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Il n'existe pas de dfinition lgale ou rglementaire explicite des modes de dlgation de

service public que reprsentent la concession, l'affermage, la rgie intresse ou la grance


(Circulaire du 7 aot 1987 relative la gestion par les collectivits locales de leurs services
publics locaux ; champ d'application et conditions d'exercice de la gestion dlgue, celle-ci
prvoit cependant le recours une autre formule non dfinie de dlgation, faisant
rfrence aux contrats innoms).
Chacune de ces formules correspond un degr plus ou moins grand de dlgation du
service public et du niveau d'implication de la socit cocontractante de la collectivit
(articles 8 et suivants du dcret n 80-851 du 29 octobre 1980 relatif aux modalits
d'exploitation des services de transports publics d'intrt local : gestion aux risques et prils,
gestion avec garantie de recettes, gestion prix forfaitaire et grance).

Les degrs de dlgations de service public


A travers la dfinition qui est donne l'article L. 1411-1 de la dlgation de service public,
deux degrs de dlgation peuvent tre dtermins :
1er degr le contrat de dlgation de service public confie la seule gestion d'un service un
dlgataire public ou priv
2nd degr le contrat de dlgation de service public qui confie la gestion d'un service un
dlgataire public ou priv et charge ce dlgataire de construire des ouvrages ou d'acqurir
des biens ncessaires au service

Typologie des modes de dlgation du service public


La jurisprudence du Conseil d'Etat a admis de manire traditionnelle comme constituant des
contrats de dlgation de service publics :
 la concession
 l'affermage
 la rgie intresse
 la grance ( considrer avec prudence, elle est susceptible de constituer un march public)
Des contrats qui, en fonction de leurs caractristiques, trouvent tre classs, selon le cas,
dans le 1er ou le 2nd degr compte tenu du niveau d'implication du dlgataire dans
l'accomplissement du service public que chacun d'eux suppose.
Au 1er degr de dlgation correspondent les formules que sont l'affermage, la rgie intresse
et la grance dont il peut tre propos les dfinitions suivantes :

Laffermage
Laffermage est un contrat par lequel la collectivit publique confie une personne morale
tierce (de droit priv ou de droit public) la gestion d'un service public. Cette personne exploite
et entretient l'ouvrage ses risques et prils - elle agit pour son propre compte.
La diffrenciation entre affermage et concession, qui consiste essentiellement dans la
ralisation et la prise en charge par le dlgataire du financement de l'tablissement de
l'ouvrage, est prcise de manire constante par le Conseil dtat :
 Considrant [] que si l'article 1er du contrat stipule que "la concession a pour objet le
captage, l'adduction, le traitement et la distribution d'eau potable dans les communes du
syndicat", il est constant que les ouvrages de service taient dj tablis la date de
passation du contrat et ont t remis par le syndicat intercommunal la Socit Sablaise des
Eaux, laquelle s'engageait lui verser une redevance en contrepartie de cette remise ;
qu'ainsi la situation existant la date de la conclusion du contrat et l'objet dudit contrat
correspondaient, en ralit, ceux d'un affermage de l'exploitation d'installations dj
construites et non d'une concession chargeant le cocontractant du syndicat d'tablir des
ouvrages du service (CE, 29 avril 1987, Commune d'Elancourt, n 51.022).

 Il rsulte des termes mmes du contrat et notamment des dispositions prcisant que les
installations et le matriel objet de l'exploitation sont mis la disposition de l'exploitant et
demeurent la proprit de la ville, qu'il s'agit d'un contrat d'affermage et non pas d'un trait
de concession. [...la] convention n'a pas pour objet la ralisation et l'exploitation d'ouvrages
ncessitant des investissements importants du cocontractant de l'administration (CE, 19
avril 1989, Socit des transports urbains d'Angers, n 41.524).
 Il rsulte des termes mmes des contrats et notamment des dispositions prcisant que les
ouvrages et installations objet de l'exploitation sont remis l'exploitant, que la ralisation
des ouvrages remis incombait ainsi la commune et qu'il s'agit d'un contrat d'affermage et
non d'un trait de concession (CAA de Paris, 21 septembre 1992, Socit Entreprise
Jrome, n 90PA00027).
Les clauses du contrat d'affermage doivent comporter les lments suivants :
 la collectivit publique finance elle-mme l'tablissement du service ;
 la collectivit met disposition du dlgataire les quipements ncessaires au service
public, quelle a pralablement raliss. Le dlgataire agit pour son propre compte et est
charg d'exploiter et d'entretenir ce service, moyennant des redevances qu'il verse la
collectivit : au titre de la remise des ouvrages ou quipements et/ou du droit d'exclusivit que
lui garantit la collectivit dlgante et/ou pour occupation du domaine public ;
 Considrant qu'il ne ressort ni du contrat d'affermage pass entre la ville de Blaye et la
Socit Lyonnaise des eaux et de l'clairage, ni des autres pices du dossier, que la
canalisation dfectueuse d'vacuation des eaux pluviales tait incluse dans la partie du
rseau communal prise en charge par cette socit (CE, 14 octobre 1991, Consorts Cordin,
Mme Merchadou, n 79.224).

 la rmunration de la socit consiste en la perception des redevances sur les usagers de


l'ouvrage ou sur ceux qui bnficient du service public dont il est prvu le mode de rvision

 En contrepartie des charges qui lui incombent la socit fermire s'est vue confrer,
l'article 32 de ladite convention, le droit d'effectuer directement la facturation et le
recouvrement des redevances d'assainissement auprs des usagers (CE, 12 janvier 1987,
Cie des Eaux et de l'Ozone c/ S.A. tablissements Vetillard, n 2.432 ; voir aussi CE, 27 mars
1991, Commune de Carqueiranne c/ coproprit "les Jardins de Provence", n 88.357, 1er
considrant).
 la socit verse une redevance annuelle la collectivit ;

 Considrant [] que si l'article 1er du contrat stipule que "la concession a pour objet le
captage, l'adduction, le traitement et la distribution d'eau potable dans les communes du
syndicat", il est constant que les ouvrages de service taient dj tablis la date de
passation du contrat et ont t remis par le syndicat intercommunal la Socit Sablaise des
Eaux, laquelle s'engageait lui verser une redevance en contrepartie de cette remise (CE,
29 avril 1987, Commune d'Elancourt, n 51.022).
 la socit tablit annuellement un compte-rendu technique et financier de sa gestion.

La rgie intresse
 Au 1er degr de dlgation correspondent les formules que sont la rgie intresse et la
grance dont il a pu tre propos les dfinitions suivantes, rappeles ici, mais doivent tre
abordes dsormais avec une trs grande prudence.
La rgie intresse est un contrat par lequel la collectivit publique confie un tiers public ou
priv la gestion ou la gestion et l'entretien d'un service. Celui-ci exploite le service pour le
compte de la collectivit, qui assure l'intgralit des dpenses et recueille la totalit des
recettes du service. Elle agit en tant qu'agent public ou mandataire de la collectivit qui
conserve la direction du service. Le rgisseur est rmunr dune part, directement par la
collectivit (garantie de recettes) et, dautre part, en tenant compte en partie, de sa
performance en gestion, ncessaire lquilibre du contrat. Il y a risque dans la gestion du
service.
Les clauses du contrat de rgie intresse doivent comporter les lments suivants :
 la collectivit publique finance elle-mme l'tablissement du service ;
 l'exploitation et l'entretien de ce service sont confis une personne physique ou morale de
droit priv ou public, agissant pour le compte de la collectivit, moyennant une rmunration ;
 la collectivit rmunre directement cette personne au moyen d'une prime fixe en
pourcentage du chiffre d'affaires, complte d'une prime de productivit et ventuellement par
une part des bnfices ;
 la collectivit dfinit les conditions techniques, conomiques et financires de l'exploitation
du service ;
 la collectivit dtermine en association avec le rgisseur les tarifs pays par les usagers du
service public et que celui-ci peroit pour le compte de la collectivit.

 La diffrence essentielle avec la concession est que le rgisseur intress n'est pas
rmunr par les usagers, que sa rmunration ne consiste pas dans le solde du compte
profits et pertes dont les recettes ont t fournies par les redevances sur les usagers [...]. La
rmunration du rgisseur est constitue essentiellement par des primes de gestion ou mme,
ventuellement, par la ristourne que la collectivit publique lui fait d'une partie de ses
profits (CE, 19 janvier 1912, Marc Brenger, Lebon, 1912, p.75).

 La rgie intresse ne peut tre assimile un service concd [...]. C'est par contre une
exploitation - au compte de (CE, 19 octobre 1955, Bergeon, Lebon, 1955, p.487).

 Que la rmunration prvue pour le cocontractant tait compose d'une part d'un prix
pay par le [syndicat mixte] pour le traitement des dchets collects auprs des adhrents de
celui-ci et, d'autre part, d'une partie variable provenant tout la fois des recettes
d'exploitation lies au traitement des dchets collects auprs d'autres usagers que les
adhrents du [syndicat mixte], de la vente de l'nergie produite et des ventuelles recettes
supplmentaires lies aux performances ralises dans le traitement des dchets collects
auprs des adhrents du syndicat ; qu'il ressort des pices du dossier que la part des recettes

autres que celles correspondant au prix pay par le [syndicat mixte] devait tre d'environ 30
% de l'ensemble des recettes perues par le cocontractant du [syndicat mixte] ; que, dans ces
conditions, la rmunration prvue pour le cocontractant du [syndicat mixte] tait
substantiellement assure par le rsultat de l'exploitation du service ; que, ds lors, le contrat
envisag devant tre analys non comme un march mais comme une dlgation de service
public (CE, 30 juin 1999, Syndicat mixte du traitement des ordures mnagres Centre Ouest
Seine-et-Marnais, n 198147).

La grance
Au 1er degr de dlgation correspondent les formules que sont la rgie intresse et la
grance dont il a pu tre propos les dfinitions suivantes, rappeles ici, mais doivent tre
abordes dsormais avec une trs grande prudence.
La grance est un contrat par lequel la collectivit publique confie un tiers de droit public ou
priv la gestion ou la gestion et l'entretien d'un service. Ce tiers exploite le service pour le
compte de la collectivit, qui, elle, assure l'intgralit des dpenses et recueille la totalit des
recettes du service. Il agit en tant qu'agent public ou mandataire de la collectivit qui
conserve la matrise du service. Le grant est rmunr directement par la collectivit.

 Pour mmoire - Dans le contrat de grance, l'autorit organisatrice [la collectivit]


assure, en cas dinsuffisance des recettes, la couverture des dpenses exposes par
l'exploitant, dans la limite d'un budget annuel qu'elle approuve ; en cas d'excdent des
recettes sur les dpenses, l'excdent est vers l'autorit organisatrice. L'exploitant peroit
une rmunration dtermine en fonction de la nature et du volume des prestations fournies,
et ventuellement au moyen d'une prime calcule en fonction de paramtres significatifs de
l'amlioration de la gestion du rseau (article 12 du dcret n 80-851 du 29 octobre 1980
relatif aux modalits d'exploitation des services de transports publics d'intrt local abrog).
Les clauses du contrat de grance doivent comporter les lments suivants :
 la collectivit publique finance elle-mme l'tablissement du service ;
 la collectivit dfinit les conditions techniques, conomiques et financires de l'exploitation
du service ;
 l'exploitation et l'entretien de ce service sont confis une personne physique ou morale de
droit priv ou public, agissant pour le compte de la collectivit, moyennant une rmunration ;
 la collectivit rmunre directement cette personne au moyen d'une prime fixe en
pourcentage du chiffre d'affaires, complte d'une prime de productivit (article 12 du dcret
n 80-851 du 29 octobre 1980, relatif aux modalits d'exploitation des services de transports
publics d'intrt local, abrog) ;
 la collectivit fixe seule les tarifs pays par les usagers du service et que le grant peroit
pour le compte de la collectivit.
Sur la diffrence entre une rgie intresse et une grance il y a lieu de se rfrer au texte de
la circulaire du 13 dcembre 1975 qui prcise que fond sur les mmes bases que le contrat
de rgie intresse, le contrat de grance s'en distingue dans la mesure o la collectivit
dcide seule de la fixation des tarifs. La collectivit conserve les bnfices ou, en cas de
dficit, rembourse celui-ci au grant qui peroit une rmunration forfaitaire .
Il ny a pas de risque dans la gestion par voie de grance.

Compte tenu de cette implication du grant pour raliser des investissements qui ne peuvent
tre amortis sans une forte augmentation des prix sur la dure du contrat restant courir,
[peut-il tre indiqu] si la prolongation du contrat de grance est possible par avenant pour
une dure de vingt ans. Par ailleurs, cette faon de procder peut-elle avoir pour effet de
modifier la nature du contrat de grance (volution vers la concession) ?

 Dfinition dun contrat de grance : La grance est une forme dexploitation dun
service public par laquelle un professionnel est charg de faire fonctionner ce service. Ce
mode de gestion nest pas incompatible avec la ralisation, par le grant lui-mme, dune
partie des travaux qui pourraient tre ncessaires. Mais la grance se distingue
fondamentalement de la concession ou de laffermage par le fait que la collectivit assume,
quand cest le cas, le risque principal du dficit et finance dans lensemble ltablissement du
service. Elle demeure galement charge de la direction du service, mme si elle peut confier
au grant une certaine autonomie de gestion. Le grant na pas vocation assumer les
risques de lexploitation du service.
Lventuelle requalification par le juge administratif dun contrat de grance en concession
est toujours possible sil apparat, lexamen de lensemble des clauses du contrat, que
lentrepreneur assume les risques et prils de la gestion du service. En tant que mode
dexcution contractuelle du service, la grance est bien une dlgation de service public qui
entre dans le champ dapplication de la loi n 93-122 du 29 janvier 1993 modifie relative
la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures
publiques.
De fait, lventuelle prolongation dun contrat de grance doit se conformer aux dispositions
de la loi n 93-122 du 29 janvier 1993 modifie dj cite. Son article 40 a pos le principe
de la limitation de la dure des conventions de dlgation de service public. Celles-ci peuvent
tre prolonges dans deux cas : pour des motifs dintrt gnral, pour une dure nexcdant
pas un an ; lorsque le dlgataire est contraint, pour la bonne excution du service public ou
lextension de son champ dapplication, et la demande du dlgant, de raliser des
investissements matriels et immatriels non prvus au contrat et qui ne pourraient tre
amortis pendant la dure de la convention restant courir sans une augmentation de prix
manifestement excessive (JO, 13 octobre 1994, Dbats Assemble nationale, page 2476).

La concession
La concession : un contrat du 2nd degr
La concession est un contrat, convention ou trait par lequel la collectivit publique confie
une personne morale tierce (de droit priv ou de droit public) la ralisation de travaux ou
l'achat des moyens lis l'tablissement du service public et l'exploitation de ce mme
service. Cette personne finance, ralise et exploite le service public ses risques et prils elle agit pour son propre compte, sous le contrle de la collectivit.

 Le contrat de concession est un contrat qui charge un particulier ou une socit


d'excuter un ouvrage public ou d'assurer un service public ses frais, avec ou sans
subvention, avec ou sans garantie d'intrt et qui les rmunrent en lui confiant l'exploitation
de l'ouvrage public ou l'exploitation du service public avec le droit de percevoir des
redevances sur les usagers de l'ouvrage ou sur ceux qui bnficient du service public (CE,
30 mars 1916, Compagnie d'clairage de Bordeaux, Lebon, p.125).

 La concession de service public est classiquement dfinie comme la convention par


laquelle une collectivit publique charge une entreprise prive de faire fonctionner le service
public ses frais et risques en se rmunrant par des redevances perues sur les usagers (de
Laubadre, Moderne, Devolv, Trait des contrats administratifs, 1983, p. 285). Deux
critres sont essentiels cette dfinition : l'objet du service et le mode de rmunration du
cocontractant (M. AZIBERT et M. FORNACCIARI, "Chronique gnrale de jurisprudence
administrative franaise (concessions)", dans AJDA, 20 mai 1986, p. 286).
Les clauses du trait de concession doivent comporter les lments suivants :
 la collectivit charge le dlgataire de financer lui-mme, avec ou sans subvention, et de
raliser les quipements ncessaires l'tablissement du service ;
 l'exploitation et l'entretien de ce service sont confis ce mme dlgataire, agissant pour
son propre compte, dont la rmunration est substantiellement assure par les rsultats de
l'exploitation;
 la rmunration consiste en la perception par le dlgataire de redevances sur les usagers de
l'ouvrage ou sur ceux qui bnficient du service public dont il est prvu le mode de rvision ;
 la dlgataire tablit annuellement un compte-rendu technique et financier de sa gestion.