1 Pbqeqe

04.I.
Calzada Gutierrez
24/6/02
15:32
Pgina 97
97
Ttulo del artculo
Tan lejos, tan cerca...

Actitudes hacia el
Estado del Bienestar
en Suecia y Espaa
Ins Calzada Gutirrez
Introduccin 1
n este artculo vamos a comparar las

actitudes de los suecos y de los espaoles hacia el Estado del Bienestar
(EB), diferenciando entre actitudes hacia la
extensin, intensidad, financiacin y gestin
del mismo.
El objetivo de esta comparacin es ver hasta
qu punto las actitudes hacia el EB de los
espaoles pueden explicar el bajo desarrollo
del modelo en nuestro pas, bien porque stas
sean favorables a la situacin actual, bien porque algn aspecto especfico de las actitudes
espaolas impida una mayor extensin de
nuestros programas de bienestar.
El texto se estructura del siguiente modo:
Primero comentaremos el surgimiento del rea
de estudio en la que se inscribe el presente trabajo y realizaremos un breve estado de la cuestin. A continuacin analizaremos de forma
comparada las actitudes de suecos y espaoles
hacia distintos aspectos del EB. Sobre la base
de este anlisis trataremos de cumplir con el
objetivo inicial, as como de poner de manifiesto algunas de las posibles implicaciones de
los resultados obtenidos.
1. Los estudios de actitudes

hacia el Estado del Bienestar
os estudios de actitudes hacia el Estado del Bienestar constituyen un rea

de conocimiento bastante consolidada
internacionalmente, especialmente en el norte
de Europa. Este rea ha desarrollado en los
ltimos aos una base terica y metodolgica
importante, llegando a tener, incluso, en algunos pases, cierta relevancia poltica. Pese a
ello, prcticamente no ha tenido eco en la
sociologa espaola, en la que apenas podemos
encontrar un puado de artculos centrados en
las actitudes hacia el Estado del Bienestar 2.
Es por tanto interesante empezar comentando brevemente las causas del origen y desarrollo de este tipo de investigaciones.
Los estudios de actitudes hacia el EB surgen en los aos 80, curiosamente con ms de
Ins Calzada Gutirrez. Universidad de Salamanca.

Poltica y Sociedad, 38 (2001), Madrid (pp. 97-112)
04.I. Calzada Gutierrez
24/6/02
15:32
Pgina 98
98
35 aos de retraso respecto al nacimiento del
modelo de bienestar europeo. Este tardo inters 3 va a aparecer promovido por los debates
que se venan desarrollando desde los 70
sobre el EB, caracterizados por las crticas
econmicas 4 que acusan al modelo de ineficiencia, de bloquear el crecimiento econmico 5 y de obstaculizar el funcionamiento del
mercado. Las crticas de este tipo van a difundirse con rapidez dentro de la economa acadmica cristalizando en la teora de la crisis
del EB, y lo que es ms importante, van a
lograr gran resonancia en los mbitos polticos de los ochenta 6.
Nos interesan especialmente dos aspectos
de este debate:
1. En un principio el ncleo de la polmica
estaba prcticamente restringido a la economa y a los economistas. Pocos acadmicos de
otras disciplinas realizan aportaciones, quizs
porque se asuma que el problema del EB,
su crisis, era de corte econmico y no poda
sino ser debatido en esos trminos. De este
debate por y para economistas trascienden a
otros mbitos las conclusiones: El EB est en
crisis, pero raramente las argumentaciones,
lo que lo hace an ms cerrado a la crtica
externa.
2. Si bien el debate surge en los 70, ya a primeros de los 80 vamos a encontrar que una
mayora de quienes participan en l est de
acuerdo con la idea de que el EB est en crisis
y con la necesidad de su desmantelamiento
total o parcial. Esto no equivale a decir que no
hubiera importantes contribuciones desde la
economa acadmica cuestionando la crisis
del EB, sino que stas eran minoritarias.
Es por ello que a finales de los setenta y
principios de los ochenta el debate va a trascender el mbito de la economa para buscar
argumentos en las Ciencias Sociales, lo que
lleva a los primeros estudios de actitudes.
En 1978, el Institute of Economics Affairs
(el think-tank por excelencia de la crtica al
EB), elabora una encuesta para Inglaterra centrada en las actitudes de los ingleses hacia el
EB. Del anlisis de los resultados, afirman, se
deduce que los ciudadanos apuestan (junto con
el IEA) por un desmantelamiento del modelo
de bienestar estatal y su sustitucin por la provisin privada.
Se consolida as la idea de la crisis de legitimidad del EB, que complementa a la per-

feccin la teora de su crisis econmica. Para
quienes llevaban ms de 10 aos apoyando
con argumentos econmicos el necesario
desmantelamiento del EB, no resulta sino
obvio que los ciudadanos han de estar de
acuerdo con ellos.
Pero esta teora de la crisis de legitimidad
del EB, que en un primer momento viene a
coronar la crtica a los modelos de bienestar
europeos, supone un cambio en el debate sobre
el futuro del EB de vital importancia.
Por un lado, abre el debate a otras ciencias
sociales aparte de la economa, muy especialmente a la sociologa por ser sta la disciplina
ms prxima a los estudios sobre actitudes.
Por otro lado concede decisiva importancia
a un elemento hasta entonces ignorado en las
diatribas sobre lo que haba que hacer con el
EB: la opinin de los ciudadanos sobre el
tema.
Las consecuencias de este cambio no se
hacen esperar, y a la teora de la crisis de legitimidad le salen oponentes desde su nacimiento.
En 1983 Judge, Smith y Gooby cuestionan
los resultados del IEA basndose en la propia
encuesta de esta institucin. Desde este
momento van a ir surgiendo estudios que analizan las actitudes ciudadanas hacia el EB en
distintos pases tratando de comprobar la validez de la teora de la crisis de legitimidad.
Las conclusiones de estos primeros estudios
son bastante unnimes: no slo no hay rechazo
al EB, sino que el apoyo al mismo es mayoritario en todos los pases estudiados, algo sorprendente si tenemos en cuenta el eco que sus
crticos haban tenido en aos precedentes.
Cules son las implicaciones de estos primeros estudios? En primer lugar, desmontan la
idea de que existe una crisis de legitimidad del
EB, lo que supone un serio revs para las teoras que postulaban el necesario desmantelamiento del modelo. Y en segundo lugar, cambian la dinmica interna del propio debate
sobre el futuro del EB mediante la introduccin de un nuevo elemento: el incuestionable
apoyo popular al mismo.
Este nuevo elemento va a servir para equilibrar de algn modo la balanza a nivel acadmico entre opositores y defensores del EB, ya
que a los argumentos econmicos contra el EB
se oponen ahora fuertes argumentos democrticos a favor del mismo basados en las opiniones de los ciudadanos.
24/6/02
15:32
Pgina 99
Tan lejos, tan cerca Actitudes hacia el Estado del Bienestar...
2.
Estado de la cuestin
l revisar la bibliografa sobre actitudes hacia el Estado del Bienestar lo primero que destaca es la
importante presencia de autores nrdicos,
dado que, pese a haber surgido en Inglaterra,
este rea de conocimiento ha logrado su mayor
desarrollo en los pases del norte de Europa.
Por ello, vamos a encontrar numerosos artculos analizando las actitudes hacia el EB en
los pases nrdicos, tanto a nivel nacional 7,
como comparando estos pases entre s
(Andersen, Pettersen, Svallfors, Uusitalo
1999; Nordlund 1997), o comparando pases
nrdicos con otros europeos o de la OCDE
(Edlund 1999a, 1999b; Kangas y Forma 1999;
Svallfors 1993, 1999b).
Pese a esta abundancia de autores escandinavos tambin encontramos, aunque en menor
medida, acadmicos que tratan el tema desde
otros pases (Feldman y Zaller 1992; Papadakis 1992, Gelissen 2000; Bonoli 1997; Hasenfield y Rafferty 1989; Noya 1999; Dez 1998;
Castillo 2000; Gooby 1983, 1985, 1989).
Para hacernos una idea de las lneas bsicas
de los estudios sobre actitudes hacia el EB
vamos a dividirlos en tres tipos que en cierta
medida se han ido desarrollando de forma cronolgica: estudios nacionales, estudios comparativos reducidos y estudios comparativos
amplios.
Estudios nacionales. Como ya comentamos
en el apartado anterior, los primeros estudios
que surgen sobre el tema de las actitudes hacia
el EB fueron aproximaciones de corte descriptivo y nivel nacional cuyo principal objetivo
era poner a prueba la teora de la crisis de legitimidad del EB. Este primer objetivo queda
pronto cubierto, con lo que los estudios nacionales van a derivar al anlisis en profundidad
de las actitudes hacia el EB siguiendo dos vas.
Por un lado se empieza a estudiar la estructura
interna del consenso. Aparecen estudios sobre
los cleavages de las actitudes hacia el EB 8,
sobre la forma en la que se articulan estas actitudes (las dimensiones de las actitudes hacia
el EB) 9, sobre las causas del apoyo al EB 10 e
incluso sobre el grado de coherencia de los
ciudadanos en sus opiniones sobre la justicia
social 11.
99
Por otro lado surge un inters por los precedentes del actual consenso en torno al EB,
que se plasma en estudios longitudinales. La
escasez de datos comparables a lo largo del
tiempo dificulta bastante la tarea, pese a lo
cual podemos encontrar varios trabajos sobre
la estabilidad de las actitudes hacia el EB 12 y
sobre los factores generales que influyen en
la expansin o contraccin del consenso en
torno al EB. En relacin a esto ltimo, uno de
los descubrimientos ms llamativos es el
papel de las crisis econmicas como deflactor
del consenso 13.
Estudios comparativos reducidos. Basados
en comparaciones de dos o tres pases, siguen
una lgica distinta a la de los estudios nacionales pero coherente con ellos. En general, se va
a usar la metodologa comparativa para verificar hiptesis nacidas en los estudios nacionales, o para comprobar si ciertas pautas actitudinales son especficas de un determinado pas.
Por poner un ejemplo, Steinmo, en un estudio
sobre actitudes hacia el EB en EE.UU., explicaba el bajo apoyo que reciben las polticas
sociales en este pas por la amplia desconfianza de los estadounidenses hacia el Gobierno 14.
Siguiendo esta hiptesis, Svallfors analiz el
nivel de confianza en el Gobierno y el nivel de
apoyo al EB en cuatro pases, concluyendo que
no hay una relacin consistente entre ambos
elementos 15. Esto es, pueden darse conjuntamente actitudes de desconfianza en el Gobierno y actitudes favorables a la accin del mismo
en polticas pblicas y sociales.
Estudios comparativos amplios. En 1990
aparece un llamativo estudio de EspingAndersen que elabora una tipologa de Estados
del Bienestar. Aunque la idea no es nueva 16,
inicia un importante debate acerca de los
modelos de EB a nivel internacional 17 que se
extender tambin al mbito de las actitudes.
Surgen as los estudios que tratan de establecer
(o cuestionar) modelos de actitudes hacia el
EB siguiendo los modelos de EB creados por
Esping-Andersen o por sus seguidores.
Las comparaciones en este caso suelen abarcar al menos ocho pases, suelen utilizar datos
del ISSP y hasta la fecha han dado lugar a
diversos y a veces contradictorios resultados
(Gelissen 2000; Svallfors 1997, 2000a; Gundelach 1994), lo que nos muestra la juventud
de esta ltima derivacin de los estudios de
actitudes hacia el EB.
24/6/02
15:32
Pgina 100
100
3.
Objeto, objetivos
y metodologa
l EB espaol est entre los menos

desarrollados de la UE casi para
cualquier indicador que tomemos 18.
En el presente trabajo vamos a estudiar las
actitudes hacia el Estado del Bienestar de los
espaoles como uno de los posibles determinantes de este subdesarrollo. Dicho de otra
manera, lo que nos interesa es ver hasta qu
punto podemos explicar la situacin del EB
espaol en base a las actitudes existentes hacia
el mismo.
Con esto nos estamos cuestionando dos
cosas: una, si las actitudes hacia el Estado del
Bienestar de los espaoles siguen una pauta
especfica; y dos, si esta supuesta especificidad de las actitudes espaolas tiene relacin
con el tipo y extensin del EB existente en
nuestro pas.
Para responder a estas preguntas vamos a
utilizar una metodologa comparativa, seleccionando el caso a comparar segn el mtodo
de most different cases. Uno de los EB ms
alejados del espaol en cuanto a su desarrollo
y extensin es el sueco, y en muchas ocasiones
se ha considerado que una variable clave para
explicar este gran desarrollo es el amplio consenso en las actitudes de la poblacin sueca
hacia el EB.
Comparar Espaa con Suecia nos puede
permitir comprobar hasta qu punto las actitudes espaolas difieren de las de un pas con un
amplio EB y amplio consenso hacia el mismo,
pudiendo as valorar la especificidad de las
actitudes espaolas y su relacin con el modelo existente en nuestro pas.
Datos: Este estudio se basa en datos del
International Social Survey Programme
(ISSP), mdulo The Role of Government III
de 1996, encuesta que se llev a cabo de forma
coordinada en 24 pases, entre ellos Suecia y
Espaa 19.
El cuestionario original fue elaborado conjuntamente por expertos de todos los pases
que entraban en el estudio, y la traduccin al
idioma de cada pas se hizo asimismo por
expertos nacionales, evitando con esto los
innumerables problemas de las encuestas elaboradas en un pas (y para la mentalidad de ese

pas) y posteriormente utilizadas para otros
pases por medio de traducciones literales 20.
4. Panorama general de las

actitudes hacia el Estado del
Bienestar en Suecia y Espaa
l hecho de que las actitudes hacia el

EB se estructuran en dimensiones sin
conformar un todo uniforme es ya un
lugar comn en los estudios sobre el tema 21.
La idea es que no hay una determinada actitud hacia el EB, sino una serie de actitudes
que hacen referencia a distintos aspectos del
mismo. Pero estas actitudes hacia el EB no
constituyen un conjunto catico compuesto
por infinidad de actitudes independientes entre
s. Las ideas de los ciudadanos sobre el EB se
estructuran en dimensiones, con lo que, si
nuestro objetivo es estudiar las actitudes generales hacia el EB, hemos de partir del estudio
de estas dimensiones.
Por esta razn diferenciaremos entre actitudes hacia la extensin del EB (o rango de responsabilidades); actitudes hacia la intensidad
del EB (o nivel de gasto); actitudes hacia la
financiacin del EB (disposicin a pagar por el
EB) y, finalmente, actitudes hacia el tipo de
gestin de los servicios pblicos (pblica-privada). Con esto no pretendemos agotar las
posibles dimensiones, sino tan slo centrarnos
en las que consideramos ms relevantes.
DIMENSIN I: EXTENSIN DEL EB
Un Estado del Bienestar puede calificarse
de ms o menos extenso en funcin del nmero de reas de actuacin que queden bajo su
responsabilidad. Podemos clasificar estas
reas de actuacin en:
1. Garantizar el acceso de toda la poblacin
a unos servicios bsicos (principalmente sanidad y educacin).
2. Garantizar un nivel de vida digno a todos
los ciudadanos (o a los colectivos de riesgo)
mediante transferencias.
3. Promover la redistribucin de la riqueza
nacional y la disminucin de las desigualdades
econmicas (a travs de la progresividad fiscal).
24/6/02
15:32
Pgina 101
101
Debera ser responsabilidad del Gobierno...?

Espaa
Crear tra- Controlar Asistencia Asegurar Ayudar Asegurar Reducir
bajo para
los
sanitaria pensiones al crec. subsidio dif. de
el que lo precios
para
dignas industrial desempleo ingresos
demande
todos
digno
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
Becas
de
estudio
Asegurar
Reg.
vivienda medio
digna ambiente
(%)
(%)
(%)
S, sin ninguna duda
59.5
56.3
79.8
78.5
60.7
56.8
54.3
74.0
68.1
66.0
Probablemente s
29.6
31.1
18.0
19.1
30.8
33.2
31.6
22.8
27.5
27.2
Probablemente no
7.0
5.8
0.6
0.8
3.4
4.7
6.9
1.1
1.6
2.0
No, de ninguna manera
2.0
2.4
0.1
0.2
0.6
1.2
2.5
0.4
0.3
0.4
No sabe
2.7
4.0
1.2
1.1
4.3
3.6
4.3
1.6
2.2
3.9
No contesta
0.2
0.4
0.2
0.2
0.2
0.5
0.3
0.2
0.3
0.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
TOTAL
4. Intervenir en la economa como regulador y/o actor (para garantizar el pleno empleo
y la estabilidad).
En general se asume que en un modelo de
EB amplio (de tipo socialdemcrata o keynesiano) el Gobierno debera asumir las 4 responsabilidades citadas, mientras que en un
modelo de EB restringido (liberal o radical) no
contaramos con las dos ltimas responsabilidades, que se dejaran en su mayor parte en
manos del mercado 22.
A la hora de determinar la extensin del modelo de bienestar que quieren los ciudadanos,
hemos de valorar su actitud hacia cada una de
estas posibles reas de actuacin. Para ello contamos con una pregunta que se formula como
sigue: En trminos generales considera Ud. que
debera o no debera ser responsabilidad del
Gobierno: Crear un puesto de trabajo para
todo aquel que lo demanda; Controlar los precios; Ofrecer asistencia sanitaria para todos;
Asegurar pensiones dignas para los ancianos;
Prestar a la industria el apoyo que necesite
para su desarrollo; Asegurar un subsidio digno
a los parados; Reducir las diferencias de ingresos entre ricos y pobres; Ofrecer becas a los
estudiantes universitarios provenientes de familias con pocos ingresos; Facilitar una vivienda
digna a las familias con pocos ingresos; Imponer regulaciones estrictas para que la industria
cause menos dao al medio ambiente.
En la tabla superior vemos que en Espaa
hay una inmensa mayora que quiere que el
Gobierno asuma las cuatro reas de responsabilidad que componen el modelo keynesiano/socialdemcrata de EB. Esta mayora va
del 85.9% (reducir las diferencias de ingresos)
al 97.8% (sanidad para todos), destacando el
bajo Ns/Nc para todas estas preguntas relacionadas con las responsabilidades del Gobierno.
En Suecia encontramos tambin una mayora amplia, aunque menor que la espaola, que
apoya un modelo keynesiano de EB, variando
de un 61.2% (crear trabajo para todo el que lo
demanda) a un 94.7% (pensiones dignas).
Como en Espaa, el Ns/Nc es muy bajo.
As pues, lo ms destacable es la similitud
del modelo de EB preferido por suecos y espaoles, que abarcara la responsabilidad del
Gobierno en las 4 reas de actuacin antes
mencionadas y estara ms cerca de un modelo socialdemcrata tradicional que de cualquier otro modelo.
En cuanto a las diferencias, stas no son
apenas relevantes cuando se pregunta por la
responsabilidad del gobierno en temas como
salud, pensiones, asistencia a los desempleados, control de precios o medio ambiente
(entre 3 y 6 puntos).
Las diferencias aumentan a 20 puntos en
cuanto a reducir las diferencias de ingresos
entre ricos y pobres (85.9% de espaoles a
favor, 66.3% de suecos), en cuanto a ayudar al
crecimiento industrial (91.5% a favor en Espaa, 73.6% en Suecia), y a casi 30 puntos en
una de las reas que ms fuertemente implica
24/6/02
15:32
Pgina 102
102

Debera ser responsabilidad del Gobierno...?
Suecia
Crear tra- Controlar Asistencia Asegurar Ayudar Asegurar Reducir

bajo para
los
sanitaria pensiones al crec. subsidio dif. de
el que lo precios
para
dignas industrial desempleo ingresos
demande
todos
digno
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
Becas
de
estudio
Asegurar
Reg.
vivienda medio
digna ambiente
(%)
(%)
(%)
S, sin ninguna duda
32.8
42.1
67.9
67.3
30.5
36.5
40.7
32.9
24.5
54.8
Probablemente s
28.4
39.4
24.6
27.4
43.1
49.2
25.6
40.1
50.6
33.6
Probablemente no
22.9
9.1
2.6
1.6
14.3
7.0
18.0
15.1
12.9
5.0
No, de ninguna manera
9.9
4.0
1.1
0.6
4.4
2.2
9.6
4.1
3.8
0.7
No sabe
4.3
3.7
2.7
2.1
6.1
3.4
4.6
6.4
6.7
4.4
No contesta
1.8
1.6
1.3
1.0
1.8
1.7
1.5
1.4
1.5
1.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
TOTAL
una concepcin del Gobierno como actor econmico: dar empleo a todo aquel que lo
demanda (88.1% de apoyo en Espaa, 61.2%
en Suecia) 23.
En base a estos datos podemos decir que
suecos y espaoles apoyan de forma similar (y
mayoritaria) la intervencin del gobierno en
cuanto a servicios, transferencias y regulacin
de la economa, pero los espaoles son mucho
ms favorables que los suecos a la idea de un
Gobierno interventor en lo econmico.
Hasta ahora hemos visto la amplitud del
apoyo al modelo de bienestar socialdemcrata,
pero podemos tambin medir su fuerza. El
apoyo a que el Gobierno tome una determinada responsabilidad lo hemos medido como la
suma de quienes decan Probablemente debera y quienes decan S, sin ninguna duda
debera. La segunda respuesta implica un
apoyo mucho ms rotundo que la primera, con
lo que quienes se sitan en esa categora podran ser considerados como la base ms convencida del apoyo. Vamos a comparar por separado estas bases para tener una proxy de la
fuerza del apoyo en cada pas y afinar con ello
la comparacin.
En Espaa, a diferencia de Suecia, una
mayora de ciudadanos cree que el Gobierno
sin ninguna duda debera tomar todas las
responsabilidades propias del modelo keynesiano (del 54.3 reducir las diferencias de
ingresos al 79.8 sanidad). En ningn item el
apoyo sueco supera al espaol y, de hecho, en
Suecia slo encontramos una mayora que responda sin ninguna duda debera para tres
items: sanidad, pensiones y regulacin medioambiental.
Por lo tanto, y pese a que en ambos pases
encontramos una abrumadora mayora que
apoya un modelo de EB amplio, cabe concluir
que este apoyo es en Espaa no slo ms
extenso sino tambin ms fuerte.
La vertiente econmica del EB
Uno de los datos ms llamativos del anlisis
de la pregunta anterior era la importante diferencia existente entre las actitudes de suecos y
espaoles hacia el papel del Gobierno como
actor econmico (pese al apoyo mayoritario en
ambos). Para ahondar un poco ms en esta
cuestin tenemos otra serie de items centrados
en este caso en las acciones que el Gobierno
podra tomar en relacin con la economa 24.
La formulacin de la pregunta es la siguiente:
A continuacin le voy a leer algunas medidas
que el Gobierno podra adoptar en relacin
con la economa. Dgame, por favor, si Ud.
est muy a favor, a favor, ni a favor ni en contra, en contra o muy en contra de cada una de
ellas: Controlar los salarios; Controlar los
precios; Reducir el gasto pblico; Financiar proyectos que creen nuevos puestos de
trabajo; Apoyar a las industrias en declive
para salvaguardar puestos de trabajo.
24/6/02
15:32
Pgina 103
103
Est a favor de que el Gobierno tome las siguientes medidas?

Espaa
Muy a favor
Controlar los
salarios (%)
Controlar los
precios (%)
Reducir el
gasto pblico (%)
18.1
31.0
31.0
Crear nuevos pues- Apoyar industrias

tos de trabajo (%)
en declive (%)
48.6
33.7
A favor
43.7
51.4
45.4
43.0
44.6
Ni a favor ni en contra
13.6
6.4
7.5
3.9
10.6
En contra
14.9
5.7
4.9
0.6
4.3
Muy en contra
1.8
0.8
1.0
0.1
1.1
No sabe
7.7
4.5
9.5
3.2
5.5
No contesta
0.1
0.2
0.6
0.5
0.2
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
TOTAL
De nuevo, las actitudes de los espaoles son

ms favorables que las de los suecos hacia la
idea de un gobierno interventor, especialmente
en cuanto al mercado de trabajo 25.
As, un 61.8 de los espaoles quiere que el
gobierno controle los salarios, y un 82.4 los
precios. Un 91.6 quiere que el gobierno cree
nuevos trabajos, y un 75.3 que apoye a las
industrias en declive para proteger los empleos. Este apoyo mayoritario hacia un gobierno
interventor se reproduce igualmente en Suecia,
aunque con menor extensin y fuerza.
Sin embargo hay un dato que sorprende
entre tanto apoyo al EB: Un 76.5 de espaoles
y un 56.0 de suecos creen que el Gobierno
debera recortar el gasto pblico.
Cmo interpretar esta aparente incoherencia? Para Suecia, Nordlund (1997) ha demostrado que este deseo de recorte del gasto pblico se debe a una demanda de menor gasto en
la administracin del Estado. Es decir, un porcentaje importante de suecos percibiran que
del presupuesto total que se llevan las polticas
pblicas (entre ellas las polticas sociales), una
parte excesivamente grande se queda en gastos
de gestin y administracin 26. Para Espaa un
estudio de Dez (1998) parece indicarnos una
pauta similar 27.
En cualquier caso es necesario entrar en la
siguiente dimensin de las actitudes hacia el
EB, la que denominamos nivel de gasto,
para aclarar mejor a qu se refieren los espaoles cuando hablan de recortar el gasto pblico.
DIMENSIN II: NIVEL DE GASTO.

INTENSIDAD DEL EB
Habiendo visto que tanto espaoles como
suecos apuestan por un modelo amplio de EB,
hemos de pasar a preguntarnos qu nivel de
gasto les parecera adecuado. Sera casi imposible fijar esto en trminos numricos, por lo que
vamos a ver simplemente si el nivel deseado es
mayor, igual o menor que el existente. Para esto
contamos con la siguiente pregunta: Ahora le
voy a mencionar diversos captulos de gasto
pblico. Dgame, por favor, si a Ud. le gustara
que se gastara ms o menos en cada uno de
ellos (Tenga en cuenta que para poder gastar
mucho mspodra ser necesario aumentar los
impuestos): La proteccin del medio ambiente;
Sanidad; Seguridad ciudadana; Educacin;
Fuerzas Armadas y Defensa; Pensiones;
Seguro de desempleo; Arte y cultura 28.
Si miramos la primera de estas dos tablas
vemos que una mayora de espaoles cree que
hay que gastar ms en medio ambiente (58.6),
sanidad (75.7), seguridad ciudadana (60.4),
educacin (69.7) y pensiones (63.7). El gasto
en seguro de desempleo despierta algo ms de
conformidad (un 48.9 quiere aumentarlo y un
33.5 mantenerlo al nivel actual), aunque es arte
y cultura la partida con la que los encuestados
se muestran ms conformes (Un 41.8 quiere
aumentar el gasto y un 38.9 que se mantenga
igual). Para todos estos items el porcentaje de
ciudadanos que quieren disminuir el gasto es
extraordinariamente pequeo, variando entre el
24/6/02
15:32
Pgina 104
104

Est a favor de que el Gobierno tome las siguientes medidas?
Suecia
Controlar los
salarios (%)
Muy a favor
Controlar los
precios (%)
Reducir el
gasto pblico (%)
Crear nuevos pues- Apoyar industrias

tos de trabajo (%)
en declive (%)
8.8
21.1
20.9
19.4
12.5
A favor
18.3
34.9
35.2
47.3
37.2
Ni a favor ni en contra
21.8
16.5
20.4
18.9
25.1
En contra
28.9
17.0
15.1
8.6
16.7
Muy en contra
18.0
7.0
4.5
2.0
5.0
4.1
3.5
3.9
3.7
3.4
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
No sabe
No contesta
TOTAL
1.2 (sanidad) y el 9.0 (desempleo). Slo cuando preguntamos por el gasto en FFAA y defensa los porcentajes se invierten, y encontramos
una mayora que quiere disminuir el gasto
(49.5) y una minora que lo aumentara (13.9).
Hay que destacar que los tres items en los
que un aumento del gasto recibe ms apoyo
son, por este orden: sanidad (75.7), educacin
(69.7) y pensiones (63.7), el ncleo del EB 29.
Este mismo orden de prioridades lo encontramos entre la poblacin sueca. Un 75.4 de suecos
quieren ver aumentado el gasto el sanidad, un
56.6 en educacin y un 53.8 en pensiones. En
cuanto a seguridad ciudadana, seguro de desempleo y medio ambiente, los suecos se reparten
casi por igual entre quienes quieren ms gasto en
estas partidas y quienes encuentran adecuado el
nivel existente. Slo en defensa y en arte y cultura encontramos porcentajes importantes de
suecos que piden que se reduzca el gasto.
Como pauta general resulta que para todos
los items el porcentaje de espaoles que creen
que se debe gastar ms supera al porcentaje de
suecos, mientras que tambin para todos los
items el porcentaje de suecos que estn conformes con el nivel de gasto existente supera a
los espaoles. Los porcentajes de suecos y
espaoles que quieren disminuir el gasto son
muy similares para todas las partidas salvo
arte y cultura, y especialmente minoritarios
en lo que se refiere a disminuir el gasto en las
partidas que conforman el EB.
A la luz de estos datos podemos concluir que:
1. Se refuerza la idea de que la mayora de
suecos y espaoles que piden una disminucin
del gasto pblico no estn pidiendo con ello

una disminucin del gasto en las partidas que
conforman el EB, sino ms bien en partidas que
poco tienen que ver con ste (defensa) o tal vez
en gastos de gestin y administracin del Estado, como sugera el estudio de Nordlund.
2. Los espaoles estn en general ms disconformes que los suecos con el nivel gasto
existente, que se considera insuficiente especialmente en cuanto a las partidas que componen el ncleo del EB. En este sentido, los espaoles estaran pidiendo en mayor medida que
los suecos una mayor intensidad de su EB,
algo bastante comprensible a la luz de las
grandes diferencias en nivel de gasto entre
estos dos pases 30.
DIMENSIN III: FINANCIACIN
Una idea habitual con respecto a esta dimensin es que los espaoles quieren un EB amplio
pero no estn dispuestos a financiarlo. Esta falta
de coherencia les diferenciara de otros pases
con Estados del Bienestar ms avanzados y en
donde, se supone, los ciudadanos han acompaado el deseo de EB con la aceptacin de los
impuestos, lo que habra posibilitado el desarrollo de sus respectivos modelos de bienestar.
Para probar la validez de esta teora tenemos
la siguiente pregunta:
Si el gobierno pudiera elegir entre bajar los
impuestos o gastar ms en servicios pblicos y
prestaciones sociales, Qu cree Ud. que debera hacer? (Nos referimos a la totalidad de los
24/6/02
15:32
Pgina 105
105
Cunto debera gastar el Gobierno en...?

Espaa
Medio
ambiente
(%)
Sanidad
Gastar mucho ms
14.8
22.9
16.0
20.7
3.2
15.6
11.7
9.1
Gastar ms
43.8
52.8
44.4
49.0
10.7
48.1
37.2
32.7
Lo mismo que ahora
26.1
18.2
29.1
22.7
27.4
28.5
33.5
38.9
Gastar menos
4.0
1.1
3.6
1.2
32.6
1.9
7.0
7.3
Gastar mucho menos
0.4
0.1
0.4
0.2
16.9
0.3
2.0
1.5
10.8
4.9
6.4
6.0
8.9
5.2
8.3
10.5
0.1
0.1
0.0
0.2
0.2
0.4
0.2
0.1
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
No sabe
No contesta
TOTAL
(%)
Seguridad Educacin
ciudadana
(%)
(%)
Fuerzas
armadas
(%)
Pensiones Seguro de
desempleo
(%)
(%)
Arte y
cultura
(%)
Cunto debera gastar el Gobierno en...?

Suecia
Medio
ambiente
(%)
Sanidad
Gastar mucho ms
15.5
25.4
9.8
15.8
3.2
14.9
10.7
3.6
Gastar ms
35.1
49.1
35.0
40.8
9.8
38.9
30.3
10.2
Lo mismo que ahora
41.1
21.7
45.6
37.2
34.1
38.5
40.6
39.1
Gastar menos
3.3
0.8
4.1
2.3
30.7
2.2
11.9
27.3
Gastar mucho menos
0.6
0.2
1.2
0.2
17.2
0.2
2.4
13.8
No sabe
2.3
1.2
2.1
2.0
3.5
3.3
2.5
4.2
No contesta
2.0
1.5
2.3
1.7
1.5
1.9
1.6
1.8
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
TOTAL
(%)
Seguridad Educacin
ciudadana
(%)
(%)
impuestos, incluidos el impuesto sobre la renta

(IRPF), el IVA, las retenciones salariales etc.)
a) Bajar los impuestos aunque esto signifique gastar menos en prestaciones sociales y
servicios pblicos.
Fuerzas
armadas
(%)
Pensiones Seguro de
desempleo
(%)
(%)
Arte y
cultura
(%)
b) Gastar ms en prestaciones sociales y

servicios pblicos, aunque esto signifique
pagar ms impuestos.
Los resultados muestran que los espaoles
son ms favorables que los suecos a aumentar
Qu debera hacer el Gobierno, bajar los impuestos o aumentar el gasto social?

Suecia (%)
Espaa (%)
Bajar los impuestos
43.9
33.2
Aumentar el gasto social
34.5
42.9
No sabe
20.4
23.5
1.2
0.4
100.0
100.0
No contesta
TOTAL
24/6/02
15:32
Pgina 106
106
los servicios pblicos y las prestaciones sociales, aunque ello significase ms impuestos. Un
42.9 de espaoles (frente a un 33.2) elegiran
aumentar los servicios pblicos y prestaciones
sociales. Slo un 34.5 de suecos elegiran esto
mismo (frente a un 43.9 de suecos que preferiran ver disminuidos sus impuestos).
Considerando slo a los que opinan sobre el
tema (quitando el Ns/Nc, muy alto en esta pregunta), podemos ver que las diferencias son
an mayores.
Menos impuestos, menos SS

Ms impuestos, ms SS
Suecia
(%)
Espaa
(%)
56.0
44.0
43.7
56.3
Por otro lado, y pese a que anteriormente

vimos que el porcentaje de ciudadanos que
queran una disminucin del gasto en las partidas del Estado del Bienestar era similar y muy
minoritario en Suecia y Espaa, un 43.9 de
suecos y un 33.2 de espaoles preferiran ver
disminuidos sus impuestos, aun a costa de un
recorte de servicios pblicos y prestaciones
sociales.
Qu nos dicen estos datos? Primero, que la
hiptesis que relacionaba el bajo desarrollo del
EB espaol con la especial incoherencia de las
actitudes espaolas hacia el mismo no se sostiene. Como vemos, si comparamos Suecia
con Espaa son los suecos, y no los espaoles,
los ms incoherentes en sus actitudes hacia
el EB, pese a tener un modelo de bienestar
mucho ms desarrollado y de una probada
estabilidad 31.
Segundo, que incluso sin tener en cuenta la
comparacin con Suecia, la incoherencia
espaola no podra servir para explicar el
bajo desarrollo del EB espaol, puesto que
hay bastantes ms espaoles que aceptaran
una subida de impuestos con el fin de mejorar
los servicios sociales de los que preferiran
pagar menos y tener menos servicios sociales.
En realidad, de entre los espaoles que tienen
opinin sobre el tema, una mayora se declara
partidaria de aumentar los impuestos para
aumentar los servicios sociales.
Con esto cuestionamos la validez de la teora
de la incoherencia en sus propios trminos. Es
decir: incluso asumiendo que hay un porcentaje relativamente importante de incoherentes
en Espaa, afirmamos que esto no puede explicar el bajo desarrollo del EB espaol.
Pero sta no es la nica va para cuestionar
esta teora. Se puede discutir tambin la hiptesis de la incoherencia desde otra perspectiva
que esbozo a continuacin.
Para empezar hay que decir que no se puede
obviar la disminucin que se produce en el
apoyo a la extensin del EB cuando introducimos en la ecuacin la variable impuestos. Hasta
aqu hemos asumido esto como simple incoherencia de las opiniones de los ciudadanos pero,
es sta realmente la nica explicacin posible?
O, dicho de otro modo, es realmente una incoherencia pedir un aumento del gasto pblico y
no querer financiarlo personalmente?
Una respuesta convincente requerira un
estudio conjunto de las actitudes hacia el EB y
las actitudes hacia el sistema fiscal a travs de
una encuesta amplia en la que cruzar las actitudes hacia ambos temas. La encuesta con la
que trabajamos no permite ese nivel de complejidad, pero an as vamos a tratar de aproximarnos al tema con los datos de los que disponemos para el caso espaol. Utilizaremos
nuestros datos del ISSP 1996 en cuanto a las
actitudes hacia el EB, y los datos aportados por
Dez en su artculo de 1998 en cuanto a las
actitudes hacia la fiscalidad.
Como analiza Dez, una caracterstica de las
actitudes hacia el sistema fiscal espaol es la
amplia percepcin de fraude y mal funcionamiento. En general se piensa que los colectivos con ingresos altos no pagan lo suficiente,
que son los que ms defraudan y que, si el sistema funcionara bien, si no se tolerase ese tipo
de fraude de ricos, habra suficiente dinero
para mejorar el EB sin aumentar los impuestos
a nivel general 32. Hay que sealar que en esta
percepcin la gente no se aleja mucho de la
realidad. Segn Gimeno Ullastres, la bsqueda de vas de elusin entre los niveles ms
altos de renta, as como la reduccin de la
presin fiscal soportada por las rentas de capital bajo la justificacin de la creciente globalizacin financiera y la libre movilidad de los
capitales hacen que nuestro sistema fiscal
est de hecho (que no de derecho) prximo a
la proporcionalidad en lugar de a la progresividad (Gimeno, 2000, p. 279).
Por otra parte, ya vimos cuando definamos
el modelo de bienestar que los espaoles tienen en mente que ste era amplio, con mayor
24/6/02
15:32
Pgina 107
107
Deberan ser gestionadas principalmente por empresas pblicas o privadas?

Suecia
Electricidad
(%)
Hospitales
(%)
Espaa
Bancos
(%)
Electricidad
(%)
Hospitales
(%)
Bancos
(%)
Principalmente empresas
privadas
31.0
5.8
52.7
29.6
17.6
41.7
Principalmente empresas
pblicas
55.9
87.7
30.5
46.8
67.2
33.4
No sabe
12.0
5.4
15.5
23.6
15.1
24.9
No contesta
1.1
1.1
1.2
TOTAL
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
nivel de gasto que el actual, que regule e intervenga en la economa y que redistribuya.
Pedir una extensin del EB pero no querer
pagarlo mediante un aumento de los impuestos
propios no tiene por qu ser incoherente dado
este modelo de actitudes. Es perfectamente
posible que simplemente refleje una demanda
de que la extensin del EB se financie, en gran
parte, mediante impuestos a los ingresos ms
altos, lo que sera perfectamente coherente con
las actitudes favorables a la redistribucin 33.
Podemos reforzar esta hiptesis con un par
de datos sobre ese 33% que no acepta pagar
ms por ms servicios sociales: cruzando
variables, vemos cmo un 72% de los que
quieren disminuir los impuestos quieren tambin que el Gobierno redistribuya la riqueza.
Un 76% de este mismo colectivo que quiere
disminuir los impuestos cree que el Gobierno
debera gastar ms o mucho ms en la sanidad
pblica.
Estos datos indican que probablemente las
variaciones en el apoyo al EB al introducir la
variable fiscal no sean explicables tanto por
una cuestin de incoherencia como por la propia complejidad de las actitudes hacia el EB y
su financiacin.
DIMENSIN IV: GESTIN
El estudio de esta dimensin surge en Inglaterra, donde el debate sobre la provisin de los
servicios pblicos ha sido central dentro del
tema del EB 34. La pregunta en este caso no
sera tanto si los ciudadanos quieren o no un
EB, sino, visto que lo quieren, quin debera

ser responsable de su gestin.
Dada la importancia de este debate en el
mbito poltico no deja de ser interesante
incluirlo en nuestro estudio, pese a que la falta
de datos nos obligue a realizar un mero apunte
en lugar del anlisis en profundidad que ste
apartado requerira. Tenemos en nuestra
encuesta una pregunta que podemos usar: En
su opinin, de las cosas que le voy a leer a
continuacin la electricidad, los hospitales,
los bancos. Cree Ud., respecto a cada una
de ellas, que deberan ser principalmente gestionadas por empresas pblicas o privadas?
a) Principalmente empresas pblicas.
b) Principalmente empresas privadas.
Como vemos, slo un item, hospitales, nos
da indicios sobre el tipo de gestin (pblicaprivada) que los ciudadanos quieren para el
EB. Este nico item resulta insuficiente para
sacar conclusiones definitivas, pero puede servirnos como proxy. Los otros dos items podemos tomarlos como un indicador de la aceptacin/rechazo a la gestin pblica en general.
Con estos datos aproximativos podemos
decir que la idea de que hay una demanda ciudadana de gestin privada del EB (muy extendida en ciertos mbitos polticos) dista de ser
una verdad absoluta. La mayora de suecos
(87.7%) y espaoles (67.2%) prefieren la gestin pblica de la salud.
Una mayora de suecos (55.9%), y casi una
mayora de espaoles (46.8%), prefieren la
gestin pblica de la electricidad, y en cuanto
a banca, slo 8 puntos separan a quienes la
24/6/02
15:32
Pgina 108
108
preferiran privada de pblica en Espaa (41.7

33.4), pese a la larga tradicin de banca privada en nuestro pas. En este sentido encontramos mayor apoyo a la banca privada en Suecia
(Un 52.7 de suecos la prefiere privada y un
30.5 pblica).
El alto Ns/Nc de esta pregunta, especialmente para Espaa, nos indica falta de informacin sobre estos temas, a la vez que invita
al estudio en profundidad de este colectivo (el
que no sabe, no contesta) para aproximar
mediante otras variables sus actitudes hacia lo
pblico y lo privado.
En cualquier caso, lo que podemos deducir
del anlisis de esta pregunta es que no hay en
ninguno de los dos pases una demanda de gestin privada en sanidad, lo que podra ser indicativo de que no hay demanda de gestin privada de los servicios de bienestar en general.
El alto porcentaje en ambos pases que apoya
la gestin pblica de electricidad, y la no polarizacin de los datos sobre banca, tambin nos
indica que el pretendido rechazo de la ciudadana a la gestin pblica no es en absoluto
apreciable ni en Suecia ni en Espaa.
5.
Conclusin
lo largo del artculo hemos visto

que el modelo de Estado del Bienestar que quieren los suecos y los
espaoles se acerca bastante. En ambos pases
una mayora de los ciudadanos apoyan un EB
amplio, cuyas responsabilidades abarquen la
provisin de servicios bsicos, las transferencias pblicas a colectivos en riesgo, la regulacin de la economa y, con particular fuerza en
el caso espaol, la intervencin activa del
Estado en la misma.
El nivel de gasto actual parece contentar
ms a los suecos, pese a que en ambos pases
se exige especialmente un mayor gasto en lo
que constituye el ncleo del EB. En cuanto a
las actitudes hacia la financiacin, los espaoles no presentan mayores incoherencias que
los suecos.
La conclusin de este artculo sera, por lo
tanto, que pese a que los consensos hacia el
EB son similares en Suecia y Espaa, los
resultados no, lo que nos permite decir que no
podemos explicar el bajo desarrollo del EB

espaol por la especificidad de las actitudes
espaolas hacia el mismo. Si hay una (o
varias) causas que expliquen nuestra posicin
a la cola de Europa en cuanto a poltica social
y nuestra actual tendencia al desmantelamiento del escaso EB existente en Espaa, stas no
radican en la falta de apoyo al modelo de bienestar.
Si bien sta es la conclusin general del artculo, surgen, a raz de la misma, algunas preguntas: por qu las actitudes de los suecos
hacia el EB se asemejan ms a las polticas de
bienestar que tienen que las de los espaoles?,
por qu en Suecia hay relacin entre lo que
los ciudadanos quieren y lo que tienen en
materia de polticas pblicas, y en Espaa no?
La respuesta a estas preguntas va mucho
ms all del objetivo de este artculo, pero
puesto que hemos llegado hasta aqu, me voy a
permitir sugerir algunas hiptesis:
1. El consenso en torno al EB en Suecia y
Espaa podra ser similar en lo externo pero
internamente distinto. Habra que ver, por lo
tanto, qu grupos apoyan (o rechazan) el EB
en cada pas, y muy especialmente, qu poder
e influencia poltica tienen esos grupos.
2. El grado de transferibilidad de las opiniones de los ciudadanos a las lites podra ser
inferior en Espaa. Nos encontraramos entonces ante un problema de articulacin y/o representacin de intereses. Esta falta de transferibilidad podra deberse a problemas estructurales
o institucionales (falta de vas de participacin), o a una no utilizacin de estas vas. En
este ltimo caso, la gente no se movilizara
para hacer or sus intereses no tanto porque no
los tengan claros, como por una sensacin de
que no va a servir para nada. Podramos hablar
en este caso de una teora del desencanto poltico 35.
En cualquier caso, ambas hiptesis nos estaran hablando de lo mismo, esto es, del funcionamiento de la democracia en Espaa.
NOTAS
1
Este artculo es fruto de una estancia de investigacin en el Swedish Institute for Social Research y en el
Departamento de Sociologa de la Universidad de Ume,
lugares en los que encontr no slo el material bibliogrfico necesario sino tambin un ambiente acogedor y
todas las facilidades para trabajar. As pues, muchas gra-
24/6/02
15:32
Pgina 109

cias a la gente de estas instituciones, especialmente a
Stefan Svallfors, Walter Korpi, Tommy Ferrarini, Lisa
Wallander y Eero Carroll.
En la revisin del artculo, ya en Espaa, he tenido la
suerte de contar con los comentarios (y la paciencia) de
Mariano Fernndez Enguita, Enrique Fernndez y Soledad Las Heras, del Dpto. de Sociologa de la Univ. de
Salamanca. Rosa Gutirrez y Miguel Calzada me ayudaron mucho con las correcciones. A todos ellos, muchas
gracias.
2
Entre otros: Javier Noya, 1999; Miguel Dez, 1998;
y Antonio M. Jaime Castillo, 2000.
3
Probablemente la falta de inters hacia el tema
antes de los 80 se deba a que se daba por hecho que exista un consenso mayoritario en torno al EB.
4
Lo que no quiere decir que no haya habido crticas
econmicas al EB anteriores a los 70. Lo distintivo de
esta poca no es tanto la novedad de la crtica como la
fuerza y extensin que adquiere, ligado al resurgimiento
de la vertiente (neo)liberal dentro del pensamiento econmico.
5
En este sentido, cabe destacar la teora de la
Eurosclerosis, que comparando la UE con EEUU
explicaba parte del bajo crecimiento de la primera por su
modelo de bienestar. (Podemos encontrar una crtica a
esta teora en Korpi, 1996)
6
En esta poca surgen tambin crticas al Estado del
Bienestar desde otras disciplinas, aunque con mucha
menor repercusin que las crticas econmicas. Desde
los cultural studies, por ejemplo, se enfatiz el papel
controlador y creador de dependencia del EB.
7
Para Finlandia: Forma 1996a,b; Shivo & Uusitalo
1995; Ervasti y Kangas 1995; Wiberg 1986. Para Suecia:
Svallfors 1995, 1999a; Para Dinamarca: Mouritzen
1987.
8
Ervasti y Kangas 1995; Mouritzen 1987.
9
Shivo y Uusitalo 1995. Cnaan, 1989.
10
Hasenfeld y Rafferty, 1989.
11
Miller, 1995.
12
Andersen et alia, 1999. Estos autores estudian la
estabilidad de las actitudes hacia el EB en los pases nrdicos afirmando que no ha habido una disminucin del
apoyo desde los 60.
13
Andersen et alia, 1999.
14
Citado en Svallfors, 2000b.
15
En Svallfors, 2000b. Con esta misma pauta Kangas
y Forma (1999) analizan la relacin existente entre la
amplitud del programa de bienestar (universal-restringido)
y el apoyo al mismo, concluyendo que los programas universales logran mayor legitimidad que los restringidos.
16
La idea de los modelos de Estados de Bienestar la
podemos encontrar en Wilensky (1958) y en Titmuss
(1972). De hecho la modelizacin de Titmuss es muy
similar a la de Esping-Andersen. En Abrahamson, 1999.
17
Entre otras modelizaciones alternativas surgidas
como respuesta a la de Esping-Andersen: Bonoli, 1997;
Castles, 1993; Korpi, 2000a, 2000b.
18
Por poner algunos datos, en Espaa el porcentaje
del PIB en gasto social es del 20.2%, y el porcentaje de
poblacin adulta que trabaja en los servicios del Estado
del Bienestar es del 5.6%. Los promedios europeos son
del 28% del PIB en gasto social y del 10% de la poblacin adulta que trabaja esos servicios. En Navarro, 2001.
19
109
Los pases participantes en el estudio son: Australia, Bulgaria, Canada, Chipre, Repblica Checa, Francia,
Alemania, Reino Unido, Hungra, Irlanda, Israel, Italia,
Japn, Letonia, Nueva Zelanda, Noruega, Filipinas,
Polonia, Rusia, Eslovenia, Espaa, Suecia, Suiza y Estados Unidos.
20
En Espaa el trabajo de campo fue llevado a cabo
por el CIS en enero de 1996 mediante entrevistas personales. La muestra espaola es de 2.494 individuos mayores de 18 aos. En Suecia fue llevado a cabo por Statistics Sweden entre febrero y mayo de 1996 mediante
encuestas por correo con dos reminders postales para
quienes no contestaron y una entrevista telefnica para
una submuestra de los que tras los dos reminders seguan sin responder. La muestra sueca es de 1.238 individuos entre 18 y 76 aos. Para ms informacin sobre la
metodologa del ISSP ver Svallfors, 1996. Tambin en la
web del ISSP (www.issp.org)
21
En Shivo y Uusitalo (1995) podemos encontrar un
resumen de las dimensiones utilizadas por distintos
autores.
22
En cuanto a la segunda de las responsabilidades,
Garantizar un nivel de vida digno a todos los ciudadanos o a los colectivos en riesgo, en un modelo de corte
liberal se sustituira la palabra digno por mnimo.
23
Facilitar una vivienda digna a las familias con
pocos ingresos y Ofrecer becas a los estudiantes universitarios provenientes de familias con pocos ingresos
tambin presentan un apoyo menor en Suecia que en
Espaa. Un 73% de suecos frente a un 96.8% de espaoles apoyan la responsabilidad del gobierno en la provisin de ayudas a los estudiantes sin recursos, y un 75.1
de los suecos apoyan la responsabilidad del Gobierno en
la provisin de una vivienda digna, frente a un 95.6 de
los espaoles. As pues, si bien en ambos pases encontramos un fuerte apoyo al papel del Gobierno como proveedor de transferencias, podemos decir que los espaoles estaran igualmente de acuerdo tanto con los
programas universales (pensiones y desempleo) como
con los dirigidos a colectivos con pocos recursos, mientras que el apoyo sueco es mayor para las transferencias
universales que para las especficas.
24
Uno de los items por los que se preguntaba se formulaba de la siguiente manera en el cuestionario original
(en ingls): Less Government regulation for business.
Este no deja de ser un item interesante, pero no he podido
utilizarlo por lo que considero un fallo de traduccin. As,
en el cuestionario espaol apareca como: Intervenir
menos en la economa, mientras que la traduccin al
sueco respetaba la idea original. En cualquier caso se puede
sealar que los porcentajes de acuerdo (para las distintas
preguntas) son del 34.9 en Espaa y del 41.8 en Suecia.
Para el caso sueco, teniendo en cuenta las respuestas
a las preguntas ms especficas sobre regulacin de las
empresas, lo que podemos decir es que esta minora no
se refiere a eliminar cualquier tipo de regulacin. Hemos
visto un gran apoyo a regulaciones medioambientales,
laborales y de precios, por lo que parece razonable pensar que al menos parte de los que responden que se deberan disminuir las regulaciones a las empresas se refieran
a regulaciones de carcter burocrtico.
Para el caso espaol la explicacin resulta ms compleja. El hecho es que un 91.6 quiere que el gobierno
24/6/02
15:32
Pgina 110
110
cree nuevos puestos de trabajo (una forma de intervencin econmica directa), y al mismo tiempo un 34.9
quiere que el Gobierno intervenga menos en la economa. Adems, en todas las preguntas sobre intervenciones econmicas del gobierno de tipo especfico hemos
encontrado un amplio apoyo. Entonces, Por qu hay
este 34.9? Por ahora no tengo respuesta, aunque tal vez
sea un efecto cuestionario, esto es, que intervenir en
la economa no suene bien. Sobre este tipo de efectos
cuestionario en el anlisis de actitudes hacia el EB ver
Smith, 1987, y Rasinsky, 1989.
25
El bajo apoyo sueco a que el Gobierno regule los
salarios se debe probablemente a que tradicionalmente
esta responsabilidad se ha adjudicado a la negociacin
colectiva y no al Gobierno.
26
Nordlund utiliza una encuesta en la que se pregunta a los ciudadanos si creen que habra que gastar ms,
igual o menos en una larga serie de aspectos (entre ellos
administracin y gestin). La conclusin principal es que
los suecos quieren disminuir el gasto pblico bsicamente en cuanto a los gastos de gestin del mismo. Sus resultados nos muestran el peligro de confundir una demanda
de mejor gestin de las polticas pblicas con una
demanda de recorte de las polticas pblicas. Mucho
antes que Nordlund, Lipset y Raab ya advertan contra
esta equvoca interpretacin en su artculo: The Message of Proposition 13.
27
Los espaoles piensan que el Estado administra
mal (43%) o regular (39%) el dinero que recauda.
Dez, 1998, p. 15.
28
Para ser justos, en el enunciado de esta pregunta
habra que advertir que si se pide mucho menos gasto
algunos servicios podran desaparecer.
29
El porcentaje de espaoles que quieren disminuir el
gasto en este ncleo del EB apenas llega al 2%.
30
Pese a esto, no podemos interpretar los resultados
de esta pregunta tan slo como una manifestacin de las
diferencias entre los modelos de bienestar existentes en
ambos pases. Primero, porque Gelissen (2000) ha
demostrado que no hay relacin entre menor desarrollo
del EB y mayor demanda de l; segundo, porque sera
como entender las actitudes hacia el EB de una forma
finalista: todo el mundo quiere un buen EB, y cuanto
peor sea el que tienen, ms lo quieren. La pregunta sera
entonces por qu, si todos lo quieren, no todos lo tienen.
31
El EB sueco ha pasado los ltimos 20 aos de crisis con muy pocos recortes y buena salud (Nordlund,
2000).
32
El 75% de los espaoles creen que los impuestos
no se cobran con justicia, esto es, no pagan ms los que
ms tienen; El 80% cree que hay mucho o bastante
fraude fiscal; el 81% cree que si todo el mundo pagase
lo que le corresponde sera posible mejorar los servicios
pblicos sin aumentar la presin fiscal; En cuanto a
quien defrauda, un 76% cree que el fraude es ms habitual entre grandes y medianos empresarios, banqueros
(55%) y profesiones liberales (49%), mientras que apenas se atribuye fraude fiscal a los trabajadores por cuenta ajena (5%), funcionarios (7%) o trabajadores del
campo (4%). Dez, 1998.
33
Se podra decir que ningn sistema social se puede
mantener slo con los impuestos de los ingresos altos. Si
todos los ciudadanos se niegan a pagar impuestos con la

idea de que paguen los ricos, la creacin de un EB
resultara casi imposible. Ante esto recordemos que el
porcentaje de espaoles que s aceptaran una subida de
impuestos para pagar una extensin del EB es mayoritario. Lo que intentamos ver aqu es slo la lgica interna
de la minora que quiere aumentar el EB pero no quiere
pagar de su bolsillo por ese aumento.
34
El debate sobre la gestin del EB se ha desarrollado mucho en mbitos polticos, pero no parece haber llegado a los ciudadanos. Gooby 1989, para Inglaterra,
demuestra que el tipo de gestin del EB no es una de las
principales preocupaciones que los ingleses tienen en lo
que respecta al EB. Preguntados sobre los elementos que
habra que mejorar en el sistema de salud, la mayora de
los ingleses se decantan por cuestiones relativas a la
escasez de recursos. Apenas una minora considera necesario pasar a un tipo de gestin privada como forma para
mejorar el National Health Service (NHS).
35
Utilizando otros datos del ISSP 1996 mdulo The
Role of Government vemos que suecos y espaoles valoran el sistema democrtico de sus pases ms o menos
igual. Sin embargo los espaoles creen que el Gobierno
tiene demasiado poder mayoritariamente (lo que a la vista
de todos los datos que hemos manejado se podra entender
como un indicador de desconfianza), mientras que entre
los suecos esta opinin es minoritaria. Adems lo espaoles confan mucho menos que los suecos en los polticos y
creen, en mucha mayor medida que los suecos, que la
industria y las empresas tienen demasiado poder. Esto
apoyara nuestra hiptesis del desencanto, segn la cual
los espaoles tienen bastante claro el modelo de sociedad
al que quieren tender, pero no se movilizan para hacer or
su opinin porque no creen que vaya a servir para nada.
Por un lado, por que los polticos no escuchan, por otro
lado por que los poderosos tienen demasiado poder para
hacerles frente. Desde luego, esto es una mera hiptesis
que trataremos de validar en futuros estudios.
BIBLIOGRAFA
ABRAHAMSON, P. (1999): The Welfare Modelling Business, Social Policy y Administration, Vol. 33, 4, pp.
394-415.
ANDERSEN, J.G., PETTERSEN, P.A., SVALLFORS, S. and
UUSITALO, H. (1999): The legitimacy of the Nordic
welfare states. Trends, variations and cleavages, en
Kautto, Heikkil, Hvinden, Marklund and Plough
(eds) Nordic Social Policy. Changing Welfare States,
Londres, Routledge.
BONOLI, G. (1997): Classifying Welfare States: a Twodimension Approach, Journal of Social Policy, Vol.
26, pp. 351-371.
CASTLES, F. (ed) (1993): Families of nations, Aldershot,
Dartmouth.
CNAAN, R. (1989): Public Opinion and the Dimensions
of the Welfare State, Social Indicators Research, 21,
pp. 297-314.
DEZ, M. (1998): La relacin con el estado: la cultura
fiscal y las actitudes hacia lo pblico, Sistema 144,
pp. 5-40.
EDLUND, J. (1999a): Progresive taxation farewell? Attitudes to income redistribution and taxation in Swe-
24/6/02
15:32
Pgina 111

den, Great Britain and the United States, Svallfors &
Gooby (eds) The end of the Welfare State?, Londres,
Routledge.
EDLUND, J. (1999b): Trust in Government and Welfare
Regimes: Attitudes to redistribution and financial
cheating in the United States and Norway, European Journal of Political Research, 35, 3, pp. 37-65.
ERVASTI, H. y KANGAS, O. (1995): Class bases of universal social policy. Pension policy attitudes in Finland 1993, European Journal of Political Research,
27, pp. 347-367.
ESPING-ANDERSEN, G. (1990): The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge, Polity Press.
FELDMAN, S. and ZALLER, J. (1992): The Political Culture of Ambivalence: Ideological Responses to the
Welfare State, American Journal of Political Science, Vol 36, N. 1, pp. 269-331.
FORMA, P. (1996a): The Rational Legitimacy of the
Welfare State, Policy and Politics, Vol. 25, pp. 235249.
FORMA, P. (1996b): The Politics of Interest Mediation.
The case of Universalistic Social Policy in Finland.
University of Turku, Dpt. of Social Policy, Series B:7.
FORMA, P. y KANGAS, O. (1999): Need, Citizenship or
Merit: Public opinion on pension policy in Australia,
Finland and Poland, en Svallfors and Gooby (eds):
The end of the welfare state?, Londres, Routledge.
GELISSEN, J. (2000): Popular support for institutionalised solidarity: a comparison between European welfare states, International Journal of Social Welfare,
9, pp. 285-300.
GIMENO ULLASTRES, J. (2000): La incidencia redistributiva del gasto pblico en Espaa, en Muoz de Bustillo, R. (ed.) El Estado de Bienestar en el cambio de
siglo, Alianza, Madrid, 2000.
GUNDELACH, P. (1994): National Value Differences:
Modernization or Institutionalization?, International Journal of Comparative Sociology, 35, pp. 37-58.
HADENIUS, A. (1985): Citizens Strike a Balance: Discontent with Taxes, Content with Spending, Journal
of Public Policy, 5, 3, pp. 349-363.
HASENFELD, Y. and RAFFERTY, J. A. (1989): The Determinants of Public Attitudes Toward the Welfare
State, Social Forces, 4, pp. 1027-1048.
JAIME CASTILLO, A. M. (2000): Las actitudes de los
espaoles hacia las polticas sociales, Revista Internacional de Sociologa (RIS), Tercera poca n. 26,
pp. 125-157.
JUDGE, K. SMITH, J. and TAYLOR-GOOBY, P. (1983):
Public Opinion and the Privatization of Welfare:
Some Theoretical Implications, Journal of Social
Policy, 12, 4, pp. 469-490.
KORPI, W. (1996): Eurosclerosis and the Sclerosis of
Objectivity: On the role of values among economic
policy experts, The Economic Journal, Vol. 106, pp.
1727-1746.
KORPI, W. (2000a): The Welfare State at the Crossroads: A historical and social scientific research program on the transformation of the welfare state in
Sweden and in the OCDE countries, Annual Report
99, The Bank of Sweden Tercentenary Foundation
(Riksbankens Jubileumsfond), pp. 45-60.
111
KORPI, W. (2000b): Faces of Inequality: Gender, Class,

and Patterns of Inequalities in Different Types of Welfare States, Social Politics, Vol. 7, 2, pp. 127-191.
LIPSET, S. M. and RAAB, E. (1978): The Message of
Proposition 13, Commentary, 3, pp. 42-46.
MILLER, D. (1995): Popular Beliefs about Social Justice en Svallfors, S. (ed): In the Eye of the Beholder:
Opinions on Welfare and Justice in Comparative
Perspective, Estocolmo, Bank of Sweden Tercentenary Foundation.
MOURITZEN, P. E. (1987): The demanding citizen: driven by policy, self-interest or ideology?, European
Journal of Political Research, 15, pp. 417-435.
NAVARRO, V. (2001): El Estado del Bienestar en Espaa, dossier en Temas para el Debate, N. 81-82,
Madrid.
NORDLUND, A. (1997): Attitudes towards the welfare
state in the Scandinavian countries, Scandinavian
Journal of Social Welfare, 6, pp. 233-246.
NORDLUND, A. (2000): Social Policy in harsh times.
Social security development in Denmark, Finland,
Norway and Sweden during the 1980s and 1990s,
International Journal of Social Welfare, 9, pp 31-42.
NOYA, F. J. (1999): El valor de la ambivalencia. Las
actitudes ante la meritocracia, la igualdad y el Estado
de Bienestar en Espaa en perspectiva comparada,
REIS, 86, pp. 185-221.
PAPADAKIS, E. (1992): Public opinion, public policy and
the welfare state, Political Studies, XL, pp. 21-37.
PFALLER, A., GOUGH, I., THERBORN, G. (1993): Competitividad econmica y Estado del Bienestar, Madrid,
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
RASINSKY, K. A. (1989): The effect of question wording
on public support for Government spending, Public
Opinion Quarterly, 53, pp. 388-394.
SHIVO, T. y UUSITALO, H. (1995): Attitudes towards the
welfare state have several dimensions. Evidence from
Finland, Scandinavian Journal of Social Welfare, 4,
pp. 215-223.
SMITH, T. W. (1987): That which we call welfare by any
other name would smell sweeter, Public Opinion
Quarterly, 51, pp. 75-83.
SVALLFORS, S. (1996): National differences in national
identities? An introduction to the International Social
Survey Programme, New Community, 22, 1, pp.
127-134.
SVALLFORS, S. (2000a): Welfare Regimes and Welfare
Opinions: a Comparison of Eight Western Countries
preparado para Vogel, J. (ed) The European Welfare
Mix: Institutional Configuration and Distributional
Outcomes, en prensa.
SVALLFORS, S. (2000b): Political Trust and Support for
the Welfare State: Unpacking a supposed relationship preparado para Rothstein & Steinmo (eds) Institutional Analysis and Challenges of the Welfare State,
en prensa.
SVALLFORS, S. (1993): Dimensions of Inequality: A
comparison of attitudes in Sweden and Britain,
European Sociological Review, Vol. 9, 3, pp. 267287.
SVALLFORS, S. (1995): The end of class politics? Structural cleavages and attitudes to Swedish welfare policies, Acta Sociologica, 38, pp. 53-74.
24/6/02
15:32
Pgina 112
112
SVALLFORS, S. (1997): Worlds of welfare and attitudes
to redistribution: A comparison of eight western
nations, European Sociological Review, Vol 13, 3,
pp. 283-304.
SVALLFORS, S. (1999a): The middle class and welfare
retrenchment. Attitudes to Swedish welfare policies,
en S. Svallfors/T. Gooby (eds): The End of the Welfare State?, Londres, Routledge.
SVALLFORS, S. (1999b): Political Trust and attitudes
towards redistribution. A comparison of Sweden
and Norway, European Societies, 1(2), pp. 241268.
SVALLFORS, S. (2001): Class and Social Attitudes A
Framework for Analysis. Paper presented in the
working group Class and Stratification at the

Annual Meeting of the Swedish Sociological Association, Uppsala, 25-26 Enero 2001.
TAYLOR-GOOBY, P. (1983): The Welfare State and Individual Freedom: Attitudes to Welfare Spending and to the
Power of The State, Political Studies, 31, pp. 640-649.
TAYLOR-GOOBY, P. (1985): Attitudes to Welfare, Journal of Social Policy, 14, 1, pp. 73-81.
TAYLOR-GOOBY, P. (1989): Disquiet and the state welfare: clinging to nanny, International Journal of
Urban and Regional Research, Vol. 13.
WIBERG, M. (1986): Wrong Persons are Making Right
Decisions without Hearing Us: Political Trust, Responsiveness of Politicians and Satisfaction with
Government Policies in Finland, Scandinavian Political Studies, Vol. 9, 2, pp. 141-156.

1 Pbqeqe

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

1 Pbqeqe

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

04.I.

Ttulo del artculo

Tan lejos, tan cerca...

Ins Calzada Gutirrez

n este artculo vamos a comparar las

1. Los estudios de actitudes

os estudios de actitudes hacia el Estado del Bienestar constituyen un rea

Ins Calzada Gutirrez. Universidad de Salamanca.

04.I. Calzada Gutierrez

Ins Calzada Gutirrez

04.I. Calzada Gutierrez

Tan lejos, tan cerca Actitudes hacia el Estado del Bienestar...

04.I. Calzada Gutierrez

l EB espaol est entre los menos

Ins Calzada Gutirrez

4. Panorama general de las

l hecho de que las actitudes hacia el

04.I. Calzada Gutierrez

Tan lejos, tan cerca Actitudes hacia el Estado del Bienestar...

Debera ser responsabilidad del Gobierno...?

S, sin ninguna duda

No, de ninguna manera

04.I. Calzada Gutierrez

Ins Calzada Gutirrez

Crear tra- Controlar Asistencia Asegurar Ayudar Asegurar Reducir

S, sin ninguna duda

No, de ninguna manera

04.I. Calzada Gutierrez

Tan lejos, tan cerca Actitudes hacia el Estado del Bienestar...

Est a favor de que el Gobierno tome las siguientes medidas?

Crear nuevos pues- Apoyar industrias

De nuevo, las actitudes de los espaoles son

DIMENSIN II: NIVEL DE GASTO.

04.I. Calzada Gutierrez

Ins Calzada Gutirrez

Crear nuevos pues- Apoyar industrias

del gasto pblico no estn pidiendo con ello

04.I. Calzada Gutierrez

Tan lejos, tan cerca Actitudes hacia el Estado del Bienestar...

Cunto debera gastar el Gobierno en...?

Lo mismo que ahora

Gastar mucho menos

Cunto debera gastar el Gobierno en...?

Lo mismo que ahora

Gastar mucho menos

impuestos, incluidos el impuesto sobre la renta

b) Gastar ms en prestaciones sociales y

Qu debera hacer el Gobierno, bajar los impuestos o aumentar el gasto social?

Bajar los impuestos

Aumentar el gasto social

04.I. Calzada Gutierrez

Ins Calzada Gutirrez

Menos impuestos, menos SS

Por otro lado, y pese a que anteriormente

04.I. Calzada Gutierrez

Tan lejos, tan cerca Actitudes hacia el Estado del Bienestar...

Deberan ser gestionadas principalmente por empresas pblicas o privadas?

EB, sino, visto que lo quieren, quin debera

04.I. Calzada Gutierrez

Ins Calzada Gutirrez

preferiran privada de pblica en Espaa (41.7

lo largo del artculo hemos visto

podemos explicar el bajo desarrollo del EB