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Au service

des peuples
et des nations

TUDE SUR
LES MCANISMES

DE SUIVI DE LACCS

LA JUSTICE

Madagascar

Dcembre 2014
-1-

Mise en page/Edition:
Raj Hassanaly - Unit Communication/PNUD Madagascar
AVIS
Les opinions exprimes dans ce document sont celles des auteurs ne refltent pas ncessairement
celles du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement et du gouvernement de
Madagascar.
PNUD Madagascar - Dcembre 2014

Au service
des peuples
et des nations

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement - Bureau Madagascar


http://www.mg.undp.org

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SOMMAIRE
INTRODUCTION................................................................................................................................................. 5
1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LETUDE ............................................................................................ 7
1.1. CONTEXTE DE LETUDE ...........................................................................................................7
1.1.1. Contexte gnral............................................................................................................7
1.1.2. Prcdentes tudes eectues en vue de llaboration de
mcanismes de suivi de laccs la justice et des VSBG Madagascar ...7
1.2. OBJECTIFS DE LETUDE ............................................................................................................8
1.2.1. Les TDR de ltude..........................................................................................................8
1.2.2. Lanalyse des TDR et leur comprhension ......................................................8
2. METHODOLOGIE ET CHRONOGRAMME ....................................................................................... 9
2.1. METHODOLOGIE DE LETUDE .............................................................................................9
2.2. CHRONOGRAMME DE LETUDE .........................................................................................10
3. DIAGNOSTIC ET RECOMMANDATIONS SUR LES MECANISMES DE SUIVI DE LACCES
A LA JUSTICE PENALE .................................................................................................................... 10
3.1. LA COLLECTE DES DONNEES RELATIVES A LACCES A LA JUSTICE PENALE
PAR LE MINISTERE DE LA JUSTICE .............................................................................................10
3.1.1. Activit pnale gnrale............................................................................................10
3.1.2. Activit pnale spcifique des VSBG..................................................................15
3.2. LA COLLECTE DES DONNEES PAR LES AUTRES ACTEURS DE LACCES A LA
JUSTICE PENALE ...................................................................................................................................23
3.2.1. Les personnels judiciaires et professions judiciaires ................................23
3.2.2. Les collectivits locales et les OSC ......................................................................31
CONCLUSION ................................................................................................................................................... 34
LISTE DES ACRONYMES ............................................................................................................................. 35
LISTE DES ANNEXES ..................................................................................................................................... 36

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INTRODUCTION
Discours du PNUD et du Ministre de la Justice loccasion de lAtelier de restitution de ltude sur la mise en place
des mcanismes de suivi de laccs la justice
18 novembre 2014
Discours de Madame la Reprsentante Rsidente du Systme des Nations Unies Madagascar
Prononc par Madame lAssistante du Reprsentant Rsident Adjoint au Programme.
Cest un rel plaisir pour moi de prendre part louverture de latelier de restitution de ltude sur la mise en place des
mcanismes sur le suivi de laccs la justice. Madame Fatma Samoura, Reprsentante Rsidente du PNUD Madagascar, tenait
beaucoup tre prsente parmi nous aujourdhui mais en raison dun conflit de calendrier, elle na pas pu se joindre nous ce
matin et ma en consquence demand de la reprsenter cet important vnement.
La Politique Gnrale de lEtat labore par le gouvernement de Madagascar a identifi la restauration de lEtat de Droit comme
lune des priorits nationales. Cette dernire ne peut se faire sans un systme judiciaire qui permette aux citoyens de faire valoir
leurs droits et de demander rparation, un accs ecace et impartial la justice, le respect des garanties dun procs quitable
et dgalit devant la loi ainsi que ladhsion aux principes rgissant les droits humains.
Ltude dont nous allons assister la restitution ce matin revt donc une importance particulire double titre. Dune part, elle
fait un tat des lieux du fonctionnement des juridictions et de laction des professionnels de la justice qui sont des lments
importants si lon veut sassurer que le systme judiciaire fonctionne correctement. Dautre part, elle permettra galement
dvaluer le niveau daccs la justice des justiciables et de lassistance judiciaire dont ils bnficient. Nul nignore qu lheure
actuelle la justice est marque Madagascar par une faible assistance judiciaire des justiciables.
Cette tude propose donc des mcanismes qui permettront tous les usagers, aux autorits nationales et aux partenaires
techniques et financiers, en qute dinformation sur la justice, dapprhender, travers des donnes chires, la cartographie des
infractions et les indicateurs essentiels de la Justice, ce qui permettra dassurer un suivi sur le fonctionnement des juridictions, de
connaitre ltat de la justice Madagascar et de pouvoir dfinir les grandes orientations de la politique judiciaire.
En outre, la majorit de la population Malgache vivant actuellement dans une situation dextrme pauvret, cette tude propose
des voies et des moyens de mise en place des mcanismes gratuits et ecaces dassistance judiciaire aux plus dmunis.
Les commentaires, suggestions et remarques des experts prsents cet atelier seront dailleurs fondamentaux pour enrichir les
constats de ltude et ses recommandations.
Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement est en phase de programmation et a dj identifi sous son nouveau
programme 2015-2019 lappui au secteur de la justice comme lune de ses priorits.
Les recommandations issues de cette tude, ainsi que des autres qui ont t menes tout au long de lanne sur demande du
Ministre de la Justice avec lappui du PNUD, constituent une base importante qui nous permettra didentifier, conjointement
avec la partie nationale, les appuis futurs que nous apporterons au systme judiciaire et dune manire plus gnral la rforme
de la Justice Madagascar. Le PNUD a montr dans plusieurs pays son exprience et expertise dans lappui aux systmes
judiciaires.
En outre, le PNUD a dores et dj prvu pour cette anne un appui en lot informatique pour le fonctionnement des juridictions
dAntananarivo, Tribunal de Premire Instance et Cours dAppel ainsi qu ladministration centrale du Ministre de la Justice
dans le cadre de lamlioration de leur travail quotidien. Une remise symbolique de ce matriel pourra se faire aujourdhui. Je
ne saurais terminer mon propos sans remercier Madame Claire Dollmann, lexperte qui a contribu de faon dcisive cette
tude mettant disposition du Ministre et du PNUD son expertise technique et sa bonne connaissance du systme judiciaire
malgache.
Je vous remercie de votre aimable attention et je souhaite plein succs aux travaux de latelier.

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Discours douverture de Madame le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice


Prononc par Monsieur le Directeur Gnral des Programmes et des Ressources
Je souhaite tous la bienvenue en cet endroit et de passer ensemble une agrable journe de travail. Permettez- moi de vous
transmettre galement les meilleures salutations mais aussi les excuses de Madame le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice,
qui a souhait assister cet atelier mais qui finalement na pu venir cause de lorganisation dune autre rencontre avec les
membres de lAssemble Nationale au Palais de Tsimbazaza.
Lobjet de la prsente rencontre porte essentiellement sur la restitution et la validation des rsultats de ltude sur les
mcanismes de suivi de laccs la justice dans le cadre de la chane pnale sur financement du PNUD et ralise par Madame
Claire Dollmann, Consultante Internationale. Les investigations menes ont concern trois sites Antananarivo, Toliary et
Antsiranana avec la participation des principaux acteurs de la justice locaux.
Que reprsente cette tude pour le Ministre de la Justice ?
Il savre utile de rappeler que la principale mission du Ministre de la Justice est dassurer la primaut du droit et de veiller ce
que ladministration de la justice soit digne de confiance, intgre et respectueuse des droits humains .
Dans cette optique, le dpartement de la justice a labor et entam la mise en uvre dun programme de rformes dont lun
des objectifs consiste recouvrer la confiance du public et des usagers du service de la justice. Lactuelle tude arrive point
nomm, car le ministre est son nime phase de programmation de ses activits pour les 5 annes venir compter du 1er
janvier 2015. Et les rsultats de cette tude vont certainement aider le ministre amliorer ses programmes de rformes sur le
plan de la cohrence, de la visibilit, de la redevabilit et ainsi contribuer grandement latteinte de lobjectif cit ci-dessus.

Cest pourquoi, le ministre de la justice adresse ses sincres remerciements lendroit du PNUD qui a bien voulu accepter
de financer ltude dont limportance vient dtre souligne. Et je prie ses collgues ici prsents de rapporter Madame le
Reprsentant Rsident du PNUD Madagascar les vifs remerciements du dpartement son organisme et sa personne de
cette fructueuse collaboration. Merci galement Madame la Consultante Internationale qui a su organiser et mener avec
dextrit la mission en trs peu de temps. Les fruits de votre travail aideront coup sr la justice malagasy dans la conduite de
ses rformes sur le plan de la chane pnale car les observations et recommandations issues dun regard externe sont toujours
bnfiques tant censes objectives et dnues de complaisance.
La sincre reconnaissance va galement lendroit de tous les acteurs de la justice : collgues, membres de la profession
judiciaire, OPJ et toute entit ou individu ayant contribu de prs ou de loin la ralisation de ltude. Et encore une fois, tout le
monde ici prsent est invit ne pas mnager ses eorts pour mettre ses observations et remarques constructives par rapport
la prsentation faite par la consultante. Au nom du Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, je dclare ouvert latelier sur les
mcanismes de suivi de laccs la justice. Merci.

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1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LTUDE


1.1. CONTEXTE DE LTUDE
1.1.1. Contexte gnral
Le retour lordre constitutionnel, suite aux lections prsidentielles et lgislatives organises Madagascar fin 2013, soutenues
par la communaut internationale, permet denvisager de nouvelles perspectives dans un pays o de nombreux reculs ont t
constats durant les cinq annes de Transition politique de 2009 2014.
La baisse des indicateurs de dveloppement, notamment en lien avec la justice (Indice de Dveloppent Humain, Indice de
Perception de la Corruption) est loquente ; la pauprisation des administrations de la scurit et judiciaire est un paramtre
essentiel.
La justice malagasy est devenue lenjeu prioritaire de la restauration de lEtat de droit prne par le Prsident de la Rpublique
dans son discours dinvestiture et le gouvernement dans son document de Politique Gnrale de ltat (PGE) et attendue par les
partenaires techniques et financiers de Madagascar.
La corruption et le trafic dinfluence, les dysfonctionnements juridictionnels, le dficit daccs la justice et au droit, sont autant
de flaux combattre pour restaurer la confiance entre le peuple malagasy et sa justice.
Dans ce contexte, la prsente tude, sollicite par le Ministre de la Justice et appuye par le PNUD, sur les mcanismes de
suivi de laccs la justice pnale permet de dresser le tableau actualis de la ralit du suivi de la justice pnale Madagascar
et de son accs pour la population.
En outre, elle intervient dans la phase dlaboration, avec les partenaires nationaux, des futurs appuis du PNUD dans le cadre de
son cycle de programmation 2015-2019 o la thmatique Justice-tat de droit a dores et dj t identifie comme prioritaire.

1.1.2. Prcdentes tudes effectues en vue de llaboration


de mcanismes de suivi de laccs la justice et des VSBG
Madagascar
Dans le cadre du projet mise en place de mcanismes de suivi de laccs la justice et des violences sexuelles et bases sur
le genre (VSBG) sur sollicitation du Ministre de la Justice et financement du PNUD, plusieurs tudes ont t ralises courant
2011, arentes trois sites de tribunal de premire instance (TPI) : Antananarivo, Toliara, Antsiranana. Celles-ci ont eu pour
objectifs :
- ltat des lieux de laccs la justice (mars-mai 2011)
- ltat des lieux sur le traitement des VSBG (mai-juin 2011)
- la mise en place dun mcanisme de monitoring de laccs la justice (novembre 2011)
- la mise en place dun mcanisme de suivi des VSBG (novembre 2011).
Les conclusions et recommandations principales des tudes dtat des lieux, eectues avec les organisations de la socit civile
concernes, ont reconnu la ncessit de mettre en place des dispositifs spcifiques de monitoring en lien avec tous les acteurs,
notamment sagissant des infractions spcifiques des VSBG, et ce conformment au concept des 4 A : accessible, abordable,
adapt, acceptable labor par Madame Katarina Tomasevski, rapporteur spcial des Nations Unies pour lducation.
A ainsi t envisag, dans les trois sites dtude, le dispositif suivant :
- llaboration et la mise en place de registres et de formulaires pour la collecte des donnes relatives aux conseils donns
aux justiciables dans le cadre de leurs consultations/mdiations auprs des fokontany/ communes/ cliniques juridiques
(TAZ) / centre dcoute et conseil juridique (CECJ) ;
- la cration dune statistique judiciaire des procdures relatives des VSBG (mineurs et femmes victimes) au sein du TPI
(parquet) et de la cour dappel (parquet gnral) par la dotation dun matriel informatique complet ad hoc ;
- la mise en place dun circuit de transmission des donnes collectes par les fokontany et communes vers le Ministre
de la Population (MINPOP) via les districts, et vers le Ministre de la Justice (MINJUS) concernant les donnes judiciaires
des parquets et parquets gnraux.
La finalit de ce dispositif tait llaboration de statistiques permettant damliorer les politiques publiques et les voies et
moyens ncessaires ; en particulier, une meilleure connaissance et valuation de lampleur des VSBG tait attendue.

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Le dispositif mis en place correspondait un systme schmatis. Il demeurait cependant, lissue de ces tudes, assurer son
oprationnalit, cest--dire la bonne appropriation de sa finalit par les acteurs cls. Des formations ont t dlivres, outre la
dotation en registres et matriels informatiques. Le projet a pris fin en dcembre 2011, lissue de 9 mois de mise en uvre
incluant les travaux dtude.

1.2. OBJECTIFS DE LETUDE


1.2.1. Les TDR de ltude
Les TDR de la prsente tude reprennent la ncessit de mettre en place, de manire eective dans les trois sites dtude, un
mcanisme de collecte des donnes.
Principales tches :
- Proposer des outils de collecte des donnes permettant davoir des informations utiles sur lvolution de la criminalit,
les types dinfraction commises et laccs la justice des justiciables lss, dsagrgs par sexe et catgories socioconomiques ;
- Proposer un mcanisme de transmission des donnes collectes du niveau local au niveau central ;
- Formuler des recommandations pour linstauration de ce mcanisme de collecte des donnes au niveau national ;
- Formuler des recommandations pour lanalyse des donnes collectes.

1.2.2. Lanalyse des TDR et leur comprhension


La lecture des TDR puis la consultation documentaire des prcdentes tudes eectues sur le thme, ont permis de
comprendre les objectifs attendus comme suit.
Sagissant des mcanismes de suivi de laccs la justice pnale, il importait dvaluer la qualit et lexhaustivit actuelle du
systme de collecte des donnes judiciaires mis en uvre par le MINJUS, dont sont issues lensemble des informations relatives
la justice pnale et laccs ladite justice pour les justiciables, notamment les populations vulnrables incluant les femmes et
les mineurs victimes.
Il convenait, dans ce cadre, dvaluer galement loprationnalit et lecacit du dispositif de collecte des donnes spcifique
mis en place pour les VSBG.
Ainsi, une valuation des mcanismes de suivi actuels, incluant ceux mis en place en 2011, et de leur appropriation par les
acteurs, est ncessaire pour dresser un diagnostic de la situation et laborer des recommandations damlioration : afin de
promouvoir la transparence et la redevabilit de tout le systme.
Les objectifs finaux de la consultation sont :
- Evaluer la statistique de lactivit pnale sur le plan quantitatif / qualitatif
- Evaluer la transmission de ces donnes vers ladministration centrale
- Evaluer la prise en compte dans ces statistiques, de laccs la justice pnale pour les victimes, notamment des VSBG,
cest--dire valuer la mise en uvre eective du mcanisme schmatis en 2011
- Evaluer loprationnalisation du dispositif : valuer les rels besoins statistiques des administrations centrales, identifier
les dicults de transmission et optimaliser lanalyse de ces donnes en vue de laectation des crdits, de ldiction de
directives et de politiques publiques, du renseignement des questionnaires internationaux.
Deux approches cumules sont envisages:
Les mcanismes de suivi du point de vue institutionnel: quelle est lecience de la statistique actuelle de la justice pnale et de
laccs la justice pnale ?
Les mcanismes de suivi du point de vue du citoyen: quels moyens sont mis en uvre pour permettre au justiciable,
notamment indigent, daccder un service public de la justice pnale ecient?

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2. METHODOLOGIE ET CHRONOGRAMME
2.1. METHODOLOGIE DE LETUDE
La mthodologie choisie est la suivante :
- Analyse documentaire des textes lgislatifs et rglementaires, incluant les circulaires, relatifs la statistique de lactivit
judiciaire pnale et de laccs la justice pnale ;
- Examen sur sites des donnes collectes par le MINJUS relativement cette thmatique ;
- Contrle des registres et rpertoires des juridictions compilant ces donnes ainsi que le mcanisme de transmission
eectif entre les services et juridictions et ladministration centrale ;
- Entretiens sur sites* avec tous les responsables de la statistique dans ladministration centrale et dans les juridictions :
magistrats, chefs de juridictions, chefs de grees et de secrtariats des parquets et parquets gnraux ;
- Entretiens sur sites* avec tous les acteurs contribuant laccs la justice pnale: kiosques dinformation juridique,
Barreau national et avocats des sections, Maison du droit et des professions judiciaires (MDPJ), cliniques juridiques,
CECJ, ociers de police judiciaire (OPJ) dont la police des murs et de protection des mineurs (PMPM) sagissant des
infractions spcifiques VSBG ;
- Runions intermdiaires de validation des constats et recommandations avec les acteurs judiciaires, sur sites et en
administration centrale ;
- Atelier national de restitution et validation de ltude.
*Pour ltude mene sur les trois sites dobservation, il a t tenu compte des registres et rpertoires concernant lactivit du TPI
du chef-lieu mais galement, lors de lexamen des Cour dappel (CA), des donnes relatives aux juridictions dites priphriques.
Pour mmoire, la carte judiciaire nationale est jointe en Annexe 1.
Nous prcisons que les ressorts des sites de CA dtude comprennent les juridictions de chef-lieu et les juridictions dites
priphriques suivantes :

CA Antananarivo

CA Toliara

CA Antsiranana

TPI Antananarivo

TPI Toliara

TPI Antsiranana

TPI Antsirabe

TPI Betroka

TPI Ambanja

TPI Miarinarivo

TPI Tolagnaro (Fort-Dauphin)

TPI Antalaha

TPI Tsiroanomandidy

TPI Miandrivazo

TPI Nosy Be

TPI Ambatolampy

TPI Ambovombe

TPI Ankazobe

TPI Morondava
TPI Ankazoabo-sud
TPI Ampanihy

2.2. CHRONOGRAMME DE LTUDE


La consultation, dune dure de 30 jours, sest tenue selon le programme suivant (voir le chronogramme dtaill en Annexe 2 :
- Semaines du 20 octobre et du 10 novembre 2014 : analyse documentaire, tude dans les services centraux et visites sur
le site CA-TPI Antananarivo ;
- Semaines du 27 octobre et du 3 novembre : visites sur les sites CA-TPI Toliara et CA-TPI Antsiranana ;
- Semaines du 18 et du 24 novembre : atelier national de restitution de ltude et rdaction du rapport final.

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3. DIAGNOSTIC ET RECOMMANDATIONS
SUR LES MCANISMES DE SUIVI DE LACCS
A LA JUSTICE PNALE
3.1. LA COLLECTE DES DONNES RELATIVES A
LACCS A LA JUSTICE PNALE PAR LE MINISTRE
DE LA JUSTICE
3.1.1. Activit pnale gnrale
a) Les directives du Ministre de la Justice
La circulaire nr. 4 du 20 Juillet 1967 du Ministre de la Justice dont lobjet est calendrier des tats et pices
priodiques prvoit, sagissant des procdures pnales vises par la prsente consultation, un calendrier pour les juridictions
comme suit :
- Etats mensuel des parquets des TPI ;
- Etats bimestriels des TPI/sige (instruction, juge des enfants) ;
- Rapports annuels avec pices pour les parquets des TPI et pour les TPI/sige (instruction, mineurs, correctionnel, grand
correctionnel et criminel spcial) ;
- Rapport annuels avec pices pour les Cours dappel sige et parquet gnral (incluant les tats des sessions de cour
criminelle ordinaire).
Sur la base de cette circulaire, des modles dtats et pices priodiques types ont t fournis aux juridictions (imprims
chaque anne par lImprimerie Nationale mais, en cas de pnurie, les juridictions tablissent et reproduisent des tats et pices
priodiques sur le modle).
Le respect des dispositions de cette circulaire est essentiel pour que le MINJUS puisse exercer son contrle de lactivit des
juridictions et justifier de lutilisation des crdits de fonctionnement allous par le Dpartement des Finances; enfin, ces tats et
pices priodiques assoient la donne statistique du MINJUS vis--vis des partenaires nationaux et internationaux.
Le service destinataire de lensemble de ces rapports et tats/pices priodiques est le service des statistiques des juridictions
(SSJ), au sein de la direction du contrle du fonctionnement des juridictions (DCFJ) qui est une direction de la direction gnrale
des aaires judiciaires, des tudes et des rformes (DGAJER) du MINJUS.
Dautres services du MINJUS sont intresss par les rapports annuels et tats/pices priodiques transmises au SSJ ; il sagit de :
- la direction de ladministration des juridictions (DAJ), autre direction de la DGAJER, notamment quant au suivi de
certaines infractions : corruption, blanchiment du produit du crime;
- la direction des programmes et du suivi-valuation (DPSE), direction de la direction gnrale des programmes et
des ressources (DGPR), pour ltablissement des rapports financiers et pour le suivi des contrats dobjectifs avec les
juridictions,
- la direction des droits humains et des relations internationales (DDHRI), autre direction de la DGPR, pour le suivi
spcifique des VSBG.
Lanalyse des rapports/tats/pices par le SSJ donne lieu la rdaction dtats rcapitulatifs annuels globalisant les donnes
de toutes les juridictions, et lmission par le service daudit et dexploitation des donnes (SAE) de lettres de commentaires
lorsque des dicults particulires sont notes dans les tats/pices/rapports communiqus par la juridiction.
La transmission de ces tats/pices/rapports des juridictions vers ladministration centrale peut tre schmatise comme suit.

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Collecte des donnes Accs la Justice


MIN JUS
DDHRI
/DGPR/
VSBG
Cliniques juridiques

DAJ
/DGAJER/
Standards service
Corruption/blcht
Kiosques

DPSE
/DGPR/
Contrats dobjectifs
Rapp. Finances

SSJ
DCFJ/DGAJER

PGCA
- Annuel

copie

PR TPI
- Mensuel
-Annuel

Pdt TPI
- Bi-mestriel
-Annuel

copie

PPCA
-Annuel

b) le diagnostic
i. Au niveau central
Tout dabord, sur le plan quantitatif, la date du dmarrage des travaux de la consultation, le 20 octobre 2014, seuls
22 rapports annuels de TPI pour lanne 2013 avaient t rceptionns par le MINJUS, sige et parquet confondus, soit 23% des
rapports envoyer.
Aucun rapport 2013 de CA ntait alors disponible.

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Il est noter que la carte judiciaire de Madagascar comporte six CA et quarante TPI. (Annexe 1). Sagissant des TPI, ci-dessous la
liste des rapports annuels 2013 parvenus au MINJUS la date indique :

Toliara

Antananarivo

Fianarantsoa

TPI parquet

TPI- parquet

TPI - parquet

Ambovombe

Tsiroamandidy

Fianarantsoa

Ankazoabo-sud

Ankazobe

Mananjary

Morombe

Antsirabe

Morondava

Miarinarivo

Miandrivazo
TPI- sige
Morombe

TPI- sige
Ankazobe

TPI- sige
Fianarantsoa

Ampanihy
Antsiranana

Toamasina

TPI- parquet

Mahajunga

TPI- parquet

Ambanja

Ambatondrazaka

Nosy-Be

Vatomandry
TPI sige

Antsiranana

Nant

Moramanga
Maroantsetra
Pour lanne 2012, 26 rapports TPI parquet/sige et CA parquet gnral/ sige ont t envoys au MINJUS soit 28% des rapports
envoyer. Seuls trois rapports de CA avaient t rceptionns savoir : parquet gnral dAntsiranana, parquet gnral de
Mahajanga, parquet gnral de Toliara.
Ces donnes ont pu tre tablies par laddition des rapports annuels stocks dans les diverses directions du MINJUS : il a t
constat un flchage non coordonn des rapports qui parviennent dans les direntes directions intresses du MINJUS et qui,
au lieu dtre rceptionns par le SSJ demeurent dans celles-ci sans quaucun double ne soit adress au SSJ.
Selon la circulaire, plusieurs tableaux statistiques sur la justice pnale doivent tre adresss par :
- le parquet des TPI : nomenclatures 425 (police judiciaire - PJ), 426 (infractions classes/poursuites), 427 (excution des
peines - EP), 430 (simple police), 431 (dtention prventive - DP), 442 (cour criminelle spciale - CCS), 443 (cour criminelle
ordinaire - CCO) ;
- le sige des TPI : nomenclatures 428 (instruction), 429 (correctionnelle), 430 (simple police), 432 434- 435- 436
(mineurs) ;
- le parquet gnral des CA : nomenclature 443 (CCO) ;
- le sige des CA : nomenclatures 438 (correctionnels et simple police), 439 (appels), 440 (chambre daccusation).
Nombre de ces nomenclatures de tableaux statistiques ne sont pourtant pas transmises par les juridictions, ce qui ne permet
donc pas une analyse complte par le SSJ et le SAE.
Par ailleurs, lors de nos visites sur sites, il apparaissait que les CA des trois sites tudis avaient toutes transmis leurs rapports
annuels sige et parquet gnral 2013 et 2012, lexclusion du parquet gnral dAntananarivo. Cette donne, non conforme
avec nos constats au MINJUS, confirmait des problmes rels daiguillage des rapports au sein du MINJUS.
Enfin, labsence totale de rapports annuels du TPI Antananarivo sige et parquet (contrairement aux tats mensuels du parquet
et bimestriels du sige du TPI rgulirement adresss), et le TPI dAntananarivo concentrant la moiti des aaires judiciaires du
pays, pose le problme de la non-exhaustivit de la statistique pnale centralise par le MIN JUS.

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Ainsi, ltat rcapitulatif annuel dress par le SSJ, comportant plus de 20 tableaux de synthse, nest pas exhaustif faute de
transmission de certaines nomenclatures de tableaux par les juridictions, voire faute de toute transmission dtats et pices pour
certains TPI et CA.
Cet tat rcapitulatif annuel, consult par les administrations et les partenaires du MINJUS, ne permet actuellement pas de
dresser la situation de lactivit pnale sur lensemble des juridictions du territoire national, ni mme sur les seuls trois sites
tudis.
ii. Au niveau local
A dfaut dinformatisation des juridictions des trois sites dtude, les tableaux statistiques adresss par les juridictions relvent
dun comptage manuel eectu par les chefs de gree et de secrtariats des parquets/parquets gnraux des TPI/CA sur la base
des registres et rpertoires, tout au long de la procdure pnale, notamment :
- au parquet TPI: registres des plaintes, des classements sans suite, des transmissions ;
- au sige TPI : rpertoire des jugements, registre de lexcution des peines (EP) ;
- au parquet gnral CA : registre des dclarations dappel, des dossiers transmis ;
- au sige CA : rpertoire des arrts.
La bonne tenue de ces rpertoires, sur lensemble des juridictions des trois sites observs, ne pose pas de dicult et permet
un comptage manuel laborieux mais raisonnablement fiable sur le plan quantitatif en labsence dinformatisation de la
chane pnale. Linformatisation doit quand mme tre acclre, en particulier pour les grandes juridictions telles que le TPI
Antananarivo; cet gard il a t recommand au parquet du TPI Antananarivo dutiliser son quipement informatique destin
la permanence pnale (traitement en temps rel - TTR) pour lenregistrement de toutes les procdures entrantes au bureau
dordre, afin dengager linformatisation du rle pnal (RP).
En revanche, sur le plan qualitatif, le problme majeur de la collecte de ces donnes par les juridictions rside dans le caractre
partiellement inadapt des tableaux une statistique moderne de la justice pnale. En eet, labors en 1967, ceux-ci ont deux
dfauts majeurs :
- la dsutude ou insignifiance en gravit ou volume de certaines infractions comptabilises (usure, vagabondages)
tandis que ne sont en revanche pas vises les infractions significatives de la criminalit actuelle Madagascar,
notamment : vols main arme, kidnapping, corruption et blanchiment du produit du crime ; en outre, les dlits et
crimes de murs commis sur mineurs ne sont pas spcifis ;
- le caractre rduit, qui confine lerreur statistique, des donnes actuelle sur lactivit pnale qui se limitent au nombre
de jugements ou arrts rendus, sans quantifier le nombre de jugements ou arrts frapps ( couchs ) ni ensuite, parmi
ceux-ci le nombre de jugements ou arrts ayant fait lobjet des pices dexcution ncessaires lexcution de la dcision.
Consquence : Lvaluation de la performance de lactivit pnale et donc de laccs la justice pnale est erron, lexamen
des rpertoires et registres dans les trois sites dtude ayant rvl un taux dinexcution des dcisions pnales sans mandat de
dpt (MD) pralable de 70% 100%, mme lorsquil sagit de dcisions contradictoires (quant aux dcisions par dfaut, elles ne
sont pas signifies, et ce 100%). Seules les procdures dans lesquelles une DP avait t ordonne sont excutes dans la suite
du jugement, le condamn demeurant en prison.
Ceci encourage le recours la DP, en contradiction avec les droits humains et les principes gnraux de la procdure pnale :
principes de la prsomption dinnocence de la libert / exception de la DP.
c) Nos recommandations
Deux rapports dtude ont dj t produits sur la statistique du MINJUS.
Le premier dat doctobre 2005 (consultation courte) a t eectu par Madame Nicole Cadenel, chef du service statistique
du MINJUS franais, sur mission franaise. Le second dat de fvrier 2007 (dure des travaux : 12 mois) a t ralis par M.
Rasoloarisoa Andrifarany Angelo, statisticien malgache, sur financement du Projet de Gouvernance et Dveloppement
Institutionnel (PGDI). Lun et lautre incitent la simplification des cadres statistiques de 1967 (suppression de certaines
donnes), la rduction de la frquence une transmission trimestrielle des tats et pices priodiques, et ont formul des
propositions de redressement / comblement des statistiques manquantes ou errones pour les tats rcapitulatifs nationaux
annuels. Enfin, la prise en compte dindicateurs de performance dans les nomenclatures a t suggre.
Il sera intressant pour le MINJUS de revoir ces rapports dans le cadre dune rforme des cadres statistiques, laquelle apparat
ncessaire.

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Notre analyse a intgr ces documents et souligne la vocation premire de la statistique du MINJUS relativement laccs la
justice pnale : celle-ci doit tre utile au MINJUS et aux juridictions en ce quelle doit rvler les nuds, goulots dtranglement,
dysfonctionnements, et in fine la ralit de lactivit judiciaire pnale et donc de laccs cette justice. A lheure actuelle,
seules les nomenclatures de 1967 sont en vigueur. Si, en complment, le MINJUS a pris le soin de solliciter des donnes
complmentaires ponctuelles aux juridictions (renseignements sur le nombre de jugements couchs , sur le nombre de
procdures de corruption ou blanchiment) sur des tableaux distincts, cette mthode savre peu ecace auprs des juridictions
(cf. lettres de rappels restes infructueuses, caractre exceptionnel des tats complmentaires adresss) et a le dfaut de
solliciter des complments adresss plusieurs directions distinctes du MINJUS.
Nos recommandations sont les suivantes :
- moderniser les nomenclatures statistiques TPI et CA concernant la comptabilisation des infractions criminelles et
dlictuelles, en prcisant certaines qualifications :
Pour les coups et blessures volontaires (CBV) :
- CBV sur les femmes
- CBV sur les mineurs
- traite
- traite de mineurs
Pour les crimes et dlits de murs :
- tourisme sexuel
- crimes de murs sur mineurs
- dlits de murs sur mineurs
Ajout de certaines infractions graves :
- vol main arme, kidnapping, corruption, blanchiment, infractions minires, infractions douanires
Suppression de certaines infractions non significatives :
- usure, vagabondages, destructions de rcoltes, infractions correctionnelles relatives lassurance automobile, infractions
la lgislation sur les chques, usure
- regrouper tous les dlits de presse
- ajouter les statistiques pnales des OMP (officiers du ministre public - tribunaux des sous-prfectures)
- supprimer lincohrence existante entre les nomenclatures sige et parquet TPI/CA sagissant des dcisions
rputes contradictoires
- Ajouter une colonne spcifique pour les dcisions rputes contradictoires au lieu de les grouper, comme cest le cas
actuellement, selon les cadres statistiques aux dcisions contradictoires ou aux dcisions par dfaut ;
- Intgrer les indicateurs deffectivit/efficacit de la dcision pnale car une dcision pnale prononce mais non
excute revient labsence de dcision pnale.
Ajouter dans les nomenclatures sige TPI et sige CA :
- le nombre de jugements frapps ( couchs ) = (possible par comptage manuel ds lors que la mention couch est
apparente dans le rpertoire des jugements)
- le nombre de jugements dont les pices dexcution ont t transmises
Ajouter dans les nomenclatures sige CA :
- le nombre darrts frapps / couchs
- le nombre darrts dont les pices dexcution ont t transmises

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- assurer leffectivit de la transmission des tats, pices priodiques et rapports par les juridictions vers le MINJUS en
renforant les services dans les juridictions.
- renforcement des eectifs et capacits statistiques, cration le cas chant de cellules statistiques au niveau des
juridictions, notamment les plus grandes
- eectuer un contrle de cohrence, au niveau de la juridiction, dans les donnes transmises par le sige et le parquet
(valorisation dune analyse pro-active, et non dun simple enregistrement des donnes)
- assurer leffectivit de la transmission des tats, pices priodiques et rapports par les juridictions vers le MINJUS en
renforant le service central ddi.
- rappel systmatique et contrle de suivi des juridictions hors dlai
- sanction des chefs de juridiction ngligents
- renforcement du service central ddi (eectifs, moyens), renforcement du contrle de cohrence des donnes
(recherche des incohrences, valeurs aberrantes et doublons, contrle dexhaustivit) et de linterprtation du rsultat.
- amliorer le flchage de ces transmissions et la coordination entre les services du MINJUS pour la rception et la
compilation de ces tats, pices priodiques et rapports.
- un seul service doit centraliser tous les tats, pices priodiques et rapports puis distribuer des copies dexemplaires aux
divers services de la chancellerie intresss
- plus gnralement pour assurer lexcution des dcisions pnales
- renforcer les moyens matriels et lorganisation des grees dans les juridictions pour assurer la frappe des jugements et
des pices dexcution ;
- assurer la transmission aux 6 destinataires des pices dexcution (PE), dont le casier judiciaire, les services casier
judiciaire tant actuellement sans contenu faute de PE ;
- assurer la signification eective des condamnations pnales par dfaut le taux actuel de signification est quasi nul
dans les sites tudis ;
- intgrer la statistique du ratio nombre de dossiers dappels transmis/ nombre dappels interjets pour limiter la
prescription de laction publique dans cette phase ;
- intgrer la statistique sur le nombre de dossiers de lutte contre la corruption (LC) traits.
- plus gnralement pour amliorer la qualit des enqutes pnales
- renforcer les moyens matriels et humains des services denqute PJ, police et gendarmerie et dvelopper le TTR entre
les OPJ et les OSPJ

3.1.2. Activit pnale spcifique des VSBG


a) Les directives du Ministre de la Justice
Dans la suite des tudes sur la mise en place de mcanismes de collecte de donnes sur les VSBG, et dans le cadre du projet
de mise en uvre des recommandations formalises en 2011, le PNUD a soutenu le MINJUS dans la statistique spcifique des
VSBG:
- dotation dun quipement informatique complet pour les parquets des trois TPI dtude ;
- dotation dun quipement informatique complet pour les parquets gnraux des trois CA dtude.
Lobjectif vis est la tenue de statistiques spcifiques, dans les 3 sites choisis, sur les VSBG cest--dire dont les victimes sont des
femmes et/ou des mineurs-. Ces donnes doivent tre adresses mensuellement la DDHRI du MINJUS, ainsi quun tat annuel.
Les agents chargs de cette collecte de donnes dans les juridictions (parquets/parquets gnraux des trois sites) ont
bnfici dune formation pour ce faire. En revanche, le logiciel de suivi qui tait initialement prvu dans les trois sites (cf Guide
dutilisation du logiciel de base de donnes du mcanisme de suivi des VSBG & accs la justice, qui a t remis aux personnes
formes), na jamais t livr.

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b) Le diagnostic
La plupart de ces quipements informatiques livrs sur les trois sites sont devenus hors dtat dusage depuis leur installation
en 2011 : Antsiranana (TPI et CA) et Toliara (CA). La tenue de ces statistiques VSBG spcifiques en a t aecte puisquelle a
totalement cess depuis lors, malgr la possibilit connue de tenir un registre manuel.
Seule lexprience du parquet du TPI Antananarivo est un exemple russi dappropriation de ce mcanisme de suivi, qui peut
tre imit sur lensemble des 3 parquets de TPI et des 3 parquets gnraux de CA tudis. Au cours de la consultation, incitation
a dores et dj t faite en ce sens.
Le parquet du TPI Antananarivo tient des statistiques VSBG sur registre manuel et informatis (sans logiciel cependant) et
transmet ses donnes mensuellement et annuellement la DDHRI du MINJUS, conformment aux directives.
Le registre manuel distingue les VSBG MIN (victimes mineures), les VBG MIN (victimes mineures), les VSBG MAJ (victimes
majeures), les VBG MAJ (victimes majeures), les TORT MIN (actes de torture sur mineurs), les TORT MAJ (victimes majeures).
Nous avons relev une autre bonne pratique : ces dossiers spcifiques sont signaliss au parquet puis tout au long de la
procdure pnale par les mentions manuscrites apportes sur la chemise : VIOCO (Violence conjugale), VIOMIN (Violence sur
mineur) et VIOSEX (Violence sexuelle).
Nous dplorons que la tenue de ces statistiques sur le site TPI/CA Antananarivo nait pas induit des relations entre le parquet
TPI et le parquet gnral CA qui nont pas confront/harmonis leurs registres/tableaux de collecte. Lun et lautre dcrient par
ailleurs leur dicult obtenir ltat des dcisions rendues par le sige sur ces procdures VSBG.
Dans tous les sites de TPI et CA tudis, nous avons analys la collecte des donnes eectue par les services OPJ, en particulier
les PMPM.
Aucune homognit dans la collecte des donnes sur les VSBG et plus gnralement sur les violences dont sont victimes les
femmes ou les mineurs, nest constate ni encourage entre les services OPJ du Ministre de la Scurit Intrieure (MSI) et du
Secrtariat dEtat la Gendarmerie (SEG). Les brigades de gendarmerie nincluent pas encore ces statistiques spcifiques dans
leurs nomenclatures. Cependant, la rcente cration dune division pour la protection des mineurs et des femmes, la DPJ du
SEG permettra assurment de faire voluer cette situation. Sagissant des statistiques du MSI sur les VSBG, lexistence de cadres
statistiques moderniss et unifis, particulirement auprs des PMPM et lexistence dun service central de la PMPM au sein de la
DPJ du MSI, permettent la transmission de donnes rgulires ladministration centrale.
Malheureusement, bien que transmises au PR local, les donnes de la PMPM ne sont pas confrontes aux statistiques du
parquet qui les classe sans analyse. Aucune transmission de ces donnes nest assure par le Procureur de la Rpublique (PR)
vers le MINJUS qui pourrait pourtant les intgrer dans une statistique plus globale incluant lensemble de la chane pnale OPJ/
parquet/ parquet gnral.
c) Nos recommandations
- Eriger en modle le systme de signalisation des dossiers VIOCO / VIOSEX / VIOMIN (en toutes lettres) institu par le
parquet du TPI Antananarivo tout au long de la procdure ;
- Eriger en modle le systme de collecte des donnes VSBG du parquet du TPI Antananarivo pour lensemble des sites
TPI et CA tudis puis, terme, pour tous les TPI et CA du pays, et ce tant pour les tats mensuels que pour le rapport
annuel ;
- Intgrer dans les tats et rapports des parquets TPI les tats mensuels communiqus par les PMPM qui seront ainsi
transmis au MINJUS, assortis de commentaires, en mme temps que les tats VSBG du parquet ;
- Assurer le suivi des procdures VSBG en lien avec le sige TPI et CA ;
- Assurer un contrle de cohrence entre les donnes du sige et du parquet de la juridiction avant envoi des statistiques
au MINJUS (en crant un service ddi centralisateur unique, sans diversifier les destinataires).

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Modles dtats et rapports VSBG du parquet TPI Antananarivo


Rapport dactivit VSBG annuel 2013

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Rapport dactivit VSBG mensuel septembre 2014 et 5 tableaux joints

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Modles dtats statistiques VSBG transmis par les PMPM


Rapport mensuel VSBG aot 2014 PMPM Toliara

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Rapport annuel 2013 PMPM Toliara (page VSBG)

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Rapport mensuel VSBG sept-oct 2014 PMPM ANTSIRANANA

Les statistiques annuelles des PMPM sont tablies selon un canevas national ; celui-ci est utilis par toutes les units de police et
par la DPJ de ladministration centrale qui compile les donnes adresses par les units. Ce canevas est conforme aux attentes
pour le suivi des VSBG ; il est quand mme conseill dajouter les violences conjugales, actuellement non prises en compte
dans le canevas DPJ MSI. Les nomenclatures des statistiques pnales gnrales du MINJUS pourraient sinspirer de ce canevas
qui comporte les VSBG ainsi que toutes les violences sur les mineurs, outre les infractions de kidnapping, vol main arme,
corruption, blanchiment, comme nos recommandations y incitent pour les cadres statistiques MINJUS.
Sagissant des statistiques du SEG (depuis les brigades territoriales jusqu ladministration centrale), celles-ci ne spcifient pas
les infractions selon les victimes (femmes, mineurs). Le DPJ du SEG est favorable une harmonisation des statistiques MSI, SEG,
MINJUS pour une meilleure analyse et suggre, in fine, une codification commune des infractions (type Code NATINF franais)
pour la clart des qualifications, qui sera particulirement utile lors de linformatisation de la chane pnale.

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3.2. LA COLLECTE DES DONNEES PAR LES AUTRES


ACTEURS DE LACCES A LA JUSTICE PENALE
3.2.1. Les personnels judiciaires et professions judiciaires
a) Les kiosques dinformations juridiques (KIJ)
i. Les directives du Ministre de la Justice
Les kiosques daccueil et dinformation juridique ont t crs dans le cadre de la politique gnrale du MINJUS de lutte contre
les rabatteurs au sein et aux abords des juridictions. Les kiosques existent auprs de chaque TPI et chaque CA.
Ils sont rgis par le Guide sur les normes de comportement des agents de kiosque daccueil et dinformations juridiques auprs
des cours et tribunaux , lequel prvoit que :
Les principaux rles des agents de kiosque consistent :
- orienter les justiciables ;
- leur indiquer lemplacement des bureaux ou des salles daudience
- leur montrer des modles dactes achs ;
- les informer du montant des provisions en matire civile ou commerciale ;
- les informer des jours et heures daudience des dirents responsables.
Ils doivent sabstenir :
- de prendre connaissance du fond du dossier ;
- de donner leur point de vue ;
- de faire ingrence dans le cours normal dune procdure.
Ils ne doivent en aucun cas :
- exercer la fonction de conseiller juridique, greer, avocat ou huissier de justice ;
- se permettre de faire part dune relation privilgie avec les acteurs de la justice.
Afin dviter toute suspicion, les justiciables ne pourront rester lintrieur du kiosque dinformation que pendant une dure
raisonnable.
Dans les conditions ainsi prvues, le rle des KIJ est clair et complmentaire aux structures juridiques et de conseil par ailleurs
mises en place.
Lactivit des KIJ fait lobjet dun rapport statistique mensuel, tabli sur la base du canevas ralis par le MINJUS (circulaire 018/
2011), adress au MINJUS.
ii. Le diagnostic
La visite des KIJ dans les trois sites dtude, TPI et CA, a permis de constater des fonctionnements parfois dissemblables, malgr
le Guide trs clair sus-nonc.
A Antananarivo (TPI et CA), le KIJ ore une orientation complte avec un tableau de 18 modles de formulaires que peuvent
recopier les justiciables sur un tableau dachage, ce qui est une excellente application de la vocation du KIJ.
En revanche, aucun tableau dachage nest prsent dans les autres sites tudis.
Le Guide est consultable par les justiciables au KIJ du TPI Toliara, ce qui est une bonne pratique, dvelopper.
Sagissant de la nature des renseignements fournis et de leur statistique, le KIJ du TPI Antsiranana est le seul ne pas indiquer
dans son registre le nom des justiciables qui se prsentent, ce qui empche tout contrle ultrieur, et ne pas tenir la statistique
mensuelle.

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Rapport mensuel septembre 2014 KIJ CA TOLIARA

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Il est dplorer que seul lun des 6 KIJ observs (CA Antsiranana) oriente les justiciables vers la consultation gratuite mise en
place par le Barreau. Or, linterdiction pour les agents du KIJ de dlivrer des conseils juridiques et davoir connatre du dossier,
commanderait lorientation rgulire et systmatique des justiciables vers les consultations gratuites des avocats.
Ces mmes KIJ mconnaissent le dispositif de lassistance judiciaire (AJ) et des BAJ (bureaux de lassistance judiciaire). Nous y
reviendrons en b).
Enfin, aucune relation du KIJ vers les cliniques juridiques (TAZ) ou les CECJ na t dcrite.
Sagissant des statistiques mensuelles adresses au MINJUS, aucun travail spcifique danalyse nest eectu, faute dagent ddi
cette tche : les donnes sont collectes par la DGAJER sans exhaustivit (certains KIJ ne transmettent pas de donnes) ni
contrle eectif.

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iii. Nos recommandations


En raison de limportance majeure du positionnement des KIJ, premire porte dentre daccs du justiciable dans lenceinte de
la Justice, un contrle resserr du comportement des agents des KIJ apparat ncessaire.
En eet, le risque demeure, sous couvert dliminer les rabatteurs extrieurs, que ce soient les agents eux-mmes qui jouent le
rle de rabatteurs, en interne.
Par ailleurs, le rle des KIJ dans laccs la justice des personnes vulnrables doit tre dvelopp.
Cest pourquoi, nos recommandations sont les suivantes :
- Installer un tableau daffichage pour les modles de formulaires des KIJ des TPI
- Afficher dans les KIJ le Guide sur les normes de comportement des agents des KIJ
- Renforcer le contrle des KIJ par les chefs de juridictions
- contrle de la bonne tenue du registre
- contrle du respect du Guide : absence dallers-venues dans les services avec les justiciables, dlai raisonnable
dentretien dans les KIJ
- augmenter la rmunration de 150.000 AR mensuels des agents des KIJ
- Dvelopper le rlepivot des KIJ pour laccs la justice, notamment des personnes vulnrables
- formation des KIJ lAJ et aux BAJ et modles de formulaires de demande dAJ
- sensibilisation des KIJ lexistence des consultations gratuites des avocats
- connaissance par les KIJ du rle des TAZ et CECJ
- Dvelopper la collecte des statistiques et leur analyse par le MINJUS
- ciblage du service central ddi pour la rception des statistiques KIJ
- relance par ce service central des juridictions des KIJ nayant pas transmis leur statistique mensuelle afin de parvenir
100% de rception
- analyse eective des donnes collectes par le service central
b) Le bureau dassistance judiciaire (BAJ)
i. Les directives du Ministre de la Justice
Lassistance judiciaire a t instaure par le dcret 2009-970 du 14 juillet 2009, portant rglementation de lassistance judiciaire,
et est consacre larticle 13 de la Constitution de la IVe Rpublique de Madagascar.
Larticle 1er du dcret fixe le domaine de lAJ qui est applicable :
- Tous les litiges ports devant les tribunaux civils, les juges de rfrs, la chambre du conseil, les tribunaux de commerce,
les tribunaux du travail, les cours dappel, la Cour Suprme et aux parties civiles devant les juridictions de rpression et
dinstruction ;
- En dehors de tous litiges, aux actes de juridiction gracieuse et aux actes conservatoires .
Et ce, lorsque, raison de linsusance de leurs ressources, ces personnes, tablissements et associations se trouvent dans
limpossibilit dexercer leurs droits en justice, soit en demandant soit en dfendant .
Le bnfice de lassistance judiciaire est prononc par un bureau dassistance judiciaire. Il est tabli auprs des Tribunaux de
Premire Instance, des Cours dAppel et de la Cour Suprme, des bureaux dassistance judiciaire. (Art.7 et 8)
Les eets quant aux frais sont prvus lart.31 : Dans le cadre de la procdure dassistance judiciaire, tous frais engags par
les magistrats, greers, avocats, auxiliaires de justice, experts et autres intervenants sont pays sur la caisse du Trsor Public
conformment aux dispositions du Code Gnral des Impts et du Dcret portant sur les Frais de Justice Pnale et Assimils.
Par circulaire nr 10/2010, le MINJUS a rappel lexigence textuelle des BAJ auprs des juridictions et a fix leur installation
eective et fonctionnalit la fin de lanne 2010.
ii. Le diagnostic
Sur les trois sites dtude, les BAJ ont t crs auprs de 3 juridictions sur 6, soit TPI Antananarivo, CA Toliara, TPI Antsiranana.
Parmi ceux-ci, un seul est fonctionnel, le BAJ du TPI Antananarivo, qui a t saisi de 7 demandes depuis 2011, dont 3 seulement
ont donn lieu une dcision doctroi (les 4 autres tant des dcisions de rejets (2), incomptence, radiation).
La dicult principale indique lors des entretiens tait labsence de moyens financiers, sur les Frais de justice pnale et
assimils (FJPA) dlivrs annuellement par le MINJUS aux juridictions, pour assurer les indemnits des membres du BAJ mais
aussi et surtout pour financer lAJ. A titre subsidiaire, la lourdeur du fonctionnement du BAJ, en raison de la multiplicit des
membres, a t voque, particulirement pour les reprsentants des OSC qui seraient plus diciles identifier puis mobiliser.
Un recentrage des membres a t prconis.

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Les FJPA, qui correspondent aux anciens frais de justice criminels sont dsormais rgis par le dcret 2009-1441 du 5 janvier
2010, portant rgime gnral des frais de justice pnale et assimils, modifiant le dcret 62-314 du 28 juin 1962 portant
rglementation des frais de justice en matire criminelle. Ce dcret 2009-1441 a rcemment encore t modifi en 2014.
La totalit de nos interlocuteurs sur les 3 sites dtude TPI et CA, magistrats, greers, avocats, ont dclar ignorer lexistence de
ce dcret 2009-1441, inappliqu selon eux faute de crdits susants.
Sagissant des FJPA disponibles, il est vrai que cette question est saillante, la baisse de leur montant annuel tant constante
depuis le dcret FJPA 2009-1441 qui consacrait pourtant une augmentation globale des barmes des frais de justice dits
criminels auparavant. Les FJPA couvrent, outre lAJ, les moluments des huissiers et indemnits dues aux agents de la force
publique, les frais dimpression des jugements/arrts/ordonnances, les frais et indemnits arents aux CCO, CCS, audiences
foraines, les frais dinvestigations et denqute pnale.
Le tableau ci-dessous, fourni par le MINJUS, est loquent quant la baisse substantielle subie tant sur les FJPA que sur le
financement de fonctionnement global octroy aux juridictions.
40 T P I

2013

6741 Frais de Justice Criminel/FJPA

2014

579250

160500

1526890

475640

2013

2014

00-16-4-101-10101 TRIBUNAL PREMIERE INSTANCE ANTANANARIVO

25000

5600

00-16-4-201-20101 TRIBUNAL PREMIERE INSTANCE ANTSIRANANA

20000

3600

00-16-4-601-60101 TRIBUNAL PREMIERE INSTANCE TOLIARA

22500

5900

TOTAL CREDIT FONCTIONNEMENT JURIDICTIONS

2013

2014

TOTAL CREDIT FONCTIONNEMENT JURIDICTIONS INCLUANT FJPA


COMPTE 6741 Frais de Justice Criminel/FJPA

00-16-4-101-10101 TRIBUNAL PREMIERE INSTANCE ANTANANARIVO

63540

18400

00-16-4-201-20101 TRIBUNAL PREMIERE INSTANCE ANTSIRANANA

46220

13000

00-16-4-601-60101 TRIBUNAL PREMIERE INSTANCE TOLIARA

54720

21300

Enfin, le MINJUS a prpar un arrt relatif la mise en uvre du dcret 2009/970 : pour favoriser et dvelopper lAJ, larrt
incite les KIJ et les secrtariats de BAJ proposer des formulaires-types de demande dAJ. Un modle de ce formulaire (incluant
la dclaration de ressources) est joint larrt, de mme quun modle de dcision du BAJ.
iii. Nos recommandations
LAJ ncessite dtre mise en uvre car elle est actuellement prvue par les textes, depuis 2009, et consacre par la Constitution
depuis 2010, sans eectivit.
Nos recommandations, valides avec le MINJUS, sont les suivantes :
- Fonctionnement effectif de tous les BAJ
- transmettre larrt en finalisation au MINJUS avec les modles joints
- valider le barme des montants dfrays au titre de lAJ aux trois professions judiciaires (validation eectue avec les
notaires et huissiers, demeure en cours la validation avec les avocats)
- mettre en place une statistique mensuelle des BAJ rapidement pour suivre lvolution du rythme dentre des
demandes dAJ et de leur traitement en prcisant octroi/rejet
- prciser dans les FJPA annuels dlivrs aux juridictions par une sous-ligne apparente le montant indicatif devant tre
consacr par la juridiction lAJ
- prvoir, en lien avec les juridictions, un systme de priorisation des dossiers de demande dAJ selon les moyens annuels
disponibles et le flux des dossiers : par exemple, prioriser les victimes dans les dossiers pnaux, en particuliers criminels,
et en particulier les victimes mineures
- Sensibilisation interne et externe au droit lAJ
- communiquer par des spots TV/ radio et par voie de presse crite le droit lAJ
- sensibiliser lAJ les magistrats, greers, et les professions judiciaires (avocats, huissiers, notaires) par des notes/
directives
- relier lAJ aux consultations gratuites (suivis de dossiers) par ailleurs dlivres gratuitement par les avocats du pool des
avocats pour la dfense des femmes et mineurs victimes de violences (PADFEM) Antananarivo - cf c) infra pour les
femmes et mineurs victimes de violences
- communiquer dans les TPI et CA : installer des aches lextrieur des KIJ, former les KIJ lAJ et leur fournir des
formulaires types de demande dAJ

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Exemple daffiche communiquant sur lAJ au TGI de PARIS

c) La commission doffice et les consultations gratuites des avocats


i. La situation lgale et rglementaire
Le code de procdure pnale (articles 65, 68, 69, 228, 422, 447) notamment prvoit la commission doce dans divers cas,
notamment en matire criminelle et pour les mineurs auteurs. Larticle 43 de la loi 2001-006 organisant la profession davocat
prvoit cette dsignation par le Btonnier (en pratique, son dlgu dans les sections).
Le dcret FJPA 2009-1441 dj cit supra a dsormais modifi le montant dfray aux avocats commis doce, jusque lors prvu
par les dispositions du dcret 62-314 (art 111) portant rglementation des frais de justice en matire criminelle CCO et CCS,
correctionnelle et de simple police. En pratique, ce sont des avocats stagiaires qui sont dsigns pour la commission doce,
sauf dans les sections o il nexiste pas davocats stagiaires.
Les consultations gratuites sont tenues, au sein du TPI Antananarivo, dans des box ddis de la salle des pas perdus, par les
avocats stagiaires de la section.
Par ailleurs, la construction de la Maison du Droit et des Professions judiciaires (MDPJ) en 2012 dans la cit judiciaire
dAntananarivo, abrite les siges nationaux des trois professions judiciaires (avocats, notaires, huissiers) qui se sont engages
y dlivrer des consultations gratuites, en contrepartie de la concession qui leur est faite par le MINJUS du terrain et btiment.

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Le PADFEM, pool des avocats pour la dfense des femmes et enfants mineurs victimes de violences, y dlivre 2 matines par
semaine, le mardi et jeudi, des consultations par des avocats titulaires, qui assurent le suivi gratuit des dossiers jusqu laudience,
incluant les voies de recours, ds lors que la victime est indigente.
Sont jointes en Annexes 3 et 4 les plaquettes dinformation de la MDPJ et du PADFEM, qui sont disponibles toutes deux en
versions malagasy et franaise.
ii. Le diagnostic
La commission doce davocat (stagiaire ou titulaire) nest assure en pratique que pour les procdures criminelles CCO et CCS
et les dossiers grand correctionnel , mais non pour les mineurs auteurs, malgr les dispositions lgales qui limposent.
Les indemnits des commissions doce ne sont pas sollicites par les avocats en raison des lourdeurs administratives et de leur
faible montant. Il est tonnant cependant dapprendre que les membres et responsables du Barreau nont pas connaissance du
dcret 2009-1441 prcit, de mme dailleurs que la plupart des chefs de juridictions des sites tudis.
Si les avocats stagiaires excutent sans dicult cette mission de service public (1221 C.O. assures par la section Antananarivo
en 2013, 1152 au 12.11.2014 pour lanne 2014), ils dplorent cependant labsence dindemnits, notamment pour les CCO qui
se tiennent dans les juridictions priphriques impliquant des frais de dplacement et sjour.
Aucune statistique nationale nest adresse au MINJUS sur le nombre de ces commissions doce assures par le Barreau,
tandis que les juridictions les ordonnent et que les dlgus du btonnier dsignent les avocats pour ce faire. La statistique des
dlgus pourrait tre adresse au MINJUS via le Btonnier de lOrdre des avocats de Madagascar.
Les consultations gratuites des avocats, oprantes dans les sections dAntananarivo (exprience ancienne, restaure en 2012) et
dAntsiranana (depuis 2014) sont des rouages essentiels de laccs au droit et la justice pour les justiciables, en particulier issus
des groupes vulnrables de la population.
A Antananarivo, lexprience russie du PADFEM mrite dtre souligne : au-del de linformation juridique, cest une assistance
juridique et judiciaire jusqu laudience qui est assure aux victimes de violences, femmes et/ou mineurs. Des statistiques
rgulires sont tenues mais ne sont actuellement pas adresses au MINJUS, malgr lengagement du Barreau de transmettre des
statistiques rgulires sur ses consultations gratuites dans le cadre du protocole daccord MDPJ de fvrier 2012.
On doit dplorer le manque de communication externe sur ces consultations du PADFEM, encore mconnues des
interlocuteurs de la PJ (police, gendarmerie), du rseau de la protection de lenfance du Ministre de la population, de la
protection sociale et de la promotion de la femme (MINPOPPSPF), voire des organisations de la socit civile (OSC) telles que les
cliniques juridiques (TAZ).
Les consultations juridiques des avocats stagiaires (au TPI Antananarivo tous les matins) et titulaires ( Antsiranana le jeudi
matin) sont des informations et conseils juridiques dlivrs au justiciable, sans suivi de dossier. Elles sont essentielles galement,
complmentairement au rle des KIJ qui ne dlivrent pas de conseils juridiques, mais simplement des orientations dans les
services et pour les formulaires, sans rentrer dans le fond juridique du dossier. Sil sagit dun dossier pouvant relever du PADFEM,
les consultations gratuites comme le KIJ devraient orienter la victime vers le PADFEM.
Il a t constat, dans les registres bien tenus Antananarivo, quune statistique pourrait tre eectue sur les consultations
gratuites dlivres, spcifiant la nature des faits (en revanche, la nature des faits devra tre prcise dans les registres de la
consultation gratuite dAntsiranana).
Il peut tre dplor encore le manque de public pour les consultations gratuites des avocats, tandis que de longues files
dattente existent parfois devant les KIJ, ce qui pose question quant la ralit de lorientation des KIJ vers les consultations
gratuites, orientations actuellement insusantes dans les faits.
Plus gnralement, la considration du rle de lavocat et des droits de la dfense doit tre renforce dans les pratiques. Il a t
par exemple constat que les units de PJ ne dtenaient pas de liste des avocats en exercice dans la section ; ds lors, le choix
dun avocat par le gard vue est limit aux contacts en sa possession ou en possession de lOPJ.
iii. Nos recommandations
Le rle des avocats dans laccs la justice pnale des populations vulnrables doit tre valoris et comptabilis.
- Payer les indemnits des commissions doffice et largir leur champ
- communiquer nouveau le dcret 2009-1441 FJPA par le MINJUS au Btonnier qui transmettra aux dlgus du
Btonnier dans les sections
- prciser dans les FJPA annuels dlivrs aux juridictions par une sous-ligne apparente le montant indicatif devant tre
consacr par la juridiction la commission doce
- mettre en uvre la dsignation davocats commis doce pour les mineurs auteurs, le cas chant pour les dossiers les
plus graves outre les criminels et grand correctionnels, viser toutes les procdures dans lesquelles un mineur est dtenu

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- Tenir une statistique des commissions doffice ordonnes et mieux les encadrer
- via les dsignations du Btonnier ou de son dlgu : transmission trimestrielle et annuelle par le Btonnier au MIN JUS
des statistiques de dsignation dans les sections
- mieux encadrer par des avocats titulaires, voire par des membres de lordre national ou des sections, les commissions
doce assures par les avocats stagiaires
- Renforcer la visibilit externe et interne des consultations gratuites des avocats
- procder une communication TV/radio et presse crite sur le PADFEM et sur les consultations gratuites
- renforcer les changes entre structures de consultations gratuites et collectivits locales : Fokontany/ Communes /RPE
MINPOPPSPF / TAZ et CECJ
- mettre disposition des plaquettes dinformation sur le PADFEM et la MDPJ auprs des fokontany/ commune/ TAZ et
CECJ dAntananarivo
- signaler les consultations gratuites auprs des services OPJ via les DPJ MSI et SEG
- relier les suivis de dossier par le PADFEM avec le BAJ- octroi de lAJ
- signaler les dossiers suivis par un avocat, notamment par le PADFEM, par mention sur la chemise du dossier
- relier la consultation gratuite au milieu carcral : envisager de faire bnficier de consultations gratuites des personnes
dtenues, outre les cas de CO
- amliorer lorientation des KIJ vers les consultations gratuites, rendre disponibles des plaquettes dinformation sur le
PADFEM et la MDPJ auprs des KIJ
- renforcer la signalisation des consultations gratuites au sein des TPI et CA par des achages visibles en insistant sur la
gratuit des conseils
Exemple de signalisation des consultations gratuites des avocats au TGI Paris

- Tenir une statistique des consultations gratuites effectues et mieux les encadrer
- assurer la transmission trimestrielle et annuelle au MINJUS, via le Btonnier, du nombre de consultations gratuites
gnrales eectues, par section, et par nature de faits
- mieux encadrer par des avocats titulaires, voire par des membres du conseil ou des sections, les consultations gratuites
dlivres par les avocats stagiaires
- assurer la transmission trimestrielle et annuelle au MINJUS, via le Btonnier, de la statistique spcifique du nombre de
consultations du PADFEM, en distinguant mineurs/femmes
- Plus gnralement, favoriser laccs lavocat :
- transmettre aux DPJ MSI et SEG, pour communication toutes les units PJ, la liste des avocats de la section afin de
favoriser laccs un avocat choisi lors de la garde vue (GAV)
- le MINJUS propose aussi de diuser la liste nationale des avocats sur son site web

- 30 -

3.2.2. Les collectivits locales et les OSC


- Le dispositif mis en place par le Ministre de la Justice et le Ministre de la population, de la protection sociale et
de la promotion des femmes (MINPOPPSPF), avec lappui du PNUD, traduit la volont de doubler les mcanismes
institutionnels daccs la justice par un systme de rgulation et daccs plus proche des justiciables, via les fokontany,
les communes, les OSC : cliniques juridiques (TAZ) et CECJ, outre le rseau de protection de lenfance (RPE).
- La cration dune base de donnes ces niveaux doit permettre une traabilit des dossiers et la formalisation
dindicateurs de suivi et de rsultats, et ce afin damliorer la collaboration et la coordination de ces acteurs, notamment
dans la lutte contre les VSBG.
- Le MINPOPPSPF, comme le MINJUS, a besoin de statistiques fiables pour llaboration de ses stratgies et la mise en
uvre de ses politiques publiques nationales ainsi que, sur le plan international, dans le cadre du suivi de la Convention
des Nations Unies relative aux droits de lenfant et de lExamen Priodique Universel (EPU).
a) Les fokontany et les communes
i. Le dispositif
Le systme de collecte des donnes par les bases (fokontany) a t appuy par la dotation de registres intgrant les fiches de
signalement labores sur la base des recommandations formules dans le cadre des consultances ralises en 2011.
En principe, le fokontany adresse ses donnes mensuellement la commune, laquelle transmet un rapport bimestriel au district
pour envoi au MINPOPPSPF, afin danalyse par les services de la promotion de la femme et de la protection de lenfance.
Plusieurs zones de protection couvrent le territoire : le RPE appuy par lUNICEF (27 districts en 2011, 450 communes sur les
1500 communes existantes) ainsi que le rseau CECJ (14 initialement, 6 aujourdhui) appuy par lUNFPA et le rseau des TAZ
appuy par le PNUD que nous analyserons en b).
Le fokontany rsout des litiges au niveau communautaire, ce qui est ncessaire au vu de lloignement et des dlais de
traitement de la justice tatique, de mme que la commune qui traite les recours sur les dcisions des fokontany.
La statistique doit inclure les conseils donns et les conciliations eectues.
Le formulaire de signalement des registres des fokontany/communes/OSC est intgr pour mmoire en Annexe 6.
ii. Le diagnostic
Sur la collecte des donnes, le MINPOPPSPF constate une insusante remonte des statistiques son niveau, particulirement
ces dernires annes qui ont vu sinstaller une certaine paralysie dans les administrations locales et centrales, faute de
moyens.
Nos interlocuteurs du MINPOPPSPF et de la DDHRI du MINJUS dplorent :
- le dficit de culture de la collecte des donnes ;
- le problme de lloignement gographique entre les fokontany et les communes de mme quavec les districts ;
- la forte rotation des personnels (dficit de mmoire institutionnelle ) et le manque de formation / comptence des
fokontany pour le remplissage des registres et ltablissement des statistiques, mme si une formation minimale avait t
donne sur la typologie des VSBG.
Par ailleurs, la multiplication des registres auprs des mmes acteurs est proscrire pour viter leur usure et assurer lecience
de la collecte. A cet gard, les interventions importantes des agences du Systme des Nations Unies (UNICEF, UNFPA, PNUD)
auprs de ces mmes acteurs doivent tre coordonnes au mieux. Pourtant, le dficit de liens observ entre les acteurs est
aggrav par labsence de leadership de lensemble du circuit des ministres cls (ou de lun dentre eux) et la tendance uvrer
de manire cloisonne au sein dun mme ministre.
Enfin, la relation entre les structures communautaires et les mcanismes daccs la justice institutionnelle (KIJ, consultations
des avocats, MDPJ) est trs limite. On observe un certain manque de connaissance rciproque entre ces modes daccs la
justice pnale.
iii. Nos recommandations
Nos recommandations sagissant des structures communautaires seront couples avec nos recommandations pour les OSC,
infra en b), en ce quelles se rejoignent sur de nombreux points.
b) Les cliniques juridiques (TAZ) et les CECJ
i. Le dispositif
Les cliniques juridiques (Trano aro zo -TAZ) ont t institues en collaboration entre MINJUS et PNUD depuis 2007.
Elles sont prsentes dans deux des 3 sites tudis : Antananarivo et Toliara (depuis 2011), de mme que les CECJ. Elles utilisent la

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mme fiche de signalement que les fokontany voque supra et les mmes registres dont elles ont t dotes galement. Les
statistiques des TAZ sont transmises au Procureur de la Rpublique du TPI (tats mensuels) et la DDHRI (rapport annuel, de
mme quau TPI et au PNUD).
A Toliara, une supervision des para-juristes de la TAZ tait mene par un magistrat de la CA, dans le cadre dun contrat expir
depuis juillet 2014. La recommandation faite auprs des TAZ par la DDHRI, est de limiter les conciliations, lorsquelles sont dans
le champ pnal, des petits litiges. Certains clivages entre la TAZ de Toliara et les fokontany ont pu tre rsolus grce des
sances de rflexion et dbats communautaires. Un important travail de sensibilisation des structures communautaires et des
populations a t opr par les deux TAZ des sites tudis sur les DH en gnral et sur les VSBG en particulier.
La cohabitation avec les CECJ est en principe complmentaire, les TAZ assurant la veille juridique (mdiation, accueil, coute,
conseil) tandis que les CECJ sont davantage ddis laccompagnement social.
ii. Le diagnostic
La consultation des statistiques VSBG des TAZ Antananarivo et Toliara rvle un pourcentage daaires rgles lamiable de 30
60%, daaires rfres la PJ ou au TPI de 12% en moyenne, et de classements sans suite de 15 25%. 310 cas ont t reus en
2013 par la TAZ Toliara, dont 96 hommes, 203 femmes, 11 enfant, et dont 116 taient des aaires de VBG, 70 autres pnal, et 124
caractre civil, ce qui tmoigne de limportance du champ pnal dans les litiges soumis la TAZ.
Aucun retour nest fait par le TPI aux TAZ sur les tats mensuels et annuels communiqus. Aucune analyse nen est faite,
notamment par le croisement avec dautres donnes.
La relation entre les TAZ et les KIJ est quasi-inexistante tandis quil semble important de coordonner les actions daccs la
justice de lensemble des acteurs. En matire dAJ, par exemple, il est important que les KIJ jouent un rle pivot, par la mise
disposition de formulaires de demandes dAJ qui pourraient galement tre prsents au public dans les TAZ, les fokontany et
les communes.
Surtout, les TAZ fonctionnent actuellement en tanchit avec les consultations gratuites des avocats. Or, et ainsi quy incitent
les directives du MINJUS, les cas pnaux (sauf petits litiges) ne relvent en principe pas des TAZ et ncessitent le conseil dun
avocat voire une assistance juridique, dpassant la vocation et la comptence des para-juristes des TAZ.
Cest dans ce contexte que le renforcement de la relation entre les TAZ et les autres acteurs de laccs au droit est ncessaire,
en toute complmentarit et connaissance du rle de chacun. Nous avons en eet pu observer un certain manque de
communication entre ces direntes structures daccs la justice, conduisant la mconnaissance dentits pouvant pourtant
se rvler ecaces.
Enfin, la complmentarit et la direnciation des TAZ et CECJ doivent tre mieux clarifies, tant vis--vis des ministres de
tutelle (MINJUS, MINPOPPSPF) que des autres acteurs de laccs la justice et, in fine, vis--vis du public. En eet, la confusion
potentielle entre ces structures pour le public (conseil juridique, conciliation, accompagnement social) nuit lecacit et la
visibilit des actions.
iii. Nos recommandations
Au final, lensemble du systme de collecte des donnes hors judiciaire mis en place dans le rseau communautaire et
OSC, ne parvient pas fonctionner de faon ecace et oprante. Si lutilit de ces structures, proches des citoyens, nest pas
dmontrer, il reste que la collecte des donnes leur niveau est non seulement peu fiable mais surtout dpourvue de lanalyse
ou du traitement attendus. Il semblerait que demeure, pour les acteurs, une faible comprhension du mcanisme.
Nos recommandations pour les donnes des collectivits locales et OSC sont les suivantes :
- Restaurer leffectivit de la transmission statistique des donnes des fokontany, grce une formation des agents
- la problmatique est quil sagit de fonctions bnvoles, avec une rotation importante des personnels, quil faudrait
solutionner par exemple travers une rmunration ou un engagement des personnels pour deux ans
- Assurer une analyse par le TPI des donnes des TAZ, en lien avec les donnes reues des PMPM, et transmission du
tout, mensuellement et avec les tats VSBG et les tats gnraux du parquet
- coordonner les mcanismes de collecte
- harmoniser les registres au lieu de les multiplier
- recentrer du parquet dans sa fonction dinterface pour la collecte de ces statistiques, en lien avec la direction de laction
publique qui lui incombe (il est apparu au cours des entretiens que lacteur judiciaire avait insusamment t pris en
compte dans le systme mis en place en 2011, au profit des structures communautaires et OSC)
- Asseoir la prennit des structures mises en place : TAZ, CECJ, RPE
- faire adopter le projet de texte sur le statut des TAZ (lavant-projet a t dj rdig avec lappui dun consultant
national)

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- Veiller au non chevauchement des structures daccs la justice et labsence de confusion des rles, notamment entre
TAZ et CECJ ; mieux communiquer leurs rles et complmentarit
- Organiser des travaux communs entre TAZ, CECJ, structures communautaires et les consultations gratuites des
avocats (notamment le PADFEM Antananarivo)
- pour connatre et dlimiter le rle de chacun, et orienter les victimes selon les cas
- mettre disposition du MINPOPPSPF les plaquettes dinformation PADFEM et MDPJ pour diusion dans ses rseaux
- Clarifier les rles des TAZ/CECJ/MDPJ-consultations gratuites/KIJ et assurer une communication claire vis--vis du public
- Prvoir une information sur lAJ au plus prs des justiciables
- mettre disposition les formulaires de demande dAJ dans les TAZ et CECJ, voire les fokontany et communes, ensuite
former les agents pour guider les justiciables

- Faire adopter le texte sur le Bureau national de suivi de laccs la Justice


- structure supra ministrielle loge au MINJUS qui parachve lensemble du circuit, permet de centraliser lanalyse de
toutes les donnes collectes quelle quen soit la source :
*MINJUS (TPI, CA, KIJ, BAJ, Barreau)
*MINPOPPSPF (TAZ, CECJ, structures communautaires)
*MSI/SEG (statistiques gnrales et PMPM)
Cette entit permettrait llaboration dune statistique nationale pluri-ministrielle et supra-ministrielle sur laccs la justice
pnale.

Collecte des donnes accs la Justice


(Futur) Bureau National de Suivi de lAccs la Justice
MINJUS
DGPR/
DGAJER

MINJUS
DDHRI/DGPR

MINPOPPSPF

PG
CA

Communes
PDT TPI/CA
/BAJ/

Cliniques
Juridiques
TAZ

Kiosques
information

PR
TPI

Btonnier
/Dlgu

CECJ

Avocats
PJ

-PADFEM
-Consult
Gratuites

Fokontany

- Allouer des moyens suffisants au Bureau national de suivi de laccs la Justice


- moyens matriels et humains
- pour pouvoir assumer pleinement ses missions (cf. consultation 2011 sur ltat des lieux des mcanismes de suivi
dAccs la Justice), notamment : dresser un rapport annuel, concevoir des outils de diusion de linformation
consultable par la population, assurer des interpellations auprs du Parlement sur les rformes ncessaires en termes
daccs la Justice

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- Appui llaboration et au suivi des statistiques du MINJUS par le recrutement dun spcialiste local en monitoring
judiciaire (financement PNUD dj assur pour 6 mois)
- recrutement dun juriste
- positionnement du spcialiste : au niveau de la DGPR (souhait du MINJUS qui rejoint notre avis)
- appui spcifique un recentrage de la collecte auprs dun seul service, la modification du formulaire statistique
conformment aux recommandations valides de cette tude, et un suivi eectif de la transmission des donnes
- appui une collecte fiable des donnes et une analyse utile de lensemble des statistiques du circuit, conformment
aux recommandations de la prsente consultation, valides par le MINJUS

CONCLUSION
Au terme de cette tude, lon peut conclure limportance des eorts qui ont t dploys par les acteurs nationaux, sur
la base des recommandations des consultations internationales de 2011 et du projet Accs la justice et VSBG. On notera
particulirement les eorts de formations, de concertation, outre ldition de textes lgislatifs ou rglementaires, circulaires, pour
amliorer les mcanismes de suivi de laccs la justice pnale. Pourtant, les dicults demeurent, majeures, dans la tenue de
cette statistique.
Tout dabord, les administrations se heurtent des problmes de moyens, subissant le blocage des engagements de crdits ces
trois dernires annes, outre les coupes budgtaires. Cette crise des moyens a des impacts visibles sur le fonctionnement des
juridictions, double de dficiences organisationnelles dans les grees. Cest le choix des priorits, cet gard, qui interroge :
lorsquest privilgi le rendu de jugement au dtriment de lexcution du jugement.
Des dcisions qui ne sont pas excutes et sapparentent un dni de Justice.
Des lois et rglements qui ne sont pas appliqus, faute de moyens : exemples de la CO et de lAJ.
Des standards de service et contrats dobjectifs avec les juridictions qui sont insusamment appliqus, et valus, faute de
statistique fiable et exhaustive.
Le recueil des donnes doit se recentrer aujourdhui sur ce qui permet dvaluer laccs rel la justice pnale Madagascar.
Quelle est la statistique utile ? Afin de rpondre cette mission du MINJUS, rappele par M. le Directeur gnral des
programmes et des ressources (DGPR) dans son discours douverture de latelier de restitution : assurer la primaut du droit et
veiller ce que ladministration de la justice soit digne de confiance, intgre et respectueuse des DH .
Il convient dviter les statistiques denregistrement, et de privilgier au contraire danalyses dynamiques, pro-actives, et pour
cela assurer des statistiques fiables et exhaustives (tenues par toutes les juridictions). Par ailleurs, le recueil des donnes doit
intgrer laccs la justice pnale via les structures communautaires ou OSC, les avocats, lAJ et les KIJ : valoriser limportance
de ce maillage en le clarifiant et en assurant une meilleure connaissance rciproque du rle de ces acteurs, ainsi quune
communication importante vers le public.
Il est des recommandations qui ncessitent peu de moyens, il en est dautres qui ncessitent dimportants financements, par
exemple : la formation des acteurs, la communication vers le public, et, in fine, linformatisation des juridictions. Sagissant de
cette dernire, nous formulons une recommandation spcifique pour linstallation du logiciel INFO TPI (chane pnale/chane
civile) actuellement en test dans 3 juridictions (Vatomandry, Antsirabe, Ambatolampy), dans les 3 sites tudis Antananarivo,
Toliara et Antsiranana. Cette informatisation des trois sites permettrait des avances remarquables sur la collecte des donnes.

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LISTE DES ACRONYMES


AJ : assistance judiciaire
BAJ : bureau de lassistance judiciaire
CA : Cour dappel
CBV : coups et blessures volontaires
CCO : cour criminelle ordinaire
CCS : cour criminelle spciale
CECJ : centres dcoute et de conseil juridique
DAJ : direction/ice de ladministration des juridictions
DCFJ : direction/eur du contrle du fonctionnement des juridictions
DDHRI : direction/eur des droits humains et des relations internationales
DGAJER : direction/ice gnrale des aaires judiciaires, des tudes et des rformes
DGPR : direction/eur gnral des programmes et des ressources
DH : droits humains
DP : dtention prventive
DPJ : directeur de la police judiciaire
DPSE : direction/eur des programmes et du suivi-valuation
EP : excution des peines
FJPA : Frais de justice pnale et assimils
GAV : garde vue
KIJ : kiosque dinformation juridique
MD : mandat de dpt
MDPJ : Maison du droit et des professions judiciaires
MINJUS : Ministre de la Justice
MINPOPPSPF : Ministre de la population, de la protection sociale et de la promotion de la femme
MSI : Ministre de la Scurit Intrieure
OMP : ociers du ministre public
OPJ : ociers de police judiciaire
PADFEM : pool des avocats pour la dfense des femmes et mineurs victimes de violences
PE : pices dexcution
PJ : police judiciaire
PMPM : police des murs et de protection des mineurs
PPCA : Premier prsident de la CA
PGCA : Procureur gnral prs la CA
PR : Procureur de la Rpublique
RP : rle pnal
SAE : service daudit et dexploitation des donnes (au sein de la DCFJ/DGAJER)
SEG : Secrtariat dEtat la Gendarmerie
SSJ : service des statistiques des juridictions (au sein de la DCFJ/DGAJER)
TAZ : Trano aro zo : cliniques juridiques
TPI : Tribunal de premire instance
TTR : traitement en temps rel
VIOCO : Violence conjugale
VIOMIN : Violence sur mineur
VIOSEX : Violence sexuelle
VSBG : Violences sexuelles et bases sur le genre

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LISTE DES ANNEXES


Annexe 1. Carte judiciaire de Madagascar
Annexe 2. Chronogramme dtaill de la mission de consultation
Annexe 3. Lettre du Secrtaire Gnral du MINJUS
Annexe 4. Plaquette dinformation MDPJ
Annexe 5. Plaquette dinformation PADFEM
Annexe 6. Registre du fokontany/ONG

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Annexe 1 : Carte judiciaire

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Annexe 2 : Chronogramme dtaill de ltude


Lundi 20 octobre: MIN JUS
10H : Ministre de la Justice (MIN JUS) : Prsentation des objectifs de la consultance Messieurs les DNP (= DDHRI), DGPR et SG
et des visites sur les 3 sites : Antananarivo (Tananarive), Toliary (Tulear) et Antsiranana (Diego Suarez)
14H30 : Runion avec Mesdames et Messieurs les DG et directeurs concerns par les travaux de la consultance : DGPR, DGAJER,
DDHRI (= DNP et Mme le Chef de Service des DH), DAJ, DCFJ (et M. le Chef de service des statistiques), DPSE, DSI
Mardi 21 octobre : MIN JUS :
8H30 : Travaux avec la DAJ et avec la DCFJ (service des statistiques)
14H : Suite des travaux avec la DAJ et avec la DCFJ (service des statistiques)
Mercredi 22 octobre : TPI Antananarivo
8H30 : Prsentation de la consultance aux chefs de juridiction du TPI dAntananarivo : Prsident et Procureur- en prsence des
chefs de la Cour dAppel dAntananarivo
9H30: Travaux avec les services de la juridiction pnale du TPI : Parquet
14H : Travaux avec les services de la juridiction pnale (suite) : Sige : cabinets dinstruction, audiencement, gree correctionnel,
excution des peines
Jeudi 23 octobre : TPI Antananarivo
8H30 : TPI : kiosques dinformation, BAJ (bureau dassistance judiciaire)
9H30 : MDPJ : consultations du PADFEM (pool des avocats pour la dfense des femmes et enfants victimes de maltraitances)consultations gratuites des avocats stagiaires
14H : Clinique juridique dAntananarivo
Vendredi 24 octobre : TPI Antananarivo
8H30 : Cour dAppel dAntananarivo : Sige et Parquet Gnral
14H : Finalisation des travaux TPI Antananarivo
Lundi 27 octobre: MIN JUS/ TPI Antananarivo
9H : Bilan de ltape 1 avec le MIN JUS et le TPI Antananarivo, en associant les chefs de la Cour dAppel dAntananarivo
14H30 : Entretien avec le Btonnier de lOrdre des avocats de Madagascar, le dlgu du Btonnier Antananarivo et le
coordonnateur de la MDPJ
Mardi 28 octobre : TPI Toliary
Prparation de la mission Toliary (+ entretiens FNUAP/UNICEF) et arrive Toliary
Mercredi 29 octobre : TPI Toliary
8H30 : Prsentation de la consultance aux chefs de juridiction du TPI de Toliary: Prsident et Procureur- en prsence des chefs de
la Cour dAppel de Toliary
9H30 : Kiosques dinformation et BAJ (bureau dassistance judiciaire)
10H30 : Travaux avec les services de la juridiction pnale du TPI : Parquet
14H30 : Travaux avec les services de la juridiction pnale (suite) : Sige : cabinets dinstruction, audiencement, gree
correctionnel, excution des peines

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Jeudi 30 octobre : TPI Toliary


8H30 : Travaux avec la Cour dAppel de Toliary : Sige et Parquet Gnral
11H : Travaux avec la PJ (police et gendarmerie)
14H30 : Monitoring Fokontany et Commune
15H30 : Clinique juridique de Toliary
Vendredi 31 octobre : TPI Toliary
8H30 : Dlgu du Btonnier de lordre des avocats Toliary- consultations gratuites des avocats stagiaires
10H00 : Bilan de ltape 2 avec le TPI Toliary, en associant les chefs de la Cour dAppel de Toliary
Lundi 3 novembre : MIN JUS
8H30 : Bilan de ltape 2 (TPI Toliary) avec le MIN JUS
14H : Prparation de la mission Antsiranana (+ entretiens INSTAT/MIN POPULATION/ SPDTS)
Mardi 4 novembre : TPI Antsiranana
11H : Prsentation de la consultance aux chefs de juridiction TPI Antsiranana: Prsident et Procureur- en prsence des chefs de la
Cour dAppel dAntsiranana
14H30 : Travaux avec les services de la juridiction pnale du TPI : Parquet
Mercredi 5 novembre : TPI Antsiranana
8H30 : TPI : kiosques dinformation, BAJ (bureau dassistance judiciaire)
9H30 : Travaux avec les services de la juridiction pnale (suite) : Sige : cabinets dinstruction, audiencement, gree correctionnel,
excution des peines
14H30 : Travaux avec la PJ (police et gendarmerie)
Jeudi 6 novembre : TPI Antsiranana
8H30 : Travaux avec la Cour dAppel dAntsiranana : Sige et Parquet Gnral
11H : Dlgu du Btonnier de lordre des avocats Antsiranana- consultations gratuites des avocats stagiaires
14H : Monitoring Fokontany et Commune / Rencontre avec les travailleurs sociaux locaux
Vendredi 7 novembre : TPI Antsiranana
8H30 : Bilan de ltape 3 avec le TPI Antsiranana, en associant les chefs de la Cour dAppel dAntsiranana
Lundi 10 novembre : MIN JUS
Finalisation des travaux et bilan des tapes 1, 2, 3, avec le MIN JUS et changes sur les recommandations envisages
Mardi 18 novembre : Antananarivo : Atelier de validation des travaux de la consultance

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Annexe 3 : Lettre du Secrtaire Gnral du Ministre de la Justice

- 40 -

- 41 -

Annexe 4 : Plaquette dinformation de la MDPJ

LES AUXILIAIRES DE JUSTICE


AVOCAT

NOTAIRE

A quoi vous sert


un avocat ?

A quoi vous sert


un notaire ?

LAvocat est la fois un professionnel du


droit et un partenaire de la justice qui
participe au bon fonctionnement du
service public .Il assure une double
mission dassistance et de reprsentation
vis--vis de son client. A ce titre,

Le Notaire est un ocier Public nomm


par arrt du Garde des Sceaux Ministre
de la Justice.

Il informe et conseille son client en


dehors ou dans le cadre dun litige
Il reprsente son client et dfend les
seuls intrts de celui ci, en toute libert
et toute indpendance dans les
direntes phases de la procdure o il est
prsent
Il est seul habilit plaider devant toutes
les juridictions.

HUISSIER DE JUSTICE

Il authentie les actes ou conventions


des parties aprs en avoir vri la lgalit
(ex : achat dune vente immobilire, testament, donation, partage)

A quoi vous sert


un huissier ?
LHuissier de justice est la fois un ocier
ministriel et un ocier public nomm par
le Garde des Sceaux Ministre de la Justice,
qui participe la mission de service public
de la Justice, mais exerce galement titre
libral.

Il porte la connaissance dun plaideur


un acte de procdure

Il lgalise les signatures apposes par


des particuliers sur des documents sous
seing priv

Il participe au bon droulement dun


procs

Certains actes doivent ncessairement


tre notaris.
Exemples : Les actes constitutifs ou translatifs de droits rels immobiliers dune
valeur suprieure 15 000 000 dAriary, les
baux emphytotiques, la vente en ltat
futur dachvement.

Vos
Droits?

Dans le cadre judiciaire :

Il conseille des personnes dans le


domaine de ses attributions

Il certie la conformit de copies leurs


originaux.

Besoin de connatre

Il procde lexcution force dune


dcision de justice ou dun acte notari.
En dehors du cadre judiciaire, il dresse
des actes ayant un caractre authentique
(procs verbal de constatation, commandements de payer, sommations de
dguerpir).

Un accs facile et gratuit


une aide judiciaire
LA MAISON DU DROIT
ET
DES PROFESSIONS JUDICIAIRES

22 404 97

Enceinte de la cit judiciaire dAnosy-Antananarivo

Quest ce que la Maison du Droit et des


Professions Judiciaires?

Quels sont les services gratuits de la


Maison du Droit?

Comment se droulent les consultations


gratuites ?

e lieu abrite le sige National des trois professions judiciaires:


Avocats, Notaires et Huissiers de Justice (tages I et II)

Grace lintervention des professions Judiciaires, la Maison du

est un lieu accessible tous dans lequel les professionnels


fournissent gratuitement pour tous les citoyens une orientation
et un conseil juridique (re -de- de chausse)

Accueil, coute et information sur les droits et devoirs de


chacun;
rientation et onseil juridique.

es professionnels judiciaires interviennent dans la limite de


leurs attributions et en fonction des besoins du justiciable

Un pool des avocats membres du arreau de Madagascar y


assure aussi gratuitement et spciquement laccueil et la
dfense des mineurs et femmes dmunis, victimes de violences.

A lissue de la consultation gratuite, si la personne dsire aller


plus loin dans sa dmarche, elle est libre de faire appel un
Avocat, un Notaire ou un Huissier de son choix, mais ses
propres frais, sauf bnce de lassistance judiciaire

Permanences de ce pool :
ous les mardis et jeudis de 9 heures 12 heures au re de
chausse
ontact : 0338360153 ou 0342762143

Seront respects principes dindpendance des professions


judiciaires ainsi que ceux exigs pour tout service public tels que
la continuit et lgalit daccs et de traitement

Favoriser laccs de tous aux professions judiciaires la Justice et au droit .

Qui peut bncier de ces services gratuits ?

out citoyen, sans aucune distinction, peut avoir accs lespace


ouvert au public auprs de la Maison du roit et des Professions
Judiciaires, et bncier des services juridiques gratuits qui y
sont oerts.

Qui sont les intervenants auprs de cette


structure?

Maison du Droit
et des Professions
Judiciaires
Tribunal
Administratif
et Financier

LAC ANOSY

est le fruit de la volont commune du Ministre de la Justice et


des Professions Judiciaires, concrtise par une convention
dengagements rciproques, dont le principal JE I est :

Pour tous renseignements sur les conditions doctroi de lassistance judiciaire, les ureaux dAssistance Judiciaire peuvent tre
consults au niveau de tous les ribunaux de premire instance
de Madagascar

VERS LMA

Pourquoi une Maison du Droit et des


Professions Judicaires?

haque corps dsigne son reprsentant qui assure la permanence conformment au calendrier tabli et ach au re de
chausse

Les intervenants sont composs de :


MAE

Avocats

VERS HJRA

roit et des Professions judiciaires fournit gratuitement:

Notaires
Huissiers de Justice

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Cour Suprme

Annexe 5 : Plaquette dinformation du PADFEM

Vous tes une femme ?


Un mineur ?
Mineurs ou femmes, victimes de violences (physiques, sexuelles,
morales), faible revenu et justifiant de votre situation de prcarit par une
attestation manant du Chef Fokontany du lieu de votre rsidence,
Vous tes bnficiaires du Pool des avocats pour la dfense de vos
droits.

Pour vous un service gratuit


Ecoute Conseil Dfense
Ce Pool dAvocats, membres du Barreau de Madagascar, assure
gratuitement laccueil et la dfense des mineurs et des femmes victimes
de violences dans le cadre dune procdure pnale.
Lavocat du Pool, saisi par la victime de violences, femme ou mineur:
accueille, coute et oriente la victime sur ses droits
suit le dossier depuis lenqute prliminaire (devant le commissariat
de police ou devant la gendarmerie) jusquau Tribunal
dfend les intrts de la victime devant les juridictions (Tribunal de
premire Instance, Cour dAppel, Cour de Cassation)
TOUS CES SERVICES SONT OFFERTS GRATUITEMENT

O trouver
le bureau daccueil du Pool?
A la Maison du Droit et des Professions Judiciaires (rez-de-chausse),
enceinte cit judiciaire dAnosy Antananarivo, face la Cour Suprme
Tous les mardis et jeudis :
de 9 heures 12 heures
Les autres jours sur rendez-vous aux
numros ci aprs :
0338360153 ou 0342762143

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Annexe 6 : Registre pour fokontany/ ONG

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Au service
des peuples
et des nations
PNUD Madagascar
Maison commune des Nations Unies
Galaxy Plaza - Andraharo
Route de Majunga-BP 1348
101 Antananarivo
Tl : (+261) 20 23 200 92
Fax : (+261) 20 23 300 42
Email : registry.mg@undp.org
www.mg.undp.org
Facebook : UNDP Madagascar
Twitter : @undpmadagascar

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