3 Seleo de Teses e Dissertaes acerca da Poltica Externa Brasileira recente.

VIEGAS (2013), analisando a poltica externa do governo Lula da Silva observa que
desde o os primeiros meses de sua presidncia, o Brasil adotou uma postura mais
assertiva em sua poltica externa. Segundo o Autor, artigos e livros tm enfatizado um
aspecto de mudana na estratgia de insero externa do pas: a autonomia
desempenhou um papel central na configurao dos interesses brasileiros em relaes
internacionais. No primeiro captulo de sua dissertao VIEGAS faz uma reviso da
literatura sobre a poltica externa brasileira naquele perodo, levando em considerao
as seguintes dimenses: a) o conceito de autonomia; b) o retorno do grupo autonomista
ao Itamaraty e a eroso do monoplio desse ministrio em assuntos de poltica externa;
e c) os nexos entre liderana regional e uma postura mais autnoma na poltica
internacional.
Na segunda parte de sua dissertao, VIEGAS (2013) faz uma anlise da poltica
externa brasileira durante o os anos do presidente Lula da Silva (2003-2010), dividida
em duas partes. Na primeira, discutem-se os conceitos de potncia mdia e de
autonomia, e em seguida traa-se uma panorama da poltica externa do Brasil no
perodo. Na segunda seo faz-se uma anlise da busca do pas por autonomia,
enfatizando o aspecto de mudana nas posturas diplomticas durante os anos 20072010. Argumenta-se que mudanas de ajuste e de programa ocorreram e tambm
discutem-se desafios estruturais que afetam o Brasil hoje.
A dissertao de RINALDI (2015) procura compreender a poltica externa do perodo
Lula da Silva sob uma outra tica: a de suas referncias em polticas externas de
perodos passados. Assim, em seu trabalho, buscou-se identificar, a partir de uma
perspectiva histrica, em que momento no passado o governo Lula da Silva busca suas
orientaes diplomticas. Partimos da hiptese de que a montagem da agenda externa
deste governo, se tratando dos temas e objetivos estabelecidos e da correspondente
estratgia de insero internacional assumida, se assemelha quela efetuada pelos
governos de Jnio Quadros e Joo Goulart, cujas diretrizes diplomticas se
consubstanciaram na chamada Poltica Externa Independente. A partir de um estudo
mais detalhado das polticas externas, chegamos concluso de que o reposicionamento
de determinados temas e formas de atuao internacional efetuado durante o governo
Lula, principalmente se tratado da leitura da realidade internacional, dos interesses

estabelecidos e do respectivo papel do Brasil neste contexto, encontra forte

correspondncia no perodo da primeira dcada dos anos sessenta, evidenciando uma
conjugao de princpios, interesses e estratgias que perpassam ambos os momentos.
No obstante a diferenciao conjuntural e de capacidades do pas de se articular no
exterior, os dois momentos encerram tamanhas semelhanas a despeito das diferenas
que podemos inferir a tese segundo a qual a formulao da PEI fora retomada e
atualizada pelo governo Lula, dispondo, neste momento, de novos recursos e
instrumentos e adaptando-se a um cenrio internacional mais favorvel atuao nesses
moldes.
Por seu turno, MESQUITA (2013) procura discutir a ideologizao da poltica externa
nos governos Cardoso e Lula da Silva. Assim, inserida nas discusses sobre um suposto
processo de ideologizao da poltica externa, a dissertao busca dialogar e apresentar
elementos de contestao da literatura que credita somente poltica externa do governo
Lula a caracterstica ideologizada, atravs da demonstrao da existncia de uma
adequao da poltica externa em outros momentos, bem como durante o governo FHC,
o qual servir de comparao. Partindo da pergunta como que os detentores dos
recursos decisrios da poltica externa, durante os governos Fernando Henrique e Lula,
conseguem institucionalizar seus projetos polticos no Itamaraty e consequentemente na
Poltica Externa Brasileira? trabalha com a hiptese de que durante os governos
analisados o processo de produo da poltica externa brasileira no Itamaraty foi
influenciado, respectivamente, pelas propostas partidrias do PSDB e PT, em funo do
acesso desses ao centro decisrio da poltica externa brasileira, via executivo federal.
Tal condio permitiu ao grupo detentor dos recursos decisrios utilizar dos arranjos
institucionais do Ministrio das Relaes Exteriores seja para promover seus projetos
polticos - os quais so resultantes das condies sistmicas, regionais, das orientaes e
das propostas partidrias ou para filtrar e constranger ideias contrrias s propostas.
A dissertao de LOPES (2014) pode ser vista como uma extenso do tema acerca da
maior assertividade da poltica externa brasileira nos anos Lula da Silva. Seu tema foi o
comportamento do Brasil nas negociaes no mbito do G-20. Segundo o Autor, a
anlise do comportamento negociador de potncias emergentes pode ser considerada
como um dos indicadores do posicionamento desses pases em um momento de
transio de poder na ordem internacional. O modo como esse grupo de pases defende
seus interesses em uma mesa de negociao assim como as coalizes e estratgias que

eles criam para atingir seus objetivos so aspectos definidores de suas polticas externas.
A anlise de como potncias emergentes negociam pode revelar o tipo de potncia que
esses pases podem se tornar em uma nova ordem global. Sua pesquisa investiga como o
Brasil negocia para se tornar um tomador de deciso influente no Fundo Monetrio
Internacional (FMI), analisando se a abordagem brasileira em relao atual ordem
internacional revisionista ou integracionista. O objeto de sua pesquisa o
comportamento negociador brasileiro no processo negociador que culminou em um
novo acordo sobre a distribuio de quotas no FMI em 2010 durante a reunio
ministerial do G20, na cidade sul-coreana Gyeongju. O argumento que se desenvolve ao
longo do artigo o de que a crise financeira de 2008 e o crescimento e a estabilidade da
economia brasileira na dcada de 2000 aumentou o poder de barganha dos negociadores
brasileiros nas negociaes para a reforma do FMI. A concluso da anlise mostra que
longe de ser revisionista o comportamento negociador revela estratgias de negociao
que visam a integrar o pas ordem existente, buscando seu fortalecimento.
BARROS (2013) analisa em sua tese a cooperao sul-sul no perodo que cobre os dois
governos de Lula da Silva, isto , cobre um aspecto (importante) de sua poltica externa
e que foi uma de suas principais marcas de identificao. O IBAS, que passou a ser
conhecido por G-3, um Frum de Dilogo fundado em junho de 2003, em Braslia, e
que rene as trs potncias intermedirias: ndia, Brasil e frica do Sul. Com o fim da
Guerra Fria, os Estados Unidos aparecem como o ator principal, sem contar a posio
estratgica e influente da Unio Europia e do Japo, enfim, do verdadeiro e velho
Ocidente sobre os pases do Sul global. Contudo, apesar dessa influncia constituir
ainda algo presente e notvel, pode se constatar o surgimento de cooperaes por parte
de alguns pases perifricos e semiperifricos (na classificao de Immanuel Maurice
Wallerstein), principalmente dos que podemos chamar de system-affecting (pases que
podem influenciar o prosseguimento de determinados motes da poltica internacional, a
partir do momento em que haja uma juno entre os seus recursos - em princpio
razoveis - e a sua atuao internacional ativa), no intuito de fomentar o
multilateralismo e plurilateralismo. Nessas duas ltimas dcadas, tanto a mudana de
governo em alguns desses pases (poltica externa ativista), bem como a permanncia da
postura hegemnica e inflexvel dos pases centrais no sentido de obstaculizar o
desenvolvimento dos pases do Sul global, impulsionaram estes procura de novas
parcerias estratgicas e tcnicas entre si e mais espaos de atuao, a fim de defender os

seus interesses econmico-polticos. A linha bsica do trabalho de BARROS (2013)

analisar as possibilidades e os limites da Cooperao Sul-Sul (CCS) ndia/Brasil/frica
do Sul (IBAS) implementada num momento em que o fortalecimento das relaes
multilaterais entre os pases do Sul global vislumbra como um fator propulsor do
reordenamento do sistema internacional.
VASCONCELLOS (2015) explora o que se pode considerar uma frente da poltica
externa brasileira recente. Em sua tese a Autora analisa a atuao e a expanso das
empresas de engenharia brasileiras na Amrica do Sul, em especial, aps 2002 e seu
vnculo

com a

poltica externa brasileira.

Neste sentido,

o processo de

internacionalizao das empresas no se caracteriza somente por objetivos empresariais,

na medida em que estas empresas podem ser intermedirias dos interesses nacionais e
dos objetivos do governo. No Brasil, do incio da internacionalizao das empresas
brasileiras atualidade, as transnacionais despiram-se do carter oligrquico e
pejorativo (ao menos teoricamente) e passaram a compor uma aliana com o Estado
para promover o desenvolvimento nacional e regional. O novo paradigma da Poltica
Externa Brasileira, neodesenvolvimentista, conjuga-se a esta viso e revela as diretrizes
da aliana Estado-Mercado para projetar o pas no sistema internacional. Dessa forma,
durante o governo Lula da Silva, o apoio ao processo de internacionalizao foi
enfatizado. Contudo, a relao de interesses entre o Estado e as construtoras brasileiras
no uma estratgia declarada. Assim, no h uma estratgia oficial, mas h elementos
suficientemente claros, como os instrumentos de apoio financeiro e diplomticos, para
que se possa perceber a eleio do setor como estratgico (construo pesada) s
proposies da poltica externa brasileira na regio sul-americana. O setor de engenharia
e construo incorporada ao projeto de integrao regional uma forma de
estreitamento das relaes bilaterais que viabilizam interesses brasileiros na regio, tais
como liderana no processo de integrao regional, fortalecimento do capital poltico e
expanso econmica. A metodologia da anlise baseada em pesquisa qualitativa e
bibliogrfica, em entrevistas e em pesquisa nos arquivos do Itamaraty. De modo geral,
nota-se que o Estado brasileiro possui barreiras internas que prejudicam a eficcia dos
mecanismos

de

apoio

internacionalizao

das

empresas

brasileiras

e,

consequentemente, dificultam a estratgia Empresa-Estado como a burocracia

inoperante e a falta de transparncia na relao pblico-privada. No mbito externo, a
internacionalizao das construtoras apresenta aspectos positivos e negativos. vertente

de aproximao e de afastamento nas relaes bilaterais. Da viso do processo,

sobressai-se na Amrica do Sul, a projeo de uma imagem negativa do Brasil
caracterizada como pas imperialista, expansionista e com um projeto de
desenvolvimento que fere normas ambientais e desrespeita populaes tradicionais. A
credibilidade do Brasil e de suas empresas afetada. H falcias e desvios que devem
ser corrigidos. De toda forma, nota-se que as construtoras brasileiras representam uma
maneira de exercer a fora econmica e os interesses do Estado Brasileiro na Amrica
do Sul.
A internacionalizao das empresas brasileiras tambm o tema da tese de GARCIA
(2013). Em sua tese, a Autora examina a expanso internacional de empresas brasileiras
e as polticas pblicas relacionadas a essa expanso, problematizando a relao entre
capital e Estado na atuao internacional do Brasil. Empresas multinacionais tm um
papel importante no desenvolvimento capitalista, contribuindo historicamente para a
transformao de Estados em potncias hegemnicas. Os Estados, por sua vez,
financiam e estruturam o campo jurdico e poltico para que as empresas atuem no plano
interno e externo. No Brasil, no perodo recente, o apoio a empresas com capacidade de
competir globalmente tem sido central para a estratgia de desenvolvimento, assim
como para seu novo papel como pas emergente na ordem mundial. O interesse nacional
mescla-se, em muitos casos, com os interesses privados das multinacionais brasileiras
no exterior. Impactos negativos sobre comunidades locais, trabalhadores e o meioambiente mostram, entretanto, que a ascenso internacional dessas empresas no
somente consenso (em torno do aumento da competitividade do pas no cenrio
internacional), mas tambm conflito dentro e fora do Brasil. Aspectos sociais,
ambientais e trabalhistas vem sendo sistematicamente excludos das principais anlises
e reflexes sobre o papel do Estado no apoio internacionalizao das empresas
brasileiras. Iniciaremos esse trabalho apresentando diferentes perspectivas sobre as
tendncias atuais de mudana na ordem mundial, procurando situar o debate sobre a
ascenso dos BRICS no campo terico das Relaes Internacionais. Logo, GARCIA
(2013) apresenta alguns dos principais estudos sobre empresas multinacionais de pases
em desenvolvimento, analisando seus reflexos sobre a discusso em torno da
internacionalizao de empresas brasileiras. Segundo ela, pode-se verificar que a
expanso internacional dessas empresas est estreitamente relacionada busca do pas
pela diversificao de relaes poltico-comerciais, com a ampliao e o

aprofundamento das relaes com outros pases e regies do Sul, que formam, por sua
vez, as bases a partir das quais o Brasil busca ter maior participao e incidncia nas
instituies e fruns multilaterais. Aponta ainda que a atual fase de internacionalizao
de empresas brasileiras decorrente tanto da formao de monoplios no mercado
domstico, quanto de polticas pblicas proativas, que buscam a melhor insero do pas
no mbito da competio capitalista global. Dentre as polticas pblicas e institucionais,
destacamos o papel da poltica externa e a poltica de crdito, que foi reforada, de
forma significativa, atravs de mudanas ocorridas no BNDES a partir de 2003.
Procuramos demonstrar, assim, que o projeto econmico (a expanso das empresas e
grupos multinacionais com sede no Brasil) est integrado ao projeto poltico (o de ser
uma potncia). Partindo dessas anlises empricas, reflete sobre o campo terico,
aprofundando a leitura sobre os conceitos de imperialismo e hegemonia, e o debate
sobre a relao capital-Estado. Traa um caminho do emprico para o terico, para
averiguar de que maneira as reflexes existentes sobre hegemonia e imperialismo so
apropriadas, ou necessitam ser reformuladas e renovadas diante das novas dinmicas
nesta fase atual do capitalismo. Busca, por fim, compreender qual o lugar e o papel do
Brasil (assim como dos demais pases emergentes) na estrutura global de reproduo
expandida do capital.
Em outra frente, mas ainda cobrindo o mesmo perodo, MACHADO (2014) analisa a
poltica recente referente ao etanol. Segundo o Autor, o aumento da demanda
internacional por fontes renovveis, limpas e seguras de energia, tendo em vista a
escassez do petrleo e os impactos ambientais decorrentes de sua ampla influncia na
matriz energtica dos pases, abriu novas perspectivas para a ao externa brasileira.
Com a inaugurao da quarta fase do lcool combustvel, agora denominado etanol,
no incio do sculo XXI, o Brasil consolidou uma poltica domstica e construiu uma
poltica externa para o etanol. A partir dessa realidade, a presente tese explora a forma
como o Estado brasileiro articulou os interesses do setor sucroenergtico no mbito
internacional e observa o dilogo entre governo e sociedade civil. Para tanto, a pesquisa
utilizou-se de algumas dimenses tericas que envolvem a temtica energtica nas
relaes internacionais: diplomacia, segurana e energia como instrumento de poder.
Aliado a esses conceitos, o paradigma do Estado logstico auxiliou a compreenso dos
limites explicativos de tais dimenses e na percepo dos objetivos e estratgias do
Estado para projetar o etanol brasileiro como uma opo eficiente de diversificao para

os recursos energticos globais. A anlise sobre fontes primrias do Departamento de

Energia do Ministrio das Relaes Exteriores, criado em 2006, permitiu a identificao
dos elementos que compuseram a mobilizao brasileira para a estruturao de um
mercado internacional para os biocombustveis com base na transformao do etanol em
commodity, no aumento das exportaes brasileiras de bioenergia e na transferncia de
tecnologias para produo de biocombustveis no mbito da cooperao Sul-Sul. Nesse
sentido, a tese aponta para a continuidade do processo de insero internacional,
desempenho modesto para a ampliao das exportaes de etanol e para a consolidao
dos biocombustveis no mercado domstico.
MOURON (2013), por seu turno, investiga o que se poderia chamar de consequncia
dessa nova postura brasileira em poltica externa. Seu objeto so as percepes que os
pases sul-americanos vizinhos tm acerca da liderana regional brasileira. Seu universo
investigativo foi a grande mdia sul-americana e sua anlise das aes brasileiras em
poltica externa.
Segundo MOURON at o final da dcada de 1980 a rivalidade e a hiptese de conflito
primavam nas relaes que o Brasil estabelecia com seus vizinhos mais prximos. De
fato, ser apenas aps o fim da Guerra Fria que o Itamaraty adotar uma poltica de
aproximao com seus pares sul-americanos, os quais at ento no eram prioridade na
estrutura da poltica externa brasileira. Como tal postura mudou em direo maior
integrao e cooperao, o autor investiga a percepo desta mudana nos pases sulamericanos.
Assim, na primeira seo de sua dissertao MOURON estabelece um debate terico
entre os trabalhos relacionados ao tema. Desta anlise, conclui que dentre os vrios
termos, o conceito de liderana foi o mais utilizado para descrever o papel
desempenhado pelo Brasil na Regio, ainda que geralmente de forma errnea e sem
fazer as distines necessrias entre os cinco subtipos existentes. Lembra, por fim, que a
ideia de liderar implica uma relao entre duas partes (lder e seguidores) e, portanto,
que se faz necessrio buscar uma estratgia para examinar como a ao brasileira
reinterpretada pelos outros pases da Amrica do Sul.
Teses sobre a poltica nuclear recente (e no perodo de produo aqui coberto) no Brasil
so relativamente raras. por isso que vale notar a presena de uma tese que cobre a
parte histrica da insero brasileira no mundo do tomo. Essa a natureza da tese de

FERNANDES (2015). Sua tese tem por objetivo analisar o perfil de insero
internacional do Brasil quanto aplicao da energia nuclear no perodo de 1946 a
1985. A partir da investigao dos propsitos nacionais de utilizao da energia nuclear,
buscou-se demonstrar a existncia de um conjunto de princpios que guiaram o
comportamento externo nos planos bilateral e multilateral que, em seu conjunto,
compuseram os traos mais marcantes do perfil de insero internacional do Brasil no
interregno em anlise. A investigao dos propsitos nacionais remeteu anlise da
poltica nuclear nacional e do debate entre os principais atores polticos
governamentais e comunidade cientfica que historicamente protagonizaram o
processo de formulao dos interesses nacionais no emprego da energia nuclear. A tese
organiza-se em quatro captulos. O captulo um apresenta o marco analtico adotado na
tese, partindo do dilogo com a produo de conhecimento oriunda do acumulado
histrico da insero internacional do Brasil. As categorias que definem o emprego da
energia nuclear tambm so apresentadas. Os trs captulos subsequentes, com base no
esforo de periodizao, discutem a insero internacional do Brasil nos primrdios da
era nuclear (1946-1955); a busca da tecnologia nuclear no plano domstico e a
desnuclearizao militar no cenrio externo (1956-1967); e o direito ao uso efetivo da
energia nuclear e a autonomia tecnolgica (1967-1985).

REFERNCIAS
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