquim Nabuco, que dizia A senzala e a Escola so plos, que se repelem.
Na primeira repblica, em 1889, tivemos poucos avanos na rea da
educao. Alis, at regredimos, pois o texto da Constituio de 1891 foi
omisso quanto a educao, considerando apenas a liberdade para o ensino

leigo nas escolas pblicas, mas nada disse a respeito de gratuidade de ensino.
Porm, a partir de 1920, iniciou-se uma srie de reformas e polticas
administrativas do ensino, que acompanhavam as novas idias de renovao
educacional propostas por alguns educadores: Loureno Filho (Introduo ao
Estudo da Escola Nova), Francisco Campos, Fernando de Azevedo, Ansio
Teixeira e outros.
Em 1930 uma nova poltica de educao comeou a tomar corpo com a
criao do Ministrio de Educao e Sade Pblica. Houve a Reforma de
Francisco Campo em 1931, que foi muito importante para educao brasileira,
reorganizando os ensinos secundrios e superiores. Em 1932, um grupo de
educadores lana o manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, com
marcante influncia de Ansio Teixeira e Loureno Filho. Surge as
Universidades de So Paulo (1934), Universidade do Distrito Federal (1935),
por iniciativa de Ansio Teixeira e a Universidade de Porto Alegre (1935)
2 Perspectiva Se entendemos o Direito Educacional como direito
educao, ele teria surgido na Constituio de 1934, que foi a primeira
constituio a incluir um captulo prprio sobre direito educao como direito
social e direito pblico subjetivo, com forte influncia do movimento dos
pioneiros da educao em 1932, em especial Ansio Teixeira, Loureno Filho e
Fernando de Azevedo. O art. 149 apresenta pela primeira vez o direito
educao como um direito de todos e deve ser ministrada pela famlia e
pelos poderes pblicos. Nesta Constituio estava previsto a criao do
Conselho Nacional de Educao, cuja principal funo seria de elaborar o
Plano Nacional de Educao.
Nesta poca, as juristas Pontes de Miranda publicou uma obra indita,
em 1933, com o titulo Direito Educao. Nesta obra ele ressaltou a
importncia da escola nica e para todos. Segundo ele existem cinco direitos
bsicos do homem numa esta socialista, chamados novos direitos: Direito a
subsistncia, direito ao trabalho, direito educao, direito assistncia
e direito ao ideal. Para ele, o direito educao o mais importante, pois
dem tudo ao homem, mas no dem educao, com igualdade de escola para
todos, no deram nada.

Com o golpe de Estado de 10 de novembro de 1937, o governo

autoritrio do Estado Novo, Getlio Vargas, suspendeu as liberdades de
imprensa e fechou o congresso. Contudo vale destacar que em 1938 foi criada
a UNE (Unio Nacional dos Estudantes) sob fiscalizao do aparelho
repressivo policial e at mesmo as foras armadas. O golpe de Estado instituiu
um regime de perda das liberdades pblicas, sendo o maior objetivo preparar a
juventude ao cumprimento de seus deveres e defesa da nao.
Contudo, houve alguns avanos da educao na era Vargas, devido as
reformas do ministro Gustavo Capanema, com a expanso de escolas no
ensino primrio e secundrio, alis, crescimento superior ao que ocorreu em
um sculo de independncia. Alm disso, com prioridade para o ensino
secundrio e tcnico-industrial, expanso das escolas tcnicas e cursos
profissionalizantes

como,

por

exemplo,

SENAI

(Servio

Nacional

de

Aprendizagem Industrial (1942); SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem

Comercial (1946), que atendiam a populao de baixa renda
A Constituio de 1946 representou a redemocratizao do pas, com a
queda da ditadura Vargas, embora sem maiores inovaes educacionais. Mas
atribuiu Unio competncia para legislar sobre diretrizes e bases da
educao nacional (art. 5, XV, d). Em 1961 surge a primeira lei brasileira de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 4024/61)..
Com o golpe militar e o regime autoritrio instalado em 1964, ocorreu um
retrocesso na rea educacional, bem como foram suspensas as garantias
constitucionais, direitos polticos, liberdade de imprensa, mandatos cassados.
Alis, os avanos populares foram contidos na rea da educao durante vinte
anos. E Paulo Freire preso passando 75 dias na priso, como
subversivo.
Em 1967, a ditadura militar coloca fora da lei s organizaes chamadas
subversivas, como a UNE (Unio Nacional dos Estudantes). Em 1968 o
governo militar procedeu Reforma Universitria, atravs da Lei n. 5.540/68,
para neutralizar a luta dos estudantes por mais vagas nas escolas pblicas. O
ato Institucional n 5 (13/12/1968) estava acima da Constituio e dava plenos
poderes ao Presidente da Repblica, para fechar o congresso, cassar
mandatos, suspender direitos polticos, etc. Na rea da educao, professores

e funcionrios tambm teriam o seu AI-5: Decreto n 477, de 26 de fevereiro de

1969.
A reforma do ensino fundamental e mdio, no incio da dcada de
setenta, realiza-se, atravs da Lei n 5.692/71, de Diretrizes e Bases para o
Ensino de 1 e 2 Graus, que modificou a estrutura anterior do ensino. O curso
primrio (Quatro a seis anos) e o ginsio foram unificados num nico curso
chamado 1 grau, com durao de oito anos. O ensino do 2 grau tornou-se
profissionalizante (Auxiliar tcnico trs anos ou de tcnico quatro anos)
Trata-se de uma dcada de desacertos e equvocos na rea educacional, que
exigiram reviso da lei.1 E em razo disso, por fora da Lei n 7.044/82, os
estabelecimentos de ensino ficaram livres para oferecer ou no a habilitao
profissional.
A nova repblica, a partir de 1985 inaugura uma fase de transio com
alguns avanos na rea da educao. Alis, em 1985, na gesto do educador e
pedagogo Darcy Ribeiro com Secretaria da Educao, no governo de Leonel
Brizola, criado os CIEPS (Centros Integrados de Educao Pblica),
CONSOLIDANDO OS IDEAIS DE Ansio Teixeira. Os prdios foram
concebidos por Oscar Niemeyer e construdos com blocos pr-fabricados, para
acomodar mil crianas em horrio integral de dois turnos, com objetivo de
ministrar ensino popular de boa qualidade em todo estado do Rio de Janeiro,
biblioteca, quadras de esporte, reas de lazer para comunidade, refeitrio,
vestirio, gabinete mdico e odontolgico. Trata-se de um avano na
educao brasileira, que hoje reconhecido pela sociedade brasileira.
Em seguida, a Constituio de 1988 consolidou a democracia e o Estado
de Direito. O que levou o governo federal a redefinir o seu papel na educao.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988,
destinou dez artigos educao (art.s 205 a 214), mas a Emenda
Constitucional n 14, de 13 de setembro de 1996, trouxe grandes mudanas
no que diz respeito organizao do ensino e ao financiamento do ensino
pblico.
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Os estabelecimentos de ensino foram obrigados a implantar habilitaes profissionais, mesmo sem as

mnimas condies para tanto. O que se verificou, ento, foi que grande parte dos estabelecimentos de
ensino procurou burlar a lei ou cumpri-la de forma mais fcil possvel.

Contudo, os efetivos avanos em matria educacional ocorreram a partir

da dcada 90 e no incio do terceiro milnio, em duas frentes: Uma por meio da
Lei de Diretrizes e Bases (LDB), em 1996. E outra diz respeito a polticas
pblicas educacionais, aes afirmativas educacionais, programas, planos
setoriais e decretos do Executivo, conferncia mundial de educao e
influncias dos organismos internacionais. Aqui, podemos destacar a
Conferncia Mundial de Educao para Todos, quando foi elaborada e
aprovada a Declarao Mundial sobre Educao para Todos.
Alm disso, na dcada de 90 entrou em vigor o Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei 8.069/90) e o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei
8078/9)0), que considera o aluno como tomador de servio educacional e a
instituio de ensino como fornecedora da prestao de servio educacional.
Enfim, no podemos negar os avanos legislativos, polticas pblicas e
ao afirmativas na educao, , a partir dos anos 90, No entanto, embora tenha
melhorado o acesso educao, a qualidade da educao bsica da rede
pblica ainda no atingiu o que desejamos.Mas temos que levar em
considerao os avanos e retrocessos em relao a educao no Brasil.
3 Perspectiva Numa perspectiva atual da educao, o Direito
Educacional, como novo ramo da cincia jurdica, surgiu no 1 seminrio de
Direito Educacional, realizado na Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), em 1977. Onde ocorreu anlise e discusso sobre as relaes
entre educao e direito, que justificaram o surgimento do Direito Educacional
Neste seminrio participaram renomados juristas e educadores: Esther de
Figueiredo Ferraz, Lourival Vilanova, Guido Ivan de Carvalho, lvaro da Silva
Campos, Jos Alves de Oliveira.
As primeiras discusses e anlise sobre as relaes entre educao e
direito, que passaram a fazer parte das preocupaes tanto de educadores
quanto de juristas, foram s fontes primrias do Direito Educacional. Aps os
debates e discusses dos educadores e juristas sobre a autonomia e
sistematizao do Direito Educacional. Eles fizeram uma sntese das
exposies e dos debates, com treze concluses ou recomendaes.
1. Dar ampla divulgao aos resultados do 1 Seminrio de Direito
Educacional.

2. Sensibilizar os Poderes Pblicos e, em especial, os rgos e entidades

diretamente responsveis pela educao para a importncia da
sistematizao da legislao de ensino.
3. Recomendar ao MEC, o patrocnio de recursos especiais sobre Direito
Educacional para o pessoal, que diretamente trabalha no setor de
aplicao da legislao do ensino.
4. Recomendar ao MEC, seja propiciado recurso e condies para a
realizao de estudos destinados a explicaes para realizao cientfica
do Direito Educacional.
5. Necessidade de consolidao da legislao educacional.
6. Necessidade de catalogao dos pronunciamentos do Conselho Federal
de Educao constantes da revista Documenta.
7. Apoiar a criao nas Universidades e nos estabelecimentos isolados de
ensino superior, de rgos destinados ao estudo do Direito Educacional.
8. Incentivar a promoo de Seminrio e Ciclos de Palestras, em
Universidades e estabelecimentos isolados de ensino superior, sobre
legislao educacional.
9. Estimular a incluso da disciplina Direito Educacional, em carter
opcional, nos cursos regulares de graduao, que no a tm em carter
obrigatrio.
10. Atribuir, gradativamente aos graduados em Direito a responsabilidade do
ensino de Direito Educacional.
11. Recomendar s Universidades, que promovam o estudo do Direito
Educacional, em nvel de Ps-graduao.
12. Sugerir, como medida de relevante efeito, no sistema nacional de ensino,
a reestruturao dos Conselhos de Educao, de moldes a que atuem
em carter permanente e com observncia do princpio do contraditrio,
sempre que couber.
13. Criao da Ordem Nacional do Magistrio.

Outra contribuio efetiva para o surgimento do Direito Educacional no

Brasil foi a Tese de Livre Docncia, apresentada a Faculdade de Educao
da

Universidade

de

So

Paulo

(USP),

intitulada:

Contribuio

Sistematizao do Direito Educacional, elaborada pelo educador e jurista

Renato Alberto Teodoro Di Dio, em 1981. Curioso o fato, de Direito
Educacional ter origem numa Faculdade de Educao, e no de Direito,
atravs de um jurista e educador.
Alm disso, o surgimento do Direito Educacional deve-se ao fato da
complexidade scio-econmico, com o aumento da demanda pela educao e
dos conflitos nas relaes educacionais.
Enfim, o Direito Educacional conquistou definitivamente a sua autonomia
didtica, legislativa, doutrinria, jurisprudencial e metodolgica, consolidandose como novo ramo do Direito. Em razo disso, proporciona aos profissionais
do direito e da educao, bem como aos gestores educacionais uma formao
continuada das relaes entre a educao e o direito.
Texto extrado e resumido do livro Direito Educacional Brasileiro
Histria, Teoria e Prtica. Autor: Nelson Joaquim, publicado pela editora
Livre Expresso, 2009. (Direitos autorais reservados ao autor)
JOAQUIM, Nelson. Direito Educacional Brasileiro Histrias, teoria e
prtica. Rio de Janeiro: Livre expresso, 2009.
Email: nelson@direitoeducacional.com.br
Site: www.direitoeducacional.com.br
Rio, 27/05/2013