Provincia de Buenos Aires

Honorable Cmara de Diputados

PROYECTO DE DECLARACIN
La Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de
Buenos Aires
DECLARA
Su total rechazo y repudio al ajuste tarifario del servicio de
energa elctrica dispuesto por el Poder Ejecutivo Nacional - que afecta
especialmente al pueblo de la Provincia de Buenos Aires - a travs del
Ministerio de Energa y Minera de la Nacin mediante el dictado de las
Resoluciones N 6/2016 y 7/2016 y del Ente Nacional Regulador de la
Electricidad mediante la Resolucin N 1/2016, resoluciones estas, por
las cuales se disponen gravosos incrementos en las tarifas de energa
elctrica, por va de un incremento en el costo de adquisicin de energa
en todo el pas, como as tambin

por va del incremento del Valor

Agregado de distribucin (V.A.D) a favor de las empresas distribuidoras

de energa EDESUR SA y EDENOR SA, exigiendo en tal sentido, se deje
sin efecto las citadas Resoluciones y en forma inmediata se convoque a
ciudadanos, a asociaciones de usuarios y consumidores, y a todo titular
de derechos de incidencia colectiva a las pertinentes Audiencias
Pblicas

que,

conforme

recaudos

constitucionales,

tratados

supranacionales y disposiciones legales, deben ser realizadas bajo pena

de nulidad antes de disponerse tal incremento tarifario.

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FUNDAMENTOS
1.- Antecedentes normativos:
1.1. Resolucin N 6/2016 del M. E y M:
El pasado 25 de enero del 2016 el Ministerio de Energa y Minera
de la Nacin dicta la Resolucin N 6/2016, publicada a su vez el
27/01/16, por la cual, enmarcndose en el Decreto PEN 134/15 de
Emergencia
del
Sector
Elctrico
Nacional,
aprueba
una
Reprogramacin Trimestral de Verano para el Mercado Elctrico
Mayorista (M.E.M.) correspondiente al perodo del 1 de febrero del 2016
al 30 de abril del mismo ao; estableciendo en tal sentido nuevos
precios de referencia estacionales de la potencia y energa en el M.E.M.
En tal sentido y como primer paso hacia la desregulacin de las
tarifas elctricas al fijarse los nuevos precios de referencia para la
adquisicin de energa elctrica destinada a usuarios de todo el pas, se
estructur un aumento de entre el 180 y 280 %, que ser
inevitablemente trasladada a la tarifa de los usuarios. En esta primer
etapa las estimaciones consideran una incidencia sobre la tarifa final de
entre un 100 y 150 %.
Dicho incremento contempla la tarifa diferencia para los usuarios
residenciales que verifiquen menores consumos que en el ao 2015 y
un cuadro tarifario subsidiado a quienes se les otorgue la Tarifa Social
en tanto no tendran que abonar por los primeros 150 kilowatts/hora
que consuman mensualmente.
Apuntndose con esta medida a una reduccin en subsidios
elctricos equivalentes al 30 o 40 % de su valor total.
Esta Resolucin no contempla la categorizacin tarifaria que
utilizan las empresas Distribuidoras, sino que califica a los usuarios en
funcin de la denominada demanda de potencia. (entre 10 Kv y 300
Kv) quedando afuera de la consideracin a los grandes usuarios de
energa (ms de 300 Kv).
En tal sentido esta Resolucin reconoce el mayor costo de
abastecimiento a favor de la Distribuidoras pero esta vez solventado por
los usuarios finales que ya no se vern beneficiados por el subsidio
estatal, sin hacer distincin sobre la capacidad econmica de los
usuarios, slo en funcin de la potencia de demanda, acolchonando el
impacto con un sistema de incentivos por ahorro de energa y la
definicin de un precio especial destinado a la Tarifa Social para
aquellos usuarios finales que segn criterios de calificacin y
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asignacin que comunique el Ministerio de Desarrollo Social de Nacin,
solventando tal diferencia el Estado Nacional por va de subsidios.
Aunque sujetando este rgimen de plan estmulo y tarifa social
a que los Agentes Distribuidores y Prestadores del Servicio Pblico de
Distribucin de Energa Elctrica del MEM en tanto cumplan con las
obligaciones exigibles en dicho Mercado.
Este primer incremento en las tarifas como podemos apreciar fue
resuelto sin la convocatoria y realizacin de previa de audiencia
pblica.
1.2. Resolucin N 7/2016 del M. E y M.
El 27 de enero del 2016 el Ministerio de Energa y Minera de la
Nacin dicta la Resolucin N 7/2016, publicada el 28/01/16, por la
cual instruye al Ente Nacional de Energa Elctrica (E.N.R.E.) a que
efecte a cuenta de la revisin tarifaria integral (RTI) un ajuste del
valor agregado de distribucin (margen de retribucin de las empresas
distribuidoras) en los cuadros tarifarios de Edenor SA y Edesur SA,
aplicando para ello el Rgimen Tarifario de Transicin resultante de la
aplicacin del Numeral 4.2 y siguientes (nos referimos al mecanismo de
ajuste por Monitoreo de Costos de orden semestral) contenidos en la
Clusula Cuarta de las Actas Acuerdo celebradas entre la Unidad de
Renegociacin y Anlisis de Contratos de Servicios Pblicos (UNIREN) y
EDENOR SA (ratificada por Decreto 1957/06) y EDESUR SA (ratificada
por Decreto 1959/06).
O sea, la implementacin de un procedimiento de revisin
tarifaria por el Mecanismo de Monitoreo de Costos que
inexcusablemente debera haber sido ponderado y evaluado ante una
audiencia pblica con participacin de la poblacin interesada y
afectada y organizaciones de usuarios y consumidores.
Contina la citada Resolucin instruyendo al ENRE a aplicar una
Tarifa Social al universo de usuarios de EDENOR SA y EDESUR SA
conforme los criterios del Anexo I.
La implementacin del pago mensual del servicio pblico (obvia
finalidad de amortiguar el efecto econmico del tarifazo).
Implementacin por va del ENRE del plan de ahorro de energa
regulado en la Resolucin N 6/16.
Instruir al ENRE para que lleve a cabo los procedimiento para la
Revisin Tarifaria Integral de EDENOR SA y EDESUR SA con vigencia
antes del 31 de diciembre del 2016.
Dejar sin efecto el Programa de Uso Racional de la Energa
Elctrica (PUREE).
Disponer el cese de todo mecanismo de transferencia de recursos
a EDENOR SA y EDESUR SA por cuenta y orden del Fondo Unificado
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previsto en el artculo 37 de la Ley 24.065 para financiar planes de
obra de dichas empresas, lo que implica que las empresas
Distribuidoras debern realizar las obras necesarias y pendientes con
sus propios recursos, o sea, con lo que recauden a los usuarios finales
por va del incremento tarifario.
Mediante esta Resolucin se habilita la doble incidencia de
aumento en el precio de energa (Resolucin N 6/16) y ahora el
incremento en el margen de retribucin a las empresas distribuidoras
(Valor Agregado de Distribucin - V.A.D.).
1.3.- Resolucin ENRE N 1/2016.
El 29 de enero del 2016 el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA
ELECTRICIDAD (E.N.R.E.) dicta la Resolucin N 1/2016 publicada en
el Boletn Oficial el 1/02/16, mediante la cual se aprueba los nuevos
valores correspondientes a los Cuadros Tarifarios de las empresas
EDESUR SA y EDENOR SA.
Contemplando reducciones en los valores en funcin del consumo
de energa registrado que resulte inferior al mismo perodo
correspondiente al ao 2015. (plan estmulo).
Aprobando valores tarifarios para usuarios beneficiarios de la
Tarifa Social (anexo VII). Correspondiendo la aplicacin esta tarifa a los
usuarios que renan los requisitos establecidos por el Consejo Nacional
de Coordinacin de Polticas Sociales dependiente de la Presidencia de
la Nacin.
Implementando la facturacin del servicio con periodicidad
mensual.
Mediante esta Resolucin dictada por el ENRE podemos decir que
los hogares que consuman hasta 300 kwh por bimestre debern
afrontar subas cercanas al 540 % con impuestos incluidos, en el resto
de la categoras domiciliarias con consumos de hasta 1000 kwh el
tarifazo ser superior al 700 %. De este cuadro lo llamativo es que los
hogares que consuman ms de 1000 kwh por bimestre se vern
beneficiados con un menor aumento porcentual, pues en este caso no
se llega al 500 %. Todos estos porcentajes sern menores para los
hogares que ahorren entre un 10 y un 20 % de energa respecto del
mismo perodo del 2015 y para aquellos hogares vulnerables que
accedan a la tarifa social, pues en este caso se les bonificar el
consumo de hasta 150 kwh exclusivamente en lo que se refiere al costo
de generacin de electricidad.
Como ejemplo podemos decir que un usuario residencial de
EDESUR con un consumo bimestral menor a los 300 kwh que pagaba $
31,89 deber pagar desde ahora $ 204,86 (o sea, un 542,3 % de ms).
Para otro usuario (R2) con un consumo bimestral de 550 kwh que
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pagaba $ 47,56 deber abonar desde ahora una tarifa (total incluyendo
impuestos) de $ 399,6, o sea, un incremento del 740 %.
Para otro usuario (R3) frente a un consumo hipottico de 750
kwh, por lo cual pagaba un total de $ 68,20, ahora deber abonar $
551,14 (tarifa ms impuestos) lo que representa un 708,1 % de ms.
Para el usuario (R4) frente a un consumo hipottico de 850 kwh,
por lo cual pagaba un total de $ 77,89, desde ahora deber abonar $
635,65 (tarifa ms impuestos) lo que representa un 731 % de ms.
En cuanto al usuario R5, si una familia consume 950 kwh por
bimestre, antes pagaba $ 84,3 entre energa e impuestos y desde ahora
pagar $ 717,8 , o sea, un 751,5 % de incremento.
El segmento de usuarios R6 se beneficia con un menor
incremento, de manera tal que un hogar que gasta 1100 kwh por
bimestre por lo que abonaba $ 174,7 entre energa e impuestos, pasar
a abonar $ 999,1, o sea, un incremento del 471,8 %. Con el mismo
criterio la categora R7, en el caso de un consumo de 1300 kwh por
bimestre por lo cual abonaba $ 209,9 deber pagar $ 1.214, un 478,3 %
de ms.
Para intentar disimular semejante ajuste, se dispone el pago
mensual de la factura elctrica. Contemplndose descuentos en el costo
de energa para quienes reduzcan el consumo de energa entre el 10 y el
20 % en trminos interanuales.
Como podemos apreciar, este tipo de estimulo por ahorro de
energa no contempla a los sectores comerciales e industriales que se
vern afectados con incrementos que pueden llegar al 700 o hasta el
750 %, lo que implicar un incremento directo en el costo de operacin
que se ver reflejada en aumentos en los precios de la produccin. Con
la consecuencia de una reduccin de la demanda global de la economa.
Rengln aparte merece la consideracin de la determinacin del
beneficio de Tarifa Social por consumo de energa de hasta 150 kwh por
mes, beneficio que se refiere exclusivamente al costo de generacin
elctrica, considerando que dicho consumo de energa puede ser factible
para una persona que vive sola, est gran parte del da afuera de su
casa y carece de aire acondicionado. Condicin que es prcticamente de
imposible realizacin para familias numerosas, que habitan en
viviendas sin acceso al gas natural por redes, lo que obliga a cocinar y
calefaccionarse con electricidad, obligando a estas familias a recortar
sus consumos hasta un lmite difcil de tolerar con el fin de eludir el
aumento que empieza a regir desde las 00.00 hs del 1 de febrero del
2016.
Semejante cambio en el cuadro tarifario fue implementado sin
acudirse al mecanismo de Audiencias Pblicas.

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2.- Audiencia Pblica:
La garanta del debido proceso, de oir al interesado (con acceso al
expediente, debate y prueba, control de la produccin de la prueba,
alegato y decisin fundada sobre los hechos alegados y probados) antes
de dictarse una decisin que pueda afectar sus derechos o intereses es
un principio clsico del derecho constitucional y administrativo.
Este principio jurdico del debido proceso ha evolucionado,
conforme el derecho contemporneo, como recaudo ante la emisin de
normas generales y grandes proyectos o decisiones particulares,
impacto ambiental, como as tambin en la aplicacin de normas que
hacen a la relacin entre administracin, concesionario o licenciatario y
usuarios (especialmente en sus intereses econmicos y dems derechos
a tenor del artculo 42 de la Constitucin Nacional). Tales como la
fijacin o modificacin del rgimen tarifario, prrroga de la concesin o
licencia, prrroga de la exclusividad, renegociacin del contrato que
afecte el plazo o las condiciones, etc.. En su doble aspecto como
garanta constitucional del debido proceso en sentido sustantivo, como
as tambin en la necesidad poltica y jurdica de escuchar al pblico
antes de adoptar una decisin que afecta al usuario o a la comunidad.
Desde la reforma constitucional del 94 por el juego de los
artculos 18 y 41, 42 y 43, la audiencia pblica conforma un
recaudo de vigencia constitucional ineludible.
De raigambre constitucional implcita e explcita; deviene a ser el
nico modo de aplicar al supuesto del art. 43 de la CN la garanta del
art. 18 a fin de que pueda darse lo que la CSJN denomin la efectiva
participacin til de los interesados, en el sentido de que sean
admitidos los que tienen derecho o inters legtimo y tambin los
titulares de derechos de incidencia colectiva.
Cabe destacar que la participacin viene reconocida como
obligacin de los Estados por otras normas supranacionales e
internacionales que nos obligan en igual sentido: Pacto de San Jos de
Costa Rica art. 23.1; Declaracin Universal de los Derechos Humanos
art. 21.1; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos art. 25;
Declaracin americana de los Derechos y Deberes del Hombre arts XIX
y XX; Convencin Interamericana Contra la Corrupcin arts III y XIV.
La importancia de la Audiencia Pblica es material pues en ella
quedar demostrado el sustento fctico o carencia de l, de la decisin a
adoptarse. Debe asegurarse al usuario la participacin e informacin
previa al dictado de un acto de marcada trascendencia social.
Siguiendo en estos puntos al profesor Agustin Gordillo (Tratado
de Derecho Administrativo Tomo II pagina X -12) ..va de suyo que la
administracin no est limitada a efectuar la audiencia pblica
nicamente en los casos preceptivamente dispuestos por la ley o el
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reglamento, sino que tiene tambin la obligacin de realizar audiencias
pblicas en todos los dems casos en que los efectos de la decisin
excedan el caso particular y en que objetivamente sea necesario realizar
el procedimiento para el ejercicio del derecho de defensa de los usuarios
y afectados...
En tal sentido el incumplimiento o defectuoso cumplimiento de la
audiencia pblica es causal de nulidad absoluta e insanable del acto.
En estas Resoluciones el Ministro de Energa y Minera, como as
tambin el titular del ENRE, ponen en ejecucin un terrible tarifazo sin
dar cumplimiento con el procedimiento de audiencias pblicas regulado
en los artculo 46 y 48 de la Ley 24.065.
ARTICULO 46.- Los transportistas y distribuidores aplicarn estrictamente las
tarifas aprobadas por el ente. Podrn, sin embargo, solicitar a este ltimo las
modificaciones que consideren necesarias, si su pedido se basa en circunstancias
objetivas y justificadas. Recibida la solicitud de modificacin, el ente dar
inmediata difusin pblica a la misma por un plazo de treinta (30) das y
convocar a una audiencia pblica para el siguiente da hbil a fin de determinar
si el cambio solicitado se ajusta a las disposiciones de esta ley y al inters
pblico.
ARTICULO 48.- Cuando, como consecuencia de procedimientos iniciados de
oficio o por denuncia de particulares, el ente considere que existen motivos
razonables para alegar que la tarifa de un transportista o distribuidor es injusta,
irrazonable, indebidamente discriminatoria o preferencial, notificar tal
circunstancia al transportista o distribuidor, la dar a publicidad, y convocar a
una audiencia pblica con no menos de treinta (30) das de anticipacin.
Celebrada la misma, dictar resolucin dentro del plazo indicado en el artculo
precedente.

El procedimiento de Audiencia Pblica resulta necesario para que

se d cumplimiento a la determinacin de una tarifa justa y razonable,
conforme las pautas establecidas por el legislador en el captulo X de la
ley 24.065. Conformando el nico procedimiento viable para que la
comunidad afectada y los titulares de derechos de incidencia colectiva,
puedan participar, informarse, emitir su punto de vista, ser parte activa
del procedimiento de determinacin de un nuevo cuadro tarifario, que
aunque se pretenda que es de transicin y a cuenta de una revisin
tarifaria integral, por los motivos ya expuestos, por la trascendencia
social y econmica que tales medidas tienen, por la afectacin
econmico social de la poblacin, es que rechazamos y repudiamos el
aumento tarifario dispuesto y en tal sentido solicitamos adems- al
PEN que deje sin efecto las precitadas Resoluciones que imponen este
brutal tarifazo y se convoque de inmediato de la pertinente audiencia
pblica para que el pueblo, las asociaciones defensoras de usuarios y
consumidores y titulares de derechos de incidencia colectiva puedan
participar en el procedimiento de determinacin tarifaria.
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Por todo lo expuesto solicito a los legisladores/as me acompaen
con el voto.