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Iterbd y &l'en República de Colombia MIntsterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA -

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RESOLUCION

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1 5 JUN

2012

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD, NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANL4

En uso de las facultades conferidas en la Ley 99 de '1993, el Decreto 2820 de 2010 y los Decretos 3570,3573 y 3578 de 2011 y

CONSIDERANDO

Que mediante la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales — ANLA, otorgó Licencia Ambiental a la empresa ECOPETROL S.A., para el proyecto "Área de Perforación Exploratoria CP09", localizado en jurisdicción de los municipios de Acacias, Castilla la Nueva, Guamal, Cubarral y San Martín en el departamento del Meta.

Que la citada Resolución fue notificada personalmente el día 16 de mayo de 2012.

Que mediante escrito con radicado 4120—E1-33659 del 24 de mayo de 2012, la apoderada de la empresa ECOPETROL S.A., interpuso recurso de reposición contra la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, por la cual la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales — ANLA, otorgó Licencia Ambiental a :a

empresa ECOPETROL S.A., para el proyecto "Área de Perforación Exploratoria

CP09",

Guama!, Cubarral y San Martín en el departamento del Meta y solicitó la revocatoria de varias de las disposiciones de la citada Resolución.

localizado en jurisdicción de los municipios de Acacias, Castilla la Nueva,

Que el recurso de reposición fue interpuesto por la empresa encontrándose dentro del término legal para ello, teniendo en cuenta que dicho término de cinco (5) días hábiles para interponer recurso, inició el 17 de mayo de 2012 y finalizó el 24 de mayo de 2012.

Que mediante concepto técnico 960 del 15 de junio de 2012, el grupo técnico de esta Autoridad evaluó el recurso de reposición interpuesto por la apoderada de la empresa ECOPETROL S.A., por medio del radicado 4120—E1-33659 del 24 de mayo de 2012, en contra de la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012.

Resolución No.

466 Del 1 5JUN2012

Hoja No. 2

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN 017-ZAS DETERMINACIONES"

FUNDAMENTOS LEGALES

De la pmtección al medio ambienta como deber social del Estado

Que de conformidad con el artículo 8 de ln Constitución Política de 1991 es obligacióri del Estado y de los parlkulare.a proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.

Que la Constitución Política elevó e rango constitucional la obligación que tiene el Estado de proteger el medio amblerne, y el derécho que tienen todos los ciudadanos a gozar de un ambiente sano (Artículo 79 de la Constitución Política). El medio ambiente es uh Derecho coactivo que debe ser jarotegido por el Estado, estableciendo todos los mecanismos necesarios para su protección.

Que adicionalmente el Estado debe planificar e! manejo y aprovechamiento de los

recursos naturales pare

restauración o sustitución. (Artículo 80 de la eonstitución Politica). La planificación

se realiza mediante ‘iría serie de

prever unas circunstancias que fa7zliiten le loma de decisión, con el fin de alcanzar

un objetivo propuesto., en este case, el Desarrollo Soltenible.

garantizar al.;

desarrollo sostenible, su conservación,

mecarilr.m.r ,s que permitan analizar, evaluar y

De la Vía Gubernativa

el

Código Contencioso Administrativo alticulos 50 y siguientes, Oue particularmente respecto del recurso de reposición al tenor literal expresan:

"ARTICULO 50. RECURSOS EN LA ViA GUBERNATIVA. Por regla general, contra los actos que pongan fin a las act!i¿n;.:)nes administrativas procederán los siguientes recursos:

El proteellmiento para el agotarri.:,I) de la guberbativa se halla reglado

en

1. El da reposición, ante al mismo fun aclare, modifique o revoque. UF.

nnno que tomó te decisión, pare que la

Añade el artículo 51 ibidem: -ARTICULO fill. OPORTUNIDAD Y PRESENTACION.

De los recursos de reposición y apelación labrá de hacerse uso, por escrito, en la diligencia de notificación personal, b dentro de los cincb (5) días siguientes a ella, o

algún el caso. Los recursos contra los "

a la desfiDzión del edicto, o e

actos presüntos podrán interpcertH. 3.1 ourlipt.".it

/.

tiempo

A su vez, el articulo 52 del Código eill?nclado expresa:

"ARTICULO 52. REQUISITOS ri:.:w•ms deberán reunir los siguientes requisitos:

1. Interponerse dentro del plan' ktfri, persoralmente y por escrito por el interesado

c su representante o apoden:7k; debidamente constituido,

expresión concmta de P7s

de! recurrente (

y sustentarse con

-.- :7te, tnidad, y eón indicación del nombre

1

7,-,

)".

Para el, preserte

cado,

se

tfrill

ECOREi'ROL 5. ., reúne

que acurso interpuesto por la empresa

'aiss

requedas para el efecto como

_ Resolución No.0

I

4

66 Del

1 5 iii4 2.9:1•1-

oc

Hoja No. 3

"POR LA CUAL. SE RESUEI.VEUM NECUR3C+ DE REPOSICIÓN INTERPUESTO. CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

son: haberse presentado dentro dei tórinino :Cgal, expresando los argumentos para el efecto y hallarse suscrito por el representante legal o apoderado de la emprese.

Respecto del agotamiento de la via gubernativa, expresa el Código Contencioso Administrativo:

ARTICULO "

62. FIRMEZA DE LOS ACTOS ACMINISTRATIVOS. Los actos

administrativos quedarán en firme:

1. Cuando contra ellos no proceda ningL. acurso.

2. Cuando los recursos interpuestos se decidido.

"ARTICULO 63. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA. El agotamiento do la

vla gubernativa acontecerá e.) los casos previstos en los cumeralee

1 y 2

del

artículo anterior, y cuando el acto aduffnistrativo quede en firmé por no haber sido

interpuestos los recursos de reposición o da queja

".

Competencia de esta Autoridad

Mediante el Tltulo :VIII dé la Ley 99 de 1.993 ce establecieron las disposiciones generales que regulan el otorgamiento. de las. iicencias y permisos ambientales, determinando la facultad para el trámite de otorgamiento de licencias ambientales al Ministerio de Ambiente, Sorperacieles Autd:: mas Regionales y eventualmente los municipios y departamentos por delegación de aquéllas.

Respecto al tema hace referencia el artículo .51 de la Ley 99 de 1993:

"ARTÍCULO 51. COMPETENCIA. Les Lica:c;os Ambientales serán otorgadas por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales y algunos municipios y distritos, de conformidad con lo provisto en esta Ley.

En la expedición de las licencias ambionfalcs y para el otorgamiento de los permisos, concesiones y autorizaciones se acatarán las disposiciones relatiyas al medio ambiente y al control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico, expedidas por las entidades territoriales de ia jurisdicción respectiva."

Que el numeral 1 del Artículo 52 de la Ley 99 d

»11)93, expresa:

"El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, (»algara da manera

privativa la Licencia Ambiental para !a ejecución

de

obras y actividades de

exploración, explotación, transporte, conducción y depósito

construcción de refineríask'

de hidrocarburos y

Que el Decreto 3570 del 27 de septiembre de 2011 estableció la estructura orgánica y las funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que mediante el Decreto 3573 del 27 de septiembre de .2011 se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLfi. y se estableció que dentro de sus funciones está la de otorgare negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ame ente y Desarrollo Sostenible de conformidad con la Ley y los Reglamentos.

Resolución No.Q 4®6 Del

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Facultades de la Administración en la vía gubernativa

Si bien el trámite de otorgamiento de una licencia ambiental ha sido reglado por el legislador mediante la Ley 99 de 1993 y posteriormente ha sido objeto de reglamentación específica conforme a lo establecido en el Decreto 2820 de 2010, esta Autoridad considera necesario realizar algunas precisiones en relación con las facultades de las autoridades administrativas en la expedición de los actos administrativos mediante los cuales resuelven recursos de vía gubernativa.

Que de conformidad con el Artículo 56 y s.s. del Código Contencioso Administrativo,' la administración procederá a decidir de fondo sobre los argumentos planteados por el recurrente.

Que los mencionados requisitos que deben cumplir los recurrentes, tienen por finalidad hacer posible y eficaz el control de legalidad por parte de la administración pública ante quien se interponen. Y respecto de los motivos de inconformidad, se tiene con criterio no unánime de la jurisprudencia contencioso- administrativa que, deben coincidir, necesariamente, con los conceptos de violación en caso de demanda.

Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, a continuación se procederá a revisar cada una de las solicitudes y argumentos presentados por el recurrente, los cuales serán resueltos y analizados por esta Autoridad en el mismo orden en

que fueron desarrollados por la empresa

recurso de reposición y teniendo en cuenta aspectos jurídicos y lo considerado en

el Concepto Técnico 960 del 15 de junio de 2012, emitido por el grupo técnico de esta Autoridad.

ECOPETROL S.A., en el escrito de

FUNDAMENTOS DEL RECURRENTE.

En el escrito del recurso de reposición, la empresa ECOPETROL S.A., presentó los respectivos argumentos, los cuales son revisados, analizados y evaluados por esta Autoridad, de la siguiente manera:

Numeral primero, del Artículo Tercero de la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012 recurrido:

"ARTICULO TERCERO. La Licencia Ambiental otorgada mediante el presente acto administrativo, sujeta al beneficiado de la misma al cumplimiento de las obligaciones contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de Manejo Ambiental, a la normatividad ambiental vigente, así como al cumplimiento de los siguientes requerimientos y obligaciones:

1. Se establece para el 'Área de Perforación Exploratoria CP09' la siguiente Zonificación de Manejo Ambiental:

Argumento del recurrente al respecto:

1. "SOBRE LA ZONIFICACIÓN DE MANEJO AMBIENTAL

El numeral primero del Articulo Tercero de la Resolución del asunto estableció la

respecto esta empresa

Zonificación de Manejo Ambiental del proyecto. considera:

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a. De una parte, para el Medio Social se indica qué sé consideran Áreas De Exclusión las "Zonas establecidas por el po T del Municipio de Acacias como Área de actividad Protectora Productora: Corresponde a la zona del piedemonte entre las cotas 575 y 2000 171.8.17.M. la cual es considerada como de protección del recurso hídrico".

Sobre el particular es necesario señalar que en la información adicional aportada por esta Empresa se acogieron corno áreas de exclusión las zonas comprendidas a partir de la cota 575 m.s.n.m. para el municipio de Acacias, considerando que el EOT de ese Municipio aprobado mediante Acuerdo No. 184 de 10 de diciembre de 2011 considera estas zonas consideradas como "Áreas de interés ambiental con especial valor para el patrimonio natural cuya conservación resulta imprescindible".

Sin embargo, para esta empresa no resulta procedente hacer extensiva dicha restricción a la altura de la cota 575 para los municipios de San Luis de Cubarral y Guama!, pues con fundamento en la información física y biótica recaudada en el Estudio de Impacto Ambiental que tomó en cuenta componentes como pendientes, coberruras vegetales, ecosistemas y zonificación de los planes de ordenación de cuencas, es posible observar que desde esa cota en estos municipios ya se evidencian factores de alta intervención representados en coberturas boscosas fragmentadas y pastos limpios, cuyo uso predominante en la actualidad es el desarrollo agrícola y pecuario, en áreas en las que se presentan igualmente procesos de remoción de masas. Adicional a lo anterior; no se indica en el acto administrativo que se repone las razones técnicas por las cuales se hace extensiva la restricción, vulnerando de esta forma el derecho de defensa de la Empresa que no puede presentar una contra argumentación, en nuestro legítimo derecho de contradicción

Así las cosas, la solicitud presentada por ECOPETROL el 20 de abril de 2012 (4120-El-29960) indicaba que pese a que los instrumentos de ordenamiento territorial de los municipios mencionados establecen sólo la restricción a la altura de las cotas 1200 (Guama!) y 1000 (Cuharra!), toda vez que la presencia de bosques natural denso y los ecosistemas de transición a las áreas de recarga hídrica se presentan a partir de la cota 900 m.s.n.m, se acogiera esta cota como parámetro para establecer las áreas de exclusión en los mencionados municipios.

Así mismo, es importante indicar que de acuerdo a la información analizada por esa Autoridad visible a folio 26 de la Resolución del asunto, se menciona que los municipios de "Acacias, Guaina] y Cubarral presentan procesos de remoción en masa con una amenaza intermedia que se presenta incluso en una cota más abajo que la 575". Así las cosas y teniendo en cuenta que la amenaza descrita es caracterizada como 'intermedia" razonablemente en la zonificación de manejo ambiental esta variable debería estar clasificada como una Área de Intervención con restricciones, sin embargo fue establecida como un área de exclusión, sin posibilidad de intervención alguna, limitando por supuesto de desarrollo del proyecto y, por ende, de una

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actividad catalogada por el legislador corno de utilidad pública de acuerdo a !o dispuesto en el articulo 4 del Código de petróleos.

De lo expuesto, se hace evidente que no existe fundamento legal para dar aplicación al principio de precaución al cual se invoca como fundamento de la extensión a los Municipios de Guamal y Cubarral de la restricción adoptada por el Municipio de Acacias, y por el contrario no se acuda a la aplicación del principio de prevención que también orienta las actuaciones de las autoridades ambientales, toda vez que si existe en este caso un fundamento técnico ambiental contenido en los estudios elaborados y presentados por la empresa para evaluación de esa autoridad y en los conceptos citados en la Resolución en mención, que conducen a indicar que entre las cotas 575 a 900 podrían desarrollarse actividades, aun con restricciones mayores y aplicando las medidas de manejo ambiental propuestas en áreas que en la actualidad presentan alto niveles de intervención, tales que aseguren que no se presentará un 'peligro de daño grave o irreversible".

Cabe hacer mención entonces, de la interpretación que sobre los mencionados principios ha hecho la Corte Constitucional' al señalar que:

" Los principios que guían el derecho ambiental son los de prevención y precaución, que persiguen, como propósito último, el dotar a las respectivas autoridades de instrumentos para actuar ante la afectación, el daño, el riesgo o el peligro que enfrenta el medio ambiente, que lo comprometen gravemente, al igual que a los derechos con él relacionados. Así, tratándose de daños o de riesgos, en los que es posible conocer las consecuencias derivadas del desarrollo de determinado proyecto, obra o actividad, de modo que la autoridad competente pueda adoptar decisiones antes de que el riesgo o el daño se produzcan, con el fin de reducir sus repercusiones o de evitadas, opera el principio de prevención que se materializa en mecanismos jurídicos tales como la evaluación del impacto ambiental o el trámite y expedición de autorizaciones previas, cuyo presupuesto es la posibilidad de conocer con antelación el daño ambiental y de obrar, de conformidad con ese conocimiento anticipado, a favor del medio ambiente; en tanto que el principios de precaución o tutela se aplica en los casos en que ese previo conocimiento no está presente, pues tratándose de éste, el riesgo o la magnitud del daño producido o que puede sobrevenir no son conocidos con anticipación, porque no hay manera de establecer, a mediano o largo plazo, los efectos de una acción, lo cual tiene su causa en /os límites del conocimiento científico que no permiten adquirir la certeza acerca de las precisas consecuencias de alguna situación o actividad, aunque se sepa que los efectos son nocivos."

En consecuencia y con fundamento en lo expuesto se solicitará a esa Autoridad modificar la Zonificación de Manejo Ambiental del proyecto, acogiendo la solicitud realizada en el sentido de establecer como área de

' Corte Constitucional Sentencia C-703 de seis (6) de septiembre de dos mil diez (2010) MP. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo

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exclusión para los municipios de San Luis de Cubarral y Guamal las áreas comprendidas a partir de la cota 900 m.s.n.m.

b. De otro lado, la Zonificación de Manejo Ambiental estableció como Área de Exclusión para el medio social:

"Las siguientes veredas quedan excluidas del proyecto APE CPO-9, por ubicarse en áreas por encima de la cota de los 575 m.s.n.m

Acacias

Sardineta, San Cristóbal, San José, El Playón, Alto

Guamal

Monserrate Alto, El Dorado, Santa

Acaciitas, El Carmen, La Teresa, El Retiro,

Monserrate Bajo, Orotoy, San Pedro, La Isla.

Grande, San Juanito y El Recreo.

Palma, Las

Blancas,

Fresco

Valle,

Alto

Acacias,

Rancho

Cubarral

Sierra Morena,

Vergel Alto, Aguas Claras, El Central, El Vergel Jujuaro .

Dicha restricción, encuentra fundamento en las consideraciones contenidas en

el acto en mención, visible en la hoja No. 50, al señalar que "

dentro del área de exclusión del proyecto las veredas de los municipios de

Guamal y Cubarral que se ubican por encima de los 575 m.s.n.m, también se

estarían preservando de cualquier afectación las áreas en las que predomina

el minifundio y donde se encuentran predios que en ocasiones no superan la

extensión de (1) ha. La afectación que produciría la construcción y operación

de la infraestructura que en esos pequeños predios se dedican a la agricultura

o con unos mínimos excedentes de

al acoger

y la ganadería de subsistencia producción".

Nuevamente llama la atención de esta empresa el hecho de que al aplicar la cota de 575 m.s.n.m. a los municipios que tienen presencia en el pidemonte se extienda también la restricción a todo el territorio de las unidades veredales y no solo a las áreas que se encuentren sobre ella o en alturas superiores a esta.

Es necesario aclarar que si bien los limites veredales trazan divisiones político administrativas dentro del municipio, dichas divisiones no suponen necesariamente su homogeneidad ecosistémica ni socioeconómica. Por ello,

para poder establecer si las unidades administrativas pueden ser intervenidas

o no con actividades del proyecto la evaluación ambiental debe sobreponer

no solo las variables sociales corno las contenidas en el concepto técnico mencionado sino también la aplicación de sensibilidad de los factores bióticos, físicos y abióticos y al realizar la evaluación de impactos en un escenario con proyecto, debería entonces analizarse si podría regresarse al estado inicial a las áreas objeto de afectación aun cuando ello requiera la implementación de acciones de alta complejidad de remediación, altos

. •

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costos, alta inversión en tecnología y gestión ambiental, evento en el cual dicha intervención debería clasificarse en la zonificación de manejo ambiental como de áreas o unidades de intervención con restricciones, en la medida que las actividades del Proyecto podrían generar alteraciones que requieren de la aplicación de medidas de manejo ambiental de carácter especifico.

Por lo anterior, no resulta congruente que habiéndose evaluado como alta la sensibilidad de la intervención de los predios en mención para hacer extensiva la restricción a todas las veredas, la zonificación de manejo ambiental establezca estas como áreas de exclusión.

Las anteriores afirmaciones encuentran sustento en la información contenida en el Estudio de Impacto Ambiental como en la información adicional apodada por esta empresa, en la que se si bien cierto se contempla que en

algunas de las veredas establecidas como de exclusión se

significativo número de predios menores de 10 has como es el caso de la vereda El Vergel del municipio de Cubarral, donde de los 40 predios que se registran el 75% corresponden a predios menores a 1 ha, también lo es que el 7.5% de los posee una tamaño superior a las 200 has, y por tanto donde se concentra la mayor parte del territorio de la vereda.

reporta

un

Siendo de esta manera claro que gran parte del territorio veredal estaría por fuera de esta categoría y por ende no podría ser contemplado como área de exclusión, tomando en consideración que este constituye uno de los principales elementos evaluados para determinar la categoría de exclusión de las mismas.

c. El artículo en mención de la resolución del asunto, igualmente decidió establecer como área de exclusión del proyecto los "Predios con una extensión menor o igual a 28 ha que sean Unidad Agrícola Familiar".

Como fundamento de la decisión se afirma que las intervenciones del proyecto en áreas en las que predominan los "minifundios" se encuentra asociada a "la amenaza de la seguridad alimentaria de las familias que en esos pequeños predios se dedican a la agricultura y ganadería de subsistencia o con unos mínimos de excedentes de producción" e igualmente señala que la realización de las actividades del proyecto "estaría limitando la producción para autoconsumo de varios predios de forma simultánea y en el caso extremo se estaría generando un desplazamiento involuntario de la población

Esta empresa no puede aceptar la exclusión en mención por ser abiertamente contraria a las disposiciones legales vigentes, como pasará a analizarse:

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En el acto administrativo que se repone se afirma que se decide acoger lo propuesto por el INCODER entidad que con el fin de garantizar la autosostenibilidad de las familias cuya situación es de vulnerabilidad, ha llevado a cabo cálculos estimativos de las unidades mínimas de terreno necesarias para asegurar la producción familias por áreas relativamente homogéneas".

Contrario a lo que allí se afirma debe recordarse que las Unidades Agrícolas Familiares- UAF no son una propuesta realizada por la mencionada entidad pública. Por el centrado se constituye en una figura establecida por el legislador mediante la Ley 160 de 1994 "Por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones", definidas por artículo 38 de la siguiente manera:

"Las tierras cuya adquisición promuevan y obtengan los hombres y mujeres campesinos, o las que compre directamente el Instituto para programas de Reforma Agraria, se destinarán a los siguientes fines:

a) Establecer Unidades Agrícolas Familiares, Empresas Comunitarias o cualquier tipo asociativo de producción.

b) Para la constitución, ampliación, reestructuración y saneamiento de resguardos indígenas.

Se entiende por Unidad Agricola Familiar (UAF), la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio."

Es necesario recordar también que la mencionada Ley fue expedida con

fundamento en los principios constitucionales fijados en la carta de 1991,

con el fin de "

los trabajadores agrarios y a otros servicios públicos rurales, con el fin de

mejorar el ingreso y la calidad de vida de la población campesina(

reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos enderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentración de la propiedad rústica o su fraccionamiento antieconómico y dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos mayores de 16 años que no la posean,

promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de

)" y "(

.)

Como se indica en el Manual UAF del Departamento Nacional de Planeación "La UAF se concibió como una herramienta para la caracterización y la asignación de subsidios a pequeños productores agropecuarios. Posteriormente, este instrumento de política se ha venido empleando para otros fines como la asistencia técnica agropecuaria, la adecuación de tierras

y la estratificación de fincas y viviendas dispersas rurales. 2,

y no

2 Tomado de Manual UAF Departamento Nacional de Planeación, diciembre de 2000.

Resolución No. Q 466De!

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directamente como un instrumento para beneficiar la autosostenibilidad de población en situación de vulnerabilidad, como parece indicarlo la resolución del asunto en su parte considerativa.

Lo antes señalado permite concluir que a esta figura legal cuya aplicación y finalidad está contemplada expresamente por la Ley no le pueden ser atribuidas mediante un acto administrativo funciones o atribuciones que la Ley no contemple, y que como en este caso en particular son acogidas como medio para imponer una exclusión al desarrollo de las actividades de un sector, que como el de hidrocarburos cuenta a su vez con un régimen de naturaleza igualmente legal, que prevalece sobre las normas agrarias antes referidas, en aplicación a los principios generales del derecho y las reglas sobre validez y aplicación de las leyes.

En efecto, el articulo 4 del Decreto 1056 de 1953 declaró de utilidad pública la industria de los hidrocarburos en sus ramos de exploración, producción, transporte, refinación y distribución.

Uno de los efectos o manifestaciones de la mencionada declaratoria ha sido desarrollada por el legislador al establecer un procedimiento especial para el avalúo e imposición de servidumbres petroleras, contenida en la Ley 1274 de 2009 que indica que "Los predios deberán soportar todas las servidumbres legales que sean necesarias para realizar las actividades de exploración, producción y transporte de los hidrocarburos, salvo las excepciones establecidas por la ley".

Sea de paso necesario indicar, sin perder de vista las consecuencias jurídicas de la disposición citada, que la misma encuentra armonía con la Constitución Nacional (Art. 58) que al garantizar la propiedad privada y demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles establece que "Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social".

Nótese entonces de la Ley especial que regula de forma integral la imposición de servidumbres petroleras, cómo el legislador no diferencia si los predios que deben soportar dicha afectación para el desarrollo de la actividad regulada, son predios de menor o mayor extensión; si la destinación de los mismos es agrícola, industrial o pecuaria; o si los mismos fueron adquiridos mediante adjudicación, sucesión o venta; hechos que sin duda y nuevamente en aplicación de los principios de hermenéutica jurídica, restringen la capacidad del intérprete de la norma para distinguir, entre ellos la capacidad de quien en ejercicio de la función administrativa da aplicación a la Ley

En el mismo sentido, considerar como un área de exclusión del proyecto los predios inferiores a 28 ha que sean Unidad Agrícola Familiar, implica la vulneración de un derecho que la Ley 1274/2009 ya citada ha reconocido en favor de la industria a efectos de "construir la infraestructura necesaria en campo e instalar todas las obras y servicios propios para beneficio del

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recurso de los hidrocarburos y del ejercicio de las demás servidumbres que se requieran."

Sumado a lo anterior, es necesario que se reconozca que el interés de ECOPETROL no es omitir los posibles impactos que se generen por la intervención de los predios de menor extensión o minifundios considerados en la licencia ambiental, sin embargo una vez más es el legislador quien ha contemplado que la indemnización que se efectúa al establecer la servidumbre en los predios, atiende al principio de "indemnización integral de todos los daños y perjuicios" que sufra el propietario, máxime si se tiene en cuenta que las actividades que se someten a licenciamiento ambiental son consideradas como temporales. El Art. 5 de la Ley 1274 de 2009, indicó:

"5. El perito deberá rendir el dictamen pericial dentro del término de quince (15) días hábiles contados a partir de la posesión. Para efectos del avalúo el perito tendrá en cuenta las condiciones objetivas de afectación que se puedan presentar de acuerdo con el impacto que la servidumbre genere sobre el predio, atendiendo la indemnización integral de todos los daños y perjuicios, sin perjuicio de las reclamaciones posteriores que pueda presentar el propietario, poseedor u ocupante de los predios afectados por daños ocasionados

a los mismos durante el ejercicio de las servidumbres. No se tendrán

en cuenta las características y posibles rendimientos del proyecto petrolero, ni la potencial abundancia o riqueza del subsuelo, como tampoco la capacidad económica del contratista u operador. La ocupación parcial del predio dará lugar al reconocimiento y pago de

una indemnización en cuantía proporcional al uso de la parte afectada,

a menos que dicha ocupación afecte el valor y el uso de las zonas no

afectadas."

En consecuencia es propio advertir que la decisión de la autoridad debió orientarse más que excluir de forma ilegal la ocupación de los mencionados predios, a establecer medidas de manejo que de ninguna manera serían consideradas en contra del ordenamiento jurídico si precaven un eventual impacto como el descrito en las consideraciones del acto que se recurre, como se planteó en la misma resolución para otros casos similares.

De lo analizado vale la pena reiterar que en ejercicio de la función administrativa los funcionarios públicos están sometidos al cumplimiento de la Constitución y de la leyes, y como lo establece el artículo 6 de la constitución política y por ello no es posible omitir la especialidad de la legislación mencionada cuando se trate de regular las condiciones en las cuales puede ser autorizada una actividad que la ley ha determinado que puede generar impactos considerables al ambiente.

Al respecto la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado ha señalado lo siguiente: (Sala de lo Contencioso Administrativo. Sala Plena. Auto del 9 de marzo de 1971)

"Ha sostenido el Consejo de Estado que en todo acto administrativo existen ciertos elementos esenciales de los cuales depende su validez

í

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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

y eficacia. Esos elementos son el órgano competente, voluntad administrativa, contenido, motivos, finalidad y forma. En lo que se refiere a los motivos ha expresado la Corporación que la administración no puede actuar caprichosamente, sino que debe hacerlo tomando en consideración las circunstancias de hecho o de derecho que en cada caso la determinen al tomar una decisión. En las actividades fundamentalmente regladas, los actos de la administración están casi totalmente determinados de antemano; en cambio, en las actividades discrecionales, la administración tiene un margen más, o menos amplio para decidir, pero debe tomar en cuenta las circunstancias y los fines propias del servicio a su cargo. Las circunstancias de hecho o de derecho, que en cada caso, llevan a dictar el acto administrativo constituyen la causa, o mejor, el motivo de dicho acto administrativo".

En virtud de lo anterior, existe una falsa motivación en la parte motiva de la

resolución que se recurre cuanto se indica que "

locación de 5 ha en zonas donde predomina el minifundio, en el mejor de los

casos estaría limitando la producción para autoconsumo de varios predios de forma simultánea y en caso extremo estaría generando un e desplazamiento "

involuntario de la población

afectación del autoconsumo de la comunidad agrada existente en la zona y, mucho menos, como puede afirmarse, de forma subjetiva, que del desarrollo de una actividad legal y dé interés general actividades podrían generar de plano un desplazamiento involuntario.

el

establecimiento de una

toda vez que no se entiende porque se colige la

Por todo señalado será necesario solicitar a esa autoridad revoque la exclusión establecida relacionada con la imposibilidad de intervención de los predios inferiores o iguales a 28 ha.

d. El edículo en mención de la resolución del asunto, igualmente decidió establecer como área de exclusión del proyecto el "Casco urbano de San Luis de Cubarral entre el área de intervención del APE CP009 y el área e exclusión del proyecto".

Para esta empresa resulta así mismo cuestionable establecer como área de exclusión del proyecto el casco urbano del municipio de Cubarral fundamentado en que dicho municipio se encuentra ubicado en una zona de transición entre la cota 575, establecida a su vez como área de exclusión.

Es necesario advertir a esa autoridad, que no es consistente que de una parte, esto es en el numeral primero del Articulo cuarto se autorice realizar la captación de agua sobre el Rio Ariari, única concesión de agua autorizada, mientras que se prohibe el paso por el municipio de Cubarral, única vía de acceso al mencionado punto.

Es necesario nuevamente advertir respecto a la zonificación de manejo ambiental que la decisión de establecer áreas de las exclusión de un proyecto, metodológicamente responde a la identificación de impactos quede ninguna manera podrían restablecer las condiciones existentes con anterioridad a la ejecución del proyecto, tal que el impacto genere un daño

Resolución No 4 6 6

Dei

1 5 ,1111 2012

Hoja No. 13

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

grave o permanente sobre el medio analizado, y por ende exista la necesidad de prohibir o excluir dicho elemento sensible identificado.

Por el contrario, se advierte que en el Estudio de Impacto ambiental se contemplaron las medidas tendientes a mitigar y en ciertos eventos a corregir los impactos generados por la movilización de vehículos por el casco urbano del municipio de Cubarral.

Así las cosas se solicitará a esa Autoridad modificar la exclusión contenida en el artículo mencionado."

El concepto técnico 960 del 15 de junio de 2012, consideró lo siguiente:

"RESPECTO AL NUMERAL 1 DEL ARTICULO TERCERO DE LA RESOLUCIÓN 331 DE MAYO 15 DE 2012 (Literal a. del Numeral 1 del Recurso de Reposición)

Respecto a la zonificación de manejo ambiental del proyecto, se aclare que esta fue definida a partir del análisis físico — biótico, tal como se puede leer en las consideraciones de esta autoridad a partir del folio No.74 hasta el 78, del Concepto Técnico No. 745 de 2012 y en la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012 a partir del folio No. 48 hasta el 52, donde se exponen los argumentos técnicos y ambientales por medio de los cuales esta Autoridad fijó las áreas de exclusión, y donde se exponen claramente las razones técnicas desde todos los componentes, las cuales argumentan y justifican de parte de esta autoridad la decisión tomada.

Si bien estas consideraciones no fueron incluidas en su totalidad en los considerandos de la Resolución 331 de mayo 15 de 2012, si se presentan claramente en el Concepto Técnico 475 del 15 de mayo de 2012, las cuales se copian textualmente a continuación:

Por otra parte, el equipo evaluador de la ANLA realizó la superposición de las cotas

del terreno relevantes de acuerdo con los PBOT's y EOT's de los municipios del área de

influencia del proyecto, además de la propuesta de cotas de amortiguación presentada por la Empresa ECOPETROL en información complementaria, con los diferentes

"(

)

componentes abióticos, tales como fallas geológicas,

amenaza por procesos de remoción en masa, frente a lo cual se hacen las siguientes consideraciones.

geotecnia,

amenaza sísmica y

Referente a los componentes analizados se tiene que las fallas geológicas identificadas en el APE CPO-9, estructuralmente el área esta fallada donde se han generado fuerzas compresivas, las cuales a su vez desarrollan una serie de deslizamientos y procesos de remoción en masa, que nos indican una franja que estructuralmente es de alta susceptibilidad ambiental, definida por la unidad geológica abanicos aluviales recientes, tal como se evidencia en la siguiente figura Geotecnia Vs Cotas APE CPO-9, en donde con el desarrollo de erosión diferencial laminar y concentrada así como procesos

potenciales de movimientos en masa y deslizamientos ocasionales, se califica entonces

como potencialmente Inestable, esta unidad se presenta en los tres municipios que conforman parte del piedemonte llanero como lo son Acacias, Guamal y Cubarral.

Igualmente se muestra en la siguiente figura Fallas Geológicas Vs Cotas APE CPO-9, la falla de Villavicencio de carácter regional, entre otras, discurre con una dirección SW-NE y

h.

Resolución No.

r

0466De1

1 5 JUN 2012

de

Hoja No. 14

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

afecta las rocas aflorantes del APE CPO-9 muy cercanas a la cota 575 de los tres municipios, pudiendo llegar a generar procesos importantes de inestabilidad si estos terrenos geológicos son intervenidos con las actividades del proyecto.

Fallas Geológicas Vs Cotas APE CPO-9

1.11.

- ,CPO-9 MAPA DE FALLAS GEOLÓGICAS

.

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Fuente: EEA ANLA 2012.

Geotecnia Vs Cotas ARE CPO-9

CP0.9 m ni)Z DE UN ID AD GE0.11CHICA

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".• 1110

Fuente: EEA ANLA 2012. Acerca al grado de amenaza sísmica, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) en su libro "Meta: un territorio de oportunidades", afirme que "el 79,30 % del territorio del

I- ;

-

í

Resolución No.0 466 Del.

1 5 JUN 2012

de

Hoja No. 15

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN :

INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

Meta se encuentra en una zona que está amenazada por fenómenos sísmicos de alta y mediana intensidad. En esta área se encuentran 23 de los 29 municipios del departamento; de esos 23 municipios, 15 están localizados en la zona catalogada como

de alto riegos, como son Villavicencio, Acacias, Guamal, Mesetas, Castilla La Nueva,

Cubarral, Cumaral, El Calvario, El Castillo, El Dorado, San Juanito,

San Martín,

Restrepo, Uribe y Lejanías, tal como se evidencia en la siguiente figura.

Grado de Amenaza Sísmica Vs Cotas APE CPO -9

él-

aG

AN:tijArr

O

"

,

.

NI

' MAPA DE

-,

ICIÓAD,

%

Leo

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_

convenciones

~men

yes

Respecto a los procesos de remoción en masa, de acuerdo

con el Plan de

Gestión

Ambiental Regional 2010 2019 de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área

de Manejo Especial La Macarena - CORMACARENA -, en el numeral 2.1.2.1 Riesgos y

Amenazas se describe que "en el Departamento del Meta, los fenómenos que generan mayores situaciones de riesgo para la población son en primer lugar las inundaciones y

en segundo lugar los deslizamientos o fenómenos de remoción

los incendios forestales; y en mínima proporción los sismos y colapsos".

en masa, los vendavales y

Se describe también en este documento que "de acuerdo con Diagnóstico

Territorial

Departamento del Meta, realizado por el IGAC, se definieron cinco zonas de

susceptibilidad, que se resumen en el siguiente cuadro:

Municipios susceptibles de fenómenos de remoción en masa

Zona

de

CARACTERÍSTICAS

MUNICIPIOS

susceptibilidad

 

Muy

Alta

Ubicadas en las unidades de relieve

Zona rural de Cubarral, El Dorado

amenaza

quebrado con fuertes pendientes, suelos excesivamente drenados con texturas gruesas a moderadamente gruesas y con alto grado de intervención antrópica.

y La Macarena

Amenaza

ubicadas en áreas con relieve ondulado

Villavicencio,

Acacias, Cumaral,

Intermedia

ha quebrado, pendiehtel.ftiertes a

Guamal,

Castilla

La

Nueva,

moderadas, suelos de (Sures variadas

bien drenados y con intervención

Cubarral, Granada, Cabuya ro, Barranca de Unía, Puerto López,

Resolución No. 0 466 Del

1 5 ,JJJN

2012

de

Hoja No. 16

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

entrópica media

Fuentedeoro, San

Carlos de Guaros, San Juan de

San Martín,

Arama, Vistahermosa.

Fuente:Plan de Gestión Ambiental Regional 2010 - 2019 de le Corporación pare el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial La Macarena - CORMACARENA.

Lo anteriormente descrito se refleja en la siguiente figura, en la que se ven involucrados los municipios de Acacias, Guamal y Cubarral en procesos de remoción en masa, con una amenaza intermedia, se ve igualmente que el achurado de remoción en masa se presenta en una cota más baja que la de 575 m.s.n.m, para los tres municipios.

Amenaza por Remoción en Masa Vs Cotas APE CPO-9

Teniendo como fundamento las anteriores caracterizaciones que involucran lita- estratigralla aflorante, estructuras geológicas como fallas tanto de carácter local como

regional (falla de Villavicencio), los procesos de inestabilidad y remoción en masa, y la amenaza sísmica, se puede concluir que la realización de actividades propias del proyecto sobre la cota 575 en los municipios no solo de Acacias, sino además de Guamal

y

Cubarral, puede generar impactos significativos sobre la estabilidad del terreno que

afecten a la comunidad existente en la zona por encima de dicha cota.

Aunado a lo anteriormente descrito, desde el componente biótico se refiere en los

considereandos de la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, folio 24: (

)

"Con

respecto al medio biótico, no obstante aun cuando entre la cota 575 m. s.n.m., y la cota 1000 m.s.n.m., a lo largo del área solicitada a licenciamiento el uso actual corresponde principalmente a pastos, es fundamental tener en cuenta el resultado arrojado por TREMARCTOS-COLOMBIA el cual indica una alta representatividad ecosistémico por lo cual esta área debe ser excluida de cualquier actividad de exploración, con el objeto de evitar aún más la pérdida y fragmentación de ecosistemas naturales; alta modalidad de fauna nativa por atropellamiento; y la ruptura de los flujos ecológicos naturales asociados,

entre otros."

Reporte de TREMARCTOS-COLOMBIA para el Área de Perforación Exploratoria CPO-9

Resolución No. 0 466Del

1 5 JUN 2012

de

Hoja No. 17

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

Fuente: Rodríguez-Mahecha, J. V., E Arjona-Hincapié, T. Muto, J. N. Urblna.Cardona, F. Bejarano-Mora, C. Ruiz-Agudelo, M.C. Díaz Granados, E. Palacios, MI. Moreno, A. Gómez Rodríguez 8. Geothinking

Ltda. 2010. Ara Colombia. Sistema de Información Geográfica para

Estatal (Módulo OtusColombia) y la Afectación a la Biodiversidad Sensible y al Patrimonio Cultural (Módulo

Tremarctos-Colombia). Versión 1.0 (03; 06;2011) Conservación Internacional-Colombia S, Contraloría General de la República e Instituto Nacional de Vías - INVIAS. Bogotá Colombia. Sistema de información en

linea disponible en httpl/wwwiternaielossulolabia.oap

el Análisis de la Gestión Institucional

Los citados criterios fueron apoyados desde el componente social, en la medida en que la aplicación de estas restricciones contribuía a evitar afectaciones a las unidades de alta sensibilidad determinadas tanto por la zonificación ambiental presentada por la Empresa, como por las observaciones realizadas en campo y algunas de las intervenciones realizadas por los participantes de la Audiencia Pública, solicitada por 216 miembros de la comunidad de Acacias.

Teniendo en cuenta lo anterior, se reitera que las áreas de exclusión establecidas en la zonificación de manejo ambiental para el proyecto APE CPO-9 en la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, NO fueron determinadas solamente por criterios socioeconómicos, sino también técnicos y ambientales; de esta forma NO es procedente lo que afirma el recurrente cuando dice en el recurso de reposición que "no se indica en el acto administrativo que se repone las razones técnicas por las cuales se hace extensiva la restricción, vulnerando de esta forma el derecho a la defensa de la Empresa que no puede presentar una contra argumentación, en nuestro legítimo derecho de contradicción".

Así mismo, no se puede desconocer que lo conceptuado por esta Autoridad al respecto

coincide con el pronunciamiento de CORMACARENA, la cual cobra importancia si se tiene en cuenta que se trata de la autoridad ambiental regional en la jurisdicción donde se desarrollará el proyectó APE CPO-9. Si bien el licenciamiento ambiental del proyecto APE

CPO-9 es competencia exclusiva de la ANLA, y en esa medida queda a discreción

esta autoridad acoger total o parcialmente el concepto de CORMACARENA, en

este caso

los dos conceptos fueron coincidentes en la decisión de establecer estas zonas como de exclusión, lo que muestra que existe un consenso respecto a la sensibilidad ambiental

que presentan las unidades ubicadas por encima de esta cota.

de

f

Resolución No.0

466 Del 5 JUN2012

1

de

Hoja No. 18

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

CON RESPECTO AL NUMERAL 1 DEL ARTICULO TERCERO DE LA RESOLUCIÓN 331 DE MAYO 15 DE 2012 (Literal b. del Numeral 1 del Recurso de Reposición)

Al respecto, y retomando lo que la Empresa afirma en su recurso de reposición, en cuanto a que la evaluación ambiental debe sobreponer las variables tanto sociales, como físico — bióticas, se precisa que para definir como área de exclusión la cota por encima de los 575 m.s.n.m, esta Autoridad tuvo en cuenta tanto los criterios biofísicos como sociales contenidos en el Concepto Técnico No. 745 del 15 de mayo de 2012, acogido por la Resolución 331 de mayo 15 de 2012, tal como se detalló en el numeral anterior.

En cuanto al argumento presentado por la Empresa, según el cual las divisiones político administrativas no suponen necesariamente homogeneidad ecosistémica ni socioeconómica, es importante advertir que en el contexto regional del proyecto CPO-9 estas divisiones si configuran unas relaciones de identidad reconocidas por las comunidades, materializadas en la existencia de una Junta de Acción Comunal.

La categorización presentada en la zonificación de manejo ambiental, no sólo tuvo en cuenta la fragilidad o sensibilidad encontrada en los componentes físicos y bióticos, sino que además se evaluó el contexto social en el que están inmersas las unidades territoriales que conforman el AID en la que se ejecutaran las actividades del proyecto.

La vereda, vista como unidad territorial de los municipios de influencia, que guarda unas características particulares que la identifican no solo a su interior sino fuera de la misma, y que mantiene una prácticas culturales y organizativas específicas, presentadas en el Estudio de Impacto Ambiental, son condiciones consideradas por esta Autoridad para definir esta unidad en la categoría de exclusión.

Otro aspecto en el cual se fundamentó la decisión de excluir la totalidad de las veredas que contengan territorios por encima de la cota de 575 m.s.n.m, se sustenta en la definición establecida en los Términos de Referencia Hl- TER-1-02, respecto a las Amas de Influencia y según la cual para los aspectos sociales se deben tener en cuenta las entidades territoriales y las áreas étnicas de uso social, económico y cultural entre otros, asociadas a las comunidades asentadas en dichos territorios. De lo anterior se colige que, con el fin de presentar la unidad de una entidad territorial en este caso la vereda, lo estimado fue incluir la totalidad de la misma.

De otra parte Ecopetrel señala que la definición de áreas de exclusión por encima de la cota de 575 m.s.n.m. fueron también definidas en relación con las áreas de los predios; al respecto, es pertinente aclarar que la exclusión de estas veredas no obedeció a la presencia de minifundios, a pesar de que estos se encuentren inmersos allí. De esta forma queda claro que, independiente del tamaño predominante de los predios que existan en las veredas catalogadas como de exclusión por localizarse encima de la cota de 575 msnm esta categoría fue implementada a partir del análisis de las condiciones físico — bióticas y del contexto social de la vereda como una unidad reconocida por las comunidades y las autoridades municipales.

í

Resolución No.0

466 Del

1 5 JUN 2012

de

Hoja No. 19

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

Adicional a lo anterior, se precisa que la Empresa, en la información allegada durante el proceso de evaluación estableció como áreas de exclusión a las veredas Alto Acacias, San Cristóbal, Fresco Valle, El Recreo San Juanito, Alto Acaciitas y Las Blancas del municipio de Acacias y Vergel Alto del municipio de Cubarral.

No obstante a lo considerado anteriormente, teniendo en cuenta la argumentación presentada por la Empresa respecto de no extender a la unidad territorial la restricción de la cota por encima de los 575 m.s.n.m. y estimando la posibilidad de acciones de manejo que permitan desarrollar el proyecto respetando las diferentes unidades ambientales identificadas como de alta sensibilidad ambiental, como también las prácticas sociales que allí se manifiestan, esta Autoridad verificó nuevamente la base cartográfica (Figura 1) y estableció lo siguiente:

Figura 1. Superposición de las veredas al interior del APE CPO - 9 con la cota de 575 m.s.n.m

Ubicación parcial y total de las veredas sobre la Cota de los 575 m.s.n.m

Resolución No 466

Dei 1

5 JUN 2012 de

Hoja No. 20

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

MUNICIPIO

VEREDA

UBICACIÓN TOTAL SOBRE LA COTA DE

UBICACIÓN PARCIAL SOBRE LA COTA DE 575 m.s.n.m.

Acacias

Alto Acacias

575 m.s.n.m. X

San Cristóbal Fresco Valle El Recreo

X

San Juanito

X

Alto Acacdtas

X

Las Blancas

X

La Palma

X

El Rayón

X

Rancho Grande

X

San José

X

Cubarral

Muero

X

El Vergel

X

Mesa Redonda

X

Siena Morena

X

Vergel Alto

X

Aguas Claras

X

El Central

X

Guama!

San Pedro

X

Santa Teresa

X

El Dorado

X

Monsenate Alto

X

Monserrate Bajo

X

El Rehro

X

MontecrIsto

X

Le Isla

X

Orotoy

X

Es así como se considera que las veredas cuya ubicación total se encuentre sobre la cota de 575 m.s.n.m., en los municipios de Acacias, Guama! y Cubarral deben corresponder a la categoría de "aneas de exclusión".

Aquellas que cuenten con una ubicación parcial sobre la cota de 575 m.s.n.m., deberán corresponder a la categoría de "áreas de intervención con restricciones mayores", las cuales sujetarán a la Empresa a la implementación de una nueva ficha de manejo ambiental, la cual hará parte del Plan de Manejo Ambiental del proyecto CPO-9 y deberá ser aplicada en los casos en que la Empresa requiera realizar actividades en esas veredas.

La ficha de manejo se denominará "Intervención en unidades territoriales con ubicación parcial sobre la cota de 575 m.s.n.m." y tendrá dentro de sus objetivos el asegurar que la población y las organizaciones sociales que hacen presencia en la unidad territorial a intervenir tienen conocimiento de las áreas en donde inicia la cota de 575 m.s.n.m. y serán participes activos en los procesos de señalización y demarcación de la misma. Dentro de las actividades a desarrollar con la medida, la Empresa deberá Incluir las siguientes:

Adelantar, previo a la entrada del proyecto en la unidad territorial con ubicación parcial sobre la cota de 575 m.s.n.m., un proceso de identificación de los predios que se localizan desde la cota 575 m.s.n.m. hacia arriba, el cual deberá detallar el nombre del predio, su propietario y registro fotográfico.

Realizar un proceso de información y socialización del proyecto con la población y organizaciones sociales de la unidad territorial, haciendo especial énfasis en las actividades autorizadas, la zonificación de manejo establecida y los predios localizados sobre la cota de 575 m.s.n.m.

A Resolución No0

466 Dei

1 5 JUN2012

de

Hoja No. 21

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

Realizar actividades formativas, dirigidas a la población y organizaciones sociales que tengan presencia en la unidad territorial a intervenir, orientadas a asegurar que la población conozca la localización del inicio de la cota 575 m.s.n.m. en toda la unidad territorial. Estas jornadas deberán estar acompañadas de profesionales idóneos en el tema y con instrumentos y equipamiento suficiente para establecer la altitud en donde inicia la restricción para el proyecto.

Instalar señales informativas, en lugares de alta visibilidad y tránsito de población, que permitan indicar el inicio de la cota 575 m.s.n.m.

RESPECTO AL NUMERAL 1 DEL ARTICULO TERCERO DE LA RESOLUCIÓN 331 DE MAYO 15 DE 2012 (Literal c. del Numeral 1 del Recurso de Reposición)

Se debe tener en cuenta que en el Estudio de Impacto Ambiental no se contempló la alta sensibilidad que revisten los predios correspondientes a minifundios. que predominan principalmente en las veredas ubicadas en el piedemonte en el sector oriental del Bloque. Al respecto, se consideró que la alta sensibilidad de estos predios obedece primero a la amenaza a la seguridad alimentaria que implicada cualquier afectación a los mismos, ya

que estos a pesar de su escasa superficie, están dedicados casi en su totalidad a cultivos de pancoger y pequeña ganadería cuya producción se destina casi exclusivamente a la auto-subsistencia, por consiguiente, la afectación que produciría la construcción y

se asocia con la amenaza de la

seguridad alimentaria de las familias que en esos pequeños predios se dedican a la agricultura y ganadería de subsistencia o con unos mínimos excedentes de producción;

así mismo, estos pequeños predios forman un tejido social en el que a la par con una composición continua del paisaje, va conformando lazos de vecindad que se convierten en referentes identitarios y culturales fundamentales para los colectivos sociales.

Respecto a la supuesta falsa motivación aducida por la Empresa cuando esta Autoridad

establecimiento de una locación de 5 ha en zonas donde predomina el

minifundio, en el mejor de los casos estaría limitando la producción para autoconsumo de varios predios de forma simultanea y en caso extremo estaría generando un "

se procede a explicar que si bien el

proyecto corresponde a una "actividad legal y de interés general", si se puede inducir a un

desplazamiento debido a que los minifundios son la forma predominante de tenencia de tierra dentro del AID; y en esa medida algunos predios pueden sufrir fraccionamiento y otros como los microfundios (inferiores a media UAF), podrían ser intervenidos en su totalidad. Además, el desarrollo del proyecto en predios de un área tan reducida no fue sujeto a un análisis juicioso de los impactos que las diferentes actividades del proyecto pueden generar en estos minifundios, como son:

operación de la infraestructura en los minifundios

afirma que "

el

desplazamiento involuntario de la población

La fragmentación de los lazos identitarios y de solidaridad tejidos por estos pequeños propietarios a lo largo de generaciones, que con la implementación de una localización no solo verían una modificación total de su entorno, sino un obstáculo en el mantenimiento de los lazos de vecindad establecidos y fortalecidos con el transcurrir de los años.

Cambio en los ingresos y pauperización de las familias que deben salir de su lugar de vivienda, ya que al recibir un monto de dinero por sus predios, sin el conocimiento y el asesoramiento necesario puede ocasionar que en un futuro no Muy lejano esta familia pierda el ingreso del cual derivaba su sustento.

El fraccionamiento en unidades cuyo tamaño es igual o menor a una UAF, podrían afectar la actividad agropecuaria familiar y causar un impacto en la seguridad

alimentaria y en la generación de los ingresos para su sostenimiento; situación que se agudiza en predios de microfundio (inferiores a media UAF) en donde sus

y mayores situaciones de

propietarios-poseedores, viven situaciones precarias

Resolución No. ‘2. 4

(

66 Del 1 5 JUN2012

de

Hoja No. 22

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

pobreza, pues no tienen posibilidades do generar un ingreso suficiente para la satisfacción de sus necesidades y las de sus familias.

De darse la situación de desplazamiento, otro impacto que puedo presentarse es la dificultad en la consecución de predios de un tamaño similar en el AID y por tanto, se estarían generando otros impactos asociados a éste, como es la ruptura de redes sociales (relaciones de parentesco y vecindad), afectación de la cotidianidad, del sentido de pertenencia y arraigo que tienen con el territorio.

De esta forma, si bien la Empresa presenta el marco normativo sobre el cual se fundamenta la reglamentación de la UAF, también es cierto que la exclusión que esta

Autoridad estableció no se aparta de ésta. por el contrario, la restricción busca obedecer

a la misma norma y lo que se pretende es evitar al máximo afectar esas pequeñas

unidades las cuales fueron creadas para garantizar el sustento de los campesinos y sus familias.

Si bien es cierto como menciona el Estudio que hay una presencia importante de predios catalogados como latifundios, el Equipo Evaluador pudo verificar durante la visita al área del proyecto, la existencia de propiedades con un tamaño igual o inferior a la unidad agrícola familiar principalmente en el denominado piedemonte, os decir, la presencia de minifundio y microfundio los cuales no fueron objeto de análisis en la caracterización económica, ni en los demás componentes del Estudio por parte de la Empresa:

zonificación ambiente', identificación y evaluación de impactos, zonificación de manejo ambiental y plan de manejo ambiental; no obstante se considera que le extensión de la UAF reglamentada mediante la Resolución 041 de. 1996, para los municipios del área de influencia indirecta (Acacias, Guama!, Castilla La Nueva, San Luis de Cubarral y San

Martín) y las veredas correspondientes al área de influencia directa del proyecto, no

pueden ser desconocidas dentro del análisis del Estudio de Impacto ambiental, dada su relevancia socioeconómica y los impactos que se pueden generar y que ya fueron expuestos en el presente acto administrativo. La falta de caracterización de este tipo de propiedad, por parte de la Empresa, ocasiona que no se hayan evaluado ni identificado los impactos a presentarse en éstas, -entre los cuales se encuentran los anteriormente mencionados tanto por el equipo evaluador como por los habitantes del AID y por tanto no se determinó si estos podrían ser tratados a través de medidas de manejo.

De acuerdo a los argumentos presentados, y con el propósito de evitar alterar las condiciones económico-productivas de la población rural del AID, que sustenta su seguridad alimentaria en actividades agropecuarias y cultivos de pancoger, esta Autoridad considera que se debe evitar al máximo el potencial fraccionamiento de predios cuya extensión sea igual o inferior al tamaño de la UAF establecido para cada uno de los municipios de área de influencia; no obstante, se determina que las UAF podrán ser intervenidas con las actividades y/o componentes del proyecto, siempre y cuando la Empresa implemente las respectivas medidas orientadas al manejo de los impactos previstos.

En primera instancia es necesario señalar que si bien la actividad petrolera constituye una actividad de interés general, también es importante tener presente que las actividades

que dicha actividad desarrolle se deben realizar bajo criterios de sostenibilidad y evitando

al máximo la afectación del entorno ambiental. Al respecto, el Decreto 2201 de 2003, en

su Artículo primero considera: °Los proyectos, obras o actividades

considerados por el

legislador de utilidad pública e interés social cuya ejecución corresponda a la Nación, podrán ser adelantados por esta en todo el territorio nacional, de manera directa o

indirecta a través de cualquier modalidad contractual, previa la expedición de la

respectiva licencia o del correspondiente instrumento administrativo de manejo y

control ambiental por parte de la autoridad ambiental correspondiente (negrita por fuera del texto). Es decir la Empresa deberá acogerse a la evaluación de la licencia por parte

Resolución N.o466 Del 15 JUN2012

de

Hoja No. 23

"POR LA CUAL SE RESUELVE ÜnsETÜRSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRATA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

de la Autoridad y bajo los términos establecidos en la misma podrá ejercer sus actividades e invocar su carácter de utilidad pública.

De otra parte, la población considera poco factible que la Empresa pueda resarcir la afectación de intervención de sus predios, debido a su importante productividad pese a la reducida extensión. El hecho de que en gran parte del AID, prevalezca el latifundio y que la economía se base en la ganadería principalmente, disminuye la posibilidad de encontrar predios con características similares, en los cuales se pueda desarrollar el mismo tipo de economía a pequeña escala con la misma productividad para garantizar la seguridad alimentaria, la cual ECOPETROL S.A. no contempló en su estudio y que se puede ver amenazada en caso de desarrollar actividades previstas por el proyecto APE CPO-9. Es de señalar que según el artículo 65 de la Constitución Política de Colombia de

1991, la producción de alimentos gozará de la especial protección

del Estado, el cual

tendrá a su cargo todas aquellas políticas encaminadas al incremento de la productividad.

Adicionalmente, se enumeran otros impactos que no fueron identificados, analizados ni evaluados por la Empresa, los cuales se podrían generar en estas áreas de economía campesina, a causa de las actividades del proyecto:

- Los campesinos que habitan estas áreas de economía campesina han logrado mayor estabilidad, debido a que al contar con un área para desarrollar sus actividades económicas, no se ven sometidos a factores de desplazamiento

relacionado con búsqueda de oportunidades laborales o de otro tipo; estás áreas

de su población

como productores agrícolas de alimentos, situación que podría cambiar por las actividades del proyecto.

por sus características de productividad permiten la estabilización

- De acuerdo a la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental y a la visita realizada

al área de influencia directa, se evidencia que la afectación de los predios con

extensiones iguales o menores a la UAF, en caso de que en estas zonas se llevarán

a cabo actividades del proyecto, conllevaría a la ruptura de los sectores

campesinos con la tierra y con su dinámica cultural particular, caracterizada por el fortalecimiento de los lazos de vecindad y de solidaridad y el sentido de lo colectivo y de lo comunitario que contrarresta la tendencia presente en el AID, relacionada con la prevalencia de poderes ligados a la posesión de grandes propiedades.

- Como ha sido mencionado, actividades como la construcción de locaciones, requerirán extensiones de tierra incluso superiores al tamaño de los predios de las áreas de economía campesina presentes en el AID, lo cual indiscutiblemente generará un desplazamiento involuntario de población, lo que ocasionaría la ruptura de estos sectores de población con la tierra.

- Los habitantes del AID, consideran que los predios que colinden con las locaciones del proyecto se verán muy afectados, dado que por el tamaño de los

mismos sufrirán de forma más cercana los impactos de las actividades petroleras,

entre ellos

ruido, la presencia de material particulado, la iluminación que

producen las teas y la restricción en la movilización como ven que ha ocurrido en otras veredas, donde operan otros bloques como Castilla y Cubarral. Además si la Empresa empieza a comprar predios y se asienta en sus veredas para hacer actividades, cambiará la productividad de la vereda, al reducirse la extensión de predios para la actividad agrícola y al disminuir la productividad de sus cultivos a causa de la contaminación, refiere la población.

el

Se reitera que en el Estudio de Impacto Ambiental, la Empresa no establece dentro de sus actividades la reubicación o. reasentamiento de población; dentro de la caracterización del área de influencia no se incluyó un texto relativo a la necesidad del

Repolución No.0

4 h

Del

1 5JUN

2012

de

Hoja No. 24

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

proyecto de reubicar o reasentar población; en la evaluación de impactos la Empresa no se considera el impacto por reubicación de población.

se

pueden presentar en los minifundios del AID por las actividades de la Empresa, son fundamentales para la adopción de medidas y actividades específicas que como es estipulado en el decreto 2820 del 2010 en su articulo primero referido a los Planes de Manejo Ambiental están "orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales debidamente identificados, que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad" para atender los impactos producidos en tales territorios, lo cual no fue presentado por la Empresa para el trámite de otorgamiento de

licencia ambiental.

No obstante los argumentos anteriormente expuestos, al revisar las razones de la Empresa se considera viable, adoptando previamente las medidas pertinentes, cambiar la categoría de exclusión a la categoría de áreas de Intervención con Restricciones Mayores, de los predios cuya extensión sea igual o inferior a la UAF establecida para cada una de las veredas que conforman el AID del proyecto y que no se encuentran dentro de la categoría de exclusión. De esta forma, las veredas en las cuales la Empresa podrá hacer efectiva esta intervención, previa implementación de medidas de manejo adicionales a las ya autorizadas, en el evento de intervenirse con el proyecto UAF, son:

La identificación y evaluación de la magnitud e importancia de los impactos que

Las medidas de manejo se compilarán en una ficha denominada intervención de

Unidades Agrícolas Familiares y/o de áreas de economía campesina", la cual deberá ser

presentada por la Empresa en el primer Informe de Cumplimiento Ambiental y deberá incluir dentro de sus actividades a desarrollar, previo la intervención de estas áreas lo siguiente:

a. Surtir el proceso de información y socialización con los propietarios y habitantes de las

UAF y de las veredas del AID, respecto de la posible intervención del proyecto. Informar

sobre la necesidad que tiene el proyecto y sobre las obligaciones establecidas por esta autoridad y la normatividad vigente respecto de la intervención a UAF.

b. Adelantar un proceso de caracterización ambiental del predio y de la población allí

asentada, que permita identificar claramente la extensión del predio, su distribución, uso, recursos naturales con los que cuenta, dependencia económica del predio, entre otros aspectos. Por otro lado para cualquier intervención se deberá realizar un diagnóstico participativo identificando sus aspectos demográficos, sus condiciones de vida, su grado de vulnerabilidad y su capacidad de adaptación al cambio. Así mismo deberá identificar, describir, caracterizar el valor de las redes sociales en las cuales se halle involucrada la población intervenida, asl como la cohesión social y actividad económica, así como la integración de sus actividades al mercado, cadenas productivas, cultivos existentes, redes de dependencia, accesos y dotación de infraestructura de servicios sociales y

comunitarios entre otros aspectos.

c. Posteriormente, adelantar jornadas con la población de las UAF, de las veredas del AID

y autoridades municipales correspondientes, en donde se analicen los diferentes impactos que pudiese generar el proyecto, en caso de intervención de la UAF y/o área inferiores a las hectáreas contempladas para las UAF. Cada uno de los impactos identificados exigirá de la definición de medidas de manejo, en las cuales deberá posibilitarse la participación

de la población e afectar.

e. Si realizados los pasos a, b y c, la Empresa persiste en su necesidad de intervenir la

UAF o predios correspondientes a minifundios de las veredas del AID, deberá entonces

desarrollar, entre otras, las actividades que se listan a continuación:

Resolución No.0 466 Dei

'1 5

J'a

2n12 de

Hoja No. 25

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

Previo a la intervención del predio, la Empresa ha llegado a un acuerdo con la

población afectada,

respecto

de un proyecto productivo, el cual financiará y

acompañará técnicamente hasta que éste ya se encuentre en estado de equilibrio.

Independiente del proyecto productivo, la Empresa deberá restituir las actividades económicas y sociales afectadas en iguales o mejores condiciones a las iniciales.

- Establecer las medidas compensatorias que involucre factores económicos, sociales y culturales.

Implementar un programa de monitoreo periódico para análisis individual de la

unidades y la tendencia del medio luego de la afectación y la implementación

medidas que busquen manejar los impactos no previstos. La Empresa deberá garantizar al máximo el desarrollo sin mayores traumatismos de las actividades productivas que se desarrollan en los predios intervenidos, así mismo se deberá garantizar la movilidad de los habitantes y trabajadores de estas veredas garantizando la salida y entrada de sus productos.

de

f. La Empresa deberá socializar las medidas establecidas en este documento, así como los resultados del diagnóstico participativo, el manejo de los impactos y las medidas adoptadas para tal fin así como las nuevas actividades que se incluirán dentro del

programa denominado "Intervención de Unidades Agrícolas Familiares y/o de áreas

de economía campesina", para lo cual utilizará mecanismos asertivos que permitan brindar una adecuada información.

RESPECTO AL NUMERAL 1 DEL ARTICULO TERCERO DE LA RESOLUCIÓN 331 DE MAYO 15 DE 2012 (Literal d. del Numeral 1 del Recurso de Reposición).

Cabe aclarar que los cascos urbanos en general, por su importancia económica, por la concentración de población, de servicios públicos y de infraestructura social, se consideran de muy alta sensibilidad y por esta razón deben ser considerados como áreas de exclusión tal como deben considerarse todos los ecosistemas urbanos sensibles (Manual de Evaluación de Estudioc; Ambientales. Ministerio de Medio Ambiente. 2002). Al respecto también es clara la metodología de presentación de estudios ambientales en la cual se establece que se deben t ner en cuenta las Áreas de importancia socia! " tales

como asentamientos humanos, de infraestructura fisica y social y de importancia histórica y cultural" (Metodología General p ra la presentación de Estudios Ambientales. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrol o Territorial. 2010). En este sentido, llama la atención que la misma Empresa en el do umento de información adicional opina de los cascos

ser un ecosistema social tiene una sensibilidad alta, se

identifica como área de Exclusión ara la instalación de plataformas facilidades, zodmes, áreas de riesgo. Podrán utilizara para oficinas, reuniones, alojamiento del personal,

urbanos lo siguiente: "

Por

áreas de almacenamiento entre o ros. Igualmente se deberá restringir la construcción de plataformas a una distancia de 2 Om desde su periferia" (Capítulo 6, pág. 21. Ecopetrol,

2011, negrita utilizada por fuer del texto). No obstante, en el documento no se contemplan las actividades de anspode de maquinaria, personal y crudo, que la Empresa reconoce llevará a cabe dentro de estas cabeceras; actividades que generan una cantidad significativa de impactos negativos.

1

Sin embargo, debido a que se hace necesario para el desarrollo del proyecto llevar a cabo actividades de transporte por los cascos urbanos de Acacias y Guamal; en la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012 se dispuso incluirlos dentro de la categoría de intervención con restricciones mayores con el fin de posibilitar la puesta en marcha de medidas especificas para prevenir los impactos que pueda generar el tránsito y permanencia de vehículos de carga' pesada y personal foráneo relacionados con el proyecto, en estas áreas de alta importancia social. En cuanto al casco urbano del municipio de San Luis de Cubarral, teniendo en cuenta la necesidad que tiene la Empresa

Resolución • No.

O46 6Del 1

5

JUN 2012

de

Hoja No. 26

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

de acceder al punto de captación autorizado sobre el río Ariari, esta Autoridad decide incluirlo dentro de la categoría de Intervención con restricciones tal como los cascos

ECOPETROL tiene la obligación

urbanos de Acacias y Guamal; en este orden de ideas,

de cumplir con las medidas impuestas para prevenir y mitigar los impactos que generará

el aumento de tráfico pesado y vehículos con personal del proyecto por las áreas urbanas y que se especifican en el Articulo Décimo Quinto de la Resolución 331 DE mayo 15 DE

2012.

Argumento 2 frente a la Resolución 331 de 2011

2. "SOBRE LOS REQUERIMIENTOS Y OBLIGACIONES

El numeral Cuarto del ARTICULO TERCERO estableció para las lineas de flujo lo siguiente:

"4. Para las líneas de flujo

(

.)

c. No se autoriza la construcción lineas de flujo por fuera del APE CPO-9.

d. No se autoriza el transporte de crudo fuera del área de influencia del

través de la construcción de lineas de transferencia de 6" para la

entrega del crudo tratado desde cada una de las facilidades tempranas del Área de Perforación Exploratoria COP-9 hasta el sitio de recibo en el Campo Chichimene.

proyecto a

(.•

f. Las obras autorizadas deberán limitarse al área autorizada para el "Área de

Perforación Exploratoria CP009; no se autoriza la realización de actividades ni

la construcción de infraestructura por fuera del campo. (

)"

ARTICULO TERCERO

4. Para las líneas de flujo

(. .

.)

c. No se autoriza la construcción líneas de flujo por fuera del APE CPO-9.

d. No se autoriza el transporte de crudo fuera del área de influencia del proyecto a

través de la construcción de líneas de transferencia de 6" para la entrega del crudo tratado desde cada una de las facilidades tempranas del Área de Perforación Exploratoria COP-9 hasta el sitio de recibo en el Campo Chichimene.

(••

f. Las obras autorizadas deberán limitarse al área autorizada para el "Área de

Perforación Exploratoria CP009", no se autoriza la realización de actividades ni la

construcción de infraestructura por fuera del campo. (

No es razonable que no se autorice esta actividad, teniendo en cuenta que esta genera menos impactos que el transporte por carrotanques, ya que las líneas se instalarán enterradas, utilizando corno derecho de vía los costados de las vías de acceso a los cluster, o paralelos a derechos de vías existentes.

En el considerando de la licencia, se menciona que esta actividad ano procede, por cuanto deberá tener en cuenta en otro tramite, la conexión requerida exige la

formulación de nuevos estudios". Estas obras

se enmarcan en las medidas de

)"

Resolución No. 0 4 6 6.e,

-1 5 .JUN

9n19

de

Hoja No. 27

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

teniendo en cuenta que los eventos de derrame que se pueden ocasionar en cualquier sistema de la operación, por el tránsito de vehículos en las vías y estos podrían alcanzar niveles de consecuencias SIGNIFICATIVOS.

Ya que se podrían generar contaminación de suelos o aguas en áreas aledañas y de tránsito de los vehículos, durante el transporte de crudo en carrotanque, el nivel de daños al medio ambiente podría ser MARGINAL O CRITICO dependiendo del volumen y el área afectada.

Como alternativa al transporte de crudo por carrotanques y con el fin de reducir el flujo de vehículos y los impactos que se generan a las comunidades aledañas a las vías de acceso, se presentó la construcción de líneas de transferencia de 6" para la entrega del crudo tratado desde cada una de las facilidades tempranas del APE CPO-9 hasta el sitio de recibo en el Campo Chichimene, mediante un trazado de máximo 5 Km dentro del área CPO-9.

El empalme desde el límite del APE CPO-9 hasta las facilidades Chichimene se realizará acogiendo las medidas de manejo establecidas dentro del plan de manejo ambiental — PMA de los campo cestilla — chichimene, establecido bajo la Resolución 0877 de 7 septiembre de 2000, y con las autorizaciones de la autoridad ambiental competente.

Se solicita reevaluar la autorización de esta actividad, puesto que el transporte de carrotanques generaría mayores impactos."

Al respecto el concepto técnico 960 de 2012 consideró:

Se comparte el criterio que el transporte por líneas de flujo genera menos impactos que el transporte por carrotanques; en atención a la solicitud de la Empresa presentada en el recurso de reposición, se realizó un ejercicio cartográfico en el que se presenta el planteamiento de la Empresa, que propone como alternativa al transporte de crudo por carrotanques, la construcción de líneas de transferencia de 6" para la entrega del crudo tratado desde cada una de las facilidades tempranas del APE CPO - 9 hasta el límite del polígono del Campo Chichimene, donde se hará el empalme para transportar el crudo hasta el sitio de recibo en el mismo.

El ejercicio realizado por el grupo evaluador del ANLA, toma como base la infraestructura actual en el Campo Chichimene (Estación Chichimene y los diferentes Cluster al interior del campo) a la cual se le plantean alternativas de empalme de posibles facilidades, cluster, pozos exploratorios y trazados de líneas de flujo al interior del APE CPO — 9, tal como muestra en la figura 6, en la cual se evidencia que el APE CPO — 9 y el -campo Chichimene son colindantes y las obras solicitadas al interior del APE CPO-9 se encuentran sobre áreas debidamente caracterizadas y con medidas de manojo ambiental contempladas en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental.

De acuerdo con lo anterior, se considera procedente modificar el numeral

artículo tercero de la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, el cual quedará así:

cuarto del

TERCERO.-La Licencia Ambiental otorgada mediante el presente acto

administrativo, sujeta al beneficiario de la misma al cumplimiento de las obligaciones

contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de Manejo Ambiental, a la normatividad ambiental vigente, así como al cumplimiento de los siguientes requerimientos y obligaciones:

"

ARTICULO

(

)

4. Para las lineas de flujo

a. Utilizar en lo posible los corredores viales existentes o proyectados.

'a

Resolución No0 466

A

,

Del 1

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Hoja No. 28

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

b. Presentar en los planes de manejo específico, el trazado y diseño definitivo de las líneas de flujo.

c. No se autoriza la construcción líneas de flujo por fuera del APE CPO-9.

d. Se autoriza el transporte de crudo fuera del área de influencia del proyecto a través de la construcción de líneas de transferencia de 6"para la entrega del crudo tratado desde cada una de las facilidades tempranas del APE CPO - 9 hasta el limite de inicio del polígono del Campo Chichimene, donde se hará el empalme para transportar el crudo hasta el sitio de recibo en el mismo.

e. No se podrá realizar la construcción y operación de plataformas de perforación y facilidades tempranas de producción por fuera del área del polígono licenciado.

Ejercicio de verificación de empalme de oosihiec lineas de flujo del APF. CPO — 9 al Campo Chichimene

.77

Continúa el recurrente exponiendo

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"Con el recurso hídrico autorizado con un volumen de tres (3) L/seg. en horario diurno, se limita la operación del proyecto, ya que con un solo taladro en operación se requiere un volumen de 1,17 Useg para una operación continua de 24 horas; en estas condiciones se

impide la adecuada ejecución del proyecto, puesto que se estima tener 5 taladros en

operación simultánea y en una operación normal de 24 horas de perforación.

. Resolución No.0

466 Del 1

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Hoja No. 29

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

Esta empresa, no considera válido el argumento expuesto en el considerando de esta resolución, donde se indica que CORMACARENA no considera técnica ni ambientalmente

viable otorgar los puntos de concesión de agua, por no contar con el permiso

de

vertimiento en un punto de disposición. Además de esto se indica que la afectación que puede generar la captación en la dinámica turística de la zona, es de alta preocupación por la comunidad, presentándose así una fuerte presión por las actividades económicas,

recreativas y culturales de la población allí asentada.

Es de aclarar que la franja de movilidad solicitada de 200m en los puntos de captación propuestos, aseguraba la NO intervención en áreas de importancia cultural, como balnearios y otros; donde también se tuvo en cuenta la ubicación actual de acueductos veredales y municipales, garantizando que estos quedaron ubicados aguas arriba de los puntos de captación propuestos.

Además de estas consideraciones, es importante resaltar que ECOPETROL ha tenido conocimiento, que la compra de agua en los municipios de jurisdicción de CORMACARENA, no se hace posible para uso industrial, ya que esta corporación lo restringe. Lo que imposibilita acudir a esta opción como abastecimiento para la operación.

Por lo anterior, y unido al hecho de que no se identifican en la Resolución del asunto argumentos adicionales ante la omisión de la autoridad ambiental de señalar los argumentos técnicos y jurídicos para negar los demás puntos de captación, hecho que supone la vulneración del derecho de contradicción de la empresa y a su vez la vulneración del derecho de defensa, esta empresa considera que bajo las condiciones y medidas de manejo establecidas en el EIA del proyecto, se asegura la correcta operación y mitigación de los posibles impactos generados por esta actividad. Por lo anterior se solicitara se revoque la decisión adoptada y se considere otorgar los demás puntos solicitados inicialmente "

CONSIDERACIONES DE LA ANLA CON RESPECTO AL NUMERAL 1 DEL ARTICULO CUARTO Y ARTICULO SEXTO DE LA RESOLUCIÓN 331 DE MAYO 15 DE 2012 Y LOS ARGUMENTOS EXPUESTOS POR LA EMPRESA EN EL RECURSO DE REPOSICIÓN

Con respecto a las pretensiones y argumentos expuestos por la Empresa ECOPETROL S.A., en el recurso de reposición, se tienen las siguientes consideraciones:

En parte considerativa la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, se relacionan los argumentos técnicos suficientes en cuanto al porqué no se consideró viable la autorización para la captación de aguas en los puntos de los ríos Orotoy, Guamal, Humadeita y Humadea, de acuerdo con lo siguiente:

En las consideraciones del concepto técnico 745 de 2012, acogido en la Resolución 331

del 15 de mayo de 2012, se estableció que "(

veredas de los municipios de Guamal y San Luis de Cubarral, por la afectación que las actividades de captación puedan generar en la dinámica turística que se está consolidando alrededor de diferentes cuerpos de agua tales como los ríos Guamal y Humadeita. Dicha afectación no se relaciona con el caudal de agua solicitado, sino con las actividades de tránsito y permanencia del carrotanque en el punto de captación autorizado, las cuales generarían impactos tales como contaminación atmosférica, auditiva y visual, así como mayor riesgo de accidentalidad, lo cual podría disminuir el atractivo turístico del área.

)

se destaca la preocupación de algunas

Aunado a lo anterior se debe tener en cuenta que los puntos de captación No.2 (río Guamal en la vereda Montecristo, municipio de Guamal) y No. 4 (río Humadeita vereda El Vergel — Municipio de San Luis de Cubarral); podrían afectar la dinámica turística de la

Resolución No. 0

A

r

46 6Del 1

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Hoja No. 30

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

región. Al respecte durante la visita de verificación se pudo evidenciar que en inmediaciones de los puntos de captación 2 y 4 existe una infraestructura turística cuyo radio de influencia involucra tanto las vías de acceso como los cuerpos de agua citados; de esta forma se pudo visualizar el impacto de le captación frente al atractivo turístico que ofrecen estos espacios en cuanto a tranquilidad, disfrute escénico y seguridad, atractivo que se verla evidentemente diezmado por la irrupción de can -otanques circulando y estacionando cerca a los cuerpos de agua y por el mido y la contaminación que pueda

generar el accionar de las motobombas requeridas para captar el líquido,(

) lo descrito

--\

anteriormente se consideró independientemente de la franja propuesta de movilidad de 200 metros, ya que la importancia y vocación turística de las corrientes de agua propuestas pare la captación, no restringe la generación de los impactos referenciados, en los puntos específicos propuestos por la Empresa.

Respecto a la afirmación del recurrente en cuanto a que se tuvo en cuenta por parte de la

Empresa la ubicación actual de acueductos veredales y municipales, garantizando que estos quedaron ubicados aguas arriba de los puntos de captación propuestos, no se presentó en el E/A ni en la información adicional del mismo, ni en el recurso de reposición la sustentación correspondiente, respecto a la ubicación específica de los acueductos referenciados en el documento de Identificación y Caracterización de Áreas de Interés Ambiental Guamal, Convenio Gobernación del Meta- CORMACARENA - 2005, entregado

a la ANCA en el marco de la Audiencia Pública, con radicado 4120-E1-29979 del 20 de

abril de 2012, y tenido en cuenta por esta Autoridad para realizar las consideraciones presentes en el concepto técnico 745 del 2012, documento en el cual se expone lo siguiente:

"(

)

dicho documento hace referencia a que de acuerdo con el EOT del municipio de

Guama! se encuentran en funcionamiento tres acueductos: el primero de ellos que capta

el agua del río Orotoy abastece las veredas Orotoy, Pío XII, Santa Bárbara, El Encanto y

se tiene proyectado parte de Santa Ana, el segundo acueducto vereda! es el denominado

Regional Guamal-Castilla el cual capta aguas del río Humadea y surte las veredas La Paz El Carmen, Danubio y San Miguel y un temer acueducto que es el de la vereda la Isla que capta aguas del río Humadea y surte la vereda La Isla.

Se afirma además en este documento que las fuentes proveedoras del recurso en los acueductos tanto urbano como rural son los ríos Orotoy y Humadea. Referente al punto de captación No. 1 Rlo Orotoy se evidenció en campo que en el punto solicitado se presenta afluencia de la comunidad para realizar actividades recreativas la mayor parte del año, de acuerdo con la comunidad circundante.

Igualmente en la información adicional entregada por la Empresa, se relacionan las ubicaciones de las bocatomas y plantas de tratamiento municipales y veredales con base en visitas de campo, en donde en el municipio de San Luis de Cubarral se reporta una bocatoma en el caño la Cristalina de la subcuenca del río Humadea el acueducto de Cubarral, en la vereda El Vergel Alto, el cual tiene una concesión de aguas de 7.0 1/8 y que presenta una cobertura del 85%. En el municipio de Castilla La Nueva se reporta la existencia en la vereda Montecristo Bajo uno de los acueductos de dicho municipio, el cual toma sus aguas del río Humadea.

Para el municipio de Guamal del caño N.N. de la subcuenca del do Humadea, se reporta una bocatoma para el acueducto de Guama! en la vereda Montecristo, actualmente en el área urbana se cuenta con una cobertura del 100% y en el área rural del 40%. La bocatoma se ubica en el río Humadea, el caudal captado promedia 35 Us. Se reporta igualmente para este municipio otra bocatoma en la vereda El Retiro que toma sus aguas del río Orotoy, esta bocatoma no se encuentra en funcionamiento actualmente, de acuerdo con la Empresa, y se reporta que actualmente no existe conflicto por disponibilidad del recurso, pero en el caso que la bocatoma entre en funcionamiento

Resolución No.

046 6Del i

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Hoja No. 31

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

nuevamente, la demanda hídrica sobre la corriente aumentaría y es posible la generación de conflicto por la disponibilidad del recurso.

Por otra parte se afirma en el documento de información adicional que "actualmente la demanda del recurso hídrico por las actividades domésticas al interior de APE CPO-9 puede estar incidiendo a corto plazo en la disponibilidad del recurso hídrico, teniendo en cuenta que actualmente no existe una problemática palpable por la disponibilidad del recurso; sin embargo por influencia del clima se ha evidenciado que en algunos predios empieza a sentirse la escases del recurso por lo cual propietarios de los mismos han implementado sistemas de captación subterránea para satisfacer las necesidades de agua".

Es importante decir además que de acuerdo con la cartografía temática del proyecto se evidencia claramente que aguas abajo del punto 6. Rio Humadea, solicitado para realizar captación se ubican dos sitios turísticos, en los cuales existe la posibilidad de verse afectados por la realización de actividades de captación y el proyecto de perforación exploratoria estarle en contra vía de las estrategias turísticas que pretenden implementar los municipios del área de influencia directa del APE.

El recurrente afirma que "Con el recurso hídrico autorizado con un volumen de tres (3) 1/seg. en horario diurno, se limita la operación del proyecto, ya que con un solo taladro en operación se requiere un volumen de 1.171/seg para una operación continua de 24 horas; en estas condiciones se impide la adecuada ejecución del proyecto, puesto que se estima tener 5 taladros en operación simultánea y en una operación normal de 24 horas de perforación". Dado que por la razones expuestas por esta Autoridad en el Concepto Técnico acogido mediante la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012 y las expuestas en este acto administrativo, esta Autoridad considera que dadas las condiciones hidrológicas e hidráulicas que presenta el río Ariari, único cuerpo de agua autorizado para la captación del proyecto, es viable autorizar el incremento de caudal autorizado a captar de 3 lis a 6 1/s, permitiendo el desarrollo del proyecto.

ARGUMENTOS DE LA EMPRESA CON RESPECTO Al. ARTICULO SEPTIMO DE LA RESOLUCIÓN 331 DE MAYO 15 DE 2012

"

Otorgar

(

)

permiso de vertimiento de aguas residuales domésticas e industriales

generadas durante el desarrollo de las actividades exploratorias que comprende el

proyecto " Área de Perforación Exploratoria

previamente tratadas y dando

cumplimiento a la normatividad vigente para tal efecto, incluyendo las aguas resultantes

CPO

de pruebas hidrostáticas de líneas de flujo, mediante riego por aspersión en Zonas de

en las áreas aledañas a

Disposición (ZODARs", en las siguientes unidades de suelo (

las localizaciones de cada plataforma, en un caudal máximo a disponer de 2.71/s en cada ZODAR y/o mediante riego sobre las vías de acceso al proyecto sin pavimentar al interior del área licenciada, en un caudal máximo a disponer de 2.71/s"

);

Asi mismo el ARTICULO SÉPTIMO decidió: "No se autoriza la empresa ECOPETROL S.A., la entrega de las aguas residuales tratadas del proyecto a instalaciones cercanas ya sea de la misma empresa u otro operador, de acuerdo con las consideraciones expuestas en la parte motiva del presente acto administrativo."

Respecto a la negación de la entrega de agua de vertimiento a instalaciones de la misma empresa, esta empresa no lo considera válido, ya que esta actividad generaría menores impactos, que incluso el riego en vías. Ya que se podrían generar contaminación de "

suelos o aguas en áreas aledañas

Resolución No. h)

4 b

()Del

1 5 JUN 2012

de

Hoja No. 32.

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

CONSIDERACIONES DE LA ANLA CON RESPECTO AL ARTICULO SEPTIMO DE LA RESOLUCIÓN 331 DE MAYO 15 DE 2012 Y LOS ARGUMENTOS EXPUESTOS POR LA EMPRESA EN EL RECURSO DE REPOSICIÓN

Con respecto a las pretensiones y argumentos expuestos por la Empresa en el recurso de reposición, se tienen las siguientes consideraciones:

Tal y como se expuso en la parte motiva de la Resolución 331 del 15 de Mayo de 2012, esta Autoridad se ratifica en la decisión, al considerar que tanto la entrega a instalaciones cercanas ya sea de Ecopetrol u otro operador, no es viable, teniendo en cuenta que primero, es de conocimiento de esta Autoridad la problemática ambiental y social que existe actualmente en la región, por el manejo y disposición final de las aguas residuales que se generan en los campos cercanos al APE CPO-9, y segundo, se presume por parte de esta Autoridad quo el caudal solicitado de vertimiento por parte de los campos cercanos al APE CPO-9, soportan únicamente la demanda de vertimiento de sus propios proyectos.

En cuanto a lo establecido en el Articulo Décimo Quinto de la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012:

ARTICULO DECIMO QUINTO: Se aprueban las medidas del Plan de Manejo Ambiental presentado por la empresa ECOPETROL S.A, no obstante se deberán realizar los siguientes ajustes los cuales deberán presentarse en los Planes de Manejo Especifico

1. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.

(

)

Medio Socioeconómico

Otras medidas a Implementar:

• La empresa deberá implementar un programa de fortalecimiento comunitario, específicamente dirigido a las comunidades del AID (veredas y casco urbano) en el cual se desarrollen Jornadas de información y prevención respecto a la salud sexual y reproductiva con el fin de crear conciencia en el mediano y largo plazo respecto a la calidad de vida de las personas. El objetivo de este programa es de prevenir el impacto de generación de conflictos en la comunidad por causa del madre-solterfsimo, prostitución, enfermedades de transmisión sexual y otras situaciones que van en detrimento de la calidad de vida de la población y que en muchas ocasiones van de la mano con la afluencia del personal foráneo que inminentemente llegará atraído por la nueva oferta de mano de obra por el proyecto petrolero. Este programa se implementará a partir del primer PMA especifico y de los resultados de su ejecución deben hacer parte de los ICA a entregar a este Autoridad. ( )"

ECOPETROL considera que si bien la ejecución de proyectos de la industria se asocia con impactos en la mayoría de los casos con fenómenos de la afluencia de personal foráneo y este a su vez, con generación de conflictos en la comunidad por causa de madre solterisimo, prostitución e infecciones de transmisión sexual, existen en el área a intervenir la presencia de otros factores, actividades productivas y dinámicas socioeconómicas propias de las regiones que pueden generar este tipo de impactos y por ello no resulta eficaz implementar este tipo de

Resolución No 4

1 I

Del

1 5 JUN2Ü12

de

Hoja No. 33

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

programas de tipo puntual si se considera que el impacto de este proyecto no resulta representativo ni diferenciador de las dinámicas ya existentes en la región.

Es por ello que es responsabilidad de las autoridades competentes del Estado, el implementar la puesta en marcha de programas basados en la normatividad vigente que le exige la atención prioritaria y promoción de los derechos sexuales y reproductivos, tal como lo define el Decreto 2968 de 2010 en el artículo 1 cuyo objeto es "crear la Comisión Nacional Intersectorial para la Promoción y Garantía de los Derechos Sexuales y Reproductivos con el fin de armonizar las políticas orientadas a la formulación e implementación de planes programas y acciones necesarias para la ejecución de las políticas relacionadas con la promoción y garantía de los derechos sexuales y reproductivos. Las funciones de esta Comisión Intersectorial son:

1. Coordinar la formulación e implementación de planes programas y acciones necesarias para la ejecución de las políticas relacionadas con la promoción y garantía de los derechos sexuales y reproductivos.

2. Establecer los espacios de participación y los actores involucrados en la planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de los programas, estrategias y acciones que sean orientados al logro de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, la garantía de los Derechos Sexuales y Reproductivos y el Desarrollo Integral de la población colombiana.

Apoyar las labores de los comités que se organicen a nivel departamental o regional para la ejecución de las políticas relacionadas con la promoción y garantía de los derechos sexuales y reproductivos. Recomendar en caso de ser requerido la actualización de la legislación vigente relacionada y tendiente a mejorar la promoción y garantía de los derechos sexuales y reproductivos.

5. Programar anualmente estrategias de comunicación y movilización social, orientadas a la promoción y garantía de los Derechos Sexuales y Reproductivos.

Asi mismo, el Gobierno Nacional en el Plan de Desarrollo 2010-2014 plantea:

"Para niños y niñas de 12 a 18 años de edad, el Plan de Desarrollo establece que el Gobierno tanto nacional como territorial adelantará las acciones necesarias para lograr que aumente la edad del primer embarazo", "Se adelantarán acciones preventivas a cargo del MPS, el MEN y el ICBF, en la promoción de comportamientos seguros en materia de sexualidad de adolescentes y en el establecimiento de servicios de orientación y consejería en aspectos relacionados con la reproducción y la sexualidad, con el fin de disminuir el número de embarazos en adolescentes".

De acuerdo con lo anterior, no es competencia de ECOPETROL desarrollar jornadas de información cuyo objetivo principal sea el prevenir la generación de conflictos en la comunidad por madre- solterismo, prostitución, enfermedades de transmisión sexual, las cuales, S017 responsabilidad del gobierno local, departamental y nacional.

Es indudable que en el marco de los programas y proyectos que apoya ECOPETROL corno parte de su política de responsabilidad social empresarial es posible apoyar los programas que adelanten dichas entidades mas no responsabilizarse de acciones que no son su competencia.

1

í

Resolución NcQ466

Del

1 5 JUN 1117

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Hoja No. 34

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

En consecuencia también se solicitará revocar el requerimiento en mención.

El ARTICULO DECIMO QUINTO establece que: "Se aprueban las medidas del Plan de Manejo Ambiental presentado por la empresa ECOPETROL S.A, no obstante se deberán realizar los siguientes ajustes los cuales deberán presentarse en los Planes de Manejo Especifico

2. PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO.

Medio Socioeconómico (

)

• SMS-7 Seguimiento al impacto por Presión Migratoria, hacia el AID: Presentar una metodología y/o herramientas, tanto para el levantamiento de la información como para la evaluación y análisis del impacto referido. El periodo de dicho monitoreo no deberá ser superior a un año, esto con el fin de poder detectar a tiempo cualquier anomalía que so registre en el número de población con respecto al número reportado en la línea base presentada en el EIA. Dicha información deberá ser recopilada y analizada comparativamente con los resultados inmediatamente anteriores, señalando las conclusiones finales del monitoreo y seguimiento, con el fin de determinar la tendencia del media"

Al respecto, cabe mencionar como se indica en la parte motiva de la Resolución 331 de 2012 que si bien es cierto la llegada de población o personal foráneo al área puede acarrear cambios en la estructura poblacional, también lo es que el mismo está referido principalmente a cambios temporales en el tamaño de la población flotante existente en el área, toda vez que le mayor incidencia del mismo estará dada principalmente en las etapas de obras civiles y perforación, fases donde se dará una mayor demanda de mano de obra no calificada especialmente.

En este sentido es claro para ECOPETROL S.A., que el impacto del mismo está referido a los cambios en el tamaño temporal de la población y no en los flujos migratorios, contrario a lo señalado en la medida de manejo establecida respecto a ser seguimiento al impacto por presión migratoria, toda vez que dicho fenómeno está referido específicamente a establecer o estimar las condiciones que podrían ser determinantes en el número de personas que desean salir del sitio de origen y los incentivos que se tengan a favor o en contra para emigrar al sitio de destino. Variables determinantes en la estimación de la cantidad de los flujos migratorios y la presión migratoria'.

De esta manera, el seguimiento a dicha actividad implicará el levantamiento de información relacionada con la decisión de los individuos de salir o emigrar desde el sitio de origen hacia el área del proyecto, para lo cual, es determinante recabar información relacionada con los ingresos del individuo a recibir en el sitio de destino y los obtenidos en el sitio de origen; así mismo, los costos en los que incurrirá al emigrar y establecerse en el sitio destino y el diferencial de compensación obtenido; al igual que los incentivos o políticas que puedan estimular procesos migratorios hacia la misma

Medi Becar; (ed). Migración y Cooperación Mediterráneas.

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Resólución No0 66

Del

1 b JUN 2012

Hoja No. 35

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

De esta manera y dado el alcance de las actividades propuestas en la medida de manejo en mención, es claro que la misma excede la competencia de ECOPETROL S.A., e involucra al Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas — DANE, autoridad oficial y competente para la realización dicha actividad, adicionalmente la realización de estas actividades sin duda, generará, detrimentos patrimoniales para la empresa, porque está generando la obligación de realizar actividades ajenas a su función legal. Por lo anteriormente expuesto, se solicitará revocar el requerimiento en mención."

El ARTÍCULO DECIMO QUINTO establece que "Se aprueban las medidas del Plan

Manejo Ambiental presentado por la empresa ECOPETROL S.A, no obstante se deberán realizar los siguientes ajustes los cuales deberán presentarse en los Planes de Manejo Especifico

de

2. PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO.

Medio Socioeconómico (

)

• Respecto al seguimiento al programa de fortalecimiento comunitario dirigido a la población del AID, se llevará a cabo un monitoreo que dé cuenta de los indices de natalidad haciendo un comparativo entre los existentes antes y los que se presenten durante el proyecto. Hacer un seguimiento a los casos puntuales y ajustar las metodologias de prevención en caso de encontrar variaciones en las cifras.

Llevar a cabo monitoreos mediante encuestas, respecto a la percepción que tienen las comunidades de los cambios introducidos a su cotidianidad, costumbres tradiciones. En los talleres que se lleven a cabo se debe incentivar la conservación y trasmisión de conocimientos culturales como forma de hacer

frente a los cambios introducidos por las costumbres foráneas. (

)"

Es importante resaltar que ECOPETROL no es competente para obtener este tipo de estadísticas aunque identifique las áreas de influencia en que opera y mantenga relacionamiento permanente con las comunidades, puesto que existen en el orden nacional los entes que tienen como función registrar y analizar dicha información como lo es el Ministerio de protección Social y el DANE.

Es importante señalar que la Ley 1438 de 2011, establece en el artículo ARTICULO 80. "OBSERVATORIO NACIONAL DE SALUD. El Ministerio de la Protección Social creará el Observatorio Nacional de Salud, como una dependencia del Instituto Nacional de Salud. El Gobierno Nacional establecerá mediante reglamento las condiciones de organización y operación del observatorio Nacional de Salud, el equipo técnico y humano para su funcionamiento y apropiará los recursos para su implementación" y sus funciones entre otras son: "El Observatorio Nacional de Salud será el responsable de hacer el monitoreo a los indicadores de salud pública para cada municipio y departamento, y permitirá contar con información desagregada de resultados por Asegurador, Prestador y Ente Territorial. Los resultados y tendencias de impacto alcanzados serán divulgados semestralmente y base para la evaluación de impacto de gestión de resultados de todos los actores del Sistema"

Por lo anterior, el desarrollar este tipo de monitoreos por parte de ECOPETROL extralimita sus funciones y tiende asumir actividades que son propias del gobierno local, departamental y nacional."

Resolución No0 466 Del 1

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Hoja No. 36

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

Frente a los argumentos expuestos por la empresa, el concepto técnico consideró:

Con respecto a las pretensiones y argumentos expuestos por la Empresa en el recurso de reposición, se tienen las siguientes consideraciones:

Con respecto al numeral a.

Se considera modificarlo, teniendo en cuenta que esta Autoridad al aclarar lo relacionado con las áreas de exclusión, por estar localizadas por encima de la cota de 575 m.s.n.m,

no podrán ser intervenidas con obras y/o actividades del proyecto, y por lo tanto no

deberán estar dentro de la población a la cual se dirigen las actividades de la ficha correspondiente al programa MS-4 Capacitación, Educación y Concientización a las comunidades.

No obstante se mantiene la obligación para las veredas incluidas en la categoría de Intervención con restricciones (La Palma, Rancho Grande, San José y El Playón del municipio de Acacias; Montecristo, La Isla y Orotoy del municipio de Guamal; y El Central del municipio de San Luis de Cubarra), como para las demás unidades territoriales que conforman el área de influencia directa del proyecto.

Con respecto a los numerales b y c.

Se procede a explicar a la Empresa que esta acción responde a la necesidad manifiesta

de involucrarse activamente en el seguimiento y control de las actividades del proyecto, teniendo en cuenta los pasivos sociales que existen en la región, provenientes de otros proyectos de ECOPETROL que han generado impactos acumulativos, de carácter negativo y altamente significativo, tal como la misma Empresa lo reconoce en la evaluación de Impactos presentada en el documento de información adicional (Numeral 5.6.5 Impactos Acumulativos). Se aclara que este seguimiento comunitario es un derecho que tienen todos los ciudadanos colombianos frente a las actividades que puedan generar algún tipo de afectación a su entorno ambiental; de esta forma se da la debida

importancia el derecho que las comunidades tienen a ejercer un control sobre

actividades que puedan afectar su medio ambiente, sin que esto signifique que esta Autoridad desconozca la obligación que tiene de hacer un seguimiento ambiental tal como

/as

lo establece el Decreto 2820 en el artículo 39.

Estas solicitudes de garantizar el control social del proyecto, fueron realizadas por las personas entrevistadas durante la visita del grupo evaluador, así mismo fue una de las peticiones escuchadas durante la Audiencia Pública para el APE CPO-9, convocada por 216 ciudadanos del municipio de Acacias y a la que asistieron autoridades municipales y representantes de los cinco municipios en cuya jurisdicción se ubica el proyecto.

Teniendo en cuenta que para /as comunidades, sobre todo las de Acacias, Castilla La Nueva, Guamal y San Martín, por su amplio conocimiento en cuanto a la industria petrolera y sus impactos, esta Autoridad considera necesario implementar dentro de las obligaciones de la Empresa la conformación de este grupo integrado por miembros reconocidos de la comunidad del AID, el cual pueda participar en jornadas en donde se le dé a conocer el avance de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de las obligaciones establecidas en la Licencia Ambiental; así como programar recorridos periódicos a las instalaciones relacionadas con el APE CPO-9.

Para tal efecto se retoman algunos principios establecidos en los Lineamientos para una Política para la Participación Ciudadana en la Gestión Ambiental (Ministerio de Medio Ambiente, 1998), los cuales se amparan en la Constitución Política de 1991 y en la Ley 99

Resolución No0

465 Del

1 5 JUN 2012

de

Hoja No. 37

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO, DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

de 1993, en lo que respecta al derecho a la participación de las comunidades en los proyectos que afecten potencialmente su ambiente:

• La gestión ambiental debe tener carácter transversal, trans-sectorial, interdisciplinario y multidimensional. La participación en la gestión ambiental, en consecuencia, debe ejercerse con una visión global y hollstica del medio ambiente y de la sociedad.

• La sostenibilidad constituye el orientador final y la medida de eficacia de la gestión y en consecuencia de la participación. La participación debe medirse en función de si contribuye o no a la sostenibilidad.

• La participación constituye un requisito sin el cual no es posible alcanzar la sostenibilidad La participación constituye un proceso continuo, colectivo y de largo plazo, que debe permitirles a los actores acopiar y procesar la información necesaria y convertirla en decisiones concretas dentro de procesos determinados.

• Sin información de calidad no puede haber participación eficaz.

En este sentido, es claro que la participación en materia ambiental requiere, que las Empresas cuyos proyectos inciden directamente con sus actividades en la afectación del medio ambiente, se involucren activamente en garantizar estos principios como una forma de manejar los impactos que repercuten en el componente social.

Por lo tanto, si bien es cierto que la conformación de una veeduría ciudadana debe nacer de una iniciativa comunitaria que debe ser avalada desde el estado; no es menos cierto que debido a la creciente generación de conflictos ambientales en las regiones donde hace presencia la industria petrolera y que por ende se derivan de los proyectos de exploración y desarrollo, se requiere de unas acciones particulares encaminadas a involucrar a las comunidades afectadas en la comprobación de las buenas prácticas ambientales que por obligación deben implementar las empresas, sin detrimento de la labor de seguimiento asignada a las autoridades ambientales.

Por otro lado se debe tener en cuenta que estas acciones responden a la necesidad de manejar los impactos acumulativos que se identificaron con la puesta en marcha del proyecto tanto por la empresa como por las comunidades y por esta Autoridad y que provienen de la dinámica petrolera en la región que a la par con su desarrollo ha generado conflictos entre las comunidades y ECOPETROL S.A., conflictos que suscitaron la oposición al proyecto por parte de algunos sectores del AID, que han derivado en numerosas quejas interpuestas ante esta Autoridad y que por último desembocaron en la Audiencia Pública que luego de reiterados intentos, finalmente pudo llevarse a cabo el 10 de abril de 2012, espacio en el cual las comunidades pudieron expresar sus inquietudes respecto al proyecto y escuchar de la empresa tanto la descripción del proyecto como el Plan de Manejo que propusieron para manejar tanto los impactos directos como indirectos, los simples y los acumulativos.

Por esta razón se aclara que la obligación impuesta a ECOPETROL S.A. en el articulo decimoquinto de la resolución del asunto, está dirigida a conformar grupos de verificación de las buenas prácticas ambientales, con personas del AID que preferiblemente hagan parte de organizaciones y/o fundaciones dedicadas a la conservación y protección del medio ambiente, que además deben contar con el reconocimiento y credibilidad de la comunidad del AID.

Por último, se establece que los mecanismos

interesados en hacer parte de estos grupos de verificación, deben ser diseñados por la

Empresa y divulgados oportunamente en las reuniones de información y participación comunitaria. Los soportes en que se demuestre que esta información fue oportunamente

a seguir por los habitantes del AID

Resolución No0 466 Del

"1 5 JUN 2012

de

Hoja No. 38

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

divulgada, deben ser entregados con el primer PMA específico y en lo sucesivo con los Informes de Cumplimiento Ambiental.

Con respecto al numeral 10

Si bien es cierto que el área a intervenir, fenómenos de degradación social como

madresolterismo, prostitución y enfermedades de transmisión sexual ya existen y se vienen dando por diferentes dinámicas económicas, entre ellas la industria petrolera, y lejos de afirmar que estos se presentarán exclusivamente con el desarrollo del proyecto, lo que pretende esta Autoridad es evitar que estos problemas de descomposición social

AUMENTEN con la puesta

claramente se indica en las consideraciones del Concepto Técnico 745 del 15 de mayo de

2012.

en marcha de lés actividades del APE CPO-9, como

En esta medida, se considera necesario implementar una ficha en la cual la Empresa procure generar conciencia en las comunidades del AID que se van a ver directamente afectadas con las actividades del proyecto, y la afluencia de personal foráneo que este genera.

En cuanto a lo que la Empresa afirma: que no resulta eficaz implementar este tipo de programas de tipo puntual si se considera que el impacto de este proyecto no resulta representativo ni diferenciador de las dinámicas ya existentes en la región, esta Autoridad considera en primer lugar que se estableció con suficiente claridad que este proyecto sí

es °representativo°, toda vez que én la evaluación de impactos presentada por la Empresa en la información adicional da una calificación alta al impacto por Generación de conflictos

y media por el impacto denominado Modificación en valores y prácticas culturales. Con relación a estos impactos que también fueron referidos por la comunidad, se puede afirmar que estos en gran medida son producidos por la dinámica económica actual de le región, en la que la industria petrolera tiene una injerencia fundamental. De esta forma, sin pretender que la Empresa asuma las responsabilidades del estado en cuanto a las políticas estatales respecto a los derechos sexuales y reproductivos, lo que se busca es que frente a esta situación que indiscutiblemente se da en parte por la dinámica de la industria, es generar unas medidas preventivas que la comunidad perciba como una medida de la Empresa para evitar que este deterioro social se agrave con la puesta en

marcha del proyecto.

Se debe tener en cuenta que esta ficha involucra no solo la prevención de problemas de

madresolterismo, prostitución y enfermedades de transmisión sexual, sino que también se direcciona a la recuperación de los valores y tradiciones culturales que se van debilitando frente a nuevas dinámicas económicas introducidas por el proyecto. Por estas razones se considera de gran relevancia para evitar impactos como la generación de conflictos y la modificación de valores y prácticas culturales, implementar el programa de manejo denominado "Fortalecimiento Comunitario"

De esta forma se ratifica la obligación contenida en el artículo Décimo Quinto de la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, en el sentido de implementar el programa de Fortalecimiento Comunitario.

Con respecto al numeral 11.

Teniendo en cuenta que para la elaboración de la línea base la Empresa recurrió tanto al DANE como a la recopilación primaria de información demográfica que les permitiera establecer las cifras actuales de la población que puede verse directamente afectada por el proyecto, lo que se está solicitando a la Empresa es que realice este mismo ejercicio periódicamente para conocer el comportamiento demográfico dentro del AID, si éste tuvo cambios sustanciales y de ser afirmativo establecer si estos cambios obedecen a las

I

Resolución No

0466Dei

15 JUN 2012

de

Hoja No. 39

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

actividades relacionadas con el desarrollo del proyecto APE CPO-9 para tomar las medidas respectivas.

La medida de seguimiento y monitoreo, obedece al manejo de un impacto denominado "Modificación a la estructura poblacional", identificado por ECOPETROL S.A. en su estudio; por la población entrevistada durante la visita de verificación; por los participantes en la Audiencia Pública Ambiental y por esta Autoridad, de tal forma que no se está solicitando nada por fuera de los impactos directos que se generarán con el proyecto.

De esta forma se ratifica la obligación contenida en el artículo Décimo quinto de la

resolución 331 del

denominado SMS-7 Seguimiento al Impacto por Presión Migratoria.

15 de mayo de 2012 en el sentido de implementar el programa

Con respecto al numeral 12.

Partiendo de la ratificación por parte de esta Autoridad de imponer la ficha denominada

"Fortalecimiento Comunitario", debido a que busca manejar los impactos denominados Generación de conflictos y Modificación en valores y prácticas culturales; se colige que la Empresa deberá hacer un seguimiento de la misma, para lo cual puede hacer uso de las

los aspectos demográficos

mismas metodologías utilizadas para la elaboración consignados en el Estudio de Impacto Ambiental.

de

De esta forma se ratifica la obligación contenida en el articulo Décimo Quinto de la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012 en el sentido de implementar el programa denominado "Seguimiento al programa de Fortalecimiento Comunitario".

Que analizados desde el punto jurídico los argumentos expuestos por la empresa ECOPETROL S.A., a las disposiciones y obligaciones establecidas mediante la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, surgidos éstos como consecuencia del otorgamiento de Licencia Ambiental para el proyecto "Área de Perforación Exploratoria CP09", localizado en jurisdicción de los municipios de Acacias,

Castilla la Nueva, Guamal, Cubarral y San

Martín en el departamento del Meta,

este Despacho considera que los mismos son eminentemente de carácter técnico razón por la cual no se hará pronunciamiento jurídico alguno, por lo tanto se acogerá en su totalidad lo indicado por esta Autoridad en el concepto técnico 960 del 15 de junio de 2012.

Que como consecuencia de la evaluación técnica esta Autoridad procederá a modificar el numeral 1 y 4 del artículo tercero y el numeral 1, del artículo cuarto y el artículo décimo quinto, de la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, de acuerdo con las consideraciones técnicas expuestas anteriormente.

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO. Modificar el numeral 1, del artículo tercero de la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, por la cual esta Autoridad, otorgó Licencia Ambiental a la empresa ECOPETROL S.A., para el proyecto "Área de Perforación Exploratoria CP0 — 9", localizado en jurisdicción de los municipios de

Acacias, Castilla la Nueva, Guamal, Cubarral y San Martín en el departamento del

Meta, el cual quedará así:

"ARTÍCULO TERCERO. La Licencia Ambiental otorgada mediante el presente acto administrativo, sujeta al beneficiario de la misma al cumplimiento de las

Resolución No. 0466Del :1

r

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Hoja No. 40

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

obligaciones contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de Manejo Ambiental, a la normatividad ambiental vigente, así como al cumplimiento de los siguientes requerimientos y obligaciones:

1. Se establece para el "Ama de Perforación Exploratoria CP09 11, la siguiente Zonificación de Manejo Ambiental:

ZONIFICACIÓN MANEJO AMBIENTAL

RESTRICCIÓN AMBIENTAL

UNIDAD

-

-

-

-

-

-

Áreas con limitación de tipo legal como las áreas especiales o pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), en cualquiera de sus categorías. Zonas de Reserva de la Sociedad CM! Reserva Forestal del Caño Carnee y su franje protectora da 100 metros. Ama de Manejo Especial de la Macaran-DM/ Arfar Guayabero.

Áreas de reserva municipales establecidas como tel mediante acto administrativo.

Áreas cuyo uso el

EOT/PBOTJPOT defina

ÁREAS DE EXCLUSIÓN

Amas donde el proyecto no puede hacer ningún

tipo de intervención, como lo son plataformas, facilidades de producción, construcción ni adecuación de vías, tránsito de maquinaria y equipos. La sensibilidad de estas áreas es muy alta o presentan restricciones legales para su

expresamente la prohibición del desarrollo de actividades industriales. - Áreas por encima de la cota de /os 575 m.s.n.m Mecederos de agua, ~chales, esteros, lagunas naturales, madreviejas, manantiales, chucuas, humedales.100 m. Medidos a partir de la cota de máxima inundación. - Aljibes y pozos profundos y su ronda de protección de 100 m. Bocatomas con estructura en concreto. 70 m.

-

-

-

-

Bocatomas sin estructura en concreto. 50 m. Acueductos municipales enterrados y superficiales.

50 m. Acueductos veredales superficiales o entenados. 50 m. Distritos de riego. 100m. Terrenos con pendientes mayores al 100%

uso o son desde el punto de vista Zonas de bosque Natural Denso, Bosque Natural socioeconómico muy relevantes. Fragmentado, bosques de galería y deanes, admiten únicamente el cruce de Vías y lineas de flujo, de acuerdo con el permiso de aprovechamiento forestal y do ocupación de cauce que se otorgan. - Zonas de la cuenca del do Acaciltas (reserve hídrica) - Playas y arenales - Áreas de Amortiguación del PNN Sumapaz (incluye

áreas de protección HidrogeológIca) - Zonas de ronde y de preservación del recurso hídrico de las corrientes hídricas Tejido urbano denso (Cascos urbanos) Zonas de Amortiguación del Parque nacional Natural Sumapaz - Zona establecida por el POT del municipio de

-

Acacias como Área de Actividad

Protectora

Productora: Corresponde a la zona del piedemonte

entre las cotas 575 y 2000 m.s.n.m, la cual es considerada como de protección del recurso hídrico. Esta área no va a ser intervenida por el presente proyecto de perforación exploratoria y por tanto no se podrá construir en su interior Plataformas, facilidades de producción, líneas de flujo, construcción ni

adecuación de vías tránsito de me.trinaria

ui.os

Resolución No0

466

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Hoja No. 41

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

ZONIFICACIÓN MANEJO AMBIENTAL

RESTRICCIÓN AMBIENTAL

INTERVENCIÓN CON RESTRICCIONES MAYORES Zonas donde se puede realizar intervención moderada del proyecto aplicando medidas de manejo muy estrictas. Áreas donde la demanda de recursos ambientales por parte del proyecto no ocasiona daños ambientales severos y los mismos son mitigables o compensables.

UNIDAD

otra infraestructura

requerida por el proyecto. - Veredas San Cristóbal, Alto Acaciitas, Las Blancas,

Fresco Valle, Alto Acacias, San Juanito y El Recreo del municipio de Acacias; veredas Monserrate Alto, El

zodmes, parqueaderos u

Dorado, Santa Teresa, El Retiro, Monsenete Bajo y San Pedro del municipio de Guamal; y veredas Sierra Morena, Vergel Alto, Aguas Claras, El Vergel, Jujuaro

y Mesa Redonda del municipio de San Luis de

Gabarra/. - Río Humadea junto a sus rondas protectoras por el

potencial turístico y recreativo que pretende proteger

la administración municipal de acuerdo al EOT del

municipio de Guamal. - Centros educativos con una ronda de protección de 200 lit - Centros poblados, asentamientos rurales, viviendas dispersas, pozos sépticos revestidos e infraestructura recreativa, con una ronda de protección de 100 m. - -Bocatomas con estructura en concreto con una ronda de protección de 70 m.

-Cementerios, bocatomas sin estructura en concreto

-

y acueductos, con una ronda de protección de 50 m.

- Se exceptúan las distancias de protección establecidas para la matización de las labores de adecuación y mantenimiento de vías. - Áreas con estabilidad geotécnica de moderada a potencialmente inestable - Pendientes entre e150% y el 100%

- Bosque Natural Denso en terrenos de menos de 100% de pendiente. - Zonas pantanosas eventuales - Cursos y Cuerpos de agua natural (ríos, quebradas:

caños) en donde se deberá respetar las siguientes

distancias:

• Para fuentes hídricas de primer orden (ríos):

Ronda 30m; Zona de preservación 200m.

• Para fuentes hídricas de segundo orden (quebradas): Ronda 30m; Zona de preservación

100m.

• Para fuentes hídricas de tercer orden (caños):

Ronda 30m; Zona de preservación 50m. - Caño Camoa: franja protectora de 100 m.

- Veredas La Palma, Rancho Grande, San José y El Playón del municipio de Acacias; veredas Montecristo, La Isla y Onstoy del municipio de Guama!; y la vereda El Central del municipio de San Luis de Cubarral cuya intervención exigirá de la Empresa la aplicación de la ficha denominada "Intervención en unidades territoriales con ubicación parcial sobre la cota de 575 m.s.n.m.". - Predios con una extensión menor o igual a 28 ha que sean Unidad Agrícola Familiar para lo cual deberá

la ficha denominada "Intervención de

Unidades Agrícolas Familiares y/o de áreas de economía campesina". - Cascos urbanos de Acacias, San Luis de Cubana/ y Guamal cuya intervención exigirá de la Empresa la aplicación de la ficha denominada °MS-9. Programa de Manejo para la Infraestructura Vial". Infraestructura de transporte (vías, puentes, líneas eléctricas, gasoductos, oleoductos)

-

aplicar

Resolución No. 0 466 Del

JUN 2012

de

Hoja No. 42

-\\

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

ZONIFICACIÓN MANEJO AMBIENTAL

RESTRICCIÓN AMBIENTAL

INTERVENCIÓN CON RESTRICCIONES MENORES Sitios o zonas donde el proyecto puede hacer uso derivado de las áreas afectadas. Áreas que tiene una importancia ambiental, socioeconómica o cultural menor, el uso de los recursos naturales no ocasione darlos o los mismos son fácilmente mitigables y/o compensables. Áreas ecológicamente resilientes donde el desarrollo del pmyecto no atenta contra la conservación de los ecosistemas

INTERVENCIÓN SIN RESTRICCIONES Áreas que por su sensibilidad ambiental permiten la Intervención abierta del proyecto (perforación exploratoria de hidrocarburos), de todas maneras se les debe dar un manejo adecuado a las actividades e desarrollar para no alterar, en forma negativa, las características del ambiente o las condiciones sociales o culturales de las zonas a Intervenir.

UNIDAD

-

-

-----

-

Áreas

Áreas con potencial arqueológico

reas Relativamente estables (geotecnra) Pendientes menores del 15 al 50% Acuilmes de mediana productividad

de cultivos anuales o transitorios

-

- Tierras

-

-

-

-

-

arboladas Mosaico do pastos cultivos y espadas naturales, Mosaico de pastos y espacios naturales - Zonas de extracción Minera

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Mosaicos de pastos, cultivos y espacios naturales Mosaico de pastos y Espacios naturales

desnudas o degradadas

Áreas de afloramientos rocosos Cultivos permanentes (palma africana, forestales)

Sabanas

naturales herbáceas, enmalezadas y

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Áreas geotécnicamente estables Pendientes entre el 0% y el 15% Mosaicos de pastos y cultivos - Sabanas naturales

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ARTÍCULO SEGUNDO.

Modificar el numeral 4, del Artículo Tercero de la

Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, el cual quedará así:

"ARTÍCULO TERCERO.-La Licencia Ambiental otorgada mediante el presente acto administrativo, sujeta al beneficiado de la misma al cumplimiento de las obligaciones contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de Manejo Ambiental, a la normatividad ambiental vigente, asl como al cumplimiento de los siguientes requerimientos y obligaciones:

(• • .)

4. Para las líneas de flujo

a. Utilizar en lo posible los corredores viales existentes o proyectados.

b. Presentar en los planes de manejo específico, el trazado y diseño definitivo de las líneas de flujo.

c. No se autoriza la construcción líneas de flujo por fuera del APE CPO-9.

d. Se autoriza el transporte de crudo fuera del área de influencia del proyecto a través de la construcción de líneas de transferencia de 6" para la entrega del crudo tratado desde cada una de las facilidades tempranas del APE CPO - 9 hasta el limite de inicio del polígono del Campo Chichimene, donde se hará el empalme para transportar el crudo hasta el sitio de recibo en el mismo.

fr

Resolución NoQ 466 Del

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Hoja No. 43

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

e.

No se podrá

perforación y facilidades tempranas de producción por fuera del área del

polígono licenciado."

realizar la construcción

operación de plataformas de

y

ARTÍCULO TERCERO.

Modificar el Numeral 1, del Artículo Cuarto de la

Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, en el sentido de aumentar el caudal de captación autorizado sobre el río Ariari, de 3 1/s a 6 1/s, bajo las condiciones y

obligaciones establecidas en la Resolución 331 del 15 de Mayo de 2012.

ARTÍCULO CUARTO. Modificar el artículo décimo quinto de la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, en el sentido de aclarar lo siguiente:

1. Establecer que las veredas que fueron consideradas como áreas de exclusión dentro de la zonificación de manejo no serán beneficiarias de las medidas de manejo.

2. Establecer que para el Programa MS-4 Capacitación, Educación y Concientización a la Comunidad Aledaña al proyecto, en las acciones a desarrollar se deben conformar grupos de verificación de las buenas prácticas ambientales, con personas del AID que preferiblemente hagan parte de organizaciones y/o fundaciones dedicadas a la conservación y protección del medio ambiente, que además deben contar con el reconocimiento y credibilidad de la comunidad del AID, y no se denominarán veedurías ambientales.

ARÍCULO QUINTO. Modificar el artículo décimo quinto de la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, en el sentido de adicionarle las siguientes obligaciones:

1. Incluir la ficha denominada "Intervención de Unidades Agrícolas Familiares y/o de áreas de economía campesina", la cual deberá ser presentada por la Empresa en el primer Plan de Manejo Ambiental Específico y deberá incluir dentro de sus actividades a desarrollar, previo la intervención de estas áreas lo siguiente:

a. Surtir el proceso de información y socialización con los propietarios y habitantes de las UAF y de las veredas del AID, respecto de la posible intervención del proyecto. Informar sobre la necesidad que tiene el proyecto y sobre las obligaciones establecidas por esta autoridad y la normatividad vigente respecto de la intervención a UAF.

b. Adelantar un proceso de caracterización ambiental del predio y de la población allí asentada, que permita identificar claramente la extensión del predio, su distribución, uso, recursos naturales con los que cuenta, dependencia económica del predio, entre otros aspectos. Por otro lado para cualquier intervención se deberá realizar un diagnóstico participativo identificando sus aspectos demográficos, sus condiciones de vida, su grado de vulnerabilidad y su capacidad de adaptación al cambio. Así mismo deberá identificar, describir, caracterizar el valor de las redes sociales en las cuales se halle involucrada la población intervenida, así como la cohesión social y actividad económica, así como la integración de sus actividades al mercado, cadenas productivas, cultivos existentes, redes de

Resolución No

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Hoja No. 44

"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

dependencia, accesos y dotación de infraestructura de Servicios sociales y comunitarios entre otros aspectos.

c. Posteriormente, adelantar jornadas con la población de las UAF, de las veredas del AID y autoridades municipales correspondientes, en donde se analicen los diferentes impactos que pudiese generar el proyecto, en caso de intervención de la UAF y/o área inferiores a las hectáreas contempladas para las UAF. Cada uno de los impactos identificados exigirá de la definición de medidas de manejo,

las cuales deberá posibilitarse la

en

participación de la población a afectar.

d. Si realizados los pasos a, b y c, la Empresa persiste en su necesidad de intervenir la UAF o predios correspondientes a minifundios de las veredas del AID, deberá entonces desarrollar, entre otras, las actividades que se listan a continuación:

Previo a la intervención del predio, la Empresa ha llegado a un acuerdo con la población afectada, respecto de un proyecto productivo, el cual financiará y acompañará técnicamente hasta que éste ya se encuentre en estado de equilibrio.

Independiente del proyecto productivo, la Empresa deberá restituir las actividades económicas y sociales afectadas en iguales o mejores condiciones a las iniciales.

- Establecer las medidas compensatorias que involucre factores económicos, sociales y culturales.

Implementar un programa de monitoreo periódico para análisis individual de la unidades y la tendencia del medio luego de la afectación y la implementación de medidas que busquen manejar los impactos no previstos.

La Empresa deberá garantizar al máximo el desarrollo sin mayores traumatismos de las actividades productivas que se desarrollan en los predios intervenidos, así mismo se deberá garantizar la movilidad de los habitantes y trabajadores de estas veredas garantizando la salida y entrada de sus productos.

e. La Empresa deberá socializar las medidas establecidas en este documento, así como los resultados del diagnóstico participativo, el manejo de los impactos y las medidas adoptadas para tal fin así como las nuevas actividades que se incluirán dentro del programa denominado "Intervención de Unidades Agrícolas Familiares y/o de áreas de economía campesina", para lo cual utilizará mecanismos asertivos que permitan brindar una adecuada información.

2, Incluir la ficha denominada "Intervención en unidades territoriales con ubicación parcial sobre la cota de 575 m.s.n.m." la cual deberá ser presentada por la Empresa en el primer Plan de Manejo Ambiental Específico. Tendrá dentro de sus objetivos el asegurar que la población y

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Hoja No. 45

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las organizaciones sociales que hacen presencia en la unidad territorial a intervenir tienen conocimiento de las áreas en donde inicia la cota de 575 m.s.n.m. y serán partícipes activos en los procesos de señalización y demarcación de la misma. Dentro de las actividades a desarrollar con la medida, la Empresa deberá incluir las siguientes:

a. Adelantar, previo al inicio de las actividades del proyecto en la unidad territorial con ubicación parcial sobre la cota de 575 m.s.n.m., un proceso de identificación de los predios que se localizan desde la cota 575 m.s.n.m. hacia arriba, el cual deberá detallar el nombre del predio, su propietario y registro fotográfico.

b. Realizar un proceso de información y socialización del proyecto con la población y organizaciones sociales de la unidad territorial, haciendo especial énfasis en las actividades autorizadas, la zonificación de manejo establecida y los predios localizados sobre la cota de 575 m.s.n.m.

c. Realizar actividades formativas, dirigidas a la población y organizaciones sociales que tengan presencia en la unidad territorial a intervenir, orientadas a asegurar que la población conozca la localización del inicio de la cota 575 m.s.n.m. en toda la unidad territorial. Estas jornadas deberán estar acompañadas de profesionales idóneos en el tema y con instrumentos y equipamiento suficiente para establecer la altitud en donde inicia la restricción para el proyecto.

d. Instalar señales informativas, en lugares de alta visibilidad y tránsito de población, que permitan indicar el inicio de la cota 575 m.s.n.m

PARÁGRAFO.- La empresa ECOPETROL S.A., deberá allegar los correspondientes soportes documentales en los ICA's (actas, registros fotográficos y/o fílmicos), que den cuenta del cumplimiento de las obligaciones que impliquen la realización de procesos de información y socialización.

ARTÍCULO SEXTO. Los demás, términos, condiciones y obligaciones establecidos en la Resolución 331 del 15 de mayo de 2012, que no fueron objeto de modificación en el presente acto administrativo, continúan vigentes.

ARTÍCULO SÉPTIMO. La empresa ECOPETROL S.A., una vez ejecutoriada la presente Resolución, deberá remitir copia de la misma a las alcaldías municipales y personerías de Acacias, Castilla la Nueva, Guamal, Cubarral y San Martín en el departamento del Meta y así mismo disponer una copia para consulta de los interesados en las personerías de los mencionados Municipios.

ARTÍCULO OCTAVO. Notificar el contenido del presente acto administrativo al Representante Legal de la empresa ECOPETROL S.A., y/o a su apoderado debidamente constituido, al señor HELMAN JOSE HERNANDEZ LOPEZ en la Carrera 74A No. 22-31, Bogotá D.C., a los señores JOSE EDGARDO MORA REYES, ARNOLDO MOLINA, y la señora MARÍA ELENA ROSAS GUTIERREZ en la Calle 11 No. 28-24, Barrio las Acacias, municipio de Acacias, departamento del Meta y al señor LUIS CARLOS ROMERO VASQUEZ en la Carrera 101 No. 23-43, Bogotá D.C., como Terceros Intervinientes.

Resolución No.

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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN 331 DEL 15 DE MAYO DE 2012 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES"

ARTÍCULO NOVENO. Comunicar el presente acto administrativo a las alcaldías municipales de Acacias, Castilla la Nueva, Guamal, Cubarral y San Martín en el departamento del Meta, a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial La Macarena — CORMACARENA, a la Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH y a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.

ARTÍCULO DÉCIMO.

gaceta ambiental de esta entidad. Copia de la publicación deberá remitirse al expediente 5423.

Ordenar la publicación de la presente resolución, en la

ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO.

Contra la presente resolución no procede

recurso alguno y se da por agotada la vía gubernativa.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE Dada en Bogotá, D.C., a los

LUZ HELENA SARMIENTO VILLAMIZAR Directora General

Exp. 1AM 5423 Elaboró: Proyectó: Maudclo Ullán —Abogado EsperbILA Revisó: Martha Elena Garnacha Belluccl /Asesora AN C.T. 960 del 15 de mayo de 2012