Politica Agraria y Derecho Agrario

POLITICA
AGRARIA
Y DERECHO
AGRARIO
MARIo R.
I.LA
POLTICA
DE
MARco
NAN
AGRARIA
manifestaciones
de la
poltica agraria constituye
su
accin a la, actividad
poltica en general, que circunscribe
agrcola.
En si misma, la poltica agraria debe combinar
los distintos
elementos
de la estructura
para
lograr los objetivos propuestos 1.
Los elementos
de la estructura
agraria, en nuestra
opinin, son:
a) las relaciones
tcnico-econmicas; b) las oportunidades socio-cultura
les, y c) el sistema jurdico-institucional. _Quede claro que la estructura
La
es
una
unidad
una
particular,
relacionada
slo admite
que
como
'pero
divisiones
todo, cada
un
las
con
Segn Abel
cin social rural,
restantes,
en
una
una
de
las
mtodolgicas
para
de
activa
Sus
faces
su
anlisis
ntimamente
est
interinflueneia.
poltica agraria es la_ situaintermedios

rurales
las instituciones
y los problemas
entre
las explotaciones, entre
que surgen
explotacin y familia y entre
la eeolos sujetos econmicos
y los organismos del poder poltico en
Por
noma estructurada
sobre
el principio de 1a divisin del trabajo.
de muy
la interpretacin de este
investigadores
objeto se interesan
diverso
origen
el
con
la
de
objeto
mtodos
que
ciencia.
varan
enormemente
2.
1 Ver
Ediciones
de Derecho
Teora
C.:
Agrario",
ANTONINO
VIVANCO.
I, pg. 63 y ss.
1967; tomo
Jrurdiea; La Plata;
2 ABEL
El
Ed.
Ateneo;
Poltica
WILHEM:
Agraria;
Buenos AJI'CS,
de
resultados
Sus
apenas
parecen
1960, pg. 25; donde
agrega
susceptibles
la ciencia. do
tener
conviene
1) la economia agraria,
sntesis, pero
que
presente
las
la
reflejan
instituciones
sociologa rural,
y
agrarias
solamente diversos
una.
a
raz, la Vida en sode un
estado
aspectos
ontolgico que se puede reducir
ciedad; 2) que el objeto posee la particularidad de formar
estratos en los planes
Librerias
del
del
ser,
deber
ser
del
como
Lo que
ciencia.
no
entra
del
ser
investigacin politico-agraria
politicas o segn lo formulan).
problema.
parte
un
en
estas
cambio
eterno, del devenir;
desde
relaciones
inters
el
como
sabio
suizo,
la
a
no
relaciones
pertenece
3.).quo
toda
como
definirse,
queupueden
publico
poltica
en
agraria.
'el
239
El
dido
mismo
humana.
factores
tambin
situaciones
las
sociales.
poltica agraria muchas

ms especfica en
la
de
les
al
dominacin
su
En
sociales
clases
De
ah que el fin
a
resultar
al
lidad
como
tende
ser
se
lleva
definitiva
utilizable
como
la
para
I para
obtener
algunos
efectos
poco
idneo
ideas
claras
la
tamente
medida
intereses,
que
en
dar
intentaremos
fuerza
su
clasi-
una
atendiendo
cabo.
obvio
ni
y
dogmtica, sino simplemente ejemplificativa
mtodo expositivo.
de
pretendemos, con respecto a la clasificacin
punto al enfoque jurdico del tema, ser. deter-
Es
cules
deben
lograr
la.
forma,
tiempo
sistematizacin
esta
que
el
fina-
no
pre-
efectivo
ms abajo,
objetivo
N pero
legales que tienen

poltico. As, pues,
ejemplo que no se emplee
ley slo podr pro-
los instrumentos
ser
determinado
detalladamente
veremos
ley
ducir
la
modelo de
claridad
aplicarse
como
la
distintos, cuya oposocio-econmico. La
Agraria,
utilidad, que
Poltica
Agraria en
que
Carde
de relacin
modo
un
valores
artculo
del
parte
La
minar'con
cambio
de la sociedad3.
conjunto
de la Poltica
desarroun
resultado
como
tienen
que
intereses
tanto
por
primera
esta
ficacin
la
una
pases latinoamericanos.
Fernando
Henrique
desarrollo
o superacin da vida
al sistema
sicin, conciliacin
en
social
modificando
estructura
y poltica se va
sociales
distintas
clases y grupos
logran imponer sus
enten-
de
estructurales
de desarrollo
consideran
de grupos
propio
es
nocin
esta
con
Faletto
Enzo
interaccin
que
desarrolo,
evolucin
elementos
viene
veces
los
forma
en
Concordante
y
el
ser
como
distintos
los
'
doso
debe
econmico, sino
combinan
se
que
situacin
cuenta
en
llo
cual
en
el
planteado en trminos histricos pueda verse
los niveles
de dignidad
de perspectiva
y alcanzar
no
nicamente
desarrollo
Este
por
puede estar condicionado
lo emplea, sino debe tener
usualmente
se
econmicos, como
muy
tal
una
social,
la. poltica agraria
de
instrumento
la
en
forma
de
mismo
como
no
sociedad,
por
X, cuando
el fin
nunca
dicha
pensado, dado
ayuda a clarificar
que
medio
es
para.
y slo con
lograrlo. Sistematizar
Concrelabores
eficientes
podrn realizarse
y fructferas.
prctica de una clasificacin, est dada al estu-
finalidad
a
ZO:
CARDOSO, FERNANDO
HZEN'RIQUE Y FALETTO,
cia
Amrica.
Latina:
Ed. siglo veintiuno;
y Desnrrollo_en
Mxico, 1960, pg. 18.
Cfr.
adems
a
la. Enciclica
del
POPULORUM
PROGRESSIO
fortiori,
Papa.
Paulo
de 1967, donde
el
VT, del 28 de marzo
dice:
desarrollo, que no se reduce
al simple
crecimiento
a
todos
los
ser
debe
econmico, para
integral
promover
hombres
todo
el hombro...
del
y a
es
el establecimiento
dilogo
Dependen
entre
ellos
indispensable
quienes
para
concordantes.
.240
aportan
medir
los
certeramente
medios
para
las
el
desarrollo
disponibilidades
y
y
quienes
las
se
necesidades"
benefician
y
con
partes
una
poder ubicar sistemticamente
poltica analizada
conrigor
o ejecutor
de la misma:
el encuadrar
cientfico; al director
y conocer
verdaderos
lmites
de su accin; al destinatario
de la poltica: no
ni permitir
en
confusiones
cuanto
a
1a poltica que debe
cumplir.
En rigor de verdad, la poltica agraria est ligada ntimamente
a
de un Estado.
la poltica econmico-social
Es as que para
considerar
eventuales
divisiones
debemos
sus
en
basamos
principios de marcado
dioso:
los
confundir
'
econmico.
acento
en
ardua
la
de
nos
sus
ello
Pero
difcil
debe
no
teora
conceptos
entenderse
econmica, sino
nuestro
para
como
tan
intromisin
una
slo
algu-
aprovechar
ensayo.
Coyuntural
Sectorial
Crecimiento
Poltica
Infraestructura
Agraria
creMin
Colonizacin
(clases)
Estructural
Parcial
Cambio
Integral
L.
La
poltica Sectorial
de la estructura
mento
precios, salarios, arrendamientos,

instrumentos
mismos, sino como
das
cOnductas
Dentro
cionar
nos
hallaremos
de
Sectorial
loa
sectores
Estructural.
de
"70
ya
inmediatas
encontramos
nos
con
polticas parcializadas
P1820, siempre
sin
una
parto
de
ese
se
los
determina-
adelante
sector
de solu-
trata
de
planes
poltica. Coyuntural.
pretenden ejecutar planes
la
de 1a estructura
presupuestos
poltica de Crecimiento.
suolc usarse
no
est. aqui empleado como
exportador, etc. sino como
industrial,
ah quo ambas
palabras so refieren a
De
cs
llevar
si lo que
los
alterar
frente
mueven
que
de
esencia
la
cambiar
tipo de poltica sectorial,
situaciones
Plazo,
mismas
esas
ele-
alterar
crditos, impuestos,
ejemplo,
sin
sin
de ellos, pero
grupo
poltica
algn
solamente
econmicos.
de los agentes
de este
son
breve
de
utiliza
que
4. Por
etc.,
estructurales
presupuestos
esos
aquella
agraria o un
es
agropecuario
dc
la
en
al
economia
del
antitcsm
la
poltica
muy
si
Pero
a
largo
agraria,
agraria,
hablar
vocablo
que
economa.
241
6
ser
el contrario,
Por
creacin
cambios
interesa
se
econmica
de
si
Estructural
accin
su
cuando
sea,
sa
ser
estn
ncitos
la
poltica agraria
social,
una
poltica
la
la situacin
de
bases
las
en
agro,
del
en
elementos.
esos
directamente
interna
institucional
claramente
estructural.
Esta.
que
su
En
En
la infraestructura
construccin
la
plo,
zacin
estamos
Atendiendo
la
cisar
de
ante
creacin
poltica estructural
vtica
zacin
de
obras
esas
si
contrario,
el
para
las
Como
tura
ya
agraria
y
misma,
obras
llevarse
sera
lo ha
cabo
hecho,
entender
tratara
E"
que
este
no
la
En
etc.
en
crear,
para
ejem-
por
una
coloni-
cultura
de
pre-
dirigidas
son
ser
dicho
en
una
exista
de
llevar
nuevas
es
stricto
sta
que
cierta
sensu
de
la tarea
pueda
poltica
lo
5. Por
estruc-
una
lugar,
tener
en
tanto,
pues
si
relacin
slo
una
regin a la cual no ha llegado el hmbre
como
haya sido en nmero y condicin suficiente
exista una
estructura
previa. Colonizacin, lato
en
estaramos
frente
una
en
mejo-
se
mejor apro-
crear
anterior,
estructura
adelante
una
ejemplo,
cual
del
fin
de
parte
Por
la
regin.
de la
Para
zona.
sern
en
a
represas,
productiva
ninguna
las
no
crecimiento.
mercados,
principales
la colonizacin
colonizacin
stas
agraria.
preexistentes en
estructura
una
mejorar
entonces
ah
0880
la
zona,
cabe
infraestructura,
de
tienden
construyen
no
que
se
no
los
capacidad
integral
presupuesto
tiera
est
de
se
de la
riego,
estructura
una
asentamiento
obras
esas
regin apartada
los caminos
ran
vechamiento
la
grupo,
suficientes
agropecuaria,
a.
de
donde
ya hay una
estructura,
unazona
poltica de creacin sino de coyuntura
una
de
este
integral,
de creacin; tal como
ejemplo en una zona selobras
de desmonte,
fiscal, en la que se realicen
utilicomunicaciones,
etc., previendo la futura
propiedad
sistemas
de
lo
Si
de
faces.
estructural
de
asentamiento
de
caminos,
de
tendiente
distintas
poltica
distincin.
siguiente
la
obras
accin
sus
en
la
con-
directa-
el resto
clases
medios
los
crear
la actividad
caminos,
una
agraria
estructura
de
trata
se
de xito
posibilidad
con
las
forma
con
dos
las
Colonizacin.
la
cuando
consecuente
encontramos
supuestos
Infraestructura
la
de la actividad
agraria
estructura
una
esos
de Creacin,
ser
el desenvolvimiento
para
establezca
son
implantar
Por
podr
vez,
necesarias
diciones
mente
sociedad.
poltica
de
cambio
parcial.
es
exis-
a la
puede
o
para
sen-
si
significa poblar y
agraria.
Para
ejemplificar
su,
expresin ms estricta
su
creacin
la
es
de
una
estructura
mencionada
facilitar
esa
que
gr.
de
va
su
realizado
selvtica
zona
obras,
de
fin
la accin
que
realmente
sea
creati-
0.
estructura
han
se
poblacin y la creacin de una estrucde colonizacin realmente,

es
necesario
o
habitada
en
muy
pequea escala,
una
que esta
poltica sea
regin est deshabitada
aislados
algunos cazadores
necesario
es
vez,
lonizacin,
cual
la
imaginemos
concepto,
la
en
de
Para
tura.
v.
nuestro
anteriormente.
el asentamiento
la
confundir
no
este
concepto
el de
con
reco-
actividad
a
tendiente
corregir o complementar
continrealizada, pero que por ciertas
la colonizalos resultados
gencias no pudo brindar
previstos. Mientras
cin es creativa, la recolonizacin
es
de un plan ya ejecutado
correctiva
o
en
de
como
tal
forma
la
de creejecucin y
parte
poltica sectorial
es
que
poltica
una
de colonizacin
ya
cimiento.
Otro
sin
marcadas
tiene
Si bien,
recolonizacin
de
refiere
La
en
conjunto
cesidades
namental
sin
ms
la ms
dada
por
que
de los
una
parcelaria
encaminadas
medidas
al
realiza
se
rural
pr0piedad
que
es
ya
puedan
menos
pobladores
tratar
apta
de
de reagrupar
una
eficaz
esa
esas
muy
en
se
zonas
al
difcil
regin.
tan
obtener
las
satisfacer
las
en
visto
ha
reagru-
ms
ello, la
Por
propiedades
en
una,
cuales
hay
minimizada
producciones
inmediatas
ne-
poltica gubernueva
dimen-
produccin agropecuaria. Aqu estriba

la concentracin
parcelaria no crea
diferencia,
pues
una
estructura
la colonizacin, sino que modifica
como
para
profunda
estructura
una
la
territorial,
expresin concentracin
La
diversas
las
parcelaria
donde
extensin
su
beneficiosas
as.
es
de
explotaciones 7.
concentracin
estructura,
una
veces
asimilado
al de colonizacin, pero que
el de concentracin
es
diferencias,
parcomo
una
face, sta podra aparecer
especie
analide" correctiva, a poco
carcter
que
su
no
que.
al
de las
pamiento
prima
atento
veremos
cemos,
se
muchas
concepto
embargo
celaria.
ms
adaptada
las
necesidades
zonales
3.
dirigido),
Hay que distinguir entre colonizacin y poblamiento (cspontnc_o_o
dc una
la colonizacin
ltima
instancia
siempre cs fruto
.actiwdad.estatal.
concentracin
La
MANUEL:
parcelarm. PI'IDCIPIOS do
LOPEZ, PEDRO
JUAN
adems:
legislacin";
FAO, Roma, 1962, pg. 1. Confrontar
JO.SE SANZ
J ABQUE:
Normativa
dc la concentracin
parcclaria y dc la. prdenacnn
rural:
dc Dcrccho
Espanol y Americano;
reforma
dc estructuras
agrarias, cn Revista
Ed.
Instituto
de Cultura
Hispnica, Madrid, 1965, n 9, pgs. _l1/26_3
forma
nueva
Juridica dc tituce
Esto
como
lgico. una
proceso
acarreara,
cn
pucu
243
ser.
poltica. estructural
La
alguna
alterar
cambio,
de
de la
faces
las
todas
slo
afectan
estructurales
ficaciones
ra
Cuando
formacin
generalmente
como
mtodos
nuevos
proponen
frente
estamos
agraria,
tructura
slo
de modificar
trata
se
cambio
poltica
denomina.
tcnico-econmicos
El
cambio
da
el criterio
cin de este
de
integral
estructura
una
cientfico
concepto,
situacin
la
de
de
estos
de los
tema,
considerar
es
que
ste
pero
no
es
para
alteran
su
de la tierra
individuales
la
como
como
agraria
tierra
fundamental
aspecto
un
el nico
rgimenlegal
de
ya
tres
sus
la
en
aspectos,
materializa-
por
verdadera
tanto,
parcialmente
hemos
el
alguno
visto.
espinoso
cambio
polmico
del
sistema
fcilmente
puede
clase de poltica agraria,
nuevo
un
podra establecer
de la misma, ya sean
reconocer
esta
en
nuevos
colectivas,
parcial
convertir
econmicos,
legales, cambien
este
como
9. Se
concrecin.
y de
ser
No
al tratar
comunes
la reforma
jurdica
de titularidad
personas
ms
errores
en
se
de
comunes
cambio
Para
trans-
cuando
que
los
tiende
normas
modifique
de transformacin
sino
puntos,
Uno
as,
de
las
cuanto
anterior.
la estructura
integralmente
reforma
agraria aquella poltica que
de
es.
los elementos
tanto
que
cultural,
de
estructural
Es
como
se
agraria
agraria.
reforma
necesario
es
social
modi-
de la
fase
frente
puede considerarse
regin, esa actividad
otro
tanto
sucede
cuando
(transformadora);
propietarios a los productores contractuales.
nos
las
poltica
la estructu-
determinada
una
como
proponga
Si
la
afecta
integral.
una
una.
a.
la
se
se
agraria.
hallamos
faz
una
tanto
en
estructura
a
si el
sensu,
parcial. A contrario
agraria en su totalidad, ser denOminada
cambio
Se
titulares
pero
si simultneamente
no
se
reforma
esa
de la estructura,
presunta
presupuestos
cambio parcial. Por ello, una
agrapoltica de reforma
acompaada por cambios de todo el sistema; por ejemplo: riego, crdito, asistencia
que
social, etc. Hay ejemplos histricos
avalan
nuestro
dividir
latifundios
de
al
tratar
y reparcriterio, pues
tir la tierra
a los
sustancialmente
campesinos, no se logr modificar
ser
ria
los
laridad.
parcelaria
9
Cfr.
DELGADO,
244
de
cambio
concentracin
ser
una
parcelaria
poltica estructural
de creacin.
Si el cambio
llegara a ser total, o sea si alcanzan.
los
concentracin
planos socio-culturales
y tcnicos-econmicos, esta.
entonces
una
reforma
agraria.
Las
Reformas
Agrarias de Amrica
Latina,
recopilacin de OSCAR
Fondo
de Cultura
Econmica, Mxico, 1965.
no
tambin
un
estar
La
parcial
otros
slo
tan
debe
seria
la
ni
estructura
mejoramiento
un
el nivel
en
de
vida
de
poblacin
la
'
1.
rural
Otro
cuando
acontece
las modificaciones
son
parciales, tales
se
modifica
habr una poltica de
importante que el impuesto sea en la
vida econmica
de los pueblos, no basta
y nanciera
para
que por s
cambie toda la estructura
agraria. De ah que concluyamos que es tambin un grave error
hablar
de reforma
agraria en estos casos 1.
tanto
el sistema
como
pero
por
muy
II.
Entendemos
cas
ste
si
tributario;
cambio parcial,
DERECHO
Derecho
por
El Derecho
Agrario, en
aspectos ms significativos
rama
del saber jurdico 13.
En
punto
la tcnica
AGRARIO
conjunto de normas
jurdiagrarios y refen'das a la
el
Agrario,
regulan las relaciones

agropecuaria 12.
que
actim'dad
de
los sujetos
cuanto
conjunto
de normas,
demostrativos
legislativa
de la
es
de los
uno
de esta
especificidad
deberia
que
emplearse
esta
para
a lograr
un
Cditendiente
materia, hay en Argentina un movimiento
la dSpersa legislacin, nacional,
Nacional, que subsuma
go Agrario
en
innumerables
abunda
leyes, decretosprovincial
y municipal
que
hallan
con
freno
se
Ms an, cuando
leyes, decretos
y resoluciones.
ni recopilaciones
cuencia
textos
ordenados
especiales.
'
1
de la tierra
en
tenencia
La
SILVIA:
Cfr.
MILLAN DE MOYERS,
de
Escuela
do Sinaloa;
Autnoma
Mxico; Ed. Universidad
Economia? Mxico,
Nuestra
T.:
MOISES
Agraria .Ineon1967, pg. 95. DE LA PEA,
Reforma
revxsta
en
de Mxico,
Investigacin
el desarrollo
elnsa, un obstculo
para
Econmica
Mxico, D. F. ; 1964, n? 94, pgs. 183/191. QIEGUES, MANUEL:
revista
en
Migraciones InLas
comunidades
Latina",
agricolas en Amrica
ternacionales, CIMIE; 1963, n 2, aga, 116/123.
de las Reformas
11 Ver
Dinmica
Agrarias en ArnGARCIA, ANTONIO:
rica
Ed.
Latina;
IGI'RA, Santiago de Chile, 1967, pag. 3 y ss. Iara ampliar
La
Reforma
Agraria, ed. del
mi conferencia
tambin
este tema
puede verso
autor.
Buenos
Aires, 1968, 24 pgs.
12
este
fuentes
3
recho
del
mismo,
que
do derecho
positivo, al cual
de
ol estudio
Derecho
del
la costumbre
a ley, lu, jurisprudencia.
hay
concepto
Agrario,
saber;
especificidad
Decimos
como
normativa
un
interpretacin
correcta
una
su
Es
un
todo
cuanto
indivisible,
a
su
su
iere
que
(CONADE),
prepar
vigente,
agraria
lae'in
por
a
de
encargo
nacional
nivel
sus
del
sin
voca
las
la
capeeificos
admito
anlisis, pero
el segundo
con
distintas
doctrina.
al
entendemos
tanto
porque
autonoma,
sectores
no
pero
estudio
'
en?1351311352
:1ElgeetgiAgropecuario
11%.???
agrega-r para
toner
llgar
a
una
Deen
indepen-
o.
Consejo
Nacionalde Desarrollo
legis-
de
autoridadesnluna_RecopiJae_16n
1936
MIO
(1611).
promclnl.
245
de races
otros
cn
Tambin
jurdicas romapases, especialmente
de un
herramienla sancin
Cdigo Agrario como
1, se promueve
en
el mismo
todo
legal til no slo al gobernante, que encontrara
a
facilitara
los
de normas
aplicables, sino tambin
que
nas
ta
el
contexto
No
baut
la
ste
es
el momento
de
lo
en
tambin
cable
para
oportuno
sealar
pero s queremos
dicho cdigo. pues
Savigny,
eficacia
trinaria.
A]
al
la
ser
concierne
que
directo
el conocimiento
interesados
ciudadanos
mbito
del
agrOpecuaria,
e] estado
la
Derecho
una
de
reiniciar
que
sera
actual
dichas
evolucin
la
legislativa
Agrario 1.
actividad
normas.
polmica de Thireplantmr
la
necesario
de
tcnica
general,
profundamente
doc-
es
apli-
encarnada
de las tcnicas
econmicos _v con el alto grado de aceleracin
naturales
renovables, los cambios
explotacin de los recursos
cdigo obligara a un estancamiento
y un
legislativo
la realidad
que pretende
regular. Excepto si el cdigo conintroducir
una.
modificaley ms permite fcilmente
corren
serio peliciones y actualizaciones;
pero si se adopta este criterio
dos de los valores
la codificacin:
jurdicos hacia los cuales apunta
gro
de matices
de
uso
permanentes
son
apartado
de
siderado
como
la
seguridad
No
sc
nos
la
estabilidad.
escapa,
que
adems
de los argumentos
cientficos
esta
en
en
medida
consideraciones
mayor
discusin, pesan
polticas, pues los
a
un
ser
desideratum
para
Cdigos Agrarios en ciertos pases vienen
Pero si nos
medidas
de poltica agraria.
atenemos
plasmar y concretar
a
en
el punto
la clasificacin
de la poltica que
esbozamos
anterior,
veremos
un
problemas secque
cdigo difcilmente
pueda solucionar
sino que determinaria
las bases
toriales.
jurdico-institucionales de la
estructura
"cdigo" pero llenos de
agraria. Por ello, sin denominarse
15
VI'ITORIO:
Dirittvo
e
Codiee
en
Rivista
SCIALOJA,
Agrario
Agrario"
di Diritto
un
Per
PINTOR:
Agrario, ao VII. 1928, pgs. 1?. y 88.; SIOITO
Codicc
en
di
Rivista
Diritto
Agrario,
Agrario, ao VII, 1928, pgs, 17/22;
de
Estudios
en
Agricultura
y Derecho
Agrario",
AN1965, n 67, pgs. 47/58; VIVANCO,
Antioquia:
TONINO
(7.: Analisis
de Cdigo Rural
de un
para
y comentario
Anteproyecto
de Buenos
Jurdicas
(le Ciencias
en
de la Facultad
Anales
Aires".
y
la Provincia
Sociales
(le la Universidad
tomo
Nacional
de La Plata,
XXI, 1962, pgs. 247/320;
MENDIETA
Y NUEZ,
del Derecho
LUCIO.
Doctrina
Autonmica
Agrario".
en
Revista
de Derecho
Privado,
Santiago (le Chile, ao II, 1967, n 5, pgs. 9/18;
RAUL
R.:
Unificacin
versin
de Cdigos Rurales",
MADUEO,
taquigrfica
del
informe
en
el Congreso Agrario
Buenos
Aires, julio
pronunciado
Argentino,
GIORGIO:
DEL
VECCFIIO.
Derecho:
Universidad
(le
IULANE
LA\V:
vol.
REVIEW,
10 pgs. (mimeografiado).
en
cod'fieation",
especial RIPERT,
dirigec, pgs. 292/302.
XXIX.
February
1955,
n"
2. The
future.
1939,
'of
lcconomic
.246
GEORGE:
La
technique
legislative
de
espritu algunas
ese
vinculadas,
de
la
utilidad
la
individualidad
poltica
legal
limitando
de
mbito
su
todas
aquellas
agropecuaria.
no
forma
en
cdigo; mientras
uu
ut.
de
personas
no
nivel
respetando
lleve
se
na-
impone
se
agrarios,
considerados
sujetos
desenvuelven
se
que
sujetos
supra,
aplicacin. Sern
de
existen
normas agrarias,
de Digesto, pero
cabo
reforma.
definicin
la
en
finalidad
el cual
en
de
gama
Recopilacin
una
estructural
hablar
Al
pas,
dilatada
una
la misma
integral 17.
nuestro
en
que
provincial,
una
entroncadas
de cambio
Consideramos
y
Agraria de Amrica latina, retan

codificaciones, en materias
dispares aunque
v.
gr.
rgimen de la tierra, agua.
bosques,
poltica
llevan
ellas
pues todas
estructural
la
cional
leyes de Reforma
verdaderas
presentan
ntimamente
etc.,
sea
el
en
estamos
agrarios
de la actividad
marco
Los sujetos agrarios pueden ser:

sin
1) Privados; los particulares
en
cuanto
a su
fisicas
naturaleza
personas
jurdica, ya sean
en
la aplicacin
jurdicas. 2) Pblicos; los entes
pblicos actuando
de Rgimen
Nacional
de una
el Instituto
poltica agraria. Ejemplos:
el Instituto
de la Tierra
y Colonizacin, en los planes de colonizacin;
los planes de divulgacin
de Tecnologia Agropecuaria,
Nacional
para
distincin
cientfica.
Veamos
ahora
facie, todos
cialmente
las
el mismo.
a
Por
plementos,
son
En
concreto,
entre
ciertos
Podramos
idea
de
la
el
debe
mbito
tierra
prima
entenderse,
espe-
(agar)
agrario
agropecuaria
y los
especiales
la
si misma
en
aquella relacin
es
agraria
com-
sus
de
la
funcio-
renovables.
naturales
recursos
actividad
produccin.
de
susceptibles
como
actividad
sujetos
sistematizar
agropecuaria".
tal
por
es
siguiente
ma-
nera:
17
Agraria
Confrontar
de
Bolivia;
entre
Ley
otros:
de
Reforma
3464
del
2/8/1953 sobre
del
ley de
5/3/1960
Agraria de Venezuela
1551
del
Decreto
do Ecuador;
11/7/1964
11
2
del
Decreto
Agraria de Guatemala;
Decreto-Ley
Reforma
del
Colonizacin
y
Azraria
17/10/1962,
ley de Transformacin
5/12/1962,
ley de Reforma
Agraria
1 Ver
VIVANCO
especialmente
Reform
cual
agrcolas (siembra, cosecha, cra) con

la esfera
agraria es aquella ajena
que
cuales
los
en
considerados
la
lo que
claridad
con
antiguas tareas
ejemplo, sabemos
y
actividad
de
concepto
una
saber
jidos urbanos
los
nal
el
tenemos
por
identificar
de
Honduras.
I
op.
cit.
tomo
I,
pags.
2.;
ss.
Espontnea
1) Especca
Productiva
Industrias
'
Actividad
Transformadoras
2) Accesoria
ggcm"
Comercializacin
Conservacin
Fomento
3) Complementaria
Control
sus
actividad
manifestaciones
poral,
tanto
v.
el
cra
de
modos:
procesan
por
la
la
las
fines
desarrolla
se
de 1a actividad
obtenidos
los bienes
y
en
transformadoras,
industrias
tambera,
con
la clsica
agrcola, en
no
requiere
cuanto
extractivo
la
sensu,
refiera
tem-
productiva, en
en
la agri-
al cultivo
ganadera.
la que
directamente
la
de lucro
sujetos agrarios, la
el mbito
agrario
de
con
especfica. Reconocemos
aquellas en las cuales
en
la
produccin,
v.
gr.
comercializadora,
agrarios, realiproductos o derivados
actividad
venta
la accin
Complementaria
los particulares,
tendientes
Es
se
en
esfuerzo
mero
A contrario
caza.
de continuidad
suplementariedad
industria
transaccin
zada
Accesorio; es
criterio
la
en
sino
permanente,
talaje
carcter
con
y la
La
dos
ni
previo
gr.
que
cultura
se
Especfica entendiendo
por tal
tpicas: eSpontnea
La
dos
cuidado
un
tareas
de granos
realizada
por
por
de
ejemplo.
los entes
estatales
fren-
los bienes
a preservar
agrarios y melas actividades
en
realizan
se
especficas y
que
de los recursos
En tres
formas
genricas: l'a conservacin
las
el empleo de ellos 3Vdifundiendo
renovables, cuidando
El
de
los mismos.
o
evitar
mal
el
abuso
empleo
ptimas para
n
fomento
de las actividades
especficas y accesorias, a n de aumentar
la produccin agropecuaria
las condiciones
econmicas,
y mejorar
sociales
y jurdicas de los sujetos agrarios. Por
ltimo, el contralor,
de las tareas
agrcolas para brindar
seguridad jurdica a los sujetos
te
jorar
las
accesorias.
naturales
tcnicas
248
condiciones
agrarios
vnculos, ya sea inspeccionando

y plagas, tipificando
granos
sus
en
enfermedades
tar
ganado para detecsupervisando los con-
al
o
agrarios.
tratos
relaciones
Las
a.
reguladas por el Derecho Agrario

entre los diversos sujetos agrarios entre
existentes
las
refieren
se
s,
tanto
a
como
toda
relacin
la cual intervenga
en
a
un.
sujeto agrario y referente
agropecuaria.
Las vinculaciones
dos sujetos agrarios, como
ser
jurdicas entre
titular
de la explotacin y contratista,
no
presenta
ninguna dificultad
su
clara
Pero
tambin
al
Derecho
para
comprensin.
Agrapertenecen
rio las relaciones
de un sujeto agrario con uno
que no lo es, si dichas
relaciones
son
relativas
a la
actividad
desarrollada
por
aqul. As, si
un
de su categorizacin especfica, celesujeto agrario, prescindiendo
a 1a actividad
bra con
un
una
Banco
operacin de crdito, destinada
en
normativa
el
su
para
agrcola, esta relacin deber encuadrarse
aquella
la
actividad
Derecho
por
tema
te
no
nos
que
ocupa.
Este concepto
puede chocar en alguna medida, con los expuestos
nuestro
sisautores
de otras
materias, especialmente al no contar
tericamenjurdico con un fuero rural. Parece difcil deliniitar
si
relacin agraria. o comercial o civil o administrativa,
qu es una
la aplicase
cuenta
con
el instituto
judicial encargado de controlar
cin
de
esa
ble
cial
normativa.
de
necesidad
La
nuestro
en
un
rural
fuero
las
ideologas,
medio.
Llevadas
de todas
autores
podra all dilucidarse
la
ha
ellos
pero
sido
planteada
por_diversos
coinciden
las
entonces
competencia
que es impostergaal plano judiley aplicable 1.
cuestiones
la
tradicin
como
la
agropecuaria
Argentina, y el resto de Latinoamrica, en los cuales esa actividad, fue
la economa general, el regular y proteger
judicialy es decisiva
para
debe ser una
mente
a los sujetos
prioridad legislativa.
que la realizan
Pero
entendemos
pases
que
de
del
19 POMPA
constitucionalidad
La
procedimiento
HUGO:
ESTRADA,
de Abogados,
Mxico, 1966, n 9/10,
del Colegio Sonorense
agrario en Revista
El problema
MAURO::
procesal-del Derecho
pgs. 87/161; CAPPELLETTI,
planificadoras de las .Constitucloncxs
moderAgTario a la luz de las tendencias
Administracin, Montevideo,
11118, en
y
de
Revista
Jurisprudencia
Derecho,
sus
Rural,
ALFREDO
BABRY,
M._. Fuero
62. n 9, pgs. 183/199;
de
Jurdica.
Revista
en
problemas
actuales",
mo
169
217;
Hue/nos
Aires,
fuero
sbre
FERNANDO
BREBBIA
Rural,
1966,,I,
en
La
. conveniencia
Jurdica,
Ro
Fuero
1921,
caixa:
fuenosnAJrcs
grano
en
cv1s
pgs. 171/189; COZZI, ADALBERTO

ENRIQUE:_El
MAIA, J.:_ Reflexoes
tomo
91, pg. 903; MOTlA_
en
de una
justice especializada no melo rural
Ley,
c
(le
P.:
viabilidade
Janeiro;
1969,
n?
104, pgs. 5/21.

24.9
sistematizacin
se
hizo de la actividad
nos
que
agropecuaria,
de relaciones
el
dos clases
desde
jurdicas, enfocadas
las privadas
mismas:
y las pblicas.
las actividades
a
privadas las relativas
especficas
de las clasificaciones
eventuales
de los suprescindiendo
en
un
acto
que intervenga
jetos, pues un organismo estatal
agrario de
objeto privado. no perdera por ello su condicin de ente pblico.
el orden
Las relaciones
pblicas en las cuales se halla interesado
al objeto de ese
a las
concretamente
acto, referidas
pblico, en cuanto
actividades
complementarias 2.
La
lleva
reconocer
objeto de
las
relaciones
Son
accesorias,
De
forma
esta
Agrario
cho
Cada
de
universalista
tiene
no
ya
natural
es
III.-DERECH0
Es
de
elementos
po
social
mayor
de
Estado,
productividad
.
.el
agropecuarias"
(que modifica
la
considera
que
novables,
fomentar
de
la
20
Auzias.
21
comunidad
FARJAT.
en
garantizar
de
su
en
.el
Derecho
al
los
proteger
las
reciente
dicho
ha
definicin
Agrario)
naturales
recursos
se
los intereses
explotaciones
asegurar
re-
el bienestar
2.
Lordre
GERARD:
pinga,
ver
Teora
public conomique, Ed. Pichon-Durand

capitulo II.
Pura
del
T-rad.
EUDEBA,
Derecho",
MOISES, Buenos
Aires, 1960, pg. 182.
E:
Derecho
BALART,
Agrario
DIAZ
19ml?
de
produccin agropecuaria
rural.
Tambin
."-"2.
derivados
Vivanco
Introduccin
su
fin
principal
el maestro
por
la
el fin
agropecuario,
social.
justicia
.promover
comn, mediante
al bien
colectividad
la
expuesta
tiene
Paris. 1963. 543

HANS:
KELSEN..
NILVE.
la
con
de
23. Incluso
ideolgicas en
por
ejemplo,
el equilibrio de
individuo, gruel logro de la
As,
sustentan.
vista
Acme.
connotaciones
ellos
debe
el sector
en
con-
pblico
de
2.
todo
un
POLTICA
autores
que
derecho
servir
para
establecido
individuos
los
Agrario
tal
que
qUe es.
ciertos
en
Derecho
intervinientes
como
la
a
en
punto
un
Dere-
el
Privado.
cuanto
en
divisin
desde
si
jurdico
AGRARIO
hallar
frecuente
el concepto
hay quien entiende

los
Pblico
Derecho
an
ms
orden
al
asimilar
presenta
que
de
enfoque subjetivo,
hoy da la arcaica
que
vigencia,
enfoca
se
dificultad
divisiones
las
un
lo cierto
pero
privado,
la
vemos
una
vara, por
autor
sideracin.
y
Politica
Agraria,
do
Madrid,
l.
23
MUGABUBU, RAUL:
Fe, 1933, pg. 139.
24
VIVANCO, op. cit.,
250
La
tomo
teoria
I, pg.
autonmica
192
ss.
del
Derecho
Rural",
Santa
Sin
cho
en
una
definicin
de dereembargo, consideramos
que incluir
El Derecho
como
conpolticos, es impropio e incorrecto.
normas
de propsitos tutelares,
jurdicas debe prescindir
es
de regulacin de conducta,
no
que
puede ser inspiradora
objetivo
de
junto
una
tcnica
de
poltica.
Debe
una
ciencia
debe
lizar
Por
en
de
pronunciar
criticar
que
ana-
inters
cualquier
justificar
dado
valor,
estudiado
idel objeto
favorecer
permitan
que
de
juicios
la naturaleza
rehusndose
ideologas
social
ltica
abstenerse
comprender
estructura,
su
suministrando
orden
poltico
tal
cual
25.
ello entendemos
deber
que
enunciado
el concreto
dejarse
de
de lado
toda
formulacin
una
finalidad
cientifica
po-
del
De-
recho
Agrario.
en
la doctrina
es:
problema muy debatido
La Poltica se sirve
del Derecho?
un
instrumento
de la Poltica?
Es el Derecho
o, por
el contrario.
a
la Politica?
Para
resolver
estas
Condiciona el Derecho
el concepto
en
cientfico
situarse
incgnitas, es sobre todo necesario
de poltica; si por
con
un
o sea
tal, entendemos
plan con contenido
el Derecho
efectivamente,
objetivos, concluiremos
Agrario es un
que,
instrumento
de la Poltica
Agraria.
Otro
Es
sociedad
funcin
no
los
que
por
que
realicen
proca
todo
socialhacer
razn
alguna
social, des toda
orden
orden
un
humanos:
seres
se
sociedad
se
razn
vacin
otros
que,
por
ya
por
el
moti-
la
Derecho
carcter
es
sir-
la Poltica.
En
cable
cuanto
la formacin
de
al Derecho
perfectamente
du droit, de part
reeonnaitra
lart
-linitiative
ou
risconsulte
25
technique
KELSEN
op,
cit.,
que
jurdicas,
normas
part
de
Jean
arts
sur
teoria
apli-
es
Dans
que:
de technique,
ou
techniques diff-
ou
des
la. matiere
concernant
r-
dEtat, le jula practicabilit de lide; lart
general
2'
lo que
opina
dart
oeuvre
reviennent,
pg. 63.
La
EDUARDO,
Dabin
deux
pobitique,
dcision
consult
HANS:
MAYNEZ,
la
et
ntant
KELSEN,
'-'
le GARCIA
la
ou
en
lintervention
donc
rencis:
las
Agrario,
lelaboration
gles,
pg.
la
rec-
abstengan de determinados
perjudiciales a la sociedad y
reptanse tiles a la "misma.
tcnica
a
on
que
conducta
cierta
provocar
que
consideran
alguna
tipos (de rdenes sociales) hyanse caracterizados
olvidar
No debemos
que
especfica utilizada'-'.
y en ese
especifica de promocin de conducta
Estos
una
va
de
sino
es
de
actos
edicin,
del
lhomme
Derecho
Imp.
del-Estadd
Universitaria,
Trail.
Mxico, 1958,
l7.
251
la
ou
de la matiere,
sauf
le
controle
de
modes
certains
et
lhomme
dEtat
Tambin
de
la
visant
juridique,
ou'linitiative
technique proprement
mentaire
riste,
mise
la dcision
quant
forme
en
reviennent
rgla-
ju-
au
lopportunit
de
formelle27.
ralisation
cierta.
sostiene
este
jurisprudencia
criterio, para citar la
Si el rgimen de emergencia de los arrendamientos
rums reciente:
rales
se
por superiores exigencias de bien
justific en su momento
pun
de preceptos
de orden
blico, conformando
cuerpo
pblico econmique las normas
derogatorias de dicho rgimen
co, no
puede sostenerse
a
travs
de una
valoracin
el legislador sanciona
posteriormente
que
distinta
revistan
esencialmente
poltica de las circunstancias,
jerarqua 23.
del Derecho
a las
Pero
el estudio
normas
Agrario, en cuanto
pono
sitivas, sentencias
judiciales especiales, tradiciones
y costumbres
con
un
mtodo proregladas y las opiniones de los autores, realizadas
los principios polticos.
y auxiliar
pio, deber orientar
rama
del saber cientfico, sealar cules deEs obligacin de esta
ben
las
ser
poltica;
instituciones
necesitarn
que
adecuadas
ser
la
para
nueva
adelos derechos
y obligaciones de los beneficiarios,
las obligaciones de
ordenamiento
jurdico general; indicar
encargados de llevar la poltica a la prCtica, etc. Asimismo,
los institutos
juAgrario Comparado, servir. para mostrar
rdicos
adoptados por las legislaciones de otros pases, para mostrar
las fallas
e incluso
aciertos
sus
y errores
que deberan
y posibilidades
evitarse en la poltica deseada.
de la Poltica, sta no
est al servicio
Por ello, si bien el Derecho
y puesta
puede prescindir del mismo para su elaboracin, concrecin
cuados
los
delimitar
al
entes
el Derecho
en
marcha.
Por
rama
lo tanto, el Derecho
especfica del orden
Agrario, como
la. planificacin y aplicacin
deber brindar
los medios
para
esto, significa. dejar de lado, en la
Agraria, No entender
problemtica. poltico-econmica,- a.l Derecho
Agrario debatindisquisiciones
jurdico,
de 1a. Poltica.
nueva
dose
en
27
Sirey;
23
Rey,
.252
vagas
inocuas.
La
JEAN:
DABIN,
technique
1935, pg. 40.
Paris-Bruselas,
Aires:
Suprema Corte de Buenos
B. c. Irureta,
Antonio; La
Sarah
de
llaboration
du
droit
Ed.
positif",
.
octubre
Ley,
tomo
de
132,
1968;
fallo
autos
18.1893.
Brivio
do

Politica Agraria y Derecho Agrario

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POLITICA

poltica agraria es la_ situaintermedios

poltica agraria muchas

legales que tienen

distintos, cuya oposocio-econmico. La

la. poltica agraria

precios, salarios, arrendamientos,

tipo de poltica sectorial,

poblacin y la creacin de una estrucde colonizacin realmente,

produccin agropecuaria. Aqu estriba

regulan las relaciones

Agraria de Amrica latina, retan

Los sujetos agrarios pueden ser:

agrcolas (siembra, cosecha, cra) con

vnculos, ya sea inspeccionando

ganado para detecsupervisando los con-

reguladas por el Derecho Agrario

podra all dilucidarse

que es impostergaal plano judiley aplicable 1.

pgs. 171/189; COZZI, ADALBERTO

104, pgs. 5/21.

public conomique, Ed. Pichon-Durand

Paris. 1963. 543

hay quien entiende

social, des toda

dEtat, le jula practicabilit de lide; lart

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