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DIREITO CONSTITUCIONAL Parte II


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1.
ORGANIZAO DO ESTADO: UNIO, ESTADOS, MUNICPIOS, DISTRITO FEDERAL E
TERRITRIOS
2.

ORGANIZAO DOS PODERES

3.

PODER EXECUTIVO

4.

DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS.

1.

Organizao do Estado: Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios


TTULO III - DA ORGANIZAO DO ESTADO
CAPTULO I - DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os


Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Repblica e Unio, portanto, no so sinnimos. A Unio pessoa jurdica de Direito Pblico interno
com capacidade poltica, que ora se manifesta em nome prprio (como Unio), ora em nome da Federao
(como Repblica). No mbito interno, a Unio apenas autnoma, como deixa claro o dispositivo. A
Repblica que soberana. Para Celso Bastos, soberania atributo que se confere ao poder do Estado em
virtude de ser juridicamente ilimitado. J autonomia margem de discrio de que uma pessoa goza para
decidir sobre seus negcios. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios atuam dentro de um quadro jurdico
definido pela Constituio Federal, e, portanto, no se pode falar em soberania da Unio, se exercita ela um
poder limitado. Uma outra observao importante sobre o fato de querer-se considerar Municpios como
entes federativos. A opinio dominante na doutrina responde negativamente, suportando esse entendimento
como fato de que os Municpios no tm representao no Senado Federal (Art. 46, caput) e a interveno
neles competncia dos Estados em que se situem (Art. 35)
1 Braslia a Capital Federal.
Apenas como observao, veja-se que no o Distrito Federal a Capital Federal, e, sim,Braslia. O
Distrito Federal um quadriltero de segurana que envolve a Capital Federal.
2 Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao
Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
Os territrios federais, portanto, so meras autarquias territoriais da Unio, simples descentralizaes
administrativas territoriais.
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada,
atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Populao diretamente interessada aquela residente na rea que se pretende incorporar, subdividir
ou desmembrar, e no toda a populao do Estado ou Estados envolvidos.
A jurisprudncia do STF j deixou assentado que no se pode instaurar o processo legislativo referente lei
complementar de criao do Estado sem que tenha havido a aprovao da emancipao por plebiscito
homologado pela Justia Eleitoral. Por outro lado, a aprovao da criao do Estado no plebiscito no obriga
o Congresso a aprovar a lei complementar respectiva, j que isso ato poltico e discricionrio do Legislativo,
a partir de critrios de convenincia e oportunidade.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por lei estadual, dentro
do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito,
s populaes dos Municpios envolvidos, apos divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao
de interesse pblico;

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II - recusar f aos documentos pblicos;


III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
CAPTULO II - DA UNIO
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
Terras devolutas so aquelas que pertencem ao domnio pblico e no se encontram afetas a
nenhuma destinao pblica, ou seja, esto sem utilizao. Na definio de Digenes Gasparini, terra
devoluta a que no est destinada a qualquer uso pblico nem legitimamente integrada ao patrimnio
particular. Dessas, so federais as "indispensveis" aos fins identificados no inciso. As demais so bens dos
Estados, conforme o Art. 26, IV.
UNIO. NATUREZA JURDICA
A Unio pessoa jurdica de direito pblico com capacidade poltica, que ora se manifesta em nome
prprio, ora se manifesta em nome da Federao.
Uma das caractersticas do Estado federal ele possuir uma dupla face: em certos aspectos ele se apresenta
como um Estado unitrio e, em outros, aparece como um agrupamento de coletividades descentralizadas.
De fato, quando a Unio mantm relaes com Estados estrangeiros, participa de organizaes
internacionais, declara guerra e faz a paz, est representando a totalidade do Estado brasileiro. Est agindo
como se o Brasil fosse um Estado unitrio.
Diante do Estado estrangeiro, a Unio exerce a soberania do Estado brasileiro, fazendo valer os seus
direitos e assumindo todas as suas obrigaes.
Em conseqncia, os pases estrangeiros no reconhecem nos Estados-Membros e Municpios
personalidades de direito internacional. So, to-somente, pessoas jurdicas de direito pblico do Brasil.
Internamente, a Unio atua como uma das pessoas jurdicas de direito pblico que compem a Federao.
Vale dizer: exerce em nome do prprio a parcela de competncia que lhe atribuda pela Constituio. Por
isso mesmo, no mbito interno, a Unio apenas autnoma, como so autnomos os Estados-Membros e os
Municpios, cada qual, dentro de sua rea de competncia.
Em sntese: a Unio pode ser definida como pessoa jurdica de direito pblico com capacidade poltica que
exerce autonomamente em funo das competncias que lhe so deferidas pelos arts. 21, V a XXV, e 22 da
Constituio.
Art. 21 Compete Unio:
Este artigo enumera as competncias administrativas, ou materiais, da Unio, ou seja, aes a serem
realizadas exclusivamente pela Unio. Essa relao chamada de "poderes enumerados" pela doutrina
especializada. Note-se, nitidamente, a dupla posio da Unio: como pessoa de direito internacional (incisos I
e II) e como pessoa de direito interno (III e seguintes).
O Ministro Carlos Velloso anota que a Constituio de 1988, ao estabelecer a repartio de
competncia entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, fundou-se na tcnica clssica de enumerar
poderes Unio e deixar os remanescentes aos Estados, alm de definir, explicitamente, os poderes do
Municpio, pois, no caso brasileiro, so componentes do Estado federal. A Constituio, contudo, indo alm da
tcnica clssica e inspirada no constitucionalismo alemo, trouxe tambm a possibilidade de delegao (Art.
22, pargrafo nico), a definio de reas comuns, que prevem atuao paralela da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios (Art. 23) e setores de legislao concorrente (Art. 24).
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
Nessas aes internacionais dever ser observado o Art. 4 desta Constituio.
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
Na forma do Art. 142.
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio
nacional ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
Matrias previstas nos arts. 137, 136 e 34 respectivamente.
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;

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Na forma do Art. 164.


VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira,
especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 16/8/95).
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 8,
de 16/8/95).
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre os portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e
dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem
como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de
fundo prprio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98)
A primeira providncia vem em benefcio da estrutura da Constituio. Com a supresso, nesse inciso,
da competncia da Unio para organizar e manter a polcia federal e as polcias rodoviria e ferroviria
federais - deslocadas para o Art. 144, que trata especificamente do assunto segurana pblica - elimina-se o
problema de existncia do mesmo assunto tratado em duas partes diferentes da Constituio. Prosseguindo,
a Emenda Constitucional n 19 manteve, neste dispositivo, a competncia para organizar e manter as polcias
civil e militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal. A novidade foi a incluso da obrigao da
Unio de "prestar assistncia financeira ao Distrito Federal" para a execuo de servios pblicos,prevendo,
para captar as verbas federais com essa destinao, um "fundo prprio". Esse fundo dever ser criado por lei
especfica, a teor do Art. 167, IX.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios, bem como organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das
polcias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas

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diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no
Art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do Art. 173, 1, III;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio
pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico,
artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos
setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo
do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos
Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for
contrrio.
CAPTULO III - DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado,
na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 5, de 1995)
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao,
o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

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Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:


I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio
da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do
Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos
forem os Deputados Federais acima de doze.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta
Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena,
impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo
de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais,
observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios
administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de
janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no Art. 77. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 16, de1997)
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou
indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no Art. 38, I, IV e V.
(Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de
iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
2, I. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
CAPTULO IV - Dos Municpios
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias,
e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto
e simultneo realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino
do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do Art. 77, no caso de Municpios com mais de
duzentos mil eleitores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997)
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio;
IV - nmero de Vereadores proporcional populao do Municpio, observados os seguintes limites:
a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at um milho de habitantes;
b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos Municpios de mais de um milho e menos de cinco
milhes de habitantes;
c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos Municpios de mais de cinco milhes de
habitantes;
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara
Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada
pela Emenda constitucional n 19, de 1998)
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a
subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva
Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por
cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional
n 25, de 2000)
c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)

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e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a
setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25,
de 2000)
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por
cento da receita do Municpio; (Includo pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na
circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os
membros da Assemblia Legislativa; (Renumerado do inciso VII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumerado do inciso VIII, pela Emenda
Constitucional n 1, de 1992)
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; (Renumerado do inciso IX,
pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; (Renumerado do inciso X, pela
Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs
de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda
Constitucional n 1, de 1992)
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do Art. 28, pargrafo nico. (Renumerado do inciso XII, pela
Emenda Constitucional n 1, de 1992)
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e
excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da
receita tributria e das transferncias previstas no 5o do Art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente
realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
I - oito por cento para Municpios com populao de at cem mil habitantes; (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
II - sete por cento para Municpios com populao entre cem mil e um e trezentos mil habitantes; (Includo
pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
III - seis por cento para Municpios com populao entre trezentos mil e um e quinhentos mil habitantes;
(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
IV - cinco por cento para Municpios com populao acima de quinhentos mil habitantes. (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)
1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento,
includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de
2000)
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de
2000)
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste
artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao prescolar e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade
da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso,
do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora
federal e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle
externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.

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1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos
Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer
contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
CAPTULO V - DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Seo I - DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por lei orgnica, votada em dois
turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do Art. 77, e dos Deputados
Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao.
3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no Art. 27.
4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do
corpo de bombeiros militar.
Seo II - DOS TERRITRIOS
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no
Captulo IV deste Ttulo.
2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do
Tribunal de Contas da Unio.
3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta
Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e
defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia
deliberativa.
CAPTULO VI - DA INTERVENO
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora
maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos
estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio
Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino
e nas aes e servios pblicos de sade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios
indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Art. 36. A decretao da interveno depender:
I - no caso do Art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou
de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio;
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na

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hiptese do Art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal.


IV - de provimento, pelo Superior Tribunal de Justia, de representao do Procurador-Geral da Repblica, no
caso de recusa execuo de lei federal. (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se
couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia
Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se- convocao
extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
3 - Nos casos do Art. 34, VI e VII, ou do Art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou
pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo
impedimento legal.
DIREITO CONSTITUCIONAL Parte II
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2.

Organizao dos poderes

Poderes da Unio: so independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (art.
2).
Sistema de governo: so tcnicas que regem as relaes entre o Legislativo e o Executivo no exerccio das
funes governamentais; so trs os sistemas bsicos, o presidencial, o parlamentar e o convencional; vamos
discorrer sobre algumas caractersticas de cada sistema:
Presidencialismo; o Presidente exerce o Poder Executivo, acumula as funes de Chefe de Estado,
Chefe de Governo e Chefe da Administrao; cumpre um mandato por tempo fixo; o rgo do Poder
Legislativo no Parlamento; eventual plano de governo, mesmo quando aprovado por lei, depende
exclusivamente da coordenao do Presidente, que o executar ou no, bem ou mal, sem dar satisfao
jurdica a outro poder. Parlamentarismo tpico das monarquias constitucionais; o Executivo se divide em
duas partes: um Chefe de Estado e um Primeiro Ministro.
3.

Poder Executivo

Eleio e mandato do Presidente da Repblica: eleito, simultaneamente com o Vice-presidente, dentre


brasileiros natos que preencham as condies de elegibilidade previstas no art. 14, 3; a eleio realizar-se, em primeiro turno, no primeiro domingo de outubro e, em segundo turno, se houver, no ltimo domingo de
outubro, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente; o mandato de 4 anos (art. 82), do
qual tomar posse, no dia 01/01 do ano seguinte ao de sua eleio, perante o CN, em sesso conjunta,
prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem
geral do povo, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
Substitutos e sucessores do Presidente: ao vice cabe substituir o Presidente, nos casos de impedimento, e
suceder-lhe no caso de vaga, e, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar,
auxiliar o Presidente, sempre que por ele for convocado para misses especiais (79, Pargrafo nico); os
outros substitutos so: o Presidente de Cmara, o Presidente do Senado e o Presidente do STF, que sero
sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia, se ocorrer o impedimento concomitante do
Presidente e do Vice ou no caso de vacncia de ambos os cargos.
Subsdios: o Presidente e o Vice tm direito a estipndios mensais, em forma de subsdios em parcela nica,
que sero fixados pelo CN (art. 49, VIII).
Perda do mandato do Presidente e do Vice: cassao; extino, nos casos de morte, renncia. Perda ou
suspenso dos direitos polticos e perda da nacionalidade brasileira; declarao de vacncia do cargo pelo
CN (arts. 78 e 82); ausncia de Pais por mais de 15 dias, sem licena do CN (art. 83).
Atribuies do Presidente da Repblica: so as enumeradas no art. 84, como privativas do Presidente,
cujo pargrafo nico permite que eles deleguem as mencionadas nos incisos VI e XXV, primeira parte aos
Ministros, ao Procurador-Geral ou ao Advogado-Geral, que observaro os limites traados nas respectivas
delegaes.
Responsabilidade do Presidente da Repblica: no presidencialismo. o prprio Presidente responsvel,
ficando sujeito a sanes de perda do cargo por infraes definidas como crimes de responsabilidade,
apuradas em processo poltico-administrativo realizado pelas Casas do Congresso, alm de crimes comuns,
definidos na legislao penal; o processo divide-se em duas partes: juzo de admissibilidade do processo e

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processo e julgamento.
Poder Executivo Federal

aquele que, segundo a organizao constitucional do Estado, tem a seu cargo a execuo das leis,
bem como o governo e a administrao dos negcios pblicos.
O Poder Executivo Federal exercido, no sistema presidencialista, pelo Presidente da Repblica
auxiliado pelos Ministros de Estado.
O Presidente da Repblica, juntamente com o Vice-Presidente, so eleitos pelo voto direto e secreto para um
perodo de quatro anos, sendo permitida a reeleio para um nico mandato subseqente.
Em democracias constitucionais, o Poder Executivo geralmente limitado de trs formas:
1)por um sistema de controle que separa os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio no governo nacional;
2)pelo federalismo, que divide o poder entre o governo federal e os governos estaduais/locais; e por garantias
constitucionais dos direitos fundamentais.
3)Em nvel nacional, o Executivo limitado pela autoridade constitucional conferida ao poder Legislativo e
4)por um Poder Judicirio independente.
O Poder Executivo nas democracias modernas geralmente organizado de uma ou duas maneiras:
como um sistema parlamentarista ou presidencialista.

Em um sistema parlamentarista, o partido da maioria nessa legislatura constitui o Poder Executivo do


governo, chefiado por um primeiro-ministro.

Em um sistema parlamentarista, os Poderes Legislativo e Executivo no esto totalmente separados


um do outro, uma vez que o primeiro-ministro e os membros do governo provm do Parlamento.
Nestes sistemas, a oposio poltica o meio principal de limitar ou controlar o Poder Executivo.

Em um sistema presidencialista, o presidente eleito separadamente dos membros do Legislativo.

Em um sistema presidencialista, tanto o presidente como o Poder Legislativo tm as suas prprias


bases de poder e eleitorado poltico, que servem para controlar e se auto-equilibrar.
As democracias no exigem que os seus governos sejam fracos, mas que tenham limites. Por
conseqncia, as democracias podem levar algum tempo para chegar a um acordo sobre assuntos de
interesse nacional; contudo, quando o fazem, os seus lderes podem agir com grande autoridade e confiana.
Os lderes de uma democracia constitucional agem sempre de acordo com a lei que define e limita a
sua autoridade.
Compete ao Presidente da Repblica entre outros:
9)chefiar o governo;
10)administrar a coisa pblica;
11)aplicar as leis;
12)iniciar o processo legislativo;
13)vetar, total ou parcialmente projetos de lei;
14)declarar guerra;
15)prover e extinguir cargos pblicos federais; e
16)editar medidas provisrias com fora de lei.
O exerccio das funes relativas ao Poder Executivo feito atravs da Administrao Direta, que
compreende a estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios e Indireta, que o
conjunto dos entes personalizados (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista) que, vinculados a um ministrio, prestam servios pblicos ou de interesse pblico.
Estados e Municpios
A estrutura poltico-administrativa dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios semelhante
federal, variando apenas em detalhes de adaptao s particularidades regionais.
Dessa forma, no mbito Estadual, o chefe do Poder Executivo o Governador de Estado auxiliado
pelos Secretrios Estaduais e no mbito Municipal o representante do Poder Executivo o Prefeito auxiliado
pelos Secretrios Municipais. Os Estados e municpios tambm tem seus poderes legislativos, nas
Assemblias Estaduais e Cmaras Municipais.
Competncias:

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PODER EXECUTIVO:
controla o Judicirio:
1. nomeando os ministros do STF e dos demais tribunais superiores (CF, art. 101,
parag. nico art. 104, parg. nico art. 84, XIV)
controla o Legislativo:
1. paticipando da elaborao das leis, atravs da sano ou veto aos projetos de
lei aprovados (CF, art. 84, IV e V)
2. participando da escolha dos ministros do Tribunal de Contas da Unio.
Composio do Executivo brasileiro
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica Federativa do Brasil desde 1 de janeiro de 2003. Candidato da aliana PT,
PL, PCdoB, PCB e PMN, foi eleito no segundo turno em 27 de outubro de 2002 com 61,2% dos votos vlidos,
52,79 milhes de votos.
Jos Alencar Gomes da Silva: Vice-Presidente da Repblica
Preceitua, a Constituio Federal
DO PODER EXECUTIVO
Seo I - DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 16, de 1997)
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria
absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte
dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito
aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato,
convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a
mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional,
prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem
geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente,
salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei
complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos,
sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do
Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias
depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos
ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano
seguinte ao da sua eleio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional,
ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
Seo II - Das Atribuies do Presidente da Repblica
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

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I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;


II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso
legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99)
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os
diretores do Banco Central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado
por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou
parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio
nacional ou nele permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as
propostas de oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso
legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e
XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da
Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
Seo III - Da Responsabilidade do Presidente da Repblica
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e
julgamento.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados,
ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou
perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o

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afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.


3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no
estar sujeito a priso.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio de suas funes.
Seo IV - DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio
dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio
e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea
de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da
Repblica.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Seo V - DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Subseo I - Do Conselho da Repblica
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justia;
VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo
Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos
com mandato de trs anos, vedada a reconduo.
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho,
quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica.
Subseo II - Do Conselho de Defesa Nacional
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos
relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros
natos:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justia;
V - o Ministro de Estado da Defesa;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
VI - o Ministro das Relaes Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.(Includo pela Emenda Constitucional n 23,
de 1999)
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio;
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal;
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e
opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a
explorao dos recursos naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia
nacional e a defesa do Estado democrtico.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
4.

Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas.

Estado de defesa
Instrumento que o Presidente da Repblica pode utilizar, ouvidos o Conselho da Repblica e o

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Conselho de Defesa Nacional, para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e


determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. institudo atravs de decreto que dever
indicar a sua durao, as reas a serem abrangidas e as respectivas medidas coercitivas.
Estado de stio
Instrumento que pode ser utilizado pelo Presidente da Repblica, nos casos de: a) comoo grave de
repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado
de defesa e b) declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. A decretao do
estado de stio solicitada pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, ouvidos o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional.
Foras Armadas
So constitudas essencialmente pelo Exrcito, Marinha e Aeronutica; sendo instituies nacionais
permanentes, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente
da Repblica, dentro dos limites da lei se destinando a defender a Ptria, a garantir os poderes
constitucionais, a lei e a ordem.
Segurana pblica
Dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica
e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: polcia federal; polcia
rodoviria federal; polcia ferroviria federal; polcias civis; polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Ttulo V - Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas
Captulo I - Do Estado de Defesa e do Estado de Stio
Seo I - Do Estado de Defesa
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.
1 O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a
serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as
seguintes:
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica,
respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.
2 O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma
vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao.
3 Na vigncia do estado de defesa:
I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada
imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de
corpo de delito autoridade policial;
II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido
no momento de sua autuao;
III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada
pelo Poder Judicirio;
IV - vedada a incomunicabilidade do preso.
4 Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro
horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria
absoluta.
5 Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco
dias.
6 O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo
continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa.
7 Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
Seo II - Do Estado de Stio
Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida
tomada durante o estado de defesa;
II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.

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Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para decretar o estado de stio ou sua
prorrogao, relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por maioria
absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as
garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar
o executor das medidas especficas e as reas abrangidas.
1 O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado por mais de trinta dias, nem
prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poder ser decretado por todo o tempo que
perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira.
2 Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o recesso parlamentar, o Presidente do
Senado Federal, de imediato, convocar extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir dentro de
cinco dias, a fim de apreciar o ato.
3 O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas
contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de
informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei;
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.
Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de pronunciamentos de parlamentares
efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
Seo III - Disposies Gerais
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de
cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de
defesa e ao estado de stio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.
Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as medidas aplicadas em sua
vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com
especificao e justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das
restries aplicadas.
Captulo II - Das Foras Armadas
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies
nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
1 Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no
emprego das Foras Armadas.
2 No caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a
ser fixadas em lei, as seguintes disposies:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas pelo Presidente da
Repblica e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos
os ttulos e postos militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes das Foras
Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido
para a reserva, nos termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo pblica civil
temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente
poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antigidade, contando-se-lhe o tempo de
servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de
afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve;
V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos;
VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por
deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de
guerra;
VII - o oficial condenado na justia comum ou militar pena privativa de liberdade superior a dois anos, por
sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso anterior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37,

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incisos XI, XIII, XIV e XV;


IX - (Revogado).
X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras
condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as
prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades,
inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra.
Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.
1 s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz,
aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa
e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar.
2 As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos,
porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
Captulo III - Da Segurana Pblica
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses
da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica
tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem
prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da
Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de
bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6 As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito,
subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios.
7 A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de
maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e
instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na
forma do 4 do art. 39.
DIREITO CONSTITUCIONAL Parte II
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