Inversion Privada Proy Pub Municip Ad

CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL
REVISTA
ELECTRNICA
AO I
N 1 - 2007
INVERSIN PRIVADA EN PROYECTOS PBLICOS MUNICIPALES:

ALTERNATIVA DE DESARROLLO
Por: Edwin Flores Torrejn
A). REFLEXIONES PRELIMINARES
El desarrollo del pas es una tarea a la que deben contribuir todos los sectores de la
sociedad y con mayor razn quienes en el actual modelo econmico estn llamadas a
ser los agentes protagnicos del mismo. El sector privado ha demostrado ser una
eficiente palanca de progreso econmico, siendo en algunos casos criticado por
considerar que su aporte es insuficiente en la solucin de los problemas que afectan a
un porcentaje importante de la poblacin peruana.
El fracaso del Estado Empresario, incapaz de enfrentar el reto tecnolgico, gerencial y

financiero que una economa globalizada exige y, la cada vez mayor escasez de recursos
en los tres niveles de Gobierno del Estado (Gobierno Nacional, Regional y Local), induce
a considerar a la inversin privada como una va para la reduccin del gasto pblico y
como una inobjetable alternativa de desarrollo.
El Per tiene necesidades de inversin en infraestructura de servicios pblicos por un

valor aproximado de US$ 18,162 millones1 para estar en una situacin similar a los
pases de mayor crecimiento econmico de la regin, como Chile. De este monto, el 71%
(US$ 12,957 millones) de la brecha de inversin corresponde a requerimientos en las
provincias.
Esta estimacin slo considera a las principales industrias (transportes, saneamiento,

electricidad y telecomunicaciones). Sin embargo, las necesidades de inversin en
infraestructura de servicios pblicos municipales y regionales comprende una gran
variedad de sectores, como limpieza pblica, infraestructura urbana y de saneamiento
(pistas, veredas, agua, alcantarillado) infraestructura comercial (mercados de abastos,
mercados mayoristas), infraestructura productiva (camales, canales de irrigacin),
mantenimiento de reas verdes, seguridad ciudadana, entre otros de competencia
municipal.
Brecha en Infraestructura, Instituto Peruano de Economa IPE, Septiembre 2003
En el ao 2004 aproximadamente el 23% del presupuesto nacional (cerca de US$ 2,900)

fue asignado a los gobiernos locales y regionales y de ese total slo US$ 322 millones
fueron contabilizados para gastos de inversin en proyectos2
En razn a lo expuesto, a lo largo de la dcada pasada, el Estado implement un

agresivo programa de reformas con el objeto de reformular su participacin en la
actividad econmica, considerando la sancin constitucional al llamado principio de
subsidiaridad, limitando la participacin del Estado en el mercado como agente
econmico, cuando no exista iniciativa privada capaz de satisfacer la demanda; en otros
trminos, el Estado no puede sustituir al sector privado en la actividad empresarial.
A partir de las reformas acontecidas, se reorient el rol de Estado en las diferentes facetas de
la economa, transformndose en un ente supervisor y regulador de los diversos agentes
econmicos que participan en el mercado, sin perjuicio de concentrar sus esfuerzos en
aquellas tareas inherentes a su propio quehacer y, eventualmente en la economa, siempre
que, concurrentemente a la existencia de una oferta privada suficiente, cuente con una ley
autoritaria fundada en razones de alto inters pblico y manifiesta conveniencia nacional.
En tal sentido, uno de los ejes centrales de las reformas desarrolladas lo constituye el proceso
de privatizacin que permiti el ingreso masivo de inversionistas nacionales y extranjeros en la
economa nacional, propiciando con ello el impulso de diversos proyectos orientados a mejorar
la infraestructura urbana y la eficaz y eficiente prestacin de los servicios pblicos.
I. ANTECEDENTES Y EVOLUCION DE LA LEGISLACIN SOBRE INVERSIN PRIVADA EN

PROYECTOS PUBLICOS
Tal como se sealar anteriormente, durante la dcada pasada, el Estado implement

un programa de reformas legislativas con el objeto de reformular su participacin en
la actividad econmica y promover la inversin privada en las actividades del Estado.
La motivacin y orientacin de la indicada reforma consista fundamentalmente en
mejorar las condiciones socioeconmicas del pas, eliminar los obstculos para el
desarrollo de una economa de mercado, disear las reglas de juego para garantizar la
inversin y definir el rol del Estado en la Economa.
2
Informe CAD 23, Ciudadanos al Da, 2004
En un sentido estricto, la reforma legislativa que se inici en el ao 1991, se puede

graficar de la siguiente manera:
Inversin Privada .............................. Libre, Flexible y Estable.

Inversin Extranjera .........................
Garantizada y no discriminatoria
Poltica Tributaria .............................
Simplificacin y eficiencia
Sistema Financiero ..........................
Modernizacin de la Banca
Otras Actividades Econmicas

Privatizaciones y concesiones
Nuevo Rol del Estado ......................
Inversin privada y menos participacin del

Estado
Las primeras Normas legales que se expidieron respecto al tema, fueron el Decreto
Legislativo N 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada y por el
Decreto Legislativo N 758 Normas para la Promocin de las Inversiones Privadas en
la Infraestructura de Servicios Pblicos, ambas promulgados con fecha 13 de
noviembre de 1991, y reglamentado por el Decreto Supremo N 059-96-PCM Texto
nico Ordenado de las Normas con Rango de Ley que Regulan la Entrega en
Concesin al Sector Privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios
Pblicos. Todas stas normas y muchas otras modificatorias y complementarias,
entre las que resaltamos La Ley N 26885 - Ley de Incentivos a las Concesiones, la Ley
N 27342 -
Ley que Regula los Convenios de Estabilidad Jurdica, establecan de
manera genrica los lineamientos que deban ser considerados por el Estado en sus
tres niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Local), para llevar a cabo los
correspondientes procesos de seleccin y entregar en concesin las obras de

infraestructura o los servicios pblicos.
Ante la ausencia de un procedimiento definido para la convocatoria de los procesos

de seleccin y, sobre todo, al hecho de no establecerse diferenciaciones en cuanto a
la aplicacin de las polticas de promocin de la inversin privada, considerando las
abismales diferencias existentes entre cada uno de los niveles de Gobierno, en
aspectos econmicos, sociales, de infraestructura, de jurisdiccin y competencia,
entre otros; unos pocos Gobiernos Locales, entre los que destacan la Municipalidad
de Lima Metropolitana (capital de la Repblica) y la Municipalidad Provincial del
Callao, en uso de la autonoma poltica, econmica y administrativa, debidamente
consagradas en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Orgnica de
Municipalidades,
promulgaron
sus
propias
Ordenanzas
Municipales
que
reglamentaban las normas indicadas y subsanaban los vacos legales, que limitaban o
imposibilitaban la adecuada aplicacin de las polticas de privatizacin en las
Municipalidades.
Dado la gran disgregacin de normas sobre promocin de la inversin privada y las

evidentes deficiencias contenidas en ellas, con fecha 13AGO2003 se promulg Ley N
28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada (en adelante la LEY) y su
Reglamento fue aprobado por el Decreto Supremo N 015-2004-PCM (en adelante el
REGLAMENTO), debidamente publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha
29FEB2004, normas actualmente vigentes y que sirven de sustento para la entrega en
concesin de obras de infraestructura pblica y servicios pblicos; las mismas que son
complementadas por algunas normas que se mantienen vigentes en algunos extremos no
contemplados en las normas aludidas, entre las que tenemos a los siguientes:
1. Decreto Legislativo N 662 Ley de Rgimen de Estabilidad Jurdica a la Inversin

Privada
2. Decreto Legislativo N 674 Ley de Promocin de la inversin Privada de las Empresas
del Estado
3. Decreto legislativo N 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
4. Decreto Supremo N 015-2004-PCM - Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la
Inversin Descentralizada
5. Decreto Supremo N 059-96-PCM Texto Unico Ordenado de las Normas con rango de
Ley que regulan la entrega en Concesin al Sector Privado de las Obras Pblicas de
Infraestructura y de Servicios Pblicos
B).
II. CONCEPCIN DE LA INVERSIN PRIVADA EN LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO
La inversin privada en las actividades del Estado, a travs de las diversas modalidades
establecidas por la ley de la materia, se puede definir como el mtodo de gestin indirecta
de servicios pblicos por medio del cual el Estado, en sus tres niveles de gobierno, otorga
a un particular por razones de inters pblico y mediante el cumplimiento de determinadas
condiciones, las facultades necesarias para la gestin, ejecucin y explotacin de
determinadas obras de infraestructura pblica o la prestacin de servicios pblicos, por un
plazo determinado, para beneficio de la colectividad y la actividad particular; asumiendo el
concesionario el riesgo econmico de la explotacin a cambio de rditos econmicos
derivadas de sta.
C).
III. OBJETIVO DE LA INVERSION PRIVADA EN LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO.
Uno de los problemas dentro de la administracin pblica, consiste en dotar de obras de

infraestructura y servicios pblicos con mayor, calidad y al mayor nmero de habitantes, el
cual se origina por limitaciones tanto de recursos humanos, as como de aspectos
financieros y la capacidad de accin de cada uno de las entidades que conforman los tres
niveles de gobierno del Estado, para lograr los beneficios de sus programas hacia la
Comunidad; constituyendo una alternativa de desarrollo la participacin de la inversin
privada en determinadas actividades del Estado, con el objeto de brindar un eficaz y
eficiente servicio pblico y realizar obras de infraestructura urbana, con una mnima o
ninguna inversin pblica, reduciendo el gasto pblico, viabilizando una fuente alternativa
de ingresos y propiciando el desarrollo de una determinada jurisdiccin.
D).
IV.
CONSIDERACIONES DE CARCTER GENERAL DE LA INVERSIN PRIVADA
EN LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO
Considerando las caractersticas especiales de la inversin privada en proyectos pblicos,

las innovaciones que trajo consigo, la ausencia de una adecuada normatividad, la
inexperiencia en la implementacin de las diversas modalidades de participacin privada, el
desconocimiento generalizado de los beneficios de sta, los actos de corrupcin en los que
incurrieron para el otorgamiento de concesiones, el fracaso de algunas concesiones, entre
otros factores, generaron mucha incertidumbre en las autoridades gubernamentales
llamadas a promocionar inversin privada y aprovechar las bondades que sta traa
consigo.
Ante dicho escenario, era necesario establecer determinados criterios o parmetros que
orientaran el accionar de las entidades gubernamentales para promover y concretar la
inversin privada en las actividades del Estado, siendo la Municipalidad Provincial del
Callao una de las pioneras en ese sentido, inicialmente al expedir la Ordenanza Municipal
N 005-97 Rgimen Inmobiliario de la Municipalidad Provincial del Callao y la Ordenanza
Municipal N 006-97 Reglamento que Regula la Entrega en Concesin al Sector Privado
de las Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos Locales para la Provincia
Constitucional del Callao, la misma que reglamentaba el procedimiento para la entrega en
concesin de los servicios pblicos municipales y las obras de infraestructura urbana,
habindose otorgado una cantidad considerable de concesiones al sector privado, todas
ellas con significativos beneficios econmicos, sociales y polticos para la jurisdiccin.
Dado la experiencia en la materia, que fundamentalmente se traduce en el otorgamiento de

concesiones de diversa naturaleza, se pudo establecer los criterios expuestos en el prrafo
que antecede, los mismos que a continuacin se detallan:
4.1.
Es un acto de carcter discrecional.
4.2.
Es un mtodo de gestin indirecta de servicios pblicos y construccin y explotacin

de obras de infraestructura urbana.
4.3.
Traspaso efectivo de la gestin de las actividades del Estado a favor de la empresa

privada, sin modificar el rgimen jurdico de la actividad objeto de la explotacin.
4.4.
Uso intenso del dominio pblico por parte del concesionario a quien se le cede de
manera permanente y estable.
4.5.
La titularidad del dominio pblico corresponde a la administracin concedente,

calidad que se deriva como normalmente concurrente dada la intensidad del uso del
dominio pblico que se cede.
La concesin no transfiere la titularidad del dominio pblico, lo que se transfiere es
la gestin de una determinada actividad, que puede implicar la explotacin de un
bien, esto es, el ejercicio de ciertas facultades que el titular originario cede a aquel
bajo ciertas condiciones, lo que se denominara como la TITULARIDAD
ADMINISTRATIVA .
4.6.
De la titularidad se derivan las facultades de control y fiscalizacin sobre el servicio

e instalaciones objeto de la concesin por parte del concedente.
4.7.
Beneficios econmicos para el concesionario provenientes de los precios que

participan de la naturaleza del propio servicio u explotacin de la obra de
infraestructura, habitualmente tasas fijas y predeterminadas por el concedente.
4.8.
Reduccin del gasto pblico
4.9.
Alternativa de generacin de ingresos para la Entidad Estatal
4.10. No existe inversin pblica alguna, o su participacin es mnima, puesto que el

concesionario asume toda la inversin, con los riesgos que ella demanda.
4.11. Eficaz y eficiente prestacin de servicios pblicos y mejoramiento de la

infraestructura urbana.
4.12. Incremento sustancial de los bienes del Estado, al convertirse en propietario de los
bienes utilizados en la concesin, al finalizar la vigencia de la concesin.
4.13. El usuario no tiene un derecho preexistente sino que se crea un derecho nuevo en
su favor.
4.14. La concesin podr otorgarse bajo cualquiera de las siguientes modalidades:
4.14.1. A TITULO ONEROSO

Esta modalidad implica la imposicin al concesionario de una contribucin
determinada en dinero o una participacin sobre sus beneficios a favor
del Estado.
4.14.2. A TITULO GRATUITO,

Bajo esta modalidad el concesionario no efecta contribucin alguna a
favor del Estado, constituyendo los ingresos de la concesin recursos
directos orientados al recupero de la inversin realizado en su integridad
por el concesionario y sus eventuales rditos
4.14.3 CONFINANCIADA POR EL ESTADO

Con una entrega inicial durante la etapa de construccin o con entregas en
al etapa de la explotacin, reintegradas o no.
4.14.4 MIXTA
Esta situacin se configura cuando concurren mas de una de las
modalidades antes sealadas
4.15. No existen lmites al contenido de los contratos, salvo los que establece la
Constitucin y la Ley
4.16.
La concesin trata de permitir que las fuerzas del mercado estimulen el aumento
de la calidad, cantidad y diversidad de los servicios pertenecientes al mbito
competencial de las administraciones concedentes
4.17. La concesin de bienes y servicios pblicos se caracteriza esencialmente por

su naturaleza contractual y estable, gozando legalmente de estabilidad jurdica
y tributaria.
4.18. Instalaciones fijas que correspondan con la permanencia y, estabilidad del uso
concedido y que generalmente quedan integradas en el dominio pblico desde
el primer momento de vida de la concesin, y que revierten a su dominio a su
finalizacin.
4.19. La concesin de bienes pblicos no otorga un derecho real sobre los mismos.
Sin embargo, en estos casos, el contrato de concesin constituir un titulo
suficiente para que el concesionario haga valer los derechos que dicho contrato
le otorga frente a terceros, en especial el de cobrar las tarifas, precios, peajes u
otros sistemas de recuperacin de las inversiones. En estos supuestos, el
concesionario podr explotar el o los bienes objeto de la concesin por cuenta
propia o por medio de terceros, quedando siempre como nico responsables
frente al Estado.
4.20. Para determinar la

necesidad de la obra
y de los gastos de
incluso obligaciones
Estado.
modalidad de la concesin, deber considerarse la

y del servicio, su rentabilidad, la amortizacin, sus costos
conservacin y de explotacin; pudindose precisarse
de reinversin del concesionario o de participacin del
4.21. La utilizacin de los bienes del estado, su disfrute y aprovechamiento va ligado

a la calificacin jurdica del bien, debiendo necesariamente distinguirlos entre
los bienes de dominio pblico y los bienes de uso y servicio pblico.
4.22. Su fundamento se encuentra en el ejercicio de la posibilidad de que un sector

de la actividad desarrollada por el Estado en el mbito de sus competencias,
sea aprestada por empresas pertenecientes al sector privado.
4.23. Estado mantiene las potestades y responsabilidades de la actividad y, por

tanto, no la asumirn en el ejercicio de su libertad de empresa, sino en cuanto
colaboradores de la administracin, sometidos a su potestad y en cumplimiento
de las condiciones que determina el concreto servicio al que la concesin se
refiera.
4.24. El Estado delega la facultad de ejecucin del servicio concedido, respetndose

la explotacin por los particulares y el principio de titularidad administrativa.
(1) V. PLAZOS DE VIGENCIAS DE LOS CONTRATOS DE

CONCESION
Los plazos de vigencia son los periodo de tiempo durante el cual el inversionista privado
disfruta de los derechos derivados del acto administrativo que le confiere tales derechos
(contrato).
Las concesiones se otorgarn por el plazo de vigencia que se indique en el respectivo Contrato
de Concesin, el que en ningn caso exceder de 60 aos. La vigencia se contar a partir de
la fecha de celebracin del contrato respectivo, salvo disposicin expresa que establezca una
fecha cierta de su entrada en vigencia. Este plazo fue implementado e uniformizado a partir de
la promulgacin de la LEY y su REGLAMENTO, las mismas que actualmente regulan la
inversin privada en las actividades del Estado y es de obligatorio cumplimiento para los
tres niveles de Gobierno del Per (Gobierno Central, Gobierno Regional y Gobierno
Municipal)
Para el caso de las Municipalidades, en la anterior Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N

23853), se estableca como plazo mximo para las concesiones 30 aos; actualmente en la
nueva Ley Orgnica (Ley N 27972) no se establecen plazos perentorios; sin embargo, para
dicho efecto deben aplicar lo dispuesto en las normas sealadas en el prrafo que antecede.
Los plazos de duracin de los contratos de concesin o cualquier otra modalidad de inversin
privada permitida por Ley, no pueden ser tan breves, pues de lo contrario impediran esperar
alternativas razonables y competitivas de rentabilidad, que es el objetivo que
fundamentalmente persigue el inversionista privado y que es obligacin del concedente
brindarle las facilidades y garantas para que ste pueda desarrollar su proyecto libre de
inconvenientes y procurar la recuperacin de su inversin y obtener los correspondientes
rditos econmicos del mismo.
EJEMPLO:
Si por ejemplo las concesiones para la realizacin de obras de infraestructura se adjudican por
slo 10 aos, tendramos un horizonte de construccin de al menos 03 aos, restando solo 07
aos para recuperar la inversin efectuada y obtener retornos, los cuales podran resultar
insuficientes para recuperar su inversin y obtener las respectivas utilidades.
Los Convenios de Estabilidad Jurdica que se firmen se extienden por todo el plazo de la
Concesin
VI. PRINCIPIOS GENERALES DE LA INVERSION PRIVADA EN LAS ACTIVIDADES

DEL ESTADO
En todo proceso normativo es indispensable determinar los principios que regirn la

ejecucin de la misma, mucho mas si sta implica el otorgamiento de los recursos
del Estado y el traslado de sus responsabilidades para con los ciudadanos a terceros
privados; razn por el cual representaba un gran problema la dispersin,
incoherencia y ambigedad normativa sobre la inversin privada en las actividades
del Estado, lo cual limitaba el accionar de supervisin que deba ejercer el Estado y
facilitaba la corrupcin e impunidad en todos los actos que implicaban el
otorgamiento de concesiones y las privatizaciones en general, sobre todo las
otorgadas por el Gobierno Central en la dcada de los aos 90, lo cual motiv que a
nivel Municipal se propiciar la implementacin de ciertos parmetros y lineamientos
de obligatorio e irrestricto cumplimiento para el otorgamiento de concesiones, de
modo tal que se recuperara la confianza del ciudadano y se orientar la promocin
de la inversin privada en proyecto pblicos municipales, para el desarrollo de una
determinada jurisdiccin y el bienestar de sus habitantes.
En ese sentido, se establecieron los siguientes principios generales a considerarse

para la adecuada participacin del sector privado en proyectos municipales:
6.1. CAPACIDAD
La capacidad del inversionista privado parta el desarrollo de las actividades del
Estado depende del rgimen jurdico que le sea aplicado; en trminos generales
pueden distinguirse tres tipos de capacidades del concesionario:
6.1.1. JURIDICA, Se refiere al establecimiento de normas que regulan el

otorgamiento de concesiones a personas naturales o jurdicas, en razn a su
nacionalidad, condiciones para otorgar las concesiones, preferencias y casos
en que procedan los traspasos de los derechos derivados de la concesin.
6.1.2. TCNICA, implica que el concesionario debe contar con conocimientos

tcnicos adecuados, personal calificado y competente y todos los recursos
materiales y de equipo necesarios para el establecimiento y/o explotacin de
un servicio pblico o un bien de dominio pblico.
6.1.3. FINANCIERA, lo cual significa que el concesionario debe contar con el capital
suficiente para asumir las necesidades de recursos materiales y humanos
para la explotacin de bien o servicio pblico objeto de la concesin.
6.2. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS INVERSIONISTAS PRIVADOS
Los derechos y obligaciones del concesionario, derivan directamente de la naturaleza

y finalidad de la concesin otorgada y tienen como principio fundamental asegurar
tanto el funcionamiento y prestacin del servicio pblico concesionario de manera
eficaz, as como la explotacin del bien de dominio pblico, de acuerdo a los
objetivos gubernamentales que haya establecido el Estado.
6.2.1. OBLIGACIONES
De manera general puede citarse las siguientes obligaciones:
a) Establecer y explotar de manera regular el servicio o bien estatal y

ejercitar personalmente los derechos derivados de la concesin.
b) Contar con elementos personales, materiales y financieros para la

prestacin del servicio o la explotacin de bienes y mantenerlos en
condiciones ,favorables durante el plazo de la concesin.
c) No gravar, transferir o enajenar los derechos derivados de la concesin,

sin el consentimiento de la autoridad estatal.
d) Proporcionar el servicio a todo el que lo solicite y sujetarse a las tarifas o

cuotas establecidas por el Estado
e) Realizar las obras e inversiones necesarias par prestar el servicio pblico

o explotar los bienes manteniendo en buen estado las instalaciones,
maquinarias, equipo y bienes durante el plazo de concesin.
f)
Proporcionar informacin del estado de la explotacin del bien o del

servicio pblico a la autoridad estatal que otorg la concesin.
g) Otorgar las garantas que aseguren el fiel cumplimiento del contrato de

concesin.
6.2.2. DERECHOS
De igual forma, en materia de derechos, podemos citar los siguientes:
a) Explotar de manera regular el servicio pblico o bien de dominio pblico,

obtener utilidades y apropiarse de productos o aprovechamientos
derivados de la concesin
b) Transmitir, disponer o gravar derechos derivados de la concesin previo

consentimiento de la autoridad estatal concedente.
c) En la explotacin de bienes de dominio pblico, el concesionario tendr

propiedad de los bienes que extraiga con los cuales se beneficie, pero no
es dueo del suelo concesionado.
d) Disponer de los bienes concesionarios y realizar instalaciones y obras

necesarias para la explotacin de la concesin
e) Recibir subsidios, franquicias fiscales, derechos de ocupacin de bienes y

otras prerrogativas que la autoridad estatal pueda aportar en la
concesin.
f)
Estabilidad jurdica del contrato de concesin, t, en determinados caso,

estabilidad tributaria
6.3. PLAZO
Conforme lo desarrollramos ampliamente en el Captulo V, el plazo se entiende

como el periodo de tiempo durante el cual el concesionario disfruta de los derechos
derivados del acto administrativo de la concesin
El elemento esencial que determina la duracin de una concesin, es que el

concesionario pueda lograr recuperar sus inversiones y obtener una utilidad
razonable mediante la explotacin del objeto materia de la concesin y dentro de
los parmetros establecidos en la propuesta formulada por el concesionario y el
respectivo contrato.
El plazo de las concesiones depende bsicamente de la materia objeto de la

concesin, el plazo de amortizacin de la inversin del concesionario, el beneficio
econmico que represente en la jurisdiccin donde se desarrollar la concesin, el
cumplimiento de las obligaciones del concesionario y la reinversin gane se realice
para la explotacin del bien o servicio pblico, entre otros.
El plazo que se otorga por parte de la autoridad estatal en las concesiones, puede
verse afectado principalmente por cambios en el procedimiento para la explotacin
del bien o servicio pblico, la terminacin de plazo concedido, la falta de objeto o
materia de la concesin pueden determinar que el concesionario deje de cumplir las
obligaciones establecidas en la concesin.
6.4. TARIFA
La tarifa se representa por la cantidad de dinero que se paga, en un momento dado,

por la prestacin de un servicio que debe ser proporcionarlo por la autoridad estatal;
los ingresos derivados de las tarifas constituyen el rgimen financiero del servicio
pblico.
Cuando se otorgan concesiones por parte del Estado, el concesionario tiene a su

cargo el rgimen financiero del servicio pblico, pera es la administracin pblica la
que regula el funcionamiento del servicio y aprueba las tarifas que constituyen el
beneficio econmico de los gastos de organizacin y funcionamiento del servicio
pblico concesionado.
El hecho de que las tarifas de los servicios pblicos sean autorizadas por la
administracin estatal concedente, se debe fundamentalmente a las razones
siguientes:
a) Por lo general en los servicios pblicos existe una demanda constante y siempre
creciente y una oferta con mayor movilidad ya sea que aumente o disminuya;
motivo por el cual la fijacin de los precios de los servicios por parte de la
autoridad estatal es indispensable para no provocar un aumento exagerado de
los precios, beneficiando a los concesionarios y perjudicando a la economa en
general.
b) Las tarifas deben estar sujetas a un rgimen de derecho pblico para proteger a
la sociedad del lucro desmedido de los concesionarios, y,
c) Evitar el aumento automtico de tarifas sin la autorizacin de la administracin

estatal concedente, lo cual podra obstaculizar el desarrollo econmico de una
determinada regin del Estado.
6.5. EXTINCIN
Las diversas causas de extincin de concesiones de bienes y servicios pblicos en

el mbito estatal, debidamente regulados por normas Generales como el Cdigo
Civil Peruano y normas especiales procesales, como el Cdigo Procesal Civil, son
el cumplimiento del plazo, la falta de objeto de la concesin, la rescisin, la
revocacin, la caducidad, el rescate, la renuncia y la quiebra del concesionario, las
mismas que brevemente procederemos a explicar.
6.5.1. Cumplimiento del plazo: Consiste en que al agotarse el periodo de tiempo

determinado por la autoridad estatal respecto a la explotacin de un bien o
servicio pblico, dicha concesin termina, excepto en los casos en que
puede prorrogarse a travs de un nuevo acto administrativo de concesin,
por mutuo acuerdo y con la debida justificacin tcnica y legal.
6.5.2. Falta de objeto de la concesin: Se configura cuando, por diversas causas,

se hace imposible la prestacin del servicio pblico o se agotan los bienes
de dominio pblico que son explotados por los concesionarios.
6.5.3. Rescisin: Es aplicable por causal existente al momento de celebrarse el

contrato. Slo puede ser de carcter unilateral por parte de la autoridad
concedente, dado que la casual que sustenta la rescisin es atribuible a
ste, mas no as al concesionario, quien al momento de configurarse la
causal no tenia ninguna relacin contractual con la entidad.
6.5.4. Resolucin: Consiste fundamentalmente en la configuracin de una causal

sobreviniente a la celebracin del contrato, bsicamente por el
incumplimiento de las obligaciones del concedente o el concesionario que le
impone el rgimen jurdico de la concesin. Cuando se configura la
resolucin de contratos de concesin por causas imputables al
concesionario, los bienes materia de la concesin se revertirn de pleno
derecho al Estado sin pago de indemnizacin alguna al concesionario.
6.5.5. Caducidad: Opera cuando el concesionario esta obligado a cumplir requisitos

u obligaciones establecidos en la ley el reglamento o el contrato dentro de un
determinado plazo y no cumple con stos. Por ejemplo, la falta de
cumplimiento del concesionario de adquirir el equipo necesario para el

establecimiento y explotacin de un servicio pblico, no iniciar la prestacin
del servicio en el plazo propuesto, entre otros.
6.5.6. Rescate: Se aplica slo a las concesiones sobre la explotacin de bienes de

dominio pblico. Se denomina "rescate", porque los bienes objeto de
concesiones nunca estuvieron fuera del dominio del estado, sino que
nicamente se permiti el uso temporal de estos bienes al concesionario.
6.5.7. Renuncia: Se da cuando el concesionario haga una dimisin de los derechos

que el Estado haya otorgado a su favor. La renuncia es aceptable cuando el
servicio pblico sea obsoleto o cuando la explotacin del bien no sea
rentable, en cuyo cas, se ejecutarn las garantas que hayan otorgado; sin
embargo, habr casos en que no sea aceptable en tanto no se asegure la
transmisin a terceros la administracin del servicio pblico o la explotacin
del bien, con el objeto de garantizar la continuidad de actividades
6.5.8. Quiebra del concesionario: En esta forma de extincin, la autoridad estatal,

tratndose de servicios pblicos de vital importancia debe asegurar la
continuidad de los mismos an cuando el concesionario siga operando en
estado de quiebra. Cuando la causa de quiebra es imputable al
concesionario se procede a determinar las causas del incumplimiento,
notificndose al concesionario para que manifiesta lo que a derecho
convenga y se dicta un acto administrativo declarando la revocacin o
caducidad de la concesin, hacindose efectivas las garantas que haya
otorgado.
VII.
ASPECTOS JURDICOS
CONCESIONES
ADMINISTRATIVOS
DEL
OTORGAMIENTO
DE
Conforme lo sealramos anteriormente, la ausencia de una adecuada normatividad o

vacos legales, constitua uno de los principales problemas para que las Entidades
Estatales en general, y las Municipalidades en particular, consideradas dentro del
ltimo nivel gubernamental, no promocionar inversin privada en sus jurisdiccin y, como
consecuencia de ello, no se aprovechara las bondades que sta traa consigo; hecho tal
que motivo que, acogiendo a los principios que rigen las contrataciones y adquisiciones del
Estado, se establecieran informalmente los aspectos jurdicos administrativos que
necesariamente deban considerarse para el otorgamiento de concesiones de servicios
pblicos u obras de infraestructura, destacndose las siguientes:
7.1. GENERALIDADES
Las generalidades que debe contener el documento que rige la concesin de

bienes y servicios pblicos lo constituye el hecho de que la Ley es de orden
pblico y observancia general para los habitantes del Estado otorgante; el objeto
de la ley, los conceptos de concesin, el servicio pblico, el patrimonio y bienes
de dominio pblico, entre otros; que son causas de utilidad pblica, as como la
expropiacin, construccin, mejora y conservacin de infraestructura de servicios
pblicos y la facultad del Estado del otorgamiento y revocacin de concesiones,
son concepciones, que de manera irrestricta deben ser respetadas por las
autoridades gubernamentales en todo su contexto.
7.2. CONVOCATORIA
La convocatoria de concesiones debe incluir entre otros aspectos; la justificacin

de la concesin, la conveniencia del otorgamiento de concesiones para el
Estado, de acuerdo a las polticas previamente establecidas y aplicando los
principios de transparencia, imparcialidad y publicidad
Los requisitos mnimos que debe observar la convocatoria, son la referencia a la
norma autoritativa, el sealamiento del mbito jurisdiccional de la concesin, el
objeto, el calendario del proceso de seleccin con las diferentes etapas
necesarias para la transparencia del proceso, entre otros que considere
importante la autoridad concedente.
7.3.
COMIT ESPECIAL
Es un rgano colegiado, designado por el Titular del Pliego mediante norma

expresa, que tiene por objeto la recepcin, evaluacin y aprobacin de las
propuestas de las personas naturales o jurdicas interesadas en la prestacin de
los servicios pblicos o en la explotacin de bienes de dominio pblico
susceptibles de ser concesionados.
El Comit Especial esta conformado generalmente por funcionarios de la entidad

estatal convocante y opcionalmente se puede contratar especialistas en el objeto
materia de la convocatoria para que forme parte del Comit.
7.4.
BASES ADMINISTRATIVAS
Las bases administrativas son las disposiciones generales que regirn el

correspondiente proceso de seleccin, la misma que debe contener los requisitos
de los postores, las prohibiciones, documentacin referida al capital contable o
referencias comerciales, financieras y bancarias, ficha registral de constitucin, en
caso de personas jurdicas, capacidad tcnica y declaracin jurada de no tener
impedimentos para contratar con el Estado. Asimismo debe incluirse la
informacin necesaria respecto de las condiciones de la concesin, tales como los
objetivos y metas que se pretende lograr con la concesin; la fecha probable de
inicio de la misma; el monto de las tarifas o cuotas que se aplicarn como

contraprestacin; instalaciones y equipo necesario; lugar, ubicacin y periodo de
la concesin, el proyecto de contrato de concesin y otras que la autoridad
concedente estime pertinentes.
Las bases administrativas tambin debern contener los factores de evaluacin de

propuestas, en virtud del cual se determinara al postor ganador, cuya
adjudicacin, al quedar consentida, deber ser debidamente publicada.
7.5.
REQUISITOS PARA SER CONCESIONARIOS
Bsicamente para ser concesionario deber cumplirse con los requisitos exigidos
en las bases administrativas, ser solvente econmicamente, dado su condicin de
nico inversionista en la concesin, y no tener litigios con el Estado o
impedimentos para contratar con ste.
7.6.
IMPEDIMENTOS PARA SER CONCESIONARIO
Las personas naturales y jurdicas impedidas de ser concesionarios son los

servidores pblicos de la entidad concedente, as como los cnyuges, parientes
consanguneos y por afinidad de los funcionarios que determinen el otorgamiento
de la concesin, y las empresas en las cuales, servidores pblicos directamente
involucrados, tengan intereses econmicos.
7.7.
FORMA Y PLAZOS PARA LA CONCESIN
El plazo otorgado en las concesiones es variable y depende en gran medida de la

naturaleza del bien o servicio a concesionarse, establecindose como plazo
mximo 60 aos.
Excepcionalmente pueden plantearse prrrogas en los plazos de las concesiones,

que deben realizarse atendiendo entre otras cosas al monto de la inversin, el
plazo de la amortizacin, la necesidad de la actividad o servicio pblico, el
cumplimiento de obligaciones y la reinversin para el mejoramiento de las
instalaciones del servicio pblico objeto de la concesin
7.8.
OBLIGACIONES DE CONCESIONARIO
Dentro de las obligaciones de los concesionarios, a parte de las detalladas en el

capitulo VI, numeral 6.2.1., tenemos las referidas a la prestacin del servicio
pblico concesionado con sujecin a ley, la disposicin de equipos e
instalaciones necesarias para cubrir las demandas del servicio o explotacin del
bien, cumplir con los plazos establecidos, exhibir las cuotas o tarifas autorizadas,
otorgar garantas de cumplimiento, asumir responsabilidad, financiera, realizar
obras, cubrir los derechos que correspondan e iniciar la prestacin del servicio o
explotacin del bien dentro del plazo establecido en el contrato de concesin,
entre otros.
7.9.
FACULTADES DE LAS ENTIDADES DEL ESTADO
Las principales facultades de las Entidades Gubernamentales radican en la

supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones del
concesionario, que los bienes del servicio pblico sean destinados para ello, que
no se especule con la prestacin del servicio pblico, que se cumpla de manara
irrestricta con la propuesta presentada por el postor y, por sobre todas las cosas,
se procure el desarrollo de la ciudad y el bienestar de sus habitantes.
7.10. CAUSAS DE EXTINCION Y CANCELACION DE CONCESIONES
Las principales causas de extincin, igualmente detallados en el captulo VI

numeral 6.5., son el cumplimiento del plazo, la falta de objeto de la concesin, la
rescisin, la revocacin, la caducidad el rescate, la renuncia y la quiebra del
concesionario, la cancelacin, por consentimiento expreso de ambas partes,
cuando la concesin se extinga por alguna causa, los bienes afectados pasarn
a formar parte del patrimonio del Estado.
7.11. PROCEDIMIENTO PARA LA CANCELACIN DE LAS CONCESIONES
El procedimiento de cancelacin de concesiones se resolver por las autoridades

estatales, apegndose fundamentalmente a la iniciacin del procedimiento
establecido en el contrato de concesin, bien sea de oficio o a peticin de parte,
la notificacin al concesionario del procedimiento descargos, y las causales que
motivan la cancelacin, pudiendo apelar como ltima instancia un Arbitraje de
Derecho.
7.12. SANCIONES Y CONTROVERSIAS
El incumplimiento de las obligaciones inicialmente son sancionados con

penalidades, suspensiones y revocacin de la concesin
Las penalidades se aplican en los casos de retrasos injustificados en el

desarrollo de la concesin, inejecucin de obras y en general el incumplimiento
de obligaciones, cuyo monto es calculado en razn a un porcentaje de las
utilidades netas o el monto general de inversin.
La suspensin de la concesin consiste en dejar sin efecto los beneficios de la

concesin por un periodo determinado, y sus causas principales son el no
prestar el servicio con sujecin al contrato de concesin, no disponer de los
equipos e instalaciones necesarias, no otorgar garantas, violar las tarifas
aprobadas y no cumplir los honorarios de servicio, entre otros.
La revocacin es la cancelacin total o parcial de los derechos derivados de la

concesin, sus causas principales son el incumplimiento de condiciones, tarifas,
obligaciones fiscales, renovacin de equipo, entre otros expresamente
establecidos en el contrato de concesin.
VIII.
MODALIDADES DE PARTICIPACIN
PROYECTOS PUBLICOS
DE
LA
INVERSIN
PRIVADA
EN
En la anterior legislacin, tantas veces calificada como dispersa, ambigua e ineficaz

durante el desarrollo del presente trabajo, nicamente se conceba como
modalidades de participacin de la inversin privada en proyectos pblicos, a la
concesin o privatizacin, lo cual, en cierta forma, generaba limitaciones e
impedimentos para concretar grandes proyectos de desarrollo, aliviar la carga
econmica del Estado, eliminar las subvenciones, propiciar y promover el desarrollo
empresarial, crear puestos de trabajo, generar recursos, entre otros.
Con la promulgacin de la LEY y su REGLAMENTO, norma actualmente en vigencia,

se implementaron 06 modalidades de participacin, cada una acorde a las
caractersticas y naturaleza de lo que se pretende promover hacia el sector privado.
Adicionalmente, para determinar la modalidad de la participacin de la inversin

privada en proyectos pblicos deber considerarse la necesidad de la obra y del
servicio, su rentabilidad, la amortizacin de sus costos y de los gastos de
conservacin y de explotacin; pudindose precisarse incluso obligaciones de
reinversin del concesionario o de participacin del Estado.
Las modalidades que te establece la Ley son las siguientes:
8.1. VENTA DE ACTIVOS:

Es la modalidad de participacin de la inversin privada por medio de la cual el
Estado, transfiere a personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras,
activos de su propiedad, a cambio de un precio, mediante los procedimientos
respectivos. Para estos efectos la venta de activos comprende a su vez la
transferencia de las acciones representativas del capital social de las
entidades que conforman la actividad empresarial del Estado.
Por su naturaleza que corresponde a una compra venta, el procedimiento

aplicable sera el de subasta o oferta pblica.
8.2. CONCESION:
Es el mtodo de gestin indirecta por medio del cual el Estado, otorga a un
particular las facultades necesarias para la gestin, ejecucin y explotacin de
determinadas obras de infraestructura pblica o la prestacin de servicios
pblicos, por un plazo determinado, para beneficio de la colectividad y la
actividad particular; asumiendo el concesionario el riesgo econmico de la
explotacin a cambio de rditos econmicos derivadas de sta.
(a)
Para esta modalidad son aplicables los
procesos de seleccin denominados: Licitacin Pblica Especial y/o Concurso de
Proyectos Integrales, cuyo procedimiento y formalidades para su convocatoria, al
igual que en el caso de la Subasta Pblica, no esta regulado por norma alguna de
manera especfica y detallada, como correspondera para evitar arbitrariedades o
actos de corrupcin, sino que nicamente se establecen criterios genricos, que
resultan insuficientes para la transparencia e imparcialidad que debe regir el
accionar de toda entidad gubernamental.
DISTINCIN DE LA CONCESIN CON EL CONTRATO DE OBRA PBLICA
En el Contrato de Obra Pblica la Administracin abona directamente al

contratista el importe convenido como contraprestacin por la ejecucin de la
obra, tras lo cual queda en poder de la Administracin, la que se encargar de
modo directo de su explotacin slo crea relaciones jurdicas entre el Estado y el
Constructor.
En la Concesin de Obra Pblica se otorga al concesionario un derecho temporal

para explotar la obra pblica ejecutada y a percibir el cobro de las tarifas pagadas
por los usuarios de la obra. En la Concesin las relaciones jurdicas exceden ese
marco y se extienden a los administrados que utilizan la obra una vez concluida.
II.
III.
DISTINCIN DE LA CONCESIN CON OTRAS FIGURAS
A).
Con las Autorizaciones, Licencias y Permisos:
B).
La Autorizacin, Licencia o Permiso consiste en la mera remocin

de limitaciones al ejercicio de derechos y facultades que el
particular ya posea, pero mantenido en estado potencial por
limitaciones anteriormente impuestas por la propia Administracin.
C).
La Concesin delega al particular el ejercicio directo de facultades y

potestades que originariamente obran dentro del mbito de
competencia del Estado, por lo que se configura como un acto
constitutivo de facultades y derechos a favor del particular.
ASOCIACIN EN PARTICIPACIN:
Es la modalidad contractual mediante la cual, el Estado (Asociante), concede a
otra u otras personas naturales o jurdicas, (Asociados), una participacin en el
resultado y/o en las utilidades de uno o de varios negocios o empresas del
Estado, a cambio de una determinada contribucin.
8.4. CONTRATO DE GERENCIA:

Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado cede temporalmente a
otra u otras personas naturales o jurdicas; la direccin, administracin y/o
gestin de una empresa estatal, transfiriendo el manejo gerencial de la misma.
8.5.
JOINT VENTURE:
Tambin denominado Contrato de Riesgo Compartido, es la modalidad
contractual mediante la cual el Estado, celebra un acuerdo con una o mas
personas jurdicas para llevar a cabo, de manera conjunta, una operacin
econmica empresarial y por el cual, ambas partes adquieren el compromiso de
compartir, por un plazo determinado, costos de inversin, costos operativos,
riesgos empresarios, entre otros.
Esta modalidad se formaliza en un contrato sui generis, atpico e innominado, con

caractersticas y elementos peculiares. No se crea ni se forma una persona
jurdica distinta de sus miembros.
8.6.
ESPECIALIZACIN DE SERVICIOS (OUTSORCING):

Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado, celebra un acuerdo con
una o mas personas naturales o jurdicas, transfirindoles una parte integral del
proceso productivo de una o varas empresas estatales y/o de las actividades de
las mismas, bajo la condicin que el inversionista privado asuma las tareas
contratadas por su cuenta y riesgo.
La mayora de modalidades de inversin privada estn reservadas para las

empresas del Estado, quedando como alternativas para la prestacin de servicios
pblicos o realizacin de obras de infraestructura, la Concesin o el Joint Venture.
SIMILITUDES entre el Joint Venture y la Asociacin en participacin:
a) No son sociedades formalmente constituidas
b) No se constituye un patrimonio distinto al de las partes contratantes ni se

establecen entes distintos al de las partes
c) Ausencia de una organizacin jurdica Preestablecida
d) Inexistencia de formalidad para hacerla pblica
e) Objeto limitado a uno o mas propsitos transitorios
f)
Ausencia de personalidad jurdica propia
DIFERENCIAS entre el Joint Venture y la Asociacin en participacin:
a) La asociacin en participacin esta regulada como una forma asociativa para el

ejercicio del comercio en el Libro III de la Ley General de Sociedades; contrario
sensu, el Joint Venture no posee una regulacin legal.
b) El asociante es el que concede participacin tanto en las utilidades como en las

prdidas de su empresa de uno o de varios de sus negocios al asociado. En
cambio el conventure no participa de las utilidades de la empresa del otro
conventure, sino que se unen para colaborar en la realizacin de una empresa con
el fin de repartirse las utilidades.
c) El asociado es el que aporta bienes y servicios para tener derecho a participar en

los resultados de la actividad empresarial del asociante, aunque puede concederle
el asociado el derecho de control sobre la empresa.
d) El convenio entre asociante y asociados no se inscribe en los Registros Pblicos,

no requieren publicidad permanente, yace oculto frente a terceros. En el Joint
Venture, merced a su naturaleza jurdica, sus miembros integrantes no pueden

permanecer ocultos frente a terceros con las cuales contrata la entidad.
e) Es el asociante y no el asociado el que se responsabiliza frente a terceros por los

actos que se realiza en la gestin de la empresa o de su negocio. Los coventures
asumen obligaciones y contraen derechos derivados de los contratos celebrados y
todos son responsables frente a terceros por los daos derivados con ocasin de
la realizacin de las actividades del contrato.
IX.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LAS INICIATIVAS EN PROYECTOS DE

INVERSION
Nuevamente viene a colacin el comentario respecto a la inexistencia de una adecuada

legislacin sobre los lineamientos, procedimientos y disposiciones en general que deben
regular el proceso de promocin y participacin del sector privado en proyecto pblicos,
situacin que fue superado parcialmente con la promulgacin de la LEY y su
REGLAMENTO, en el que ya se establecan plazos, etapas, condiciones y procedimientos
innovadores para permitir y facilitar la inversin privada en el sector pblico, a travs de
las diversas modalidades igualmente contempladas en las normas aludidas.
Sin embargo, pese a la oportunidad en la expedicin de las normas legales indicadas,

stas derogaron algunas normas, pero mantuvieron la vigencia, en todo o en parte, de
otras, subsistiendo por consiguiente, las deficiencias en ellas contenidas, pues no fueron
corregidas o complementadas por las nuevas disposiciones. Adems, la LEY y el
REGLAMENTO, fueron concebidas desde la perspectiva y realidad del Gobierno Central,
la misma que difiere significativamente de los Gobiernos Regionales (en proceso de
formacin y consolidacin) y los Gobiernos Municipales (largamente marginados y
carentes de suficientes recursos de diferente naturaleza), es por dicha razn que el
procedimiento administrativo materia del presente captulo nicamente est referido a las
iniciativas presentados por inversionistas privados, con sus deficiencias, pero no
consideran en extremo alguno, situaciones en las cuales las iniciativas sean de las propias
entidades gubernamentales.
Por citar un ejemplo, cuando una Municipalidad por propia decisin desea otorgar en
concesin la administracin del Centro Mdico Municipal, y ante la inexistencia de
iniciativas privadas al respecto, desea convocar a un proceso de seleccin pblico para
que libremente se presenten como postores cualquier persona natural o jurdica, no
existen plazos, etapas o procedimientos para ello, quedando al libre albedro de la Entidad
la forma como realiza su proceso.
Similar situacin sucede con el procedimiento establecido para el caso de las iniciativas
privadas, las mismas que, luego de su evaluacin y aprobacin, y ante la existencia de
dos o mas interesados en participar, recin se convoca al proceso de seleccin, pero ste
proceso no es correctamente regulado establecindose disposiciones genricas al
respecto; en consecuencia, igualmente queda a voluntad de la Entidad la oportunidad y

forma de como realiza su proceso de seleccin.
Para mayor ilustracin del procedimiento establecido en la LEY y su REGLAMENTO,

respecto a la evaluacin de las iniciativas privadas, procederemos a explicar brevemente
el mismo:
9.1.
INICIATIVA PRIVADA:
Cualquier persona jurdica nacional o extranjera puede presentar ante los
rganos Promotores de la Inversin Privada, iniciativas de proyectos de inversin
sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y
de servicios pblicos que puedan ser ejecutados con la participacin del sector
privado a travs de las diferentes modalidades establecidas en la Ley de
Promocin de la Inversin Descentralizada.
9.2.
IDENTIFICACION DEL PROYECTO DE INVERSIN:

Toda iniciativa privada debe contener bsicamente los lineamientos generales, la
descripcin de la obra o el servicio pblico que pretende explotar, su propuesta
de modalidad de participacin, el mbito de influencia del proyecto, la evaluacin
del impacto ambiental, las bases de su factibilidad tcnica, las posibles fuentes
de financiamiento del proyecto, propuesta de plazo de vigencia, as como otros
aspectos que permitan identificarlo con claridad. Toda esta informacin mantiene
el carcter de reservada mientras dure el proceso de evaluacin, hasta su
inclusin en el Banco Regional de Proyectos.
9.3.
EVALUACIN:
El Organismo Promotor de la Inversin Privada a travs de la Oficina de
Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, evaluar la iniciativa
aplicando los criterios de contenidos en la LEY y las normas tcnicas, principios,
procesos y metodologas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y declarar,
de ser el caso, la viabilidad, inters o relevancia del proyecto de inversin
propuesto y si ste puede adscribirse a alguna de las modalidades de
participacin de la inversin privada.
En caso se verifique que se ha producido la recepcin de dos o mas iniciativas

referidas aun mismo proyecto de inversin que a criterio de la entidad se
determine que son de envergadura y caractersticas similares y por tanto
incompatibles entre si y, siempre y cuando no se haya emitido pronunciamiento
sobre una de ellas, se dar preferencia a aquella iniciativa que acredite la mayor
oferta de contratos laborales de trabajo.
9.4.
MODIFICACIONES Y/O AMPLIACIONES:
El Organismo Promotor de la Inversin Privada para mejorar la iniciativa,

adicionalmente podr proponer las ampliaciones y/o modificaciones que juzgue
convenientes y/o necesarias en el contenido y diseo del proyecto, previa
coordinacin con el titular de la iniciativa privada, comunicando su propuesta
dentro del plazo de 30 das hbiles contados a partir del da siguiente de la
presentacin de la iniciativa, a efectos de que el autor de la iniciativa manifieste
formalmente su conformidad o disconformidad con las mismas, concedindole
para dicho efecto un plazo de 15 das hbiles contados desde la recepcin de la
comunicacin. En caso de disconformidad o falta de pronunciamiento, se
rechazar la iniciativa mediante pronunciamiento expreso, decisin que no es
susceptible de impugnacin en la va administrativa o judicial.
9.5.
INFORMACION COMPLEMENTARIA:
De considerarlo conveniente el Organismo Promotor de la Inversin Privada
podr solicitar al interesado informacin complementaria, otorgndole un plazo
mximo de 60 das hbiles, computados como plazo adicional al plazo original
previsto para la emisin del pronunciamiento.
9.6.
INFORMES:
El Organismo Promotor de la Inversin Privada opcionalmente podr solicitar a
los respectivos rganos Tcnicos y de Asesoramiento de la entidad la emisin
de informes vinculados a la evaluacin del proyecto de inversin propuesto. Los
informes nicamente sern requeridos a ttulo de consulta y no tendrn carcter
vinculante.
9.7.
APROBACIN:
La aprobacin de las iniciativas estn reservadas para instancias
predeterminadas acorde al nivel de gobierno donde se haya presentado la
iniciativa. En el caso del Gobierno Nacional lo aprueba el Consejo Directivo de
PROINVERSION; en los Gobiernos Regionales, lo aprueba el Consejo Regional
y en los Gobiernos Locales, el Concejo Municipal, dentro del plazo de 30 das
hbiles contados a partir del da siguiente de la presentacin de la iniciativa.
Transcurrido el plazo citado o el plazo adicional sin que se emita
pronunciamiento, la iniciativa se considerars desaprobada.
Las decisiones emitidas por el Organismo Promotor de la Inversin Privada no

estn sujetas a revisin ni impugnacin en sede administrativa o judicial.
9.7.1. QUEJA:
Slo en los casos de desaprobacin de la iniciativa por el silencio
administrativo, el interesado podr interponer queja ante la mxima
autoridad ejecutiva de la Entidad, con el objeto de obtener un
pronunciamiento expreso por parte de la autoridad competente.
9.8.
NOTIFICACIN:
Aprobada la iniciativa dentro del plazo establecido se proceder a notificar al
interesado la decisin correspondiente en un plazo mximo de 05 das hbiles
9.9.
PUBLICACIN:
Un resumen ejecutivo de la iniciativa aprobada se publicar en el Diario Oficial
El Peruano y en otro diario de circulacin nacional a costo del solicitante, as
como en la pgina Web de la entidad, dentro del plazo de 10 das hbiles de
aprobada la iniciativa.
9.10. INCLUSION EN EL BANCO REGIONAL DE PROYECTOS:

nicamente aquellas iniciativas que hubieran sido aprobadas por el rgano
Promotor de la Inversin Privada sern incluidas en el Banco Regional de
Proyectos, a partir del cual quedar levantado el estado de confidencialidad y
reserva de la iniciativa.
X.
PROCEDIMIENTO DE SELECCIN PARA LA EJECUCION DE PROYECTOS DE

INVERSIN
En concordancia con lo sealado en el captulo que antecede, cabe reiterar que en la

anterior legislacin sobre promocin de la inversin privada en actividades del Estado,
e incluso en la actual, no est regulado adecuadamente el procedimiento para llevar a
cabo los procesos de seleccin derivados de iniciativas privadas o de convocatorias
directas por decisin de la Entidad; reglamentando nicamente hasta la etapa de
adjudicacin o concesin directa asignado en el numeral 10.3 del procedimiento que
detallaremos a continuacin, las etapas siguientes, debieron implementarse
informalmente acogiendo las disposiciones genricas contenidas en la LEY, el
REGLAMENTO y sus normas complementarias y recurriendo y aplicando de manera
supletoria, en lo que corresponda, los preceptos, criterios y procedimientos establecido
por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Si bien es cierto, podra significar negligente la implementacin informal de las etapas

necesarias para llevar a cabo adecuadamente los procesos de seleccin, este hecho
constitua una necesidad ineludible e impostergable, para garantizar el estricto
cumplimiento de los principios de transparencia e imparcialidad que deben regir los
procesos de seleccin; es precisamente all donde radic la importante aportacin de
la Municipalidad Provincial del Callao al proceso de promocin de la inversin privada
en proyectos pblicos, y pese a que a la fecha no ha sido formalizado, por la
costumbre se ha constituido en una fuente de referencia para todos los procedimientos
a aplicarse con los mismos fines, pues incluso han superado todas las acciones de
control realizado por los rganos competentes.
El procedimiento de seleccin para la ejecucin de proyectos de inversin,

debidamente complementados con aspectos formales e informales, es el siguiente:
10.1. SOLICITUD DE DECLARACIN DE INTERES:

Luego de aprobada la iniciativa privada y estando a la publicacin del resumen
ejecutivo detallado en el numeral 9.9 del captulo anterior, los interesados en
participar en la ejecucin de la iniciativa privada aprobada, debern presentar
su solicitud ante la entidad en el plazo de 30 das calendarios contados desde
el da siguiente de la publicacin de la iniciativa privada, adjuntando la
documentacin que permita acreditarlos con suficiencia como potenciales
postores para la ejecucin del proyecto de inversin.
10.2. PRECALIFICACION:
Para afectos de la acreditacin como potenciales postores, la entidad evaluar
la documentacin presentada conjuntamente con la Solicitud de Declaracin de
Inters, en un plazo de 10 das hbiles desde el vencimiento del plazo para la
presentacin de la citada solicitud.
10.3. ADJUDICACION O CONCESION DIRECTA:

En caso no se presenten terceros interesados al trmino del plazo previsto, o
que, como resultado de la precalificacin nicamente el titular de la iniciativa
pueda ser considerado como postor apto, se adjudicar directamente a ste
ltimo la ejecucin de la iniciativa. Debiendo para dicho efecto adoptarse un
acuerdo del rgano de mas alto nivel de la entidad.
10.4. CREACION DE COMITES ESPECIALES DE PROMOCION DE LA INVERSION

PRIVADA:
En caso subsistan terceros interesados luego de la precalificacin de sus
solicitudes de declaracin de intereses, se deber crear, con carcter temporal,
Comits Especiales, para llevar a cabo uno o mas procedimientos
administrativos dirigidos a la implementacin de las modalidades de
participacin de la inversin privada.
10.5. CONVOCATORIA A PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN:

En caso se advierta la concurrencia de interesados en el plazo previsto, y que
en tal sentido la entidad considere que la iniciativa se adapta a las modalidades
de participacin de la inversin privada, deber proceder a convocar al
correspondiente proceso de seleccin, debiendo optar por la Licitacin Pblica
Especial, el Concurso de Proyectos Integrales o algn otro mecanismo de oferta
pblica.
10.5.1. LICITACION PUBLICA ESPECIAL:

Procedimiento administrativo por el que un ente pblico invita a los
interesados para que, sujetndose a las condiciones en las bases,
formulen propuestas de entre las cuales seleccionar la ms conveniente.
10.5.2. CONCURSO DE PROYECTOS INTEGRALES:

Se lleva a cabo cuando el organismo concedente no cuenta con los
estudios y proyectos requeridos para otorgar la ejecucin de la obra u
explotacin del servicio. Comporta para el Estado un significativo ahorro
de tiempo e inversin de fondos pblicos por cuanto la integridad de la
elaboracin del proyecto corre por cuenta de los particulares oferentes.
10.5.3.
ADJUDICACIN DIRECTA.- Cuando un interesado propone una iniciativa

de inversin privada sobre un proyecto pblico y no se presentan otros
interesados en desarrollar el mismo proyecto.
10.5.3. MECANISMOS DE OFERTAS PUBLICAS

Dentro de esta categora se puede considerar a las Subastas Pblicas,
la misma que es aplicable cuando se van a vender bienes o activos de
propiedad estatal.
La convocatoria deber realizarse mediante publicaciones en el Diario Oficial

El Peruano y dos diarios de circulacin nacional, por dos das consecutivos.
10.6. ELABORACIN DE BASES ADMINISTRATIVAS:

Las bases administrativas que regirn el proceso de seleccin, son de carcter
enunciativo y no limitativo, establecen los criterios de evaluacin aplicables
para cada caso, determinndose el destino y la utilizacin de los recursos que
puedan generarse para el Estado por efecto del otorgamiento de la concesin y
sern aprobadas por el Titular del Pliego, mediante resolucin administrativa
10.7. PRESENTACION DE PROPUESTAS:

Se realizar en acto pblico, en el lugar, da y hora indicado en el aviso de
convocatoria, con presencia de notario pblico, establecindose como fecha
lmite por lo menos 30 das calendario, contados desde la fecha de la segunda
publicacin del aviso de convocatoria.
10.8. ADJUDICACION DE LA BUENA PRO:

Igualmente se realizar en acto pblico con presencia de notario pblico, en el
lugar, da y hora indicado en el aviso de convocatoria, otorgndose la buena pro
al titular de la propuesta tcnica y econmicamente mas conveniente, la cual se
determinar segn el sistema de evaluacin establecidas en las bases
administrativas.
10.9. PUBLICACION DE LA BUENA PRO:
De no interponerse impugnacin alguna contra el otorgamiento de la buena pro,

en los plazos establecidos en las bases administrativas, sta queda consentida,
disponindose su publicacin en el diario Oficial El Peruano.
10.10. REEMBOLSO DE GASTOS:

El titular de la iniciativa podr concurrir al procedimiento de seleccin
convocado en virtud a su iniciativa, acompaando el documento que aprueba la
misma, para efectos del reembolso de gastos incurridos en la formulacin
previa de los estudios, siempre que no se hubiese favorecido con la
adjudicacin correspondiente, de lo contrario el ganador de la buena pro deber
reintegrar dicho gastos.
De igual forma, los gastos en que incurran los Comits Especiales de

Promocin de lo Inversin Privada generados por la realizacin de los
procedimientos de seleccin, sern reembolsados por el postor adjudicatario.
(1)
XI.
AGENCIAS DE FOMENTO DE LA INVERSION
PRIVADA
La Agencia de Fomento del Empleo es un rgano consultivo especializado y de

coordinacin con el sector privado, que se funda en acuerdos explcitos entre ambos
acuerdos y estar integrada por representantes del Gobierno Regional o Local, gremios,
asociaciones y empresarios del sector privado.
Sus principales funciones consisten en proponer planes de inversin y de promocin de

la inversin privada, proponer modalidades de asociacin del capital privado con la
inversin estatal, gestionar o difundir la imagen competitiva del Estado promoviendo las
oportunidades de negocio e inversin, promover la cooperacin y asociacin
empresarial, as como alianzas y acuerdos para la innovacin y mejoramiento de
mtodos de produccin.
El procedimiento y las formalidades a seguir para la creacin de las Agencias de

Fomento de la Inversin Privada, son las siguientes:
a) Someter a consideracin del Concejo Regional o Municipal, su aprobacin para la

creacin de la AGENCIA el mismo que deber materializarse mediante una
Ordenanza Regional o Municipal.
b) La AGENCIA deber estar conformado por tres (03) Representantes del Gobierno
Regional o Local y cuatro (04) representantes del sector privado de la jurisdiccin,
elegidos por el Presidente del Gobierno Regional o el Alcalde, precisndose que el

ejercicio del cargo es Ad Honorem.
c) El Presidente de la AGENCIA ser designado por el Presidente del Gobierno

Regional o el Alcalde entre los integrantes de la misma.
(i) XII.
INCIDENCIA DE LAS
INVERSIONES PRIVADAS EN EL
AMBITO LOCAL
Considerando las limitaciones de infraestructura, funcional, de personal calificado, pero

sobre todo de carcter econmico, entre otros factores, que en los ltimos tiempos
vienen adoleciendo las Municipalidades y que constituyen elementos fundamentales
para el cumplimiento eficaz y eficiente de sus obligaciones y finalidades, todo ello
aunado a la falta de decisin poltica y el desconocimiento de la legislacin sobre
inversin privada en actividades locales y las ventajas comparativas que ello implica
para el desarrollo de sus jurisdicciones, motiv que algunos pocos Gobiernos Locales
busquen y generen alternativas que substituyan y superen las dificultades sealadas.
En razn a lo expuesto en el prrafo que antecede, de manera progresiva se fueron

implementando las condiciones necesarias para facilitar el acceso de la inversin
privada en las actividades municipales, procediendo a concesionar la prestacin o
administracin de servicios pblicos municipales y la construccin y explotacin de
obras de infraestructura, generando con ello un desarrollo sostenido y sostenible de
sus respectivas jurisdicciones con especial incidencia en aspectos sociales,
econmicos y polticos, debiendo resaltar que especficamente se obtuvieron los
siguientes beneficios:
1. Propende hacia el desarrollo y mejoramiento de la eficiencia en la produccin y

gestin de infraestructura pblica.
2. Promueve el desarrollo econmico de la jurisdiccin
3. Descentraliza la produccin y gestin de la infraestructura generando niveles de

servicio por los cuales los usuarios estn dispuestos a pagar.
4. Se independiza la gestin del servicio de las decisiones polticas
5. Promocin de la pluralidad de ofertas en los servicios
6. Se generan mejoras en la competitividad de las empresas en general.
7. Crecimiento ordenado de la ciudad
8. Reduccin del gasto municipal, toda vez que los costos que generaban la
prestacin de los servicios u obras de infraestructura concesionados sern
asumidos ntegramente por el tercero privado, posibilitando que la Corporacin
Edil destine mayores recursos a otros servicios o ejecucin de obras menos
atractivos para los inversionistas y que no eran prioritarios para las
Municipalidades. En resumen, libera recursos pblicos para orientarlos a
programas de alta rentabilidad social.
9. Oportuno y eficaz cumplimiento de las obligaciones, objetivos y proyectos

municipales.
10. Generacin de recursos
11. Incremento de la infraestructura mobiliaria e inmobiliaria de la Municipalidad.
12. Promocin del desarrollo empresarial
13. Generacin de una gran cantidad de puestos de trabajo de carcter temporal y

permanente
14. Mejoramiento, renovacin y modernizacin de la infraestructura urbana
15. Ampliacin en la prestacin de los principales servicios pblicos (limpieza

pblica, seguridad ciudadana, parques y jardines), que se harn extensivos a las
zonas aledaas y marginales de la ciudad.
16. Eficaz y eficiente prestacin de los principales servicios pblicos, y mejoramiento de

otros, descentralizando y desconcentrando la prestacin de los mismos
17. Viabilizacin de una efectiva la aplicacin de polticas sociales que llegue a los
sectores mas necesitados de manera oportuna y permanente.
18. Promocin de una efectiva participacin ciudadana en proyectos municipales.
19. Optimizacin de la administracin municipal, eliminando las barreras burocrticas
XIII.
ALCANCES E IMPLICANCIAS DE LA ESTABILIDAD

CONTRATOS DE CONCESIN MUNICIPALES
JURDICA
DE
LOS
Cuando un inversionista busca desarrollar proyectos de mediano y largo plazo debe

tomar en consideracin diversos factores. Entre otros destacan la situacin actual del
mercado en el cual se va a desarrollar y su futuro desempeo; el acceso a insumos y
tecnologa; la situacin poltica, econmica y social, la normatividad legal, entre otros.
De lo expuesto se puede advertir que el inversionista necesita tener la mayor cantidad
de informacin sobre cmo se desenvolver la rentabilidad de su proyecto.
Precisamente uno de los principales factores que podran afectar considerablemente la

rentabilidad del proyecto son los cambios en la legislacin durante el desarrollo del
respectivo contrato de concesin. El retorno esperado por el inversionista, que lo anim
a invertir en un determinado proyecto, podra verse disminuido por variaciones en el
marco laboral, tributario, comercial u otros.
En algunos pases, entre los que se encuentra el Per, los cambios en la legislacin son
constantes, y es en ese contexto en que nace la figura de los convenios de estabilidad
jurdica, con el objeto de cubrir en parte el problema de inestabilidad.
Estos convenios y contratos se asemejan a una fotografa que se realiza en

determinado momento, inmovilizando la legislacin para quien suscribe le contrato. Es
decir, se trata de un compromiso de respeto de lo establecido en las leyes, reglamentos
y otras normas, sin implicar de modo alguno inafectaciones, exoneraciones u otros
beneficios. Consiste en otorgarle al inversionista la seguridad que dichas variables no
cambiarn en el tiempo.
Los contratos de concesin son contratos-ley o acuerdos entre el inversionista y el

Estado para que se respete el marco jurdico existente en el momento en que se adopt
el acuerdo o contrato, el que no puede ser modificado por ninguna norma legal.
Los convenios de estabilidad jurdica, que se extienden por todo el plazo de la

Concesin, garantizan la estabilidad del impuesto a la renta vigente al momento de
celebrarse el convenio; del rgimen de libre disponibilidad de divisas y de remesas al
exterior de utilidades, dividendos y otros; del derecho a la no discriminacin por la
nacionalidad de los inversionistas; de los regmenes de contratacin de trabajadores en
cualquiera de sus formas; y, regmenes especiales de exportacin.
El establecimiento de una condicin de estabilidad, equivale a lo que se conoce como

reglas de juego claras, que permite reducir el riesgo del proyecto de inversin, dejando
que este riesgo provenga slo del mercado donde se desenvuelve.
Bajo este contexto, los convenios de estabilidad jurdica permiten incentivar los niveles
de inversin, desarrollar la actividad econmica, dinamizando la economa.
Si bien, en caso se pretenda afectar de cualquier manera lo pactado en estos contratos,

el inversionista puede recurrir a un arbitraje, existe una coincidencia generalizada que
siendo la inversin sin lugar a dudas el eje principal de nuestro desarrollo como pas,
debe protegerse la seguridad y estabilidad para lo cual fueron creados los convenios, de
lo contrario el mensaje que se enviara a los inversionistas sera sumamente negativo.
El respeto absoluto de lo pactado entre el Estado y cualquier privado es el fundamento

bsico que sustenta la seguridad y estabilidad jurdica que necesariamente debe existir
para captar y no desalentar la inversin privada que requiere el Per.
El Per ha establecido un marco legal estable y atractivo para la inversin privada, tanto
nacional como extranjera, traducido en el Decreto Legislativo N 662 Ley de Rgimen
de Estabilidad Jurdica a la Inversin Privada y el Decreto legislativo N 757 Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, los mismos que promueven y
garantiza las inversiones en el Per, con la finalidad de captar los recursos financieros y
tecnolgicos requeridos para explotar los vastos recursos naturales y desarrollar las
distintas potencialidades productivas existentes en el pas.
En sntesis, los convenios de estabilidad jurdica, protegen los siguientes Derechos
Bsicos del Inversionista Extranjero:
1. El derecho de recibir un trato no discriminatorio frente al inversionista nacional.

2. La libertad de comercio e industria, y la libertad de exportacin e importacin.
3. La posibilidad de remesar libremente al exterior las utilidades o dividendos, previo
pago de los impuestos que le correspondan.
4. El derecho a utilizar el tipo de cambio ms favorable existente en el mercado para el
tipo de operacin cambiaria que se trate.
5. El derecho a la libre reexportacin del capital invertido, en el caso de venta de
acciones, reduccin de capital o liquidacin parcial o total de las inversiones.
6. El acceso irrestricto al crdito interno, bajo las mismas condiciones que el
inversionista nacional.
7. Libre contratacin de tecnologa y remesa de regalas.
8. La libertad para adquirir acciones de propiedad de inversionistas nacionales.
9. La posibilidad de contratar en el exterior seguros para su inversin.
10. Posibilidad de suscribir con el Estado Convenios de Estabilidad Jurdica, para su
inversin en el pas.
XIV.
LA EXPERIENCIA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO
Estando a los argumentos expuestos en el captulo que antecede, y la grave crisis de

eficacia y credibilidad por la que atravesaban todas las Municipalidades del Per, sin
excepcin, durante la dcada de los ochenta y los primeros aos de los noventa; la
Municipalidad Provincial del Callao, en el ao 1996, inici un proceso de
reestructuracin administrativa con el objeto de desburocratizar y optimizar la
administracin municipal, y procurar el desarrollo sostenido y sostenible de la Provincia,
apelando a factores innovadores, polticas de gestin con objetivos definidos,
priorizando la educacin, salud, alimentacin, seguridad ciudadana, vivienda, servicios
bsicos, aperturas de nuevos mercados de inversin, entre otros.
Ante la existencia de una legislacin que establecan de manera genrica los

lineamientos que deban ser considerados por el Estado en sus tres niveles de Gobierno
(Nacional, Regional y Local), para llevar a cabo los correspondientes procesos de
seleccin y entregar en concesin las obras de infraestructura o los servicios pblicos;
as como la gran disgregacin de normas sobre promocin de la inversin privada, las
evidentes deficiencias contenidas en ellas, la ausencia de un procedimiento definido
para la convocatoria de los procesos de seleccin y, sobre todo, al hecho de no
establecerse diferenciaciones en cuanto a la aplicacin de las polticas de promocin de
la inversin privada, considerando las diferencias de diversa naturaleza existentes entre
cada uno de los indicados niveles, en cuanto a aspectos econmicos, sociales, de
infraestructura, de jurisdiccin y competencia, la Municipalidad Provincial del Callao, en
uso de sus facultades, estableci los lineamientos y parmetros que subsanaban dichos
vacos legales, reglamentndolo a travs de una Ordenanza Municipales, norma que
constitucionalmente tiene rango de Ley.
La indicada norma constituy una innovacin en la legislacin peruana y un referente

obligatorio para las dems municipalidades del pas que imitaron nuestra iniciativa, no
slo por su contenido, sino por su efectiva aplicacin en la Provincia Constitucional del
Callao, que posibilit el desarrollo de la misma con ptimos resultados y que incluso
tuvo connotaciones nacionales e internacionales, y lo emplearon en menor grado, dado
que, debido a la gran diversidad geogrfica, cultural y social del Per, muchos sectores
del pas no tienen muchas posibilidades de ofrecer alternativas atractivas para los
inversionistas privados.
Conociendo las necesidades bsicas de los ciudadanos y las posibilidades de la

Municipalidad para satisfacer las mismas de manera oportuna y eficiente, inicialmente
se implemento una etapa experimental va convenio de cooperacin, para administrar el
trnsito en la Provincia, con el objeto de ordenar el mismo, reducir los niveles de
accidentes y muerte, as como el mejoramiento de la infraestructura de sealizacin y
control del trnsito, obtenindose ptimos resultados; ante lo cual se decidi otorgar en
concesin la Administracin, Gestin y Control del Trnsito y de las Infracciones en la
Provincia Constitucional del Callao.
Es importante sealar que la mayora de concesiones otorgadas por la Municipalidad

Provincial del Callao eran motivadas por las polticas que se planificaba implementar, y
que fundamentalmente eran por iniciativa de la Comuna, a ttulo oneroso, y cuyas
dividendos eran destinados a financiar otros servicios, concretar actividades de apoyo

social, promover el desarrollo de actividades microempresariales e incluso incentivar y
apoyar la concrecin de los objetivos de la concesin, tal es el caso de las concesiones
de Administracin de las Boticas de A Sol y las Libreras de A Sol, cuyas ingresos que
correspondan a la Municipalidad eran exigidas en medicinas y libros, respectivamente,
para luego ser obsequiados a las personas de escasos recursos de las zonas
marginales de la Provincia.
La eficacia de las concesiones otorgadas se traducen en los ptimos resultados que se

obtuvieron durante su ejecucin, propiciando y generando recursos, empleo,
crecimiento econmico, proyeccin social, desarrollo urbanstico, entre otros factores,
siendo pertinente detallar las concesiones otorgadas durante el ejercicio de tres
gestiones consecutivas (11 aos).
CONCESIONES OTORGADAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Administracin de la Botica De A Sol

Administracin de la Librera De A Sol
Administracin de los Seguros Municipales De A Sol
Administracin del Laboratorio Clnico Municipal
Administracin del Deposito Oficial de Vehculos
Tratamiento y Disposicin Final de Residuos Slidos
Sistematizacin y Descentralizacin de la Expedicin de Partidas en los Registros
Civiles
Administracin, Gestin y Control del Trnsito y de las Infracciones en la Provincia
Constitucional del Callao
Administracin del Muelle Marina Club
Construccin y Explotacin de la Va Expresa del Callao
Gestin de Cobranza de Deudas Morosas Provenientes de las Papeletas de
Infraccin al Trnsito y Transporte Urbano y Multas Administrativas
Administracin de los Festivales Chim Pum Callao
Administracin del Parque Infantil
Sealizacin y Mobiliario Urbano
Reparacin y Administracin de Operacin de Embarcaciones Pesqueras
Extraccin de Materiales de los lveos o Cauces de los Ros ubicados en la
Jurisdiccin del Cercado de la Provincia Constitucional del Callao

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CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL

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INVERSIN PRIVADA EN PROYECTOS PBLICOS MUNICIPALES:

A). REFLEXIONES PRELIMINARES

El fracaso del Estado Empresario, incapaz de enfrentar el reto tecnolgico, gerencial y

El Per tiene necesidades de inversin en infraestructura de servicios pblicos por un

Esta estimacin slo considera a las principales industrias (transportes, saneamiento,

Brecha en Infraestructura, Instituto Peruano de Economa IPE, Septiembre 2003

CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL

En el ao 2004 aproximadamente el 23% del presupuesto nacional (cerca de US$ 2,900)

En razn a lo expuesto, a lo largo de la dcada pasada, el Estado implement un

I. ANTECEDENTES Y EVOLUCION DE LA LEGISLACIN SOBRE INVERSIN PRIVADA EN

Tal como se sealar anteriormente, durante la dcada pasada, el Estado implement

Informe CAD 23, Ciudadanos al Da, 2004

CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL

En un sentido estricto, la reforma legislativa que se inici en el ao 1991, se puede

Inversin Privada .............................. Libre, Flexible y Estable.

Poltica Tributaria .............................

Sistema Financiero ..........................

Otras Actividades Econmicas

Inversin privada y menos participacin del

Ley que Regula los Convenios de Estabilidad Jurdica, establecan de

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correspondientes procesos de seleccin y entregar en concesin las obras de

Ante la ausencia de un procedimiento definido para la convocatoria de los procesos

Dado la gran disgregacin de normas sobre promocin de la inversin privada y las

CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL

1. Decreto Legislativo N 662 Ley de Rgimen de Estabilidad Jurdica a la Inversin

II. CONCEPCIN DE LA INVERSIN PRIVADA EN LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO

III. OBJETIVO DE LA INVERSION PRIVADA EN LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO.

Uno de los problemas dentro de la administracin pblica, consiste en dotar de obras de

CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL

Considerando las caractersticas especiales de la inversin privada en proyectos pblicos,

Dado la experiencia en la materia, que fundamentalmente se traduce en el otorgamiento de

Es un acto de carcter discrecional.

Es un mtodo de gestin indirecta de servicios pblicos y construccin y explotacin

Traspaso efectivo de la gestin de las actividades del Estado a favor de la empresa

La titularidad del dominio pblico corresponde a la administracin concedente,

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De la titularidad se derivan las facultades de control y fiscalizacin sobre el servicio

Beneficios econmicos para el concesionario provenientes de los precios que

Reduccin del gasto pblico

Alternativa de generacin de ingresos para la Entidad Estatal

4.10. No existe inversin pblica alguna, o su participacin es mnima, puesto que el

4.11. Eficaz y eficiente prestacin de servicios pblicos y mejoramiento de la

4.14. La concesin podr otorgarse bajo cualquiera de las siguientes modalidades:

4.14.1. A TITULO ONEROSO

4.14.2. A TITULO GRATUITO,

4.14.3 CONFINANCIADA POR EL ESTADO

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4.17. La concesin de bienes y servicios pblicos se caracteriza esencialmente por

4.20. Para determinar la

modalidad de la concesin, deber considerarse la

4.21. La utilizacin de los bienes del estado, su disfrute y aprovechamiento va ligado

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4.22. Su fundamento se encuentra en el ejercicio de la posibilidad de que un sector

4.23. Estado mantiene las potestades y responsabilidades de la actividad y, por

4.24. El Estado delega la facultad de ejecucin del servicio concedido, respetndose

(1) V. PLAZOS DE VIGENCIAS DE LOS CONTRATOS DE

Para el caso de las Municipalidades, en la anterior Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N

CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL

VI. PRINCIPIOS GENERALES DE LA INVERSION PRIVADA EN LAS ACTIVIDADES

En todo proceso normativo es indispensable determinar los principios que regirn la

En ese sentido, se establecieron los siguientes principios generales a considerarse