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Experto Universitario en Administracin de la Educacin

cade 2009-2010

Gestin de la educacin y de la cultura organizativa

MDULO II

[Tema 4] Globalizacin y educacin

Javier Hermo
Cecilia Pittelli

Experto Universitario en Administracin de la Educacin


Mdulo II:Gestin de la educacin y de la cultura organizativa.
Una visin de los diferentes sistemas educativos iberoamericanos
[ Tema 4 ] Globalizacin y educacin

ndice
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
Contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1. Para caracterizar la globalizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1.1.Capitalismo globalizado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1.2.Capital y trabajo en la globalizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
2. Estados nacionales y poder en la globalizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
2.1.Regionalizacin y globalizacin: caras contrapuestas? . . . . . . . . . . . . . . .9
2.2.El escenario latinoamericano: la Integracin Regional. . . . . . . . . . . . . . . .10
3. Ciencia, cultura y conocimiento en la globalizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
3.1. La sociedad del conocimiento? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
3.2. Los desafos en los currculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
4. Internacionalizacin, transnacionalizacin y mercantilizacin del conocimiento. 15
4.1. El Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS GATS) y sus implicancias posibles para estos procesos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
4.1.1. Modos de suministro y servicios educativos. . . . . . . . . . . . . . . . .18
4.1.2. Disciplinas sobre Contabilidad y reconocimiento de ttulos. . . .19
5. Las reformas educativas globalizadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
6. Algunas conclusiones para Amrica Latina y el Caribe.

. . . . . . . . . . . . . . . . .22

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Bibliografa
Referencias bibliogrficas (citadas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Referencias bibliogrficas (de referencia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

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Enlaces de inters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

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Introduccin
Para hablar de la globalizacin y la educacin, ms all de la obvia incidencia de la
globalizacin sobre todos los mbitos, es necesario problematizar por qu esta relacin es
importante y de qu forma se vinculan estos procesos.
Qu es la globalizacin? Hay que comenzar por describir sus principales caractersticas y en qu procesos histrico-sociales se inscribe.
Posteriormente, veremos que hay coincidencias profundas entre la globalizacin y la
sociedad del conocimiento, de la que se viene hablando tambin con insistencia. Y es preciso explorar esa vinculacin para entender las relaciones con la educacin en un marco
ms amplio, y ver sus consecuencias en mltiples planos.
A partir de aqu pueden plantearse algunos ejemplos de discusiones globales sobre la
educacin y escenarios globalizados de la educacin, as como sus consecuencias en las

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polticas educativas nacionales y regionales.

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Objetivos
> Caracterizar la globalizacin y los procesos histrico-sociales en que se inscribe.
> Explorar y desarrollar la vinculacin entre globalizacin y sociedad del conocimiento.
> Comprender las relaciones entre globalizacin y educacin en ese contexto.
> Desarrollar sus consecuencias en mltiples planos.
> Plantear algunos ejemplos de discusiones globales sobre la educacin y escenarios globalizados de la educacin.

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> Sealar sus consecuencias en las polticas educativas nacionales y regionales.

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Contenidos
1. Para caracterizar la globalizacin
1.1. Capitalismo globalizado
En las Ciencias Sociales se han generado numerosas lecturas posibles del fenmeno
que habitualmente se conoce como globalizacin. No es necesario referirnos a todas
ellas para sealar algunas de las caractersticas que estn bien establecidas y en las que
hay amplias coincidencias de autores provenientes de diferentes disciplinas.
En cambio, s es necesario decir que, como en todos los casos, debe distinguirse entre
el proceso real de la globalizacin y las visiones ideologizadas de la misma, ya sea desde
la panegrica del neoliberalismo (que pretende mostrar como nica realidad posible la instaurada por el Consenso de Washington), como las que formulan ciertos sectores del
movimiento antiglobalizacin, que plantean crticas ingenuas que suponen que el proceso
real podra detenerse con un acto de voluntad.
En cualquier caso, debemos partir del hecho de que puede discutirse en qu consisten
la globalizacin y sus efectos, as como cunto nos gusta o afecta. Pero lo que no se puede
negar es que el mundo que conocamos hasta fines de la dcada de 1980 se modific profundamente.
Por otra parte, existe amplio consenso en describir el sistema social de la modernidad
como capitalismo. Entre muchas de sus caractersticas, es necesario destacar el rgimen
de la propiedad privada como forma predominante, la existencia de trabajadores libres
que deben vender su fuerza de trabajo para subsistir, el carcter del trabajo como creador del valor en la economa capitalista y el intercambio de los bienes producidos con base
en dicho valor de cambio. Este intercambio se realiza mediante la compra-venta en el
mercado, al que concurren quienes desean vender sus productos y quienes necesitan
comprarlos, dndoles a tales productos el carcter de mercancas.
(tanto para el surgimiento como para el florecimiento del capitalismo) han sido enfatizados por los principales tericos de las Ciencias Sociales1.
El desarrollo del capitalismo supuso un largo proceso histrico durante el cual se gestaron las condiciones para que este nuevo modo de produccin alcanzase lo que algunos
autores denominaron el despegue (take off)2 , a partir del cual comenzaron a sucederse fases con caractersticas comunes y variaciones de forma.
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La importancia de los factores econmicos, culturales, sociales, religiosos y polticos

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Desde luego, no es tarea ni intencin de este trabajo abundar en esa historia, pero s
se hace necesario describir someramente la periodizacin ms habitual para insertar la
caracterizacin de la globalizacin en este esquema.
Desde pocas tan tempranas como los siglos XII y XIII se fueron dando las condiciones en Europa para el desarrollo del comercio, junto con el florecimiento de las ciudades,
muchas de ellas libres o con esquemas de autonoma del poder de los seores feudales y
soberanos. Se construy as, lentamente, el capitalismo mercantil, para dar paso al capitalismo industrial o manufacturero entre los siglos XVIII y XIX, poca en que se suele
situar el despegue que mencionbamos antes. Posteriormente, hacia finales del siglo
XIX y comienzos del XX, se inicia una etapa monopolista o imperialista, que va a concluir
con la Segunda Guerra Mundial y los procesos de descolonizacin de posguerra. En esos
aos se producir lo que algunos autores llamaron los 30 gloriosos o la edad dorada3
del capitalismo, en que la aplicacin de polticas desarrollistas, implantacin de estados
benefactores o sus versiones degradadas en Amrica Latina y expansin de la economa mundial, iban de la mano con la idea generalizada de un ciclo de expansin y crecimiento ininterrumpido.
Existe una coincidencia generalizada en que la llamada crisis del petrleo de 1973
inici un proceso de reestructuracin econmica mundial que supuso el fin de esa era
dorada. Desde principios del siglo XX se desarrolla con bro el capital financiero, pero fue
a partir de los aos setenta del siglo pasado cuando su rol pas a tener cada vez mayor
importancia.
La financiarizacin es uno de los procesos descritos como bsicos para el inicio de la
globalizacin econmica. Se puede concebir como la creciente importancia del capital
financiero en el conjunto del capital y de la economa. Se produjo a partir de los excedentes de divisas que se generaron por los altos costos del petrleo luego de la crisis del 73
y la consecuente disponibilidad de fondos para prstamos blandos en esa misma dcada y principios de la del 80, ms la posibilidad de nuevos y no tan nuevos- instrumentos financieros que permitieron multiplicar ganancias en las bolsas y mercados financieros de todo el mundo. Este proceso se aceler a partir de la revolucin que supusieron las
nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), que permitieron transacciones
Sin dudas, hay otros factores a considerar y lo haremos a continuacin pero queremos dejar sentado que la globalizacin es una fase avanzada del desarrollo del capitalismo, que algunos autores denominaron antes como sociedad posindustrial4 , posmodernidad5 , modernidad lquida6 o fase imperial del capitalismo7.

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instantneas y circulacin del dinero de manera muy rpida.

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1.2. Capital y trabajo en la globalizacin


El conjunto de las transformaciones en curso supone una rearticulacin completa de la
relacin entre capital y trabajo, implicando un paso del capitalismo pesado al liviano,
de la modernidad slida a la lquida , donde el capital se libera de sus ataduras y
puede largar lastre sin dificultad. Lo global y lo local en esta dimensin representan
grficamente la situacin de un capital que se ha vuelto cada vez ms globalizado y ms
fluido siguiendo el camino que se iniciara con la financiarizacin, mientras el trabajo queda fijado, mayoritariamente, en lo local. Y cuando tiene ciertas posibilidades de ser
globalizado, como en el caso de los servicios profesionales y otros, lo es en desmedro de
las condiciones previas vigentes en la mayora de los casos.
La relevancia del trabajo, para este anlisis, radica en las transformaciones de su
carcter en esta modernidad lquida y de su relacin con el conocimiento como elemento
productivo. En tal sentido, se destaca su capacidad de transformacin, no slo del objeto
material al que se aplica cuando es el caso clsico del proceso de trabajo, sino de las
relaciones sociales y de los sujetos mismos, en una relacin del tipo estructura-estructurante que se realimenta y reconfigura en el proceso.
El trabajo en la globalizacin se presenta cada vez ms como trabajo inmaterial, definido como una una fuerza laboral intelectual, inmaterial y comunicativa9 . Existen tres
aspectos primarios del trabajo inmaterial [] La labor comunicativa de la produccin
industrial [vinculada por redes informticas], la labor interactiva de los anlisis simblicos
y la resolucin de problemas, y la labor de la produccin y manipulacin de los afectos10.
Las razones para centrar la atencin en el trabajo inmaterial no son su relativa novedad o la importancia numrica (absoluta o relativa) de quienes realizan este tipo de trabajo. Su crucial importancia debe buscarse en la tendencia de este trabajo inmaterial a
subsumir todas las otras formas de trabajo anteriores.
Al incluirse la informacin, la comunicacin y los afectos como funciones esenciales
dentro del proceso de trabajo, ste se vuelve cada vez ms cooperativo, aumentando as
su importancia para la produccin, que ya haba sido destacada por economistas clsicos
Al mismo tiempo, la necesidad creciente de cooperacin en red para la produccin,
pero no slo para la produccin de mercancas en sentido estricto que supone esta etapa
plantea como interrogante abierto de la mayor relevancia si no se estar asistiendo al
comienzo de la definicin de una poca poscapitalista, de la cual hay ya algunos indicios,
an cuando todava sean contradictorios. En este sentido, las crisis financieras y econMEPSYD OEI -UNED

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como Smith y Marx.

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micas recurrentes (y con picos cada vez ms espectaculares), como la iniciada con la
cada de las hipotecas sub prime en 2008, constituyen una realidad controvertida sobre
la que no hay an acuerdos generalizados sobre cmo evolucionar.

2. Estados nacionales y poder en la globalizacin

En estos ltimos treinta aos se han producido cambios esenciales en las relaciones
entre los estados, y entre stos y sus respectivas sociedades nacionales, as como tambin se han producido cambios en las formas de organizacin econmica y poltica a escala mundial.
La cada del muro de Berln, la disolucin de la Unin Sovitica y el fracaso de la idea
lineal de fin de la historia que se planteara como triunfo final del sistema social capitalista han quedado atrs.
Pero la divisin del mundo que funcion durante la Guerra Fra, tambin. En tal sentido, cayeron no slo las divisiones entre los mundos (Primer Mundo, Bloque sovitico,
Tercer Mundo), sino tambin se resignificaron los conceptos de centro y periferia
que se fijaron desde la teora de la dependencia11 , que no pueden pensarse ms como
ligados nicamente a distribuciones espaciales, ni siquiera en su versin simplificada
Norte - Sur. Han variado los modos de interdependencia y las formas de dominio y control, aumentando su complejidad: construyendo una imbricada malla de poderes decisorios y alumbrando un nuevo mapa de distribucin del poder, que traspasa los lmites
nacionales.
Se inscriben en este cuadro de situacin, entre otros fenmenos, la creciente importancia de las instituciones internacionales y supraestatales, la relativizacin del rol de los
Estados Nacionales (sin que se avizoren instancias que los suplanten efectivamente) y
novedosas formas de relaciones microsociales.
Este complejo escenario requiere construir otros modos de abordaje y de interpretacin de los clsicos roles del estado nacional incluidos la prestacin de bienes y servicios pblicos, como la educacin, y las posibilidades de control estatal, as como su
replanteo en trminos de construccin de instituciones regionales supranacionales, adems del papel del mercado, la empresa privada y los actores sociales en la nueva situa-

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2.1. Regionalizacin y globalizacin: caras contrapuestas?


No podemos dejar de mencionar un proceso que, a primera vista, pareciera ir en sentido contrario a lo descrito, pero que se articula lgica y estructuralmente con estos cambios.
Nos estamos refiriendo a los procesos de integracin regional, de los cuales, el ejemplo ms destacado es el de la Unin Europea (UE) por su larga y fecunda trayectoria (en
comparacin con otras experiencias, claro est).
Lejos de estar en contradiccin con los cambios descritos, estos bloques regionales que
han comenzado a conformarse, han sido parte del proceso de paulatina transferencia de
soberana desde mbitos nacionales a otros supranacionales, as como del establecimiento de nuevos criterios y normas orientativas o vinculantes que no se desprenden del orden
jurdico de los Estados Nacionales. Una vez ms, el ejemplo de la UE es el ms claro en
este sentido.
Por otra parte, estos procesos de integracin regional han adoptado en muchos casos
caractersticas mucho ms livianas, como los diversos tratados de libre comercio que
se han venido firmando por zonas. En estos casos, en lugar de eliminar las regulaciones
nacionales por va la de las regulaciones regionales (del tipo de las producidas por uniones aduaneras o mercados comunes), el camino adoptado es el de la eliminacin de tantas regulaciones como sea posible o se consideren contrarias al libre comercio.
En cualquier caso, la constitucin de nuevas zonas econmicas de integracin pareciera ser un proceso reactivo de aseguramiento de mercados y de establecimiento de nuevos contextos para la exploracin de asociaciones comerciales y productivas, beneficindose de las economas de escala, tanto para la esfera productiva como para el consumo.

2.2. El escenario latinoamericano: la Integracin Regional


Creemos que esto es especialmente relevante para el caso del MERCOSUR y la ms
reciente constitucin de UNASUR ya que, ms all de las muchas razones polticas, histricas y culturales que unen a nuestros pases, la misma constitucin de bloques regioproceso el que ms incide en la continuidad de estos espacios, ms all de las dificultades que han atravesado y atraviesan an, y en el cual ha sido posible la convergencia de polticas en la historia reciente.
En los ltimos veinte aos se han registrado tanto factores favorables para los procesos de integracin en Amrica Latina, como situaciones problemticas que los han dificulMEPSYD OEI -UNED

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nales es inescindible del contexto en el que fue creado y en el que se desarrolla. Es este

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tado y que siguen sin resolverse todava.


Desde la dcada de 1980, se ha venido produciendo la consolidacin de la democracia
en la regin, no sin altibajos, pero conformando un elemento altamente valorable. Un
buen ejemplo de ello es que en el MERCOSUR se haya podido establecer una clusula de
salvaguarda democrtica que recoge el muy amplio consenso sobre este tema que existe
en las sociedades que componen el bloque regional. En el mismo sentido, la actitud de
UNASUR frente a los conflictos separatistas en Bolivia se constituye en la primera ocasin
en que los gobiernos de Sudamrica encaran acciones conjuntas para defender las instituciones republicanas en uno de sus pases.
La contracara de ello es un cierto grado de fragilidad de los sistemas y gobiernos, con
claros signos de desencanto y escepticismo ciudadano en cuanto a las posibilidades de
resolver los graves problemas sociales que afectan a la regin.
Lo que pareciera haber en el trasfondo de esta nueva situacin es que, al haber revalorizado el espacio democrtico como mbito posible y necesario para la transformacin
social, se abri el desafo de construir democracias con mayor participacin y contenidos
sociales.
Es en este punto en donde se advierten las mayores falencias y tareas por resolver,
como la prolongada inequidad en la distribucin del producto social o el dificultoso acceso al empleo decente. Ni siquiera la nueva oleada de gobiernos con caractersticas progresistas o de centroizquierda que alumbr en la primera dcada del siglo XXI ha podido
encauzar esta realidad de un modo claro y determinante.
En el plano econmico, puede ponerse de relieve la obtencin de una situacin de estabilidad relativa a partir del ordenamiento de las variables macroeconmicas, no sin fuertes cimbronazos, y con alguna crisis ms honda como la de 2001-2002.
Los profundos cambios que se han venido produciendo en los modos y estilos productivos indujeron a los pases de la regin a encarar un sostenido proceso de reconversin
de sus aparatos productivos, procurando adaptarlos a las demandas de la poca y ponerlos en consonancia con las necesidades de economas nacionales en proceso de integracin.
A esto se suman las fases de crecimiento de la economa mundial que se dieron en
Amrica Latina desde el 2002 en adelante, con crecimientos sostenidos de sus PIB.
An as, est claro que los pases que componen la regin poseen desarrollos distintos,
volmenes desiguales y perspectivas diferenciadas que han significado muy desiguales
resultados para estas fases de bonanza relativa, con una mayora de economas ligadas
an fuertemente a la exportacin de commodities y con una escasa diversificacin y
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parte de los noventa, los cuales tambin beneficiaron a la mayora de los pases de

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tecnificacin de su produccin12 .
Tambin en el plano educativo se han producido consecuencias derivadas de estos procesos de integracin regional, tanto por la continuidad de espacios de integracin anteriores a este ltimo perodo convenio Andrs Bello (CAB), que une pases andinos y
otros de incorporacin ms reciente como por la experiencia de constitucin del Sector
Educativo del MERCOSUR, que apareci casi al mismo tiempo que el bloque regional, en
1992, con lo cual contabiliza una experiencia de ms de quince aos de funcionamiento.

3. Ciencia, cultura y conocimiento en la globalizacin

Hemos sealado ya la creciente importancia de las TIC en este nuevo escenario social
globalizado. Desde distintas lneas de pensamiento, las TIC se han caracterizado como
uno de los principales componentes de estas transformaciones en marcha, que inciden no
slo para lo econmico-financiero (que antes resaltbamos), sino en toda la produccin y
reproduccin social.
En el centro de estos procesos de aceleracin de lo social encontramos como motor la
velocidad del avance cientfico-tecnolgico y de creacin, procesamiento y difusin de la
informacin y el conocimiento. Como resultado de ello, podemos advertir la reformulacin
de prcticas y procesos en las ms diversas reas.
As, algunos autores llegan a afirmar que del mismo modo que durante el proceso de
modernizacin toda la produccin tendi a industrializarse, as tambin durante el proceso de posmodernizacin toda la produccin tiende hacia la produccin de servicios, a volverse informatizada13 , o que del mismo modo que los procesos de industrializacin
transformaron la agricultura y la volvieron ms productiva, as tambin la revolucin de
la informatizacin transformar la industria, redefiniendo y rejuveneciendo los procesos
de fabricacin14 .
Otros sealan que: surgirn nuevas exigencias. En primer lugar, la igualdad de acceso y de dominio de las nuevas tcnicas de la informacin. Toda revolucin tecnolgica
verdad de sentido comn se impone an ms cuando la transformacin se aplica brutalmente al universo del saber15 .
La conclusin lgica que podemos extraer, entonces, es que el conocimiento est en el
corazn mismo del nuevo modelo de desarrollo con un rol cada vez ms central en la economa, que se ha vuelto posindustrial o posmoderna, que cada vez est ms informatiza-

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aumenta las desigualdades entre aquellos que se benefician con ella y los dems: esta

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da, lo que implica que se sostiene y desarrolla en redes, y que tiene como componente
central las TIC, sin las cuales esto sera imposible.
En el plano de las representaciones simblicas, se producen tambin transformaciones
importantes en este proceso. La nocin de aldea global16 , que fuera planteada incluso antes de los cambios descritos, genera sentimientos de incertidumbre y desasosiego,
lo que trae como contrapartida la bsqueda de espacios propios, es decir, de escenarios
cercanos en los que sea posible sentirse parte e intervenir. Tales tensiones entre lo global
y lo local han dado lugar a la aparicin de nuevos fenmenos como conjugacin de los
cruces interculturales, que algunos autores han denominado glocalizacin17 para resumir la compleja relacin entre planos aparentemente tan diversos.

3.1. Sociedad del conocimiento?


Muchos pensadores se han referido a la sociedad del conocimiento18 , como una
realidad que se ha ido construyendo y desplegando ante nuestros ojos. Existe consenso
en destacar que esta requiere cada vez ms saberes y capacidades para desempearse
en ella, lo que, a su vez, implica una formacin continua y la necesidad de aprender a
aprender en la formacin bsica, dado que esta ser la principal competencia necesaria
para mantenerse actualizado.
Por otra parte, el conocimiento se convierte cada vez ms en un elemento central para
el capital y se vuelve, tendencialmente, parte del mismo. As, los procesos de produccin
y reproduccin del conocimiento tienden a coincidir con la produccin y reproduccin del
capital o, al menos, a ser guiados por los mismos razonamientos y a coincidir en la acumulacin en pocas manos, es decir en su creciente desigualdad.
Robert Reich ya haba sealado la tendencia a diferenciar la fuerza de trabajo de acuerdo con su rol en este nuevo esquema: mientras que todos deben tener competencias
mnimas necesarias para el conocimiento (as como para lo social y lo afectivo), slo algunos pocos tendrn capacidad de producir, reproducir y apropiarse de l.
A estos ltimos, que Reich denomina analistas simblicos, les est reservado el acce-

como la clave para la competencia propia de la nueva economa global. As, la capacidad
de convertirse en analista simblico pasa a ser cada vez ms necesaria para el desempeo profesional en un mundo globalizado.
Por otra parte, los encargados de la reproduccin del trabajo, las personas que se
encargan de brindar servicios personales y los trabajadores rutinarios, quedan releMEPSYD OEI -UNED

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so a las competencias necesarias para desarrollar actividades tales como resolver problemas, identificar problemas y realizar negociaciones estratgicas19 , definindolo

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gados a manipular smbolos y reproducir el conocimiento sin incidir demasiado ni en su


produccin ni, mucho menos, en su apropiacin.
No es extrao, entonces, que el mercado parezca ser el nico criterio vlido para
establecer la pertinencia y sostenibilidad en el campo del conocimiento. Se vuelve necesario resaltar, por tanto, el papel desempeado por la educacin.
Es desde all desde donde se certifican saberes otorgando ttulos que hoy tienen dificultades para ser reconocidos como herramientas suficientes, dados su creciente nmero
y diversidad, justo cuando la educacin comenz a convertirse en un nuevo e interesante mercado internacional, por lo que est recibiendo fuertes presiones para eliminar
barreras y regulaciones.
Como ha sucedido en todos los casos en que se ha visto la potencialidad de desarrollo
de un nuevo y lucrativo mercado, hay que entender, en ese sentido, el creciente inters
por la educacin transnacional, la adquisicin de instituciones de enseanza por parte de
entidades extranjeras, la disponibilidad de ttulos universitarios que circulen en el mercado sin ninguna restriccin y la necesidad complementaria de acreditar su calidad para no
devaluar la mercanca.
El caso del e-learning o educacin virtual es un buen ejemplo de cmo se articulan estas ideas, creando y satisfaciendo nuevas necesidades en el campo de conocimiento, planteando nuevos desafos y requiriendo de un arsenal conceptual adecuado
para poder analizarlo.

3.2. Los desafos en los currculos


Hasta aqu se ha hecho hincapi en las principales caractersticas de la globalizacin y
en el tipo de transformaciones econmicas, sociales y polticas que supone. Como se ha
dicho, tales cambios significan importantes modificaciones con respecto a la conformacin
del mundo durante la mayor parte del siglo XX.
No obstante, la mayor parte de los currculos educativos de todos los niveles de enseanza no han sufrido cambios que den cuenta de estas nuevas realidades. No nos referimos aqu a los contenidos, que han variado en muchos casos para dar cuenta de la nueva
enfatizan la importancia de competencias bsicas, y avanzando hacia importantes convergencias curriculares en variados niveles de enseanza.
Pero lo que queremos resaltar aqu es la importancia del nivel bsico del proceso de
enseanza-aprendizaje, que sigue ligado a viejas concepciones de corte enciclopedista en
muchos de los pases, y tiene crecientes dificultades para lidiar con realidades en las que
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situacin. Ciertamente, se han modificado los contenidos de acuerdo a concepciones que

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los estudiantes no slo aprenden en la escuela.


Indudablemente, una prctica educativa que contempla poco la importancia de la interaccin con otros como parte del aprendizaje mismo, que, adems, no posee un modo sistemtico de incorporar conocimientos extra escolares, que, asimismo, est inmersa en un
mundo cambiante y distinto del que da poca cuenta (cada vez ms intercomunicado y en
el que la cooperacin se convertido en base de toda produccin, donde el tiempo de trabajo, el tiempo productivo y el de ocio tienden a coincidir20); se torna cada vez ms una
actividad aburrida y montona para los estudiantes de todos los niveles.
Esto plantea el problema de si las instituciones educativas, tal como funcionan hasta el
presente, son un continente apropiado y suficiente para los procesos educativos.
Como acertadamente sealara Guillermina Tiramonti, la escuela es una produccin
institucional de otro momento histrico y que, por lo tanto, naci asociada a otras circunstancias sociales, polticas y culturales. La escuela es un producto de la Ilustracin que se
pens a s misma como el vehculo de una cultura que tena como soporte central la palabra escrita. Hoy, la institucin est inmersa en un mundo cultural hegemonizado por la
imagen, y debe construir una propuesta pedaggica acorde con esta nueva configuracin 21.
Claro est que de ningn modo significa que deba cambiarse a la escuela por internet
y la televisin, pero s que la escuela no puede pretender (porque no lo es) seguir siendo
el nico centro vlido de adquisicin de saberes y competencias, negando la posibilidad
de integracin de otras experiencias.
Lo que se plantea es que, ms all de las razones ajenas a la institucin escolar (sean
circunstanciales o no) que puedan modificar el rol de la escuela y los docentes (llevndolos a atender situaciones para las que no fueron preparados como desnutricin o violencia), existen otras ms profundas que hacen irrumpir la vida real en la escuela, y rompen
el supuesto aislamiento asptico en el que los estudiantes debieran adquirir conocimiento y, en un segundo trmino, realizar su socializacin secundaria.
Creemos que aqu deben buscarse muchos de los factores que inciden en la crisis de la
escuela, y no slo en razones extraescolares que, por otra parte, no parece que vayan a
cambiar inmediatamente. Cuando, por ejemplo, se sealan la fragmentacin del relato y
incidiran en la prdida de atencin y concentracin al menos en trminos tradicionales de los estudiantes, sera necio negar su influencia. Pero nos preguntamos seriamente si quienes as se expresan creen que quejarse de tal situacin la cambiar, o bien si
puede pensarse que se trata de una situacin coyuntural pasajera.

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la cultura de la imagen como caractersticas de la posmodernidad, entre otras muchas que

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4. Internacionalizacin, trasnacionalizacin y mercantilizacin del conocimiento

Hemos venido insistiendo en que existe relacin entre los procesos de globalizacin y
la transformacin cada vez ms evidente del conocimiento en un factor constitutivo del
capital mismo, porque de aqu se sigue su importancia para el mbito educativo.
De modo general, esto implica una radical transformacin del campo22 del conocimiento, que para nuestro anlisis definiremos como aquel que est conformado por los
sectores de la educacin, la ciencia y la tecnologa, y tambin las industrias culturales:
desde las clsicas al showbiz, pasando por los nuevos desarrollos de contenidos
interactivos (desde los videojuegos hasta la web), posibles gracias a las TIC.
En estos ltimos casos, dado que en la mayora de los casos se presentan ya como producto (objeto material), su asimilacin con cualquier otro bien transable, as como el
carcter creciente de su mercantilizacin y sus consecuencias, fueron advertidos reiteradamente desde las tempranas y perspicaces consideraciones de Adorno y Horkheimer23
sobre el tema.
Lo que parece ser ms novedoso en esta fase globalizada es que se hace cada vez ms
posible transformar prcticamente cualquier cosa, incluso aquellas ms inmateriales y
afectivas (volviendo a los planteos de Hardt y Negri), en mercancas. Es este proceso
el que impulsa la ola internacionalizadora y, sobre todo, transnacionalizadora de la
educacin en el sentido de cross-border que homologa Knight24 para el trmino.
Por supuesto, hay muchos otros componentes a tener en cuenta, y procesos de larga
data que convergen para que esto suceda. Pero no se puede dejar de notar que no son
meras coincidencias azarosas las que explican por qu estas tendencias se hacen presentes de modo tan fuerte en este momento de la historia.
Si se observa que el desarrollo de ofertas educativas transnacionales es un negocio creciente (que mueve miles de millones de dlares al ao, aumentando de modo geomtrico) y que todas las otras formas de internacionalizacin, as como otros nuevos desarrollos educativos de tipo comercial que pueden darse al interior de un mismo pas25 , se
mueven tambin al comps implacable de producir ms y ms beneficios, creando y
lado ni meramente causado por el afn mercantil de algunos actores.
Sostenemos que, por el contrario, estamos ante una nueva etapa del desarrollo capitalista en la que la apropiacin de la produccin y distribucin del conocimiento se ha vuelto central. Por lo tanto y ms all de que se trata de un muy lucrativo negocio poten-

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ampliando nuevos mercados, hay que concluir que no puede tratarse de un fenmeno ais-

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cial en s mismo, el control de las certificaciones que aseguran la calidad de esos conocimientos y sus usos potenciales, es vital. O, dicho de otro modo, las certificaciones que
suponen los ttulos obtenidos en procesos educativos, y muy particularmente los ttulos
universitarios son una forma tan ampliamente aceptada como necesaria para producir
o distribuir algn tipo de conocimiento. Por ese motivo, es importante asegurar su calidad.
Si quienes obtienen titulaciones universitarias son quienes ms posibilidades tienen de
convertirse en analistas simblicos, regular quines pueden serlo o no, proveer los servicios que permitan adquirir tal estatus, acreditar la validez y calidad de tales ttulos, entre
otras muchas tareas, tienden a convertirse en actividades cada vez ms necesarias para
la reproduccin del capital y, por supuesto, cada vez ms lucrativas.
Este es, a nuestro juicio, el criterio central que hay que tener en cuenta para comprender por qu la oferta de servicios educativos de carcter comercial se ha vuelto un tema
insoslayable de la agenda econmica.
Al mismo tiempo, tambin permite advertir que resulta voluntarista o ingenuo calificar
este desarrollo como proveniente de alguna agencia u organizacin26 , o motorizado por
algunas pocas y maquiavlicas corporaciones empeadas en mercantilizar la educacin.
Por el contrario, que el tema aparezca con tanta fuerza en la agenda internacional
actual es consecuencia de su creciente significacin econmica, y esta, del rol del conocimiento y, por ende, de la educacin en esta fase del desarrollo capitalista.
La tarea que se precisa realizar, entonces, es la de indagar en las posibilidades que se
abren para un camino distinto, ms all del uso que el capital haga del mismo. Porque
puede beneficiarse y tomar fuerzas de esta nueva realidad que requiere cada vez ms
conocimiento y, por tanto, sujetos pensantes, capaces de producirlo y manipularlo.

4.1. El Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS GATS27 )


y sus implicancias posibles para estos procesos
La razn para tocar este punto es que se incluy el sector educativo en las discusiones
sobre comercio de servicios educativos como consecuencia de su creciente importancia.
otro bien transable susceptible de comercializacin, lo que ciertamente ocurre, particularmente en la educacin superior sobre todo en algunos segmentos, as como con
el ejercicio profesional transnacional, el cual se encuentra en crecimiento.
Esta idea est presente en el marco del AGCS-GATS, as como tambin en otros tratados de libre comercio (ALCA o TLC bilaterales, p. ej.).
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El concepto de base es asimilar la educacin y los servicios profesionales a cualquier

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A modo de antecedente del tema, hay que recordar que fue a partir del cierre de la
Ronda Uruguay del GATT28 (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio),
cuando se cre la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) con el objetivo de establecer
pautas comunes de aranceles y la liberalizacin del comercio en general. En ese marco,
los pases miembros firmaron el Acuerdo General de Comercio de Servicios, que es un
acuerdo que pretende ordenar el comercio internacional de servicios, y cuya discusin
actual se incluye en lo que se conoce como Ronda Doha29.
El criterio adoptado es el de su liberalizacin progresiva. Este es un punto a considerar
especialmente en la negociacin porque, en la medida en que los pases no adquieran
compromisos acerca de la eliminacin de supuestas barreras comerciales (mecanismos de
regulacin, subsidios pblicos, etc.), que nadie est obligado a asumir, no habr consecuencias en la desregulacin ms que all donde haya voluntad por parte del pas de producir tal apertura de mercado.
El AGCS prev exclusiones para los servicios suministrados en ejercicio de facultades
gubernamentales y, al ser definida la educacin como bien pblico y comprometerse el
Estado en que se acceda a ella equitativamente, se han abierto discusiones respecto a
cun posible es su inclusin en acuerdos comerciales.
Para el sector educativo, hay que recordar que la mayor parte de los pases de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)30, tienen mecanismos y legislacin regulatoria de la educacin, de la instalacin de establecimientos educativos y de la validez y reconocimiento de ttulos; adems de, en algunos casos, subsidios a la educacin pblica y privada.
Normalmente, los servicios educativos se dividen en cinco categoras:
1. Servicios de educacin primaria.
2. Servicios de educacin secundaria.
3. Servicios de educacin superior.
4. Servicios de educacin de adultos.
5. Otros servicios.
Para el proceso abierto a partir de la Ronda Doha, los pases slo contemplaron, en su
amplia mayora, las categoras de servicios de educacin superior y de adultos, an cuanUn prrafo aparte merece la categora otros servicios de enseanza. En primer lugar,
porque suelen agruparse con la categora 4, ya que no hay muchas precisiones sobre
ellos. Algunos pases han propuesto incluir aqu actividades diversas vinculadas al comercio de servicios educativos que se han desarrollado en los ltimos aos, como pueden ser
el

caso

de

las

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agencias

de

reclutamiento

de

estudiantes

extranjeros,

los
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do hay algunas pocas referencias al conjunto de categoras.

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representantes/promotores de instituciones educativas forneas y la posible inclusin de


las agencias de acreditacin y evaluacin universitarias.
En efecto, una agencia de un pas puede evaluar y/o acreditar carreras o instituciones
de otro y, por lo tanto, se plantean cuestiones abiertas acerca de su carcter. Ms an,
tal servicio de evaluacin y acreditacin puede ser brindado por empresas especializadas
o instituciones que acten como tales fuera de su pas de origen.

4.1.1. Modos de suministro y servicios educativos


En los mbitos de las discusiones sobre el comercio internacional de servicios se ha
establecido, de modo general, una clasificacin de cuatro categoras posibles del comercio de servicios de acuerdo con su modo de suministro:
1. Modo 1: Suministro ms all de las fronteras o transfronterizo (no requiere el desplazamiento fsico del consumidor, [educacin a distancia]).
2. Modo 2: Consumo en el extranjero (estudiantes que van a estudiar a otro pas).
3. Modo 3: Presencia comercial en el pas consumidor (el proveedor establece instalaciones comerciales en otro pas para prestar el servicio. Puede ser mediante sede
local o campus satlite, instituciones gemelas o acuerdos de franquicia con instituciones locales).
4. Modo 4: Presencia de personas fsicas (personas que viajan temporalmente a otro
pas a prestar servicio como profesores o investigadores).
En relacin con las consecuencias de la implementacin de propuestas relativas al
Modo 1 (suministro a travs de las fronteras), ntese que el mayor potencial en esta
rea, al menos hasta el momento, se encuentra en la educacin a distancia, ms especficamente en el denominado e-learning, ya se trate de universidades virtuales o cualquier otro tipo de ofertas educativas o de capacitacin a distancia.
El segmento que ms se ha desarrollado es el de la oferta de posgrado y de capacitacin que no requiere titulacin previa especfica. Esto tiene sentido porque los ttulos obtenidos slo cumplen un valor acadmico o profesional de prestigio para quien los obtiene.
Por ende, es poco lo que puede hacerse desde las regulaciones nacionales ms all de lo
dichos ttulos. Tampoco podra exigirse algo al respecto en el caso de la capacitacin profesional, dado el carcter de aprendizajes reales en cuanto a saber/hacer de ese tipo
de titulaciones.
De todas maneras, una mayor y ms confiable informacin sobre las caractersticas de
los ttulos y certificados ofertados, y de la evaluacin o acreditacin recibidas de acuerdo
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especfico acerca de la validez acadmica (o su consideracin por parte de las IES) de

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a reglas vigentes en los pases de origen, contribuira a una mayor transparencia.


Esto supone consecuencias en la irrupcin de todo tipo de ofertas y demandas en el
sector educativo y profesional a travs de las fronteras, produciendo efectos mltiples;
entre ellos, econmicos al permitir la creacin de nuevos mercados potenciales31 . Esta
es una de las posibilidades ms innovadoras (y en expansin) del desarrollo del comercio
de servicios educativos y profesionales.
Con respecto al Modo 2 (consumo en el extranjero), sigue siendo hasta hoy la principal modalidad de comercio de servicios educativos y profesionales, incrementndose
cada vez ms debido al intercambio estudiantil y a la creciente cantidad de estudiantes
que escogen trasladarse a otro pas para realizar sus estudios, bien sean de grado o posgrado. Los problemas se plantean al regreso si se produce de quien ha estudiado una
carrera en el extranjero debido a las dificultades para que se le reconozcan los ttulos y a
la no comparabilidad en muchos casos.
En cuanto al Modo 3 (presencia comercial en el pas consumidor), resulta complejo
porque casi todos los pases tienen restricciones y mecanismos regulatorios diversos para
la instalacin de establecimientos educativos de propiedad extranjera.
Por ltimo, en cuanto al Modo 4 (presencia de personas fsicas), los principales puntos a resolver se refieren a los servicios profesionales y a las habilitaciones para ejercer,
relacionados con la creciente movilidad de profesionales que se trasladan a otro pas para
prestar un servicio. Tienen como problemas especficos, en comn con el modo 2, las
trabas que suelen presentarse como cuestiones migratorias, ya que los aspectos acadmicos a los fines de docencia e investigacin estn cubiertos en la mayor parte de los
casos.

4.1.2. Disciplinas sobre contabilidad y reconocimiento de ttulos


El AGCS-GATS ha conllevado la creacin de un Consejo de Comercio de Servicios en la
OMC y, dependientes de l, varios grupos de trabajo. Uno de ellos, el Grupo de Trabajo
sobre Reglamentacin Nacional, ha estimulado el debate con asociaciones profesionales
sobre la forma de resolver los problemas de reconocimientos de ttulos para el ejercicio
de encontrar algn otro mecanismo de equivalencia que lo permita. En tal sentido,
En el AGCS se insta asimismo a los Miembros a reconocer los ttulos acadmicos o de
otro tipo de los proveedores de servicios de otros pases. Tambin se autoriza a los
gobiernos a negociar acuerdos entre ellos para el reconocimiento mutuo de tales ttulos,
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profesional, barrera a salvar para poder ejercer en otro pas, la cual genera la necesidad

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siempre que se brinde a los dems Miembros que apliquen criterios comparables una
oportunidad de adherirse a ellos. Las prescripciones en materia de ttulos no han de aplicarse de una manera que constituya un medio de discriminacin entre pases o una restriccin encubierta al comercio de servicios, y ha de basarse siempre que sea procedente
en criterios convenidos en el mbito internacional32.
Desde la labor desarrollada por el Grupo de Trabajo sobre Reglamentacin Nacional, se
crearon las Disciplinas sobre la Reglamentacin Nacional en el Sector de la
Contabilidad33, que si bien fueron desarrolladas especficamente para esta profesin,
dieron un marco para el debate de estas cuestiones en el seno de la OMC.
Hay que tener claro que dependen, para su efectiva aplicacin, de la firma de
Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARM) y/o del desarrollo de estndares internacionales. Las experiencias en la materia protagonizadas por entidades profesionales son, sin
duda alguna, de mucha importancia, pero no generan ms que aproximaciones a la resolucin de los problemas pendientes.
Hoy en da, en lo relativo a las carreras de grado universitario, quienes obtienen un
ttulo emitido por una universidad extranjera se hallan encorsetados por el rgimen propio de cada pas en lo concerniente a reconocimientos de ttulos extranjeros, que en general remiten a la razonable equivalencia de los estudios34 .
En tal sentido, los acuerdos logrados por las asociaciones profesionales constituyen
importantes avances, pero no dejan de consagrar la igualdad de los iguales, es decir,
en aquellos casos donde existen tradiciones o legislaciones comunes relativamente recientes (p. ej., pases de la Commomwealth) hay una base para acordar los reconocimientos
de ttulos, competencias profesionales y trayectos formativos.
Es difcil evaluar an cules sern las consecuencias de la implementacin futura de
compromisos asumidos en el marco del AGCS, ya que se han estancado a partir del fracaso de la Reunin Ministerial de Cancn. Por el momento, con respecto a los servicios
educativos slo se han manifestado algunos pases35 con propuestas generales que, de
todos modos, marcan una tendencia de importante liberalizacin que, segn estos mismos pases, deberan tener las negociaciones.
discusiones comerciales ha ido creciendo a ritmo sostenido, tanto en Europa como en
Amrica Latina, y que se han producido numerosos pronunciamientos de rechazo de asociaciones universitarias y autoridades educativas, lo que abre interrogantes sobre la continuidad de esas discusiones como puramente comerciales.

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Finalmente, debe considerarse que la oposicin a que se incluya la educacin en las

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5. Las reformas educativas globalizadas

Si bien sera un exceso considerar las reformas como polticas ligadas a la globalizacin exclusivamente (la cuestin se aborda detalladamente en otro trabajo36 , al cual
remitimos), las polticas de reforma educativa de los ltimos veinticinco aos estn ligadas con estos procesos de los que hemos venido hablando.
Los procesos de expansin de la globalizacin acontecidos en estos mismos aos han
tenido fervientes impulsores en quienes abrazaron el credo neoliberal del pensamiento
nico consagrado en el Consenso de Washington. En el mbito educativo, las recetas de
descentralizacin, privatizacin, implementacin del voucher educativo37 y priorizacin de la educacin bsica (en desmedro de la superior), entre otras polticas revestidas
de bsqueda de mejoramiento de la calidad, fueron impulsadas en Amrica Latina por
los organismos internacionales de crdito como el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo, acompaadas de generosa financiacin para poder poner
en marcha muchas de esas medidas. Por supuesto, tales polticas han surgido a imagen
y semejanza de otros modelos, elaborados en los laboratorios sociales de las polticas neoliberales de Reagan, Thatcher y sus seguidores posteriores.
En similar sentido, la asociacin de calidad con eficiencia (como conceptos fetichizados que se equiparan con rendimiento) ha llevado a interpretar los procesos educativos como parte de una visin economicista en la que el gasto del sector pblico
debe rendir el mximo beneficio, en consonancia con los mandamientos del pensamiento
nico. La huella de esta manera de pensar puede verse en la creciente estandarizacin de
las pruebas internacionales para determinar el rendimiento, de las cuales son las ms
conocidas las PISA38 , que pretenden medir la calidad y eficiencia de un sistema educativo por indicadores objetivamente verificables y universalizados.
Ya en la dcada de los sesenta se mostr la grave ineficacia de indicadores universales para, por ejemplo, medir la inteligencia de acuerdo a test diseados y pensados para
ser aplicados entre nios del Norte rico, que daban resultados francamente desanimadores para los nios del Sur, pobre y retrasado. Puede objetarse que, en este caso, se trata
de competencias bsicas: lgico-matemticas y de lectoescritura, pero lo cierto es que
necesita para desempearse en ella, asumiendo que en todas partes se est frente a los
mismos desafos, cuando no necesariamente es as.
Claro que, para entender el porqu de las caractersticas comunes de muchas de las
polticas educativas seguidas en la regin, no hay que remitirse tan slo a la imposicin
de modelos uniformes externos o a las polticas de concertacin e integracin regionales,
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el recorte que se hace de tales asuntos encierra ya una lectura de la realidad y qu se

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sino que hay que considerar la comunicabilidad de las polticas seguidas en la materia y
el efecto imitativo que promueve el desarrollo de las denominadas reformas convergentes.
Las transformaciones sociales que han supuesto el desarrollo y expansin de las TIC
tambin han permitido que la comunicacin instantnea nos permita conocer de un modo
prcticamente inmediato las polticas adoptadas en otras partes y sus evaluaciones, lo que
facilita este efecto imitativo al que aludamos, el cual est presente desde mucho antes.
En el mbito de la educacin superior, por ejemplo, la constitucin del Espacio Europeo
de Educacin Superior (EEES) ha despertado un gran inters en otros pases, particularmente en los de Amrica Latina. Sin duda, procesos como ste pueden dejar enseanzas,
y se facilita mucho una evaluacin de las mismas en este nuevo escenario, pero se impone como siempre debiera, una reflexin crtica para apreciar fortalezas y debilidades,
por lo que es necesario no dejarse llevar por entusiasmos acrticos hacia las novedades.
Siguiendo con este ejemplo del denominado Proceso de Bolonia, hay que reconocer
que, detrs de los loables objetivos explcitos, est la necesidad de competir con los
modelos de enseanza superior anglosajones, que se han mostrado como poderosas
aspiradoras de estudiantes, de los cuales pueden luego escoger los mejores para nutrir
sus necesidades crecientes de analistas simblicos. Este anlisis, que retoma los planteos realizados anteriormente, no invalida la necesidad de construir criterios comunes
para un espacio de integracin regional, lo que tambin es una enseanza que deja para
otros bloques y regiones, como la latinoamericana. Sin embargo, nos lleva a mirar ms
all de lo evidente del proceso: se trata de necesidades de este nuevo escenario del que
venimos hablando (constitucin de bloques econmicos e integracin de mercados, creciente importancia del conocimiento, necesidad consecuente de analistas simblicos,
etc.), y no de necesidades abstractas devenidas de los propios procesos educativos.

6. Algunas conclusiones para Amrica Latina y el


Caribe

Los procesos que acabamos de describir nos permiten ver el entrelazamiento cada vez
nacionales, incluso en decisiones que deben adoptar las propias instituciones cuando
entran en competencia con otras en el nuevo escenario global, ya se manifiesten de forma
directa o por comparacin y potenciales prdidas de estudiantes atrados por condiciones
ms ventajosas.

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mayor entre los procesos de globalizacin y sus repercusiones en las polticas educativas

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Esta clase de situaciones son bien conocidas en Amrica Latina y en el Caribe porque
los sectores sociales ms poderosos acostumbraban enviar a sus hijos a instituciones privadas elitistas o, directamente, a estudiar a otros pases como manera de asegurarles una
educacin de mejor calidad39 (entre los destinos preferidos se encontraban siempre los
Estados Unidos y Europa). Esta situacin no ha variado demasiado ms all de que
muchos pases de la regin que antes no tenan instituciones educativas elitistas a la
medida de los deseos de las clases dominantes, las crearon y, en algunos casos, lograron
seducir a esos jvenes para que se quedaran en el pas de origen y no se desplazasen a
estudiar fuera.
La nueva realidad de la globalizacin tambin ha intervenido en estos escenarios modificando estas tendencias. Por un lado, porque muchas de las instituciones educativas
especialmente norteamericanas que son vistas como prestigiosas y son consideradas
smbolos de calidad, abren filiales en pases latinoamericanos y del Caribe, o bien establecen convenios que aseguran controles de calidad y transferencia de prestigio a instituciones educativas latinoamericanas que pasan, de esta manera, a igualarse simblicamente con aquellas, logrando capturar parte del pblico que, de otra manera, migrara a
estudiar en el extranjero. En menor medida, estas tendencias tambin se ven a partir de
la construccin de redes educativas nacionales que, en algunos casos, se vuelven subregionales y abarcan dos o ms pases. Por otro lado, el acceso ms generalizado y democratizado a la informacin gracias a las TIC, ms las polticas de becas destinadas a
formar recursos humanos de excelencia de los pases centrales, se convierten en nuevos
atractivos para estudiantes latinoamericanos y de otras partes del mundo. Tambin influye una alta valoracin de estos estudiantes y sus familias por la sola idea de irse a estudiar al extranjero, muchas veces sin un conocimiento acabado de la realidad educativa
de la institucin o el pas al que se desplazan.
Por supuesto, estas situaciones son ms frecuentes en el segmento de educacin superior, y casi inexistentes para los otros niveles, con excepcin de un muy pequeo segmento elitista de la educacin media.
Estos nuevos escenarios abren desafos variados para las autoridades y las comunidades educativas que deben ser encarados sin demora. Debe analizarse qu clase de neceser los perfiles profesionales adecuados, lo que implica permanentes actualizaciones de
planes y programas de estudio.
Para hacerlo, se requiere una revisin de las polticas educativas que fijan los lineamientos generales, adems del lugar estas ocupan en el conjunto de las prioridades nacionales dada la creciente importancia de la formacin ciudadana y del papel democratizaMEPSYD OEI -UNED

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sidades de formacin se requieren para enfrentarse a esta nueva situacin y cules deben

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dor que la educacin desempea para el desarrollo de sociedades ms justas y equitativas; pero tambin por el carcter central de la educacin para incrementar la competitividad general de la economa mediante el desarrollo y la profundizacin de ventajas competitivas dinmicas.
Finalmente, queremos hacer propia la preocupacin expresada por la Pontificia
Academia de Ciencias y la Pontificia Academia de Ciencias Sociales:
Hoy en da, en vista de la globalizacin, las migraciones internacionales, la explosin
del conocimiento, el surgimiento conjunto de una economa basada en el desarrollo intensivo del conocimiento (knowledge-intensive economy), y, sobre todo, la imperiosa obligacin de luchar contra la pobreza a nivel [sic] mundial con todos los medios, es posible
que haya que repensar seriamente la educacin. Con la globalizacin aumentan las consecuencias negativas que deben sufrir los pobres a causa de polticas educativas inadecuadas [].
El desarrollo humano depende de mltiples parmetros, como la educacin, la salud,
la visin cultural de la familia y los respectivos roles del hombre y la mujer en la sociedad humana. An as, se puede afirmar que la educacin, especialmente en el nivel primario, contina siendo dramticamente insuficiente en algunos lugares del mundo. Las
habilidades clsicas que se esperan de la educacin primaria (leer, escribir y matemticas) ya no bastan en un mundo globalizado. Deben complementarse con otras habilidades orientadas a objetivos tales como mejorar, proteger o conservar la capacidad laboral,
el patrimonio cultural y lingstico, los valores ticos, la cohesin social y del medio

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ambiente. Para el futuro, la trada clsica puede ampliarse hacia nuevos objetivos: leer,
escribir, matemticas, razonamiento, sntesis40 .

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30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.

Marx y Weber entre los ms destacados de los clsicos.


SOMBART, 1946.
HOBSBAWM, 1998.
TOURAINE, 1969.
LYOTARD, 1987.
BAUMAN, 2003.
HARDT, y NEGRI, 2002.
BAUMAN, 2003.
HARDT, y NEGRI, 2002.
HARDT, y NEGRI, 2002.
CARDOZO y FALETTO 1983.
Ver CEPAL, 2003.
HARDT y NEGRI, 2002.
HARDT y NEGRI, 2002.
MINC, 2001.
McLUHAN, 1985.
GARCA CANCLINI, 2001.
Por citar slo algunos de los ms conocidos: TOURAINE, 1969, BELL, 1973, y DRUCKER, 1993.
REICH, 1993.
HARDT, Michael y NEGRI, Toni, 2002. VIRNO, Paolo, 2003.
TIRAMONTI, 2005.
Cuando nos refiramos a campo en lo sucesivo, estaremos haciendo un uso -a veces
ajustado y otras con cierta libertad-, del concepto alumbrado por Bourdieu. Vase
BOURDIEU, 1997, para una versin resumida, pero el autor desarrolla este concepto
en muchos otros trabajos.
ADORNO y HORKHEIMER, 1988.
KNIGHT et al., 2005.
Por ejemplo, la proliferacin de ofertas formativas para adultos a distancia o en
modalidad abierta, que ms all de cubrir un espacio de necesidades reales se ha
convertido en un fabuloso negocio en el que unos clientes potenciales vidos y/o
necesitados de certificaciones tienen la posibilidad de conseguirlas de un modo mucho
ms fcil, a cambio de dinero.
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC), por caso.
General Agreement on Trade Services, segn su denominacin en ingls.
General Agreement on Tariffs and Trade, segn su denominacin en ingls
Para mayores detalles, vase HERMO y BIZZOZERO, 2008.
Nuclea los pases habitualmente catalogados como desarrollados e incluye el grupo
de los siete ms poderosos (G7) en su seno.
Como sostiene Alain Minc, la competencia penetra, en mundos que hasta ahora le
estaban prohibidos. MINC, 2001.
OMC, 1999.
Documento S/L/64, aprobado por el Consejo del Comercio de Servicios el 14 de
diciembre de 1998.
Con excepcin de acuerdos especficos que permiten la convalidacin de estudios por
otros medios.
USA, Australia, Japn y Nueva Zelanda.
HERMO y PITTELLI, 2008.
Este voucher educativo tambin es llamado cheque escolar De acuerdo a
Wikipedia es un sistema de financiacin educativa que consiste en que el Estado
entrega a los padres una cantidad de dinero (o un bono canjeable) por cada hijo en

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Notas

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edad escolar, cantidad con la que se abonaran los gastos del centro educativo donde
aquellos eligiesen matricularlo, segn su conveniencia particular. As el Estado financia al educando y no a centros educativos. De esta forma, se privilegia una concepcin de mercado en que los consumidores eligen, equiparando la calidad del servicio
educativo a una condicin que transparente y libremente (lo que no existe ni para los
mercados tradicionales) pueden evaluar y seleccionar los consumidores. En la prctica, esto significa que las clases sociales con mejores posibilidades econmicas y culturales son capaces de beneficiarse: porque ellos s pueden elegir y porque suman el
cheque a la posibilidad de financiamiento privado que pueden agregar, tal como se ha
sealado que sucede en Chile (HERMO y PITTELLI: 2005)
38. Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes, o PISA (Programme for
Internacional Student Assessment), por sus siglas en ingls, es un esfuerzo de colaboracin internacional de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
39. Lo que an sigue sucediendo en muchos casos.
40. Declaracin sobre Globalizacin y Educacin de la Pontificia Academia de Ciencias
y la Pontificia Academia de Ciencias Sociales, como conclusin del primer seminario
tenido en comn el 16 y 17 de noviembre de 2005 en la Casina Po IV.

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Una visin de los diferentes sistemas educativos iberoamericanos
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CEPAL, OEI, CORPORACIN ESCENARIOS, (2002). Educacin y Globalizacin: los


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http://www.oei.es/oeivirt/temasvol1.pdf

Declaracin sobre Globalizacin y Educacin de la Pontificia Academia de


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IV. En Revista Criterio N 2313 - Marzo 2006 - Ao 79. Buenos Aires: Ed. Criterio.
Versin electrnica disponible en:

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http://www.revistacriterio.com.ar/art_cuerpo.php?numero_id=113&articulo_id=2220

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