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CANDIDO MENDES
CREDENCIADA JUNTO AO MEC PELA
PORTARIA N 1.282 DO DIA 26/10/2010
MATERIAL DIDTICO
Impresso
e
Editorao
SUMRIO
UNIDADE 1 INTRODUO .......................................................................... 03
UNIDADE 2 ADMINISTRAO PBLICA: CLASSIFICAO E TIPOS .... 05
UNIDADE 3 ATOS ADMINISTRATIVOS ...................................................... 17
UNIDADE 4 LEI N 9.784/99 E O PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR .................................................................................................. 36
UNIDADE 5 O SERVIDOR PBLICO E A PROBIDADE
ADMINISTRATIVA........................................................................................... 40
REFERNCIAS ................................................................................................ 57
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UNIDADE 1 INTRODUO
A Administrao Pblica abrange os rgos do governo que exercem funo
poltica e, tambm, os rgos e pessoas jurdicas que exercem funo meramente
administrativa.
Ao longo desta apostila, discorreremos sobre os sentidos que compem a
Administrao Pblica, bem como sobre sua diviso em direta e indireta e as
entidades integrantes.
Tambm fazem parte deste mdulo os Atos Administrativos, a Lei n 9784/99
e o processo administrativo disciplinar, bem como trataremos do servidor pblico e a
probidade administrativa.
Por hora, necessrio saber que o Direito Civil faz distino entre ato e fato;
o primeiro imputvel ao homem; o segundo decorre de acontecimentos naturais,
que independem do homem ou que dele dependem apenas indiretamente.
Quando o fato corresponde descrio contida na norma legal, ele
chamado de fato jurdico e produz efeitos no mundo do direito. Quando o fato
descrito na norma legal produz efeitos no campo do direito administrativo, ele um
fato administrativo, que ocorre, por exemplo, com a morte de um funcionrio, que
produz a vacncia de seu cargo; com o decurso do tempo, que produz a prescrio
administrativa.Se o fato no produz qualquer efeito jurdico no Direito Administrativo,
ele chamado fato da Administrao (DI PIETRO, 2011).
Segundo MARCELO ALEXANDRINO e VICENTE PAULO (2011), os atos
administrativos so espcie do gnero ato jurdico e completam dizendo que tudo
aquilo que interessa ao direito, ou seja, todos os eventos, naturais ou humanos, a
que o direito atribui significao, e aos quais vincula consequncias jurdicas,
integram os denominados fatos jurdicos em sentido amplo.
declarao jurdica unilateral do Estado, ou de quem lhe faa as vezes, com
a prerrogativa de funo pblica e tenha por fim imediato adequado resgate,
transferncia, modificao, extino e declarao de direitos e obrigaes aos
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indireta.
A Administrao no pratica atos de governo; pratica, to somente, atos de
execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do
rgo e de seus agentes. So os chamados atos administrativos que veremos em
detalhes na unidade 3.
A Administrao Pblica Direta constitui-se dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios (Ver art. 4, I,
Decreto Lei n 200/67).
Na Administrao Pblica Indireta encontramos: as autarquias, as fundaes
pblicas (tm natureza jurdica de direito pblico), as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista (tm natureza de direito privado). Essas entidades
vinculam-se ao ministrio em cuja rea de competncia enquadra-se sua principal
atividade e so responsveis pela execuo de atividades de Governo que
necessitem ser desenvolvidas de forma descentralizada (Ver art. 4, II e art. 5, Dec.
Lei n. 200/67).
Assim, o Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio
e das leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus
rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em
cargos e funes).
Indireta
precisamos
entender
dois
termos
importantes:
de
uma
para
outra
pessoa,
fsica
ou
jurdica.
Difere
de
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seus agentes.
Na
organizao
poltica
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2.2.1 Autarquias
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2.2.2 Fundaes
Nos termos do art. 5, inciso IV do Decreto-Lei n 200, de 1967, fundao
pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de
atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
O pargrafo terceiro do mesmo artigo estabelece que as fundaes pblicas
[...] adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua
constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais
disposies do Cdigo Civil concernente s fundaes.
Existem, segundo MARCELO ALEXANDRINO e VICENTE PAULO (2011),
trs elementos essenciais no conceito de fundao:
1) a figura do instituidor, que faz a dotao patrimonial, ou seja, separa um
determinado patrimnio para destin-lo a uma finalidade especfica;
2) o objeto consistente em atividade de interesse social;
3) a ausncia de fins lucrativos.
A rigor, o Poder Pblico pode criar dois tipos de fundaes, denominadas em
conjunto de governamentais. Um primeiro tipo seria a fundao de direito pblico
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legislao comercial.
Com relao composio de capital, a sociedade de economia mista
constituda por capital pblico e privado, e a empresa pblica, por capital pblico.
Quanto a esse aspecto, Di Pietro (2011, p. 463) assevera que tanto o Decreto-lei n
200/68, quanto a lei estadual (Decreto-lei Complementar n 7/69) exigem
participao majoritria do Poder Pblico, por meio da Administrao Direta ou
Indireta.
Abaixo temos um quadro sinptico geral com os principais pontos,
coincidentes e divergentes, relativos aos regimes jurdicos das empresas pblicas e
sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas, de um lado,
e prestadoras de servios pblicos, de outro.
EP e SEM
ATIVIDADES ECONMICAS
Criao autorizada em lei especfica (CF, art.
37, XIX).
Personalidade jurdica de direito privado
Sujeio a controle finalstico (tutela) pela
administrao direta
Atividade sujeita predominantemente ao
regime de direito privado (CF, art. 173).
No podem gozar de privilgios fiscais no
extensivos s empresas privadas (CF, art.
173, 2.). Vedao no aplicvel no caso
de monoplio.
No fazem jus imunidade tributria
recproca (CF, art. 150, VI, "a", e 2.).
Exigncia de concurso pblico para a
contratao de pessoal (CF, art. 37, 11).
Pessoal permanente sujeito a regime
trabalhista (empregados pblicos, regidos
pela CLT).
Remunerao do pessoal no sujeita ao
teto constitucional, exceto se a entidade
receber recursos pblicos para pagamento
de despesas de pessoal ou de custeio em
geral (CF, art. 37, XI, e 9.).
inconstitucional a exigncia de
aprovao prvia do Poder Legislativo
como condio para a nomeao, pelo
Chefe do Poder Executivo, de dirigentes
da entidade (STF
Sujeitas a controle pleno pelo Poder
Legislativo (CF, art. 49, X).
Todos os seus atos esto sujeitos a
controle de legalidade ou legitimidade pelo
Poder Judicirio, desde que provocado (CF,
art, 5., XXXV).
EP e SEM
SERVIOS PBLICOS
Criao autorizada em lei especfica
(CF, art. 37, XIX).
Personalidade jurdica de direito privado
Sujeio a controle finalstico (tutela)
pela administrao direta
Atividade sujeita predominantemente ao
regime de direito pblico (CF, art. 175
Podem gozar de privilgios fiscais
exclusivos.
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2.2.5 As agncias
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trata-se
de
entidade
preexistente
(autarquia
ou
fundao
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Administrao
(atos
autoexecutrios)
ou
pelo
Judicirio
(atos
no
autoexecutrios).
A imperatividade decorre da s existncia do ato administrativo, no
dependendo da sua declarao de validade ou invalidade. Assim sendo, todo ato
dotado de imperatividade deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado
do mundo jurdico por revogao ou anulao, mesmo porque as manifestaes de
vontade do Poder Pblico trazem em si a presuno de legitimidade.
A
autoexecutoriedade
consiste
na
possibilidade
que
certos
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atos
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Atos gerais
Atos individuais
alcance
Atos internos
Atos externos
objeto
Atos de imprio
Atos de gesto
Atos de expediente
regramento
Atos vinculados
Atos discricionrios
25
26
para
impor
obrigaes
aos
administrados,
especialmente
aos
27
expediente.
Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que a Administrao
pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe
obrigatrio atendimento. o que ocorre nas desapropriaes, nas interdies de
atividade, nas ordens estatutrias. Tais atos podem ser gerais ou individuais,
internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade onipotente do
Estado e seu poder de coero. So, normalmente, atos revogveis e modificveis a
critrio da Administrao que os expediu.
Atos de gesto so os que a Administrao pratica sem usar de sua
supremacia sobre os destinatrios. Ocorrem nos atos puramente de administrao
dos bens e servios pblicos e nos negociais com os particulares, que no exigem
coero sobre os interessados. Esses atos sero sempre de administrao, mas
nem sempre administrativos tpicos, principalmente quando bilaterais, de alienao,
onerao ou aquisio de bens, que se igualam aos do Direito Privado, apenas
antecedidos de formalidades administrativas para sua realizao (autorizao
legislativa, licitao, avaliao, etc.). Tais atos, desde que praticados regularmente,
tornam-se vinculantes, geram direitos subjetivos e permanecem imodificveis pela
Administrao, salvo quando precrios por sua prpria natureza.
Atos administrativos de expediente so todos aqueles que se destinam a dar
andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas,
preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente.
So atos de rotina interna, sem carter vinculante e sem forma especial, geralmente
praticados por servidores subalternos, sem competncia decisria. Percebe-se
assim que os agentes designados para responder pelo expediente s esto
autorizados a dar continuidade ao servio interno da repartio, pois no dispem de
competncia legal para expedir atos de imprio, nem atos de gesto, e muito menos
para praticar atos com fundamento poltico, ou vincular a Administrao em outorgas
e contratos com administrados, nomear ou exonerar funcionrios e demais atos que
onerem o oramento ou criem encargos ou direitos para os particulares ou
servidores.
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em
relao
Administrao.
Suas
modalidades
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Ato nulo o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito
substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo. A
nulidade pode ser explcita ou virtual. explcita quando a lei a comina
expressamente, indicando os vcios que lhe do origem; virtual quando a
invalidade decorre da infringncia de princpios especficos do Direito Pblico,
reconhecidos por interpretao das normas concernentes ao ato. Em
qualquer destes casos, porm, o ato ilegtimo ou ilegal e no produz
qualquer efeito vlido entre as partes, pela evidente razo de que no se
pode adquirir direitos contra a lei. A nulidade, todavia, deve ser reconhecida e
proclamada pela Administrao ou pelo judicirio, no sendo permitido ao
particular negar exequibilidade ao ato administrativo, ainda que nulo,
enquanto no for regularmente declarada sua invalidade, mas essa
declarao opera ex tunc, isto , retroage as sua origens e alcana todos os
seus efeitos passados, presentes e futuros em relao s partes, s se
admitindo exceo para com os terceiros de boa-f, sujeitos s suas
consequncias reflexas.
Ato inexistente o que apenas tem aparncia de manifestao regular da
Administrao, mas no chega a se aperfeioar como ato administrativo. o
que ocorre, por exemplo, com o ato praticado por um usurpador de funo
pblica. Tais atos equiparam-se, em nosso Direito, aos atos nulos, sendo,
assim, irrelevante e sem interesse prtico a distino entre nulidade e
inexistncia, porque ambas conduzem ao mesmo resultado a invalidade e
se subordinam s mesmas regras de invalidao. Ato inexistente ou ato nulo
ato ilegal e imprestvel, desde o seu nascedouro.
Quanto exequibilidade, o ato administrativo pode ser perfeito, imperfeito,
pendente e consumado.
Ato perfeito aquele que rene todos os elementos necessrios sua
exequibilidade ou operatividade, apresentando-se apto e disponvel para
produzir seus regulares efeitos.
Ato imperfeito o que se apresenta incompleto na sua formao ou carente
de um ato complementar para tornar-se exequvel e operante.
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Ato pendente aquele que, embora perfeito, por reunir todos os elementos de
sua formao, no produz seus efeitos, por no verificado o termo ou a
condio de que depende sua exequibilidade ou operatividade. O ato
pendente pressupe sempre um ato perfeito, visto que antes de sua
perfectibilidade no pode estar com efeitos suspensos.
Ato consumado o que produziu todos os seus efeitos, tornando-se, por isso
mesmo, irretratvel ou imodificvel por lhe faltar objeto.
Quanto retratabilidade, o ato administrativo pode ser irrevogvel, revogvel
e suspensvel.
Ato irrevogvel aquele que se tornou insuscetvel de revogao (no
confundir com anulao), por ter produzido seus efeitos ou gerado direito
subjetivo para o beneficirio ou, ainda, por resultar de coisa julgada
administrativa. Advirta-se, neste passo, que a coisa julgada administrativa s
o para a Administrao, uma vez que no impede a reapreciao judicial do
ato.
Ato revogvel aquele que a Administrao, e somente ela, pode invalidar,
por motivos de convenincia, oportunidade ou justia (mrito administrativo).
Nesses atos devem ser respeitados todos os efeitos j produzidos, porque
decorrem de manifestao vlida da Administrao (se o ato for ilegal, no
enseja revogao, mas sim anulao), e a revogao s atua ex nunc. Em
princpio, todo ato administrativo revogvel at que se torne irretratvel para
a Administrao, quer por ter exaurido seus efeitos ou seus recursos, quer
por ter gerado direito subjetivo para o beneficirio, interessado na sua
manuteno.
Ato suspensvel aquele em que a Administrao pode fazer cessar os seus
efeitos, em determinadas circunstncias ou por certo tempo, embora
mantendo o ato, para oportuna restaurao de sua operatividade. Difere a
suspenso da revogao, porque esta retira o ato do mundo jurdico, ao
passo que aquela susta, apenas, a sua exequibilidade.
Quanto ao modo de execuo, o ato administrativo pode ser autoexecutrio e
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no autoexecutrio.
Ato autoexecutrio aquele que traz em si a possibilidade de ser executado
pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial.
Ato no autoexecutrio o que depende de pronunciamento judicial para
produo de seus efeitos finais, tal como ocorre com a dvida fiscal, cuja
execuo feita pelo Judicirio, quando provocado pela Administrao
interessada na sua efetivao.
Quanto ao objetivo visado pela Administrao, o ato pode ser principal,
complementar, intermedirio, ato-condio e ato de jurisdio.
o Ato principal o que encerra a manifestao de vontade final da
Administrao. O ato principal pode resultar de um nico rgo (ato simples),
ou da conjugao de vontades de mais de um rgo (ato complexo) ou,
ainda, de uma sucesso de atos intermedirios (procedimento administrativo).
o Ato complementar o que aprova ou ratifica o ato principal, para dar-lhe
exequibilidade. O ato complementar atua como requisito de operatividade do
ato principal, embora este se apresente completo em sua formao desde o
nascedouro.
o Ato intermedirio ou preparatrio o que concorre para a formao de um ato
principal e final. Assim, numa concorrncia, so atos intermedirios o edital, a
verificao de idoneidade e o julgamento das propostas, porque desta
sucesso que resulta o ato principal e final objetivado pela Administrao,
que a adjudicao da obra ou do servio ao melhor proponente. O ato
intermedirio sempre autnomo em relao aos demais e ao ato final, razo
pela qual pode ser impugnado e invalidado isoladamente (o que no ocorre
com o ato complementar) no decorrer do procedimento administrativo.
o Ato-condio todo aquele que se antepe a outro para permitir a sua
realizao. O ato-condio destina-se a remover um obstculo prtica de
certas atividades pblicas ou particulares, para as quais se exige a satisfao
prvia de determinados requisitos.
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Assim, o concurso ato-condio da nomeao efetiva; a concorrncia atocondio dos contratos administrativos. Como se v, o ato-condio sempre um
ato-meio para a realizao de um ato-fim. A ausncia do ato-condio invalida o ato
final, e essa nulidade pode ser declarada pela prpria Administrao ou pelo
judicirio, porque matria de legalidade, indissocivel da prtica administrativa.
o Ato de jurisdio ou jurisdicional todo aquele que contm deciso sobre
matria controvertida. No mbito da Administrao, resulta, normalmente, da
reviso de ato do inferior pelo superior hierrquico ou tribunal administrativo,
mediante provocao do interessado ou de ofcio. O ato administrativo de
jurisdio, embora decisrio, no se confunde com o ato judicial ou judicirio
propriamente dito (despacho, sentena, acrdo em ao e recurso), nem
produz coisa julgada no sentido processual da expresso, mas quando
proferido em instncia final torna-se imodificvel pela Administrao.
Quanto aos efeitos, o ato administrativo pode ser constitutivo, desconstitutivo
e de constatao.
Ato constitutivo aquele pelo qual a Administrao cria, modifica ou suprime
um direito do administrado ou de seus servidores. Tais atos, ao mesmo tempo
que geram um direito para uma parte, constituem obrigao para a outra.
Ato desconstitutivo aquele que desfaz uma situao jurdica preexistente,
geralmente vem precedido de um processo administrativo com tramitao
idntica a do que deu origem ao ato a ser desfeito.
Ato de constatao aquele pelo qual a Administrao verifica e proclama
uma situao ftica ou jurdica ocorrente. Tais atos vinculam a Administrao
que os expede, mas no modificam, por si ss, a situao constatada,
exigindo um outro ato constitutivo ou desconstitutivo para alter-la. Seus
efeitos so meramente verificativos.
A matria sobre Atos Administrativos uma das mais extensas, portanto,
sugerimos leitura complementar, ressaltando que ao final da apostila encontraro
inmeras referncias que levam ao assunto.
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II.
da igualdade;
III.
da legalidade;
IV.
da finalidade;
V.
da motivao;
VI.
da razoabilidade;
VII.
da proporcionalidade;
VIII.
da moralidade;
IX.
X.
da segurana jurdica;
XI.
do interesse pblico;
XII.
da eficincia;
XIII.
do formalismo moderado;
XIV.
da verdade material;
XV.
da publicidade;
XVI.
da oficialidade;
XVII.
da gratuidade;
XVIII.
da atipicidade; e,
XIX.
da pluralidade de instncias.
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de
requerimento
por
autoridade
administrativa
ou
mediante
representao formulada de acordo com disposto no art. 14, da citada mesma lei. O
rgo ministerial poder, ainda, requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo (art. 22, da Lei n 8.429/92), para tanto ter o prazo
prescricional de at cinco dias aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana do agente pblico (inciso I, do art. 23); ou
dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego (inciso II, do art. 23), a bem do servio pblico.
No podemos esquecer que a conduta mproba poder ser apurada tambm
por meio da ao popular (art. 5, LXXIII, CRFB/88, e Lei 4.717/65), ajuizada por
qualquer cidado, por constituir-se este em titular do direito subjetivo e objetivo de
fazer jus a uma Administrao Pblica isenta de atos ilcitos, imorais e desonesto.
Os crimes contra a Administrao Pblica esto previstos nos artigos 312 a
326, do Captulo I, do Cdigo Penal e sero aplicados desde que haja Servidores
Pblicos responsveis por conduta mproba.
Silva (2006) registra que de acordo com art. 326, caput, e seus 1 e 2,
considera-se
funcionrio
pblico,
para
os
efeitos
penais,
quem,
embora
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Servidores
Pblicos,
so
balizados
pelos
princpios
da
legalidade,
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Esta forma causava uma instabilidade institucional e social, dando origem a uma
srie de desrespeitos aos direitos individuais e fundamentais do cidado. Com a
Revoluo Francesa surgiu o primado da lei (MEIRELLES, 1998, p. 569).
Doravante, a sociedade que ficava a merc da vontade do rei, que por sua
vez era agraciado pelo poder divino, passou a ter suas relaes efetuadas sob o
plio da lei, lato sensu. Surge o que se denominou de Imprio da Lei.
Inobstante a crtica de Paulo Otero (s.d. apud MEIRELLES, 1998), o princpio
da legalidade, constitui num dos princpios basilares do Estado democrtico de
Direito, servindo de amparo ao cidado contra os eventuais desmandos das
autoridades pblicas.
EDUARDO GARCA DE ENTERRA e TOMS-RAMN FERNNDEZ (1969
apud MEIRELLES, 1998), ensinam que o Direito Administrativo fruto da
manifestao e da concepo jurdica da Revoluo Francesa. Neste novo Estado o
governante se submeteria as leis, gerais e abstratas, previamente estabelecidas,
sob pena de sofrer severas sanes.
De acordo com este o princpio da legalidade, o Estado e, consequentemente,
os seus agentes s podem agir nos estritos termos da lei. No podendo nem mais,
nem menos do que a lei dispuser, pois ningum obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude da lei, como estabelece o inciso II, do art. 5 da
CF/88.
Esta forma de atuar do Estado torna os atos praticados por seus agentes em
atos vinculados, sobre o que bem discorre HEL LOPES MEIRELLES (1998):
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termos do inciso IV, do art. 11, da lei n 8.429/92, ato de improbidade, pois de
acordo com o citado dispositivo legal:
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ROBERTO DROMI (1996) instrui que os servios pblicos fazem parte das
funes administrativas do Estado. De acordo com seu ensinamento, se formos
analisar os conceitos desenvolvidos pela doutrina, constataremos que todos
apontam em comum para uma prestao tcnica com fulcro na satisfao das
necessidades pblicas e sob a responsabilidade da administrao. Para concretizar
os seus atos, o Estado age por meio de representantes denominados de Agentes
Pblicos. Estes por sua vez se ramificam em outras espcies de agentes, entre ele a
dos Servidores Pblicos, in casu, civis.
De acordo com o art. 37, inciso I e II, o ingresso no servio pblico se d por
meio de realizao e consequente aprovao em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma determinada em lei. Desta forma, assegurado aos brasileiros natos e aos
estrangeiros legalmente habilitados, o acesso aos cargos, empregos e funes
pblicas, desde que sejam preenchidos os requisitos legais exigidos.
JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES (2005) informa que o ingresso no
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Servidores
Pblicos
civis
so
assegurados
os
direito
sociais
coletiva
de
trabalho;
XV
repouso
semanal
remunerado,
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termos da lei; XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas
de sade, higiene e segurana; e XXXI - proibio de qualquer discriminao no
tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia,
todos do art. 7, da CF/88, conforme determina o 3, do art. 39 da nossa Carta
Poltica atual. Alm destes, a doutrina costuma apresentar como direitos dos
Servidores Pblicos as frias, vencimentos/remunerao e aposentadoria.
Acrescenta, ainda, MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO (2011), as licenas,
assistncia, direito de petio e disponibilidade.
HELY LOPES MEIRELLES (2003) explica-nos que os direitos dos Servidores
Pblicos so consequncia do exerccio da funo pblica, e que os mesmos esto
previstos na Constituio ou na respectiva lei da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
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feita,
considerar-se-
probidade
administrativa
princpio
constitucional implcito que obriga o agente pblico a agir com retido no trato da res
pblica, sob pena da suspenso dos direito polticos, perda da funo pblica,
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
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ou
culposa,
que
enseje
perda
patrimonial,
desvio,
apropriao,
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doloso ou culposo.
Configurar-se- ato mprobo, nesta modalidade, quando o agente, no que
de sua competncia, pratica, age ou deixa de praticar, de agir e, desta forma,
acarrete um prejuzo ao errio pblico. A ao ou omisso pode se dar visando ou
no a consecuo do fim danoso Administrao Pblica. Na primeira hiptese
teremos o elemento subjetivo do tipo que o dolo. Agindo, o Servidor com sua ao
ou omisso, provoca uma perda patrimonial Administrao Pblica. De outra
forma, se o agente no previu o prejuzo a ao ou omisso ter ocorrido por culpa,
impercia ou imprudncia do Servidor Pblico.
Com relao s sanes incidentes sobre tais casos, JUAREZ FREITAS
(2005), apesar de consider-las graves, v que estas so menos graves quando
ocorre a conduta culposa.
Para GEORGE SARMENTO (2002), ao contrrio do enriquecimento ilcito,
que s admite a conduta dolosa, a imposio de danos ao patrimnio pblico
tambm pode ser culposa se o ato denotar negligncia, imprudncia ou impercia
do agente pblico.
Nas duas situaes, o agente pblico pessoalmente responsabilizado pelos
prejuzos infligidos ao errio, mediante a aplicao de sanes como o
ressarcimento integral do dano, multa cvel e suspenso do direito poltico.
ATOS
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
QUE
CONTRARIAM
OS
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Faz-se preciso que aquele que integra o gnero agente pblico venha a
praticar ato em detrimento da administrao Direta ou Indireta, de qualquer
dos poderes da Unio, dos Estados, do distrito Federal, dos Municpios, de
territrios e ainda de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao o errio haja concorrido, ou concorra com mais
de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
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Servidor Pblico, nem poderia ser, j que no somente este que exerce um munus
pblico, mas todos aqueles que de alguma forma exercem, direta ou indiretamente,
uma funo pblica, como, v.g., os mesrios nas eleies e os membros do jri.
Temos, ainda, as pessoas privadas que recebem isenes, ou recursos pblicos, e
que podem pela malversao da verba recebida atravs da benesse estatal cometer
improbidade (SILVA, 2006).
No podemos nos esquecer que a probidade administrativa um dever e que
foi alada a categoria de princpio constitucional e intraconstitucional pela CF/88,
bem como pelas Leis n 8.112/90 e 8.429/92.
VERA SCARPINELLA BUENO (2001) ressalta que o dever de probidade,
espcie do gnero moralidade administrativa, impe ao agente pblico o exerccio
de suas atribuies, com observncia aos princpios norteadores da conduta ilibata.
Assevera, tambm que o dever de probidade , no sistema brasileiro, a essncia
para o correto exerccio das competncias. a base do ser estatal. No h dever ou
poder pblico que possa ser desempenhado sem probidade.
De acordo com o princpio da probidade administrativa, todos os agentes
pblicos tm que desempenhar suas atividades explorando ao mximo suas
potencialidades. Este dever no pode recair apenas sobre aqueles que a ordem
jurdica delegou. Competncia sob uma tica transversa, corresponde ao dever de
no influenciar e de no ser beneficiado pelo desvio dos fins previstos no sistema,
em suma o dever de probidade.
A atuao do agente pblico deve, em toda e qualquer situao, ser pautada
nos princpios da honestidade e moralidade, esteja este administrando ou mantendo
relao com a Administrao Pblica. Enfim, o Servidor Pblico no pode cometer
favoritismo nem nepotismo, cabendo-lhe optar sempre pelo que melhor servir
Administrao, todos tm que observar estritamente os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e da probidade.
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REFERNCIAS
REFERNCIAS BSICAS
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 21. ed. rev.
atual. So Paulo: Malheiros, 1999, 2006.
CARVALHO, Antnio Carlos Alencar. Reflexos da lei 9784/99 no processo
administrativo disciplinar no mbito da Administrao Federal. Jus Navigandi.
Teresina, a. 4., n.38, jan. 2000. Disponvel em:
HTTP://www1.jus.com.br/doutrina/texto. Acesso em:23. jun.2011.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24 ed. So Paulo: Atlas,
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REFERNCIAS COMPLEMENTARES
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo descomplicado. 19
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BARROSO, Carlos Eduardo Ferraz de Mattos. Teoria Geral do Processo e Processo
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BRASIL. Decreto-lei n 200 de 25 de fevereiro de 1967. Disponvel em: Dispe
sbre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma
Administrativa e d outras providncias Acesso em: 30 jun. 2011.
BRASIL. Lei n 9.649 de 27 de maio de 1998. Dispe sobre a organizao da
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BUENO, Vera Scarpinella. O art. 37, 1, da Constituio Federal, e a lei de
improbidade administrativa. Revista Dilogo Jurdico. Salvador, CAJ-Centro de
Atualizao Jurdica, v. I, n 6, set. 2001. Disponvel em
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 7 ed. Rio de
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FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Concurso pblico: o valor da taxa de inscrio.
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FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Corrupo e democracia. Revista de Direito
Administrativo. Rio de Janeiro. n 226. p. 213-218. out/ dez.2001. Trimestral.
FREITAS, Juarez. Do princpio da probidade administrativa e sua mxima
efetivao. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro, v. 204, p. 65-84,
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FREITAS, Juarez. O princpio jurdico da moralidade e a Lei de improbidade
administrativa. Frum Administrativo-Direito Pblico-FA. Belo Horizonte, ano 5, n
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GARCIA, Emerson. A moralidade administrativa e sua densificao. Revista da
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GASPARINE, Digenes. Direito Administrativo. 12.ed. So Paulo: Editora Saraiva,
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GARCIA, Emerson. Sujeitos dos atos de improbidade: reflexes. Frum
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