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Ce document prsente le programme du candidat Lionel Zinsou.

Chers concitoyens,
Le corps lectoral est convoqu pour les

28 fvrier et 13 mars 2016 pour lire le
nouveau Prsident de la Rpublique du
Bnin. A cette occasion, je solliciterai vos
suffrages pour exercer cettea noble et grande

mission, la plus haute fonction de ltat.
Je mesure pleinement la charge quelle
reprsente. Je prends lengagement de my
atteler dans un esprit de paix, defficacit avec

le souci permanent de notre unit nationale.
Durant tout mon parcours, jai pris grand
soin de consulter les femmes et les jeunes de
notre pays, dcouter les acteurs de notre vie

politique et conomique, les personnes de tous
les milieux, de toutes les sensibilits et de tous
ges. Ils font tous le mme constat : notre pays
reste confront des dfis importants.

Ces dfis nous imposent davoir un impact concret,
rapide et systmatique sur 5 cibles prioritaires :
4

1.

Les Jeunes, dont le chmage est une


dception aprs les efforts consentis, un
fardeau pour les familles et une perte pour
lconomie nationale ;

2.

Les femmes, menaces dans leur sant,


touches par les alas de la vie de famille et
discrimines dans laccs aux opportunits
conomiques et politiques ;

3.

Le

monde rural,

soumis

linscurit

foncire, la faiblesse des revenus issus de


lagriculture, et au manque dinvestissements
dans les infrastructures daccs llectricit,
leau et la sant ;
4.

Le secteur priv, dont la croissance du


chiffre daffaires ne se traduit pas encore
suffisamment en cration demplois pour les
Bninois ;

5.

La diaspora, ces filles et fils du Bnin qui


brillent ltranger et que notre pays ne
mobilise pas encore suffisamment.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Certes, des progrs encourageants ont t


raliss ces dernires annes : Il nous faut
maintenant aller plus loin.

Aller plus loin, cest doter notre pays


dinfrastructures nergtiques et logistiques
qui favorisent lenvol de notre conomie.

Aller plus loin, cest viter de passer tout notre


temps chercher des boucs missaires, mais
de consacrer plutt notre nergie aux solutions
qui sont notre porte et entre nos mains.

Mais pour aller plus loin, il nous faut dabord


revenir nous-mmes, en consolidant notre
vouloir-vivre ensemble, en magnifiant notre
fiert dappartenance une nation de paix, en
renouant avec notre destin, celui dun Bnin
prospre, riche de lintelligence de ses fils et
filles, et ouvert sur le monde.

Aller plus loin, cest tourner rsolument


le dos tout ce qui pourrait nous loigner
dune bonne gouvernance visible par tous, et
salutaire pour le dveloppement de notre pays
et sa crdibilit sur la scne internationale.
Aller plus loin, cest radiquer le flau de la
pauvret, en donnant chaque citoyenne et
chaque citoyen, la possibilit de participer aux
fruits de la richesse produite dans notre pays.
Aller plus loin, cest donner chaque enfant
de notre pays, une ducation qui puisse lui
permettre laccs un emploi davenir.
Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Cest cette tche exaltante que je nous


convie, tous ensemble, tous debout pour
ouvrir les portes de notre avenir, vers
UNE AUBE NOUVELLE.
LE BNIN GAGNANT, CEST MAINTENANT !
MARCHONS-Y ENSEMBLE !

LIONEL ZINSOU
5

Sommaire

Le Bnin Gagnant
2.
Lutte contre la pauvret
3.
Emploi des jeunes
4.
Financement de lconomie et du dveloppement
5.
ducation
6.
Energie
7.
Sant
8.
Agriculture
9.
Transport, logistique et changes commerciaux
10. Diaspora
11. Administration et fonction publique
12. Coopration et diplomatie
13. Communication et numrique
14. Lutte contre la corruption
15. Microcrdit
16. Justice
17. Dfense et scurit
18. Renforcement des acquis de la Dmocratie
19
Dialogue sociale (3)
20. Politique de la ville et dcentralisation
21. Environnement
22. Culture
23.
Sport
24.
Femmes et famille

Conclusion

08
20
25
30
35
39
42
47
50
52
53
54
57
59
61
62
65
68
69
71
75
78
81
82
85
7

BENIN GAGNANT sarticule autour de 2 Piliers:



Lacclration du dveloppement conomique


La cohsion sociale et le dveloppement du Capital humain

Vision pour le Bnin


Conditions du succs

Batailles de lmergence

Socle de la russite

BENIN GAGNANT

1.

Bonne Gouvernance et rforme des institutions

2.
Acclration
du dveloppement
conomique

4.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

3.
Cohsion sociale
et dveloppement
du Capital humain

Paix et rayonnement international

LE BENIN GAGNANT:

Un projet ambitieux pour le dveloppement et une cration de richesses partages par tous

+10% de Croissance ds 2017

Atteindre un rythme de +10% de croissance ds 2017 pour viser


+ 60% du PIB en 2021

5 000 Milliards dInvestissements

Engager un budget dinvestissements de plus de 5 000 milliards


de FCFA en 5 ans pour la ralisation des projets

20 Projets et Rformes Phares

Lancer plus de 20 projets et rformes phares avec des impacts


forts sur tout le territoire

+ 1 000 MWH dElectricit

Garantir la lumire pour tous et rendre notre conomie plus


comptitive

+ 350 000 Emplois


Crer plus de 350 000 emplois horizon 2021 notamment pour
les jeunes et les femmes

Aide et Couverture Sociale

Dvelopper une couverture sociale universelle et allouer


100 000 FCFA / an 100 000 familles
10

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Pour atteindre ses objectifs, le Programme BENIN GAGNANT sappuie sur des initiatives innovantes

Un Nouveau Modle de Dveloppement

Un nouveau modle bas sur une impulsion de lEtat, laccroissement du rle conomique des
communes et la coopration avec le secteur priv

Un Fonds Souverain de 400 Milliards

Btir un fonds souverain dot de plus de 400 milliards de FCFA, augmenter la capacit dabsorption
des financements disponibles et mettre en place de instruments financiers innovants

Un Environnement des Affaires Scuris


Offrir aux acteurs conomiques une scurit judicaire des affaires avec la cration dun Tribunal de
commerce

Une Mobilisation des Comptences


Faire appel candidature pour les 50 postes cls pour la ralisation du Plan Bnin Gagnant.
Promouvoir la performance et lexcellence professionnelle du Bninois

Une Administration de Mission

Evoluer vers une administration de mission appuye par des Agences ddies et les meilleurs experts
mondiaux

Un Dispositif dExcution Exceptionnel

Axer le dispositif dexcution du Plan Bnin Gagnant sur la performance et le centrer autour du
Prsident de la Rpublique
Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

11

Le Programme BENIN GAGNANT sarticule autour de 20 projets phares

EMPLOI ET PROTECTION
SOCIALE

Emploi aid accompagner pendant 3 ans les jeunes

Projet Zemidjan - rduction de 45% du loyer de la moto

Gnralisation des cantines scolaires

Transfert dargent aux plus pauvres

Une zone franche commune entre le Bnin et le Nigria

Une zone conomique prioritaire pour les startups du numrique

HUB DE SERVICES

12

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Les

20

Projets Phares

PARC INDUSTRIEL

Modernisation du Port Autonome de Cotonou

Construction dun port en eau profonde Sm

Construction de 4 ports secs (Parakou, Allada, Bohicon et Tori)

10

Mise en place dune usine dassemblage Bajaj

11

Cration dune plateforme logistique

12

Cration dune banque agricole dote de 10 milliards Fcfa

13

Augmentation du crdit agricole du Fonds Nationale de Microfinance


de 4 50 milliards de Fcfa dici 5 ans

HUB LOGISTIQUE

AGRICULTURE

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

13

Les

20

Projets Phares

ENERGIE

14

Promotion de mini-centrales et augmentation de la capacit de production de


llectricit 1000 MW sur cinq ans

15

Lumire pour tous - distribution de lampe solaire toutes les familles


bninoises

16

Cration de zones numriques ddies

NUMRIQUE

14

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Les

20

Projets Phares

TRANSPORT

17

Construction de plus de 2500 km de routes bitumes

18

Poursuite du dveloppement du circuit routier du grand Cotonou

19

Programme de cration et de mise niveau des Infrastructures Sportives


(terrains, gymnases)

20

Justice pour tous - construction de 14 tribunaux

REHABILITATION DES
VILLES

JUSTICE

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

15

1. CONDITIONS DE SUCCES: BONNE GOUVERNANCE ET MODERNISATION DES INSTITUTIONS

16

1.1

Consolider notre modle de dmocratie

1.5

Garantir la Justice pour tous

1.2

Rinventer notre systme partisan

1.6

Offrir un environnement des affaires scuris

1.3

Moderniser notre administration centrale

1.7

Instaurer un dialogue social apais

1.4

Faire de nos communes de vritables leviers


de dveloppement

1.8

Eradiquer la corruption

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

2. ACCELERATION DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

2.1

Un monde rural modernis pour acclrer la


croissance

2.6

Valoriser notre patrimoine culturel

2.2

Vers un Bnin industriel et Hub de services

2.7

Dvelopper des infrastructures de classe


internationale

2.3

Amliorer notre cadre de vie

2.8

Instaurer un dialogue social apais

2.4

Une nergie abondante, accessible et bon


prix

2.9

Eradiquer la corruption

2.5

Exploiter la locomotive nigriane pour tirer


le dveloppement du Bnin

2.10

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Mobiliser
indites

des

ressources

financires

17

3. COHESION SOCIALE ET DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN

18

3.1

Rinventer notre systme ducatif

3.4

Un effort de solidarit pour les populations


les plus modestes

3.2

Un accs universel leau potable


et llectricit

3.5

Un systme de sant accessible tous

3.3

Le sport comme vecteur de dveloppement


humain, social et conomique

3.6

Mettre les Jeunes et les Femmes au cur


de notre action

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

4. SOCLE DE LA REUSSITE: PAIX, RAYONNEMENT REGIONAL ET INTERNATIONAL

4.1

Un monde rural modernis pour acclrer la


croissance

4.2

Vers un Bnin industriel et Hub de services

4.3

Amliorer notre cadre de vie

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

19

2.

Lutte contre la pauvret

2.1. Constat
Le Bnin a enregistr une croissance conomique soutenue, de plus de 7%
en valeur de 2011 2015. Mais la croissance ne suffit pas combattre la
pauvret. En effet, lextrme pauvret ne rgresse pas suffisamment en
Afrique et au Bnin.
La croissance conomique est indispensable pour nous donner de nouvelles
marges budgtaires. Elle permet de nous quiper, de soutenir nos entreprises,
et ainsi de favoriser lmergence dune classe moyenne. Mais la croissance
conomique nest pas le dveloppement.
Elle peut crer des ingalits si ses fruits ne sont pas rpartis au bnfice des
plus dfavoriss. Cest le cas dans la plupart des pays dAfrique. Le Bnin doit
y chapper sil veut conserver une socit solidaire et unie sans dlinquance
ni radicalisation.
Les politiques de solidarit sont la pierre dangle de ce projet de socit.
Chaque citoyen doit pouvoir bnficier de la croissance conomique que
connat actuellement le Bnin. Lexclusion doit tre combattue par des
politiques spcifiques, prsentes annuellement par le gouvernement
lAssemble Nationale et disposer dun programme clair dvaluation dimpact.
Les annes 2006-2016 ont fait spectaculairement rgresser la pauvret non
montaire dans les secteurs tels que lducation, la sant, les infrastructures
routires, ou encore laccs a leau. Cest la pauvret montaire qui doit
tre notre priorit. En ce sens, le redressement du pouvoir dachat est
essentiel, de mme que laugmentation des ressources des plus pauvres, qui
doit progresser plus vite que la moyenne des revenus.
20

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

2.2. Objectif
conomisant galement sur le cot de recharge
du tlphone portable ;

La croissance conomique doit tre avant tout un instrument de


dveloppement social. Il sagit de concevoir et de mettre en uvre une
politique sociale de repartition des revenus permettant daugmenter de
faon directe le pouvoir dachat de nos compatriotes les plus dfavoriss.
dfavorises.

2.3. Propositions

Favoriser laccs llectricit dorigine solaire


au-del de la seule lumire grce au microcrdit
accords aux plus pauvres ;

Dvelopper le march du pico solaire par


linstauration dun cadre juridique et fiscal
favorable aux importateurs et distributeurs de
lampes solaires ;

Renforcer nos quipements publics par la mise


en place de sources dclairage et dlectricit
solaires dans tous les centres de sant et les
tablissements scolaires publics.

Assurer un accs effectif leau potable en


poursuivant un meilleur maillage en adduction
deau villageoise. Chaque commune excutera
un programme prioritaire de lEau, visant la
consommation des familles et lhydraulique rurale
destine lagriculture

Renforcer et dvelopper toutes les politiques qui ont un impact


significatif en terme de rduction de la pauvret, savoir :

Gnraliser les cantines scolaires encore limites a


2000 ecoles et amliorer leur fonctionnement. Ceci
permettra de soutenir lquilibre nutritionnel des
enfants du Bnin, tout en facilitant la gnralisation
de la scolarisation. Cet effort de solidarit slvera
environ 48 milliards de FCFA par an pour lensemble
du projet

Dvelopper et renforcer les programmes daccs


populaire a lnergie tels que Lumire pour Tous
qui vise permettre toutes les familles du Bnin
daccder une capacit nergtique solaire minimum.
Ce programme reprsente une conomie directe pour
les familles les plus pauvres. Il permet d:
o

Augmenter le pouvoir dachat des mnages


les plus pauvres en limitant le cot dachat du
ptrole lampant et des piles lectriques estim
8 000 FCFA par mois et par famille et en

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Ce programme, dun cot de 40 milliards FCFA,


refinanc par les partenaires au dveloppement est
dj en cours de ralisation et sera achev avant la fin
de lanne 2016. Il permettra de sortir rapidement le
pays de lobscurit ;

Assurer un accs effectif leau potable en poursuivant


un meilleur maillage en adduction deau villageoise.
Chaque commune excutera un programme prioritaire
de lEau, visant la consommation des familles et
lhydraulique rurale destine lagriculture ;

Ouvrir des droits sociaux dans le secteur informel


tels que la scurit sociale ou la micro-assurance afin
de sortir les travailleurs de la prcarit et de faciliter
la reconversion vers le secteur formel ;

La rduction de 45% du loyer dgageant une


augmentation de revenu de 700 1,000 FCFA par
jour ;

La mise en place dun forfait dassurance achet


avec la moto couvrant les risques personnels, les
soins en cas daccident, les risques des passagers,
et les dgts sur le vhicule ;

La mise en place dun programme de rinsertion


professionnelle des Zmidjans tenant compte de

Laide au dveloppement de services valeur


ajoute : un abonnement avec un paiement par mobile,
le Zem touristique , la livraison domicile etc.

Dvelopper
le statut de lentreprenant
actuellement en phase exprimentale, qui permet
toute personne de dvelopper une activit en
bnficiant de grandes facilits administratives,
sociales, financires et fiscales. Le Benin est pionnier
en Afrique dans ce domaine. Sa gnralisation doit
permettre datteindre la majorit des commerants,
des artisans et des jeunes entrepreneurs ;

Mettre en place graduellement des transferts sociaux


en numraire aux 100,000 familles bninoises vivant
dans lextrme indigence. Pour ces familles, un transfert
inconditionnel de revenus est ncessaire afin de leur
donner une chance relle de sortir de la pauvret.
Le Gouvernement et la Banque Mondiale tudient
actuellement ce programme qui peut sortir de lextrme
pauvret les 5% de familles les plus dfavorises.

A titre dexemple, il sagira de crer dans limmdiat


un cadre formel et scuris pour lactivit des taxis
moto Zemidjans qui reprsente lun des premiers
gisements demploi du Bnin (environ 450,000
personnes). Cependant, 75% des Zemidjans ne
disposent pas de la pleine proprit de leur engin
et subissent des taux dintrt de fait allant jusqu
100% raison dun loyer de la moto fix en moyenne
10,000 FCFA par semaine. Ce cadre formel et
scuris consiste en :
o

22

leurs comptences et de leurs aspirations ;

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

A raison de 100,000 FCFA par famille et par an, ce


programme reprsente un budget de 10 milliards FCFA
par an sur cinq ans. Il doit tre inconditionnel.

Dvelopper le Rgime
Universelle (RAMU)

Maladie

Mettre en uvre une politique de solidarit nationale


lendroit des personnes les plus vulnrables
o

dAssurance

Veiller au respect dun quota de recrutement dau


moins 1% de personnes vivant avec un handicap
dans les recrutements de la fonction publique ;
Prvoir, sous condition, une exonration totale
de la charge patronale sur la masse salariale des
personnes en situation de handicap et recrutes
dans les entreprises prives ;
Mettre en place une dduction fiscale plafonne
et conditionne pour laide aux personnes du
troisime ge soutenues par leurs familles ;
Rendre obligatoire le versement des pensions
et retraites dans les 3 mois suivant la cessation
dactivit.
Casser le cercle vicieux de lendettement rural
le principal facteur de rechute permanente dans la
pauvret est lendettement qui conduit brader ses
produits et brader ses terres. Le dveloppement
du micro-crdit rural local, pour raliser des avances
sur rcolte, doit faire chapper nos agriculteurs
lusure.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Encadr 1.1 Politique de solidarit nationales

Amlioration de la situation dune famille victime


dextrme pauvret
Des politiques spcifiques de lutte contre la pauvret
visant impacter immdiatement le pouvoir dachat des
plus pauvres ;

1. Economie directe sur les dpenses dclairage grce au


programme Lumire pour Tous

5 000 - 8 000 FCFA dconomie en ptrole et en piles

lectriques par mois soit environ 60 000 96 000 FCFA


dconomie par an et par famille

4 000 000 denfants, 1 000 000 de familles => 60 96


Milliard FCFA dconomie pour un cot entirement
refinanc par les partenaires techniques et financiers

2. Impact direct de la gnralisation des cantines scolaires


2.4 millions denfants scolariss, 100 F par repas, 210
jours
par an
Environ 8,000 FCFA dconomie par mois pour une famille
avec 4 enfants scolariss
Effort de 48 Mds FCFA

3. Aide directe au revenu des familles en situation


dextrme pauvret
100 000 familles concernes
100 000 F CFA par an par transfert montaire
inconditionnel
Effort de 10 milliards FCFA
23

3.

Emploi des jeunes


3.1. Constat
Le chmage des jeunes est une perte pour lconomie
nationale, un fardeau pour les familles et une dception
aprs les efforts consentis pour leurs enfants. Les causes
ne sont pas dans le refus de travailler , la mauvaise qualit
de la formation ou des choix ducatifs. Elles sont dabord
dmographiques et dans une croissance conomique
trs peu cratrice demploi au regard des investissements
consentis.
Les entreprises existantes ne peuvent pas suffire
absorber tous les jeunes forms. La croissance de leur
chiffre daffaires ne se traduit pas automatiquement et
proportionnellement en cration demplois du fait de leurs
gains de productivit. Il est donc important de pouvoir
crer des activits nouvelles et des entreprises nouvelles.

3.3. Propositions

Rformes structurelles de moyen-terme (2-3 ans deffet) :

i.

Dans le monde rural:


o

Acclrer lexploitation des terres agricoles en


produisant une carte nationale de la fertilit des
terres et en mettant en uvre une politique de
promotion agricole base sur les 8 zones agrocologiques ds septembre 2016.
Le pays
nutilise pas la moiti de ses terres arables soit
4,000,000 dhectares.

Crer un Crdit Agricole National reprsent


dans
les
546
arrondissements
afin
daccompagner le financement en capital et en
dette des producteurs agricoles.

3.2. Objectif
Il faut relever le dfi de lemploi des jeunes au Bnin en
initiant la transformation structurelle de lconomie
bninoise. Celle-ci est base notamment sur lexpansion
agricole et le dveloppement dindustries et de services
intensifs en main duvre. Pour y parvenir, il faut
dcentraliser leffort et le porter sur les communes. Et
mettre laccent sur le financement qui est le principal
goulot dtranglement.
1
2

Zone Extrme Nord Bnin, Zone Cotonire du Nord Bnin, Zone Vivrire du Sud Borgou, Zone Ouest Atacora, Zone Cotonire du Centre Bnin, Zone des Terres de Barre, Zone des Pcheries, Zone de la Dpression
La moiti de notre surface agricole utile soit environs 4 millions dhectares reste disponible pour agrandir les exploitations actuelles et en crer de nouvelles.

Augmenter le Fond de Dveloppement


Agricole et le Micro-crdit rural du FNM
pour le porter 50 Milliards en 5 ans. Le
chiffre daffaires de lagriculture nationale est
de lordre de 2 000 Milliards de F CFA, les
concours financiers, actuellement hauteur
de 160 milliards, devront atteindre sur cinq
ans au moins 500 milliards par an, soit 10%
du PIB.

Dvelopper des emplois ruraux non agricoles qui


accompagnent lagriculture en rendant disponible lnergie,
leau et les technologies numriques : transformation et
conditionnement, maintenance, transports et commerce,
services (conseil, services vtrinaires etc.).

Encadre 2.1 Mon premier emploi agricole exploitation de mas a


titre dexemple
Objectifs :

Garantir un revenu mensuel minimum de 600,000 francs par an

Activit prenne et viable

Rendement moyen atteindre de 80 quintaux/ha (3x la moyenne


actuelle)

Besoin en capital foncier, prparation du terrain, outillage :


environ 8 000 000 FCFA pour 10ha

Besoin en fond de roulement : environ 1 000 000 FCFA/an


Prix du sac de mas la production : environ 12 000 FCFA/100kg
Taille minimum de 10 ha pour gnrer un chiffre daffaires de 9.6
millions FCFA par an soit un revenu mensuel disponible de 50 000
FCFA/mois et une pargne permettant le dveloppement de laccs
la proprit.

ii.

Dans le monde urbain

iii.

De faon transversale

Poursuivre lamlioration du climat des affaires en mettant


de faon continue le Benin dans le top 10 des plus grands
pays rformateurs. Lobjectif vis est de mettre en place le
cadre adquat pour permettre aux entreprises prives de
crer de la richesse et des emplois.

Crer une Banque de Dveloppement des Entreprises


prsente dans chaque commune

Ngocier dans le cadre de lUEMOA les conditions de crdit


des institutions de microfinance telles que leurs besoins de
fonds propres soient rduits.

Renforcer lemployabilit des jeunes par lacclration du


transfert des nouvelles technologies dans lenseignement.

Renforcer les structures dappui lentreprenariat,


notamment en matire dappui-conseil et de financement :
gnralisation du statut de lentreprenant .

Equiper nos tablissements scolaires afin


de leur permettre doffrir un apprentissage
pratique des formations techniques;

Cibler les formations universitaires pratiques


et professionnelles pour satisfaire les besoins
de nos entreprises ;

Conduire des formations de mise niveau des


professionnels dans le secteur de lartisanat
et de lindustrie, susceptibles daccompagner
les jeunes, en accord avec la politique de
promotion du secteur priv ;

Initier des politiques incitatives dorientation


vers la recherche et les branches scientifiques ;

Acclrer lintroduction des nouvelles


technologies dans lenseignement.

Encadr 2.2 Un incubateur dentreprises qui russit au Benin :


SENS dans les Collines et le Borgou
Existe depuis 2007 et a accompagn plus de 40 entreprises
Solidarit Entreprises Nord-Sud Ensemble pour entreprendre solidaire,
avec le soutien de socits mres de pays dvelopps
SENS soutient la cration dentreprises dans trois secteurs prioritaires :

Valorisation des produits agricoles,


Energie renouvelables,
Eco-construction et matriaux locaux.
SENS agit comme un investisseur solidaire avec un apport conjoint de
financement et de lappui-conseil, intervenant principalement dans les
domaines suivants :

Dtection, formation et suivi de jeunes entrepreneurs locaux;


Mobilisation locale ou fourniture directe des ressources
techniques, humaines, et organisationnelles ncessaires leur
dveloppement ;
Mises-en uvre dune valuation de limpact cr.

Rponse locale aux problmes locaux et financement adapt.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

27

Accrotre les moyens du Fond National de Promotion


de lEntreprise et de lEmploi des Jeunes ( FNPEEJ ) et
limplanter dans les dpartements pour quil puisse investir
directement dans les entreprises des jeunes entrepreneurs
en capital et en dette.
Dvelopper les dispositifs de garantie qui permettent de
faciliter laccs des PME au financement.
Initier la cration dincubateurs pour laccompagnement des
jeunes entrepreneurs.
Favoriser et encourager la sous-traitance grce la formation
numrique dans des mtiers spcifiques tels que lexpertise
comptable, lIT, la traduction, le secrtariat, la gestion de la
logistique etc.
Accompagner pendant trois ans linsertion professionnelle
des jeunes par un appui budgtaire aux entreprises via la
prise en charge par lEtat dune partie du cot du travail de
lentreprise.
Redynamiser les structures charges de promouvoir
lemploi et lentreprenariat auprs de la jeunesse et
soutenir lencadrement et laccompagnement des jeunes
entrepreneurs.

Encadr 2.3 Potentiel des startups numrique


Cas de la socit de sous-traitance A&C
A&C est une jeune startup qui a t cre en Dcembre 2014 (1 an) au
Bnin qui a pour objet la rdaction de contenus, le rfrencement SEO, la
traduction, le e-commerce, la gestion et la relation client.
Nombre demploys : 8
Chiffre daffaires : 30.000.000 FCFA en 2015
Fond de roulement : 1.000.000 FCFA par mois
Revenu net : 2.400.000 F CFA en 2015
Capital de dpart : ordinateurs, internet, local, etc. 3.800.000 F CFA
Rendement actuel moyen : 5 projets par mois
Activit gnratrice demplois avec un capital initial acceptable : lide
est de dupliquer la sous-traitance pour valoriser les atouts techniques
de la jeunesse bninoise.
Ouvrir aux jeunes entrepreneurs le portail de la mondialisation avec
une assistance cible leur permettant un dveloppement rapide

28

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

iv.

Une mesure de solidarit exceptionnelle :


Emploi et solidarit avec les jeunes
Un pays qui ne peut pas consacrer 0.6% de son PIB et 2% de son
budget rpondre ses jeunes qualifis naccomplirait pas son
devoir de solidarit.

Nous obtiendrons lentre des jeunes qualifis sur le march du


travail du secteur formel grce lensemble des politiques de
dveloppement : environnement des affaires, rforme radicale du
financement, formation professionnelle, dcentralisation vers les
communes, dveloppement agricole, statut de lentreprenant et
acclration de la croissance conomique et du dveloppement.
Mais leurs effets seront graduels sur 5 ans. Or il est urgent
que lentre sur le march du travail des jeunes qualifis soit
facilite ds 2016. La Nation doit aux jeunes qualifis de leur
ouvrir immdiatement des emplois dintrt public au niveau des
communes, financs par lEtat, raison de 30 000 postes de travail
par an pour deux ans.
Cette mesure a un cot de 8 milliards FCFA ds 2016. Elle doit tre
inscrite dans un collectif budgtaire. Elle aura, en anne pleine,
une incidence financire de 30 milliards FCFA partir de 2017. Elle
est destine enclencher une dynamique que le dveloppement
du Benin doit permettre de soutenir.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

29

4.

Financement de lconomie et du dveloppement

4.1. Constat
La situation conomique du Bnin ces dernires annes confirme que des
efforts ont t faits avec un taux de croissance conomique moyen de 5,5%
en volume et 7% en valeur.
Avec une croissance dmographique forte de 3,5%, des dfis restent relever
pour une meilleure croissance inclusive et cratrice demploi. Lconomie
du pays nest pas finance de faon adquate. Il faut sortir de schma
dommageable hrit de la colonisation qui maintient le Bnin dans le sousdveloppement. Pour ce faire, le dfi du financement de lconomie doit tre
port au rang de priorit nationale.

4.2. Objectif

Crer un systme de financement adapt, innovant et ambitieux.


Prserver la stabilit macro-conomique pour favoriser
linvestissement

4.3. Propositions

Crer un Fonds Souverain de 400 milliards FCFA aliment par une


partie des provisions techniques de la Caisse Nationale de Scurit
Sociale. Ce fonds permettrait daccompagner linvestissement en
capital dans les grands projets des entreprises et de lEtat. A noter
que la croissance annuelle moyenne des excdents sociaux est de
lordre de 50 milliards dont une partie abondera le fonds souverain. Il
sagit dapporter aux entreprises les complments de capital qui leurs
sont ncessaires pour se crer (capital risque) ou pour grandir (capital
dveloppement).
Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Le secteur priv devra prendre en charge cette fonction financire


fondamentale et diffrente de lendettement.
De nombreux pays africains ont cr des rglementations adaptes
(Maroc, Tunisie, Egypte, Maurice, Afrique du Sud, Kenya, Nigeria,
Ghana) et un environnement favorable. Les rendements raliss
par ces fonds dinvestissement sont suprieurs 10% par an.
Les Etats ont dj cr des Fonds publics dinvestissement grs
par des professionnels et non par les administrations (Gabon,
Angola, Nigeria). Le Bnin doit se donner cet outil qui prcdera
et accompagnera le financement priv en capital. Cest un chanon
manquant pour le dveloppement. Il sera le vritable outil de
lindpendance conomique et du renforcement des entreprises.

Adapter nos finances publiques aux priorits de


dveloppement qui consistent :
o

Rformer le Ministre du dveloppement pour permettre


au pays en 5 ans dabsorber les deux tiers de laide qui lui
est accorde au lieu du tiers atteint depuis des annes ;

largir lassiette fiscale pour mobiliser les ressources


propres ncessaires au financement du dveloppement en
mettant en place une fiscalit effective et au service du
dveloppement ; viser dici 2021 de passer de 18% 25%
du PIB en prlvements obligatoires ;

Poursuivre les efforts de rformes engages depuis 2011,


notamment en terme dassainissement et de rationalisation
de la gestion de la trsorerie publique ;

Renforcer les programmes conomiques conclus avec les


Institutions Financires Internationales et les partenaires
de dveloppement.

Crer des banques spcialises pour le financement de


lagriculture et des activits des PME/PMI (Crdit agricole et
Banque de dveloppement des entreprises).

Crer et rendre oprationnelle une Caisse des Dpts et


des Consignations qui aura pour mission la mobilisation et
la scurisation de lpargne populaire, le financement des
logements, le dveloppement du march hypothcaire,
la centralisation de la gestion financire des rgimes
de retraite et la centralisation des dpts des professions
juridiques et des autres dpts.

Crer le cadre rglementaire pour la mise en uvre du


financement participatif crowdfunding notamment pour
faciliter linvestissement.

31

Dvelopper les flux dinvestissements directs trangers :


o

Rendre oprationnelle lAPIEX cre en 2015 ;

Numrisation des procdures et


dmatrialisation au bnfice des entreprises ;

Acclrer la mise en place du cadre rglementaire


des Partenariats Public-Priv ( PPP ).

Acclration des procdures du Code des


Investissements ;

Mise en place des Tribunaux de Commerce ;

Avantages fiscaux linstallation des siges


dentreprises vocation sous rgionale au sein
de la CEDEAO ;

Dveloppement dune diplomatie conomique.

Accrotre les financements par endettement sur les marchs


obligataires rgional et international et obtenir un rating
national.

Allonger la maturit des missions du Trsor encore trop


cantonne un an afin de redonner de laisance la Trsorerie
de lEtat et dradiquer les retards de paiement.

Abaisser le cot des ressources des banques et les taux


dintrt crditeurs sur les excdents publics pour allger le
cot du crdit aux entreprises et aux particuliers.

Crer un Fonds de Pension national pour une gestion plus


active des caisses de retraite.

32

Acclrer la mise en place du cadre rglementaire des


Partenariats Public-Priv ( PPP ).
Encourager financirement les coopratives pour renforcer
les capacits de production, de commercialisation et
dexportation dans lagriculture

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Crer un systme de garantie souveraine pour initier


lautonomie financire des grandes communes et
renforcer leur accs aux marchs financiers rgionaux et
internationaux.

Porter la mobilisation des ressources daides publiques


extrieures de moins dun tiers aujourdhui aux deux tiers des
aides accordes dici 3 ans afin de susciter laccroissement
rgulier de ces concours qui contribuent la baisse de nos
cots de financement.

La rforme radicale du financement est une vritable rvolution


financire. Elle crera une conomie moderne, dbarrasse
des stigmates dune conomie coloniale et nocoloniale de
traite. LEtat ne fera plus de son seul financement sa priorit.
La priorit de lEtat et du systme financier doit tre partir
de 2016 de FINANCER LECONOMIE DU BENIN

Encadre 2.1 Nouveau systme de financement du Benin


Besoin de fonds propres

Fonds souverain pour le soutien des entreprises en capital


(minoritaire et majoritaire)
Rglementation ouverte au capital investissement priv
Banque agricole et des PME pour les agriculteurs, les artisans et
les jeunes
Guichet en capital pour le FNM & FNPEEJ
Expansion du crdit

Politique de baisse des taux dintrts

Baisse du cout de ressources des banques et incitation a lpargne

Expansion du micro crdit par amendement des ratios de fond


propre

Paiement par mobile et dmatrialisation des services financiers


Fond de garantie spcialis

Cration de la caisse de dpt pour le logement et le foncier

Suppression des retards de paiement du Trsor


Besoin de lEtat et des communes

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Recours optimis aux missions obligataires

Doublement de la capacit dabsorber lAide publique au


Dveloppement

33

5.

ducation
5.1. Constat
La gratuit totale de lcole primaire et partielle des collges
a entran une hausse considrable du nombre denfants
scolariss. Nous accueillons en moyenne prs de 20 000
lves de plus chaque anne en classe de 6me (pour lanne
scolaire 2015 - 2016 : 200 000 lves et 180 000 pour la
rentre 2014-2015).

A la rentre 2015 2016, la gratuit a t tendue, dans lenseignement


secondaire gnral, aux filles de la seconde la terminale. Sagissant de
lenseignement suprieur, sont concerns par la gratuit, les non-boursiers,
les non-salaris, les non-secourus et les trangers secourus.
La baisse du cot de lducation a entrain une hausse du taux de
scolarisation de nos enfants, par consquent le nombre denseignants
sest trouv insuffisant. Ds lors, la qualit de lenseignement sen est
trouve ngativement impacte. Enfin, nos tablissements sont affects
par un manque important dinfrastructures scolaires et dlectricit.
Le Bnin est en passe de remporter la bataille de la scolarisation de masse.
Dans un pays o lducation est une passion, o les familles, mme les
plus dfavorises, sont prtes se sacrifier pour financer le progrs social
par le savoir, cette bataille est une priorit nationale.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

5.2. Objectifs

Investir dans lducation avec des choix innovants et


porteurs, notamment par lintroduction effective et la
gnralisation de linformatique et du numrique.

Elargir laccs lducation et atteindre sur 10 ans


lobjectif de scolarisation 100% jusqu 16 ans.

Poursuivre lamlioration de la condition et du statut


des enseignants des trois ordres.

Eradiquer en 5 ans la prcarit dans les mtiers


denseignement.

Prendre en compte les besoins de lenseignement


priv et confessionnel.
35

5.3. Propositions

Amliorer les moyens matriels de la condition enseignante


notamment dans les tablissements isols : dans les zones
les plus dfavorises, lEtat devra pourvoir les enseignants de
moyens de mobilit et de communication et subventionner
llectricit et le logement.

Mettre en place et lancer un programme pluriannuel de


recrutement et de formation des enseignants sur un modle
de gestion prvisionnelle de lemploi.

Mettre en place un systme de bus scolaire gratuit pour les


coles publiques.

Acclrer lapplication du dcret portant statut particulier des


enseignants de la maternelle, du primaire et du secondaire.

Gnraliser les cantines scolaires dans les zones rurales et


progresser en zone urbaine.

Formation de tous les matres laide de moyens numriques.

Soutien aux tablissements privs par des partenariats, des


subventions ou des mesures de dfiscalisation.
Poursuivre et amliorer les mesures de gratuit actuellement
en cours.

36

Poursuivre la construction, la rhabilitation et lquipement


des infrastructures scolaires :
o
tablir un partenariat public-priv dans le cadre de
la mobilisation des ressources pour la construction
damphithtres et de laboratoires sur les campus ;

Dvelopper la formation agro-pastorale pour


accrotre la productivit des activits rurales. Ouvrir
les collges agricoles des enseignements de
perfectionnement pour adultes. Pour remplir cette
double vocation des collges agricoles, ouvrir un
collge spcialis par arrondissement en 5 ans ;

Favoriser un large accs au numrique pour les


collges ;

Dvelopper la formation distance et le nonprsentiel pour les tudiants.

Concevoir un programme denseignement qui rponde aux


exigences et besoins de la socit bninoise :
o
o

Renforcer lenseignement des sciences mathmatiques


dans le secondaire ;
Dvelopper lhistoire et la culture du Bnin dans les
programmes de lenseignement secondaire, y compris
dans les tablissements trangers ;
Soutenir la lecture publique : ouverture de
bibliothques et gnralisation de lexprience de
cartable numrique du collge de Dassari, en
partenariat avec le Congo ;

Introduire exprimentalement lenseignement dune


langue locale et de langlais ds le primaire ;

Rendre effectif lapprentissage de langlais dans le


secondaire ;

Mobiliser la diaspora exerant dans le secteur de


lenseignement suprieur pour offrir des opportunits nos
compatriotes au Bnin :

Mobiliser des ressources pour la promotion de lexcellence :

Mettre en place des mcanismes de slection et


un dispositif pour organiser le Concours Gnral et
rcompenser les laurats par des bourses dtude
dans les meilleures filires de formation nationales
et trangres;
Investir dans la formation des spcialistes de
lenseignement

Renforcer lorientation professionnelle du systme ducatif


afin de mieux rpondre aux besoins rels du march de
lemploi :
o

Pour tablir des partenariats avec les institutions


ducatives de rfrence dans les domaines
de la sant, des sciences mathmatiques, de
linformatique, de lagronomie, de la mdecine, etc.

Pour encadrer les mmoires et les thses, dispenser


des sminaires de formation pendant les vacances
avec un suivi effectif (summer campus).

Exprimenter lenseignement du codage informatique


dans lcole publique et subventionner les
exprimentations prives et associatives.

Initier le soutien pour lducation des personnes handicapes.

Crer un bureau de lemploi et des stages dans les


universits.

Encadr 2.1 Nouveau systme de financement du Benin


Besoin de fonds propres
Fonds souverain pour le soutien des entreprises en capital (minoritaire et
majoritaire)
Banque agricole et des PME pour les agriculteurs, les artisans et les jeunes
Guichet en capital pour le FNM & FNPEEJ
Expansion du crdit

Politique de baisse des taux dintrts


Baisse du cot des ressources des banques et incitation lpargne
Expansion du microcrdit par amendement des ratios de fonds propres
Paiement par mobile et dmatrialisation des services financiers
Fonds de garantie spcialis
Cration de la caisse de dpt pour le logement et le foncier
Suppression des retards de paiement du Trsor
Besoin de lEtat et des communes

Recours optimis aux missions obligataires


Doublement de la capacit dabsorber lAide Publique au Dveloppement
de lEtat et des communes

37

6.

nergie

6.1. Constat
50% des localits du Bnin sont raccordes au rseau de la SBEE et
35% de ces mnages urbains sont effectivement branchs.
Le taux dlectrification est denviron 20% dont seulement 7% en
milieu rural contre 56% en milieu urbain. Le cot de llectricit est
trs lev pour les populations car le mix nergtique est domin
par des centres thermiques peu efficaces. Cela limite laccs des
populations lnergie lectrique et hypothque la comptitivit
de notre conomie.
La demande actuelle est trs forte pour les mnages, les entreprises,
les industries, avec une marge de progression importante sur les
dix prochaines annes. Le rseau lectrique est limit, ancien, et
insuffisant pour rpondre la demande nationale sur le court, moyen,
et long terme.

Mettre en place une gestion prvisionnelle 20 ans de


linfrastructure nergtique pour faire face aux demandes
futures,
Rquilibrer notre politique daccs lnergie lectrique
entre les trois piliers : rseau conventionnel, mini-rseaux et
kits hors rseau.
Dvelopper une politique spcifique de promotion des
nergies renouvelables en inscrivant dans la loi lobjectif
de 35% dnergies renouvelables dans le mix nergtique
horizon 2035.

6.3. Propositions

Poursuivre la mise en uvre du programme nergtique


durgence de 2015 qui est bas sur quatre piliers :
o

Rendre disponible llectricit propre, abondante, de


bonne qualit, accessible et un cot raisonnable
pour les populations ;

Dvelopper un parc de production nergtique


qui fera du Bnin un pays exportateur dnergie
lectrique en direction du Nigeria et des autres pays
de la CEDEAO ;
Promouvoir les nergies renouvelables pour
quilibrer le mix nergtique ;

6.2. Objectifs

Faire de laccs lnergie un droit social fondamental et de


laccs lclairage un nouveau droit humain
Augmenter la capacit de production de llectricit
1,000MW sur cinq ans,
Grer les perspectives doffre dnergie au niveau rgional en
prenant appui sur la coopration mise en place avec le Nigeria,
le Togo et le Ghana,

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

o
o

Intgrer les meilleures pratiques et technologies


defficience nergtique dans la conception, la
mise en uvre, et lexploitation des infrastructures
nergtiques.
39

40

Actualiser et clarifier le cadre rglementaire et de gouvernance


de llectricit
Avancer de 5 ans 2020 lobjectif dlectrification rurale
100% en initiant un programme solaire et biomasse hors
rseau.
Acclrer le programme de rformes propos par le Millenium
Challenge Account ds 2016.
Garantir laccs lclairage et la connectivit pour tous en
renforant les programmes tel que Lumire pour Tous .
Promouvoir le dveloppement de mini-centrales locales et
des rseaux locaux privs ou municipaux.
Poursuivre les rformes la SBEE.

Numriser lindustrie lectrique (compteur intelligents,


smartgrids) pour favoriser les recettes et les processus sans
perdre en productivit.

Donner la priorit la concurrence, prive et en rgie


municipale, dans lensemble de loffre nergtique y compris
pour les produits ptroliers. Limiter strictement le secteur
public aux monopoles naturels.
Runifier le march intrieur des carburants sur la base dun
prix et dune offre abondante et scurise.
Ouvrir un dialogue national concert et professionnel sur
lvolution du march informel du kpayo de faon
dpnaliser la situation, moderniser loffre et traiter les
consquences sociales de la modernisation, sans majorer
significativement les prix.
Assurer la cohrence entre la demande, la production et la
capacit des rseaux au niveau local.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Encadr X.X Lumire Pour Tous


Donner accs toutes les familles du Bnin une capacit nergtique solaire minimum ds 2016. Apporter une solution concrte avant
la fourniture dnergie plus importante grce aux kits de grande capacit, mini centrales ou raccordements au rseau.
En substituant la technologie solaire aux nergies fossiles, amliorer considrablement les conditions de vie des familles du Bnin grce
une conomie denviron 8 000 FCFA par mois, et de meilleures conditions dtude, dhygine et de scurit
Faire de laccs lnergie un vritable droit social
Une composante commerciale pour dvelopper le march des produits solaires dans tout le Bnin :

Cadre favorable au dveloppement du march du solaire, notamment grce au maintien de lexonration de droits dimport et de TVA sur
les produits solaires

Structuration dun rseau de distribution dense permettant de rendre les produits solaires accessibles sur lensemble du territoire

Disponibilit effective dune gamme complte de produits solaires, de la simple lampe dentre de gamme (environ 5 000 FCFA) au grand
kit domestique permettant de brancher des appareils ddis (plus de 200 000 FCFA) en passant par tous les produits intermdiaires
(environ 20 000 80 000 FCFA)

Restriction du programme aux seuls produits solaires ayant reu la certification Lighting Global de la Banque mondiale, gage de qualit,
et garantis deux ans

Traabilit de chaque produit grce lapplication Lumire Pour Tous afin dviter la contrefaon et dassurer un service aprs-vente
effectif
Une composante sociale pour permettre aux familles les plus dfavorises et aux enfants daccder lnergie solaire

Mise disposition dun million de microcrdits ddis lacquisition de lampes solaires avec recharge USB ou de petits kits solaires
domestiques via le FNM, lattention des familles aux ressources les plus modestes

Distribution dune lampe dentre de gamme chacun des 4 millions dcoliers du Bnin pour introduire une lampe solaire dans chaque
famille, amliorer les conditions dtude des lves, et les sensibiliser la technologie solaire

Une composante quipements publics pour amliorer nos infrastructures

Installation dun systme dnergie solaire autonome dans chaque cole du Bnin assurant lclairage et lalimentation dun point
multimdia

Installation dun systme dnergie solaire autonome dans les centres de sant publics assurant lclairage, la ventilation, et lalimentation
dappareils mdicaux ou de rfrigrateurs destins conserver les vaccins

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

41

7.

Sant

7.1. Constat
Le Bnin a considrablement amlior ses indicateurs de sant
publique, augment le nombre de ses tablissements publics de
soins et bnfici du dveloppement sans prcdent des secteurs
privs et associatifs. Les qualits des personnels et les ressources
humaines du secteur, tant sur le sol national quau sein de la
diaspora, sont exceptionnelles. Pourtant, le systme de sant au
Bnin demeure encore fragile et trs dmuni. Il cre des risques pour
les patients, des impossibilits daccs aux soins et des ingalits
territoriales. Il peut dcourager les personnels.
Les couches les plus vulnrables sont les femmes et les enfants
avec 92 dcs sur 1,000 naissances vivantes, et 1,400 femmes
qui meurent chaque anne. Au niveau de la population jeune, on
dnombre 1,000 dcs par an par accident de la voie publique dont
46% chez les zmidjans.
En parallle, la trs faible densit et lingale rpartition de mdecins
(0,059), infirmires, sages-femmes (0.771) pour 1000 personnes et
le sous-quipement des hpitaux et des centres de sant font partie
des priorits de notre projet.
Enfin, 52% des dpenses nationales de sant sont supportes par
les mnages, avec des dpenses totales de sant estimes 4.6%
du PIB, dont 76% consacrs lachat des produits pharmaceutiques
ou autres biens mdicaux. En dpit du fait que la sant de nos
concitoyens est une priorit nationale, seule 20% de la population
dispose dune couverture mdicale.
Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

7.2. Objectif

7.3. Propositions

Rformer le systme de sant au Bnin pour en faire un


systme durable fond sur la qualification professionnelle et
la technologie, adapt aux besoins, centr sur le patient et
qui facilite le passage la couverture sanitaire universelle (en
accentuant les acquis du RAMU pour une vritable assurance
universelle toutes les couches sociales).
Disposer de capacits suffisantes pour grer des situations de
crise et durgence.
Disposer dun systme de sant performant, quitable et
accessible de sorte que chaque Bninois puisse avoir accs
cot rduit des soins de qualit.
Faire du Bnin un hub rgional pour des spcialits
thrapeutiques dexcellence.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Assurer dici 2018 la mise en place du projet dHpital de


Rfrence en partenariat public-priv initi en 2014 et capable
de capter une partie du march rgional de soins ltranger ;
Promouvoir la tlmdecine numrise pour atteindre tous
les bninois sur le territoire et pour mettre en synergie les
diffrents tablissements ;
Rendre effective la carte sanitaire du Bnin dici 5 ans ;
Effectuer des accords avec dautres organismes hospitaliers
internationaux et promouvoir les changes et lexpertise ;
Renforcer le systme de veille pidmiologique dalerte
prcoce sanitaire ;
En prsence dune population jeune, dun ge mdian de 17.7
ans, donner une priorit la sant de la mre et de lenfant ;
Mettre en place un plan dix ans de cration de capacit, de
recherche, de diagnostic et de traitement des maladies non
transmissibles en forte progression ;
Elaborer une stratgie de financement rationnelle et
dinformatisation pour faciliter linstauration de la couverture
sanitaire universelle ;
Mettre en place une politique dassainissement de nos
bidonvilles ainsi quune politique dhygine sociale ;
Faire appliquer la rglementation sanitaire avec laide des
diffrents Ordres Nationaux ;

43

Permettre une autonomisation nergtique et en eau potable


des centres de sant ;
Revoir lapprovisionnement des mdicaments avec la Centrale
dachat et lutter contre la vente illicite de mdicaments ;
Asseoir une meilleure politique en matire dimagerie mdicale
et de maintenance biomdicale : Imagerie rsonnance
magntique (IRM), plus dappareils de scanner et de
radiographie, radiothrapie, cobalt thrapie ;
Accentuer le volet prvention ducation notamment dans
la prvention alimentaire (qualit bio), lducation sexuelle, la
promotion du sport et des bonnes conduites, lassainissement
de lenvironnement (promotion de lhygine du milieu, la lutte
contre les pesticides et toutes les pollutions air-eau) ;
Assurer la gestion numrique du systme de sant en vue de
garantir laccs des populations des soins de sant de qualit ;
Mettre en place une Charte daccueil fonde sur la satisfaction
des patients.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

45

8.

Agriculture

8.1. Constat
Lagriculture a un rle essentiel jouer dans la rsolution de
nos priorits nationales que sont lradication de la pauvret,
la cration de lemploi, la dynamisation des investissements,
lindustrialisation rapide et la diversification conomique, la
gestion durable de nos ressources et de lenvironnement.

Elle est le premier client et le premier fournisseur de tous


les autres secteurs de lconomie. En dix ans, elle a plus
que doubl ses volumes de production grce aux efforts de
la paysannerie elle-mme et a de nombreux programmes
publics dencadrement et de soutien.

Le potentiel reste pourtant considrable : la moiti de la terre


arable de notre pays (8 millions dhectares) est disponible, les
rendements moyens peuvent tre multiplis par des facteurs
de trois (manioc, viande), cinq (crales) et vingt (lait).
Les succs rcents de production plaident pour un dynamisme
et des comptences souvent nis et mconnus : anacarde,
ananas, karit, soja, riz etc.
Les moyens pour librer cet norme potentiel sont souvent
hors de lagriculture et doivent tre mis sa disposition :
eau (dont elle est le premier utilisateur), lectricit, ponts et
chausses, financement etc.
Le secteur agricole emploie 60% de la population active et
reprsente directement 25% du PIB mais bnficie seulement
de 2% des crdits bancaires. Lagriculture, secteur fortement
intensif en capital, fait face dnormes difficults daccs au
financement et donc linvestissement.
Cela est notamment caus par laversion du systme financier
au risque, le formalisme des systmes juridiques et le flou
autour des droits de proprit.

Le Bnin est trs proche de lautosuffisance alimentaire


complte et il est exportateur net de produits agricoles
industriels (coton) et vivriers, notamment dans toute la
sous-rgion.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

47

8.2. Objectifs

Mettre lagriculture au centre des priorits nationales. Le


Bnin doit tre une Rpublique agrarienne gre pour
le dveloppement par lagriculture ;
Identifier et mettre en uvre des sources de financement
innovantes au profit du secteur de lagriculture ;

48

Augmenter les marges des producteurs et leur pouvoir de


march ;
Favoriser laugmentation de la production et lemploi des
jeunes dans le secteur ;
Favoriser la transformation des matires premires au
Bnin avant exportation ;

8.3. Propositions

Crer une Banque Agricole pour financer lagriculture


(crdit agricole) ;
Mettre en place une assurance agricole gnralise sur les
rcoltes ;
Mettre en place une garantie de lEtat dans le financement
des projets agricoles par la cration dun fonds commun de
garantie en partenariat avec les Partenaires Techniques et
Financiers ;

Acclrer lexploitation des terres agricoles en produisant


une carte nationale de la fertilit des terres et en mettant
en uvre une politique de promotion agricole base sur les
8 zones agro-cologiques ds septembre 2016 ;
Dvelopper et mettre en place dans les huit zones agrocologiques un systme de matrise de leau et dhydraulique
rurale. Dans les campagnes du Septentrion, soumises au
stress hydrique, dployer un plan durgence de leau ;
Crer un mcanisme dachat/vente group travers une
agence dachat et des structures de commercialisation dans
le cadre coopratif ;
Gnraliser la mise en place dun prfinancement de
rcoltes et dun financement de stocks aux agriculteurs afin
de bnficier des meilleurs prix ;
Amliorer les infrastructures rurales de transport
(construction de pistes et de ponts) afin de dsenclaver les
zones agricoles et de rduire les pertes de rcoltes ;
Dvelopper et industrialiser les chanes de valeur:

Encourager les entreprises locales la transformation


de nos produits primaires par la construction dusines
pour la transformation des produits agricoles (ananas,
anacarde, mangue, karit, soja, tomate etc.) ;

Prendre des mesures visant le contenu local pour


faciliter le dveloppement de la chane de valeur
en renforant les effets dentranement avec les
fournisseurs locaux;

Accompagner ces mesures defforts visant renforcer la


comptitivit des fournisseurs locaux tout en mettant
laccent sur le dveloppement et lamlioration des
comptences, ladoption et ladaptation de technologies
appropries, et laccs au capital ;
Promouvoir la construction dusines de production,
demballage et de conditionnement de nos produits
agricoles.

Promouvoir travers les CARDER lutilisation maitrise


dintrants (engrais, produits de traitement, semences
amliores) mais galement des techniques agro
cologiques de gestion de la fertilit des terres et
damlioration de la productivit (permaculture, technique
de lutte contre lrosion, etc.) ;
Permettre aux agriculteurs et aux leveurs daccder
des services financiers (crdits et assurances) adapts
permettant aux exploitations familiales, y compris de
petite taille, dinvestir pour moderniser et intensifier leurs
pratiques ;
Garantir laccs galitaire des femmes la proprit foncire ;
Moderniser les formations agricoles afin de permettre
aux futurs agriculteurs daccder de solides connaissances
techniques tout en matrisant les enjeux conomiques du
secteur ;

Accompagner les coopratives agricoles dans la mise en


place de formations pour leurs membres. Dvelopper en
leur sein des fonctions de maintenance et de service aux
agriculteurs (Vtrinaire, Normalisation etc.) ;

Casser par le microcrdit et la rpression, le cercle vicieux


de lendettement usuraire de la paysannerie pauvre.

Zone Extrme Nord Bnin, Zone Cotonire du Nord Bnin, Zone Vivrire du Sud Borgou, Zone Ouest Atacora, Zone Cotonire du Centre Bnin, Zone des Terres de
Barre, Zone des Pcheries, Zone de la Dpression

48

9.

Transport, logistique et Echanges

commerciaux
9.1. Constat
Le dveloppement conomique et social est aujourdhui indissociable
de la qualit du systme des transports (routes, chemins de fer,
aroports, ports etc.). Celui-ci doit faciliter les changes conomiques
entre nos villes, nos campagnes, nos rgions et avec les pays voisins.
En terme de logistique, le Bnin dtient un avantage comparatif
unique en Afrique.
Le Bnin est la porte dentre de plusieurs pays de lhinterland sur
lOcan Atlantique. Le Bnin est aussi un partenaire du Nigeria
dans le domaine des services, du commerce, de la production et du
financement. Cette complmentarit avec la plus grande puissance
conomique dAfrique doit tre traduite dans un Trait historique
entre nos deux pays facilitant lensemble de nos changes et
protgeant les investissements rciproques.
Les changes commerciaux rgionaux, qui ont dj connu un
dveloppement sans prcdent, continueront augmenter fortement
dans les prochaines annes. Il sagit dtre en mesure de rpondre
efficacement aux besoins dun ensemble en forte croissance de plus
de 300 millions de consommateurs (UEMOA et CEDEAO).

9.2. Objectif

50

Faire du Bnin une plateforme de services et de logistique


de rang international en excutant un programme dcennal
national de transport.
Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

9.3. Propositions

Poursuivre la construction dinfrastructures routires sur


des axes stratgiques :
o
o

o
o

Construire 1600 km de voies bitumes


Renforcer ltat des infrastructures routires existantes en
insistant sur la sauvegarde du patrimoine routier
Poursuivre le projet de construction de la boucle ferroviaire,
Cotonou-Niamey, Ouidah-Cotonou-Sm, et CotonouLom
Construire laroport international de Glodjigb
Faire de cet aroport un hub sous rgional, en jouant sur
la position gographique du Bnin. Des partenariats seront
dvelopps avec les compagnies ariennes trangres
dans ce sens.

Rendre le port de Cotonou plus comptitif en acclrant notamment


lamnagement du quai nord ;
Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Construire un port en eau profond profonde Sm ;


Acclrer le dveloppement des ports secs de Parakou et
dIlloua ;
Mettre en place une gestion communautaire des infrastructures
de transport sous rgionales dans le cadre de la CEDEAO
ou de lUEMOA ;
Systmatiser le recours au gnie militaire pour lexcution des
travaux dinfrastructures en milieu rural ;
Exploiter les potentialits du transport fluvio-lagunaires ;
Promouvoir un transport public urbain efficace permettant de
mieux rpondre aux attentes des citadins ;
Lutter contre la pollution engendre par les moyens
de
transports motoriss en accentuant notamment le
remplacement des moteurs 2 temps ;
Poursuivre le dveloppement du circuit routier du grand
Cotonou notamment par la construction de la corniche CalaviCotonou et le pavement de la route des pches Fidjrosse.
Soutenir, maintenir et inciter des projets similaires celui de
la boucle ferroviaire ;
Initier la cration dune zone franche commune entre le Bnin
et le Nigeria intgrant notamment une juridiction commune
traitant la fois du droit OHADA et du Common Law;
Cration dune zone franche spcialise dans la transformation
des exportations de matires premires;
Introduire lenseignement de langlais dans nos coles
primaires et lintensifier dans le secondaire ;
Permettre la dlivrance de visa aux frontires ;
51

10 Diaspora
10.1. Constat
Le Bnin dispose dune importante diaspora reconnue dans le monde pour
ses comptences et ses performances. La diaspora bninoise reprsente donc
un capital humain essentiel pour atteindre nos objectifs de dveloppement.
Ce potentiel unique est malheureusement peu mis profit.

10.2. Objectif

Faire de la diaspora bninoise un vritable acteur du


dveloppement du Bnin.

10.3. Propositions

Inciter et encourager la politique du retour au Benin


Repats :
o

o
o

52

Mettre en place un rgime fiscal favorable dont


une exonration dimpt sur les revenus pendant la
premire anne dinstallation ;
Mettre en place un cadre dexonration des droits
de douane sur les effets personnels ;
Mettre en place des politiques dincitation visant
la mobilisation de lpargne de la diaspora.
Mettre en place une base de donnes des
comptences des Bninois de lextrieur destination
des investisseurs trangers, des entreprises locales
et de ladministration pour rpondre leurs besoins ;

Souvent discrimine dans les pays daccueil, parfois mal ou peu accueillie
dans son pays dorigine, la Diaspora sest pourtant impose. Forte de plus
de trois millions de nos compatriotes, elle soutient de nombreuses activits
de la mre-patrie : consommation, assistance, construction, ducation,
investissement, rayonnement intellectuel et culturel.
Elle doit tre traite au sein du Gouvernement par un Ministre part entire.
Les ambassades et consulats doivent lui servir de Maisons communes .
Son recensement et son inscription sur les listes lectorales doivent tre
poursuivis sur cinq ans afin dtre effectifs. Compte tenu de son pouvoir
dachat, la Diaspora, comme dans plusieurs pays dAfrique, produit plus de
valeur ajoute et dpargne que la Mre-patrie. Il est donc ncessaire de
mettre en place une politique daccueil attractive permettant le retour de la
diaspora afin de bnficier de ses comptences et ses ressources.
o

Proposer une rforme constitutionnelle visant


introduire terme llection de dputs de la Diaspora ;

Mettre en place une plateforme internet ddie qui


offrira la possibilit deffectuer toutes les dmarches
administratives en ligne.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

11 Administration et fonction publique


11.1. Constat
Le Bnin dispose dune administration comptente mais dont les
performances doivent tre amliores et les processus rationaliss.
Elle doit se mettre au service des usagers, particuliers, entreprises
et structures associatives. Elle doit adopter le rythme trs rapide de
la croissance dmographique, de la croissance conomique et de
linnovation technologique.

11.2. Objectif

Amliorer les performances et la rationalisation des processus


de ladministration

Dmatrialiser les procdures dans ladministration ;


Recenser et faire auditer par un cabinet externe les entreprises
publiques :
o

Mettre en place un mcanisme rcurrent daudit par


les cabinets externes des entreprises publiques ;

Mettre en place un mcanisme de publication


annuelle des comptes des entreprises publiques ;

Mettre en place une agence de la gestion du


portefeuille de lEtat pour jouer notamment un
rle danimation des entreprises publiques et de
renforcement des conseils dadministration desdites
entreprises.

11.3. Proposition

Relire le cadre de gestion de la fonction publique en


insistant sur la mobilit entre les corps et la performance
Rationaliser et allger les processus administratifs pour
remettre le service public au service du contribuable
Raliser linformatisation complte de ladministration pour
rendre possible une e- administration centre sur les
besoins des usagers, la rationalisation des processus et le
dsengorgement de ladministration centrale ;

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Renforcer les mcanismes dvaluation et de publication


annuelle des performances de ladministration publique ;
Renforcer le dialogue social en accompagnant la mise en place
dlections professionnelles longtemps retardes.
Organiser une gestion prvisionnelle de lemploi public.
53

12 Coopration et diplomatie
12.1. Constat
Lintgration africaine et la mondialisation des changes sont des
atouts pour le dveloppement du Bnin.
La population internationale et le partenariat mondial doivent tre
dsormais considrs comme un des plus importants moyens de
mise en uvre de notre stratgie de dveloppement.
Le Bnin est partisan dune conomie de march et de libre-change,
assortie de prfrences tarifaires pour les Pays les Moins Avancs,
dans un cadre multilatral, progressant par des accords ngocis et
rguls au sein de lOMC.
Nous avons vocation jouer un rle actif au sein des organisations
internationales, en contribuant affirmer des positions africaines
fortes, quil sagisse de questions politiques et de scurit, de
questions financires et montaires, de questions industrielles et
commerciales ou de questions environnementales.
Le Benin doit tre promoteur des ides panafricaines, de laffirmation
de la prminence de lUnion Africaine et de la dfense du Systme
des Nations-Unies.
La paix, le dialogue, la prvention des conflits et des crises, la
coopration contre le terrorisme et la dfense des Droits Humains
sont les valeurs fondamentales de son action diplomatique.
Lappareil diplomatique de la Rpublique exerce galement les
missions de service public requises pour le soutien des entreprises
nationales et les besoins de la diaspora.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

12.2. Objectifs

Faire de la coopration internationale avec les Partenaires


Techniques et Financiers un pilier de notre dveloppement,
Adopter et mesurer des politiques de meilleure absorption de
laide publique,
Promouvoir la mobilit des Bninois et encourager les
changes Sud-Sud,
Renforcer la coopration au sein des pays de la CEDEAO pour
une avance vers un march commun et une union politique
terme,
Appuyer les Projets Public-Priv et faciliter les
investissements directs trangers,
Etre une force motrice de lAfrique et des PMA au sein du
systme multilatral.

12.3. Propositions

Favoriser la mobilit des Bninois en amliorant la politique


des bourses tudiantes et des visas notamment vers les pays
mergents et notamment les pays de la rgion ;
Impulser une nouvelle dynamique du dbat sur lintgration
conomique et politique de la CEDEAO :
o

Faire de notre mandat la prsidence de la


Commission de la CEDEAO un mandat dcisif pour
lacclration des travaux vers une monnaie unique ;
Porter lide dune convergence des primaires
constitutionnelles au sein de la zone CEDEAO ;

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Ngocier dans le cadre de lUnion Africaine la


suppression des barrires la circulation des
personnes et des biens entre les pays de la CEDEAO,
la CEMAC, la CEAC

Assurer une meilleure visibilit du Benin sur la scne


diplomatique internationale en encourageant et en appuyant
les candidatures de nos compatriotes dans les organisations
et institutions internationales ;
Renforcer lide dune diplomatie conomique fonde sur
lobligation contractuelle du transfert des technologies, de la
connaissance et du savoir-faire ;
Acclrer la ngociation de nouvelles conventions fiscales
avec nos partenaires afin damliorer lattractivit de notre
pays et lutter contre la fraude fiscale ;
Crer une direction de la prvision et de la stratgie au
Ministre des affaires trangres ;
Initier une diplomatie conomique en renforant la formation
spcialise :
o

Associer systmatiquement des chefs dentreprises


en collaboration avec le Patronat et la Chambre
de Commerce aux dlgations prsidentielles et
ministrielles ;
Augmenter le nombre de nos reprsentations
diplomatiques et proposer titre exprimental, pour
certains pays, un service diplomatique commun de
la CEDEAO.

55

13 Communication et numrique
numrique et dune rgulation qui veille protger linnovation et
radiquer les rentes, les ententes et les abus de position dominante.

13.1. Constat
Les technologies de linformation et de la communication sont
au cur de la stratgie de dveloppement du Bnin. Linnovation
gnre par ces dernires engendre des transformations sociales et
conomiques importantes.
Des gisements de croissance restent encore totalement inexploits.
La cration dun cosystme favorable au dveloppement de ce
secteur est un lment essentiel de notre stratgie de dveloppement
pour le Bnin.
En effet, aujourdhui, lconomie numrique contribue une
augmentation comprise entre 1% et 3% du PIB des pays africains.
Connecter 50% de la population bninoise lInternet haut dbit
dici 2025 permettrait daugmenter significativement la contribution
du secteur au PIB.
Comme le montrent clairement les exemples des pays frres de
lAfrique de lEst, la comptitivit des entreprises, lefficacit des
services publics, lattractivit du pays pour les investisseurs nationaux
et trangers sont dsormais strictement dpendantes de la qualit
des infrastructures numriques, de la formation numrique de la
jeunesse, de la concurrence au sein des activits de lconomie
Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Les activits de services numriques ont vocation tre parmi


les plus cratrices demplois, directement et indirectement, par
les gains de productivit quelles diffusent dans lconomie. Elles
peuvent venir en appui de toutes les autres activits, y compris les
plus traditionnelles. Elles sont par exemple un facteur fondamental
de modernisation de lagriculture bninoise (applications mto,
informations de marchs, identification et suivi du btail, dosage
des intrants, optimisation des subventions etc.)
Enfin, les activits de sous-traitance internationale situe au Bnin
doivent devenir une priorit pour les investisseurs nationaux et
trangers.

13.2. Objectifs

Faire du Bnin un pays engag dans la rvolution numrique


de lAfrique ;

Etre peru comme un cosystme efficient pour la localisation


dactivits ;

Se classer parmi les premiers, un horizon de cinq ans, en


formation au numrique.

57

13.2. Propositions

Achever la privatisation de Bnin Telecom en veillant la


qualit et la concurrence dans les prestations des oprateurs
de tlcommunication ;

Inscrire les formations numriques comme une priorit du


Programme Dcennal pour lEducation tant dans lcole
publique que dans lenseignement priv ;

Crer dici 2017 une zone franche ddie pour favoriser


lmergence et le dveloppement des startups dans le
numrique

Faciliter limportation et lexportation de services numriques


au Bnin.

Veiller la rapidit des volutions rglementaires par exemple


en matire de crowdfunding et de-commerce ;

Crer une structure de promotion des contenus locaux


numriques (recherche de nouveaux marchs, exportation de
services numriques, promotion de la destination Bnin pour
la dlocalisation etc.) ;

Crer un quartier numrique dot dune des meilleures


connexions Internet dAfrique de louest ;

Renforcer les capacits dintervention de lArcep ;

58

Favoriser le dveloppement de lcosystme des paiements


dmatrialiss (paiement mobile, par internet etc.). Le
paiement par mobile sera encourag par la possibilit de rgler
sous cette forme tout paiement lEtat ou aux entreprises
publiques ;

Accompagner en parallle ladministration et les entreprises


publiques vers la dmatrialisation de tous leurs flux financiers
(impts, taxes, salaires des fonctionnaires, pensions, factures
deau et dlectricit etc.).

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

14 Lutte contre la corruption


14.1. Constat
La corruption est un dlit, une atteinte la dmocratie et un obstacle
majeur au dveloppement du Bnin.
Des efforts ont t entrepris ces dernires annes pour relever le
dfi de la lutte contre la corruption. Une stratgie anti-corruption
compatible avec les exigences du Millenium Challenge Corporation
(MCC) a ainsi t mise en place avec ladoption de la loi portant
lutte contre la corruption et les infractions connexes de 2011, et la
cration de lAutorit Nationale de Lutte contre la Corruption (ANLC).
Dans le mme sens, lInspection Gnrale dEtat a t compltement
reforme et transforme en Bureau de lAuditeur Gnral. Cela a
permis de mettre laccent sur la prvention des risques dirrgularits
et lamlioration de la qualit de la dpense publique. Ces institutions
doivent recevoir des moyens accrus.
La police judiciaire et le Parquet doivent recevoir des moyens au
service dunits spcialises.
Les cabinets dinstruction doivent pouvoir faire intervenir plusieurs
juges sur les affaires complexes. Leurs moyens de greffes numriss
et leurs budgets dexpertise doivent tre dvelopps. Des chambres
spcialises pourvues de moyens humains et financiers suffisants
doivent tre mises en place.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

14.2. Objectifs

Prmunir les populations contre la corruption ordinaire qui


gne laccs certain droits et services publics ;
Prvenir et rprimer les dlits majeurs de corruption qui
altrent les dcisions publiques, rduisent les recettes
publiques, majorent les dpenses budgtaires, biaisent les
jugements et faussent la concurrence ;
En matire politique, le financement des partis politiques
et des campagnes lectorales doit pouvoir cantonner les
risques de domination de largent sur les processus et les
comportements dmocratiques ;
Prvenir et rprimer les interactions entre le crime organis et
les institutions rpublicaines.

59

14.3. Propositions

Lutter plus efficacement contre la corruption et la fraude :


o

Assurer lautonomie financire et dcisionnelle de


lAutorit Nationale de Lutte contre la Corruption
( ANLC )

Amliorer et renforcer le cadre de dclaration du


patrimoine des personnalits publiques ( la prise de
fonction, en cours de mandat et en fin dexercice) en
donnant les pleins pouvoirs lANLC, et notamment
un droit de communication auprs des banques et de
ladministration fiscale ;
Sassurer que les dclarations de patrimoine sont
systmatiquement communiques ladministration
fiscale ;

60

Acclrer et finaliser la dmatrialisation des procdures


administratives, fiscales et douanires afin de rduire les
marges de fraude et de corruption dans les trois premires
annes du mandat prsidentiel ;
Interconnecter les fichiers douaniers et fiscaux ;
Formuler et mettre en uvre le programme Justice pour
Tous devant contribuer la lutte contre la corruption ;
Favoriser une plus grande prise de conscience du respect du
bien public par lexemplarit de la fonction publique.

Rformer et moderniser les institutions de contrle


de lEtat (Bureau de lAuditeur Gnral, Inspection
des finances, etc.) pour accrotre leur efficacit en
renforant leurs moyens institutionnels, humains et
matriels ;
Renforcer les moyens dintervention des brigades
conomiques et financires de la Police Nationale et
de la Gendarmerie ;
Lgifrer pour encourager et protger les lanceurs
dalerte.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

15 Microcrdit
15.1. Constat
La politique inclusive du gouvernement travers un usage cibl de la
microfinance a permis de toucher des millions de familles bninoises. Le
secteur de la microfinance reprsente aujourdhui plus de 2,6 millions
de clients, 85 milliards de F CFA de dpt et 114 milliards de F CFA
dencours de crdit. En valeur relative, 17% de la population a un
compte dans une institution financire formelle, 8 % a un prt, et 7% a
une pargne.
Nanmoins, le secteur est confront des dfis susceptibles de freiner
son dveloppement et son intgration au secteur financier :
o

La prolifration dinstitutions non rgules ;

Le risque de disparition des petites institutions qui ont


des difficults respecter les normes prudentielles.

Le potentiel du microcrdit reste considrable dans notre pays.


Cest le pilier de notre rvolution financire .

15.2. Objectif

Augmenter ltendue et la profondeur de laccs au


microcrdit.

15.3. Propositions

Orienter les interventions du FNM et du FNPEEJ vers les


populations les plus dmunies, et les doter des moyens
ncessaires ces interventions :
Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Diversifier loctroi des crdits entre les secteurs


porteurs en garantissant au moins 5% des crdits pour
chacun des secteurs suivants : agriculture/marachage,
levage, pche/pisciculture, artisanat, transformation,
petits services et commerce (gros et dtail) ;

Diversifier loctroi des crdits entre les milieux urbain


et rural en garantissant au moins 40% des crdits aux
activits menes en milieu rural.

Rendre plus transparentes les rgles dintervention du FNPEEJ


et du FNM en rendant publiques les procdures de slection
ainsi que les secteurs et les entreprises ayant bnfici de leur
soutien ;
Transformer le Fonds dAide la Culture en Fonds de microcrdit
spcifique de soutien lartisanat et la culture ;
Augmenter le budget du Fonds de Dveloppement Agricole et
du Microcrdit rural du FMN de 4 50 milliards de F CFA en
5 ans. Sur la mme priode, les concours financiers au secteur
agricole devront tre ports de 160 500 milliards de F CFA par
an au moins, soit 25% du chiffre daffaires annuel du secteur ;
Renforcer le cadre lgal et rglementaire pour lutter contre la
prolifration des comportements frauduleux dans lindustrie ;
Dvelopper le paiement par mobile money pour augmenter
linclusion financire des plus pauvres.
Renforcer les fonds propres des Institutions de Microfinance et
assouplir, au niveau de lUEMOA, les conditions du refinancement
des microcrdits.
61

16 Justice
16.1. Constat
La justice bninoise a besoin de rformes structurelles afin de
permettre chaque citoyen de bnficier dun service public de
qualit.
Les difficults daccs au service public de la justice rencontres par
les Bninois se retrouvent, entre autres, dans le maillage juridictionnel
du pays. En effet, la loi a prvu la mise en place de 28 Tribunaux de
premire instance (TPI) et de 3 Cours dappel (CA).
Il existe ce jour seulement 14 TPI fonctionnels et 3 Cours dappel,
rendant le maillage judiciaire du pays incomplet. De plus, le personnel
des tribunaux est trop peu nombreux. En effet, environ 200 magistrats
sont actuellement en service la Chancellerie et dans les juridictions
bninoises soit moins dun magistrat pour 50 000 habitants. De la
mme manire, les professions juridiques rglementes telles que
les avocats, les notaires ou les huissiers de justice sont en nombre
insuffisant et trs ingalement rparties sur lensemble du territoire.

16.2. Objectif

Rendre plus efficace et accessible notre justice ;


Dvelopper la Justice de proximit afin de permettre chaque
Bninois un gal accs la justice.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

16.3. Proposition

Mettre en place le cadre lgal dune Justice de proximit


grce au dveloppement du programme Justice pour tous .
Le programme Justice pour tous consistera notamment en
la mise en place dans les communes des Maisons de Justice
, facilitant laccs des justiciables lensemble de leurs droits
ainsi quen la mise en uvre effective de laide juridictionnelle.
Renforcement de la carte judiciaire du Bnin
o

Construire les 14 Tribunaux de Premire Instance


prvus par la loi et encore non construits savoir
les tribunaux dAdjohoun, Com, Malanville, Nikki,
Avrankou, Sakt, Dogbo, Bohicon, Cov, DassaZoum, Sav, Bembrk, Kouand et Tanguita, et
mettre leur disposition les ressources financires
ncessaires leur bon fonctionnement ;

Crer des chambres administratives au sein des


Tribunaux de premire instance et des Tribunaux de
commerce ;

Crer des Ples financiers spcialiss dans la


lutte contre les crimes conomiques avec un
personnel spcialement form afin de lutter contre
la corruption.

Affecter rapidement les 38 nouveaux magistrats


laurats du concours de la magistrature en 2014,
et organiser annuellement les concours de la
magistrature et du greffe en adaptant les effectifs
recruts aux besoins.

Procder une meilleure rpartition gographique des


auxiliaires de justice et laugmentation de leur nombre ;
Renforcer lautonomie de la justice en sparant les pouvoirs
excutif et judiciaire :
o

Le Conseil Suprieur de la Magistrature ( CSM ) ne


sera plus prsid par le Prsident de la Rpublique,

Lgifrer pour prvoir une lection du Prsident du


CSM par ses pairs.

Renforcer les effectifs du personnel des juridictions et ceux


des auxiliaires de Justice :
o

Recruter des magistrats, des greffiers et le personnel


administratif dans le respect des dispositions en
vigueur ;
Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

63

Encadr 16.1 Justice pour Tous

Le programme Justice pour Tous sinscrit dans une volont de rendre effectif laccs la Justice pour chaque Bninois et de
dvelopper une relle justice de proximit en rapprochant la Justice du justiciable. La principale ambition de ce programme est de
fournir un service public dinformation, dducation et dassistance, tant civique que juridique, destin aux citoyens bninois.
Ainsi, mieux inform de ses droits et devoirs, le citoyen sera mme de devenir le premier dfenseur des liberts publiques.
De plus, le citoyen inform de ses droits sera en mesure de dnoncer la corruption ordinaire et de combattre les actes de
corruptions auxquels il est confront quotidiennement.
Trois domaines dintervention prioritaires sont les piliers du programme Justice Pour Tous :

Linformation : il sagit de crer une plateforme de diffusion qui permettra chacun de sinformer sur les aspects du droit qui
impactent sa vie quotidienne via des articles, des vidos de sensibilisation ou des podcasts la fois en franais et dans les
langues nationales. De plus, une base de donnes o seront recenss lensemble des textes de lois et des dcisions de justice
sera galement mise en ligne lattention des professionnels du droit ;

Lducation : il sagit de sensibiliser ds le plus jeune ge la population, dune part lensemble des droits dont elle bnficie,
mais galement aux devoirs auxquels elle est astreinte. Ainsi, en fonction de lge et du niveau scolaire, il sagit dinsrer
dans les programmes scolaires des modules de sensibilisation aux droits et aux devoirs des plus jeunes dispenss par des
enseignants forms la matire ;

Lassistance : il sagit de mettre en place les moyens physiques et financiers pour que chaque citoyen puisse effectivement
connatre et faire valoir ses droits. Ainsi, 77 Maisons de Justice seront cres afin dtre des lieux daccueil, dorientation
et dassistance des citoyens. Chacun pourra y rencontrer des interlocuteurs professionnels mme de les informer et de les
guider. De plus, laide juridictionnelle sera rendue effective afin que les citoyens bninois les plus dmunis puissent tre en
mesure dester en justice et de bnficier des conseils et des services des auxiliaires de justice

Une Justice efficace, rapide, peu onreuse et accessible tous les citoyens, telle est lambition du programme Justice pour Tous
qui redonnera la Justice la place quelle mrite parmi les missions rgaliennes de lEtat.

64

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

17 Dfense et scurit
17.1. Constat
Il ne peut y avoir de dveloppement sans scurit. Il est ncessaire
de crer un corps scuritaire (CS arme, gendarmerie, police)
fonctionnel et disposant des moyens lui permettant dassurer ses
missions. Il sera charg du maintien dun environnement propice
la scurit des personnes et des biens, aux investissements et la
mise en uvre dinitiatives porteuses de dveloppement inclusif et
durable.
Les Forces Armes doivent pouvoir continuer de participer avec
honneur aux oprations de maintien de la paix au sein du Systme
des Nations Unies et de lUnion Africaine.
Leffort national de dfense et de scurit reprsente 5% du Budget
de lEtat et 1.5% du PIB. Il doit tre major pour faire face aux besoins
daccroissement des effectifs, de formation, dentranement, de
spcialisation, de modernisation et de numrisation des quipements.
Une loi de programmation pluriannuelle doit prvoir une norme de
dpenses publiques de 2.5% du PIB.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

17.2. Objectifs

Renforcer le dispositif scuritaire aussi bien dans le domaine


de la dfense du territoire quen matire de scurit intrieure
de faon faire face aux nouvelles menaces;
Assurer la scurit des personnes et des biens sur toute
ltendue du territoire national ;
Renforcer le statut du Corps Scuritaire (CS) ;
Renforcer la coopration rgionale concernant le matriel,
lintelligence militaire et la spcialisation oprationnelle des
forces, notamment au sein de la CEDEAO, et en liaison avec
lUnion Africaine

17.2. Propositions

Renforcer la professionnalisation des forces de dfense et de


scurit :
Dvelopper et amliorer la formation, lentrainement
et laguerrissement des troupes.
Mettre en uvre les rformes ncessaires pour faire des
Forces armes nationales de vritables forces de dfense bien
quipes, entranes, disciplines, respectueuses des lois et
rglements de lEtat, de la dignit humaine et des populations ;

Activer le fonds de prvoyance militaire prvu dans la loi


portant statut gnral des personnels militaires des Forces
Armes Bninoise ( FAB ) ;
Moderniser les quipements pour un maillage scuritaire plus
efficace des zones frontalires (terre, mer et air) ;
Renforcer le dispositif de scurit publique avec des plans
de scurisation des grandes villes et des zones frontalires
juges plus criminognes :
o

Dfinir une politique et une stratgie nationale de


scurit intrieure ;

Elaborer et adopter une loi dorientation et de


programmation de la scurit intrieure concernant
tous les acteurs du systme ;

Dvelopper la police de proximit en relation avec les


collectivits dcentralises.

66

Amliorer les conditions de travail des forces de dfense et


de scurit :
o
Mettre en place un rgime spcial de scurit sociale
au profit du corps scuritaire.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Dvelopper la formation continue et la rorientation


professionnelle du personnel des Forces de scurit publique
afin de les familiariser aux nouvelles formes de criminalit et
aux nouvelles menaces scuritaires :
o

Travailler efficacement avec les pays voisins pour


une lutte effective contre le terrorisme ;

Mettre en place une approche directe pour relever


les dfis de la prvention et de la rsolution des
conflits, de lintgrisme religieux, et de la piraterie
maritime.

Augmenter significativement les effectifs et les moyens du


Corps des Sapeurs Pompiers et de la Protection Civile ;
Dfinir les rgles de gestion des remboursements de
lOrganisation des Nations Unies ( ONU ) au titre des
oprations militaires extrieures afin de confrer plus
dautonomie au Ministre de la Dfense Nationale pour le
renouvellement des quipements.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

67

18

Renforcement des acquis de la Dmocratie


o

18.1. Constat
Aprs 25 ans de pratique du Renouveau Dmocratique, la
Constitution sest rvle remarquable dans sa conception et
efficace dans son application. Nanmoins, certains acquis de notre
dmocratie peuvent tre encore renforcs et amliors.

Renforcer la libert de la presse en modifiant les rgles


de nomination du Prsident de la Haute Autorit de
lAudiovisuel et de la Communication ( HAAC ).
Il sagira notamment de faire lire le Prsident de la
HAAC par les neufs (09) conseillers sigeant en son
sein ;

Renforcer lautonomie de la justice par une


sparation des pouvoirs excutif et judiciaire : le
Conseil Suprieur de la Magistrature ( CSM ) ne
sera plus prsid par le Prsident de la Rpublique

18.2. Objectif

Consolider et renforcer les acquis de notre dmocratie ;


Initier travers une large concertation la rforme
constitutionnelle afin damliorer notre pratique dmocratique

18.3. Propositions

Initier une rforme constitutionnelle :


o

Prserver les acquis de la Confrence des Forces


Vives de la Nation, en confirmant les options
fondamentales telles que la limitation du nombre de
mandats prsidentiels un mandat renouvelable une
fois, la limitation de lge daccs la magistrature
suprme, le rgime rpublicain, la lacit de lEtat
ainsi que la garantie des droits fondamentaux ;

68

Crer une Cour des Comptes autonome dote


dun budget propre en lieu et place de la Chambre
des Comptes de la Cour Suprme afin doprer un
contrle effectif du budget de lEtat et des entits
publiques ;
Constitutionaliser la Commission Electorale
Nationale Autonome ( CENA ) ;

Renforcer lautonomie de la Justice par une sparation des


pouvoirs excutif et judiciaire : le Conseil Suprieur de la
Magistrature ( CSM ) ne sera plus prsid par le Prsident
de la Rpublique.
Amender la loi portant Charte des Partis politiques en
Rpublique du Bnin afin dy renforcer larsenal relatif au
financement public des partis politiques ;
Initier et faire voter un projet de loi contre la transhumance
politique .
Favoriser un accs quitable aux mdias publics
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19

Dialogue social (3)

19.1. Constat
Au cours des dernires annes, le
fortement perturb par des grves
dans ladministration publique. Pour
conomique et social, il est important
climat social stable et apais.

climat social sest trouv


rcurrentes, en particulier
amorcer le dveloppement
de crer les conditions dun

19.2. Objectif

Valoriser un rgime dmocratique respectueux du droit la


libert dassociation et du droit de grve tout en favorisant la
ngociation collective.

19.3. Proposition

Procder la tenue dlections professionnelles ;


Mettre en place un systme de prvention des crises en
relation avec les partenaires sociaux ;
Travailler rtablir la confiance avec les partenaires sociaux
en ouvrant des tables rondes dans les six premiers mois du
mandat prsidentiel ;
Organiser un suivi du fonctionnement des comits sectoriels
chargs du dialogue social dans chaque ministre sur une
base rgulire ;
Encourager et protger le syndicalisme dans le secteur priv.
69

20

Politique de la ville et dcentralisation

20.1. Constat
Le processus de dcentralisation, qui repose sur un ensemble de 77
communes efficaces, accomplit des progrs constants. Toutefois, il
reste assurer un dveloppement quilibr et harmonieux du territoire
national. Une politique de la ville et de la dcentralisation efficace est
la condition du dveloppement inclusif. Il faut pour cela donner une
place centrale aux collectivits locales afin dtre en mesure doffrir
des rponses de proximit aux dfis du dveloppement.
Les communes sont la pierre angulaire dun dveloppement qui
ne compte pas sur la seule croissance du PIB pour corriger les
ingalits. Elles doivent recevoir les moyens dagir sur la pauvret
et le tissu dentreprises locales, et pour cela matriser un budget
dinvestissement et excuter leur propre plan de dveloppement.
LEtat doit les accompagner par des Contrats de Plan et sassurer
que ne se crent pas de nouvelles ingalits territoriales.

Poursuivre le processus de dcentralisation et associer les


collectivits une planification de long terme ;
Travailler un dveloppement quilibr du territoire national
en corrigeant les ingalits territoriales ;
Accroitre les dotations aux communes pour leur permettre
de prendre en charge les infrastructures de proximit (pistes
rurales, hydraulique rurale, unit de traitement des dchets
etc.), soit en rgie, soit sous forme de PPP ;
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Crer une agence de dveloppement conomique dans


chaque dpartement, gre sous forme de groupement
intercommunal.

20.3. Propositions

20.2. Objectifs

Associer les communes aux Plans de soutien lemploi des


jeunes ;

Poursuivre le processus de dcentralisation en renforant


la gouvernance locale et en rendant effectif le transfert des
comptences ;
Oprer un transfert des comptences et des ressources vers
les communes conformment aux lois sur la dcentralisation
en vigueur :
o

Transfrer aux communes les comptences et


ressources associes dans les cas o la gestion peut
sen trouver amliore. La gestion des cantines
scolaires, trop lourde logistiquement pour demeurer
au niveau national devra en tre le premier exemple.
71

72

Doter les communes de ressources nouvelles pour


assurer des tches jusquici dfaillantes au niveau
national : hydraulique rurale, distribution deau
potable, gestion de micro centrales lectriques et de
leurs rseaux locaux, boucles locales numriques,
traitement des dchets et des eaux uses, transport
urbains etc. Dans tous les cas les communes doivent
privilgier des modes de gestion dlgue associant
le secteur priv local et national. Elles pourront
sappuyer pour ce faire sur le Fond Souverain, au
surplus de contrats daide budgtaire ou de garantie de
lEtat et de ressources daide publique internationale.
Cest dans ce contexte de ressources additionnelles
pour des tches additionnelles que la recommandation
de lUEMOA daccorder 15% du Budget national aux
collectivits locales devra sappliquer au bout de 5
ans ;

Renforcer le Fonds dAppui au Dveloppement des


Communes (FADEC) pour accrotre sa capacit
recevoir laide publique ;

Veiller tendre systmatiquement lensemble du


territoire les politiques publiques visant amliorer
les conditions de vie des populations concernant
les services de base (sant, ducation, accs leau
potable, transport, entretien des pistes rurales
et voies communales, logement, quipements
marchands, etc.)

Revoir le statut des marchs de Dantokpa, Ganhi,


Gbogbanou afin de les placer sous la comptence de
la commune de Cotonou
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Mettre en place un Programme spcial de rhabilitation pour


les communes statut particulier et planifier le dveloppement
urbain des communes ayant vocation rassembler plus dun
million dhabitant dici 2030 ;

Lgifrer pour instaurer des rgles de bonne gouvernance et


de gestion transparente des ressources dans les communes :
o

Amender les textes existant relatifs la


dcentralisation afin de corriger les dfauts soulevs
lors du Forum Bilan des 12 ans de dcentralisation.
Donner notamment un rle central la Commission
Nationale des Finances locales ;

Organiser autrement la reddition des comptes


au niveau communal travers des mcanismes
dvaluation impliquant ladministration centrale, la
Chambre des Comptes (puis la Cour des Comptes) et
linformation des populations concernes ;

Renforcer le personnel administratif au niveau


des communes et des dpartements y compris en
redployant le personnel de ladministration centrale,
sur la base du volontariat, afin de permettre aux
communes de grer les nouvelles comptences qui
leur seront transfres ;

Obtenir un rating (notation) des plus grandes villes


et les introduire sur le March financier rgional dici
5 ans.

Structurer lAmnagement du Territoire :


o

Corriger les disparits et les dsquilibres de


dveloppement du territoire travers une politique
damnagement cohrente, grce aux orientations
de lEtat travers un Agenda Spatial prsent
annuellement au Parlement ;
Promouvoir lintercommunalit et la solidarit
intercommunale travers des regroupements de
communes pour faciliter la mise en uvre de projets
ncessitant des moyens importants ;

Dsigner les chefs-lieux des six nouveaux


dpartements afin de dsengorger les prfectures
actuelles qui doivent grer chacune deux
dpartements ;

Renforcer le rle des Prfets dans lexercice du


pouvoir de soutien et de tutelle sur les communes.
Accrotre leur rle en matire conomique.
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73

21 Environnement

21.1. Constat

Labsence de coordination nationale, le manque de moyens financiers,


la mconnaissance et le dsintrt dune partie de la population
face la question environnementale sont les principales causes de
linsuffisance de la politique environnementale de notre pays.

Nanmoins le rcent succs de la COP 21 a mis en lumire limprieuse


ncessit daccorder une place fondamentale lenvironnement et
sa protection. Parce que toutes activits humaines, quil sagisse de
lagriculture, du tourisme, de lducation ou des services, reposent
sur les ressources environnementales, il est ncessaire de faire de
ce secteur un ple de croissance conomique et de dveloppement
durable lhorizon 2025.
De plus, certaines questions comme celle de la gestion des dchets
ou du traitement des eaux uses sont parmi les dfis majeurs que
lEtat et les collectivits territoriales doivent tre mme de relever.
Ainsi il revient lEtat dinstaurer les bases dun cadre global, efficace
et innovant de gestion de lenvironnement par les collectivits
locales et dassurer un mcanisme afin de mobiliser les ressources
financires ncessaires.

Mettre en place un cadre global, efficace et innovant


afin de permettre une gestion partage de la politique
environnementale entre lEtat et les communes ;
Renforcer le cadre de gestion des changements climatiques
afin den faire un secteur porteur du dveloppement du pays
pour les dix annes venir
Dvelopper les infrastructures dassainissement et de suivi
du littoral :
Promouvoir les emplois verts ;
Informer et sensibiliser les populations du Bnin au respect de
lenvironnement afin damliorer leurs conditions de vie.

21.3. Propositions

Adapter le cadre lgal aux exigences dune gestion moderne


de lenvironnement :
o

Actualiser la loi-cadre sur lenvironnement au regard


de lobjectif portant sur ltablissement de modes
de consommation et de production durables et sur
la prservation et la restauration des cosystmes
terrestres en veillant les exploiter de faon durable ;

Faire

Faire du Bnin un pays pionnier en matire dlaboration et


de mise en uvre de politiques environnementales dans la
sous-rgion notamment par lapplication de laccord issu de
la COP 21
Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

une

loi

portant

rtribution

des

services environnementaux rcompensant les


propritaires et acteurs forestiers pour des services
environnementaux ;

21.2. Objectifs

voter

Intgrer systmatiquement la prise en compte des


enjeux de dveloppement durable dans la politique
industrielle ;
75

76

Traduire dans lordre interne les diffrentes


conventions internationales sur lenvironnement ;

Renforcer larsenal juridique environnemental


travers la mise en place du cadre lgal de
rglementation de la production, de lutilisation et de
llimination des produits, des biens et services ayant
un impact ngatif sur lenvironnement et la sant ;

Crer une Agence nationale de gestion des


changements climatiques charge de suivre la mise
en uvre des Contributions Prvues Prises au Niveau
National (CPDN) du Bnin la COP 21 et mobiliser
les 28 millions de dollars US attendus dans le cadre la
contribution conditionnelle ;

Renforcer lefficacit du Fonds National pour


lEnvironnement et le Climat ;

Interdire dfinitivement lusage des sachets en


plastique et les remplacer par des sachets en papier.

Dvelopper les infrastructures dassainissement et de suivi du


littoral :
o

Doter chaque commune dun Schma Directeur


dAmnagement de Commune (SDAC) pour la
gestion du dveloppement urbain comprenant
notamment la mise en place en place de stations
dpuration des eaux uses par zone dhabitation
et lamnagement de dcharges contrles dans les
grosses agglomrations du Bnin ;

Crer une Agence nationale de gestions des dchets


sous la tutelle du Ministre de lEnvironnement ;

Doter chaque commune dun centre de gestion des


dchets valorisant les produits recyclables, et chaque
dpartement dune centrale lectrique alimente
par les dchets et la biomasse des communes du
dpartement ;
Contrler loccupation et la gestion du littoral
travers une bonne politique damnagement de
ce territoire et la construction des ouvrages de
protection de la cte et de lutte contre lrosion
ctire sur tout le littoral bninois.

Promouvoir les emplois verts, source de cration dune


richesse durable : il sagit daccompagner 80.000 jeunes
lhorizon 2021 dans diffrents secteurs tels que les nergies
renouvelables, la gestion des dchets, lefficacit nergtique
ou les co-industries lies au contrle de la pollution etc.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Sanctuariser la route des pches en crant un parc naturel


national.

Mettre en place une politique de reboisement intense du


pays :
o

Favoriser la coopration entre lOffice Nationale


du Bois (ONAB) et la filire bois pour augmenter et
diversifier la production de bois utiles cette filire ;

Renforcer les moyens du programme 10 millions


dmes, 10 millions darbres (10MMAA) afin de le
rendre autonome financirement.

Lensemble de ces programmes et projets seront financs


prioritairement par le recours au partenariat public-priv mais
galement par les ressources nationales et la coopration
bilatrale et multilatrale, notamment les diffrents fonds ddis
lenvironnement.

77

22

Culture

22.1. Constat
Le Bnin a t reconnu de tout temps comme un foyer africain
de cration, source de civilisation et de spiritualit. Bien souvent,
lHistoire a donn une dimension mondiale aux cultures de ses
populations. Cest galement vrai aujourdhui des formes les plus
contemporaines de lart, de la cration, de la recherche et de la
connaissance.
Lidentit du Bnin et son attractivit internationale intgrent une
dimension culturelle essentielle. Cela est source de fiert pour
toutes les gnrations.
La plupart des crations daujourdhui et des productions
artistiques traditionnelles ont des modles conomiques viables,
quils soient marchands, associatifs ou lis la philanthropie et au
sponsoring.
La solvabilisation de loffre culturelle par le tourisme ira en
saffirmant. LEtat peut donc faire beaucoup avec des incitations,
des formations, des infrastructures mais tout en sappuyant sur de
nombreuses initiatives locales et prives. Le potentiel de cration
demplois des activits culturelles est lev et croissant.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

22.2. Objectifs

21.3. Propositions

Financer la cration contemporaine


infrastructures culturelles ;

et

ses

Rendre accessible la culture tous les citoyens


et dvelopper les mtiers dart et leurs modles
conomiques ;

Valoriser le patrimoine historique, culturel et


cultuel ;
Dvelopper une politique des langues nationales.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Promouvoir la cration contemporaine :


o

Soutenir les artistes plasticiens, les musiciens, les


crateurs audiovisuels et le spectacle vivant par une
politique de commandes publiques de lEtat, des
communes, des entreprises publiques, des radios et
des tlvisions publiques ;

Inscrire au programme dInvestissement Public,


les infrastructures culturelles telles que le Thtre
National, la rhabilitation des salles de spectacles,
lquipement technique des salles des ftes, la
cration dun Conservatoire National de Musique et
de Studios denregistrement et la cration de centres
chorgraphiques nationaux pour la prservation des
danses nationales et la danse contemporaine.

Crer une Bibliothque Nationale, accorder un soutien


budgtaire aux communes pour la lecture publique, ainsi qu
la cration cinmatographique et tlvisuelle.
Accs la culture :
o

Soutenir les initiatives associatives par un rgime de


dfiscalisation pour les entreprises et les particuliers,
et crer un cadre lgal des Fondations ;

Assurer la gratuit des muses publics et les associer


au projet pdagogique des coles primaires et des
collges ;

79

Dvelopper des muses locaux darts et traditions,


crer un Mmorial de lHistoire nationale, et un
Mmorial du Gnral Mathieu Krkou ;

Crer dans chaque Commune dici 5 ans, une


Maison des Jeunes et de la Culture comportant
des quipements de spectacles, une bibliothque
mdiathque et proposant des formations ;

Permettre laccs la lecture et la connaissance


pour les coliers et collgiens par la gnralisation, en
5 ans, de moyens numriques dans lEcole publique ;

Crer un enseignement professionnel des mtiers


dart au collge et luniversit en relation avec les
perspectives demplois et lexistence de dbouchs
viables.

Valoriser le patrimoine historique, culturel et cultuel :


o
o
o

80

Rnover et protger le site du Patrimoine mondial


de lUNESCO Abomey ;
Achever le processus en cours du classement au
Patrimoine mondial de Ouidah ;
Ouvrir les processus de classement au Patrimoine
mondial de la capitale Porto Novo et de lhabitat et
de la civilisation de lAtacora ;
Excuter en moins de 5 ans le projet Culture et
Tourisme de la Banque Mondiale en cours de
ngociation ;

Dvelopper des plans communaux de valorisation de


sites classs et dcosystme protgs pour laccueil
touristique (Ganvi, mangrove, fleuves, forets et
biodiversit, btiments historiques etc.) ;

Sauvegarder et rhabiliter les Palais, temples,


couvents et tous lieux de culte classs ;

Donner les moyens aux clergs des Religions du


livre et aux chefs coutumiers et traditionnels de
dvelopper laccueil des fidles.

Dvelopper les langues nationales :


o

En dehors des mesures ducatives sur la promotion


des langues nationales, dvelopper la recherche en
linguistique nationale et lutter contre la disparition
des langues minoritaires.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

23 Sports
23.1. Constat

23.3. Propositions

Les citoyens bninois sont trs attachs la pratique du sport,


la comptition, lesprit dquipe, au soutien leurs sportifs et
ils constituent un public fervent. Beaucoup dinfrastructures ont
t dveloppes mais il reste beaucoup faire pour atteindre une
pratique universelle et permettre nos sportifs de figurer parmi les
meilleurs au niveau rgional et international.

Dvelopper laccs de tous au sport,


Crer un cadre moderne et efficace pour les fdrations.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Dfiscaliser les initiatives prives de particuliers, dassociations


ou dentreprises ayant pour objet le mcnat de la formation
sportive et le soutien aux quipes ou aux athltes. Il faut
galement encourager le sponsoring publicitaire du sport ;

Refonder sous contrat avec lEtat et financer les fdrations


amateurs et professionnelles qui accepteront la transparence
de la gouvernance et le contrle de la Chambre des Comptes
(puis de la Cour des Comptes) ;

Pour les fdrations sous contrat, viser des performances


internationales et conditionner le soutien financier aux
rsultats ;

23.2. Objectifs

Dvelopper une politique du sport lcole, comportant


des sections sport-tudes, et mettre en place des bourses
universitaires octroyes sur la base de lexcellence sportive ;

Crer un Centre national de formation et dentranement


pour les athltes de niveau international et organiser leur
formation ltranger pour les disciplines qui lexigent ;
Crer un cadre lgal pour les agents de sportifs.

81

24 Femmes & Familles


23.1. Constat
Avec 52% de notre population dont 58,3 % vivant en milieu rural,
les femmes et les filles constituent le pilier de notre dveloppement.
Les actions du gouvernement depuis les cinq dernires annes vont
dans le bon sens. Lmancipation des femmes via le programme de
micro crdts a un effet significatif dans la rduction de la pauvret.
Mais des progrs considrables restent faire pour atteindre une
situation dgalit. Le rle prpondrant que jouent les femmes
dans lconomie bninoise contraste malheureusement avec la place
qui leur est accorde dans la socit. Elles sont presque absentes
des sphres dcisionnelles des entits publiques et prives. A titre
dexemple, nous avons seulement 25% de femmes reprsents au
gouvernement, 28% a la Cour Constitutionnelle, moins de 10% a
lAssemble Nationale et moins de 5% lues locaux.
Cest pourquoi pour faire bnficier notre pays les normes
potentialits dont disposent les femmes bninoises, il est urgent
de prendre des mesures innovantes de promotion de la femme et
de lgalit du genre affirmant le statut de la femme mais aussi de
poursuivre et damliorer les programmes existants de microcrdit et
de diverses gratuits leur profit.
Dautre part, LEtat, a certes fait des efforts considrables pour la
protection des personnes de troisime ge, efforts sauvegarder et
parfaire. Les personnes porteuses de handicap, malgr les efforts
de sensibilisation et tous les projets / programmes visant leur plein
panouissement, vivent encore des situations proccupantes et ont
besoin de mesures renforces pour le respect de leurs droits.
82

Elles font lobjet de discrimination, de marginalisation et de


stigmatisation. Il est crucial duvrer pour quelles jouissent davantage
de leurs droits et participent au processus de dveloppement.

23.2. Objectifs

Favoriser une parit homme/femme dans tous les aspects de


notre socit

Amliorer la protection des franges les plus fragiles de notre


population

23.2. Objectifs

Lutter contre les mariages prcoces (lois de protections des


mineures et sensibilisation des parents)

Accroitre la participation des femmes dans la population active


et renforcer les politiques en matire demploi des femmes

Amliorer laccs des femmes au crdit

Promouvoir la parit dans le recrutement des grands postes


de la fonction publique
Renforcer les lois et politiques pour lutter contre les violences
lgard des femmes
o

Sanctionner svrement toute forme de violence


faite aux femmes

Prendre des mesures pour mettre fin aux phnomnes


de vidomegon

Renforcer la protection des femmes travailleuses


domestique

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Favoriser la participation des femmes dans les sphres


publiques et politiques avec des mesures spciales et
temporaires de quotas pour atteindre la parit

Prendre des mesures pratiques et nouvelles pour


lencadrement des enfants et la prise en charge des membres
besoins spcifiques.

Eliminer les obstacles lducation des femmes et des filles

Le renforcement des capacits des femmes dans


lentrepreneuriat ;

Le renforcement de la prsence des filles et des femmes


dans lconomie numrique

o
o
o

Maintenir les filles dans le systme ducatif


notamment les lves enceintes
Mettre en place des cours pour adultes destins
rduire le fort taux danalphabtisme fminin.
Le renforcement de tous les projets et programmes
dans le domaine de lducation visant le maintien
des filles jusquaux tudes universitaires

La rduction de la pauvret montaire des femmes et


la facilitation de leur accs et contrle quitables aux
ressources ;
Mettre en place une politique dintgration de personnes de
troisime ge
o

Renforcer leur couverture sociale

Mettre en uvre un systme de prvention des


maladies invalidantes lies lge ;

Concevoir et mettre en uvre un plan dactions


national sur le vieillissement actif.
Renforcer la protection des personnes handicapes ;
o

84

Poursuivre et amliorer les programmes et projets en cours


visant la restauration de la cellule familiale;
Accompagner et soutenir les familles vulnrables pour quelles
assurent leur rle de protection et dencadrement efficace de
leurs enfants.
Concevoir et mettre en uvre des programmes dispositifs
facilitant aux familles pauvres laccs aux services de base et
de logement.

Faciliter leur accs aux services sociaux de base


(prise en charge socio-sanitaire des personnes
handicapes) ;

Promouvoir les normes de construction des difices


publics qui facilitent leur accessibilit ;
Promouvoir linsertion sociale et professionnelle
des personnes handicapes en favorisant leur
recrutement dans la fonction publique par des
mesures de discriminations positives.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

Mes chers compatriotes,


Notre projet commun pour un BENIN GAGNANT est un projet exaltant.
Outre le dveloppement global de notre pays, ce projet nous permettra
datteindre, en 5 ans, des rsultats stratgiques majeurs :
Un pays dans lequel chaque jeune reoit une formation
adquate et une opportunit de trouver un emploi pour vivre
dignement ;
Une politique sociale approfondie permettant daugmenter de
faon directe, immdiate et systmatique le pouvoir dachat
des femmes et des familles ;
Un monde rural serein et panoui, avec un plein accs aux
infrastructures de bases et une hausse substantielle des revenus
tirs de lagriculture et des nouveaux emplois non agricoles ;
Une transformation structurelle de lconomie bninoise autour
de champions nationaux capables de gnrer des richesses et
des emplois au profit des populations locales ;
Une contribution significative de la diaspora aux dfis de
dveloppement de notre pays.

Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

85

Afin de scuriser notre trajectoire de dveloppement acclr, nous


nous engageons mettre en uvre, dans les 100 premiers jours de
notre mandat, 3 mesures cls :
La mise en place dune structure place sous mon autorit
directe pour piloter, en collaboration avec les ministres,
lexcution des projets structurants de dveloppement ;
Le recrutement des meilleures comptences pour la
cinquantaine de postes stratgiques du pays ;
Une responsabilisation accrue des ministres travers
la signature dun contrat plan pour la mise en uvre
effective des projets et rformes structurants pour le
dveloppement du Bnin.

Mes chers compatriotes,


Le BENIN GAGNANT est aussi une grande bataille laquelle nous
sommes convis pour conqurir notre devenir, pour redevenir le peuple
phare que nous avons t. Cette bataille, nous la gagnerons ensemble,
avec les 3 valeurs qui accompagnent toutes les grandes victoires :
dabord lAMOUR DE LA PATRIE, le fer de lance de toutes les
conqutes, lamour de notre pays, sans lequel rien de grand ne
peut se concevoir ni se raliser, mais avec lequel lavenir sait
ouvrir le chemin tous les possibles ;
ensuite le RESPECT, le respect de lautre, le respect entre
nous, petits ou grands, du Nord ou du Sud, de lEst ou de
lOuest, comme si nos diffrences se diluaient dans le premier
bandeau de notre drapeau national, le bandeau de la fraternit ;
enfin la JUSTICE, le sentiment de justice, cher chacun de
nous, et qui nous fait nous sentir gaux, cest--dire frres,
dfinitivement frres et surs, au sein dune communaut
humaine qui nous transcende, qui nous lve et nous fait
regarder dans la mme direction : le Bnin, notre patrie
commune.
Nous gagnerons ensemble, dans la paix et la fraternit.

LIONEL ZINSOU

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Mon Projet de Socit pour le Bnin - Le Bnin Gagnant

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