INTERPONE ACCION DE AMPARO - SOLICITA MEDIDA CAUTELAR

DE NO INNOVAR

Seor Juez Federal

Walter Jos Abarca, DNI 33164658, con domicilio real en

Lisandro de la Torre N 2139 Saladillo, Evangelina Elizabeth Ramrez,
D.N.I. 20826248, con domicilio real en Liniers 979 Bernal Quilmes,
Maria Valeria Amendolara DNI 21.571.548 con domicilio real en calle
45 entre 10 y 11 N 783 9B, La Plata, Quinteros Hctor Andrs DNI
23476928 con domicilio real en Avenida Central 3270 San Nicols ,
Mariano Sabino San Pedro, DNI 24.652.761, con domicilio real en 25
de Mayo 419, Burzaco; Mara Alejandra Martnez, DNI 14.669.073, con
domicilio real en Roca 90 3 A, Mar del Plata, Liliana Alejandra Pintos,
DNI 20.001.576, con domicilio real en Indio 2050, San Justo; Marcelo
Feli, DNI 20.989.416, con domicilio real en Berutti 172, Baha Blanca;
Manuel Elas, DNI 14.623.793, con domicilio real en General Pico 461,
Pergamino, Mauricio Gabriel Barrientos DNI 17528080 con domicilio
real en calle Balcarce N 14 de Chacabuco , Alicia Snchez DNI
17405514 con domicilio real en Calle Isleos N 565 de Isidro Casanova,
todos de la Provincia de Buenos Aires, por nuestro propio derecho en
carcter de usuarios y consumidores del servicio de energa elctrica
EDESUR SA EDENOR SA y en representacin de los usuarios y
consumidores de la Provincia de Buenos Aires, en nuestro carcter de
Diputados/as

Provinciales

de la Provincia de Buenos Aires

constituyendo domicilio legal en la calle 48 N 877 segundo piso oficina

208, juntamente con nuestros

letrados patrocinantes ,Dra. MONICA

ALEJANDRA SANTI, abogada inscripta al T 605 F 595 del FUERO

FEDERAL de La Plata

CUIT 27-16794716-1 y Carlos Jorge Mario

Alfaro T 600 F 367 Federal

respetuosamente nos presentamos

ante V.S. y decimos:

PERSONERIA LEGITIMACION ACTIVA AMPLIA

Que conforme la Reforma Constitucional de 1994 y lo

establecido por los Arts 42 y 43 de la C.N., el mandato popular que nos

ha conferido el electorado de la Provincia de Buenos Aires, y atento la

inminencia de concrecin de un dao cierto que lesiona , restringe
altera y amenaza a todos los usuarios y consumidores del servicio de
Energa elctrica de la Provincia de Buenos Aires , es que nos
permitimos efectuar esta presentacin.-El no otorgarse la legitimacin
activa amplia implicara una catarata de juicios contra en Estado
Nacional, atentando ello contra los principios de acceso a la justicia y
economa procesal y a su vez una recarga de excesivo trabajo al Poder
Judicial Segn nuestra Constitucin el pueblo no delibera ni
gobierna sino por medio de sus representantes y es nuestra
obligacin republicana ejercer tal derecho.-

1.-OBJETO

Que venimos por el presente a interponer en legal tiempo y forma

accin de amparo en los trminos del art. 43 de la Constitucin
Nacional contra el Poder Ejecutivo Nacional (Ministerio de Energa y
Minera), con domicilio en Avda. Paseo Coln n 171 de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y el Ente Nacional Regulatorio de la
Electricidad (E.N.R.E.) sito en Av. Madero N 1020 Piso 10 CABA.
La accin se inicia en los trminos del art. 43 de la CN, en
funcin de los artculos 42 CN, Ley 16.986, Pacto de San Jos de Costa
Rica (art. 23.1), Declaracin Universal de Derechos Humanos (art.
21.1), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 25),
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (arts.
XIX y XX) y Decreto 1172/2003, y en mrito a las consideraciones de
hecho y de derecho que seguidamente expondremos, con el propsito
de que V.S. tenga a bien dictar la prohibicin de no innovar tal como
lo prev el artculo 230 del CPCC y la nulidad de las resoluciones
6/2016, 7/2016 y 1/2016.
La premura del caso surge claramente de la situacin de
desamparo y afectacin de derechos de la totalidad de los ciudadanos
usuarios del servicio elctrico (Edesur SA) y (Edenor SA) millones de
hogares, quienes como consecuencia de la Resolucin 6/2016 y 7/2016
del Ministerio de Energa y Minera de la Nacin y Resolucin 1/2016
del E.N.R.E. se vern obligados a abonar aumentos exorbitantes en sus
facturas con un incremento desde 300 % y hasta un 500 % por ciento

sin justificacin alguna a partir del 1 de febrero de 2016, siendo

una medida a todas luces arbitraria, infundada e inconsulta por
parte del Gobierno Nacional, que afecta u perjudica a millones de
usuarios diarios del sistema elctrico del Gran Buenos Aires.
La

interposicin

del

presente

recurso

obedece

las

Resoluciones publicadas en el Boletn Oficial los das 27 y 28 de enero

de 2016, por el Ministerio de Energa y Minera .La Resolucin. N
6/2016 es de alcance nacional, por lo que abarca a los usuarios de todo
el pas, en tanto que la Resolucin N 7/2016 es aplicable los usuarios
de las Distribuidoras EDENOR y EDESUR, bajo jurisdiccin del ENRE
(en este caso por la Resolucin de ajuste tarifario especfico Res.
1/2016).
El resultado de la puesta en vigencia de ambas Resoluciones,
ser un incremento de las tarifas de la energa elctrica, que debern
reflejar: el incremento del precio estacional de la energa a nivel pas y,
en el caso de los usuarios de EDENOR y EDESUR, debern adicionar
el incremento del VAD (Valor agregado por el Distribuidor).
RESOLUCIN 6/2016 INCREMENTO EN EL PRECIO ESTACIONAL
DEL

MEM.

Tiene Alcance

Nacional y

aplica

sobre:

los grandes usuarios mayores y menores (GUMA y GUME) que

compran en el Mercado Elctrico Mayorista (MEM), esta norma los
afectara en: a)

El cargo variable del peaje (incremento del orden de

70 $/MWh para usuarios antes sin subsidios y de 50 $/MWh para

usuarios antes con subsidio) b)

Aplicacin para todos los usuarios

del cargo sobrecostos Importacin Brasil y los sobrecostos

Contratos

MEM. Valor

estimado

febrero-abril: 195

$/MWh.

2) Los usuarios de las Distribuidoras, aqu se establecen 3

categoras de usuarios 2.1) Usuario de tarifa social 2.2) Usuarios <300
KW 2.3) Usuarios >300 kW
Los usuarios que sufren el mayor incremento en el valor del precio
de la energa en el MEM, son aquellos denominados GUDI (Gran
Usuario del Distribuidor), es decir aquellos que con potencia igual
o mayor a 300 KW que reciben el servicio del Distribuidor). A este
valor se le debe sumar el costo del transporte en Alta Tensin + el
Valor Agregado por el Distribuidor (VAD).

AJUSTE DEL VAD DE EDENOR Y EDESUR. RESOLUCIN N

7/2016 Este ajuste alcanza a los usuarios de las dos distribuidoras

Federales, EDENOR y EDESUR Mediante la Resolucin de referencia
el

Ministerio

de

Energa

Minera

instruye

al

ENRE

a:

1.

Efectuar un ajuste del Valor Agregado de Distribucin (VAD) en los

cuadros tarifarios de EDENOR y EDESUR a cuenta de la Revisin

Tarifaria Integral (RTI). 2.

Aplicar una tarifa social para un

determinado universo de usuarios. 3.

Implementar el pago mensual a

usuarios residenciales del servicio de distribucin prestado por

EDENOR y EDESUR.4.

Incluir en los cuadros tarifarios de EDENOR y

EDESUR el plan de ahorro de energa de la res N 6/2016 del Ministerio

de Energa y Minera. 5.

Proceder a la Revisin Tarifara Integral (RTI)

de EDENOR y EDESUR, la que deber entrar en vigencia antes del

31/12/2016.6.

Por otro lado, en su artculo 6, la resolucin deja sin

efecto y deroga el PUREE (Programa de Uso Racional de la Energa

Elctrica). 7.

La resolucin tambin dispone el cese de la

transferencia de recursos a estas dos distribuidoras por cuenta y orden

del Fondo Unificado, previsto para financiar planes de obras.

Dado que la tarifa elctrica (antes de impuestos) est conformada por

tres tems, a saber: precio al que la distribuidora compra la energa en
el MEM (precio estacional sancionado trimestralmente) + costo del
transporte + el VAD, los usuarios de estas distribuidoras recibirn a
partir del 01/02/16 los incrementos de costo producto de la
aplicacin de ambas resoluciones.Sin embargo, el Ministerio de Energa y Minera de la Nacin
no ha presentado un anlisis de la estructura de costos del
servicio elctrico, ni de los controles o auditoras sobre la
utilizacin de los subsidios pblicos percibidos, ni tampoco del
impacto que el aumento tendra sobre el bolsillo popular. Adems
y aun mas grave es el hecho que, las Resoluciones6/2016 y 7/2016
han sido sancionadas de una manera totalmente inconsulta, sin la
realizacin de una audiencia pblica previa que asegure al menos
un elemental nivel de informacin y participacin de los usuarios
que se vern afectados por el aumento por lo que desde ya
adelantamos que al no haberse cumplido con el procedimiento
establecido por la ley 24065 Art. 74 y concordantes solicitamos se
declare la NULIDAD de las mismas,

CITACION DEL DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA PROVINCIA DE

BUENOS AIRES

Atento la afectacin producida solicitamos se llame al

proceso al DEFENSOR DEL PUEBLO de la Provincia de Buenos
Aires a fin que tome en autos la intervencin correspondiente, y ejerza
las acciones judiciales que estime necesarias en los trminos del Art.
90 inciso 2do del CPCC de la Nacin
El pedido de citacin halla su fundamento en el mandato
constitucional establecido en el Art. 55 de la Constitucin Provincial El
defensor del pueblo tiene a su cargo la defensa de los derechos individuales y
colectivos de los habitantes. Ejerce su misin frente a los hechos u omisiones
de la Administracin pblica, fuerzas de seguridad, entes descentralizados o
empresas del Estado que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular,
abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones. Supervisa la eficacia de los
servicios pblicos que tenga a su cargo la Provincia o sus empresas
concesionarias. Tendr plena autonoma funcional y poltica. Durar cinco
aos en el cargo pudiendo ser designado por un segundo perodo. Ser
nombrado y removido por la Legislatura con el voto de las dos terceras partes
de los miembros de cada Cmara. Una ley especial regular su organizacin y
funcionamiento.
Asimismo y Conforme el Art. 14 de la Ley Provincial 13834 que
otorga legitimacin activa a la figura del Defensor del Pueblo de la Provincia

2.-HECHOS

El pasado 25 de enero del 2016 el Ministerio de Energa y Minera de la

Nacin dicta la Resolucin N 6/2016, publicada a su vez el 27/01/16,
por la cual, enmarcndose en el Decreto PEN 134/15 de Emergencia
del Sector Elctrico Nacional, aprueba una Reprogramacin Trimestral
de

Verano

para

el

Mercado

Elctrico

Mayorista

(M.E.M.)

correspondiente al perodo del 1 de febrero del 2016 al 30 de abril del

mismo ao; estableciendo en tal sentido nuevos precios de referencia
estacionales de la potencia y energa en el M.E.M.
En tal sentido y como primer paso hacia la desregulacin de las
tarifas elctricas al fijarse los nuevos precios de referencia para la
adquisicin de energa elctrica destinada a usuarios de todo el pas, se
estructur un aumento de entre el 180 y 280 %, que ser
inevitablemente trasladada a la tarifa de los usuarios. En esta primera

etapa las estimaciones consideran una incidencia sobre la tarifa final de

entre un 100 y 150 %.
Dicho incremento contempla la tarifa diferencia para los usuarios
residenciales que verifiquen menores consumos que en el ao 2015 y
un cuadro tarifario subsidiado a quienes se les otorgue la Tarifa Social
en tanto no tendran que abonar por los primeros 150 kilowatts/hora que
consuman mensualmente.
Apuntndose con esta medida a una reduccin en subsidios
elctricos equivalentes al 30 o 40 % de su valor total.
Esta Resolucin no contempla la categorizacin tarifaria que
utilizan las empresas Distribuidoras, sino que califica a los usuarios en
funcin de la denominada demanda de potencia (entre 10 Kv y 300
Kv) quedando afuera de la consideracin a los grandes usuarios de
energa (ms de 300 Kv).
En tal sentido esta Resolucin reconoce el mayor costo de
abastecimiento a favor de la Distribuidoras pero esta vez
solventado por los usuarios finales que ya no se vern
beneficiados por el subsidio estatal, sin hacer distincin sobre la
capacidad econmica de los usuarios, slo en funcin de la
potencia de demanda, acolchonando el impacto con un sistema de
incentivos por ahorro de energa y la definicin de un precio especial
destinado a la Tarifa Social para aquellos usuarios finales que segn
criterios de calificacin y asignacin que comunique el Ministerio de
Desarrollo Social de Nacin, solventando tal diferencia el Estado
Nacional por va de subsidios.
Aunque sujetando este rgimen de plan estmulo y tarifa
social a que los Agentes Distribuidores y Prestadores del Servicio
Pblico de Distribucin de Energa Elctrica del MEM en tanto cumplan
con las obligaciones exigibles en dicho Mercado.
Este primer incremento en las tarifas como podemos apreciar fue
resuelto sin la convocatoria y realizacin de previa de audiencia
pblica.

2.2. Resolucin N 7/2016 del M. E y M.

El 27 de enero del 2016 el Ministerio de Energa y Minera de la

Nacin dicta la Resolucin N 7/2016, publicada el 28/01/16, por la cual
instruye al Ente Nacional de Energa Elctrica (E.N.R.E.) a que efecte

a cuenta de la revisin tarifaria integral (RTI) un ajuste del valor

agregado de distribucin (margen de retribucin de las empresas
distribuidoras) en los cuadros tarifarios de Edenor SA y Edesur SA,
aplicando para ello el Rgimen Tarifario de Transicin resultante de la
aplicacin del Numeral 4.2 y siguientes (nos referimos al mecanismo de
ajuste por Monitoreo de Costos de orden semestral) contenidos en la
Clusula Cuarta de las Actas Acuerdo celebradas entre la Unidad de
Renegociacin y Anlisis de Contratos de Servicios Pblicos (UNIREN)
y EDENOR SA (ratificada por Decreto 1957/06) y EDESUR SA
(ratificada por Decreto 1959/06).
O sea, la implementacin de un procedimiento de revisin
tarifaria

por

el

Mecanismo

de

Monitoreo

de

Costos

que

inexcusablemente debera haber sido ponderado y evaluado ante una

audiencia pblica con participacin de la poblacin interesada y
afectada y organizaciones de usuarios y consumidores.
Contina la citada Resolucin instruyendo al ENRE a aplicar una
Tarifa Social al universo de usuarios de EDENOR SA y EDESUR SA
conforme los criterios del Anexo I.
La implementacin del pago mensual del servicio pblico (obvia
finalidad de amortiguar el efecto econmico del tarifazo.
Implementacin por va del ENRE del plan de ahorro de energa
regulado en la Resolucin N 6/16.
Instruir al ENRE para que lleve a cabo los procedimientos para la
Revisin Tarifaria Integral de EDENOR SA y EDESUR SA con vigencia
antes del 31 de diciembre del 2016.
Dejar sin efecto el Programa de Uso Racional de la Energa
Elctrica (PUREE).
Disponer el cese de todo mecanismo de transferencia de
recursos a EDENOR SA y EDESUR SA por cuenta y orden del Fondo
Unificado previsto en el artculo 37 de la Ley 24.065 para financiar
planes de obra de dichas empresas, lo que implica que las empresas
Distribuidoras debern realizar las obras necesarias y pendientes con
sus propios recursos, o sea, con lo que recauden a los usuarios finales
por va del incremento tarifario.
Mediante esta Resolucin se habilita la doble incidencia de
aumento en el precio de energa (Resolucin N 6/16) y ahora el
incremento en el margen de retribucin a las empresas distribuidoras
(Valor Agregado de Distribucin - V.A.D.).

2.3.- Resolucin ENRE N 1/2016.

El 29 de enero del 2016 el ENTE NACIONAL REGULADOR DE

LA ELECTRICIDAD (E.N.R.E.) dicta la Resolucin N 1/2016 publicada
en el Boletn Oficial el 1/02/16, mediante la cual se aprueba los nuevos
valores correspondientes a los Cuadros Tarifarios de las empresas
EDESUR SA y EDENOR SA.
Contemplando reducciones en los valores en funcin del
consumo de energa registrado que resulte inferior al mismo perodo
correspondiente al ao 2015 (plan estmulo).
Aprobando valores tarifarios para usuarios beneficiarios de la
Tarifa Social (anexo VII). Correspondiendo la aplicacin esta tarifa a los
usuarios que renan los requisitos establecidos por el Consejo Nacional
de Coordinacin de Polticas Sociales dependiente de la Presidencia de
la Nacin.
Implementando la facturacin del servicio con periodicidad
mensual.
Mediante esta Resolucin dictada por el ENRE podemos decir
que los hogares que consuman hasta 300 kwh por bimestre debern
afrontar subas cercanas al 540 %con impuestos incluidos, en el resto
de las categoras domiciliarias con consumos de hasta 1000 kwh el
tarifazo ser superior al 700 %. De este cuadro lo llamativo es que los
hogares que consuman ms de 1000 kwh por bimestre se vern
beneficiados con un menor aumento porcentual, pues en este caso no
se llega al 500 %. Todos estos porcentajes sern menores para los que
ahorren entre un 10 y un 20 % de energa respecto del mismo perodo
del 2015 y para aquellos hogares vulnerables que accedan a la tarifa
social, pues en este caso se les bonificar el consumo de hasta 150
kwh exclusivamente en lo que se refiere al costo de generacin de
electricidad.
Como ejemplo podemos decir que un usuario de EDESUR con
un consumo bimestral menor a los 300 kwh que pagaba $ 31,89 deber
pagar desde ahora $ 204,86 (o sea, un 542,3 % de ms). Para otro
usuario (R2) con un consumo bimestral de 550 kwh que pagaba $
47,56 deber abonar desde ahora una tarifa (total incluyendo
impuestos) de $ 399,6, o sea, un incremento del 740 %.

Para otro usuario (R3) frente a un consumo hipottico de 750

kwh, por lo cual pagaba un total de $ 68,20, ahora deber abonar $
551,14 (tarifa ms impuestos) lo que representa un 708,1 % de ms.
Para el usuario (R4) frente a un consumo hipottico de 850 kwh,
por lo cual pagaba un total de $ 77,89, desde ahora deber abonar $
635,65 (tarifa ms impuestos) lo que representa un 731 % de ms.
En cuanto al usuario R5, si una familia consume 950 kwh por
bimestre, antes pagaba $ 84,3 entre energa e impuestos y desde ahora
pagar $ 717,8 , o sea, un 751,5 % de incremento.
El segmento de usuarios R6 se beneficia con un menor
incremento, de manera tal que un hogar que gasta 1100 kwh por
bimestre por lo que abonaba $ 174,7 entre energa e impuestos, pasar
a abonar $ 999,1, o sea, un incremento del 471,8 %. Con el mismo
criterio la categora R7, en el caso de un consumo de 1300 kwh por
bimestre por lo cual abonaba $ 209,9 deber pagar $ 1.214, un 478,3 %
de ms.
Para intentar disimular semejante ajuste, se dispone el pago
mensual de la factura elctrica. Contemplndose descuentos en el
costo de energa para quienes reduzcan el consumo de energa entre el
10 y el 20 % en trminos interanuales.
Como podemos apreciar, este tipo de estimulo por ahorro de
energa no contempla a los sectores comerciales e industriales que se
vern afectados con incrementos que pueden llegar al 600 por ciento y
hasta el 750 %, lo que implicar un incremento directo en el costo de
operacin que se ver reflejada en aumentos en los precios de la
produccin. Con la consecuencia de una reduccin de la demanda
global.
Rengln aparte merece la consideracin de la determinacin
del beneficio de Tarifa Social por consumo de energa de hasta 150
kwh por mes, beneficio que se refiere exclusivamente al costo de
generacin elctrica, considerando que dicho consumo de energa
puede ser factible para una persona que vive sola, est gran parte
del da afuera de su casa y carece de aire acondicionado. Condicin
que es prcticamente de imposible realizacin para familias numerosas,
que habitan en viviendas sin acceso al gas natural por redes, lo que
obliga a cocinar y calefaccionarse con electricidad, obligando a estas
familias a recortar sus consumos hasta un lmite difcil de tolerar con el

fin de eludir el aumento que empieza a regir desde las 00.00 hs del 1
de febrero del 2016.
Semejante cambio en el cuadro tarifario fue implementado
sin acudirse al mecanismo de Audiencias Pblicas.-

No obstante, la suba de la tarifa de 500 % es bastante ms

del doble del 24% de aumento salarial promedio obtenido este ao,
al que adems ni siquiera acceden todos los trabajadores, dado
que un 35% de ellos se desempea de manera informal y precaria.
Si a esa situacin le sumamos que segn las ltimas estadsticas
la mitad de las personas que trabajan perciben menos de 4.000
pesos mensuales, y que tampoco el desempleo y el subempleo se
han reducido realmente, podemos bien concluir que la desigualdad
distributiva del ajuste es inconmensurable.En el caso de los usuarios de EDESUR que transitan por el
territorio del Gran Buenos Aires, para quin circule por un mismo distrito
o hacia otro partido pero sin ingresar a la Capital el valor del kw mnimo
aumentar en un 500 por ciento a partir de febrero, que da cuenta de lo
irrazonable, arbitrario e inconsulto de tal aumento.
La resolucin puesta en crisis implica un claro ataque al bolsillo
de los trabajadores, quienes vern afectado su salario y nivel de vida
as como el de sus familias.
El ministro de Energa y Minera, Juan Jos Aranguren, confirm
que la suba en las tarifas de la electricidad, en el caso de Edenor SA y
Edesur SA, que abastecen a 4,6 millones de hogares, ser del 507 por
ciento, ya que los tres primeros segmentos de usuarios, a partir del 1 de
febrero, pagarn 158 pesos, en lugar de los 26 pesos actuales.
Tambin aclar que la lectura de los medidores ser bimestral aunque
la factura ser mensual. Habr siete escalas diferentes y la tarifa social
se aplicar a los usuarios que consuman hasta 150 kilowatts por
bimestre.
Una resolucin de tales caractersticas, que afecta a un nmero
tan significativo de ciudadanos, debi ser puesta a consideracin
mediante una audiencia pblica conforme el espritu del artculo 42
de la Constitucin Nacional. Consideramos ilegitimo entonces el
dictado de la resolucin atacada sin el paso previo e ineludible de
una audiencia pblica.

10

Este aumento tarifario de la luz se da en el marco de una suba

generalizada: han aumentado los peajes de las autopistas, el boleto del
subterrneo y suben los precios en general. Claramente la medida
dispuesta por el Gobierno Nacional de elevar caprichosa y
arbitrariamente las tarifas elctricas constituye una decisin sin
sustento alguno y asimismo inoportuna y desatinada, por hallarse
a la vez la poblacin padeciendo prolongados cortes de luz y agua.

3.- RESPECTO DE LA NECESIDAD DE AUDIENCIA PBLICA

Como primera medida, debe tenerse presente que el principio

de la audiencia pblica es de raigambre constitucional, sea que
est en forma implcita o explcita, como en la Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. La audiencia pblica deviene como el nico
modo de aplicar al supuesto del artculo 43 la garanta del articulo18, a
fin de que pueda darse lo que la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin denomin la efectiva participacin til de los interesados, en
el sentido de que sean admitidos los que tienen derecho o inters
legitimo y tambin los titulares de derechos de incidencia colectiva.
(Fallos, Luis Csar Rojo, 215: 357, con cita de 193: 405; 198: 78).
Esa efectiva participacin til de quienes se hallan legitimados
a tenor del art 43 de la Constitucin segn recientes pronunciamientos
(CSJN, in re AGUEERA, LL, 1997-C, 322) solo puede darse en el
marco de una audiencia pblica, sin perjuicio de la tambin necesaria
participacin en los cuerpos colegiados de los entes reguladores.
No hay otra forma de tutelar y respetar su derecho de defensa
previa en sede administrativa, puesto que la participacin de los
usuarios en el directorio de los entes reguladores, que segn algunos
pronunciamientos podra paliar la indefensin, se encuentra incumplida.
Si no es posible subsanar judicialmente la previa indefensin, como
algunos pronunciamientos pretenden que sea posible en casos
individuales; mucho menos lo es en casos que afectan a un enorme
nmero de personas.
Escuchar las voces de la comunidad en una audiencia pblica,
en la que el caso se discuta a la luz de la opinin pblica, no tiene
manera posible de cumplirse en sede judicial, ni siquiera con la llamada
accin de clase. Es por ende indispensable tanto conceder la medida

11

cautelar aqu solicitada -a los fines de evitar que una medida sea
tomada sin previa audiencia pblica- como declarar la nulidad
absoluta e insanable de toda decisin que, debiendo ser tomada
previa audiencia pblica, la omiti.
Conforme lo resuelto por la Sala IV in re Youssefian:Ha de
tenerse en cuenta que en el artculo 42 de la Constitucin vigente se
otorga a los usuarios de los servicios pblicos una serie de derechos
que resultan operativos y cuya concrecin aparecera razonablemente
canalizada a travs del referido instrumento, esto es, de la audiencia
pblica.(Sala IV, Youssefian, LL, 1997-F, 270).El derecho a que se
celebre una audiencia pblica previa a la decisin administrativa,
cuando se trata de actos de grave trascendencia social, aparece
potenciado en el caso puesto que el marco regulatorio al que se
encuentran sometido el caso concreto en anlisis no prev otro
mecanismo alternativo de participacin en la toma de decisiones por las
asociaciones de consumidores y usuarios, tal como viene exigido en el
art. 42, ltimo prrafo, de la Constitucin Nacional.(CNFed. CA, Sala
IV, Youssefian, LL, 1997-F, 270, ao 1997, cons.V, ltimo prr.).
Cabe recordar que la participacin, adems de los derechos
electorales, viene reconocida como una obligacin de los Estados (este
principio emerge de la OC 2/87 de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, que nuestra Corte aplic y reconoci en Arce, LL,1997-F,
697, y por otras normas supranacionales e internacionales que nos
obligan en igual sentido: Pacto de San Jos de Costa Rica, art. 23.1;
Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 21.1; Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. 25; Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, arts. XIX y XX.
Debe asegurrselos usuarios la participacin e informacin
previas al dictado de un acto de marcada trascendencia social. Una de
las formas idneas es, como ya se ha dicho, la audiencia pblica.
Los ciudadanos debemos tomar noticia de esta constante
reticencia de toda y cualquier autoridad pblica a permitir la
participacin de los administrados y la sociedad misma en el debate de
las decisiones pblicas, y no debemos apoyar esos resortes que en
definitiva son autoritarios y hegemnicos. A nivel nacional la audiencia
pblica se encuentra regulada por el Decreto 1.172/03; a nivel local de
la Ciudad de Buenos Aires por la Ley N 6 y sus modificatorias,
reglamentaria del art. 63 de la Constitucin local.

12

Es procedente la concesin de la medida cautelar peticionada en

el presente, pues la sola omisin de dar participacin al usuario, en
la forma indicada, configura el perjuicio que, en las condiciones
enunciadas, satisface adecuadamente el requisito de actualidad y
certidumbre de un dao que no podra subsanarse con el dictado
de una sentencia que hiciera lugar a la pretensin del actor.
Cabe tambin puntualizar que la garanta de or a los usuarios,
administrados, consumidores e interesados en general constituye
tambin un criterio de sabidura poltica, como ha sido desde siempre
explicado por los autores que han tratado el tema. Ninguna clase de
gente se beneficia ms a la larga de una justa administracin que los
administradores mismos, porque el Estado est consustanciado desde
la cspide hasta el fondo con la verdad de que el gobierno depende de
la aprobacin de los gobernados. El fairplay en la administracin
enrolar las simpatas del ciudadano y reducir enormemente la friccin
con que funciona la maquinaria del gobierno.
Adems, la audiencia pblica:
a) Es una garanta objetiva de razonabilidad para el administrado
en cuanto percepcin de que el Estado acta con sustento fctico,
proporcionalidad, etc.
b) Es un mecanismo idneo de formacin de consenso de la
opinin pblica respecto de la juridicidad y conveniencia del obrar
estatal, de testear la reaccin pblica posible antes de comprometerse
formalmente a un curso de accin;
c)

Es

una

garanta

procedimientos respecto

objetiva

de

transparencia

de

los

de los permisionarios y concesionarios, de

modo tal que el pblico perciba esa relacin como transparente y

lmpida. Esa transparencia, conviene no olvidarlo, viene tambin exigida
por la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
d) Es un elemento de democratizacin del poder.
e) Es tambin un modo de participacin ciudadana en el poder
pblico,

exigido

por

principios

polticos,

constitucionales

supranacionales.
Dicho de otra manera, el fundamento prctico del requisito de la
audiencia pblica dentro de la garanta del debido proceso es mltiple.
Sirve: a) al inters pblico de que no se produzcan actos ilegtimos: b)
al inters de los particulares de poder influir con sus argumentos y
pruebas antes de la toma de una decisin determinada y sirve tambin,

13

empricamente c) a las autoridades pblicas para disminuir posibles

errores de hecho o de derecho en sus decisiones para mayor eficacia y
consenso de sus acciones en la comunidad, y para evitar reacciones
imprevistas de la comunidad en contra de una determinada accin
administrativa d) al sistema democrtico para impedir la concentracin
excesiva del poder en una autoridad hegemnica como hemos visto
tantas veces en nuestra historia.
La justicia no debiera tolerar la omisin del cumplimiento de este
recaudo del debido proceso pblico. Su incumplimiento le sale muy caro
a la sociedad en general y a los trabajadores y usuarios en particular.
La audiencia pblica tiene un doble carcter pblico:
a) por la publicidad y transparencia misma del procedimiento, su
oralidad e inmediacin, asistencia y registro grfico y flmico a travs de
los medios de comunicacin (los cuales no participan ni intervienen en
forma inmediata en la audiencia pblica, sino que la registran y en su
caso publican y comentan, debaten, etc.), con ms la necesaria
publicacin de las reuniones.
b) A ello cabe agregar especialmente la participacin procesal y
el acceso del pblico en general, asociaciones de consumidores y
usuarios, sindicatos, asociaciones, partidos polticos, etc. a tales
procedimientos, como sujetos activos y partes en sentido procesal de
ellos; la participacin social o popular en suma, tema al cual ya nos
refiriramos anteriormente.
Va de suyo que la administracin no est limitada a efectuar la
audiencia pblica nicamente en los casos preceptivamente impuestos
por la ley o el reglamento, sino que tiene tambin la obligacin de
realizar audiencias pblicas en todos los dems casos en que los
efectos de la decisin excedan del caso particular y en que
objetivamente sea necesario realizar el procedimiento para el ejercicio
del derecho de defensa de los usuarios y afectados (CNFed. CA, Sala
IV, Youssefian, LL, 1997-F, 270.), coadyuvando as a una mejor eficacia
y legitimidad jurdica y poltica de sus decisiones.
Dicho de otra manera, adems de los supuestos en que la
administracin est obligada por una norma concreta y puntual a
realizar audiencia pblica, tambin lo est (y esto es en su propio
inters) en los dems supuestos en que es necesario conferir
oportunidad de defensa a los afectados por el acto o el proyecto. A la
propia administracin le conviene hacer tantas audiencias pblicas

14

como materialmente pueda, para mejor sustento fctico y jurdico de

sus decisiones, mayor bsqueda y obtencin de consenso en la opinin
pblica, respaldo ante la sociedad de la legitimidad y eficacia de sus de
cisiones y consolidacin de su imagen ante la opinin pblica en el
cumplimiento de sus funciones.
El incumplimiento o defectuoso cumplimiento del precepto
de la audiencia pblica es causal de nulidad absoluta e insanable
del acto. Ello surge de lo dispuesto en el art. 14 del Decreto-ley
19.549/72 y de la teora del acto administrativo singular, extensivo aqu
al acto de carcter general por efecto de las nuevas clusulas
constitucionales de los arts. 41, 42 y 43 de la Carta Magna.

La resolucin puesta en crisis fue dictada en clara violacin a lo

dispuesto en el Decreto 1172/2003, en cuyos considerandos es claro al
manifestar que la Audiencia Pblica habilita la participacin ciudadana
en el proceso de toma de decisiones a travs de un espacio
institucional en el que todos aquellos que puedan sentirse afectados,
manifiesten su conocimiento o experiencia y presenten su perspectiva
individual, grupal o colectiva respecto de la decisin a adoptarse.
Dichas opiniones -no obstante su carcter no vinculante- deben ser
consideradas adecuadamente, establecindose la obligacin de la
autoridad de fundamentar sus desestimaciones.
Por su parte, el artculo 3 del mencionado decreto reza:La
Audiencia Pblica constituye una instancia de participacin en el
proceso de toma de decisin, en la cual la autoridad responsable
habilita a la ciudadana un espacio institucional para que todo aqul que
pueda verse afectado o tenga un inters particular o general, exprese
su opinin.
En igual sentido, el artculo 4 nos dice que la finalidad de la
Audiencia Pblica es permitir y promover una efectiva participacin
ciudadana y confrontar de forma transparente y pblica las distintas
opiniones, propuestas, experiencias, conocimientos e informaciones
existentes sobre las cuestiones puestas en consulta.A su vez, el
artculo 5 dice: El procedimiento de Audiencia Pblica debe garantizar
el respeto de los principios de igualdad, publicidad, oralidad,
informalidad y gratuidad.

4.- PROCEDENCIA DEL AMPARO

15

Es claro lo dispuesto por el art. 43 de la Constitucin Nacional en

cuanto dispone:"Toda persona puede interponer accin expedita y
rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms
idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el
caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que
se funde el acto u omisin lesiva.
La presente accin de amparo resulta procedente en cuanto:
1 Se interpone contra actos de autoridad pblica que en forma
actual

lesionan,

restringen,

alteran

amenazan

con

arbitrariedad e ilegalidad manifiesta derechos y garantas

explcitamente reconocidos por la Constitucin Nacional, as
como por los tratados internacionales que gozan de jerarqua
constitucional por estar incluidos en el art. 75 inc. 22 de la CN
(art. 14 bis y 42 de la Constitucin Nacional).
2 No existen otros recursos o remedios administrativos o
judiciales que permitan obtener la proteccin de los derechos
y garantas constitucionales lesionados (art. 2 inciso a de la
Ley N 16.986 y 43 de la CN).
3 La demanda se presenta en trmino (art. 2, inciso e de la
Ley N 16.986), y se peticiona la suspensin de las medidas
ordenada por el Gobierno Nacional, 6/2016 Y 7/2016 del
Ministerio de Energa y Minera de la Nacin y la Resolucin
1/2016 del ENRE, por las cuales se aumentan la tarifa del
servicio elctrico, tanto en cuanto al incremento del precio de
compra de energa en todo el territorio del pas, (especficamente
en la Provincia de Buenos Aires) y por el incremento del precio
de retribucin del

Valor Agregado de Distribucin (VAD) que

afecta al gran Buenos Aires a nivel nacional y a travs de Edenor

SA

y Edesur SA,

por ser aquella arbitraria, infundada,

innecesaria, elitista e inconsulta. Ordenando la realizacin de

una AUDIENCIA PUBLICA

que se expida respecto de la

conveniencia o no de tal aumento,

toda vez que la situacin

descripta resulta violatoria de lo contemplado en el art 42 de la

Constitucin Nacional Pacto de San Jos de Costa Rica, art.

16

23.1; Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 21.1;

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. 25;
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
arts. XIX y XX, y Decreto 1172/2003.
Debe recordarse tambin lo que dispone el artculo 42 de la
Constitucin Nacional, el cual reza: Los consumidores y usuarios de
bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la
proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una
informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones
de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la
educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda
forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios
naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios
pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de
usuarios.
La legislacin establecer procedimientos eficaces para la
prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los
servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria
participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las
provincias interesadas, en los organismos de control.
Se dan claramente, entonces, los requisitos exigidos para la
procedencia del presente instituto, toda vez que puede apreciarse como
claramente el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Energa y
Minera ha adoptado una medida tendiente

a atentar contra los

usuarios y trabajadores. De llevarse adelante el mencionado aumento

de la tarifa elctrica, se afectaran derechos de ndole constitucional,
atentando contra el inters pblico que debe primar ante todo, el cual
debe ser garantizado ante su vulneracin, mxime cuando el acto
proviene de la propia administracin pblica.

5.-VIABILIDAD DE LA ACCIN DE AMPARO. TRATAMIENTO

DOCTRINARIO Y JURISPRUDENCIAL

La reforma Constitucional de 1994 inaugur una nueva etapa en

la vida de la garanta como gnero de tutela, diseando LA ACCION
CONSTITUCIONAL DE AMPARO. En dicha inteligencia, debe

17

privilegiarse la interpretacin de la Constitucin que ve en art. 43 el

hospedaje de una garanta constitucional auto-operativa. Es decir, al
referirnos que las disposiciones contempladas en el art. 43 de la ley
fundamental es directamente operativa, se pretende significar que la
normativa constitucional que ofrece la arquitectura del amparo es plena;
es decir se auto abastece por s misma, no requirindose por va de
principio que se lleve adelante el desarrollo legislativo por parte del
Congreso de la disposicin, en razn que su ausencia de ninguna
manera puede ser causal que pueda esgrimirse para impedir su integral
aplicacin

jurisdiccional.

CONCRETAMENTE:

LA

INMEDIATA

OPERATIVIDAD DEL AMPARO ES EL CORAZON MISMO DE LA

GARANTIA.

(Conf. Ral Gustavo Ferreyra Notas Sobre Derecho

Constitucional y Garantas pag. 295).

De lo expuesto se deduce que el amparo es directamente
OPERATIVO, tal afirmacin fue recepcionada por la Jurisprudencia del
Fuero Civil y Comercial Federal en el FALLO GUEZAMBURU, ISABEL
C/ INSTITUTO DE OBRA SOCIAL en el voto del DR. JORGE PEREZ
DELGADO quien sostuvo que el art. 43 de la CN en tanto prev las
condiciones que se deben reunir para acceder a la va de amparo,
se basta a si mismo, es por tanto operativo y no tolera el agregado
de otros requisitos que tenan como presupuestos un diferente
rgimen constitucional.
Por ello podemos aseverar que en el art. 43 de la CN se fijan
operativamente los recaudos de admisibilidad y procedencia de la
accin. Al respecto, doctrinarios de la talla de AUGUSTO MORELLO,
sostienen que ven al amparo como una accin directa y principal, de
uso inmediato, cuando con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta se
amenazan o lesionan derechos fundamentales reconocidos en la
Constitucin Nacional, en los tratados internacionales, o en los
ordenamientos legales. (Conf. Morello, Augusto Constitucin y
Proceso).
Es decir si se dan esos supuesto el amparo es viable. En el
caso, esos requisitos se encuentran reunidos, dado que el actuar
de la demandada viola derechos reconocidos en la Constitucin
Nacional y en los Instrumentos Internacionales de Derechos
Humanos con jerarqua constitucional (art. 75 inc. 22 CN).
Tales derechos que se ven afectados son la proteccin del
ambiente, del trabajo y la seguridad social, del patrimonio cultural e

18

histrico de la Ciudad,, asimismo la actitud llevada adelante por el

demandado viola el principio de razonabilidad y legalidad de las norma.
De esta manera, entiende la doctrina que se tiene por finalizado
la discusin acerca del reconocimiento jurdico de los llamados
derechos de pertenencia colectiva o difusa (Conf. Mara A. Gelli
Constitucin de la Nacin Argentina. Comentada y Concordada). Es
as como aseveramos que con posterioridad a la reforma, el legislador
constitucional ha creado la categora de derechos de incidencia
colectiva en general.
En el presente caso peticionamos por derecho propio en mi
carcter de usuario del servicio elctrico (Edesur SA) y en nombre y
representacin de la totalidad de los ciudadanos afectados por el
aumento del mencionado servicio, por lo que consideramos que el
precedente citado es aplicable para determinar la legitimidad en estos
autos.
Al respecto la jurisprudencia tiene dicho: se debe considerar
que el amparo es un proceso sumamente simplificado en sus
dimensiones temporales y formales, pues la finalidad fundamental de la
pretensin que constituye su objeto consiste en reparar, con la mayor
premura la lesin de un derecho constitucional (Conf. Palacio L. E.,
Derecho Procesal Civil tomo 7 Pg. 137; CNCCFed. Sala I, causa
30.317/95). Que, por otra parte es condicin para que el amparo sea
viable -individual o colectivo-, el hecho de que no le hayan brindado lo
requerido en momento oportuno, ya sea en forma individual por los
actores o por cualquier persona....
Demostrado este extremo, se justifica la deduccin de la accin
de amparo. Ello as, en tanto no existe otra va para reparar el agravio
producido con la urgencia del caso, pues el art. 43 de la Constitucin
Nacional -conforme la reforma del ao 1994- introdujo una modificacin
trascendente en lo que hace a la accin de amparo, destinada a darle
un dinamismo propio, despojndolo de aristas formales que fueran
obstculo al acceso inmediato de la jurisdiccin cuando est en tela de
juicio garantas constitucionales (Cf. Palacio, La Pretensin de Amparo
en la Reforma Constitucional de 1994", LL del 07.09.95).
De este modo, el amparo, es una garanta constitucional, y es
por ello que toda hermenutica ha de tener como norte el sentido
protector de dicha garanta, a travs de una interpretacin previsora que
deber asignar al amparo el ms alto alcance posible, con miras a la

19

efectiva proteccin de los derechos fundamentales en crisis (Conf.

Adolfo A. Rivas El amparo e intervencin de terceros en J.A 24/12/97).
Que en este orden de ideas es menester recordar que ya en 1984 el
Poder Legislativo haba aprobado

la Convencin de los Derechos

Humanos (JA 1994-B- 1615), cuyo art. 25 pargrafo 1 impone a los

Estados partes la obligacin de legislar el amparo en los siguientes
trminos:...toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o
a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
competentes, que lo ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la Ley o la presente
Convencin, an cuando tal violacin sea cometida por personas que
acten en ejercicios de sus funciones oficiales.
De esta manera, la reforma constitucional de 1994 incluy -con
claro propsito de cumplir con el Pacto Internacional- el art. 43 de la
CN. En este sentido, es vlido resaltar que las normas constitucionales
no son retricas, ni declaracin fraseolgica, sino derechos de la
constitucin con fuerza normativa (Conf. Germn Bidart Campos Las
transformaciones constitucionales en la postmodernidad Ed. Ediar, Bs.
As, 2000 pg. 16 y sig.).
Ello es as que luego de las manifestaciones antes vertidas,
podemos concluir que la viabilidad del amparo depende de que no
exista otro medio judicial ms idneo para la proteccin del
derecho conculcado, en cul se debe demostrar (sin necesidad de
mayor prueba o debate) que la ilegitimidad o arbitrariedad
imputada al acto sea manifiesta y que el hecho del empleo de otros
remedios judiciales impliquen demoras o ineficiencias que
neutralicen la garanta originando, de esa manera, un dao
concreto y grave al damnificado (Conf. Gelli, Mara A. La Silueta del
amparo despus de la Reforma Constitucional LL 1995-E-978).
Por ltimo, es vlido resaltar que el art. 43 de la CN debe ser
interpretado de manera razonable; es decir, que no desproteja los
derechos esenciales pero que tampoco se consagre al amparo como
nica va judicial, dado que de lo contrario este remedio excepcional
puede engendrar la falsa creencia de que cualquier cuestin litigiosa
tiene solucin por esta va, o que mediante ellas es dable obtener
precipitadas

declaraciones

de

inconstitucionalidad.

(Causa

N*

14.237/2002 M.A.C. Y OTROS C/ IOMA y otro S/ AMPARO, del

9/06/04. Juzgado Nacional en lo Civil y Comercial Federal Nro. 7

20

Secretara 14).
En los presentes autos los requisitos anteriormente enumerados
se encuentran reunidos en su totalidad, toda vez que se evidencia un
acto de ilegalidad y arbitrariedad manifiesta que desconoce los
derechos sobre los cuales se asienta todo estado de derecho como ser
el derecho de legalidad. El derecho de la actora se encuentra
fundamento en disposiciones constitucionales, y acta con el fin de que
no se violente el derecho de los usuarios ante una medida arbitraria,
innecesaria y elitista. Para resolver la cuestin NO SE REQUIERE
MAYOR DEBATE Y PRUEBA, atento que se debe verificar si la
medida adoptada por el Gobierno Nacional afecta directamente a
miles y miles de usuarios, si la misma es fundada, necesaria,
inconsulta, la menos lesiva entre todas las posibilidades y si ha
sido dictada sin Audiencia Pblica previa.

6.-MODO DE INTERPRETAR LOS DERECHOS HUMANOS

Como criterio rector y bsico de los derechos humanos, debemos

de aplicar el principio pro homine, entendiendo por tal, que la vigencia
de los derechos humanos debe de interpretarse extensivamente,
mientras que por el contrario, las limitaciones, restricciones, y/o
suspensiones de estos derechos, deber hacerse siempre en forma
restrictiva.
El precedente Ekmekdjian c/Sofovich (sentencia 9/7/92) signific
una revolucin judicial, al reconocer la supremaca de las normas
internacionales, tuitivas de Derechos Humanos, que aunque en este
caso, se aplic al derecho a rplica y en defensa de creencias religiosas
-entendido esto no como una cuestin menor, sino como que no haba
cuestiones econmicas de por medio, por lo menos no de manera
sustantiva- no es menos cierto que el principio ha quedado consagrado.
Segn el artculo 31 de la Constitucin Nacional los tratados con
potencias extranjeras, son ley suprema. Al fallar en Ekmekdjian, la
CSJN, sostuvo que en materia de tratados deben de aplicarse lo
dispuesto por la Convencin de Viena (ley 19.865) que reconoce la
supremaca del Derecho Internacional Convencional, por sobre el
derecho interno, con lo cual ningn Estado, segn dispone el artculo
27 de dicha Convencin, podr apoyarse en una norma interna para

21

justificar el no cumplimiento de un compromiso asumido en un tratado.

Dice el artculo 27: una parte no podr invocar las disposiciones de su
derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado...
Dicho esto, es preciso ahora remarcar que las normas
internacionales sobre Derechos Humanos, no deben quedar expuestas
a ningn anlisis de admisibilidad o a falta de operatividad por parte
de un Juez Nacional, ya que en Ekmekdjian tambin se ha dicho que
...los tratados internacionales sobre derechos humanos, gozan de
una presuncin de operatividad...
Los tratados internacionales sobre derechos humanos reconocen
derechos que, a pesar de que no exista legislacin interna
complementaria alguna, pueden ser invocados, ejercidos y amparados.
Pero an en el caso que estuviramos en esta situacin frente a
un derecho que por sus particulares caractersticas no pudiera superar
la categora de programtico, y que resultara imprescindible o
necesario, normativa interna para ponerlo en vigencia y reglamentar su
ejercicio -que de ningn modo es admisible en el caso que aqu nos
ocupa- en el fallo anteriormente precitado, la CSJN ha sostenido que
...entre los medios del ordenamientos jurdico interno para hacerlos
cumplir, se hallan comprendidas las sentencias judiciales, por lo que el
Tribunal puede determinar las caractersticas con que estos derechos
ya concedidos por el Tratado se ejercitaran en el caso concreto...
Posteriormente la reforma constitucional de 1994, dio rango
constitucional a la normativa internacional sobre Derechos Humanos,
ratificada anteriormente por nuestro pas (artculo 75, inciso 22)
mejorando as la cobertura necesaria para la defensa de estos
derechos.
Por lo dems, entre las caractersticas de las que gozan los
derechos humanos, se puede nombrar la universalidad -corresponden a
todas las

personas sin

excepcin

de

ninguna

naturaleza- la

interdependencia e indivisibilidad -supone la interrelacin de unos

derechos con otros, as como la no jerarquizacin de un derecho con
respeto a otro- tienen carcter individual y social -implica esto que la
accin del Estado debe orientarse tanto a satisfacer las necesidades
individuales, como las del conjunto de la colectividad- la progresividad e
irreversibilidad -los derechos humanos no permanecen estticos, sino
que evolucionan en el tiempo, y sus logros son irreversibles- y la
irrenunciabilidad -nadie puede renunciar al beneficio de la vigencia de

22

los derechos humanos, ni el Estado puede arrebatarlos, ni negociarlos o

menoscabarlos.
La prescindencia de las normas internacionales por los rganos
internos pertinentes, origina responsabilidad internacional del Estado
Argentino, ya que le corresponde velar, para que las normas internas,
no contradigan lo dispuesto lo normado en los tratados internacionales
con jerarqua constitucional.
En tal sentido, todo integrante del colectivo social, tiene inters
propio, y legitimidad suficiente, para intentar prevenir que el Estado no
quede incurso en responsabilidad internacional, como consecuencia de
sus actos, que violan la Constitucin Nacional, y los Tratados
Internacionales, ya que queda expuesto a futuros reclamos de
gobiernos extranjeros -debo de recordar que los artculos 63.1 y 68 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece
responsabilidad indemnizatoria de los estados partes, lo que incidir en
la cuota parte correspondiente, en cada uno de los integrantes del
colectivo

social-

ya

que

las

obligaciones

internacionales

son

susceptibles de aplicacin inmediata, y deben de ser efectivas.

Tambin es preciso hacer notar, que ha sido el constituyente
quien le ha dado rango constitucional a la CADH, en las condiciones de
su vigencia, esto es, tal como la Convencin rige en el mbito
internacional (Fallos: 318:514; 321:3555).
Asimismo, la CADH en sus artculos 1.1 y 2, impone el deber
para los estados partes, de tomar todas las medidas necesarias para
remover los obstculos que puedan existir para que los individuos
puedan disfrutar de los derechos que la Convencin reconoce.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha considerado,
que es deber de los Estados parte, de organizar todo el aparato
gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las
cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que
sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los
derechos humanos (OC 11/90, pargrafo 23).
No se debe de ignorar, que cuando un estado ratifica un tratado
que firm con otro Estado, se obliga internacionalmente a que sus
rganos administrativos, jurisdiccionales y legislativos lo apliquen a los
supuestos que ese contrato contemple, siempre que contenga
descripciones lo suficientemente concretas de tales supuestos de hecho
que hagan posible su aplicacin inmediata.

23

Debe

de

sealarse,

que

la

Corte

Interamericana,

cuya

jurisprudencia debe servir como gua par la interpretacin de la CADH,

en la medida que el Estado Argentino reconoci la competencia de
dicho Tribunal para conocer en todos los casos relativos a la
interpretacin y aplicacin de los preceptos convencionales (artculo 41,
62, y 64 de la Convencin, y 2 de la ley 23.054) juzg que: los
Estados asumen varias obligaciones, no en relacin con otros
Estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdiccin (OC-2/82, 24 de
septiembre de 1982, prrafo 29).

7.-LA PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS

La buena doctrina, nos indica que los Derechos Humanos son

un viaje de ida. Dicho en otros trminos. Cada peldao alcanzado o
conquistado en el trnsito del sendero por donde avanzan los Derechos
Humanos, constituyen un derecho adquirido, del cual no se puede
retroceder, sino a costa de caer en violacin de los Derechos Humanos.
El principio de progresividad es fundante del DERECHO de
los DERECHOS HUMANOS e implica la no regresividad en los
mismos ; es decir dictar una resolucin o varias desoyendo las
normas del derecho domestico implica una regresividad en las
polticas publicas ,El Estado Argentino ha dictado una norma
regresiva al no respetar el mentado procedimiento de AUDIENCIA
PUBLICA .-

8.-LEGITIMACIN PASIVA

El PODER EJECUTIVO DE LA NACIN A TRAVES DEL

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINERIA, resulta pasible de la presente
accin de amparo en su calidad de "autoridades pblicas" en los
trminos del art. 1 de la Ley N 16.986 (B.O. 20/10/1066) y el art. 43 de
la Constitucin Nacional, por haber dictado resoluciones contraria a
derecho, arbitraria, innecesaria, infundada, siendo la ms lesiva dentro
del abanico de posibilidades.

9.-EXAMEN DE RAZONABILIDAD

24

Que sin perjuicio de ello, es dable destacar que el principio de

razonabilidad derivado de los arts. 28 y 31 -de la Constitucin Nacionalimporta la exclusin de toda arbitrariedad en el ejercicio de las
prerrogativas de los poderes pblicos.
Ello quiere decir que existe un patrn, un criterio, un estndar
jurdico, que obliga a dar a la ley y a los actos estatales de ella
derivados un contenido razonable, justo, y valioso, de modo que alguien
no puede ser obligado a hacer lo que manda la ley o privado de hacer lo
que la ley prohbe, siempre que el contenido de esa ley sea razonable,
justo y vlido (Conf. Bidart Campos Derecho Constitucional, T II, Pgs.
118/119).
Que para el estudio profundo de la razonabilidad de una norma, y
de conformidad con la etapa actual del constitucionalismo, debe
seguirse lo dispuesto por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el caso Arena vs. Repblica Argentina, en donde el
Tribunal realiza un examen de razonabilidad desde tres criterios
diferenciados; tales son: a) el de proporcionalidad del derecho
restringido y el fin buscado por la norma; b) existencia de medios
menos lesivos que no restrinjan a tal extremo el derecho; c) el de
adecuacin tcnica.
Que el Ministerio de Energa y Minera ha dictado Tres
resoluciones arbitrarias que afectan el derecho del conjunto de los
ciudadanos, en particular de miles de trabajadores y sectores
populares ,optando por la medida ms lesiva a los derechos de los
ciudadanos dentro de todas las posibles. Ha dictado resolucines
que afecta aun colectivo importante de ciudadanos sin haber
realizado una audiencia pblica previa.

10.-SOLICITA SE DICTE UNA MEDIDA CAUTELTAR NO INNOVAR

Los requisitos para su otorgamiento son:

1) La apariencia o verosimilitud del derecho invocado por quien lo
solicita (fomusbonis iuris) que no exige un examen de certeza sobre la
existencia del derecho pretendido, sino slo su verosimilitud. Este
extremo queda configurado por el hecho de que por medio de las
extensas citas legales desarrolladas y la jurisprudencia internacional en

25

la materia.
Claramente se han violado derechos de rango constitucional,
como quedara expresado a lo largo del presente. El perjuicio es actual e
inminente, de lo que se desprende la fuerte verosimilitud del derecho
invocado en razn de la ilegitimidad e irrazonabilidad del acto
proveniente de la misma administracin pblica.
Lo que se busca a travs de la medida cautelar solicitada es la
suspensin de las medidas ordenadas por el Gobierno Nacional, 6/2016
Y 7/2016 del Ministerio de Energa y Minera de la Nacin y la
Resolucin 1/2016 del ENRE, por las cuales se aumentan la tarifa del
servicio elctrico, tanto en cuanto al incremento del precio de compra
de energa en todo el territorio del pas, (especficamente en la
Provincia de Buenos Aires) y por el incremento del precio de retribucin
del Valor Agregado de Distribucin (VAD) que afecta al gran Buenos
Aires a nivel nacional y a travs de Edenor SA y Edesur SA,
aquella

arbitraria,

infundada,

innecesaria,

por ser

elitista

inconsulta.,ordenando la realizacin de una audiencia pblica como

medida precautoria antes de implementar el aumento de la tarifa
elctrica .2) Peligro en la demora (periculum in mora), es aquel recaudo
que exige la probabilidad de que la tutela jurdica definitiva que la actora
aguarda de la sentencia a pronunciarse en el proceso principal no
pueda en los hechos realizarse, es decir que, a raz del transcurso del
tiempo, los efectos del fallo final resulten prcticamente inoperantes
(Conf. CNFEd. Contencioso administrativo, Sala IV, 1999/05/13
Peyras, Hctor ER c. FEMESA y otro, La Ley, Supl. de Jurisprudencia
de Derecho Administrativo del 14.8.00). En el caso, tal extremo est
configurado por el hecho de que la mera aplicacin de la resolucin
puesta en crisis implica en s misma la violacin de derechos
reconocidos constitucionalmente y en diversos tratados internacionales.
El peligro en la demora se asienta en que ha fijado fecha de la
suba del precio de las tarifas de luz estipulada para el prximo 1 de
febrero de 2016
3) Contracautela: en el caso se ofrece caucin moral. Patritica y
juratoria la cual solicito se tenga por prestada con la firma del escrito de
inicio.
4) Procedencia de la medida invocada: el artculo 230 CPCC
habilita la procedencia de la medida cautelar solicitada.

26

11.-PLANTEA NULIDAD

Como se explicitara ut supra las resoluciones N 6/2016.7 /2016, ambas

del Ministerio de Energa y Minera 1/2016 del ENRE, han sido dictadas
en palmaria violacin a lo establecido por la C.N. y leyes especificas en
la materia (ley 24065) por lo que solicitamos se declare la NULIDAD de
las mismas.-

12.-FORMULA RESERVA DEL CASO FEDERAL

Se deja planteado para el hipottico aunque improbable caso que
las instancias ordinarias no acogieran a este pedido el remedio federal
conforme las prescripciones 14 de la Ley 48, dado que en el caso
estamos en presencia de una decisin que restringe derechos y
garantas consagrados en la CN y los Instrumentos Internacionales de
Derechos Humanos; tales como los previstos en los arts. 14, 14 bis, 16,
17, 19, 28, 75 inc. 19 y en los instrumentos de derechos humanos
receptados en el 75 inc. 22.

13.- AUTORIZA
Autorizo a tomar vista del expediente as como a realizar
cualquier otra diligencia de inters al Dr Carlos Alfaro T 600.F367
CFALP.,

Dra Maria Cecilia Draghi Peirano T 47 F 156 CALP, Dr

Marcelo Leyria T53

F 102 CALP, Fernando Andrin DNI 25715707,

Macarena Tosca Manzor DNI 33713099, D

14.-PETITORIO
a) Se nos tenga por presentados, en el carcter y representacin
invocada.-

b) Se tenga por constituido el domicilio legal indicado.

c)

Se cite a intervenir al DEFENSOR DEL PUEBLO de la Provincia

de Buenos Aires.-

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d) se haga lugar a la medida cautelar solicitada suspendiendo la

aplicacin de la Resoluciones 6/2016 y 7/2016, Ambas del Ministerio
de Energa y Minera de la Nacin y la Resolucin 1/16 del ENRE, y se
ordene al Ministerio de Energa y Minera a dejar sin efecto la aplicacin
de dichas resoluciones de manera inmediata.

e) Se haga lugar al planteo de nulidad invocado y por los fundamentos

expuestos

f) Se de trmite a la accin impetrada y se ordene el traslado del art. 10

de la ley 16.986. con costas a los codemandados

g) Oportunamente se dicte sentencia

con efecto Erga Omnes

haciendo lugar a la presente demanda.-

h) Se tengan presente la Reserva del Caso Federal

las

autorizaciones conferidas.
Proveer de Conformidad
SER JUSTICIA

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