Caderno de Debates 2

Cader no de debates
Cidades e conflito:
o urbano na produo
do Brasil contemporneo
Francisco de Oliveira e Cibele Saliba Rizek
Organizao:
Joana Barros, Evanildo B. da Silva e Lvia Duarte
Caderno de debates 2
Cidades e conflito:
o urbano na produo
Francisco de Oliveira e Cibele Saliba Rizek
Organizao:
Joana Barros, Evanildo Barbosa da Silva
e Lvia Duarte
Rio de Janeiro, setembro de 2013
Realizao
Apoio
Caderno de Debates 2. Cidades e conflito: o urbano na produo do

Brasil contemporneo
FASE - Solidariedade e Eduao
Programa Nacional Direito Cidade
Rio de Janeiro/RJ - 2013
1 edio
ISBN 978-85-86471-74-2
Organizao: Joana Barros, Evanildo Barbosa da Silva e Lvia Duarte
Reviso: Lvia Duarte e Joana Barros
Ilustrao de capa: Bel Falleiros
Projeto grfico e diagramao: Flvia Mattos
Impresso: 3Graf
Tiragem: 1.000 exemplares
Cidades e conflito:
o urbano na produo
Sumrio
05.
Apresentao
07.
Entrevista Francisco de Oliveira

Lvia Duarte e Joana Barros
27.
Mestre Chico apontamentos e reflexes

Cibele Saliba Rizek
47.
O Estado e o urbano no Brasil

Francisco de Oliveira
69.
O Estado e a exceo ou o Estado de exceo?

Apresentao
O Caderno de Debates: Cidades e Conflitos: o urbano na produo do Brasil

Contemporneo que ora apresentamos um presente e tambm um convite
reflexo acerca do universo urbano brasileiro e do modo de interveno do
Estado nesse urbano.
um presente por estabelecer dilogos profundos do urbano com alguns dos
principais fundamentos da obra do Socilogo Francisco de Oliveira a quem
agradecemos pelo gesto carinhoso da escuta e que aqui nos brinda com uma
entrevista indita, generosa na absoro reflexiva de tantas perguntas e, acima
de tudo, profunda diante dos inmeros esforos de revisitao do urbano
contemporneo, seja na pesquisa de muitos outros, seja na labuta diria de
organizaes como a FASE, Brasil afora.
Mas, tambm um convite reflexo por se fazer acompanhar de uma
primorosa imerso nas principais contribuies que Chico de Oliveira tem
prestado ao debate do urbano crtico e da crtica desse urbano, tarefa to
bem realizada pela Sociloga Cibele Saliba Rizek, a quem carinhosamente
intitulou de Mestre Chico!
Convite ainda por reproduzir artigos seminais do Chico Socilogo (O Estado
e o urbano no Brasil e O Estado e a exceo ou o Estado de exceo?),
sem os quais as razes daquilo que ora assistimos nas cidades, seus mltiplos
conflitos, suas irrupes que parecem falar de metamorfoses dos sujeitos dos
conflitos e dos agentes que agem e vocalizam em seu nome, etc, no sero
compreendidos criticamente; no se revestiro de alicerces macios sobre de
qual urbano mesmo se fala e a quem serve esse falar; de linhagens reflexivas
substantivas, sem titubeios institucionalistas quanto ao papel do Estado no
urbano e, que por isso mesmo, perduram slidos como fundamentos para
reinveno desse urbano mais e mais desnudado.
Enfim, o Caderno de Debates: Cidades e Conflitos: o urbano na produo do
Brasil Contemporneo para a FASE uma oportunidade de (re)ligao com
as muitas questes, dvidas e expectativas de atuao na cena urbana do pas,
especialmente levadas a cabo pelas releituras internas acerca do papel cada
vez mais multidisciplinar, antropolgico (no sentido da imerso e do mtodo
dessa imerso) e criticamente posicionada acerca dos modelos de cidades e
de polticas urbanas em curso no pas, bem como o carter funcional desses
Caderno de Debates 2
modelos para reproduo do capitalismo moda Brasil ou ainda os efeitos

dessas transformaes sobre as formas de vida j desiguais, ou efeitos sobre
a constituio de sujeitos sociais urbanos, velhos e novos sujeitos, uns mais
outros menos, uns marginais e crticos, outros intestinais e colaborativos com
o status quo, ambos contrarrestados com o que Chico de Oliveira interpreta
de sonho burgus, ou a propriedade como ncora de nossa cidadania.
Portanto, fica ao debate a questo acima tanto quanto sua propagao reflexiva
na busca de novos horizontes utpicos acerca do urbano contemporneo
brasileiro, de modo que agradecemos aos colaboradores e apoiadores do
presente Caderno de Debates, tratado aqui como uma espcie de contribuio
ao fogo de monturo, que comea por baixo, mal produz fumaa e logo j fogo!
Entrevista
Lvia Duarte e Joana Barros
Favela da Rocinha - Rio de Janeiro/RJ

Fernando Frazo/ABr
H trinta anos, Chico de Oliveira publicava o texto O Estado e o Urbano

no Brasil, e com ele se colocava na contramo do pensamento hegemnico
sobre as cidades e sobre os processos de urbanizao do pas que, naquela
altura e ainda hoje, em certa medida, defendia a tese das cidades brasileiras
como rastro da industrializao, seu espelho e como construes margem
do Estado. Vinte anos depois, em O Estado e a exceo ou o Estado de exceo?,
Chico retoma, de forma to desafiadora quanto em 1982, o debate sobre o
Estado e sua participao na construo das cidades brasileiras e nos provoca
mais uma vez sobre esta relao, mas agora advertindo sobre o carter de
exceo que a regulao urbana e a prpria ao estatal nas polticas pblicas
urbanas carregam.
Vivendo as intensas transformaes urbanas nos territrios onde atuamos e
instigados por estas provocaes e inquietaes levantadas por estes textos,
propusemos um dilogo. E, ento, Chico calorosamente nos recebeu em sua
casa, em So Paulo, em novembro de 2012, para uma tarde de conversa. Nesta
entrevista retomamos, entre outros temas tratados a quente e de forma direta
como de seu feitio, a fina anlise do urbano e as interconexes com a ao
do Estado e com o modelo de desenvolvimento em curso no Brasil. Mais
uma vez, nos encontramos surpreendidos e desafiados por este socilogo a
pensar o urbano e nossas cidades com as lentes da crtica que no se acomoda
s explicaes fceis ou confortveis, mesmo que isto signifique remar contra
a mar. De novo.
Cidades e conflitos
Lvia Duarte Gostaria que voc introduzisse o debate retomando duas ideias que
desenvolveu: a de que o Estado intervm no urbano, apresentando em 1982 e o
de exceo. De onde vem esse conceito e o que ajuda a compreender urbano no
Brasil?
A primeira preocupao sobre o Estado e o urbano vem do meu contato

com o pessoal de urbanismo. Houve um perodo que eu dei muita aula em
faculdade de arquitetura, eu estava nesse grupo por causa da minha relao
com o Srgio Ferro e o Rodrigo Lefvre. Na verdade, quem tinha que dar o
curso de era o Gabriel Bolaffi, mas ele me indicou e eu fui participar deste
grupo. Da, eu tinha uma convivncia com esse grupo de arquitetos. E dessa
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convivncia com o grupo de arquitetos me vem uma constatao de que a

questo do Estado passava ao largo das discusses sobre cidades. Conceituavase a cidade a partir de termos puramente urbansticos. A veio essa reao:
Vocs esto equivocados! Gente, a cidade no Brasil uma criao do Estado!.
E ento entra um pouco de histria e mais de olhar a contemporaneidade.
A tradio brasileira e suas Cincias Sociais tinham muita culpa no cartrio,
porque afirmvamos um pas agrcola, majoritariamente um pas rural, e
dizamos que as cidades so uma espcie de rabo do desenvolvimento rural.
Ento, eu propus a tese inversa, disse isso um equvoco, as cidades que
governam de fato. Embora o pas seja, realmente, uma economia agrcola.
O fato de que uma economia agrcola voltada para exportao, sobretudo
do ponto de vista econmico, deu s cidades uma relevncia que o modelo
agrcola, em geral, no explicava sozinho. O Brasil era uma colnia de
exportao. Isso deu s cidades uma importncia enorme desde o princpio
da colnia. E por a eu fui alinhavando argumentos em torno da interveno
do Estado na cidade. Todo mundo s pensa a interveno do Estado na
economia por fora da cidade. A minha inteno era mostrar que no. Uma
das intervenes mais importantes , exatamente, a criao das cidades. E fui
dando os exemplos, basicamente, a partir do Rio de Janeiro. O Rio uma
criao estatal. O fato de ter sido capital durante quatro sculos - Salvador saiu
logo do circuito - deu esse protagonismo ao Rio, as outras cidades brasileiras
o imitavam. Isso e depois a industrializao... A casa Bed com Tom. A
cidade mesmo.
LD E este referencial analtico da interveno do Estado na criao das cidades
serve tambm para as cidades de interior? No estamos falando apenas das
cidades ligadas ao litoral?
Serve para o interior tambm.

LD As cidades mais ligadas dinmica rural so da mesma maneira interveno
do Estado?
Em grande medida so interveno do Estado. Se tomarmos o Estado de

So Paulo que, enfim, todo mundo pode pensar que So Paulo daria um
modelo liberal, mas no deu no tem nada de liberalismo. As cidades no
interior de So Paulo so todas invenes do Estado. Atravs de qu? De novo,
atravs de ligao com a exportao, em primeiro lugar. Hoje as melhores
cidades de So Paulo esto todas ligadas s ferrovias. Eram ferrovias privadas,
sobretudo inglesas, mas logo foram estatizadas. E so elas que explicam o
desenvolvimento urbano do interior de So Paulo.Vamos pegar essa histria,
Cidades e conflitos
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o rosrio de cidades ligadas pela Mogiana, pela Sorocabana, tudo ligado ao

caf, s atividades de exportao e ao subsdio que o Estado dava, mesmo
quando as rodovias eram privadas. Esse um forte fator de urbanizao.
LD E sobre a ideia de exceo?
A ideia de exceo vem de outra matriz. uma leitura de Carl Schmitt em

que eu estava muito interessado naquela poca. O que eu afirmava que
tudo na constituio da cidade se configura como exceo, mesmo que no
parea. Podemos, por exemplo, pegar uma coisa urbana (que os urbanistas no
pensam como urbano) que o problema da mo de obra. Esta uma grande
interveno estatal na economia relacionada regulao do conflito bsico,
que entrou pela cidade na transferncia do eixo da economia do rural para o
urbano. Um exemplo a previdncia social.
uma exceo que cria a cidade. Voc regula o conflito de classes e a partir
da vem tudo. E essa regulao se d, sobretudo, pela violncia. A exceo
mesmo, quer dizer, a maior parte dos cidados est fora da regra. Ao contrrio
do bordo medieval o ar das cidades faz os homens livres, a cidade vira o
lugar central da represso e do cerceamento da cidadania. Parece o contrrio,
tambm porque nesse momento que comeam a se afirmar certos direitos
dos cidados. Mas a via sempre a exceo, voc instaura direitos pra regular
a exceo. Da h uma grande ligao que o conceito de exceo pode ajudar
muito a explicar a urbanizao.
LD O artigo O Estado e o Urbano no Brasil tem 20 anos. O que muda de l
pra c nesta relao, considerando que tivemos, por exemplo, a anistia e uma
Constituio neste meio de caminho? Como muda o papel da sociedade civil
depois de 1982?
H uma falsa liberalizao.Voc tocou num ponto muito importante porque

sociedade civil virou sinnimo de liberdade...
LD Criou-se a possibilidade de interveno no Estado?
Possibilidade de a cidadania intervir nas coisas do Estado uma interpretao

liberal, porque em Marx sociedade civil quase igual burguesia. Ento,
veio essa aura de que ns estamos criando uma sociedade civil, ns estamos
ficando mais burgueses e os direitos de cidados esto assomando superfcie,
submergidos que estavam h tanto tempo. Isso uma iluso. Eu no nego que
h novas aes cidads, que, digamos, atenuaram o peso da assertiva opresso
estatal. Mas, na maior parte dos casos, voc tem uma extenso das regulaes
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que fantstica. fantstica. Eu tenho dois exemplos bastante banais para te

mostrar isso.
Esses exemplos no vm do urbano, vm de outra rea. Ou talvez venham,
sim, do urbano. Tentem comprar ou vender uma casa. No h operao mais
complicada. um inferno. Isto no mundo liberal se resolve como operao
de compra e venda. No Brasil, no. Voc tem que provar que no roubou
at a quinta gerao. E isso combina, em primeiro lugar, com nossa herana
histrica, com o fato de que o governo portugus intervinha em tudo. Para
dizer de uma forma bastante agressiva, este aqui era um pas de negros.Voc
no tinha propriedade privada, propriamente. Esse conceito de propriedade
privada que funcional em economias liberais, aqui falso. O pas era uma
propriedade.
Ento, o ponto este: tente comprar e vender um imvel. A est toda a
interveno do Estado. Tudo isso se expandiu. O que no podia deixar de
acontecer, a no ser que tivesse havido de fato uma revoluo burguesa.
Joana Barros E como isso dialoga com a leitura de muitos movimentos sociais,
e tambm de setores da academia, dos urbanistas, que justamente afirmam que
na cidade dos pobres falta a interveno do Estado, e por isto, reivindica-se que
o Estado intervenha para garantir o direito dos cidados: moradia, gua, luz e at
propriedade?
O fato bsico no mundo burgus, capitalista, a propriedade. a propriedade

que define tudo. Como ela no existe aqui, voc tem que se virar. A pobreza,
o que faz? Se vira num mundo legal.
JB O que uma interveno estatal tambm, no?
A ilegalidade? , deixar se virar. Mas, como se diz, a vida mais forte do que
a arte. Voc tem que viver. E, portanto, tem que fazer aquelas coisas, e vai
fazendo, como eu escrevi agora, dando jeitinho. Voc vai dando jeitinho,
porque no tem lei. Isso rigorosamente uma cidade de faroeste. paradoxal
porque tudo no Estado portugus, num estado absolutista, regulado pela lei.
A lei uma vontade soberana. Como aqui desapareceu o soberano, a lei que
voga. Mas s que no tem lei porque no tem propriedade burguesa. E a voc
vai improvisando. Vira esse Estado que tambm de exceo porque tudo
feito por fora da lei. Para qu? Para atender a uma necessidade.
JB Ento, voc est dizendo que h transgresso da lei na prpria maneira de
produzir leis?
Cidades e conflitos
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, voc s pode fazer transgredindo a lei, porque no tem a propriedade. Da

deriva quase tudo. Como voc vai fazer? Legalizar uma invaso.
LD O senhor acha que a prpria produo das leis para burlar as leis, pra gerar
exceo?
. a vida que obriga. Voc no pode ter um pas desse tamanho com
ndice de crescimento que tem o Brasil foi a segunda economia que mais
cresceu no mundo durante um sculo. a segunda taxa de crescimento mais
alta e contnua no mundo capitalista. Como que possvel fazer isso? S
transgredindo. Quase todas as atividades, olhadas de um ponto de vista liberal,
so transgresses. Olhadas de outro ponto de vista so a formao dessa
sociedade. Porque tudo assim.
O outro exemplo vem de um lugar completamente diferente. Um emprstimo
no Banco do Brasil pra comprar um apartamento. Imagine o que que pediram
a minha esposa? Force a tua imaginao... No pediram nada que tenha a ver
com a propriedade. Exatamente porque no tem propriedade. Surpreendamse: pediram a ela pra provar que ela estava curada de uma doena. Quer dizer,
uma sucessiva inveno da lei pela transgresso.
LD Em 1982, voc acaba o texto O Estado e o urbano no Brasil escrevendo
sobre uma aposta na sociedade civil. Isto foi pouco antes do comeo dos
primeiros movimentos de moradia, movimentos de saneamento, essa coisa toda,
que vo dar origem, 15 anos depois, ao Estatuto da Cidade, ao Frum Nacional
de Reforma Urbana... Movimentos que do origem a organizaes e a agenda
poltica da Reforma Urbana, que, em certa medida, pede regulao pblica e
interveno estatal sobre o espao urbano. Diante da sua constatao de que o
urbano um produto da ao estatal e diante da constatao de que as cidades
so produzidas sob uma lgica de exceo, o que significa essa montagem, esse
arcabouo institucional e poltico que se construiu nesses 20 anos? O que ele
prometia e o que ele virou?
Ele significa, pra nossa prpria decepo eu digo nossa no sentido de que
a gente entrou nessa luta, todo mundo entrou, somos todos da esquerda
significa uma coisa paradoxal. Significa que ns estamos pedindo propriedade.
Quer dizer, a ausncia da propriedade mercantil nos levou, a todo progressismo,
a pedir regulao. Pedir regulao o outro nome de pedir propriedade. Ns
estamos atrs desse sonho burgus de que a propriedade seja uma espcie
de ncora da cidadania, que o que acontece no mundo liberal. No mundo
liberal, a ncora da cidadania a propriedade. A gente tem dificuldade de
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pensar assim porque isso antiprogressista. Mas uma interpretao marxista

rigorosa sabe que a ncora da cidadania a propriedade. Quem o maior
expoente disso? [John] Locke. um grande terico liberal, os outros tericos
liberais pem a coisa de cabea pra baixo, pem a liberdade em primeiro
lugar e tal... Locke, no. Ele pe a propriedade em primeiro lugar.
JB Textualmente.
Textualmente. a propriedade que faz a cidadania. Evidentemente, ao longo

do desenvolvimento em que os cidados se apropriam h uma inverso.Tanto
que na legislao liberal no se exige a demonstrao da propriedade. Agora
no, mas se exigia. Se exigia, porque a propriedade a ncora da cidadania.
Em outras palavras, em termos marxistas, a liberdade nasceu da propriedade.
E no ao contrrio. Ento, aqui no Brasil, como no tinha propriedade, uma
sociedade de escravos no tem propriedade, no precisa demonstrar que
detm propriedade. Na Colnia e at a Abolio no se tinha que mostrar a
propriedade da terra. Voc tinha que demonstrar a propriedade dos escravos.
Essa era a ncora da onde surgiu a cidadania brasileira. Isso tem consequncias
para o urbano, desse ponto de vista que vocs falam. O progressismo teve
que lutar pra simular uma propriedade que no existia, para poder regular
as outras atividades. Se tivesse propriedade, estava tudo resolvido. Mas no
havia. A chega nesse extremo. Voc quer comprar um apartamento, vai ao
banco pede o dinheiro emprestado e o banco exige que voc prove que no
doente.
JB Na verdade temos vinte anos de montagem de uma pauta que quase
como se precisasse fazer primeiro a inveno da propriedade pra poder depois
questionar. E a sensao que eu tenho que a gente parou na primeira volta.
Todo o debate dos programas habitacionais, em nenhum momento, discute a
propriedade privada. No h nenhum que avance. Isso foi um debate no comeo
da gesto Erundina aqui em So Paulo, na qual discutiu-se a tal da propriedade
coletiva. E ela mingua, no uma questo pra populao, pros trabalhadores...
A propriedade coletiva?
JB No porque no est no horizonte.
No est no horizonte. Quer dizer, a vale o velho ditado: o povo no besta.

No tem nenhuma grande iluminao, mas voc se topa, esbarra todo tempo
com obstculo.V querer fazer um negcio e dizer que aquilo que seu no
seu, de mais vinte...
Cidades e conflitos
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Ento, a enorme dificuldade com a qual o progressismo se enfrentou foi

essa. uma coisa paradoxal que a gente tivesse lutado durante tanto tempo
pra constituir a propriedade, a qual ns somos contra, para poder fixar
certos direitos de cidados. No para outra coisa. Para voc constituir esse
movimento todo era preciso demonstrar que por trs est a propriedade, que
uma forma arrevesada do mesmo princpio liberal. No estvamos inventando
uma coisa. A gente estava seguindo um roteiro que um roteiro liberal, com
a falta da propriedade. S isso. Isso trs toda a dificuldade. Da a enorme
presena estatal. Esse urbano como interveno estatal vem desta dificuldade,
basicamente. Ento, a cada momento voc tem que regular relaes que so
simples, so relaes de compra e venda.
LD Inclusive quando voc cria essa quantidade enorme de conselhos, mecanismos
de participao, tentativas de influir no Estado...
, uma tentativa de criar uma espcie de estrutura ausente. No tem essa

estrutura na sociedade. Voc tem que cri-la pra poder fazer movimento.
Ento pra fazer movimento pela gua, movimento pelo no sei o qu, voc
tem que inventar um conjunto de regulaes que j so simuladas. uma
simulao de uma situao que no existe. A partir da, a fora do movimento
cidado cria. Mas tem que simular toda uma estrutura que est ausente. Porque
quem estava certo era o Locke, no era o [Jean Jacques] Rousseau, a cidadania
vem da propriedade. O modo escravista sabia disso. Na transio para o modo
capitalista, j no se sabia mais disso. Ento, a informalidade isso. Como
que voc vai demonstrar propriedade numa estrutura de sociedade em que
50% esto no trabalho informal? No tem como demonstrar. Isso no uma
coisa pra gente chorar as pitangas. Isso uma vitria: em cima da ausncia,
construir direitos cidados.
LD Nos ltimos 20 anos foram construdos direitos, mas isso no impede o
surgimento de cada vez mais conflitos na cidade. Ao mesmo tempo, acho que no
vemos resistncia ao modelo imposto por polticas tipo PAC, Minha Casa Minha
Vida...
O fato bsico a ausncia de propriedade. Voc tem que simular o tempo

todo um direito que, na verdade, realmente no existe. Isso deve ser saudado
como uma construo propriamente poltica. Mas ele no t ancorado em
nada. Ento voc tem que inventar todas as formas de faz de conta para
afirmar que tem uma propriedade ali. Mas no tem. Hoje a coisa muito mais
simulada. Mas na formulao dos negcios no Brasil existe um termo que diz
tudo. Esse termo bens reais. Hoje difcil que se v a qualquer banco, e o
gerente te perguntar dos seus bens reais. Mas antes era comum. Bens reais
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era a palavra e o conceito chave pra voc fazer um negcio. Quais so seus
bens reais? Nem a propriedade de ttulos era considerada bem real. S terra.
Tem terra? Tem casa? Ou tem uma fbrica? Isso um bem real. Hoje voc
pode ir a um banco e investigam sua renda, no sei o que e tal. Mas nem bens
financeiros eram considerados como garantia do que voc quisesse fazer. S o
bem real. Ora, numa sociedade que foi fundada exatamente sobre a negao
da propriedade, construir isso um artifcio poltico da maior fora. Mas, por
isso mesmo, todo tempo este artifcio testado, de vrias formas.
LD No sei se essa chamada nova classe mdia tem bens reais a apresentar.
Esses dias eu li que o crescimento da classe mdia nas favelas, por exemplo, no
Rio de Janeiro. enorme o nmero de moradores de classe mdia nas favelas,
segundo as estatsticas. Gostaria que falasse dessa ideia de classe mdia, e da
comemorao do crescimento da classe mdia.
Olha, primeiro, a classe mdia um conceito fraco. um conceito fraco

porque as cincias sociais, tanto na sua verso liberal quanto na sua verso
mais dura, na sua verso mais marxista, no sabem dar nome a esse bolo
de gente que vive entre o proletariado e a burguesia. A chamaram isso de
mdia porque est no meio. No mdia do ponto de vista estatstico ou
aritmtico, porque est no meio. Mdia a quer dizer meio. um conceito
fraco que no consegue dar conta dessa multido de ocupaes e profisses,
que foram surgindo entre os dois extremos. E a virou carne de vaca. Ento
esse uso um uso muito livre, muito frouxo de um conceito que pede muito
rigor. Uma das coisas mais difceis de voc fazer em sociologia definir uma
classe. uma dificuldade enorme para voc encontrar essa figura no mundo
real. preciso fantasi-la. Porque classe supe um lugar na produo, classe
supe uma vivncia comum, classe supe um projeto comum. Quer dizer,
so tantas as condies que pra isso tudo encarnar num conjunto de pessoas
reais, extremamente difcil. Mas, a mdia, no. Porque est entre alguns
extremos que voc tambm no sabe definir. Esse uso, portanto, de um lado
bom porque ajuda o resto da sociedade a entender que ela mais complexa
do que se pensa. Mas um conceito frouxo. Agora a classe mdia est sendo
definida, sobretudo, a partir do fenmeno do consumo. O pessoal que lida
com o campo do consumidor sabe h muito tempo, voc estratifica segundo a
posse de certos bens. Antigamente era mais fcil: tem geladeira, tem fogo...
a tabela do IBGE. uma coisa contraditria porque, sociologicamente, quer
dizer muita coisa e conceitualmente no quer dizer nada. Mas expressa essa
sensao de que o meio est crescendo.
LD E gera uma sensao no senso comum de que esto todos sendo includos,
de que no h nenhum conflito porque a incluso est acontecendo tambm.
Cidades e conflitos
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Gera tambm essa sensao de que est todo mundo melhorando, no

precisamos ter conflitos, portanto. Isso j uma deduo mais liberal. A rigor,
essa nova classe mdia um furdncio de conflito que no tem tamanho.
Mas essa sensao de que tem muito agora, anula a percepo dos conflitos.
Na verdade, a emergncia da nova classe mdia podia ser traduzida em a
emergncia da sociedade de conflito no Brasil. Porque conflito entre dois
extremos (burgueses e trabalhadores) no existe. No se pegam a tapa os
dois extremos da estrutura social. Pelo contrrio, a que no tem conflito,
exatamente porque, voltando ao nosso tema, nos dois extremos da estrutura
social sabe-se que a propriedade que diz. Burgus sabe que a propriedade
lhe d direito de mandar nos outros, de bater, de mandar matar e tal. E o
extremo do proletariado sabe que no tem propriedade. A, nesta polaridade
que no tem conflito. No tem um conflito aberto.Tem um conflito de classes,
mas que se forma de outra maneira. Quando voc est com essa sensao de
que o meio est crescendo, a que est o conflito. Mas todo mundo julga
nessa sensao de euforia que todo mundo pode ter o que antes era privilgio
de uma minoria.
ambguo, portanto, porque informa do crescimento da complexidade da
sociedade, mas informa atravs de um conceito que falso. Porque isso no
constitui propriamente uma classe.
LD Apesar de ser um pas que tem 80 % da populao vivendo em cidades, outro
debate em voga, alm da questo da classe mdia, a ideia de reprimarizao da
economia. Existe uma mudana na economia brasileira que faz existir mesmo uma
reprimarizao da economia?
No, no existe. Isso a gente que diz, pra poder ter alguma arma de luta.
No existe.
LD E por que existe tanta desconexo entre o debate do agrrio e do urbano
nos movimentos tambm? como se no existisse relao entre o agrrio e o
urbano.
No existe porque no existe mais o agrrio. A gente fala porque a nossa

profisso fala. Mas no existe.
JB E o que significa o Brasil ser recordista de exportao de soja?
Isso a industrializao do campo. Isso o velho Marx j sabia. A indstria

chega ao campo e industrializa as antigas atividades primrias. Voc tem
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exportao de soja, isso no uma atividade primria. Os economistas so

melhores do que os socilogos pra isso. Eles falam da produo de bens de
baixo valor agregado. Mas isso no significa, de alguma maneira, que so
coisas primrias. Quer dizer, industrializar nessa escala a agricultura brasileira,
indstria que faz isso.
Comea desde o princpio.Voc no tem mais o agricultor que guarda parte
de sua produo como semente. De jeito nenhum.Voc tem empresas agora
que vendem semente, empresa cuja especialidade produzir sementes. E da
pra frente toda uma sequncia de atividades propriamente industriais. Mas
os economistas sabem: de baixo valor agregado. Quer dizer, so atividades
industriais de baixa remunerao, so atividades industriais em que a diviso
social do trabalho continua sendo mais primria do que a da indstria, que
voc usa por comparao. No se parece de jeito nenhum com a antiga
agricultura brasileira. isso que explica o crescimento da economia.
JB Atividade de induo da economia que mais uma vez feita pelo Estado...
Mais uma vez feita pelo Estado. No s porque onde se tem dinheiro pra
investir, no s por isso. Mas por uma coisa que nem os economistas pensam:
uma atividade a fundo perdido. Se der certo, timo. Se no der, o gasto foi
feito. E o efeito do gasto j desenvolvimentista.
JB E se eu junto esta anlise com o crescimento do Brasil na Amrica Latina
para produo de minrio, de energia e de petrleo? Estamos tambm falando
de industrializao e no de produo primria?
No, no produo primria. Se a gente quiser ser ufanista, tirar petrleo

do mar uma das coisas mais complicadas. preciso usar a palavra mgica:
precisa de uma tecnologia extremamente complexa. Se o Brasil soubesse
aproveitar de outro jeito, estava tirando vantagem dessa histria, porque s
quem detm isso o Brasil, a Inglaterra e a Noruega. No brincadeira voc
tirar petrleo de sete mil metros abaixo do nvel do mar. uma atividade de
uma complexidade incrvel. Deste ponto de vista da racionalidade tcnica,
o pas tinha que estender isso como uma mancha de leo, quer dizer, em
outras palavras, tecnificar o resto das atividades. Se no feito, porque com
o que voc faz, j d pro gasto. Quer dizer, em outras palavras, o domnio
econmico da burguesia j d pro gasto com o que eles fazem. E a Petrobras
no se estende como mancha de leo pro resto das atividades. Mas uma
atividade extremamente complexa.
JB E no caso do petrleo, mais uma atividade com interveno direta do Estado.
Cidades e conflitos
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A a gente chega no debate sobre o desenvolvimento. A expanso dessas

atividades tem gerado conflitos com povos, culturas. A expanso da soja, os
agricultores no Mato Grosso tm problemas imensos com isso. Na Amaznia,
desmatamento, minerao. Enfim, uma quantidade de conflitos em torno da
expanso dessas novas fronteiras produtivas, que de alguma maneira aparecem
como um conflito poltico que no tm relao com as cidades. Mas o debate
sobre desenvolvimento deveria ser um debate urbano, mas sumiu da pauta. O
que essa desconexo, Chico, desses conflitos que aparecem nesses novos
territrios?
Significa que o mundo agrrio perdeu. Quer dizer, finalmente, esse um

pas urbano, de economia urbana e de interesses urbanos. O velho mundo
agrrio perdeu. Por isso no aparece mais esse conflito. S aparece a nas suas
fronteiras. S aparece em cima dos povos indgenas, s aparece em cima do
que resta do velho campesinato ou de pequenos produtores. Eles perderam.
LD E por que o debate sobre o desenvolvimento de uma maneira mais ampla
desaparece da pauta dos movimentos urbanos, dos movimentos de moradia?
Porque o debate s aparece quando o conflito real. Por que dos anos 1930
at os anos 1970 o debate sobre o desenvolvimento era crucial no Brasil?
Neste perodo se deram as grandes contribuies de interpretao do Brasil
e do desenvolvimento, que o marxismo perdeu. Quem ganhou foi a verso
cepalina. Nem a verso liberal ganhou. Perderam as verses liberal e marxista.
A verso do marxismo propunha, o que foi uma perda terica enorme, um
desenvolvimento por etapas, o famoso etapismo stalinista. Isso perdeu. Perdeu
porque o desenvolvimento aqui no seguia etapismo nenhum. E perdeu a
verso liberal porque, ao contrrio de desamarrar, o desenvolvimento todo
amarrado. Olhem para a gesto Fernando Henrique, que tentou governar de
uma forma neoliberal: deu em desastre. Perderam-se os manches do controle
estatal e no se ganhou nada em troca. Quem ganhou foi a veso cepalina, que
uma interpretao que devia ter cabido ao marxismo, mas o enrijecimento e
o sovietismo dessa interpretao no deixou ver. Ento, veio uma verso com
uma pitada de marxismo, mas, sobretudo, uma pitada forte de keynesianismo,
que achou a resposta. Mas exatamente a ela foi fecunda porque o conflito de
interesses era forte. Agora no mais. E o que a esquerda tem a dizer sobre
desenvolvimento do capitalismo no Brasil? Nada.
Nos ltimos 20 anos a gente foi do PT, e que o PT disse sobre economia
brasileira? Nada. Rigorosamente nada, no tinha nada a dizer porque o
conflito tinha sido superado. como diria o Oswald de Andrade: Ganhou
o garom de costeleta. A vitria do PT essa que, a dizer num palavro,
20
no d teso em ningum. Quem est entusiasmado com essas mudanas? A

esquerda vai dizer o qu? Esse conflito na verso de hoje ganhou o garom
de costeleta... Coisa brega, at certo ponto, mas foi o que ganhou. Da no d
debate nenhum. Quais so as grandes discusses que ocorrem sobre sociedade
e a economia brasileiras? Nenhuma. No tem um conflito de interesses
poderoso. A gente fica agora tentando criar, dizendo que o financeiro est
contra o produtivo e tal. falso. No tem esse conflito.
LD E sujeitos emergentes no cenrio urbano de luta pela cidade, pelo direito
cidade. Existem? Se sim, quem eles so? So jovens, so os movimentos de
cultura?
No...Tudo isso bonito. O que existe, e existe, so esses conflitos produzidos

pela franja dos mais pobre. esse o conflito que existe. E no s da franja
mais pobre com a franja mais rica. muito mais dessa franja mais pobre com
isso que foi chamado de nova classe mdia. Esse o conflito urbano. Esse
conflito urbano no produz poltica. Ento voc v que o discurso poltico
no Brasil inteiramente vazio. Inteiramente vazio porque no pode assumir
o lado da nova classe mdia e no assume o lado da franja pobre. Para assumir
o lado da franja mais pobre preciso um radicalismo que est acima de
qualquer poro da sociedade brasileira. Para assumir discurso da franja mais
pobre, tinha que mandar tacar fogo no resto.
No h sujeitos na sociedade que tenham esse projeto. A esquerda no tem.
Conjunto de projetos da esquerda, se que ainda existe alguma ainda no
Brasil, assumido por qualquer ONG.
JB O que causa surpresa o que hoje dizemos ser a pauta mais rebaixada, que
o Brasil sem Misria, o Fome Zero. Mas, de fato, foi a pauta da Campanha da
Solidariedade contra a Fome que fazia pensar sobre coisas importantes, inclusive
sobre a poltica de desenvolvimento no pas. O que me leva a pensar que o
problema talvez no seja o contedo, mas tambm a maneira como a gente, a
partir desses programas ou dessas agendas polticas, consegue intervir e pensar
uma poltica de verdade e no o remendo da reforma. Passamos trinta anos, desde
1982 at agora, construindo esse arcabouo: Sistema Nacional de Desenvolvimento
Urbano, Poltica Nacional de Habitao, temos um Conselho Nacional de Cidades,
Conselhos Estaduais, Conselhos Municipais. uma engrenagem e mesmo isso
no aparece politicamente. E disto as cidades aparecem dessa maneira, mornas,
sem conflito. Qual o lugar desse conflito urbano? O que nos faz olhar pros
conflitos nessas franjas e pensar se so conflitos efetivos?
Eles so conflitos efetivos. Mas da no vai sair poltica nenhuma. Porque eles
Cidades e conflitos
21
perderam a centralidade. Por que a reforma agrria era central nos conflitos
brasileiros? Por que ela estava presente nos discursos? Voc encontra resposta
na mesa. Porque na minha mesa no tem mais nenhum produto da economia
camponesa. Ento, eu estou brigando contra quem? A reforma agrria
aparecia exatamente porque era o conflito da industrializao crescendo
sobre as franjas, que no era a franja, era o Brasil quase todo. Ela tinha uma
centralidade enorme, real. Cada modificao numa parte da agricultura
refletia na sua mesa. Ento, aquela discusso te interessava. Hoje no interessa.
Vou discutir a questo da carne no Brasil? O maior exportador de carne do
mundo! E as franjas no tm centralidade. A gente est a favor da luta de
autonomia dos povos da floresta por outras razes, no porque eles sejam
centrais pra economia brasileira. No so. No so. Se voc olhar o mapa de
Mato Grosso, um desastre monumental. todo devastado. Mas dali sai a soja.
E a danou-se.
JB A Fundao Rosa Luxemburgo tem proposto um debate e lanou um livro
chamado Para alm do desenvolvimento, discutindo formas de desenvolvimento
contra este desenvolvimento. uma alternativa ao desenvolvimento. E em
certa medida essa crtica caminha na direo de uma crtica epistemolgica,
ou uma crtica civilizatria ao capitalismo, dizendo que h uma falncia
civilizatria do capitalismo, que as lutas dos povos originrios e dos povos da
floresta conformariam esse caldo poltico de uma nova sociedade que mostra
o esgotamento da sociedade ocidental. Parte dos movimentos com os quais
temos lidado, inclusive com os movimentos urbanos, movimentos de juventude,
movimentos que esto nas franjas da cidade, tem, digamos, uma inspirao nesse
debate. O que isso, efetivamente? Como voc v uma proposta desse tipo,
uma anlise desse tipo do desenvolvimento capitalista e das possibilidades de isso
virar poltica efetivamente?
Voc retoma a crtica radical ao capitalismo que est na tradio da esquerda,

a sua raiz. E retomar a essa tradio significa propor de novo o socialismo.
O que ns no estamos achando o cho para pisar, qual socialismo. Quer
dizer: o fracasso da Unio Sovitica, a esse respeito, foi uma coisa devastadora.
Que discurso eu posso ter diante do stalinismo? Que discurso eu posso ter?
Ento vocs, por favor, no compaream mais ali onde eu vou falar, porque
eu s vou falar besteira. Eu no tenho nada, efetivamente, a propor. Eu posso
ter uma crtica brilhante - que o que todo mundo diz -, mas que no passa
da. At que ponto de uma crtica radical do capitalismo, tomando a velha raiz
socialista, pode emergir de novo na sociedade uma interrogao. A gente
no v. Porque falta o sujeito da histria. Falta o sujeito. Sem isso, tudo que eu
disser nas conferncias da USP retrica. uma elaborao sofisticada, mas
no diz nada. No diz nada. Eu posso chegar no auditrio da USP e dizer
22
viva o socialismo? Eles me botam pra fora, a reitoria e os alunos. como no

samba do Chico Buarque: O bloco dos napolees retintos. No tem base.
JB quase uma volta a uma ancestralidade que de fato se perdeu...
. E o paradoxo que de fato o capitalismo vai mostrando sua desgraa

por todos os poros, seu carter predatrio, destrutivo, alienante no sentido
fetichista, no sentido mais forte. Mas o efeito fetichista que cria essa euforia.
JB E a euforia com as UPPs e com essa retomada do territrio do trfico?
uma guerra contra os pobres. uma guerra contra os pobres, quer dizer, a
sociedade brasileira na sua parte dominante - e o triste que inclui hoje uma
grande parte do proletariado - quer eliminar os pobres. Mas quer eliminar
fisicamente. No quer eliminar ideologicamente. Quer eliminar fisicamente.
UPP isso. Na sua expresso mais radical. Tem todos os argumentos e eu no
serei capaz de desenvolver nenhum contra-argumento. Evidentemente, tem
trfico. Evidentemente, o trfico uma praga. Evidentemente, o trfico mata.
Evidentemente ou menos evidentemente digamos assim , o trfico um
negcio. Trata-se de eliminar os pobres, que esto - por condies da prpria
misria - no meio do trfico sem ter nada que ver com aquilo. No so os
agentes disso. Sem nenhuma concesso, eu no sou do tipo que fao caridade
para estar bem com os pobres. No porque so bonzinhos, no. Eles no tm
nada a ver com isso porque eles no podem mover os milhes ou bilhes que
o trfico mostra. O que os pobres do Rio tm que ver com o trfico? Nada
e tudo. Porque de novo a exceo.Voc no v isso nos Estados Unidos. O
trfico e o comrcio ilegal de drogas no se valem dos pobres nos Estados
Unidos pra existir, aquilo uma organizao parte. E no meta a mo
porque se dar mal.
JB Agora, aqui no Brasil tem uma vantagem adicional com essa coisa das
UPPs: voc retoma alguns territrios e mercantiliza esses territrios. O Ita faz
propaganda do bicicletrio dentro da Rocinha e de ter aberto sua primeira agncia
na Rocinha. No Alemo tem agncia de todos os bancos.
uma guerra contra os pobres. No outra coisa. Reduzida sua ltima

expresso. Mas quem pode ser contra? Voc pode ser contra? No, porque de
fato o trfico corrompe, mata... Ento, difcil. meio que combater o Bolsa
Famlia. Quem vai ser contra o Bolsa Famlia? Voc est de barriga cheia, vai
ser contra o Bolsa Famlia? a mesma coisa que o trfico. O que os pobres
tm que ver? Tudo e nada: eles so a forma. Enquanto nos Estados Unidos
o negocio de droga outro departamento, ningum se mete, no tem pobre
Cidades e conflitos
23
traficante de droga nos Estados Unidos, aqui tem. s ver aquela cena da
ocupao do Alemo: todos correndo, de chinelo, como diria Jos Simo,
esto atrs da nao brasileira. uma coisa tragicmica.
JB Se voc pensar que os ditos facnoras eram adolescentes magricelos...
Pois , uma guerra contra os pobres. Ns chegamos a um ponto em que...

Nos Estados Unidos eles j passaram por isso, tanto que trfico e pobre no
tem nada a ver, so dois departamentos diferentes. Aqui s mais parecido
com a Itlia, donde veio o negcio de misturar pobreza com trfico, com
ilegalidade. Mas nos Estados Unidos no tem nada que ver, voc no pode
meter a mo ali, meteu a mo ali, liquidado. E o Mxico, diz Manolo, vai
se livrar desta relao. Enquanto isso, o governo mexicano desenvolve uma
guerra que uma guerra contra os pobres: morre todo dia gente no Mxico,
liquidada pelo exrcito mexicano. o exrcito mexicano, que no tem o que
fazer. O Mxico trgico, de qualquer ponto de vista. Nem o exrcito tem
nada que fazer, no pode pretender uma guerra contra os Estados Unidos,
ento faz o qu? Faz lutar contra os pobres do seu pas, eliminar o trfico. Ele
corre o risco de se eliminar.
JB Tudo isso faz pensar sobre o que a relao do Estado com o urbano hoje.
Porque aparentemente some uma centralidade do territrio, como se no fosse
preciso o controle territorial nem induzir polticas de crescimento econmico. O
que esse lugar ento do urbano hoje? da desnecessidade?
No, da exceo.
JB Mas ainda o urbano fundamental para uma determinada forma de reproduzir
o capital?
, ainda fundamental. Mas exceo. Evidentemente porque toma formas

mais sofisticadas, sobretudo quando toma forma financeira, a a ligao mais
sutil.Voc no precisa de controle territorial, no na forma antiga.
Quer dizer, de novo uma tentativa de mercantilizao. Se a gente pega
l os estudos da Mariana Fix sobre o porqu da crise imobiliria de 2001
nos Estados Unidos, a crise se explica porque mercantilizou de tal maneira
a casa, os imveis, que voc estoura o sistema. No Brasil, voc tem uma
conteno disso, justamente pelo que voc estava falando antes, porque no
tem propriedade. Nunca teve. Nos Estados Unidos viveu-se a crise da hipoteca
subprime. Foi a China colocando dinheiro barato nos Estados Unidos, tem
um excedente formidvel, empurrando dinheiro em cima do FED.Voc no
24
toma dinheiro emprestado pra ficar com ele debaixo do colcho. Quem fazia
isso era minha bisav... Ento, eles tiveram que emprestar e comearam a cair
as taxas de juros a zero. Entretanto, a renda dos norte-americanos no crescia.
A, produziu o impasse. Os americanos deixaram de poder pagar sua hipoteca,
o que uma coisa catastrfica. Quebra tudo. Quebra tudo e quebrar tudo nos
Estados Unidos por esse lado uma coisa que destri a imagem americana
que a gente acostumou a ver no cinema. Est destruda. O americano, sua
casa, suas cercas brancas, seu automvel: o corao da Amrica. Aqui no
d pra fazer isso porque no tem propriedade, nestes moldes. Nos Estados
Unidos tudo na base de hipoteca. Se houver problema, voc pode vender a
sua hipoteca a outro. Aqui, vender pra quem?
John Locke (1632 - 1704) foi um filsofo Ingls, cujas ideias

ainda influenciam o debate nas questes epistmicas e na teoria
poltica. As obras mais conhecidas desse filsofo que participou
ativamente das transformaes polticas na Inglaterra so o Ensaio
Acerca do entendimento Humano e Dois Tratados sobre o Governo. No
primeiro, encontra-se o fundamento do empirismo em oposio
ao inatismo defendido pelos racionalistas da sua poca. No
segundo, as ideias polticas que contriburam para a derrocada do
Estado absolutista, para assegurar a liberdade religiosa e justificar
a importncia da participao da sociedade civil, atravs das
instituies representativas, nas decises do Estado que garantissem
o bem comum. Seu pensamento inspirou as revolues burguesas
na Inglaterra, nos Estados Unidos e na Frana. A tese central, que
estrutura o pensamento de Locke, com consequncias at hoje,
afirma que todo ser humano livre, ao nascer, dotado de direitos
naturais, a saber, o direito vida, liberdade e propriedade. Essas
so ideias que constituem a base dos direitos civis e do liberalismo
contemporneo radicalizado, no incio da dcada de 1980, com
os governos neoliberais de Margaret Thatcher e Ronald Reagan.
No entanto, devemos ser cuidadosos ao analisar a compreenso
e importncia que Locke d ao direito natural de propriedade. J.
Locke era um idelogo de uma burguesia emergente, contendedora
da aristocracia rural e, mesmo defendendo a liberdade religiosa,
Cidades e conflitos
era um cristo. Como muito bem afirmou o socilogo Francisco

de Oliveira, na entrevista ao lado, a ideia de propriedade, essencial
no pensamento de Locke, foi reconfigurada. Pois, ao contrrio
do que ocorre nos dias atuais, em nossas cidades e no campo,
em que o acesso propriedade bloqueado para o conjunto da
populao, para Locke a propriedade da terra era essencial um
bem comum com valor equivalente aos demais direitos naturais.
Em seu pensamento, j havia em germe a importncia do trabalho,
como algo que ao ser desenvolvido dava valor aos bens comuns
dispostos em estado natural, como, por exemplo, a terra. Portanto,
para o filsofo Ingls, trabalho e propriedade esto imbricados. O
trabalho humano um dom natural, que, ao ser empreendido no
cultivo de bens para a existncia, valoriza a propriedade.
Assim, a terra um bem to importante quanto o direito vida
e liberdade. Isso significa que para Locke uma contradio a
constituio de uma sociedade civil sem que as pessoas possuam
uma propriedade de terra. Os idelogos liberais da atualidade, ao
citarem o pai do liberalismo, ignoram essas ideias. Finalizamos
com um fragmento do prprio Locke:
Deus, que deu o mundo aos homens em
comum, tambm lhes deu a razo para que o
utilizassem para maior proveito da vida e da
prpria convenincia. Concedeu-se a terra e tudo
quanto a ela contm ao homem para sustento e
conforto e existncia. (...) Embora a terra e todas
as criaturas inferiores sejam comuns a todos os
homens, cada homem tem uma propriedade em
sua prpria pessoa; a esta ningum tem qualquer
direito seno ele mesmo.1
1

Fragmento contido nos 26-27, do captulo V, da segunda parte da obra Dois Tratados
sobe Governo.
Aercio de Oliveira educador e coordenador da FASE-Rio e mestrando em filosofia
na UERJ.
25
Mestre Chico apontamentos e reflexes
Cibele Saliba Rizek
Favela do Moinho - So Paulo/SP

Marcelo Camargo/ABr
28
Seguindo os passos de Chico, nA Crtica: a especificidade do capitalismo

no Brasil Cibele Saliba Rizek1
Alguns temas presentes na obra j clssica de Francisco de Oliveira
atravessam a histria e a reflexo crtica brasileiras. Um desses temas a
especificidade da industrializao no Brasil que conduziu um conjunto de
argumentos sobre o processo de modernizao da economia e das classes,
sobre o que o moderno e o que arcaico, sobre as relaes entre o peso
do passado e cada um dos desafios do presente e, por consequncia, sobre as
formas e as particularidades, possibilidades e impossibilidades da dominao
burguesa no Brasil. Dessa perspectiva, pensar a industrializao era tambm
no mbito dos anos setenta no apenas pensar o desenvolvimento e o
subdesenvolvimento, na sua face brasileira, superando seus dualismos, mas ir
mais fundo, vinculando formas de dominao e suas condies estruturais.
dessa perspectiva que Chico de Oliveira nos alertava, em 72, que a
primeira finalidade do sistema capitalista sua prpria reproduo, ou seja,
dominao e explorao so dimenses endgenas e no exgenas de tal
modo que, no rastro da melhor herana marxista, ele nos presenteava com
uma recolocao de um binmio clssico nos pensadores que inventaram
o Brasil o binmio tradicional/moderno. possvel ento relembrar no
mbito dA Crtica da Razo Dualista o dilogo com a Cepal. Francisco
de Oliveira reconhecia nesse dilogo a nica interlocuo possvel sobre a
economia e a sociedade brasileiras e latino americana. Uma das pistas que
nos deu parece se repor, ainda que de modo rebaixado, na nova onda de
desenvolvimentismo ou neodesenvolvimentismo trata-se do conceito de
1
Cibele Saliba Rizek sociloga, professora associada do Instituto de Arquitetura e Urbanismo da

USP/So Carlos, pesquisadora do Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania da FFLCH/USP e
pesquisadora do CNPq.
Cidades e conflitos
29
subdesenvolvimento e de sua singularidade, constituda polarmente em torno

da oposio formal entre um setor atrasado e um setor moderno. A ideia e
a tese da singularidade, avisava Chico, j no se sustentava, j que o moderno
cresce e se alimenta da existncia do atrasado. Em suas palavras, reconhecia
a simbiose e organicidade, em uma unidade de contrrios, em que o chamado
moderno crescia e se alimentava cresce e se alimenta da existncia do
atrasado ou arcaico. Assim, o subdesenvolvimento parecia ser a forma prpria
de ser das economias pr-industriais, devidamente atravessadas por um
capitalismo em trnsito para suas formas mais avanadas e consolidadas.
Entretanto, o que se reconhecia como subdesenvolvimento era na verdade
uma produo da expanso do capitalismo, ou seja, uma formao capitalista
e no simplesmente um momento histrico de seu processo de constituio.
Era ento preciso enfatizar as estruturas de dominao que se articulavam de
modo endgeno aos processos de acumulao prprios de pases como o Brasil
e, assim, a sua estrutura de classes. Isto , era preciso criticar com radicalidade
a teorizao que era incapaz de responder quem tem a predominncia sobre
as determinaes do todo: as leis internas de articulao ou as leis de ligao
com o resto do sistema.
No plano da prtica, a ruptura com a teoria do subdesenvolvimento
tambm no poderia deixar de ser radical, j que a preeminncia das teorias
da dependncia contribuiria decisivamente para que no se constitusse uma
teoria sobre o capitalismo no Brasil, cumprindo uma funo ideolgica que
opera ainda entre ns: a de marginalizar e truncar as perguntas a respeito do
desenvolvimento econmico capitalista no Brasil. A que e a quem serve? A
que e a quem se destina?
A teoria do subdesenvolvimento teria, ento, assentado as bases do
desenvolvimentismo, o que teria desviado a ateno terica e a ao
poltica do problema da luta de classes, justamente no momento em que
uma economia de base agrria se transformava em uma economia industrial
e urbana. Dessa perspectiva, a teoria do subdesenvolvimento teria sustentado,
de acordo com A Crtica da Razo Dualista, o complexo ideolgico prprio
do chamado perodo populista. Chico ainda avisava em 1972: se ela hoje
no cumpre esse papel porque a hegemonia de uma classe se afirmou de tal
modo que a face j no precisa de mscara (Oliveira, 2003: 34)2.
Nesse feixe de processos de transformao, A Crtica chamava a
ateno para a centralidade da legislao trabalhista no processo
de acumulao a partir dos anos trinta. Essa centralidade
acaba apontando para a limitao estrutural do que se poderia
2
A verso dA Crtica citada utilizada neste texto : OLIVEIRA, Francisco de. A Crtica Razo
Dualista/O Ornitorrinco. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003.
30
reconhecer como mercado livre de trabalho no Brasil.

A legislao trabalhista interpretou o salrio mnimo
rigorosamente como salrio de subsistncia, isto , de reproduo.
(...) Em termos de salrio mnimo, como a quantidade de fora
de trabalho que o trabalhador poderia vender. (...) No h
nenhum outro parmetro para o clculo das necessidades do
trabalhador; no existe na legislao, nem nos critrios, nenhuma
incorporao dos ganhos de produtividade do trabalho. O
decisivo que as leis trabalhistas fazem parte de um conjunto de
medidas destinadas a instaurar um novo modo de acumulao.
Para tanto, a populao em geral, e especialmente a populao
que aflua s cidades, necessitava ser transformada em exrcito
de reserva. (Oliveira, 2003: 37-38)
E Chico advertia:
A regulamentao das leis do trabalho operou a reconverso a um
denominador comum de todas as categorias, com o que, antes de
prejudicar a acumulao, beneficiou-a. (Oliveira, 2003: 39)
Esse impulso transmitido acumulao caracterizaria uma nova etapa de

crescimento da economia brasileira.
O segundo aspecto refere-se interveno do Estado na esfera
econmica, operando na regulamentao dos demais fatores, alm
do trabalho: fixao de preos; distribuio dos ganhos e perdas
entre os diversos estratos ou grupos das classes que detinham o
capital; gasto fiscal com fins direta ou indiretamente reprodutivos,
na esfera da produo com fins de subsdio a outras atividades
produtivas. (Oliveira, 2003: 40)
Seu papel nesse mbito era o de criar as bases para a acumulao capitalista
industrial e sua reproduo no nvel das prprias empresas.
Os preos sociais podem ter financiamento pblico ou podem
ser simplesmente a imposio de uma distribuio de ganhos
diferente entre os grupos sociais, e a direo em que eles atuam
no sentido de fazer a empresa capitalista industrial a unidade mais
rentvel do conjunto da economia. Assim, assiste-se emergncia
e ampliao das funes do Estado, num perodo que perdura
at os anos Kubitschek. Regulando o preo do trabalho, j
Cidades e conflitos
31
discutido anteriormente, investindo em infraestrutura, impondo o

confisco cambial ao caf para redistribuir os ganhos entre grupos
das classes capitalistas, rebaixando o custo de capital na forma do
subsdio cambial para as importaes de equipamentos para as
empresas industriais e na forma da expanso do crdito a taxas
de juros negativas reais, investindo na produo (Volta Redonda
e Petrobrs, para exemplificar), o Estado opera continuamente
transferindo recursos e ganhos para a empresa industrial, fazendo
dela o centro do sistema. A essa destruio e criao vo
ser superpostas as verses de um socialismo dos tolos tanto
da esquerda como da ultradireita, que viam na ao do Estado,
estatismo, sem se fazer nunca, uns e outros, a velha pergunta
dos advogados: a quem serve tudo isso? (Oliveira, 2003: 40-41)
O terceiro aspecto que ganhava relevo dentro do processo da nova

articulao desenvolvimentista e populista referia-se ao papel da agricultura:
Ela [a agricultura] deveria suprir as necessidades de bens de capital
e intermedirios de produo externa, antes de simplesmente
servir para o pagamento dos bens de consumo; desse modo, a
necessidade de mant-la ativa evidente por si mesma. (Oliveira,
2003: 42).
De outro lado, por seu subsetor de produtos destinados ao consumo

interno, a agricultura deveria suprir as necessidades das massas urbanas, de
forma a manter baixo o custo da alimentao e, secundariamente, o custo das
matrias-primas. Assim a agricultura no poderia se constituir em obstculo
constituio e centralidade do processo de acumulao urbano-industrial.
Esse era, portanto, o nexo e o ponto nevrlgico de todo o processo. Em torno
dele giraria a estabilidade do todo. Dessa articulao dependeria a viabilidade
do processo de acumulao pela empresa capitalista industrial que se assentava
numa ampla expanso do exrcito industrial de reserva. A soluo do
chamado problema agrrio nos anos da passagem da economia de base
agrrio-exportadora para urbano-industrial foi um ponto fundamental para a
reproduo das condies da expanso capitalista. Esse complexo de solues
se apoiariam
no enorme contingente de mo de obra, na oferta elstica de
terras e viabilizao do encontro desses dois fatores pela ao
do Estado construindo infraestrutura, principalmente a rede
rodoviria. Ela um complexo de solues cujo denominador
comum reside na permanente expanso horizontal da ocupao
32
com baixssimos coeficientes de capitalizao e at sem nenhuma

capitalizao prvia; numa palavra, opera como uma sorte de
acumulao primitiva. (Oliveira, 2003: 43)
A introduo do conceito de acumulao primitiva, porm, exigia

redefinies: nA Crtica, Chico afiava seus instrumentos tericos e apontava
algumas delas:
(...) Em primeiro lugar, trata-se de um processo em que no se
expropria a propriedade isso tambm se deu em larga escala na
passagem da agricultura chamada de subsistncia para a agricultura
comercial de exportao , mas se expropria o excedente que
se forma pela posse transitria da terra. Em segundo lugar, a
acumulao primitiva no se d apenas na gnese do capitalismo:
em certas condies especficas, principalmente quando esse
capitalismo cresce por elaborao de periferias, a acumulao primitiva
estrutural e no apenas gentica. (...) [O trabalhador] prepara a
terra para as culturas permanentes. H, portanto, uma transferncia
de trabalho morto, de acumulao, para o valor das culturas ou
atividades do proprietrio, ao passo que a subtrao de valor que
se opera para o produtor direto reflete-se no preo dos produtos
de sua lavoura, rebaixando-os. (Oliveira, 2003: 43, grifos no
original)
Explicitavam-se, ento, os vnculos entre a produo de gneros alimentcios

em reas de explorao recente e um rebaixamento do seu valor, contribuindo
para a centralidade do processo de acumulao do capital nas indstrias e nas
cidades. O que estava em questo era, assim, o custo de reproduo da fora
de trabalho urbana, ao lado da formao de um proletariado rural que serviria
s culturas comerciais de mercado interno e externo.
No conjunto, o modelo permitiu que o sistema deixasse intocadas
as bases agrrias da produo, contornando os problemas de
distribuio da propriedade que pareciam crticos no fim dos
anos 1950 ao mesmo tempo que o proletariado rural que se
formou no ganhou estatuto de proletariado.(Oliveira, 2003:45)
Teria havido ento uma conciliao entre o crescimento industrial e o

agrcola, j que a criao de um mercado urbano e industrial, que teria imposto
um tratamento de discriminao e de confisco sobre a agricultura, oferecia
como contrapartida a manuteno de um padro primitivo nas atividades
agrcolas que tinha por base as altas taxas de explorao da fora de trabalho.
Cidades e conflitos
33
Como se v, o padro primitivo se manteve, ampliou-se e combinou-se com

as novas relaes de produo o que teve nas cidades e empresas industriais
fortes repercusses, permitindo um crescimento industrial e dos servios
extraordinrio. Dois elementos dessa combinao foram especialmente
significativos: a constituio de um enorme exrcito industrial de reserva
que incidir sobre a redefinio das relaes capital-trabalho e ampliando
as possibilidades de acumulao industrial; a constituio de um padro de
fornecimento de excedentes alimentcios cujo preo era determinado pelo
custo de reproduo da fora de trabalho rural.
Em outras palavras, o preo de oferta da fora de trabalho
urbana se compunha basicamente de dois elementos: custo da
alimentao determinado este pelo custo de reproduo da
fora de trabalho rural e custo dos bens e servios propriamente
urbanos; nestes, ponderava fortemente uma estranha forma de
economia de subsistncia urbana, (...) forando para baixo o
preo de oferta da fora de trabalho urbana e, consequentemente,
os salrios reais. (Oliveira, 2003:46)
Chico ento avisava que a industrializao sempre se d visando, em

primeiro lugar, atender s necessidades da acumulao e no s do consumo.
Concretamente, se existe uma importante massa urbana, fora
de trabalho industrial e dos servios, e se importante manter
baixo o custo de reproduo dessa fora de trabalho a fim de
no ameaar a inverso, torna-se inevitvel e necessrio produzir
bens internos que fazem parte do custo de reproduo da fora de
trabalho. (...) No Brasil tambm foi assim: comeou-se a produzir
internamente em primeiro lugar os bens de consumo no-durveis
destinados, primordialmente, ao consumo das chamadas classes
populares (possibilidade respaldada, alm de tudo, pelo elenco
de recursos naturais do pais) e no o inverso, como comumente
se pensa. O fato de que o processo tenha desembocado num
modelo concentracionista, que numa segunda etapa de expanso
vai deslocar o eixo produtivo para a fabricao de bens de
consumo durveis, no se deve a nenhum fetiche ou natureza dos
bens, a nenhum efeito demonstrao, mas redefinio das
relaes trabalho-capital, enorme ampliao do exrcito industrial de
reserva, ao aumento da taxa de explorao, s velocidades diferenciais
de crescimento de salrios e produtividade que reforaram a acumulao.
(Oliveira, 2003: 50, grifos no original)
34
Assim, foram as necessidades da acumulao e no as do consumo que

orientaram o processo de industrializao, afirmava Chico, sendo que a
substituio de importaes teria sido condio necessria porm no
suficiente.
A equao urbano-industrial e a construo da sua centralidade no processo
de acumulao teria ainda outro elemento: os chamados servios como um
conjunto heterogneo de atividades, cuja nica homogeneidade consistiria
na caracterstica de no produzirem bens materiais. A hiptese formulada
sobre os servios tinha por base outro conjunto de elementos e apontamentos
crticos e dizia respeito s caractersticas especficas da economia brasileira.
Entre 1939 e 1969, a participao do Tercirio no produto interno
lquido manteve-se entre 55% e 53%, enquanto a porcentagem
da populao economicamente ativa, isto , da fora de trabalho,
saltava de 24% para 38%; o Tercirio configura-se, assim, como
o setor que mais absorveu os incrementos da fora de trabalho.
(Oliveira, 2003:54)
Se essa absoro podia ser creditada incapacidade do setor primrio

em reter populao e por oposio impossibilidade de absoro pelo setor
industrial, Chico oferece como explicao a ideia de que
o crescimento doTercirio, na forma em que se d, absorvendo crescentemente
a fora de trabalho, tanto em termos absolutos como relativos, faz parte do
modo de acumulao urbano adequado expanso do sistema capitalista
no Brasil; no se est em presena de nenhuma inchao, nem de
nenhum segmento marginal da economia. (Oliveira, 2003:54-55,
grifos no original)
O crescimento industrial brasileiro estaria assentado sobre uma

acumulao pobre, sobre uma acumulao primitiva, o que queria dizer
que o crescimento anterior expanso industrial, depois da virada de 30, no
se fazia como acumulao adequada empresa industrial, deixando assim
de oferecer a base necessria de infraestrutura que sustentasse a expanso
da prpria indstria. Com exceo de alguns ncleos mais importantes, as
cidades brasileiras, afirmava Chico, no passavam de acanhados burgos.
Assim, o crescimento e a expanso da indstria, teria que se centrar na
empresa. Nela se localizava toda a virtualidade da acumulao propriamente
capitalista. Mas essa acumulao no poderia se desenvolver sem o apoio de
servios, diferenciados e desligados da unidade produtiva propriamente dita,
isto , sem cidade, sem as chamadas economias externas. Essa carncia teria
gerado em um primeiro momento da industrializao uma autarquizao das
Cidades e conflitos
35
unidades fabris a ser substituda pela complexificao da diviso do trabalho,

para alm dos muros das fbricas.
Logo em seguida, com a continuidade da expanso industrial, esta
vai compatibilizar-se com a ausncia de acumulao capitalstica
prvia, que financiasse a implantao dos servios, lanando mo
dos recursos de mo de obra, reproduzindo nas cidades um tipo
de crescimento horizontal, extensivo, de baixssimos coeficientes
de capitalizao, em que a funo de produo sustenta-se
basicamente na abundncia de mo de obra. Assiste-se, inclusive,
a revivescncia de formas de produo artesanais, principalmente
nos chamados servios de reparao (oficinas, de todos os tipos).
(Oliveira, 2003:55)
A questo ento no podia estar centrada no tamanho do tercirio do ponto

de vista de sua participao no montante de empregos. Ao contrrio. O porte
do tercirio, sua absoro de mo de obra era um momento, um fenmeno
vinculado acumulao urbano-industrial. A acelerao do crescimento
nucleado pela indstria exigiu das cidades infraestrutura e servios que no
existiam e a intensidade da expanso industrial no permitiria uma intensa
e simultnea capitalizao nos servios, sob pena de esses concorrerem com a
indstria propriamente dita pelos escassos fundos disponveis para a acumulao
propriamente capitalstica. (Oliveira, 2003: 56, grifos no original). Em vez de
um tercirio inchado,
trata-se de um tipo de crescimento para esse setor o dos
servios em geral que no contraditrio com a forma de
acumulao, que no obstculo expanso global da economia,
que no consumidor de excedente. A razo bsica pela qual pode
ser negada a negatividade do crescimento dos servios sempre
do ponto de vista da acumulao global que a aparncia de
inchao esconde um mecanismo fundamental da acumulao:
os servios realizados base de pura fora de trabalho, que
remunerada a nveis baixssimos, transferem, permanentemente,
para as atividades econmicas de corte capitalista, uma frao do
seu valor, mais-valia em sntese. No estranha a simbiose entre
a moderna agricultura de frutas, hortalias e outros produtos
de granja com o comrcio ambulante? (Oliveira, 2003: 57-58,
grifos no original)
Os servios de mecnica ou os servios pessoais, esses tipos de servios,

longe de serem excrescncias e apenas depsito do exrcito industrial de
36
reserva so adequados para o processo da acumulao global e da expanso

capitalista, e, por seu lado, reforam a tendncia concentrao da renda. Falase de urbanizao sem industrializao e do seu xipfago, uma urbanizao
com marginalizao.
Ora, o processo de crescimento das cidades brasileiras para
falar apenas do nosso universo no pode ser entendido seno
dentro de um marco terico onde as necessidades da acumulao
impem um crescimento dos servios horizontalizado, cuja
forma aparente o caos das cidades. (Oliveira, 2003: 59)
J que a o crescimento urbano anrquico no seria catico em relao s

necessidades da acumulao, Chico foi mostrando que
mesmo uma certa frao da acumulao urbana, durante o
longo perodo de liquidao da economia pr-anos 1930, revela
formas do que se poderia chamar, audazmente, de acumulao
primitiva. (Oliveira, 2003:59)
Da decorrem suas teses sobre o mutiro aquilo que hoje chamaramos

de autoproviso de habitao por meio da casa prpria e da forma de ajuda
mtua que gerou e ainda gera tanta tenso e discusso. Chico afirmava ento,
que
uma operao que , na aparncia, uma sobrevivncia de prticas
de economia natural dentro das cidades, casa-se admiravelmente
bem com um processo de expanso capitalista, que tem uma de
suas bases e seu dinamismo na intensa explorao da fora de
trabalho. (Oliveira, 2003: 59)
Vai se desenhando tanto dentro da lgica intersetorial quanto dentro das

dimenses industriais e urbanas o que se reconhece como desenvolvimento
desigual e combinado. A tese original e insupervel a da introduo de
relaes novas nos contextos arcaicos pela reproduo de relaes arcaicas no
novo. Em funo de uma compatibilizao com a acumulao do capital e
seus circuitos, as novas relaes no arcaico liberariam fora de trabalho que
suportariam a acumulao industrial e urbana, assim como a reproduo de
relaes arcaicas no novo preservariam o potencial de cumulao liberado
com a finalidade de expandir o prprio novo. Esses processos combinados
teriam sido necessrios expanso industrial, ao longo de uma transio
radical de uma acumulao quase inteiramente dependente do setor externo
para uma acumulao cujo eixo se transformava no setor interno. Ao longo
Cidades e conflitos
37
dessa transio, concentraram-se renda, propriedade e poder.

Desse modo, apontava mestre Chico, a histria e o processo da economia
brasileira podem ser entendidos, de modo geral, como a histria da expanso
da economia capitalista (...) mas esta expanso no repete nem reproduz ipsis
litteris o modelo clssico do capitalismo nos pases mais desenvolvidos, nem a
estrutura que o seu resultado (Oliveira, 2003:61). Assim,
tomando como um dado a insero e a filiao da economia
brasileira ao sistema capitalista, sua transformao estrutural, nos
moldes do processo ps-anos 1930,passa a ser,predominantemente,
uma possibilidade definida dentro dela mesma; isto , as relaes
de produo vigentes continham em si a possibilidade de
reestruturao global do sistema, aprofundando a estruturao
capitalista, ainda quando o esquema da diviso internacional do trabalho
no prprio sistema capitalista mundial fosse adverso. Nisso reside uma
diferenciao da tese bsica da dependncia, que somente v essa
possibilidade quando h sincronia entre os movimentos interno e
externo. (Oliveira, 2003:62, grifos no original)
A revoluo burguesa no Brasil: um debate

Esses elementos, que podem ser tomados como as grandes linhas de fora
da anlise dA Crtica Razo Dualista, desembocariam na questo e na
discusso da Revoluo Burguesa no Brasil, tema que emergiria de tenses e
de possibilidades e mudanas no modo de acumulao, na estrutura de poder
e no modo de dominao. Chico ento apontava a continuidade de uma
hegemonia parcial das classes proprietrias rurais, mantendo o controle das
relaes externas da economia, o que permitia a manuteno do padro de
reproduo do capital adequado a uma economia agrrio-exportadora. Mas
com o colapso das relaes externas, sua hegemonia acabava por desembocar
no vcuo, o que no implicava em um mecanismo automtico de produo
industrial por substituio de importaes.
Estavam dadas as condies necessrias, mas no suficientes. A
condio suficiente ser encontrar um novo modo de acumulao
que substitua o acesso externo da economia primrioexportadora. E, para tanto, preciso adequar antes as relaes
de produo. O populismo a larga operao dessa adequao,
que comea por estabelecer a forma da juno do arcaico e do
novo, corporativista como se tem assinalado, cujo epicentro
38
ser a fundao de novas formas de relacionamento entre o capital

e o trabalho, a fim de criar as fontes internas da acumulao. A
legislao trabalhista criar as condies para isso. (Oliveira, 2003:
64)
Ainda Chico nos diz,

possvel perceber que o elemento estratgico para definir o
conjunto das relaes na economia como um todo passou a ser
o tipo de relao de produo estabelecido entre o capital e o
trabalho na indstria. Mas, longe do modelo clssico, em que
esse elemento estratgico tende a exportar-se para o restante
da economia, no caso brasileiro e possvel reconhec-lo em
outros pases a implantao das novas relaes de produo no
setor estratgico da economia tende, por razes em primeiro lugar
histricas, que se transformam em razes estruturais, a perpetuar
as relaes no-capitalistas na agricultura e a criar um padro
no-capitalstico de reproduo e apropriao do excedente num
setor como o dos servios. A especificidade particular de um
tal modelo consistiria em reproduzir e criar uma larga periferia
onde predominam padres no-capitalsticos de relaes de
produo, como forma e meio de sustentao e alimentao
do crescimento do setores estratgicos nitidamente capitalistas,
que so a longo prazo a garantia das estruturas de dominao e
reproduo do sistema. (Oliveira, 2003:69)
Depois de uma anlise do perodo JK, o texto acaba por perguntar em qual
sentido teria caminhado o sistema capitalista brasileiro ps Golpe de 1964 e
demonstra que a lgica de explorao impressa pelo processo de acumulao
primitiva continuava sendo explorado:
a Transamaznica no passa de uma gigantesca operao
primitiva, reproduzindo a experincia da Belm-Braslia (...).
A resoluo das contradies entre relaes de produo e nvel
de desenvolvimento das foras produtivas resolvida pelo
aprofundamento da explorao do trabalho. A estruturao da
expanso monopolstica requer taxas de lucro elevadssimas
e a forma em que ela se d (via mercado de capitais) instaura
uma competio pelos fundos de acumulao (pela poupana)
entre a rbita financeira e a estrutura produtiva que esteriliza
parcialmente os incrementos da prpria poupana; um crescente
distanciamento entre a rbita financeira e a rbita da produo
Cidades e conflitos
39
o preo a ser pago por essa precoce hegemonia do capital

financeiro. O sistema evidentemente se move, mas na sua
recriao ele no se desata dos esquemas de acumulao arcaicos,
que paradoxalmente so parte de sua razo de crescimento; ele
aparenta ser, sob muitos aspectos, no ps-64, bastante diferenciado
de etapas anteriores, mas sua diferena fundamental talvez resida
na combinao de um maior tamanho com a persistncia dos antigos
problemas. Sob esse aspecto, o ps-64 dificilmente se compatibiliza
com a imagem de uma revoluo econmica burguesa, mas
mais semelhante com o seu oposto, o de uma contrarrevoluo.
Esta talvez seja sua semelhana mais pronunciada com o fascismo,
que no fundo uma combinao de expanso econmica e
represso. (Oliveira, 2003: 105-106, grifos no original)
Uma contrarrevoluo, os traos fascistas, o contraponto rigoroso tese do

Golpe de 1964 como revoluo burguesa e certa melancolia de promessas no
cumpridas, de um tempo de truncamentos que parecia no ter fim naquele
incio dos anos 1970 encerram A Crtica Razo Dualista.
A era da indeterminao e at hoje
Depois do que Chico denominou de era das invenes que despontava
no final dos anos 1960 e culminou com o fim da ditadura militar, novos
truncamentos, deslizamentos e perdas foram objeto de outro texto, ele
tambm j clssico no mbito das cincias sociais e do pensamento brasileiro.
Trata-se dO Ornitorrinco3 que comea exatamente comemorando e de certa
forma qualificando o texto de 1972.
Nele Chico discute seu trabalho anterior que tentava apreender o que
chamou de caminhos cruzados: como crtica, ela pertence ao campo
marxista, e como especificidade, ao campo cepalino (Oliveira, 2003:128). E
segue fazendo as filiaes de sua Crtica:
cepalina e marxista no sentido de mostrar como a articulao das
formas econmicas subdesenvolvidas inclua a poltica, no como
externalidade, mas como estruturante: Furtado havia tratado disso
quando interpretou a resoluo da crise de superproduo de
caf nos anos da grande crise de 30, mas depois abandonou essa
3
O texto O Ornitorrinco foi publicado em 2003, numa edio comemorativa aos 40 anos dA Crtica
Razo Dualista. A referncia e as citaes neste texto so da seguinte edio: OLIVEIRA, Francisco de.
A Crtica Razo Dualista/O Ornitorrinco. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003.
40
grande abertura, e o 18 Brumrio j havia ensinado aos marxistas

que a poltica no externa aos movimentos de classe, isto , a
classe sefaz na luta de classes, mas eles tambmdesaprenderama
lio. (Oliveira, 2003:128)
A busca de compreenso do processo de modernizao e industrilizao

brasileiras, sua alimentao pelo atraso, a subordinao da nova classe social
urbana o proletariado ao Estado e o que se podia reconhecer como
transformismo brasileiro isto , a modernizao conservadora ou uma
revoluo produtiva sem revoluo burguesa na juno tensa entre economia
poltica comeam a ganhar a forma do bicho desengonado que deu seu
nome ao livro.
Ao rejeitar o dualismo cepalino, acentuava-se que o especfico
da revoluo produtiva sem revoluo burguesa era o carter
produtivo do atraso como condmino da expanso capitalista.
O subdesenvolvimento viria a ser, portanto, a forma da exceo
permanente do sistema capitalista na sua periferia. Como disse
Walter Benjamin, os oprimidos sabem do que se trata. O
subdesenvolvimento finalmente exceo sobre os oprimidos: o
mutiro a autoconstruo como exceo da cidade, o trabalho
informal como exceo da mercadoria, o patrimonialismo como
exceo da concorrncia entre os capitais, a coero estatal como
exceo da acumulao privada (...). (Oliveira, 2003:131)
Osubdesenvolvimento cujo carter internacional se reafirma, pareceria ser

uma evoluo s avessas:
as classes dominantes, inseridas numa diviso do trabalho que
opunha produtores de matrias-primas a produtores de bens de
capital, optavam por uma forma da diviso de trabalho interna
que preservasse a dominao (Oliveira, 2003:138). Havia ali
conscincia e no acaso.
Hoje, porm, perdeu-se a capacidade de escolha de seleo. Essa perda

configura mais um elemento de uma evoluo, de um percurso truncado. H
elementos novos como o conhecimento tcnico cientfico que permitiria
saltos, mas
o novo conhecimento tcnico-cientfico est trancado nas
patentes e no est disponvel nas prateleiras do supermercado
das inovaes. E ele descartvel, efmero. Essa nova revoluo
Cidades e conflitos
41
tecnolgica tem consequncias uma diviso internacional

dos saberes em primeiro lugar e a acumulao como cpia
do descartvel tambm entra em obsolescncia acelerada. Os
resultados esto sempre aqum do esforo. (Oliveira, 2003: 138)
Ao mesmo tempo,
Os vendedores de refrigerantes s portas dos estdios viram
sua produtividade aumentada graas ao just-in-time dos
fabricantes e distribuidores de bebidas, mas para realizar o
valor de tais mercadorias, a forma do trabalho dos vendedores
a maisprimitiva. Combinam-se, pois, acumulao moleculardigital com o puro uso da fora de trabalho. (Oliveira, 2003: 140)
A informalidade, os vendedores de tudo, as mobilidades laterais entre

legalidades e ilegalildades, tudo isso conforma nosso ornitorrinco de cada
dia, nossas cidades exibem o teatro de uma sociedade derrotada, umbazar
multiforme onde a cpia pobre do bem de consumo de alto nvel
horrivelmente kitsch (Oliveira, 2003:142-143).
Milhares de trabalhadores informais atualizam em patamares mais
sofisticados o velho uso do trabalho informal e precrio.
Polticas piedosas tentam treinar e qualificar essa mo de obra,
num trabalho de Ssifo, jogando gua em cesto, acreditando
que o velho e bom trabalho com carteira voltar quando o ciclo
de negcios se reativar. Ser o contrrio: quando se reativar, e isto
ocorrer de forma intermitente, sem sustentabilidade previsvel,
ento em cada novo perodo de crescimento, o trabalho abstrato
virtual se instalar mais fundamente.
O ornitorrinco uma das sociedades capitalistas mais
desigualitrias, mais mesmo que as economias mais pobres da
frica que, a rigor, no podem ser tomadas como economias
capitalistas, apesar de ter experimentado as taxas decrescimento
mais expressivas em perodo longo; sou tentado a dizer com a
elegncia francesa, etpourcause. As determinaes mais evidentes
dessa contradio residem na combinao do estatuto rebaixado
da fora de trabalho com dependncia externa. (Oliveira,
2003:143)
O tema da regresso, do rebaixamento uma forte presena no processo

de constituio histrica do ornitorrinco. O que regride e se rebaixa? Tudo:
42
a capacidade de organizao e luta dos trabalhadores, a forma mesma do

trabalho assalariado, os movimentos de classe bem como seus protagonistas:
petroleiros, bancrios, metalrgicos.
As foras do trabalho j no tm fora social, erodida pela
reestruturao produtiva e pelo trabalho abstrato-virtual e fora
poltica,posto que dificilmente tais mudanas na base tcnicomaterial da produo deixariam de repercutir na formao da
classe. Embora na linha thompsoniana trabalhador no seja apenas
um lugar na produo, inegavelmente h que concordar com
Perry Anderson: sem esse lugar, ningum trabalhador, operrio.
A representao de classe perdeu sua base e o poder poltico a
partir dela estiolou-se. Nas especficas condies brasileiras, tal
perda tem um enorme significado: no est vista a ruptura com
a longa via passiva brasileira. (Oliveira, 2003:145-146)
Mas no se trata tampouco do subdesenvolvimento. O truncamento das

classes os fundos de penso, a nova classe com direito racionalizao
e ao controle de pedaos inteiros do Estado, antigas classes transformadas
em sujeitos de um novo modo de dominao, identidades novas entre
velhos opositores que conhecem ambos o mapa da mina o controle do
acesso aos fundos pblicos, novos e poderosos consensos sobre Estado e
Mercado, desdobramentos da noo de hegemonia hegemonia s avessas
e/ou indeterminao, esses so alguns dos elementos que caracterizam o
ornitorrinco. Essa metfora, porm, no mais uma chave para a explicao do
subdesenvolvimento como leitura e compreenso do Brasil. O Ornitorrinco
uma zona de passagem, uma zona de transio que se transformou em zona
de deteno.
Tambm aqui operam categorias de Benjamin:se A Crtica acabava apontando
para as dimenses melanclicas, O Ornitorrinco a nossa exceo do no mais
para o no ainda parece assim indicar exceo permanente, aprisionamento
em nebulosas, em constelaes marcadas pela era da indeterminao e pela
brutalidade de novos modos de explorao e dominao, novas formas de
acumulao, passagens que deveriam ser pontes, mas que se fecham como
portas que no franqueiam futuros diversos do presente.
Como diz meu mestre e meu amigo: todo otimista um pessimista mal
informado. nessa chave de leitura e de informao sobre o enigma brasileiro
o no mais e o no ainda que estaramos presos. Kafka assinala uma
possibilidade de nomeao quando afirmou: h uma enorme esperana, mas
no est ao nosso alcance.
Essa possibilidade e impossibilidade permitem que se entreveja e que se
aponte a noo de crise do sujeito, ou do sujeito em crise em especial
Cidades e conflitos
43
no que diz respeito s possibilidades e potncias dos atores nas cenas que
os constituem e so por eles constitudas4. Recentemente a reflexo sobre
o Brasil aparentemente revestida de rigor cientfico isto , de categorias
traduzveis em magnitudes mensurveis parece estar submersa nas tramas
de um otimismo cruel, ainda que recentemente essa nuvem otimista venha
se dissipando. Esse otimismo apontava para um alvo, uma aposta, um projeto
de melhoria contnua de vida, uma curva ascendente envolta em uma iluso
de chegada que funciona como curto-circuito em relao s suas alternativas.
Trata-se da longa marcha democrtica brasileira: igualdade jurdica, sufrgio
universal, polticas distributivas sem fraturas violentas que abreviassem esse
percurso em direo a esse novo patamar, diminuio da misria, extenso
indefinida da suposta classe C. Essa melhoria contnua se reveste muito
frequentemente de um manto de participao que alguns denominaram
excluso participativa e outros, como eu em outros textos, de gesto das
necessidades.
Tal como nas referncias a Benjamin, estaramos em um limiar dilatado
um limiar que se transformou progressivamente, silenciosamente, em zona
de deteno. Por um lado, somos condenados a escolher permanentemente
entre o pior e o menos pior. Ou ento, para enunciar de outro modo,
estamos cercados e circunscritos a um momento em que em nome da curva
ascendente da suposta democracia formal, da melhora dos padres de vida,
dos programas sociais de todos os tipos, de canais de participao, de conselhos
e rgos bi ou tri partites , devemos abrir mo de uma reflexo crtica,
silenciar os pessimistas, fazer avanar um iderio que substitui reivindicaes
por reconhecimento participativo. Um exame a partir de um olhar mais de
dentro e de perto, talvez possa ajudar a decifrar algo desse enigma sobre a
fluidez entre regra e exceo, algo de nosso ornitorrinco.
A primeira dimenso dessa fluidez diz respeito legalidade do que no
legalizvel Estado de exceo na sua acepo original.A segunda aponta para
uma pergunta clssica: quem decide sobre a exceo? Pois bem, se tomarmos
alguns ndices sobre a gesto da cidade de So Paulo hoje, apenas para citar
um exemplo, essa liminaridade entre regra e exceo, legalidade e ilegalidade,
formalidade e informalidade ganha densidade e visibilidade. Operao Bico
4
Ver BERLANT, L. Cruel Optimism. Nova York: Duke University Press, 2006. Devo essa indicao
a Sergio Baierle, em especial no texto Crise do Sujeito, Otimismo Cruel e Excluso Participativa. Texto
Apresentado ao III Encontro ETTERN Globalizao, Polticas Territoriais, Meio Ambiente e Conflitos
Sociais, Vassouras, 2012. Ver ainda sobre a noo de alternativas infernais PIGNARE, P.; STENGERS,
I. La Sorcellerie capitaliste. Pratiques de dsenvotement. Paris: La Dcouverte, 2005. A indicao da ideia
de alternativas infernais se ancora em Henri Acselrad. Essas ideias advindas recentemente de Baierle
e Acselrad, a quem agradeo, deram continuidade imagem de uma gesto legtima da necessidade
e da precariedade contida no texto Oramento Participativo em So Paulo publicizao da cidade? In
OLIVEIRA, F.; RIZEK, C. A Era da indeterminao. So Paulo: Boitempo Editorial, 2006.
44
Legal e Operao Delegada ambas com elementos claramente mantidos

pela gesto municipal que se iniciou em 2013 so combinaes tpicas do
nosso ornitorrinco entre contravenes e legalidade, nos grandes projetos
dos grandes eventos e na represso cotidiana de manifestaes e passeatas,
nas formas de militarizao da gesto urbana5, nas remoes e desocupaes
cujo exemplo paradigmtico o do Pinheirinho, em So Jos dos Campos,
nas manifestaes e acordos, a desmontagem de diagramas de anlise que
permitiram compreender o pas parece apontar para a necessidade de reler os
clssicos, dialogar com eles, puxar fios, buscar mais uma vez nomeaes.
Alm disso, a desocupao do Pinheirinho, a presena e o convnio entre
a USP e a Polcia Militar e as vrias investidas policiais na Cracolndia,
apresentam exemplos flagrantes de truculncia, mais uma vez evidenciada
na ao policial contra as manifestaes de 2013. Mas o que mais interessa
perceber que esse regime de represso excepcional, esse estado de exceo
que indica graus crescentes de militarizao, aponta para uma associao
das mais clssicas e, ao mesmo tempo, inteiramente contempornea. Tratase, por um lado, da associao entre limpeza social e gesto da pobreza. Ao
lado dessa dimenso ostensivamente policial, a novssima face da associao
entre polcia e polticas sociais. Modos de operao, condicionalidades,
acompanhamentos que tornam governveis os pobres, em nome do combate
pobreza, vacinas, escolarizao, programas de cultura e gerao de emprego
e renda pem em cena operadores e mediadores, entre os quais associaes
populares e comunidades criadas por expedientes solidrios vinculados a
igrejas evanglicas, todo um leque de novos empregos gerados para atuao
junto pobreza. Pobres lidando com pobres, mulheres pobres atuando junto
a mulheres pobres, construindo mediaes morais que permitem antever
formas de policiamento cotidiano, pequeno e invisvel de pblicos-alvo que
fragmentam e criam designaes, nomeaes, contornos novos em nome
de uma suposta cidadania e dignidade que na contramo da politizao, no
avesso da criao de sujeitos polticos, moralizam a pobreza6. Essa pobreza
moralizada tambm ganha as cores e as formas da produo cultural campo
de disputa e de embate entre atores, entre os quais os coletivos que ocupam o
lugar vazio deixado pelas militncias partidrias e sindicais e uma mirade de
centros culturais patrocinados, mecenatos, ONGs, OSs, OSCIPs.
Para finalizar essa trama, o desenho do combate pobreza como negcio:
ou o negcio do trabalho associado, o negcio das empreiteiras e grandes
5
Ver a respeito da militarizao das formas de gesto urbana artigo de Daniel Hirata, A produo das cidades
securitrias: polcia e poltica in Monde diplomatique Brasil, maio de 2012. Nesse mesmo artigo, Hirata aponta
que o incio da fiscalizao urbana realizada pela polcia militar teve lugar na gesto de Marta Suplicy,
ainda que tenha atingido na gesto Kassab, sua maior extenso.
Ver entre outros textos, GEORGES, I. Entre participao e controle: os(as) agentes comunitrios de sade da
regio metropolitana de So Paulo in Revista Sociedade e Cultura, Goinia, v. 14, n. 1, p. 73-85, jan./jun. 2011.
Cidades e conflitos
45
construtoras produzindo casas dentro do programa Minha Casa Minha Vida,

grandes empresas fazendo o trabalho social de urbanizao de favelas ou
de acompanhamento de instalao de infraestrutura; o negcio do consumo
popular e do crdito devidamente securitizado, exceo e financeirizao
da pobreza se acoplam assim em territrios de controle constitudos pela
gesto e pelo governo das precariedades, pelo seu cerco, montando linhas de
demarcao, construindo linhas de fronteira entre assistidos, mas, sobretudo,
enredando operadores e pblicos-alvo no mesmo dispositivo de gesto.
Esses mesmos dispositivos de gesto e de controle, essas formas de
administrao e governo da vida no so exercidas apenas (apenas?) sobre os
pblicos beneficirios ou assistidos, mas envolvem seus operadores que, nas
margens do Estado, dentro e fora de suas prticas, implementam programas,
polticas pblicas e policiamentos, dando vida ao que denominei de
privatizaes cruzadas7 como o uso da promoo de cultura como captao
de recursos para investimento em programas de sade. Laboratrios de
prticas e modos de governar a vida pode-se perguntar afinal onde esto
as linhas de demarcao entre Estado e Sociedade; como se constituram e
como se desenham os campos de fora; como pensar pertinncia e pertena
e seus deslizamentos; como apreender e nomear as passagens do cidado ao
beneficirio, do sujeito de direitos a alvo das polticas de crdito. Pode-se
ainda apontar uma crise de nomeao, alm de uma crise de representao
e de mediaes entre as situaes sociais e a constituio e destituio de
sujeitos polticos um campo de indeterminaes, ou como quer Francisco
de Oliveira, uma era de indeterminaes, no continente em que Darwin, para
retomar o ornitorrinco, teve seu estalo de Vieira.
Uma ltima palavra sobre Mestre Chico e sobre o que ele nos ajudou a
pensar e entender. Trata-se das manifestaes, do que imprensa e governos
chamam de a voz das ruas. Em uma reunio do Centro de Estudos dos
Direitos da Cidadania para elaborao de um novo projeto de pesquisa, Chico
apontava o que passo agora a reproduzir, ainda que de algum modo, a partir
do que compreendi de suas observaes.
Sempre de olho nas dimenses estruturantes, afirmava que
estaramos diante de uma mudana de patamar do capitalismo
brasileiro. Dessa perspectiva, talvez no seja mais possvel
qualificar o pas nos quadros do velho subdesenvolvimento de
matriz cepalina. Se essa afirmao ganha corpo, ento, talvez
esse momento exija tambm novas lentes, novos prismas, que
7
Ver RIZEK, C. Polticas sociais e polticas de cultura territrios e privatizaes cruzadas, texto apresentado
no Seminrio LATINASSIST, Nogent sur Marne, 2012. Uma nova verso desse texto ser publicada na
Revista Brasileira de Estudos Urbanos.
46
permitam qualificar o capitalismo monopolista brasileiro em sua

face financeirizada, conformando, de maneira at certo ponto
indita, as relaes de classe. Nessa nova conformao, as classes
dominantes, em especial a burguesia brasileira no poderia mais
exercer uma forma de dominao e de hegemonia que desse
ao pas um rosto que refletisse sua prpria imagem. Por outro
lado, tampouco seria possvel qualificar as classes populares como
protagonistas clssicas desse novo patamar de desenvolvimento,
marcado assim por truncamentos que operam entre e nas
situaes e dimenses estruturantes das classes assim como em
suas formas de atuao e expresso cultural e poltica. Seria ento
possvel perguntar quais as relaes entre esses truncamentos,
obstrues e o chamado lulismo, por suas determinaes, bem
como pelos seus campos de conflito e relaes de fora.8
A questo da estrutura de classes, de suas relaes com um capitalismo

brasileiro de insero internacional redesenhada, a centralidade do capital
financeiro, suas relaes com os processos de acumulao, um deserto de
sujeitos polticos, tal como se constituram a partir dos conflitos e lutas as
classes sociais, um deserto de multides que marcham nas ruas sem que seja
possvel identificar em suas falas afinal o que falam, quem fala e pelo que
lutam, diagnsticos que vo da desertificao e eliso da poltica ao fascismo
como expresso dessas mesmas multides. Talvez essa voz das ruas seja o que
meu amigo e meu mestre chamou de indeterminao, como impossibilidade
de constituio de sujeitos que possam disputar o sentido mesmo do mundo,
para alm da esfera de seus interesses ou de suas necessidades.
Pr voc Chico, nossos agradecimentos e um grande abrao, um abrao do
tamanho desse mundo que voc busca compreender e explicar.
SINGER, A.; LOUREIRO, I.; BELLO, C.; RIZEK, C.; BRAGA, R.; SILVA, A. e outros. Desigual e
combinado: capitalismo e modernizao perifrica no Brasil do sculo XXI. Projeto de pesquisa encaminhado ao
CNPQ, maio de 2013.
47
Cidades e conflitos
O Estado e o urbano no Brasil
Favela da Rocinha e
bairro de So Conrado - Rio de Janeiro/RJ
Tnia Rego/ABr
48
O ESTADO E O URBANO NO BRASIL1

A questo das relaes entre o Estado e o urbano ainda muito fugidia e
tenho a impresso de que no dispomos seno de algumas pistas para aprofundar
certas investigaes. No h um corpo muito consistente de teorizao que
possa de certa forma apresentar um quadro mais completo sobre este aspecto.
Isto em parte , evidentemente, desvantajoso, mas, de outro lado, apresentase como uma vantagem, principalmente se se tem em conta uma reflexo
sobre as relaes entre o Estado e o urbano nas condies concretas em que
elas se apresentam entre ns, o que nos salva de alguma forma no da famosa
importao de teorias, besteira consumada, mas na verdade de transposies
sem muita crtica de nosso lado.
As relaes entre o Estado e o urbano podem ser vistas sob vrios ngulos.
Pelo lado da diviso social do trabalho, por exemplo, essas relaes se tomam
mais perceptveis, e se se toma a diviso social do trabalho no sentido mais lato
entre cidade e campo - onde fcil perceber, tanto na experincia brasileira
como nos demais, uma ao e uma interao entre o Estado e o urbano fica clara a forma pela qual o Estado utiliza mecanismos que so de criao
e de reproduo disso que o urbano, enquanto que, se tomando do ponto
de vista do campo nessa ampla diviso social do trabalho, a ao do Estado e
portanto sua interao so menos visveis.
Pode-se tomar tambm a relao entre o Estado e o urbano se ns o
observamos desde o ngulo das relaes sociais de produo, o qual, de certa
forma, coincide com essa diviso social do trabalho. Na experincia brasileira,
a entrada do Estado na regulao de relaes sociais de produo tambm
muito mais perceptvel, muito mais consolidada. Alis, para ser um tanto
redundante, desse ponto de vista das relaes sociais de produo, na verdade
1
Este texto foi publicado originalmente na Revista Espao e Debates, v. 6, p. 37, 1982. Agradecemos ao
autor a oportunidade de sua republicao neste Caderno de Debates.
Cidades e conflitos
49
o Estado est mesmo no nascimento delas, se ns tomarmos os anos 1930 e a

Revoluo de 1930 como a revoluo burguesa no Brasil.
H tambm uma outra forma de perceber as relaes entre o Estado
e o urbano, que talvez a forma mais convencional, talvez a forma mais
acabada (do ponto de vista da observao emprica e no do ponto de vista da
teorizao), que a relao entre o Estado e o chamado espao urbano.Talvez
tenha sido nesse campo, onde a evidncia emprica dessas relaes do que
constitui o nexo entre o Estado e o urbano se apresenta de uma forma mais
visvel, que provavelmente tambm se encontre maior debilidade terica.
No temos passado, na verdade, de uma constatao da ao de investimentos
estatais sobre as cidades; por exemplo, no temos passado da constatao da
ao do Estado sobre a regulao de certos aspectos da vida urbana, desde
leis de uso de solo ate cdigos de construo, mas esse precisamente talvez
um dos campos dessa relao cujo trabalho terico tem sido mais ineficiente,
menos profundo. H a portanto uma contradio entre a visibilidade do
fenmeno e a possibilidade de sua recuperao enquanto teoria.
claro que essas vrias formas de abordagem so parte de um esforo
que deve confluir, apanhando aspectos parciais tais como os assinalados, para
chegar a uma intimidade mais prxima com essa questo da relao entre o
Estado e o urbano na economia e na sociedade brasileira.
Ha alguns pressupostos histricos na formao do urbano na Economia
brasileira; esses pressupostos histricos so, a meu ver, derivados exatamente
da formao da economia colonial e situam-se, evidentemente, sob aquele
ngulo da diviso social do trabalho. bvio dizer que o sistema produtivo
mediante o qual o Brasil se insere na diviso internacional do trabalho, poca
da expanso do mercantilismo, fundava-se sobretudo no campo, mas o que tem
de certa forma escapado a uma observao mais pertinente que talvez seja
possvel dizer que nunca o campo controlou realmente o Estado no Brasil. E
eu acharia base histrica para uma afirmao desse tipo devido, precisamente,
ao carter agroexportador da economia. As cidades se constituram segundo
um padro litorneo no s devido ao seu carter exportador de produtos
primrios, mas tambm devido diviso social do trabalho, e isto tem a ver
com a forma especfica do capital que controlava desde cima (sem entrar nela)
essa economia agroexportadora.Vai ser nas cidades que se localizaro tanto os
aparelhos que fazem a ligao da produo com a circulao internacional de
mercadorias quanto os aparelhos de Estado - do Estado colonial portugus,
em primeiro lugar, e depois do Estado brasileiro - que tm nas cidades,
evidentemente, a sua sede privilegiada.
mais importante pensar no fato da hegemonia do capital comercial do
que pensar provavelmente na questo dos aparelhos de Estado. A questo dos
aparelhos de Estado nos levaria imediatamente a pensar no estilo de uma
reflexo do tipo que faz Richard Morse, por exemplo, de que as cidades da
50
chamada America Ibrica eram cidades sobretudo burocrticas, ao contrrio

do paradigma que ele constri para as cidades europeias, que so na verdade
o centro da revoluo burguesa. Sem dvida alguma, esse aspecto saliente das
cidades burocrticas no pode ser negado; e no pode ser negado inclusive pelo
prprio carter do Estado colonial portugus, coisa sabidamente estudada e
reconhecida. Acho que uma pista mais importante do que esta, e que de certa
forma se contradita com o tipo de paradigma que Morse constri, pensar
que as cidades so a na verdade a sede do capital comercial que, controlando
a produo agroexportadora, fazem a ligao dessa produo agroexportadora
com a circulao internacional de mercadorias. esse carter de sede do capital
comercial que responde, na maioria dos casos, pelo carter que a urbanizao
toma por exemplo no Brasil Colnia e depois, j com o pas independente, no
prosseguimento da expanso da agricultura de agroexportao, da agricultura
de exportao sob a gide do caf at o final dos anos 1920.
Se no se pensar num problema desse tipo, que reside em compreender
o carter dessa urbanizao como o centro do capital comercial e de todas
as atividades ligadas a ela, dificilmente se pode entender o fato de que a
urbanizao no Brasil, desde a colnia e principalmente no sculo XIX,
avana a passos mais largos do que aqueles que nos acostumamos a entender,
isto , ns estamos acostumados a entender que o fenmeno da urbanizao
na sociedade e na economia brasileira um fenmeno que se deflagra apenas
a partir da industrializao. evidente que a industrializao vai redefinir
o que esse urbano exatamente porque ele passa a ser a sede no s dos
aparelhos burocrticos do Estado quanto do capital comercial, passando
a ser a sede do novo aparelho produtivo que a industria. Isso tem nos
levado a desprezar, de certa forma, a formao urbana dentro das condies
da economia agroexportadora; e o tamanho de certas cidades no Brasil, por
exemplo, para falar desse aspecto, tem sido muito mal-entendido pela maioria
dos historiadores que se dedicaram pesquisa sobre a formao urbana ou
sobre a urbanizao na Amrica Ibrica e particularmente no Brasil. Tem
sido mal-entendido e, muito recentemente - nos ltimos 20 anos -, essa m
interpretao ou esse descuido em verificar o papel das cidades enquanto
sede do capital comercial veio como que se projetar sobre a sociologia surgindo primeiro na cabea do socilogo de Apipucos e depois estendendose na verdade grande maioria de socilogos latino-americanos, dando lugar
teorizao sobre a inchao, a famosa urbanizao sem industrializao,
marginalidade social e aspectos correlatos.
A talvez, recorrendo menos teoria e mais ao empirismo, prpria
experincia do cotidiano, eu, por exemplo, que sou do Recife, me perguntei
muitas vezes em que consistia esse carter inchado de uma cidade como
Recife; e se damos passos atrs, tentando reconstituir um pouco a histria,
possvel ver, ainda sem conseguir teorizar completamente, que o tamanho, por
Cidades e conflitos
51
exemplo, de uma cidade como Recife, que desde o sculo XIX em termos
relativos evidentemente era uma cidade j bastante grande, no se explica se
no se tiver em conta a sua funo de sede do capital comercial. Portanto,
essa urbanizao precede, sob muitos aspectos, uma nova urbanizao que se
redefine a partir do momento em que a cidade passa a ser tambm a sede do
aparelho produtivo, a sede da indstria propriamente dita.
Ns temos um processo, desse ponto de vista, que apresenta polarizaes
muito radicais; uma economia que, fundada na monocultura em vrias
regies do Brasil, e que, por essa razo, no criou, ao estilo da Europa - se
quisermos falar da Europa como uma referncia - a imensa cadeia de aldeias e
pequenas vilas. O carter monocultor da agricultura de exportao embotou
e abortou um processo de urbanizao que se verificasse no entorno das
prprias regies produtoras dos bens primrios de exportao. Ao contrrio
dessa imensa teia de aldeias de pequenas cidades - que talvez seja um padro
caracterstico da urbanizao europeia, por exemplo - ele produziu, por outro
lado, uma extrema polarizao, um vasto campo movido pelo conhecido
complexo latifndio-minifndio e sobretudo fundado nas monoculturas, que
no gerou uma rede urbana de maior magnitude no entorno das prprias
regies produtivas, mas que, por outro lado, criou grandes cidades em termos
relativos, evidentemente, desde o princpio.
Esse duplo carter, que determinado, de um lado, pelas monoculturas
de exportao e de outro abortando, portanto, uma rede urbana ou criando
um padro de urbanizao muito pobre, gerou precisamente (tendo as
cidades como o centro nevrlgico da relao da economia com a circulao
internacional de mercadorias), desde o princpio, poucas mas grandes cidades
no Brasil.
H certos pressupostos histricos que seria preciso reconstituir.
Evidentemente as relaes do Estado com esse urbano nessa fase so
bastante perceptveis: elas so perceptveis principalmente no aspecto que
Morse ressaltou que , digamos assim, o facies burocrtico das cidades, onde
evidentemente se concentrava a maioria dos aparelhos de Estado controladores
das relaes entre a economia colonial e a economia metropolitana.
Esse padro vai permanecer, durante muito tempo no Brasil, quase intocado.
Os diversos ciclos da economia brasileira (no vistos do ponto de vista dos
ciclos de capital), o ciclo do acar e todos os outros, terminando no ciclo mais
extenso, mais duradouro e mais marcante da recente histria brasileira, que
o ciclo do caf, permanecem criando ou recriando permanentemente um
padro de urbanizao que consistia nessa extrema polarizao: de um lado
uma rede urbana bastante pobre e, de outro, uma rede urbana extremamente
polarizada em grandes e poucas cidades, que eram exatamente as sedes do
controle, seja burocrtico, seja do capital comercial.
A relao, portanto, entre o Estado e esse carter da urbanizao bastante
52
perceptvel, embora, a meu ver, enfatizo que tenha sido descuidado pelos
historiadores que criaram teorizao histrica sabre a formao ou sobre a
urbanizao na Amrica Latina - que se coloca como um tipo oposto ou, se
no oposto, pelo menos diferente, da urbanizao na Europa. evidente que
essa tipologia no feita completamente sem fundamento, mas a razo maior
desse tipo de estruturao urbana e das relaes do Estado como urbano
devia-se, a meu ver, precisamente ao carter monocultor da produo e ao
destino dessa produo, que era a exportao, dando lugar tanto a que as
cidades tivessem um facies burocrtico bastante saliente, mas dando lugar
tambm a esse outro aspecto, menos cuidado e menos estudado, que o papel
das cidades na ligao com a circulao internacional de mercadorias.
No muito exagero nem muito heterodoxo afirmar que, ao contrrio do
que se passou no campo brasileiro durante pelo menos dois sculos, algumas
das tentativas de transformao ou, pelo menos, algumas das contradies
mais flagrantes dentro da histria brasileira, que deram lugar precisamente a
alguns movimentos polticos batizados pela histria brasileira de revolues,
deram-se precisamente nas cidades. E assim foi porque as cidades, enquanto
sede do capital comercial, comeam a criar uma srie de contradies entre
esses capitais comerciais fundados no controle da produo agrcola, e na
intermediao com a circulao internacional de mercadorias; esses capitais
comerciais, de um lado, vo comear a entrar em choque, por exemplo, com
as relaes com a metrpole e, de outro lado, entram em choque s vezes
tambm com o prprio sistema produtivo fundado seja na monocultura, seja
no latifndio.
Algumas das chamadas revolues da histria brasileira, principalmente
algumas das revolues passadas no Nordeste, so de certa forma o prenncio
de contradies entre esses capitais comerciais, de um lado, o prprio sistema
produtivo, de outro, e tambm das relaes internacionais da economia
agroexportadora com a metrpole. Guerras ou lutas civis que opunham
comerciantes a latifundirios do acar (no Nordeste, particularmente, isto
bem tpico das revolues da primeira parte do sculo XIX) denunciam
o fato de que na verdade o capital comercial, fundado e sediado nessas
cidades, de um lado comeava a entrar em contradio com o prprio tipo de
apropriao do excedente que o Estado portugus realizava e, de outro lado,
tinha na estrutura produtiva, montada sob o complexo latifndio-minifndio,
um obstculo sua penetrao no prprio corao do sistema produtivo. Em
outras palavras, a passagem do controle do sistema produtivo das oligarquias
agrrias para o controle do sistema produtivo por parte de capitais que
comeavam a provir e a se reproduzir nas cidades, utilizando-se, sobretudo, do
seu papel na intermediao dessas mercadorias. Recuperando-se um pouco
da histria desses conflitos sociais, perceptvel, em alguns deles, o conflito
de interesses que comeam a haver entre a cidade e o campo no Brasil, e as
Cidades e conflitos
53
cidades e a metrpole colonial portuguesa.

Mas todo o sculo XIX assiste permanncia - com a passagem sucessiva
dos ciclos da economia brasileira e o fato de ter-se fundado aqui outras
produes que, do ponto de vista de sua ligao com o mercado internacional,
percorriam os mesmos circuitos -, a reiterao e reproduo do padro urbano
existente, ainda que embrionariamente, desde a Colnia; um vasto campo
indiferenciado, com uma rede urbana pobre e, de outro lado, poucas e grandes
cidades polarizando essas funes de capital comercial e da intermediao
entre a produo nacional e a sua realizao nos mercados internacionais.
A pobreza dessa rede urbana , em parte, determinada pelo prprio carter
autrquico das produes para exportao. Esse carter autrquico embotava
a diviso social do trabalho e, embotando a diviso social do trabalho, no
dava lugar ao surgimento de novas atividades cujo centro natural fosse
evidentemente as cidades, por uma srie de razes bastante conhecidas.
Tambm no nos deve escapar um elemento constitutivo muito forte,
muito marcante da economia brasileira, de sua fundao e de sua reiterao:
o prprio fato de que ela se fundava no trabalho escravo. Em se fundando
no trabalho escravo, quase por definio, no existe aquilo que as cidades
eram na Europa, isto , o mercado onde se dava a formao tanto do exrcito
ativo quando dos exrcitos industriais de reserva. Esse carter presente desde
a fundao da economia brasileira, em que o trabalho escravo no dava lugar,
por definio, a nenhuma formao de mercado de trabalho, ele mesmo
constitutivo do fato dessa pobreza da urbanizao no pas, de um lado, e da
polarizao em torno de poucas cidades, de outro. outro elemento que no
nos deve escapar para percebermos como que uma economia, que tendo se
especializado em agriculturas de exportao e tendo chegado, como chegou
a economia brasileira, ao auge do ciclo do caf, teve o seu produto principal
de exportao como o primeiro produto da circulao internacional de
mercadorias.
Boa parte dessa resposta consiste precisamente no fato de que essa economia,
por um lado, era monocultora e, por outro lado, era fundada no trabalho
compulsrio, no trabalho escravo, negando a cidade enquanto mercado de
fora de trabalho, negando a cidade pelo carter autrquico das produes
agrcolas, negando a cidade como espao na diviso social do trabalho.
Esse padro permanece durando praticamente at os anos 1920 deste sculo.
um tanto surpreendente o fato de que So Paulo, hoje a maior aglomerao
urbana da Amrica Latina, tendo ultrapassado Buenos Aires, tendo ultrapassado
a prpria Cidade do Mxico, no fim do sculo XIX, no passasse na verdade
de um burgo, de relativa insignificncia no conjunto da rede urbana brasileira.
Santos, por exemplo, era muito mais importante, enquanto cidade, do que
So Paulo. Vai ser a precisamente, com a modificao da diviso social do
trabalho agora sendo levada pela indstria, isto , a expanso capitalista sendo
54
comandada pela indstria, que vai redefinir, de uma forma completa, esse
carter da urbanizao das relaes cidade e campo na ampla diviso social
do trabalho no Brasil. E vai ser, portanto - o que completamente bvio e
nenhuma novidade -, o carter dessa industrializao que vai oferecer esse
espetculo um tanto impressionante do salto de uma cidade como So Paulo
que, no fim do sculo XIX, tinha uma significncia pequena dentro do
conjunto das grandes cidades brasileiras, para, no curso de menos de 60 anos,
dar um enorme saIto e chegar a constituir-se na maior aglomerao urbana
da Amrica Latina.
Mas o que no completamente bvio, ainda do ponto de vista da diviso
social do trabalho, em primeiro lugar, porque as cidades no Brasil do um
salto enorme - tomando a caso especfico de So Paulo, em menos de 60 anos,
de uma cidade insignificante converte-se na maior aglomerao urbana na
Amrica Latina. possvel ver que o prprio tamanho que as cidades tomam,
a prpria rapidez do processo de urbanizao, medido pelos incrementos da
populao que afIui s cidades, tem muito a ver, de um lado, evidentemente,
com a industrializao, com a massa de capitais e, portanto, com o processo de
acumulao sediado nas cidades. Isso completamente bvio e transparente.
Mas o que quase nunca transparente o outro lado da medalha. A pergunta
que se coloca por que tambm a industrializao, quando se d, impe um
ritmo de urbanizao desse porte? A, o que se pode fazer contrapor a antiga
autarquia do campo, que determinava um carter pobre de urbanizao no
conjunto do pas, autarquia das cidades.
O que significa autarquia das cidades? Significa que as cidades, ao
tornarem-se com a industrializao o centro do aparelho produtivo, vo, pela
prpria herana do padro anterior, constituir-se em cidades autrquicas.
Estou chamando autarquia ao seguinte: a industrializao vai impor um padro
de acumulao, que potencia, por uma potncia X, ainda no determinada,
uma urbanizao; a industrializao vai impor um padro de urbanizao que
aparentemente , em muitos graus, em muitos pontos, superior ao prprio
ritmo da industrializao. O fato de que a diviso social do trabalho nos
perodos anteriores era estanque - autarquia nos campos - vai impor que
a industrializao no Brasil vai ter que se fazer imediatamente urbana e
excepcionalmente urbana. Se tomarmos outra vez como paradigma apenas
referencial a diviso do trabalho entre cidade e campo, como por exemplo no
nascimento do capitalismo na Inglaterra e na Frana, a expanso capitalista
via indstria nos pases centrais vai repousar inicialmente sobre uma especial
combinao da diviso social do trabalho entre campo e cidade. Em outras
palavras, enquanto Lancashire, Manchester, Liverpool ou outras quaisquer das
grandes cidades inglesas sedes do processo de industrializao, para tomar
um exemplo concreto - o caso da indstria txtil - acolheram a tecelagem, a
fiao, a outra parte do processo industrial da fabricao de tecidos continuou
Cidades e conflitos
55
a residir no campo; isto , o campons europeu era autrquico noutro sentido,

no sentido de que dentro da unidade camponesa existia uma diviso social do
trabalho que ia desde as tarefas agrcolas at as tarefas de manufatura, ou seja,
o campons europeu era, simultaneamente, um agricultor e um arteso. Com
a emergncia do capitalismo industrial, este vai se servir, sob muitos aspectos,
dessa base camponesa da industrializao, que no caso do Brasil no pde se
dar.
O carter autrquico da economia monocultora no Brasil de outro tipo.
um carter autrquico no sentido da finalidade exclusiva da produo de
agroexportao. Hoje tem muita gente que, para decorar suas casas, sa a
procurando, nas pequenas cidades do interior do Brasil, rocas de fiar que
no passam de peas de museu; so peas to raras que quem as consegue
pode exibi-las orgulhosamente, mobiliando as casas, dando aquela aparncia
de novo-velho que o bom-tom da nova classe mdia; mas isso na verdade
so peas de museu porque essa diviso social do trabalho interna s unidades
camponesas no Brasil nunca houve ou, quando houve, foi em casos muito
raros.
O que quero dizer com isso que, quando a industrializao comea a ser
o motor da expanso capitalista no Brasil, ela tem que ser simultaneamente
urbana, e tem que ser fundamentalmente urbana porque no pode apoiar-se
em nenhuma pretrita diviso social do trabalho no interior das unidades
agrcolas. O nosso campons, ou semicampons - eu preferiria chamar,
porque nunca teve a propriedade da terra, seno a posse - s em raros
casos a unidade camponesa continha dentro de si uma diviso social do
trabalho diversificada, o que fez com que, no momento em que se inicia a
industrializao, as relaes cidade-campo de novo se mantivessem estanques
desse ponto de vista, caracterizando-se uma industrializao que forou um
processo de urbanizao numa escala realmente sem precedentes. Noutras
palavras, a indstria no Brasil ou seria urbana, ou teria muito poucas
condies de nascer. Esse na verdade o maior determinante do fato de
que a nossa industrializao vai gerar taxas de urbanizao muito acima do
prprio crescimento da fora de trabalho empregada nas atividades industriais.
Isso, retomando uma de nossas primeiras observaes, vai dar lugar ao que
a sociologia vulgar chamou de urbanizao sem industrializao e a toda
teorizao sobre o inchao e a marginalidade social nas cidades. No se quer
dizer que no haja marginalidade social nas cidades, mas essa marginalidade
social , ela mesma, um componente dos exrcitos industriais de reserva. No
significa, tal como a teorizao da marginalidade social tenta dizer, excluso
do mercado de trabalho, nem excluso da economia urbana. Significa a forma
peculiar pela qual a industrializao brasileira trouxe para dento de si, de uma
s vez, de uma pancada, todo esse exrcito industrial de reserva, vindo dos
campos para dentro das cidades.
56
Esse um aspecto importante, sem o que o fenmeno da urbanizao visto

desse lado (h outros aspectos que devem ser salientados) torna-se pouco
compreensvel, dando lugar, evidentemente, a explicaes e teorizaes pouco
satisfatrias.
Essa autarquizao das cidades visvel tambm (se bem que novamente
no se tenha ainda uma consistncia terica bastante fundamentada para
explic-la), se tomarmos empiricamente o caso da industrializao e se
formos at o nvel das prprias unidades industriais. As indstrias que nascem,
agora num processo muito mais vertiginoso de acumulao, vo ter que ser,
de um lado, completamente autrquicas, desde que no possam se apoiar em
nenhuma diviso social do trabalho pretrita que as ligasse com o campo.
A industrializao, ao repousar ou ao sediar-se em cidades que eram apenas
sede tanto do aparelho burocrtico quanto do capital comercial, tambm no
vai encontrar nas cidades uma diviso social do trabalho que desse lugar a
unidades produtivas de pequeno porte.
Empiricamente possvel recuperar, por exemplo, sob dois sentidos, essa
constatao: de um lado, a grande maioria das indstrias brasileiras dos grandes
conjuntos industriais, as Indstrias Matarazzo, por exemplo, vamos ver que
ela, sendo uma indstria de bens no durveis de consumo, tem dentro de si
desde o princpio uma diviso social de trabalho extremamente complexa.
Isso se repete por quase todos os grandes conjuntos da indstria brasileira. No
caso do Nordeste, como no caso da indstria do acar em Pernambuco, cada
usina tinha que ser um setor produtor de bens de capital que fazia e reparava
os bens de capital dessa indstria aucareira. A indstria vai conter dentro de
si uma diviso social do trabalho muito mais complexa do que aquela que
seria determinada pelo exclusivo processo fabril de produo da mercadoria
final. Isto bastante evidente. Cidades como Paulista, em Pernambuco, e
Votorantim, em So Paulo, so exemplos onde a indstria para se instalar teve
que simultaneamente instalar uma cidade, desde o fazer a casa para o operrio
(o que em muitos casos parecia um pouco o idlio entre capital e trabalho),
e at uma complexa diviso social do trabalho no interior da prpria fbrica.
Hoje a situao muito diferente. Ningum vai encontrar numa indstria
do grupo Matarazzo, por exemplo, um setor produtor de bens de capital.
Contudo, at vinte anos atrs, se visitssemos essa fbrica da Matarazzo que
est a perto da Av. Marginal em So Paulo, encontraramos, dentro dela,
uma complexa diviso social de trabalho que aparentemente no tinha nada
a ver com o produto final que a Indstria Matarazzo produzia. Ela possua
um setor produtor de bens de capital no seu interior, um setor propriamente
produtivo do bem final para o qual estava destinada, e trazia contido dentro
de si tambm todos os departamentos de circulao de mercadorias, at
departamentos especializados na prpria distribuio.
Esse aspecto, em grande medida, fortemente determinante do fato de
Cidades e conflitos
57
que a industrializao teve que ser, no Brasil, a partir dos anos 1930 - que
o marco realmente de acelerao do processo de industrializao -, uma
industrializao inteiramente urbana e requerendo taxas de urbanizao
muito acima das que seriam as necessidades de preenchimento dos postos de
trabalho nas novas fbricas. O sociologismo vulgar olhou a coisa comparando
apenas aumento da populao e o aumento da fora de trabalho com os
postos industriais criados pelo processo de industrializao, sem se dar conta
de que essa industrializao exigia uma srie de requerimentos que as cidades
no ofereciam. Isso , evidentemente, uma herana do padro anterior de
relaes cidade-campo, que em novas situaes projeta-se de outro lado: ao
invs de autarquia dos campos, agora impe-se uma autarquia das cidades, o
que levou, por um lado, a que o processo de capitalizao e acumulao dessa
indstria tivesse que ser um processo de acumulao a taxas excepcionalmente
elevadas. A indstria tinha que instalar toda uma complexa diviso social de
trabalho no interior de uma unidade industrial, exigindo portanto graus de
capitalizao muito mais altos. Por outro lado, dialeticamente, isto concorria
para baixar o prprio poder de acumulao de cada grupo industrial em si
mesmo; ou seja, se uma indstria como a Matarazzo, para funcionar, exigia
manter quase todo um complexo industrial para fabricar um nico bem, isto
significava que do ponto de vista da produtividade do trabalho, para conseguir
uma tonelada de sabo em relao aos capitais aplicados, a produtividade do
trabalho era baixa. Observando o conjunto da atividade industrial, possvel
ver que a produtividade do trabalho era realmente baixa do ponto de vista
do conjunto industrial. Isso requereu taxas de capitalizao elevadas e, quase
que por essa determinao de base tcnica, as indstrias logo tiveram uma alta
concentrao de capital e uma tendncia a constituir-se em oligoplios ou
conglomerados.
Se no entendermos essa mecnica interna que tem que ver com a herana
do perodo agroexportador, de um lado, e tem que ver, de outro lado, com a
famosa dependncia da economia brasileira vis--vis, o capital internacional,
no poderemos entender tampouco tanto o carter da industrializao quanto
o carter da urbanizao na economia brasileira em perodos mais recentes,
desde que a indstria passou a ser o centro motor da diviso social do trabalho.
Assim, a chamada acumulao urbana um mltiplo da acumulao
industrial, vista do ponto de vista estrito da produo de cada bem. Isso criava
uma complexa diviso social do trabalho no interior de cada indstria e, do
ponto de vista mais global, tornava a produtividade mais baixa e, portanto,
mais lento o processo de acumulao.
Nesse caso, qual a relao do Estado com esse novo urbano? Do ponto
de vista da diviso social do trabalho o Estado vai direcionar a potncia do
seu poder de coero extra-econmica (processo j bem estudado por Celso
Furtado, Caio Prado e outros economistas e historiadores), vai tentar mudar
58
o padro de acumulao, em outras palavras, vai fazer a famosa transposio

de excedentes de uns grupos sociais para outros, penalizando a produo
agroexportadora e direcionando os seus mecanismos e os seus aparelhos de
Estado para potenciar a acumulao industrial, com todos os mecanismos
j conhecidos e descritos na historiografia brasileira. Desse ponto de vista
tambm perceptvel qual a relao do Estado com esse novo urbano, esse
novo urbano visto do ponto de vista da acumulao industrial. Do ponto de
vista das relaes de produo, este novo urbano, ou melhor, a relao entre o
Estado e o urbano, consiste precisamente no aspecto mais crucial dele, que a
regulamentao das relaes entre capital e trabalho; e a Revoluo burguesa
no Brasil nasce, eu diria, com uma aparncia contraditria em relao ao que
classicamente se tem entendido como sendo a Revoluo burguesa nos pases
centrais.
A Revoluo burguesa a afirmao das liberdades. No Brasil, desde 1930,
a Revoluo burguesa nasce aparentemente negando as liberdades individuais.
Em outras palavras, regulando as relaes capital-trabalho desde o princpio
- o que uma negao dos chamados direitos individuais, dos chamados
direitos burgueses - mas , sem o recurso abusivo dialtica, a negao da
negao. a negao do direito de livre contratao por parte do operrio,
mas a afirmao do direito de contratao por parte do capitalista. Por outro
lado, e o que tem levado muita gente ainda a pensar no carter corporativista
do Estado brasileiro, a Revoluo de 1930 vai tambm negar certas liberdades
das antigas oligarquias regionais; por exemplo, ela retira - o que comea a
ser um processo centralizador no Brasil -, das oligarquias regionais fundadas
em cada provncia, certos poderes de regulao da atividade econmica; ela
retira o poder de legislao sobe o comrcio externo e sobre o comrcio
interno, o que de novo aparentemente uma Revoluo burguesa que nasce
negando liberdades, mas na verdade ela, pela negao, afirma a liberdade do
novo agente social proeminente, que o capitalista industrial.
Ento, no momento em que a Unio abriga os Estados e retira deles a
capacidade de legislar sobre certos aspectos da vida econmica, o que ela est
fazendo na verdade afirmar a capacidade da burguesia industrial emergente
de ter um espao econmico nacional unificado, sem o que a circulao de
mercadorias realmente se veria embotada e, portanto, todo o processo de
acumulao teria, digamos assim, um flego curto.
Esses dois aspectos nos levam a pensar que, nesse perodo de transio, a
relao entre o Estado e o urbano no Brasil se d sob dois aspectos, ou sob
duas formas: em primeiro lugar, ela se d por essa regulao das relaes
capital-trabalho (que no uma mera cpia de esquemas corporativistas da
Itlia ou de Portugal ou de quaisquer outros fascismos); no quero afirmar
com isso, para advertir desde logo, que o Estado Novo no tivesse no Brasil
traos caracteristicamente fascistides (isso completamente evidente); mas
Cidades e conflitos
59
quero chamar a ateno para o fato de que essa interveno do Estado,

regulando logo as relaes capital-trabalho, o aspecto, a meu ver, mais crucial
da relao entre o Estado e o urbano no Brasil nesse perodo. Para radicalizar
o argumento, eu afirmaria que o urbano a essa interveno do Estado nas
relaes capital-trabalho, criando, com isso, pela primeira vez, um mercado de
trabalho - ou um mercado de fora de trabalho.
Ser que antes, em perodos anteriores, no existia mercado de fora
de trabalho? Se formos, inclusive, recuperar aquele outro exemplo dado a
respeito da autarquizao das empresas industriais, consegue-se perceber que
muitas dessas questes - por exemplo, uma determinada indstria construir
o prprio parque residencial dos operrios - eram uma forma de ter um
mercado de trabalho cativo no regulado pelo Estado. Existem dois aspectos
que, a meu ver, so importantes, porque a prpria industrializao, agora no
novo patamar tecnolgico advindo precisamente da importao dos bens
de capital necessrios reproduo ampliada do capital, incompatvel com
mercados de trabalho cativos; e ela incompatvel porque, ao contrrio do
que geralmente se pensa, a tecnologia, ou os avanos tecnolgicos, so na
verdade a negao da especializao da fora de trabalho.
Tnhamos, antes dos anos 1930, uma fora de trabalho operria pequena,
mas altamente especializada. A revoluo tecnolgica no faz mais do que
negar reiteradamente a especializao da fora de trabalho. Isso no sentido
de que bens de capital importados, cuja composio tcnica determinada
pela natureza das relaes capital-trabalho e, portanto, do conflito de classes
nos pases centrais, posta dentro de um quadro como o brasileiro, rompem, de
forma completa, com os mercados cativos de fora de trabalho que estavam
muito baseados numa fora de trabalho altamente especializada. Altamente
especializada, no sentido da produo de certos bens, e no comparativamente
com especializao com outros ramos de produo. No se pode comparar
a especializao de operrios que fabricavam chapus na dcada de 1920
com a especializao dos operrios que trabalham na indstria metalrgica.
O importante que a composio tcnica dos bens de capital rompia, de
uma forma radical, com esta especializao, e portanto tinha em si mesma a
virtualidade de fundar um novo mercado de trabalho. O que o Estado faz, na
verdade, regular este novo mercado de trabalho e, sem essa regulamentao que para mim o aspecto mais crucial das relaes entre o Estado e o urbano
nessa fase de transio - cada capitalista individualmente iria se encontrar
com uma pergunta para a qual no tinha resposta: qual o preo da fora de
trabalho que eu vou contratar para empregar nas minhas atividades?
Quando, em fases anteriores, se tinha o trabalho compulsrio, esta pergunta
inexistia; em fases anteriores j com certos processos de industrializao,
atravs da constituio de mercados de fora de trabalho cativos, essa pergunta
tambm inexistia. E esse fenmeno persiste at com muita fora em certas
60
regies do Brasil. H um excelente trabalho de Jos Srgio Leite Lopes, O

Vapor do Diabo - uma tese de antropologia sobre as relaes de produo
no interior de uma usina de acar em Pernambuco - onde esse aspecto
da constituio de um mercado de fora de trabalho cativo fica bem claro.
Explicita como que o usineiro criava certos mecanismos atravs dos quais o
operrio de sua usina tornava-se no um servo, nem um escravo, mas incapaz
de fugir s dvidas que comeava a contrair com o prprio capitalista, o que
era um mecanismo de constituio de mercados de fora de trabalho cativos.
O patamar tecnolgico da indstria brasileira vai romper com esses
mercados de fora de trabalho e, portanto, o capitalista industrial comea a no
saber como responder a uma pergunta crucial: qual o salrio que eu devo
pagar aos operrios de minha indstria, desde que essa desespecializao
que a inovao tecnolgica promove estava rompendo com as antigas
especializaes e com os mercados de fora de trabalho restritos, fragmentados
e cativos de cada uma das principais atividades industriais no pas.
Radicalizando, o aspecto crucial da relao Estado-urbano no Brasil a
regulamentao das relaes capital-trabalho,despejando (um espanholismo)
esta incgnita: no momento em que o Estado fixa o preo da fora de trabalho,
em qualquer latitude, o capitalista individual sabia por quanto contratar a sua
fora de trabalho, elemento absolutamente indispensvel para a constituio
do clculo econmico burgus. Sem isso, o capitalista no sabe nem quanto
investir em capital varivel, nem quanto esperar de taxa de lucro da aplicao
de seus capitais. A o Estado tem um papel relevante na constituio dessa
articulao, e eu diria que a expresso mais significativa dessa relao Estado e
urbano no Brasil est agora no na questo da diviso social do trabalho, mas
especificamente na questo da constituio das novas relaes de produo.
Ele tem outro aspecto tambm, j referido, que se d tanto ao nvel da
diviso social do trabalho, quanto ao nvel das relaes entre as oligarquias
agrrias e a burguesia industrial emergente, no sentido de penalizar a
produo agroexportadora e transferir excedentes desses grupos na produo
agroexportadora para os grupos industriais emergentes. O aspecto essencial
dessa relao consiste na forma como o Estado articula esse novo processo de
acumulao, que industrial e, simultaneamente, urbano.
O perodo dos anos 1950 inicia uma fase que qualitativamente distinta
na economia brasileira, onde tanto o carter do Estado quanto o que a
relao entre o Estado e o urbano na economia e na sociedade brasileira
constituem temas abertos para os quais no se tem ainda respostas muito
consistentes. O que se pode dizer, em linhas muito gerais, que o perodo
dos anos 1950, sobretudo a partir do perodo Kubitschek, instala de golpe
no Brasil o capitalismo monopolista. E isto por razes muito importantes:
em primeiro lugar, devido prpria contradio que se estabelece entre a
industrializao chamada perifrica e a conduta dos estados centrais dos pases
Cidades e conflitos
61
capitalistas. sabido, por exemplo, que desde a ditadura Vargas, passando pela
segunda presidncia Vargas e o perodo Kubitschek, a conduta dos estados
centrais dos pases capitalistas mais importantes uma conduta assimtrica em
relao aos projetos de industrializao na periferia. Em outras palavras, toda a
briga de Juscelino com o Fundo Monetrio Internacional no era outra coisa
seno o bloqueio das vias de financiamento internacional para patrocinar a
industrializao perifrica. Por esta e outras razes (que vamos tentar abordar),
o Estado brasileiro, no por inspirao doutrinria nem ideolgica, forado
pelas prprias necessidades de reproduo ampliada do capital a penetrar em
espaos produtivos que antes no estavam sob seu controle e nem sob seu
comando. Assiste-se a ao crescimento disso que hoje se est chamando o
setor produtivo estatal. O Estado brasileiro levado por essas necessidades no para construir a antessala do socialismo, mas na verdade para potenciar
a prpria acumulao industrial - a penetrar em espaos produtivos que lhe
estavam vedados.
A contradio entre a industrializao da periferia do mundo capitalista
e a conduta dos estados centrais leva o Estado a assumir certas tarefas que
a prpria burguesia nacional no era capaz de dar conta. No pelo fato
da impossibilidade de acumulao (do ponto de vista do tamanho e da
magnitude dos excedentes produtivos), mas no era capaz de dar conta,
em primeiro lugar, pelo prprio carter autrquico que a industrializao
tinha imposto nas cidades, o que debilitava o poder de acumulao de cada
grupo econmico individualmente considerado; em segundo lugar, devido
ao fato de essa industrializao perifrica ter que absorver os bens de capital,
cuja composio tcnica determinada pelo carter de luta de classes dos
pases centrais (no pelo carter de luta de classes aqui), ela tem que absorver
constantemente padres tecnolgicos que so muito superiores prpria
capacidade de acumulao privada de cada grupo nacional.
O Estado entra a com um elemento que Celso Furtado chamou de
socializao das perdas e privatizao dos lucros, atravs de seu poder
de coero extra-econmica, sobretudo via fiscal; o Estado realiza esta
centralizao de capitais que j em si mesma um sinal da passagem da
economia brasileira de uma etapa concorrencial para uma etapa monopolista,
comeando inclusive pelo prprio papel do Estado no setor produtivo. De
outro lado, a chamada industrializao perifrica - que tem contra si a conduta
dos estados centrais, mas no das empresas capitalistas dos pases centrais - vai
sendo forada por uma espcie de redefinio da diviso internacional do
trabalho.
Esta redefinio da diviso internacional do trabalho se d em dois
sentidos muito importantes: em primeiro lugar, e indo para o aspecto mais
geral, desde o ponto de vista de que, ao sair da Segunda Grande Guerra,
o espao econmico mundial do capitalismo tinha-se restringido de uma
62
forma muito importante: ao invs da liquidao da Unio Sovitica, assiste-se

sua consolidao, assiste-se ao avano dos pases de economia centralmente
planejada sobre a Europa Oriental e, quatro anos depois da concluso dessa
guerra, a China perdida para sempre para o imperialismo. lsso restringe
enormemente o espao do capitalismo internacional - do ponto de vista
de espaos para exportao de capitais, para exportao de mercadorias dos
pases centrais e de abastecimento de bens primrios para a economia dos
pases centrais.
Este aspecto no pode ser descurado se se tem em vista o que se entende
por redefinio da diviso internacional do trabalho, como sequela da Segunda
Guerra Mundial. De outro lado, a prpria constelao de foras democrticas,
que se tinha constitudo no interior de cada pas capitalista central, eleva
enormemente o peso poltico das classes trabalhadoras nesses pases. Isso vai
obrigar, desde os anos do New Deal rooseveltiano, a adoo de polticas de
pleno emprego de inspirao keynesiana; vai levar a que a classe trabalhadora,
pela sua organizao, pelo seu peso poltico, inclusive derivado em grande
medida desse processo de amplas frentes democrticas dentro dos pases
centrais, obrigue o Estado a assumir parcelas do custo de reproduo da fora de
trabalho nos pases centrais. Em ltima anlise, vai significar o encarecimento
do preo da fora de trabalho e da produo de certas mercadorias nos pases
centrais, o que induz esses pases a um movimento de industrializao no
sentido da periferia, que um aspecto fundamental para se compreender
como que antes o imperialismo era contrrio industrializao perifrica e,
depois da Segunda Guerra Mundial, torna-se o seu principal agente.
Nestas condies, existem vrios aspectos que so muito interessantes
para se analisar o novo papel do Estado. Em primeiro lugar, por esse tipo de
contradio assinalada e pela prpria debilidade das burguesias nacionais - no
no sentido do tamanho de seu excedente, porque, se olharmos do lado das
Contas Nacionais, v-se que a chamada poupana externa nunca contribuiu
com mais de 8 a 10% da formao bruta de capital no Brasil, o que, se se
pudesse pensar em apertar um pouquinho mais o cinturo, dava para pensar
que era possvel fazer essa acumulao sem recorrer s chamadas poupanas
externas. Porm, no por esse lado que se d a industrializao da periferia;
pelo lado de uma redefinio da diviso internacional do trabalho forada
por esses elementos. Ento, essa industrializao passa a ser um novo espao
de crescimento do capitalismo, atingindo pases como o Brasil - a Argentina
j vem de um processo anterior e com peculiaridades que no podem ser
completamente assimiladas do Brasil - e, para ficar pelo menos na Amrica
Latina, o Mxico, a Colmbia, o prprio Chile (a Venezuela muito mais
retardadamente, pelo prprio fato de que os enormes excedentes de petrleo
deram poltica venezuelana um corte livre-cambista que s foi rompido
depois da presidncia Betancourt). Essa industrializao passa a ser agora um
Cidades e conflitos
63
espao privilegiado de expanso das empresas internacionais, das empresas

capitalistas mais poderosas dos pases centrais. Isso leva a consequncias muito
importantes: o Estado vai suprir certas necessidades porque a debilidade de
acumulao das burguesias nacionais, do ponto de vista de poder centralizador
e no do ponto de vista do tamanho do excedente, tornam o Estado um
ente capaz, pela sua fora extra-econmica, de realizar esse processo de
centralizao dos capitais - o que j em si mesmo um primeiro sintoma
de que estamos em presena da implementao de um estilo de capitalismo
monopolista nas economias perifricas.
De outro lado, a presena de empresas internacionais que vm agora para
passar a produzir bens industriais nos pases da chamada periferia traz dentro
de si um estilo de organizao que tem profundas repercusses sobre certos
aspectos que aqui estamos considerando, da relao entre o Estado e o urbano,
por exemplo, na etapa do capitalismo monopolista. O estilo de organizao
das empresas dos pases capitalistas centrais traz em si mesmo uma complexa
diviso social do trabalho, onde se destaca a enorme gravitao do chamado
trabalho improdutivo nessa diviso social de trabalho no interior de cada
empresa. Portanto, isto se transpe para o conjunto das empresas que aqui se
instalaram. Em outras palavras, os famosos executivos, os gerentes, toda a classe
de trabalho improdutivo, que faz as vezes do capitalista para gerir propriamente
o trabalho produtivo, um padro que as empresas internacionais trazem
e instalam dentro do Brasil imediatamente. Isso traz como consequncia
a fato de que cresce enormemente na economia brasileira essa parcela de
trabalhadores improdutivos, que d lugar quilo que a sociologia chama de
as classes mdias; no uma pequena burguesia, desde logo; uma pequena
burguesia quer dizer, rigorosamente - no como trocadilho -, burguesia
pequena.
Essas classes mdias no tm nada a ver com pequenas burguesias; elas
no controlam nenhum meio de produo, elas so determinadas na verdade
pelo padro organizacional das grandes empresas internacionais que aqui se
instalam. Isso tem importantes repercusses: em primeiro lugar, do ponto de
vista da estruturao das classes sociais no Brasil. O peso enorme que as classes
mdias tm na sociedade brasileira em grande medida determinado pelo
tipo de organizao econmica do capitalismo monopolista, da forte frao
de trabalho improdutivo que so os gerentes, os gestores, os especialistas
em mercadologia, enfim, todo esse aparato de trabalho que est muito mais
voltado seja para a realizao do valor de mercadoria, seja para a circulao do
capital e, portanto, no voltado diretamente s tarefas produtivas, criando uma
nova classe na estrutura de classes da sociedade brasileira. Esta nova estrutura
de classes tem como seu componente mais baixo um enorme exrcito
industrial de reserva, fruto desse tipo de industrializao e da concentrao
dos capitais; de outro lado, uma frao operria, isto , do exrcito em ativa,
64
que relativamente pequeno do ponto de vista de conjunto tanto da fora

de trabalho quanto do conjunto da populao, e uma enorme frao de classe
mdia que transformou, por assim dizer, o padro de estrutura de classes
existentes no Brasil antes do perodo em que, pode-se dizer, se instala quase
de golpe um estilo de organizao do capitalismo que em tudo e por tudo
o do capitalismo monopolista.
As repercusses que isso tem, do ponto de vista da organizao urbana,
so importantes. Em primeiro lugar, ela amplia extraordinariamente isso que
se tem chamado de tercirio: aparentemente um enorme saco de gatos, onde
cabe tudo, e que s o entendemos se perseguirmos a pista para saber qual
o tamanho e o papel dessa classe de trabalho improdutivo na organizao
econmica das novas unidades empresariais. Essa terciarizao nada mais do
que a expresso das funes de circulao das mercadorias, de circulao do
capital, das funes que esto ligadas tanto circulao de mercadorias, como
publicidade, transporte, quanto das funes ligadas circulao do capital, o
enorme crescimento do sistema bancrio, por exemplo. Esse tercirio, que
no primeiro momento da industrializao cresceu horizontalmente, devido
falta de aparelhamento das cidades e devido ao prprio processo autrquico
da industrializao, agora se revela de outra forma: atravs da criao de uma
srie de empresas ligadas a esses processos de circulao das mercadorias
do capital e que so a sede por excelncia das chamadas classes mdias,
transformando, portanto, de uma forma muito radical, a estrutura de classes
na sociedade brasileira, dando um enorme peso poltico a essas classes mdias,
um enorme peso, eu diria social antes que poltico, das classes mdias na
sociedade brasileira.
Eu resumiria afirmando que o urbano hoje no Brasil so as classes mdias,
isto , as cidades so por excelncia - recuperando a questo da terciarizao
sob este ngulo - a expresso urbana dessa nova estrutura de classe, onde o
peso das classes mdias emerge com enorme fora, com enorme gravitao,
tendo em vista o tipo de organizao que o capitalismo internacional criou
ao projetar suas empresas dentro da sociedade brasileira. Isso tambm tem
importncia do ponto de vista poltico. A enorme gravitao das classes
mdias no Brasil, vista sob outro aspecto, uma das bases do autoritarismo
na sociedade brasileira. Do ponto de vista do urbano, das relaes entre o
Estado e o urbano, essas novas classes mdias criaram demandas dentro das
cidades. E o Estado hoje, do ponto de vista de sua relao com o urbano, entre
outros aspectos importantes, saliento, em grande maioria determinado pela
demanda das classes mdias dentro das cidades.
Empiricamente, se olharmos para os exemplos que esto nossa volta,
a ao do Estado, a mais visvel (no aquela talvez mais profunda, contudo
a mais visvel), sob o enfoque da atuao de uma Prefeitura como a de So
Paulo, por exemplo, ou do ponto de vista do Governo do Estado de So
Cidades e conflitos
65
Paulo, a tentativa constante de atender s demandas dessa nova estrutura

de classe criada nas cidades brasileiras, cujas demandas so principalmente
determinadas pelo peso social dessas classes mdias na nova estrutura de classe
brasileira, determinada por um padro de estruturao e de acumulao que
nitidamente monopolista.
Assiste-se, portanto, ao paradoxo de um Estado forte que, ao contrrio
do que se poderia pensar ao estilo de OConnor, no sofre da crise fiscal,
de um Estado rico que captura uma parte importante do excedente social,
basicamente voltado, sob este aspecto do urbano enquanto localizao, a
atender demandas da classe mdia, dando por contraste, o desatendimento, na
escala mais absurda possvel, das demandas das classes mais baixas na estrutura
de classes da sociedade, das demandas do operariado, das demandas das classes
populares em geral.
Essa enorme gravitao das classes mdias traduz, por outro lado, o fato
de que no ps-64 o desmantelamento da organizao econmica e poltica
das classes trabalhadoras tornou-as, na verdade, agentes sem voz dentro da
estrutura poltica brasileira e excludas do aparelho de Estado, reforando essa
contradio. Sem organizao econmica e poltica das classes trabalhadoras,
o Estado passa, desse ponto de vista de investimentos e do gasto pblico,
a atender sobretudo s demandas das classes mdias que esto nas cidades,
criando esse paradoxo de que uma cidade como So Paulo, cujo oramento
o terceiro do pas, depois do prprio oramento da Unio e depois do
oramento do Estado de So Paulo, seja dinamicamente incapaz de atender
s demandas que vm das classes sociais mais baixas, criando esse enorme
fenmeno paradoxal, sem dvida nenhuma, que resiste a todas as tentativas de
planejar o caos e que determinado, de um lado, pelo peso social das classes
mdias e pela falta de voz das classes chamadas populares na estrutura poltica
e no aparelho de Estado.
O urbano, de certa forma, hoje a expresso da forma de organizao da
atividade econmica, de um lado, que cria uma certa estrutura de classes, e,
do lado do regime poltico, da falta de voz das classes populares, direcionando,
portanto, os gastos do Estado, todo o seu poder, desse ponto de vista de
investimento, para atender sobretudo aos reclamos advindos das demandas das
classes mdias. Evidentemente, do outro lado, e com peso mais forte do ponto
de vista da magnitude dos gastos, o Estado continua direcionando seu poder
no sentido da reproduo ampliada das prprias empresas estatais e no sentido
do atendimento dos chamados insumos de uso difundido pelo conjunto da
produo industrial, tais como a energia eltrica e outros desse tipo.
Esse aspecto da terciarizao muito importante, pelo menos desse lado,
da perspectiva de como o Estado se comporta frente s diversas demandas das
classes sociais, para entendermos essa face do Estado e de sua relao com o
urbano.
66
O urbano hoje sobretudo a criao e reproduo do espao das classes

mdias no Brasil, em primeiro lugar, e, pela sua negao, evidentemente,
da ausncia das classes populares enquanto agentes polticos na estrutura
poltica do pas e no aparelho de Estado. Do outro lado, a relao do Estado
nessa imbricao que , na verdade, o capital monopolista, transforma-se
qualitativamente. O Estado no est presente s na produo direta atravs
do setor produtivo estatal, mas, para usar uma metfora, de uma forma
invisvel, na articulao geral da economia. Isso significa uma caracterstica
central do capitalismo monopolista e confere ao estudo do papel do Estado
uma importncia extremamente relevante: no capitalismo monopolista as
relaes econmicas se polarizam completamente, em dois sentidos muito
importantes: em primeiro lugar, no sentido da prpria regulao das relaes
capital-trabalho. O capitalismo monopolista no Brasil j nasce, de alguma
maneira, durante os anos 1930, sob a gide dessa regulamentao, de outro
lado, um certo papel do Estado que invisvel, no aparecendo nem sob a
forma de investimentos, e que o lugar central da determinao da taxa de
lucro do conjunto oligopolstico. evidente que o tamanho e a magnitude
da taxa de lucro nasce da relao direta entre o trabalho e o capital; mas a
determinao dessa taxa de lucro passou a dar-se agora no corao do aparelho
de Estado, por fenmenos que so prprios do capitalismo monopolista,
quais sejam, o fato de que, ao contrrio do capitalismo concorrencial, onde
a equalizao das taxas de lucro se dava pela competio entre capitalistas
individuais em busca de uma maior racionalizao dos seus processos de
trabalho, no capitalismo da fase monopolista h vrias barreiras entrada de
novos concorrenciais, isto , o capitalismo monopolista politiza as relaes
econmicas ao mximo, no sentido de que o Estado passa a ser, de certa
forma, o lugar onde a determinao da taxa de lucro, a quota que cada
conjunto oligopolstico tem na massa do excedente social produzido no pas,
se d pelo seu acesso aos aparelhos de Estado. Isso transforma qualitativamente
o Estado no capitalismo monopolista, no sentido de que o Estado no mais
uma entidade que nunca, evidentemente, esteve acima dos conflitos sociais,
mas de certa forma guarda uma distncia entre as relaes diretas entre os
prprios capitalistas e a classe operria, e no capitalismo da fase monopolista
esse distanciamento entre Estado e economia encurtou-se de tal forma que
qualquer crise econmica hoje - isto no Brasil v-se inclusive na fase de
conjuntura em que estamos - reflete-se imediatamente numa crise do Estado
tambm. Ela , simultaneamente, uma crise econmica e uma crise poltica;
no por um mecanismo vulgar do tipo de que, se estamos em presena de um
sistema articulado sobre estruturas de dominao, qualquer crise econmica
crise do Estado e da poltica tambm. No era assim nos perodos anteriores;
essa extrema politizao das relaes econmicas, encurtando o espao entre
Estado e economia, torna qualquer crise econmica imediatamente em uma
Cidades e conflitos
67
crise poltica. De um lado, porque preciso arbitrar ou reprimir sempre o

conflito vertical e, de outro lado, porque preciso arbitrar o conflito no
conjunto dos grupos oligopolsticos.
Isso d ao Estado, no capitalismo monopolista, uma qualidade radicalmente
diferente de perodos anteriores e, portanto, do ponto de vista da nossa
investigao, chegamos quilo que, sem dvida, muito mais uma pergunta
do que uma afirmao: qual agora a relao entre o Estado e o urbano no
capitalismo monopolista?
Essa relao s pode ser pesquisada, a meu ver, pelo menos uma das vias
preferenciais de investigao, se formos capazes agora de redefinir os termos
em que coexistem Estado e sociedade civil, isto , h aparentemente um
corte profundo entre Estado e capital monopolista, de um lado, e, de outro
lado, classes populares em geral; o que evidentemente uma redefinio
dos termos da relao entre Estado e sociedade civil, algo diferente do corte
anterior, onde as prprias empresas privadas, desse ponto de vista, estavam
mais na sociedade civil e menos no Estado.
Por a se pode recuperar a noo de conflito social, urbano sobretudo, em
termos atuais, isto , esse novo carter do Estado no capitalismo monopolista
torna, em primeiro lugar, o Estado em uma relao de poder, principalmente,
e no mais uma relao de arbitragem. Em segundo lugar, ele capaz de nos
induzir e de sugerir pistas de investigao que recuperem agora a questo do
conflito entre Estado e sociedade civil. Em outras palavras, a noo de que o
Estado, tendo se direcionado por esses caminhos, tem contra si, na verdade,
o resto da sociedade, que basicamente formada por no-proprietrios,
incluindo at em alguns sentidos, setores da baixa classe mdia que, por via das
condies pelas quais se d hoje a relao do Estado com o urbano, tornaramse, de certa forma, antagnicas.
A meu ver, a pesquisa entre o Estado e o urbano requer hoje uma anlise de
como se d o recorte entre Estado e sociedade civil, de como se d a oposio
de interesses entre o Estado e a coalizo de foras dominantes do capital
monopolista e o resto do conjunto da populao, que inclui o operariado
e classes trabalhadoras e tambm fraes da baixa classe mdia. Por que essa
relao entre o Estado e o urbano hoje no capitalismo monopolista deve
ser pesquisada nas relaes entre o Estado e a sociedade civil? Porque esse
direcionamento do Estado, privilegiando demandas das classes mdias altas
do ponto de vista do seu gasto na urbanizao, privilegiando o Estado como
potncia de acumulao do capital privado e sendo ele o lugar onde se arbitra
a distribuio do excedente social entre os diversos grupos oligopolistas, cavou
um fosso abismal entre esse polo e o polo das classes no proprietrias de
meios de produo, ou, de uma forma mais ampla, de um conjunto de classes
sociais, inclusive setores das baixas classes mdias que, do ponto de vista das
condies de vida, so, em tudo e por tudo, similares. No faz muita diferena,
68
do ponto de vista das condies de vida, por exemplo, a origem social ou a

posio na estrutura produtiva; do ponto de vista de um pequeno funcionrio
pblico que mora no mesmo bairro que um operrio, as condies de vida
que lhe so impostas por esta oposio de interesses unifica um amplo bloco
de classes sociais, ao contrrio de uma tica marxista vulgar, que na verdade
pensa o conjunto das contradies apenas do ponto de vista das classes e no
as est pensando, agora, do ponto de vista das suas relaes com o Estado.
Em resumo, a pesquisa do urbano e das relaes entre o Estado e o urbano
requer uma pesquisa essencial sobre essas relaes entre Estado e sociedade
civil e sobre as contradies de interesses que formam agora dois blocos, a
meu ver, que, alm dos antagonismos do ponto de vista da produo social da
riqueza, apresentam um antagonismo do ponto de vista de como direcionar
e utilizar o aparelho de Estado.
69
Cidades e conflitos
O Estado e a exceo
ou o Estado de exceo?
Comunidade Joo Goulart, na Favela de

Manguinhos - Rio de Janeiro/RJ
Vladimir Platonov/ABr
70
Os oprimidos sabem do que se trata

Walter Benjamin, Teses sobre a Histria.
Uma breve histria do tempo perdido 1

Num passado que pode ser localizado no sculo XX o breve, segundo
Hobsbawm as relaes entre o Estado e o urbano, o Estado e o planejamento
podiam ser caracterizadas, ainda que toscamente, como o de um enorme
esforo de normatividade para lograr estabelecer a relao capitaltrabalho,
promover as condies gerais da produo para a industrializao, utilizando,
para tanto, at o limite, a coero estatal como substituto do mercado, e
finalmente, no captulo da relao com o planejamento, inventar uma poltica
que metamorfoseasse o conflito de classes numa convergncia de contrrios,
sem jogo de soma zero, anti-schmittiana no sentido de eliminar a relao
amigoinimigo. A cidade era o teatro dessas operaes e todas as formas de
planejamento de alguma maneira buscavam funcionaliz-la na maior parte
das vezes almejando-se ingenuamente a supresso do conflito para uma nova
diviso social do trabalho e novas relaes de classe. Numa palavra, ainda que
com mtodos excepcionais, tais relaes tinham como norte paradigmtico
enquadrar a exceo e transform-la em norma.
Seria longo, fastidioso e pretensioso resumir o intenso processo de
1
Este texto foi preparado como base para a conferncia de abertura do X Encontro Nacional da ANPUR
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional, Belo
Horizonte, 26.5.2003. Posteriormente foi publicado em Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais,
v.5, n.1, maio de 2003. Agradecemos imensamente ao autor pela oportunidade de sua publicao.
Cidades e conflitos
71
transformaes que alterou radicalmente a economia e a sociedade brasileiras,

fazendo a industrializao, urbanizando-a totalmente, tutelando o conflito
de classe, utilizando a coero estatal como fora propulsora e ordenadora
tanto do aprofundamento do capitalismo quanto de suas relaes sociais de
produo, o que quer dizer, em geral, planejando. Mas tais transformaes
e seus mtodos no lograram normatizar o excepcional, enquadrando a
exceo. Parafraseando uma frase de Paul Baran, dita h muito tempo, no foi
o planejamento que enquadrou a exceo, mas foi a exceo que enquadrou
o planejamento.
No fundo desse processo, jaz a enorme desigualdade que marca a sociedade
brasileira. Toda a transformao ocorrida fundou outra desigualdade,
qualitativamente diferente sobretudo quando vista sob a tica da liberdade,
e quantitativamente maior se observadas as distncias entre os muito ricos e
os muito pobres. Mas a nova diferena quantitativa obriga os dominados a
um esforo descomunal para super-la, o que introduz uma nova qualidade
na desigualdade, que, se j no a completa ausncia de liberdade, a quase
completa ausncia de horizonte de superao. De fato, embora continuemos
a ser uma sociedade racista, na semntica social e nas relaes sociais o
escravismo foi superado. Mas superar a desigualdade capitalista supe poder
superar o prprio capitalismo, o que uma tarefa de tits.
Seria fcil dizer que a herana escravista foi sempre o grande obstculo
para a igualdade, com o que se estar dizendo uma meia-verdade: o Sul dos
Estados Unidos foi to ou mais escravista que o Nordeste brasileiro l
chegou-se at fazenda de criao de escravos o que sugere que Casa grande
& senzala o nosso E o vento levou. Deixo de graa essa sugesto para o novo
cinema brasileiro, j que as reconstituies da Globo no conseguem criar o
clima de nostalgia de um temps perdu, que a chave do apelo do romance e
do charmoso filme. Mas o Sul norte-americano, sob a presso hegemnica do
Norte industrializado, finalmente venceu a barreira escravista, cujo eplogo
foi a brava campanha de direitos civis da segunda metade do sculo XX.
Nossa cordialidade, que resolveu a abolio sem sangue de novo, os escravos
sabiam o que queria dizer isso no foi capaz de impor ao Norte nos
adverte Evaldo Cabral de Melo que Nordeste uma inveno do sculo XX
escravista a tica do Sudeste industrializado.
A coero estatal tambm foi caracterstica de todos os capitalismos
tardios, entre os quais se sobressaem a Alemanha e a Itlia. Mas os dois pases
excepcionais, justamente onde a besta nazifascista sentou suas patas sujas
de sangue, transformaram-se em democracias exemplares e varreram com
a desigualdade, de forma que hoje comparecem entre os mais igualitrios,
sob o forte impulso de crescimento do capitalismo nos Trinta Anos
Gloriosos. Conhecemos as regresses que a Itlia vem experimentando, mas
nada comparvel ao pas semifeudal que o neorrealismo retratou. A forma
72
autoritria e muitas vezes ditatorial tambm no argumento suficiente,

embora necessrio, para explicar o caso brasileiro.
No foi ausncia de crescimento capitalista o que explica a profunda
desigualdade: pelo contrrio, o intenso crescimento durante um sculo talvez
esteja, paradoxalmente, entre suas causas mais importantes. Sob as tenazes do
excepcional crescimento, combinado com a herana escravista e a poderosa
coero estatal, o estatuto da fora de trabalho rebaixado para tutela estatal
produziu a extorso da plus-valia mais avantajada e uma distribuio da renda
que se iguala dos mais pobres pases da frica, onde capitalismo somente
fora de expresso. Essa compactao de tempo histrico, no sculo XX, em
que parece que toda a letargia do livre-cambismo do sculo precedente,
que obstaculizou a industrializao, foi acelerada at o limite, chamou para
regimes de exceo, na longa via passiva. Se o nazismo durou apenas doze
anos na Alemanha e o fascismo, no mximo vinte na Itlia, nossas ditaduras na
segunda metade do sculo XX alcanaram a invejvel (?) marca de 35 anos,
igualando-se a Franco e Salazar. A desigualdade brasileira mora a.
A progresso da relao salarial foi coartada no comeo dos anos oitenta
do sculo passado pela combinao da reestruturao produtiva com a
globalizao; isto forneceu as bases para um enorme avano da produtividade
do trabalho que jogou para as calendas a possibilidade e/ou necessidade da
relao formal de trabalho: pelo contrrio, o que se chamou no passado de
informalidade tornou-se a regra. Pede-se ao trabalhador forma os atributos
do informal: flexibilidade, polivalncia, iniciativa. Tais atributos encontramse nos camels dos centres de nossas cidades. Aparece a o primeiro elemento
da exceo: o mercado de trabalho foi virado pelo avesso.
A revoluo molecular-digital atuando sobre um mercado de trabalho
mais flexvel que as canas do deserto de que falava So Joo o das festas
juninas, no o evangelista pavimenta a flexibilizao, de modo a produzir
o espantoso fenmeno de que os vendedores ambulantes de refrigerantes
e cerveja nas portas dos estdios duas vezes por semana lembram Milton
Nascimento: Brasil vazio nas tardes de domingo/isto o pas do futebol
tornaram-se funcionais para o capital financeiro. O formidvel ataque
ideolgico neoliberal formatou um consenso pelo avesso: tudo que era slido
desmancha-se no ar. Emprego estvel privilgio, regras de previsibilidade
foram traduzidas como burocracia.
A financeirizao das economias e principalmente dos oramentos pblicos
retira autonomia do Estado; produz-se uma autonomizao do mercado,
que o outro pilar da exceo. Mas a contradio est em que tornado
suprfluo pela autonomizao, o Estado se funcionaliza como uma mquina
de arrecadao para tornar o excedente disponvel para o capital. E a exceo
est em que as polticas sociais no tm mais o projeto de mudar a distribuio
da renda que foi lograda ao longo da experincia do Welfare, no tenhamos
Cidades e conflitos
73
o falso pudor de no admiti-lo, como os partidos comunistas no quiseram

reconhecer o papel do reformismo socialdemocrata e se transformaram em
antipolticas de funcionalizao da pobreza.
O que estou descrevendo o Ornitorrinco, com maisculas, porque tornouse o novo modo de produo da periferia capitalista. Capital financeiro na
cabea, informatizao em todos os meios de produo e de consumo, dvida
externa que representa um adiantamento de no menos que 40% sobre o PIB
e porcentagem mais alta para a dvida interna, setor financeiro com 9% do
PIB, proporo que nem os USA e o UK, principais centros financeiros do
capitalismo globalizado alcanam, altssima informalidade que beira os 60%
da PEA, pobreza na qual vegetam 70 milhes 41% da populao abaixo
da linha dos US$ 2/per capita/dia (em 1998, segundo o PNUD) e que
concomitante e provocada pela digitalizao-molecularizao do capital. Isto
, mamfero com bico e patas de pato, semiaqutico, cujas mamas so pelos, e...
que se reproduz oviparamente, modo barroco de dizer: bota ovo.
As cidades so os lugares por excelncia dessas excees, e o conjunto delas
a administrao da exceo. Trata-se de um Estado de Exceo, na medida
justa da teoria schmittiana, pois o soberano o que decide a exceo: quem
o soberano? O mercado, no como abstrao, mas precisamente o que coloca
41% abaixo da linha da pobreza. Pensemos: o subdesenvolvimento no era
a exceo, era uma singularidade histrica, que assinalava precisamente que
ele havia sido produzido pelo capitalismo em expanso, o qual, montandose sobre sociedades criadas ou apropriadas para produzir o excedente que
na verdade criou o capitalismo mercantil, no poderia, jamais, reproduzir o
original. Roberto Schwarz mostrou isso magnificamente em sua interpretao
de Machado de Assis, a chamada originalidade da cpia, ttulo que FHC
apropriou para responder s crticas sobre a teoria da dependncia.
O Ornitorrinco a exceo permanente, porque j no singularidade:
ele contm todos os elementos do original desenvolvido, j no h espaos
pr-capitalistas, j no h fronteiras de expanso do capital. O alto desemprego
20% em So Paulo no sinal de desocupao de fatores obrigado,
neoclssicos por insuficincia de capital, mas, o contrrio, por excesso de
capitalizao. a cpia do original que causa o desemprego e a pssima
distribuio de renda, que se agravar na medida em que o desenvolvimento
retomado, e o ser, de forma intermitente, mas sem sustentabilidade.
Uma vez mais, convoco ao exame emprico: as polticas chamadas
de emprego e renda so a exceo do desemprego; elas aprofundam o
desemprego, ou o mantm, com o propsito de combat-lo! As polticas de
mutires para satisfazer a demanda por habitao so a cidade como exceo;
a desmercantilizao da fora de trabalho sob a forma de trabalho virtual
que prepara o enorme exrcito informal utilizo o termo apenas porque
do nosso jargo, para economizar, mas ele j no tem poder explicativo para
74
as portas dos estdios de futebol, ou os arredores dos formosos teatros, ou as

bancrias e banqueiras ruas dos centros de nossas cidades. O Fome Zero o
marketing como poltica. Mesmo uma poltica contra a qual ningum pode
colocar-se, a cpia brasileira das polticas chamadas afirmativas, de que as cotas
para os negros na universidade pblica a UERJ no Rio a pioneira uma
poltica de exceo que revela a derrota do projeto de integrao. A sntese
a dependncia financeira externa do Estado, que come 9% do PIB como
servio da dvida, equivalente a mais da metade do coeficiente de inverso.
a exceo do Estado ou o Estado como exceo.
A consequncia das excees parciais, que foramos a barra para pens-las
ainda no paradigma da normatividade porque nos assusta pensar na exceo
totalizadora, que o normal, a norma, puxada para baixo pelo anormal:
esta a sntese que faz a exceo. A enorme desigualdade obriga a pensar que
se faz necessrio baratear as escolas, para aumentar o nmero de includos: a
consequncia planejarmos escolas pobres para pobres. A arrogncia do caos
do trnsito j uma transgresso semntica porque se trata de um problema
de transporte e no de trnsito obriga-nos a planejar zonas azuis, a exceo
para os que tm automveis, rodzio de automveis, zoneamento que preserve
os bairros ricos da contaminao com os pobres, a revitalizao dos centros
algum perguntou a uma conhecida urbanista, olhando do alto de um dos
prdios do Anhangaba se l em baixo no havia gente ou aquilo era um
formigueiro para nos livrar da deteriorao causada no pela invaso dos
pobres, mas pela especulao que criou sucessivamente a avenida Paulista,
deslocou-se para a Faria Lima, transferiu-se para o eixo da Berrini, em falando
da capital de So Paulo. Mas a revitalizao faz-se necessria, teorizou outra
urbanista, porque putas, rufies, bbados e desempregados privatizaram o
espao pblico! Hannah Arendt se debateu ferozmente no tmulo quando
ouviu tamanha exceo! As empresas se assenhoream das polticas sociais, e
a exceo do mercado se impe como critrio das polticas, porque precisase de eficincia e produtividade nas polticas sociais, e o resultado maior
excluso.
O planejamento urbano, com suas regras de utilizao do solo, corredores
de trfego, corredores comerciais, cameldromos, barraquinhas coloridas
para disfarar a precariedade, quais outras Catarina da Rssia, legalizao de
perueiros e nibus clandestinos forada pela chantagem, a cidade como
exceo: ele busca se compatibilizar com as piores tendncias de concentrao
da renda e da sociabilidade indesejvel quase obrigatria das classes que
voltaram a ser chamadas de perigosas, como so conhecidas as que foram
uma vez laboriosas. No Rio, cuja geografia no consegue separar ricos e
pobres, h um clamor pela policializao total da cidade, e na mistura de tiros
que j no se sabe de onde provm, as balas perdidas deixaram de ser exceo
regra: ao contrrio, a exceo quem nunca correu esse risco.
Cidades e conflitos
75
O summa cum laudae a criminalidade, em todas as suas formas. A

mais ostensiva hoje a do narcotrfico: que a exceo do mercado de
trabalho, pois, como na Colmbia, Bolvia e Peru, no h como as atividades
normais competirem com os rendimentos proporcionados pela produo
e comercializao dos entorpecentes, nem pelo emprego pode-se chamar
isso de emprego? dos pequenos avies pelo narcotrfico. A foto mais
dramtica dos episdios do Rio que se intensificaram s vsperas do carnaval
era provavelmente no O Globo de um imenso cordo de esfarrapados,
cujo fashion era composto de uma miservel bermuda e um par de chinelos
de dedo, cpia da famosa Havaiana, descendo o morro, aprisionados. O
humorista que hoje o melhor socilogo-antroplogo do Brasil, Z Simo,
satirizou com soda custica: O elemento procurado pardo, traja bermuda
e sandlia tipo Havaiana. To procurando o Brasil! (Folha de S.Paulo, data
indeterminada). O retrato sem retoques de uma sociedade derrotada. O alto
lucro diretamente proporcional ao alto risco, isso j se sabia, e neste caso
a ligao interna-externa se d porque o grande consumidor est nos pases
desenvolvidos: a nossa nova dependncia.
Mas o lado menos ostensivo da criminalidade, que no aparece sob este
rtulo, est nas taxas de homicdios, a segunda causa-mortis na cidade de So
Paulo, que devasta a faixa etria masculina entre os 15 e os 24 anos. Todos
sabemos que a maior parte dos crimes se d entre conhecidos e at entre
membros do grupo familiar. Como mostram algumas excelentes pesquisas
antropolgicas e sociolgicas, a promiscuidade por ausncia de relao
mercantil que detona os conflitos, e leva aos homicdios. Essa ausncia tem
um nome: desemprego.
Na tentativa de conter a avalanche, a policializao da sociedade, a segurana
elevada ao valor maior, o pedido de transformar as Foras Armadas em polcia
urbana, uma guerra civil mal disfarada. A morte da plis a morte da poltica
e a negao da negao: todo espao pblico deve ser privatizado, deve estar
sob o olhar pan-ptico, porque o perigo o pblico. At no futebol a exceo
j se instalou, porque no carnaval ele j a regra: a recente Lei do Torcedor
manda instalar cmaras em todos os estdios, para conter o vandalismo e
flagrar os violentos. No h mais poltica: h tecnicidades e dispositivos
foucaultianos que se impem com a lei da necessidade. Adequamos nosso
discurso para reconhecer a realidade e em nome dela, planejar a exceo.
Reconheamos: nosso esforo terico transitou da busca da normatividade
para a racionalizao da exceo, que nossa prtica cotidiana j leva a cabo
faz tempo. Porque do nosso horizonte j sumiram as transformaes. Sejamos
pragmticos, j tempo e j estamos na idade, ora bolas, de abandonar as
utopias!
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Cader no de debates

Joana Barros, Evanildo B. da Silva e Lvia Duarte

Rio de Janeiro, setembro de 2013

Caderno de Debates 2. Cidades e conflito: o urbano na produo do

Entrevista Francisco de Oliveira

Mestre Chico apontamentos e reflexes

O Estado e o urbano no Brasil

O Estado e a exceo ou o Estado de exceo?

O Caderno de Debates: Cidades e Conflitos: o urbano na produo do Brasil

modelos para reproduo do capitalismo moda Brasil ou ainda os efeitos

Lvia Duarte e Joana Barros

Favela da Rocinha - Rio de Janeiro/RJ

H trinta anos, Chico de Oliveira publicava o texto O Estado e o Urbano

A primeira preocupao sobre o Estado e o urbano vem do meu contato

convivncia com o grupo de arquitetos me vem uma constatao de que a

Serve para o interior tambm.

Em grande medida so interveno do Estado. Se tomarmos o Estado de

o rosrio de cidades ligadas pela Mogiana, pela Sorocabana, tudo ligado ao

A ideia de exceo vem de outra matriz. uma leitura de Carl Schmitt em

H uma falsa liberalizao.Voc tocou num ponto muito importante porque

Possibilidade de a cidadania intervir nas coisas do Estado uma interpretao

que fantstica. fantstica. Eu tenho dois exemplos bastante banais para te

O fato bsico no mundo burgus, capitalista, a propriedade. a propriedade

, voc s pode fazer transgredindo a lei, porque no tem a propriedade. Da

pensar assim porque isso antiprogressista. Mas uma interpretao marxista

Textualmente. a propriedade que faz a cidadania. Evidentemente, ao longo

No est no horizonte. Quer dizer, a vale o velho ditado: o povo no besta.

Ento, a enorme dificuldade com a qual o progressismo se enfrentou foi

, uma tentativa de criar uma espcie de estrutura ausente. No tem essa

O fato bsico a ausncia de propriedade. Voc tem que simular o tempo

Olha, primeiro, a classe mdia um conceito fraco. um conceito fraco

Gera tambm essa sensao de que est todo mundo melhorando, no

No existe porque no existe mais o agrrio. A gente fala porque a nossa

Isso a industrializao do campo. Isso o velho Marx j sabia. A indstria

exportao de soja, isso no uma atividade primria. Os economistas so

No, no produo primria. Se a gente quiser ser ufanista, tirar petrleo

A a gente chega no debate sobre o desenvolvimento. A expanso dessas

Significa que o mundo agrrio perdeu. Quer dizer, finalmente, esse um

no d teso em ningum. Quem est entusiasmado com essas mudanas? A

No...Tudo isso bonito. O que existe, e existe, so esses conflitos produzidos

Voc retoma a crtica radical ao capitalismo que est na tradio da esquerda,

viva o socialismo? Eles me botam pra fora, a reitoria e os alunos. como no

. E o paradoxo que de fato o capitalismo vai mostrando sua desgraa

uma guerra contra os pobres. No outra coisa. Reduzida sua ltima

Pois , uma guerra contra os pobres. Ns chegamos a um ponto em que...

, ainda fundamental. Mas exceo. Evidentemente porque toma formas

John Locke (1632 - 1704) foi um filsofo Ingls, cujas ideias

era um cristo. Como muito bem afirmou o socilogo Francisco

Mestre Chico apontamentos e reflexes

Cibele Saliba Rizek

Favela do Moinho - So Paulo/SP

Seguindo os passos de Chico, nA Crtica: a especificidade do capitalismo

Cibele Saliba Rizek sociloga, professora associada do Instituto de Arquitetura e Urbanismo da

subdesenvolvimento e de sua singularidade, constituda polarmente em torno

reconhecer como mercado livre de trabalho no Brasil.

Esse impulso transmitido acumulao caracterizaria uma nova etapa de

discutido anteriormente, investindo em infraestrutura, impondo o

O terceiro aspecto que ganhava relevo dentro do processo da nova

De outro lado, por seu subsetor de produtos destinados ao consumo

com baixssimos coeficientes de capitalizao e at sem nenhuma

A introduo do conceito de acumulao primitiva, porm, exigia

Explicitavam-se, ento, os vnculos entre a produo de gneros alimentcios

Teria havido ento uma conciliao entre o crescimento industrial e o

Como se v, o padro primitivo se manteve, ampliou-se e combinou-se com