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NATURA 2000 Y LOS BOSQUES

RETOS Y OPORTUNIDADES

GUA DE INTERPRETACIN
COMISIN EUROPEA
DIRECCIN GENERAL DE MEDIO AMBIENTE
UNIDAD DE NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD

NDICE
Resumen
Introduccin
Finalidad del presente documento
Por qu un informe completo sobre Natura 2000 y los bosques?
La importancia de la participacin de las partes interesadas
Natura 2000
El concepto
La ejecucin tcnica
Datos sobre bosques, silvicultura y medio ambiente en la UE
Integracin de la poltica medioambiental en otras polticas de la UE
El Tratado de Maastricht
Conformidad transversal
La estrategia de la UE para el sector forestal
Gestin de espacios forestales de Natura 2000
Silvicultura y conservacin de la naturaleza
Requisitos generales bsicos para la gestin forestal en espacios de Natura
2000
6.3
Directrices operativas para la gestin forestal sostenible en espacios de Natura
2000
- Mantenimiento de la salud y vitalidad de los ecosistemas forestales
- Mantenimiento y potenciacin de las funciones productivas de los bosques
(maderables y no maderables)
- Mantenimiento, conservacin y mejora de la diversidad biolgica en los ecosistemas
forestales
- Mantenimiento de otras funciones y condiciones socioeconmicas
6.4
La importancia de la adopcin formal de principios de gestin
6.5
Recomendaciones para la silvicultura sensible a la biodiversidad en zonas
protegidas y ms all de ellas
7
Instrumentos financieros
7.1
Sistemas de ayuda existentes
7.1.1 Conservacin contractual
7.1.2 Medidas silvcolas conforme a la poltica ambiental de la UE: LIFE
7.1.3 La nueva generacin de fondos comunitarios 2000-2006
7.2
Grupo de Trabajo en torno al artculo 8 de la Directiva sobre hbitats
7.3
Conclusiones del Grupo de Trabajo en torno al artculo 8 de la DH
8
Buenas prcticas, ejemplos y experiencias
8.1
Ejemplos presentados por los Estados miembros
8.1.1 Blgica (Regin valona/Regin flamenca)
8.1.2 Dinamarca
8.1.3 Alemania
8.1.4 Grecia
8.1.5 Finlandia
8.1.6 Francia
8.1.7 Irlanda
8.1.8 Italia
8.1.9 Pases Bajos
8.1.10 Espaa
8.1.11 Suecia
1
2
2.1
2.2
2.3
3
3.1
3.2
4
5
5.1
5.2
5.3
6
6.1
6.2

Comment: Esto no aparece en la


versin inglesa

8.1.12 Reino Unido


8.2
Ejemplos de proyectos seleccionados de LIFE Naturaleza y LIFE Medio
Ambiente
8.3
Ejemplos de Leader + Interreg III
8.4
Planes de desarrollo rural y silvicultura
8.5
Pro Silva: silvicultura prctica prxima a la naturaleza
8.6
Servidumbres de conservacin: el mtodo norteamericano
8.7
Una mirada hacia abajo: Proteccin de la naturaleza en tierras privadas de
Tasmania
9
Conclusiones generales sobre la silvicultura en espacios Natura 2000
10
Bibliografa
11
Vnculos de Internet tiles
Anexo I: Informacin general sobre bosques y silvicultura
1.
Estado de los bosques en el mundo
2.
Los bosques en la Unin Europea
Anexo II: Marco de proteccin de la biodiversidad en Europa
1.
La Directiva Aves
2.
El Convenio de Berna
3.
La Directiva Hbitats
4.
La ampliacin de la UE y la red Emerald
5.
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)
6.
Los Planes de accin sobre biodiversidad de la UE
7.
Programas forestales nacionales
8.
La Conferencia Ministerial para la proteccin de los bosques en
Europa (MCPFE)
9.
Sinopsis de las discusiones sobre proteccin de la biodiversidad
y cuestiones forestales, 1992-2002

PRLOGO
Dependemos de los bosques para muchas cosas. Nos proporcionan madera y otros productos,
pero tambin son importantes para actividades recreativas. Adems, desempean una funcin
medioambiental esencial en la proteccin de la biodiversidad, en la mejora del paisaje y en la
regulacin del clima, del agua y del suelo.
As que los bosques son quiz el recurso natural ms importante de Europa. El hecho de que,
en comparacin con otros ecosistemas, acogen al mayor nmero de mamferos, aves, reptiles
y anfibios de nuestro continente, demuestra que protegen la biodiversidad. Pero, por
desgracia, nuestros bosques estn cada vez ms amenazados, y existe el riesgo de que muchas
especies desaparezcan de algunos pases europeos, sobre todo especies que se hallan en la
parte superior de la cadena alimentaria, como los grandes carnvoros y las aves de rapia.
Pero la opinin pblica europea ha demostrado sistemticamente su inters por la
supervivencia a largo plazo de las especies y hbitats ms valiosos y amenazados de Europa.
Por este motivo, en la dcada de 1990 la Comunidad cre Natura 2000, y despus, en la
cumbre de Gotemburgo de 2001, se comprometi a detener para 2010 el declive de la
biodiversidad. Estas decisiones son cruciales para mantener el compromiso de la Comunidad
de conservar su patrimonio natural.
Puesto que con la adopcin de las listas de espacios designados ya casi se ha completado el
establecimiento de Natura 2000, la declaracin ministerial El Teide contiene compromisos
inequvocos de implicar a las partes interesadas, de gestionar la red y de seleccionar recursos.
Esto es especialmente importante para los bosques, ya que los hbitats y especies forestales se
incluirn en ms de la mitad de los espacios. Para ello habr que prestar atencin a la
integracin de los objetivos de conservacin en la gestin forestal.
Para elaborar el presente documento se ha consultado ampliamente a las partes interesadas, y
su objetivo es ayudar a los ciudadanos a entender mejor la legislacin comunitaria en materia
de conservacin de nuestros bosques. En l queda muy claro que Natura 2000 no se opone a
la actividad econmica en el sector forestal. Explica cmo se designan los espacios y las
consecuencias prcticas de la designacin. Sentando otro ejemplo de la poltica de apertura y
transparencia de la Comisin Europea, recomienda especificar las medidas necesarias para
mantener la biodiversidad mediante el dilogo con las partes interesadas y expresando los
resultados de este proceso a modo de objetivos de gestin formales. En un captulo aparte
figuran numerosos ejemplos de enfoques creativos de la ejecucin de Natura 2000 en los
bosques y de la combinacin satisfactoria de la silvicultura con objetivos de conservacin de
la naturaleza. Estos ejemplos han sido presentados por los Estados miembros y las partes
interesadas. No solo proceden de programas de conservacin concretos, como los proyectos
LIFE, sino tambin de proyectos integrados en los que la conservacin de la naturaleza es uno
de varios objetivos, como los Programas de Desarrollo Rural.
Estoy segura de que en la presente publicacin encontrarn ustedes informacin til y de que
estar a la altura de los retos y las oportunidades que recoge. Quiz dependamos de nuestros
bosques, pero ellos tambin dependen de nosotros.

Margot Wallstrm
Comisaria de Medio Ambiente

1 Resumen
El objetivo del presente documento es clarificar la funcin de los bosques y de la
gestin forestal en la red ecolgica Natura 2000, a fin de facilitar el conocimiento de
Natura 2000 entre los operadores silvcolas.
El documento presenta una visin general del concepto Natura 2000, el marco jurdico
para la conservacin de la biodiversidad y los requisitos especficos de la Directiva
Hbitats, y expresa la importancia de los bosques europeos en el contexto de la
conservacin a escala mundial.
Tambin contiene directrices indicativas para la gestin forestal en los espacios
Natura 2000. Estas se basan en las interpretaciones actuales del acervo comunitario
para la conservacin de la naturaleza, en iniciativas destinadas a promover la gestin
forestal sostenible y multifuncional (GFS, Conferencia Ministerial para la Proteccin
de los Bosques en Europa) y en la bibliografa sobre el tema.
La premisa del presente documento es que el patrimonio natural de Europa ha sido
transformado por siglos de uso humano y que la conservacin y el uso sostenible de
este patrimonio en los espacios Natura 2000 requiere un abanico de medidas que van
desde la ausencia total o una presencia mnima de actividad humana hasta diferentes
regmenes de uso sostenible. Esta premisa da por supuesto que las partes interesadas
pueden llegar a un compromiso entre los objetivos de la conservacin de la naturaleza
y la produccin econmica. La red Natura 2000 no pretende bloquear toda actividad
econmica en los espacios designados, sino que requiere una gestin de cada uno de
dichos espacios hecha a la medida de las circunstancias locales y tiene en cuenta tanto
los requisitos de la conservacin de la naturaleza como los de la produccin
econmica.
Este documento recomienda identificar objetivos y medidas apropiados de gestin de
los espacios mediante la consulta en profundidad a las partes interesadas, y que los
resultados de esta consulta se plasmen en planes de gestin transparentes y a largo
plazo.
Con objeto de promover el inters entre gestores forestales , el presente documento
tambin contiene:
una visin general de los mecanismos actuales y potenciales de financiacin
comunitaria e informacin sobre su uso efectivo para fines de conservacin de la
naturaleza y de gestin de ecosistemas en espacios forestales de la red Natura
2000; y
ejemplos de la combinacin acertada de una gestin forestal econmicamente
viable y objetivos de conservacin de la naturaleza en espacios Natura 2000 de
varios Estados miembros y otras latitudes;
una bibliografa y enlaces de Internet tiles.

Siglas y acrnimos
ZEIC
DA
PAC
CDB
PECO
CEPF
CDP
COPA
DG
FEOGA
CE
AEMA
CEE
EIA
IFE
FSE
UE
FAO
ha
DH
FIB
GIB
UICN
MCPFE
EM
PFN
ONG
LIC
FEDER
RDR
ZEC
GFS
ZEPA
CNUMAD
CEPE
PNUMA
WWF

Zona de Especial Inters por Conservar (en la Red Emerald)


Directiva Aves
Poltica Agrcola Comn de la Unin Europea
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CNUMAD, Ro de Janeiro,
1992)
Pases de Europa Central y Oriental
Confederation Europenne des Proprietaires Forestiers
Conferencia de las Partes
Comit des Organisations Professionnelles Agricoles de L'Union
Europenne
Direccin General de la Comisin Europea
Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola
Comunidad Europea
Agencia Europea de Medio Ambiente
Comunidad Econmica Europea
Evaluacin de Impacto Ambiental
Instituto Forestal Europeo
Fondo Social Europeo
Unin Europea
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin
Hectrea
Directiva Hbitats
Foro Intergubernamental sobre Bosques
Grupo Intergubernamental sobre los Bosques
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
Conferencia Ministerial para la Proteccin de los Bosques en Europa
Estados miembros (de la UE)
Programa Forestal Nacional
Organizacin no gubernamental
Lugar de Importancia Comunitaria propuesto (para Natura 2000)
Fondo Europeo de Desarrollo Regional
Reglamento sobre Desarrollo Rural
Zona Especial de Conservacin (para Natura 2000)
Gestin Forestal Sostenible (definida por la MCPFE)
Zona Especial de Proteccin (para Natura 2000, de la Directiva Aves)
Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el
Desarrollo
Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Fondo Mundial para la Naturaleza

Agradecimientos
Tim Christopherson ha dirigido la investigacin bsica y la coordinacin editorial del
primer borrador del presente documento durante unas prcticas en la Unidad B2
Naturaleza y biodiversidad de la DG de Medio Ambiente.
Agradecemos en especial las contribuciones de la DG de Agricultura, de la Agencia
Europea de Medio Ambiente (AEMA), de la Unidad de Enlace de Viena de la
Conferencia Ministerial para la Proteccin de los Bosques en Europa (MCPFE), de la
Oficina Regional de Europa del PNUMA en Ginebra, de la Confederation Europenne
des Proprietaires Forestiers (CEPF), de la Oficina de Poltica Europea del WWF
(Fondo Mundial para la Naturaleza), de la oficina de la UICN en Bruselas y del Grupo
Especialista Europeo en Uso Sostenible de la UICN, de la Union des Sylviculteurs du
Sud de lEurope (USSE), de la Confederacin de Industrias Papeleras Europeas
(CEPI), de English Nature, de Birdlife International, de la European Landowners
Organisation y de la Socit royale forestire de Belgique (SRFB). Tambin
queremos dar las gracias a las administraciones de los Estados miembros de la Unin
Europea por las observaciones y los ejemplos que han presentado.
Naturaleza y limitaciones del presente documento
Los servicios de la Direccin General de Medio Ambiente de la Comisin Europea
han elaborado el presente documento a partir de conversaciones informales relevantes
que han propiciado aportaciones constructivas de otros servicios de la Comisin, de
las partes interesadas y de las autoridades de los Estados miembros. El documento
refleja exclusivamente los puntos de vista de la DG de Medio Ambiente y no tiene
carcter vinculante.
Las interpretaciones formuladas por los servicios de la Comisin no pueden ir ms
all de las Directivas. Esto es particularmente cierto con respecto a la Directiva de
Hbitats, ya que consagra el principio de subsidiariedad y, como tal, concede a los
Estados miembros un gran margen de maniobra para la aplicacin prctica de medidas
concretas en relacin con determinados espacios de la red Natura 2000. En cualquier
caso, los Estados miembros tienen libertad para elegir cmo van a aplicar las medidas
prcticas si sirven a la finalidad general de la Directiva.
El presente documento no pretende proporcionar respuestas definitivas a cuestiones
especficas de los distintos espacios. Cada uno de los espacios debe tratarse sobre una
base individual, haciendo referencia a las directrices.
Se prevn futuras revisiones del presente documento a medida que se acumule ms
experiencia sobre gestin forestal y Natura 2000 en los Estados miembros y toda
jurisprudencia pertinente que se d en el futuro. La DG de Medio Ambiente tambin
puede producir una versin resumida del presente texto para su distribucin ms
amplia en una fase posterior.
El mbito del presente documento se limita a los 15 Estados miembros actuales y no
tiene en cuenta situaciones especficas de los pases candidatos. Esta limitacin se
debe a que la Comisin no tiene ninguna competencia en cuestiones de proteccin de

la naturaleza fuera de la Unin Europea y a que las consultas preparatorias no


incluyeron a los pases candidatos.

2 Introduccin
2.1

Finalidad del presente documento

El presente documento tiene por objeto especificar la funcin de los bosques y de la


gestin forestal para la conservacin del patrimonio natural de Europa en la red
Natura 2000. Se espera que facilite la comprensin de la mecnica de la Directiva de
Hbitats entre diversas partes interesadas, y que pueda complementarse con
orientaciones ms especficamente nacionales elaboradas por los Estados miembros.
Teniendo en cuenta la gran variedad de hbitats forestales de toda Europa y las
diferentes situaciones socioeconmicas de mbito regional y local, el presente
documento propone directrices y recomendaciones generales para tratar las zonas
forestales de Natura 2000. Este texto se ha redactado siendo plenamente conscientes
del artculo 5 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que instituye el
principio de subsidiariedad, uno de los principales pilares de la arquitectura de la
Unin Europea. Siguiendo este principio y los procedimientos de aplicacin de la
Directiva de Hbitats, toda decisin adoptada en relacin con un espacio determinado
siempre debera tomarse en el nivel administrativo ms apropiado, teniendo en cuenta
las circunstancias locales especficas.
Los objetivos especficos de estas directrices son los siguientes:

2.2

informar a propietarios de bosques privados y pblicos, gestores forestales ,


autoridades competentes en materia de conservacin de la naturaleza, ONG y
otras partes interesadas acerca de las experiencias existentes en toda Europa en el
mbito de Natura 2000 y de la gestin forestal;
impulsar y facilitar la comunicacin entre diferentes partes interesadas;
crear un marco de directrices no preceptivas para la gestin de espacios forestales
de Natura 2000 a fin de presentar estudios sobre el modo de lograr los objetivos de
la Directiva de Hbitats;
informar a las partes interesadas de las oportunidades de financiacin existentes y
futuras para los bosques y la gestin forestal gracias a la creacin de Natura 2000.
Por qu un informe completo sobre Natura 2000 y los bosques?

Dado que ms de la mitad de todos los espacios propuestos para la red ecolgica de la
UE, Natura 2000, incluirn zonas forestales, conviene formular una orientacin
especfica sobre los espacios forestales. El actual establecimiento de la red Natura
2000, la iniciativa de conservacin de la naturaleza ms ambiciosa de la historia
europea, no podr concluir sin el conocimiento y la contribucin del sector forestal de
la UE. La presente publicacin es una compilacin de la informacin existente sobre
los bosques, la gestin de espacios naturales protegidos y la gestin forestal en el
contexto de Natura 2000. Est destinada a las administraciones nacionales, los
propietarios de bosques, los gestores forestales , las ONG conservacionistas y los
ciudadanos que trabajan en los bosques o en relacin en ellos. Forma parte de una

serie de publicaciones de la DG de Medio Ambiente de la CE sobre cuestiones


tcnicas y jurdicas relativas a Natura 20001.
En el proceso de establecimiento de la red Natura 2000 se han producido muchos
malentendidos en toda Europa (vase Tabla 1). stos se deben en parte a que
diferentes Estados miembros han interpretado de modo distinto, con razn, lo que
debera ser su contribucin a Natura 2000. El error ms comn es pensar que Natura
2000 pretende establecer un sistema de reservas naturales estrictas donde no puedan
desempearse actividades econmicas. Aunque no cabe duda de que muchas de las
especies y hbitats ms amenazados entre los que se enumeran en los anejos de la
Directiva de Hbitats han de conservarse mejor en el futuro, la cultura humana ha
influido durante siglos en la mayora de los Lugares de Importancia Comunitario
(LIC) y Zonas Especiales de Proteccin (ZEPA, vase 3.1). En muchos casos esta
influencia humana ha contribuido al desarrollo de un hbitat de valor ecolgico. Por
tanto, Natura 2000 tiene por objeto permitir la actividad econmica que resulte
apropiada para mantener o mejorar el estado de conservacin de ciertos espacios.
El principio general de que la conservacin de la flora y la fauna tendr prioridad en
la gestin de los recursos naturales, constituye la base para la gestin de lugares de
Natura 2000. Mientras pueda mantenerse o restaurarse un estado de conservacin
favorable junto con la gestin comercial de los bosques que se espera en la mayora de
los espacios forestales, las actividades econmicas podrn proseguir sin cambios
sustanciales. En algunos casos, es posible que estas actividades econmicas deban
restringirse o, por el contrario, que una gestin ms eficiente pueda ayudar a satisfacer
las necesidades de conservacin. Esto solamente podr decidirse sobre una base
individual, en funcin del estado de conservacin de cada uno de los espacios y, si se
estima necesario, en el marco de los planes de gestin de los espacios o de los
objetivos de conservacin especficos de un espacio.
Natura 2000 brinda una oportunidad al desarrollo rural y a la reorientacin de la
gestin forestal, en particular a travs de la posibilidad de recibir una compensacin
por las restricciones de los derechos de propiedad. Estas cuestiones deben abordarlas
los Estados miembros, quiz con la ayuda de la cofinanciacin con cargo al
presupuesto comunitario (vase captulo 7).
La Resolucin del Consejo de 15 de diciembre de 1998 sobre una estrategia forestal
para la Unin Europea2 reconoce la necesidad de la conservacin de zonas
representativas de todos los tipos de ecosistemas forestales y de inters ecolgico
especfico. La Resolucin dispone que el establecimiento de Natura 2000 debera
tener en cuenta las necesidades econmicas, sociales y culturales, las caractersticas
regionales y locales y la participacin de los propietarios de bosques. Por
consiguiente, en el presente informe se formulan recomendaciones para un enfoque
participativo, que implique a todas las partes interesadas pertinentes, sobre medidas o
planes de gestin de los espacios Natura 2000.

1
Para ms informacin sobre Natura 2000, as como todos los textos legales de la Directiva Hbitats y
otros datos de inters, se remite al lector a la pgina web de Conservacin de la Naturaleza en el
servidor Europa: http://europa.eu.int/comm/environment/ipp/home.htm
2

http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/fore/index_en.htm

10

Tabla 1: Disipacin de algunos de los mitos sobre Natura 2000


Mitos populares
sobre Natura 2000
La Directiva Hbitats
es una iniciativa
comunitaria que
urdieron en secreto
tecncratas de
Bruselas

La Comisin Europea
decide los espacios
que se incluyen en
Natura 2000

Todos los espacios


Natura 2000 se
convertirn en
reservas naturales

Bruselas nos dictar


lo que puede y no
puede hacerse en cada
uno de los espacios

Tendremos que
suspender todas
nuestras actividades
en un espacio para
conservar la
naturaleza

Los habitantes de
espacios Natura 2000
tendrn que sufragar
los costes de esta
proteccin
Existe una falta
general de
transparencia en
Natura 2000

Una vez incluido un


espacio en Natura 2000
se vuelve intocable
para futuros
desarrollos

Hechos legales y administrativos


Los Ministros de los Estados miembros adoptaron en 1922, tras cinco aos
de debate en el Consejo y el Parlamento Europeo, la Directiva de Hbitats.
Durante este perodo, muchas partes interesadas comunicaron su posicin
a los Estados miembros y a Bruselas, y sus observaciones se tuvieron en
cuenta.
La responsabilidad de proponer lugares Natura 2000 reside en primer lugar
en los Estados miembros:
1. Los Estados miembros proponen una lista de lugares de su territorio;
2. A partir de estas listas nacionales, la Comisin establece, de comn
acuerdo con cada uno de los Estados miembros, una lista europea de
Lugares de Inters Comunitario (LIC);
3. Los Estados miembros designan estos sitios de Zonas Especiales de
Conservacin (ZEC).
Para la Directiva Aves, los Estados miembros designan espacios
directamente de Zonas Especiales de Proteccin.
Los Estados miembros pueden elegir entre varios mecanismos para
gestionar un espacio.
Estos mecanismos pueden ser:

Reglamentario (por ejemplo, declarar una reserva natural)

Contractual (por ejemplo, firmar un acuerdo de gestin con el


propietario del terreno)

Administrativo (facilitar los medios necesarios)


La Directiva Hbitats y Natura 2000 se basan en el principio de
subsidiariedad.
Corresponde a los Estados miembros decidir la mejor manera de conservar
los espacios, respetando los objetivos de la Directiva.
Aunque no son obligatorios, los planes de gestin se consideran una
herramienta til.
La conservacin de las especies o hbitats puede ser perfectamente
compatible con actividades humanas bien gestionadas, como el turismo, la
caza, la silvicultura, etc.
Numerosos espacios naturales dependen mucho de las actividades
humanas (por ejemplo, la agricultura).
La conservacin de la naturaleza tambin brinda oportunidades adicionales
para las actividades humanas (turismo ecolgico, actividades de ocio,
etiquetado de productos naturales, etc.)
Toda restriccin o interrupcin de ciertas actividades que constituyen una
verdadera amenaza para las especies o los hbitats deber abordarse caso
por caso.
Los Estados miembros y la Comisin aseguran que los costes de Natura
2000 se comparten entre todos.
Cuando presentan su lista nacional de espacios, se pide a los Estados
miembros que evalen el coste que supone gestionar estas zonas que
acogen a especies o tipos de hbitats prioritarios y que lo comuniquen a la
Comisin. Entonces se requerir a la Comisin que establezca un
programa para cofinanciar estos costes.
Hay una serie de fondos comunitarios que pueden utilizarse para este proceso
(por ejemplo, medidas agroambientales, fondos estructurales, LIFE, etc.).
Se hacen todos los esfuerzos posibles por garantizar que las actividades de
la Comisin Europea en relacin con el establecimiento de Natura 2000
sean lo ms transparentes posible.
Tres veces al ao se edita un boletn informativo que se pone a disposicin
de todos los interesados en seguir este proceso.
A priori, la Directiva de Hbitats no impide desempear actividades o
desarrollos nuevos en un espacio Natura 2000
Todo nuevo plan o programa que pueda afectar de forma significativa a un
espacio designado deber someterse a la debida evaluacin de impacto
antes de su ejecucin.
Si una actividad propuesta puede causar daos importantes en un espacio
y se han agotado todas las alternativas posibles, solamente podr
proseguir si reviste un inters pblico superior o si se prev una
compensacin.

11

2.3 La importancia de la participacin de las partes interesadas


En los ltimos aos se ha reforzado el derecho del pblico a acceder a informacin
sobre cuestiones medioambientales y sobre la legislacin en esta materia, y la
Comisin no ceja en su empeo de mejorar la transparencia de sus acciones en todos
los terrenos de su competencia . La Comisaria de Medio Ambiente, Margot
Wallstrm, lo ha expresado con bastante claridad en el prlogo de la publicacin:
Gestin de Espacios Natura 2000 Disposiciones del artculo 6 de la Direcitva
Hbitats3: Sus resultados [de la gestin de los espacios de Natura 2000] estn
determinados, sobre todo, por la participacin activa de las personas que viven y
dependen de ellos.
El inters generalizado por reforzar el derecho del pblico a acceder a la informacin
sobre la legislacin medioambiental hizo que el 25 de junio de 1998, en la ciudad
danesa de Aarhus, se adoptara el Convenio CEPE/ONU sobre el acceso a la
informacin, la participacin pblica en las decisiones y el acceso a la justicia en
cuestiones ambientales. Todos los Estados miembros de la UE y la Comunidad
Europea han firmado el Convenio. Una vez se hayan adoptado tres Directivas sobre
acceso pblico a la informacin, participacin en consultas pblicas y acceso a la
justicia, la Unin Europea ser miembro de pleno derecho del Convenio.
El Convenio de Aarhus4 es un acuerdo ambiental de nuevo tipo, con consecuencias
trascendentales para los ciudadanos europeos. Este Convenio vincula los derechos
ambientales con los derechos humanos y se basa en el hecho de que solamente es
posible lograr el desarrollo sostenible si participan todas las partes interesadas. Se
centra en las interacciones entre el pblico y las autoridades en un contexto
democrtico y forja un nuevo proceso de participacin pblica en la negociacin y la
aplicacin de acuerdos internacionales.
Desde que en 1992 entr en vigor la Directiva de Hbitats, todos los Estados
miembros se han esforzado en distinto grado por informar a las partes interesadas y al
pblico en general sobre el establecimiento de Natura 2000. Algunos Estados
miembros adoptaron un enfoque muy participativo y transparente en el proceso de
designacin, realizando consultas y permitiendo recurrir a los tribunales
administrativos. Otros Estados miembros han favorecido ms bien un enfoque de
arriba-abajo. En muchas regiones ha habido y sigue habiendo falta de informacin
sobre Natura 2000 en el plano operativo. Esto demuestra que es preciso hacer ms
esfuerzos por comunicar eficazmente al pblico y unos a otros la importante funcin
que desempea Natura 2000 para el futuro del patrimonio natural europeo. Aunque es
principalmente tarea de los Estados miembros informar a las partes interesadas en
cuestin y al pblico sobre Natura 2000, la DG de Medio Ambiente pretende
colaborar en estas campaas informativas cuando sea posible.

3
La publicacin puede descargarse a travs de Internet o solicitarse a la Comisin Europea, Direccin
General de Medio Ambiente, Unidad B.2, Rue de la Loi 200, B-1049 Bruselas. Para obtener
informacin sobre la legislacin europea en materia de conservacin de la naturaleza, visite
http://europa.eu.int/comm/environment/nature/legis.htm
4

Para ms informacin, vase la pgina web del Convenio en: http://www.unece.org/env/pp/

12

En el caso forestal , la participacin de todos los implicados (incluidos los


propietarios de bosques, las comunidades rurales y gestores forestales como
contratistas, industrias forestales y ONG conservacionistas) en la gestin de Natura
2000 es especialmente importante, ya que la conservacin de la biodiversidad
depende a menudo del mantenimiento de las actividades humanas, especialmente si se
desea mantener formaciones vegetales que no han alcanzado el clmax.

3 Natura 2000
3.1

El concepto

La Directiva 92/43/CEE (en lo sucesivo, Directiva de Hbitats) de 1992 establece el


objetivo de crear una red europea para la conservacin de la naturaleza, llamada
Natura 2000, que consiste en Zonas Especiales de Proteccin para las Aves
(ZEPA), de acuerdo con la Directiva de Aves 79/409/CEE, y en las posteriores
Zonas Especiales de Conservacin (ZEC), de acuerdo con la Directiva de Hbitats.
La idea subyacente de Natura 2000 es sencilla: la naturaleza no se detiene en los
lmites administrativos, por lo que si queremos conservar la vitalidad y la diversidad
de nuestros entornos naturales, tenemos que pensar y actuar a escala internacional.
Por lo tanto, una proteccin efectiva de los recursos naturales y su variedad en el
continente europeo solo podr alcanzarse a escala europea. El enfoque de la Directiva
Hbitats es un enfoque integrado y, adems de asegurar la conservacin de la
biodiversidad, tambin pretende promover actividades sostenibles que respalden los
objetivos de conservacin de las zonas de Natura 2000. As, la Directiva puede
brindar la oportunidad para promover nuevos modelos de desarrollo rural, en
particular en algunas de las regiones ms marginales de la UE. La Directiva de
Hbitats tambin tiene un importante significado poltico porque sus disposiciones
son legalmente preceptivas para los Estados miembros de la UE.
Se espera que con el tiempo la red abarque unos 450.000 km, lo que equivale en
promedio5 al 10-15% del territorio de la UE. Natura 2000 constituye un importante
esfuerzo comn de los Estados miembros de la UE por cumplir los Convenios y
Acuerdos internacionales en relacin con la proteccin de la biodiversidad, como el
Convenio sobre Diversidad Biolgica aprobado en la CNUMAD en 1992.
El Parlamento Europeo declar en su Resolucin6 sobre una estrategia de la
Comunidad Europea en materia de biodiversidad COM(98)0042 que al contrario de
lo que ocurre con otros problemas medioambientales, no es posible recuperar la
prdida de diversidad de especies, ecosistemas y acervos genticos naturales. De
acuerdo con la informacin recopilada por la Agencia Europea de Medio Ambiente en
Copenhague, la biodiversidad en Europa disminuye, muchas especies afrontan graves
amenazas o estn al borde de la extincin (AEMA Medio Ambiente en Europa:
Segunda evaluacin, 1998 y El medio ambiente en la Unin Europea en el umbral
del siglo XXI, 1999). Las especies en declive son casi todas autctonas, estn
5

Esta cifra no debe considerarse un objetivo, ya que es un promedio en torno al que se producirn
grandes desviaciones debido a situaciones especficas de los Estados miembros y a las diferencias entre
regiones dentro de los EM.
6
DO n C341/12 de 9.11.1998

13

asociadas a hbitats naturales, al agua y aire limpios, y sufren escasas molestias


causadas por el ser humano. El establecimiento de Natura 2000 ser muy importante
para detener la prdida continua de hbitats y especies y, si es posible, invertir la
tendencia del empobrecimiento de nuestro patrimonio natural y de los recursos del
campo.
Por lo tanto, una red coherente como Natura 2000 ser un paso adelante hacia una
proteccin satisfactoria de nuestros hbitats y especies autctonas. Aunque se espera
que al final el 15% del territorio de la UE forme parte de Natura 2000, la superficie
terrestre restante de la UE seguir siendo importante para el objetivo global de
desarrollo sostenible y la gestin de la biodiversidad, incluida la gestin forestal . Esto
demuestra la necesidad de una integracin mucho mayor de las cuestiones
relacionadas con la biodiversidad en los programas e iniciativas forestales nacionales
y en las prcticas forestales generales, donde Natura 2000 puede desempear una
funcin piloto.
3.2

La ejecucin tcnica

Para establecer Natura 2000 ha sido necesario elaborar una base cientfica para el
proceso de designacin de lugares . Los hbitats relacionados en el anejo I de la
Directiva de Hbitats se agruparon en un principio en cinco regiones biogeogrficas,
sobre la base del sistema CORINE Landcover . Se trata de las regiones Alpina,
Atlntica, Continental, Macaronsica y Mediterrnea. En 1995, cuando Austria,
Finlandia y Suecia ingresaron en la UE, por decisin del Consejo se aadi a esta lista
la regin Boreal. Las regiones biogeogrficas permiten una evaluacin objetiva y no
est basada en los lindes nacionales del patrimonio natural existente y de los hbitats
y las especies de los anejos de la Directiva de Hbitats.
Tabla 2: Las regiones biogeogrficas (vase mapa en la pg. 14)

Regin biogeogrfica
Regin Alpina
Regin Atlntica
Regin Boreal
Regin Continental
Regin Macaronsica
Regin Mediterrnea

Pases cuyo territorio pertenece a esta regin


Alemania, Espaa, Francia, Austria, Suecia,
Italia, Finlandia
Portugal, Espaa, Francia, Reino Unido; Irlanda,
los Pases Bajos, Blgica, Alemania, Dinamarca,
Suecia
Suecia, Finlandia
Dinamarca, Alemania, Francia, Blgica,
Luxemburgo, Austria, Suecia, Italia
Espaa, Portugal
Italia, Grecia, Espaa, Francia, Portugal

En el anejo I de la Directiva de Hbitats figura una lista de cincuenta y nueve tipos de


hbitats forestales raros o residuales o que acogen especies de inters comunitario, y
que se agrupan en las seis siguientes categoras de hbitats de inters para la
conservacin europea:

Taiga occidental
Bosques de robles y hayas
14

Bosques mediterrneos caducifolios


Bosques mediterrneos esclerfilos
Bosques de conferas de montaa de clima templado
Bosques de montaa mediterrneos y macaronsicos

Adems de los hbitats, la Directiva Hbitats tambin identifica unos 200 animales y
a ms de 500 plantas considerados de inters comunitario. Esto implica la necesidad
de adoptar varios tipos de medidas para garantizar su estado de conservacin, como la
designacin de lugares (anejo II), medidas de proteccin general (anejo IV) y la
regulacin del uso (anejo V).
La Directiva Aves incluye en su anejo I una lista con ms de 180 especies de aves
para las cuales es preciso designar Zonas Especiales de Proteccin (ZEPA) mediante
un procedimiento de notificacin directa de los Estados miembros a la Comisin.
Muchas de estas especies estn asociadas a hbitats forestales, bien directamente
(pjaros carpinteros, urogallos, jilgueros y currucas) o en relacin con diferentes
caractersticas paisajsticas, como los pequeos humedales (aves zancudas, aves
marinas) y zonas rocosas? forestales (bhos y otras rapaces ).
De acuerdo con el artculo 4 de la Directiva de Hbitats, los Estados miembros han de
proponer lugares de importancia comunitaria asociados a estos hbitats forestales para
cada una de las seis regiones biogeogrficas. El objetivo explcito de la Comisin
Europea consiste en garantizar que Natura 2000 incluye una red coherente de zonas
forestales. El Plan de Accin sobre Biodiversidad para la Conservacin de los
Recursos Naturales7 establece el ambicioso objetivo de que para 2002 todos los tipos
de bosques del anejo I de la Directiva de Hbitats hayan sido evaluados y estn
suficientemente representados. Este objetivo refleja la importancia de los hbitats
forestales para Natura 2000 y para la proteccin general de la biodiversidad.
Desde 1992 el establecimiento de Natura 2000 ha avanzado en diferentes grados en
todos los Estados miembros. Se han incluido en la lista unos 14.000 espacios de las
seis regiones biogeogrficas en los 15 Estados miembros como lugares propuestos
(LIC: lugares de importancia comunitaria propuestos). Estas listas propuestas se
discuten entonces entre los Estados miembros, la DG Medio Ambiente y ONG
observadoras, como asociaciones de propietarios y organizaciones para la
conservacin de la naturaleza. Despus, los Estados miembros debern establecer
listas revisadas de Zonas Especiales de Proteccin (ZEP), a ms tardar en junio de
2004.?

El Plan de Accin (COM/2001/0162 f) es un instrumento para la aplicacin del artculo 8 del CDB.

15

Cubierta forestal de espacios propuestos de acuerdo con la Directiva de Hbitats


comprendidos en las regiones biogeogrficas
600

Nmero de espacios

500
400

Mediterrnea
Macaronesia
Continental
Boreal
Atlntica
Alpina

300
200
100
0

sin cubierta

0-20%

20-40%

40-60%

% Cubierta forestal

60-80%

80-100%

La cifra mencionada da un idea de la importancia de la cubierta forestal (hbitats del


anejo I de la DH) en espacios de Natura 2000 de las distintas regiones biogeogrficas,
de acuerdo con el estado actual de la designacin de los LIC8.

Todas las cifras indicadas en el presente informe reflejan los datos disponibles en febrero de 2002.

16

Mapa indicativo de las regiones biogeogrficas EUR15 + 12


Estpica
17

Pannica
Mar Negro
Boreal
Continental
Atlntica
Alpina
Macaronsica
Mediterrnea
Cartografa: Centro Temtico Europeo sobre Conservacin de la Naturaleza. Pars,
octubre de 1999.
Aprobacin: reunin del Comit de Hbitats del 4.10.1999.
Este mapa biogeogrfico se elabor originalmente al amparo de la Directiva
92/43/CEE del Consejo para la Unin de los Quince (Red Natura 2000). Se ha
ampliado conforme al acuerdo con el Comit Permanente del Convenio de Berna
(Red Emerald).

18

4 Datos sobre bosques, gestin forestal y medio ambiente


en la UE
Los bosques de la UE abarcan aproximadamente 113 millones de hectreas (el 36%
del territorio de la Unin), de las cuales 87 millones de hectreas se consideran
bosques productivos. El 65% de los bosques de la UE son de titularidad privada.
Con la entrada de Austria, Finlandia y Suecia, la UE se ha convertido en el segundo
productor ms grande del mundo de papel y madera aserrada. Es el principal
importador y el tercer mayor exportador del mundo de productos forestales. Los
bosques tambin son muy importantes en la zona mediterrnea por sus funcin
protectora y por su importancia para la biodiversidad. En conjunto, el valor de la
produccin de las industrias basadas en los bosques de la UE asciende a casi 300
billones de euros, y emplea a unos 2,2 millones de personas.
Diferencias de tipos de bosques, cubiertas forestales y estructuras de
propiedad en la UE:
- En Austria, Finlandia y Suecia estn cubiertas en gran medida de bosques y tienen
una importante industria de productos forestales, basada sobre todo en bosques de
conferas;
- Francia, Grecia, Italia, Espaa y Portugal tienen bosques mediterrneos, gestionados
principalmente con fines de proteccin, y en ellos el fuego es una amenaza grave.
Francia e Italia en particular tambin tienen grandes zonas de bosque templado y
bosques de montaa, inclusive plantaciones de rboles de tala peridica, terrenos
boscosos pertenecientes a explotaciones agrcolas y bosques comunitarios;
- Blgica/Luxemburgo, Francia y Alemania tienen una estructura de titularidad mixta
y varios tipos de bosques con una produccin significativa, pero que no siempre es el
objetivo principal en ninguno de los bosques;
- En Dinamarca, Irlanda, los Pases Bajos y el Reino Unido predomina el bosque
artificial, basado en plantaciones, aunque en la ltima dcada los objetos de la gestin
se han ampliado para abarcar valores de servicios;
- El sudoeste de Francia, el norte de Espaa y partes de Portugal tienen extensas zonas
de plantaciones industriales, principalmente destinadas a la fabricacin de papel.
El estado medioambiental de los bosques de la UE:
(Fuentes: El Medio Ambiente en Europa: Segunda Evaluacin, AEMA 1998 / El
Medio Ambiente en la Unin Europea en el umbral del Siglo XXI, AEMA, 1999)
- La cubierta forestal ha cambiado mucho durante este milenio, y en muchos pases es
muy baja o escasa.
- La cubierta forestal actual es fruto de un aumento constante en las ltimas dcadas,
principalmente a raz de la repoblacin planificada y la reforestacin en zonas
19

seminaturales tras el abandono del cultivo o el pastoreo. La superficie forestal sigue


creciendo y seguir hacindolo a raz gracias a la evolucin de la PAC, que se espera
liberar ms suelo.
- Los hbitats forestales cambian a travs de la intensificacin de la gestin, el
aumento de la uniformidad, la fragmentacin, el uso de especies de rboles exticas,
la introduccin o el mantenimiento de especies de animales para la caza, el drenaje y
la contaminacin ambiental.
- La productividad y la produccin total aumentan en muchas zonas, a pesar del
deterioro de la salud forestal y de graves ataques de plagas. Este aumento se debe
probablemente a una combinacin del uso de variedades de alto rendimiento, una
gestin que incluye la fertilizacin y el control de plagas, altos niveles de CO2
atmosfrico y la eutrofizacin.
- Solamente una minscula proporcin del bosque natural que antao cubra la mayor
parte de Europa sigue intacto, en su mayora en bolsas aisladas, y sigue habiendo
prdidas de bosques naturales y seminaturales caducifolios y de conferas. En Europa
occidental, menos de un tercio de la superficie forestal total es seminatural y casi no
quedan antiguos bosques realmente naturales.
- Actualmente se crean algunos nuevos tipos de hbitats forestales, como por ejemplo
los hbitats asociados a rboles de Navidad de rotacin rpida, bosques de produccin
de energa o de especies exticas como el eucalipto; estos, en general, tienen una
escasa biodiversidad.
- En resumen, se puede decir que aunque la superficie absoluta de los bosques de la
UE est creciendo, la calidad ambiental de los ecosistemas forestales frecuentemente
sufre un deterioro.
Importancia biolgica de los bosques europeos
Los bosques todava pueden considerarse el componente ms importante de la
naturaleza europea. Un indicador de la vitalidad de los bosques es que el biotopo
forestal sigue siendo el hogar del mayor nmero de vertebrados (mamferos, aves,
reptiles y anfibios) del continente.
A menudo se olvida la naturaleza distintiva de los ecosistemas europeos. Incluso las
especies dominantes de los bosques se limitan prcticamente a Europa. rboles como
el haya europea y la encina ya no se encuentran al este del Mar Negro o del Cucaso.
El roble albar comn no sobrevive al este de los Montes Urales, en la frontera de
Europa. Los carpes europeos siguen creciendo en el Cucaso, pero no as en Asia.
Miles de especies de insectos e invertebrados estn confinados en hbitats forestales
formados por estos rboles.
De hecho, muchos hbitats y asociaciones vegetales son exclusivamente europeos, por
lo que salvaguardar su futuro es responsabilidad exclusiva de los pases europeos.
Adems, Europa acoge a una serie de especies endmicas de gama restringida.

20

Los cambios que han experimentado los bosques en los ltimos siglos (vase anejo 1)
han llevado a un gran nmero de especies al borde de la extincin. Muchas especies
estn a punto de desaparecer de varios pases europeos y, quiz, de todo el continente.
Es lo que ocurre especialmente con organismos que ocupan la parte superior de la
cadena alimentaria, como grandes carnvoros y las rapaces .
En el marco de una nueva evaluacin de la ONU/CEPE/FAO de los bosques
templados y boreales (TBFRA 2000), se recopilaron nuevos datos sobre especies que
viven en bosques, datos que reflejan un nmero alarmantemente alto de taxones
amenazados. Normalmente se consideran amenazados del 20 al 50% de los mamferos
y del 15 al 40% de las aves de las especies que viven en los bosques . Cualquier pas
europeo acoge a varias especies de mamferos y aves en peligro de extincin. En
muchos pases, la proporcin de mamferos y aves en peligro supera el 40%. La
situacin es casi igual de negativa para los lquenes, los musgos y las plantas
vasculares; en algunos pases se estima que casi la mitad de las especies de lquenes
asociados a los bosques estn en peligro.
Gestin Forestal Sostenible - GFS
El artculo 10 del Convenio sobre Diversidad Biolgica fomenta el uso sostenible de
componentes de diversidad biolgica. En cuanto a los bosques, es preciso garantizar
este uso en forma de gestin forestal sostenible.

Recuadro 1: El primer principio de Ro


Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona
con la naturaleza.
(Principio 1 de la Declaracin de Ro, Conferencia de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992)
La definicin de gestin forestal sostenible ha evolucionado con el tiempo de
acuerdo con las nuevas necesidades de la sociedad. Aunque la reglamentacin
minuciosa del equilibrio de rendimiento y produccin de madera se remonta hasta la
Ordonnance de Colbert durante el reinado de Luis XIV, en 1667, la primera
mencin registrada de la palabra sostenibilidad apareci de hecho en relacin con la
silvicultura a principios del siglo XVIII. En 1713, en la ciudad minera alemana de
Freiberg, las autoridades mineras locales insistieron a los gestores forestales que
respetaran el rendimiento anual sostenible del bosque. Este significado histrico de la
sostenibilidad, tal y como fue desarrollado por el sector forestal hace casi trescientos
aos, consideraba principalmente que el rendimiento sostenible de la biomasa forestal
deba hacer frente a las escaseces histricas de madera y energa. Sin embargo, la
definicin moderna de sostenibilidad tambin incluye importantes aspectos sociales y
ecolgicos.

21

El informe Brundtland9, un documento clave para la Conferencia de las Naciones


Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Ro de
Janeiro en 1992, define el desarrollo sostenible de la siguiente manera:
El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente
sin comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias
necesidades.
Sobre la base de este concepto de sostenibilidad de la CNUMAD, la Conferencia
Ministerial para la Proteccin de los Bosques en Europa (MCPFE)10 ha desarrollado
una definicin comn de la GFS que se aprob en la Conferencia de Helsinki en 1993
(Resolucin H1).
Administracin y uso de los bosques y los montes de manera y en tal medida que,
mantengan su biodiversidad, productividad, capacidad de regeneracin, vitalidad y
su potencial de cumplir, ahora y en el futuro, funciones ecolgicas, econmicas y
sociales relevantes, a escala local, nacional y global, sin causar daos a otros
ecosistemas.
Este documento utiliza esta definicin de la MCPFE, tal como fue acordada en
discusiones entre expertos de los ms de 40 pases miembros del Consejo de Europa,
incluidos los actuales 15 Estados miembros y todos los PECO que estn negociando
la adhesin a la UE.
El Consejo de la UE tambin aprob la misma definicin en su resolucin sobre la
Estrategia de la UE para el sector forestal11, propuesta por la Comisin en 199812
(vase ms abajo).
Ms concretamente, entre los criterios para la gestin forestal sostenible se incluyen
los siguientes (Helms, 1998):
a)
b)
c)
d)

Conservacin de la biodiversidad
Mantenimiento de la capacidad productiva de ecosistemas forestales
Conservacin y mantenimiento de recursos edafolgicos e hdricos
Mantenimiento de la contribucin de los bosques a los ciclos de carbono
globales
e) Mantenimiento y aumento de los beneficios a largo plazo para satisfacer las
necesidades de las sociedades
f) Un marco jurdico, institucional y econmico para la conservacin y la gestin
sostenible de los bosques

La aplicacin de este concepto moderno, multifuncional, de la sostenibilidad puede


propiciar una mayor biodiversidad en los bosques. Ciertas formas de gestin forestal
pueden tener efectos positivos en la biodiversidad, creando una gran diversidad de
9

El informe Nuestro futuro comn fue presentado en 1987 por la Comisin Mundial de Medio
Ambiente y Desarrollo, y a menudo se designa con el nombre de su presidenta, la ex Primera Ministra
noruega Gro Harlem Brundtland.
10
Vase la informacin sobre la MCPFE en el captulo 5. Ms informacin en: http://www.mcpfe.org
11
Resolucin del Consejo de 15.12.1998, DO n C 56/1 de 26.9.1999
12
COM (1998) 649 final de 3.11.1998.

22

hbitats en una pequea zona e imitando procesos naturales de alteracin en el


ecosistema forestal, incluidas ciertas formas agroforestales como la produccin de
corcho en el sur de Europa.
Cuadro 2: Marco para las acciones comunitarias de acuerdo con la Estrategia de la
UE para el sector forestal
Promocin de actividades forestales en la Accin de Desarrollo Rural, sobre todo
en relacin con la proteccin y la mejora de los valores ecolgicos de los bosques.
Conservacin de la biodiversidad forestal, tanto como componente integrado de la
gestin forestal, como en el establecimiento de zonas forestales protegidas, por
ejemplo las recogidas en las designaciones de Natura 2000.
Aumento de la importancia del papel de los bosques en la mitigacin del cambio
climtico, promoviendo la biomasa forestal como fuente de energa y aumentando
la importancia de la funcin de los bosques como sumideros de carbono.
Anlisis de las posibilidades de respaldar programas de certificacin forestal
verificables, comparables y crebles.

La nueva funcin de la gestin forestal en Europa


Antao temidos por su carcter de fronteras salvajes poco atrayentes que haba que
conquistar para hacerse con sus riquezas naturales, los bosques se perciben ahora cada
vez ms como un recurso valioso y limitado que proporciona mucho ms que madera.
Muchas actividades econmicas de la UE dependen de los bosques como fuente de
materia prima, pero los bosques tambin aseguran la conservacin del fondo gentico
y protegen otros recursos naturales, como el aire y el agua. Nos dan tranquilidad, paz
espiritual, belleza natural y reposo. Estos importantes servicios forestales cuentan
cada vez ms en un mundo que cambia rpidamente y donde las personas suelen
preferir la creacin de espacios de habitacin humanos que los hbitats naturales.
En muchos Estados miembros y otros pases, la gestin forestal apunta cada vez ms a
la gestin sostenible con diversos propsitos, centrndose en nuevos objetivos
paralelamente al objetivo tradicional de la produccin sostenible de madera. Los
diferentes planteamientos de la gestin se interrelacionan cada vez ms gracias a
iniciativas como la gestin forestal para la sostenibilidad, las evaluaciones de
beneficios externos y la introduccin de programas de certificacin para madera
extrada de bosques cuyo rgimen de gestin cumple criterios medioambientales. Se
presta ms atencin a las funciones ambientales y sociales de los bosques, como por
ejemplo la biodiversidad, los recursos hdricos, la captacin de CO2 y las actividades
recreativas. Sin embargo, la mayora de las zonas forestales siguen soportando un tipo
de gestin que apenas tiene en cuenta las consideraciones generales en materia de
biodiversidad y que da prioridad al objetivo tradicional de la produccin sostenible de
madera (El Medio Ambiente en Europa: Segunda Evaluacin, AEMA, 1998).
En el anexo I Informacin general sobre bosques y silvicultura figura informacin
ms detallada sobre cuestiones forestales globales, la importancia de los bosques de
la UE, la historia forestal europea, la naturalidad de los bosques y la funcin de la
silvicultura.

23

El marco para la proteccin de la biodiversidad


La diversidad biolgica no solo comporta beneficios ecolgicos y econmicos, sino
que tambin es una parte irremplazable de nuestro patrimonio cultural y de nuestra
historia, y un recurso legtimo para las futuras generaciones. Al mismo tiempo, el
ritmo de reduccin de la diversidad biolgica no da seal alguna de aflojar (AEMA El Medio Ambiente en Europa: Segunda Evaluacin, captulo 8, 1998). Los
principales motivos de esta evolucin en la UE residen en las formas sumamente
intensivas de uso del suelo, la contaminacin y la fragmentacin de hbitats naturales
a causa de las infraestructuras y la urbanizacin. En las ltimas dcadas se ha
desarrollado una serie de instrumentos internacionales con el objetivo de proteger
nuestro patrimonio natural.
En el Consejo Europeo de la ciudad sueca de Gotemburgo, celebrado los das 15
y 16 de junio de 2001, los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros
de la UE se pusieron de acuerdo en torno al ambicioso objetivo de detener para
2010 la prdida de biodiversidad en la UE13. Este objetivo tambin se fij en el 6
Programa de Accin comunitario en materia de medio ambiente de la UE. Establecer
con xito Natura 2000 ser uno de los principales requisitos para alcanzar este
objetivo.
En el anexo II se resumen los instrumentos de proteccin del patrimonio natural de
Europa.

5 Integracin de la poltica medioambiental en otras polticas


de la UE
Aunque el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea no contiene ninguna
referencia a una poltica forestal comn integral, las polticas comunitarias de
conservacin de la naturaleza, en el marco de una poltica ambiental general, influyen
en las polticas forestales nacionales. Las Directivas de Aves y de Hbitats son
ejemplos de legislacin comunitaria que transciende la poltica forestal y otras
polticas en todos los Estados miembros.
5.1 El Tratado de Maastricht
Con la reforma de Maastricht del Tratado de la CE en 1992, los Estados miembros de
la Comunidad Europea acordaron la integracin de cuestiones medioambientales en
todos los mbitos de la poltica comunitaria. En la versin consolidada del Tratado,
modificado por ltima vez por el Tratado de msterdam, que se firm en 1997 y entr
en vigor en 1999, ahora contiene una serie de artculos que afectan a la integracin
poltica en el mbito europeo.
A fin de garantizar ms la integracin de la poltica ambiental en otros mbitos
polticos de la UE, el Tratado de msterdam aadi una referencia explcita al
desarrollo sostenible. En el artculo 2 del Tratado, que describe las tareas de la
Comunidad Europea, se recalca la importancia de un alto nivel de proteccin y de
mejora de la calidad del medio ambiente. El artculo 6 del Tratado dispone ahora que

13

Cf. Conclusiones de la Presidencia en http://europa.eu.int/comm/gothenburg_council/index_en.htm

24

las exigencias de proteccin ambiental debern integrarse en todas las polticas


comunitarias.
El artculo 10 del Tratado dispone que los Estados se abstendrn de todas aquellas
medidas que puedan poner en peligro la realizacin de sus fines. Esto es importante en
el contexto de Natura 2000, ya que impide efectivamente que se desarrollen o
apliquen planes o proyectos que pudieran poner en peligro el estado de conservacin
de hbitats y especies en espacios que an no forman parte de Natura 2000, pero que
cumplen los criterios de designacin.
5.2 Conformidad transversal
De acuerdo con el principio de conformidad transversal, los proyectos de los Estados
miembros solamente podrn (co)financiarse con cargo al presupuesto comunitario si
cumplen no solo la legislacin relativa a la aplicacin de los presupuestos respectivos,
sino tambin toda la legislacin comunitaria vigente. A fin de recalcar la importancia
de aplicar efectivamente las Directivas de Hbitats y de Aves, la Comisin pidi en
junio de 1999 a todos los Estados miembros que examinaran las medidas propuestas
en sus Planes de Desarrollo Regional para comprobar si cumplan las directivas sobre
proteccin de la naturaleza. En la prctica, esto implica que los EM no debern
proponer acciones a financiar con cargo al presupuesto de la CE que pudieran tener
efectos negativos en los espacios de Natura 2000.
Este apoyo a Natura 2000 se vio reforzado por un acuerdo entre las Direcciones
Generales de Poltica Regional y Medio Ambiente, firmado por la Comisaria
Wallstrm (Medio Ambiente) y el Comisario Barnier (Poltica Regional), que fij
instrucciones claras del Comisario Barnier por evitar el deterioro de espacios de
Natura 2000 en relacin con el gasto de los Fondos Estructurales. El Comisario
Fischler aplic el mismo principio en los Programas de Desarrollo Rural.
Por lo tanto:
-

Los planes de desarrollo rural y regional de los Estados miembros deben contener
compromisos claros e irrevocables de garantizar el cumplimiento de la legislacin
comunitaria sobre proteccin de la naturaleza (Directivas de Hbitats y de Aves).
La aplicacin de planes o proyectos cofinanciados por la UE no deben afectar
negativamente a los espacios propuestos o potenciales de Natura 2000.

El incumplimiento de estos requisitos puede dar lugar a la prdida o aplazamiento de


la transferencia de los fondos estructurales y de desarrollo rural a los Estados
miembros o a las regiones.
5.3 La estrategia de la UE para el sector forestal
Para coordinar todas las actividades asociadas a la gestin forestal a escala de la UE,
en 1998 la Comisin comunic al Consejo y al Parlamento Europeo una Estrategia
de la Unin Europea para el sector forestal (cf. captulo 4). Esta estrategia define un
marco para la accin comunitaria, donde hay un captulo sobre Conservacin de la
biodiversidad forestal que aborda las consideraciones sobre biodiversidad en tres
reas: conservacin, uso sostenible y beneficios equitativos derivados del uso de los
25

recursos genticos de los bosques, tal y como exige la CDB. Como en Europa
solamente hay pocas zonas forestales libres de uso comercial, la accin ms
importante para la proteccin de la biodiversidad consiste en hallar sistemas de
gestin forestal ms apropiados que tengan suficientemente en cuenta las
consideraciones sobre biodiversidad, respetando as los objetivos de gestin
multifuncional de todas las actividades forestales.
Por lo tanto, la Estrategia de la UE para el sector forestal exhorta a los gestores
forestales a tener en cuenta las siguientes directrices para la proteccin de la
biodiversidad:
medidas idneas de adaptacin de los espacios ecolgicos a travs de diversas
tcnicas silvcolas combinadas con medidas accesorias (por ejemplo, respetar la
madera muerta y otros microhbitats clave existentes en los bosques);
mantenimiento de la salud y la vitalidad de los ecosistemas forestales
aumentando la capacidad regenerativa, la resistencia y la capacidad adaptativa
de los ecosistemas forestales;
restauracin y rehabilitacin de zonas, especies, poblaciones, hbitats y
ecosistemas degradados;
mantenimiento de la gestin tradicional de los sistemas silvopastorales con altos
niveles de biodiversidad que pueden perderse si se abandonan estas zonas (por
ejemplo, en las regiones mediterrneas);
mejora de las tcnicas de saca para limitar tanto como sea posible los daos
asociados;
aplicacin de medidas de repoblacin sin que afecten negativamente a espacios,
hbitats y ecosistemas de inters ecolgico (por ejemplo, las especies de rboles
elegidas debern ajustarse a las condiciones y ecosistemas locales; se dar
preferencia a las especies autctonas o las procedencias locales; si se introducen
especies, se prestar suficiente atencin a garantizar la conservacin de la flora
y la fauna autctonas).
Adems, la Estrategia de la UE para el sector forestal requiere que se
establezcan zonas forestales protegidas como complemento de una gestin
sostenible de los bosques, especialmente a travs de Natura 2000. Estas zonas
protegidas debern contribuir al aumento de los beneficios sociales, culturales,
medioambientales y econmicos de los bosques.

6 Gestin de espacios forestales de Natura 2000


Puesto que corresponde a los Estados miembros establecer medidas de conservacin
concretas y posibles restricciones del uso de espacios de Natura 2000, las condiciones
locales constituirn el factor decisivo para la gestin de cada uno de los espacios
individuales. Sin embargo, la Directiva de Hbitats fija algunos principios para la
gestin de espacios de Natura 2000, principalmente sobre la base de los artculo 4 y 6.
En este captulo se presenta una serie de orientaciones no obligatorias, basadas en
interpretaciones existentes de la Directiva y en los criterios generalmente reconocidos
de una gestin forestal sostenible, aprobados por la Conferencia Ministerial para la
Proteccin de los Bosques en Europa (MCPFE). Estas orientaciones deberan

26

entenderse como un marco amplio en el que las partes interesadas y las autoridades
locales implicadas entablarn negociaciones concretas sobre planes o medidas de
gestin con respecto a cada espacio. Ahora bien, no pretenden alterar la normativa
relativa a los espacios de Natura 2000 sometidos a estrictos regmenes de proteccin.
Durante las consultas realizadas para el presente documento, los propietarios
forestales han mencionado repetidas veces que muchos espacios de Natura 2000 ya
cumplin los principales requisitos que se enumeran en este captulo. Por un lado, es
cierto que no hay necesidad de cambiar la prctica actual de gestin forestal en los
espacios forestales de Natura 2000, siempre y cuando la gestin actual haya
contribuido a crear o mantener un bosque de elevada biodiversidad con una estructura
y una composicin de especies que sean acordes con los objetivos de conservacin
para los que se concibi. En este contexto, es preciso reconocer los mritos de los
propietarios forestales europeos privados y pblicos que se erigen en modelos
internacionales del uso sostenible de los recursos forestales. Por otro lado, se ha
sealado que la gestin de algunos espacios de Natura 2000 es contraria a los
objetivos de conservacin obligatorios tras su designacin.

6.1 Gestin forestal y conservacin de la naturaleza


El concepto de gestin forestal multifuncional se sita en el centro de la Estrategia de
la UE para el sector forestal y goza de un amplio reconocimiento en Europa. Este
concepto integra todos los beneficios importantes que los bosques pueden acarrear a
la sociedad (funciones ecolgicas, econmicas, de proteccin y sociales).
Las estrategias de conservacin de la naturaleza que los EM han utilizado para aplicar
las directivas de proteccin de la naturaleza varan ampliamente en la Unin Europea
(Sunyer y Manteiga, 1998).
En algunas regiones, sobre todo en Europa central y del norte, hay una tendencia a
designar espacios de Natura 2000 de tamao pequeo y mediano. Estas regiones se
caracterizan por un uso intensivo del terreno, y la conservacin de la naturaleza
compite ferozmente con otras prcticas del uso de la tierra, dejando poco espacio para
las zonas naturales o seminaturales. En esta estrategia, que puede calificarse de
Cuadro 3: La silvicultura multifuncional en Europa, un modelo prometedor para el
futuro?
Un reciente proyecto de investigacin llamado EFISCEN (European Forest
Information Scenario Model) ha examinado el desarrollo a largo plazo de los
bosques europeos en regmenes alternativos hasta 2050. El proyecto compara
diferentes escenarios estableciendo modelos de un escenario multifuncional que
combina el objetivo de producir ms madera (y as ms empleo y ms posibilidades
de bioenerga) con objetivos ecolgicos (dando cabida as a ms madera muerta y
degradada, reservas forestales, mayor diversidad en las especies, estructura espacial
y de edad).
Los resultados han reflejado que, aparte de poder facilitar a la sociedad suficientes
recursos naturales renovables en forma de madera, la gestin forestal
multifuncional activa tambin puede ampliar la calidad ecolgica y recreativa de
los bosques europeos (cf. Nabuurs et al., 2001).

27

Formatted: Spanish (Spain-Modern


Sort)

intensiva, la proteccin de los lugares naturales implica a menudo la compra de tierra


o de derechos de uso de la misma e intervenciones directas en la dinmica del
ecosistema. Este tipo de gestin se basa en una cultura ambiental ms diferenciada, en
mayores asignaciones presupuestarias y en la motivacin para recuperar los hbitats
perdidos mediante su conservacin en una determinada fase de la sucesin natural en
una zona reducida (enfoque de reserva).
En las regiones donde existen sistemas intensivos de agricultura y gestin forestal
con un alto valor ecolgico, en general en las regiones del sur y del este de Europa,
pero tambin en algunas zonas del norte y zonas montaosas de otros pases europeos,
los Lugares de Inters Comunitario propuestos tienden a ser de tamao mayor. Su
conservacin est claramente asociada al mantenimiento de sistemas agrcolas o
prcticas forestales especficos. En estas regiones, las estrategias de conservacin son
diferentes y suelen buscar la integracin de la proteccin de la naturaleza y el
desarrollo rural en lo que podra llamarse una estrategia extensiva de proteccin de la
naturaleza.
Asimismo, estas dos principales estrategias de conservacin de la naturaleza tambin
han sido calificadas de integradoras, es decir, que integran todas las funciones en el
uso ms bien extensivo del suelo de grandes zonas, y segregadoras, es decir, que
reserva zonas exclusivamente destinadas a la proteccin de la naturaleza mientras
intensifica el uso del suelo de las dems zonas, a veces ms all del lmite sostenible.
Sin embargo, centrndonos exclusivamente en los hbitats forestales, esta distincin
puede ser menos clara, porque la gestin forestal siempre ha tenido una impronta
ecolgica bastante menor que, por ejemplo, la agricultura. La gestin forestal en
Europa ha seguido en el pasado principalmente una estrategia integradora. Muchas
zonas forestales de hoy pueden llamarse seminaturales y la necesidad de restaurar
hbitats no es tan aparente como suele serlo, por ejemplo, en humedales y turberas
donde el uso econmico ha modificado totalmente las caractersticas paisajsticas y
los niveles de biodiversidad.
La conservacin de la biodiversidad en los bosques de toda Europa requiere un
equilibrio riguroso entre las dos estrategias de conservacin previamente descritas, en
funcin de la situacin local y regional. Muy a menudo la continuacin de las
actividades econmicas en el marco de una gestin forestal sostenible puede formar
parte de una estrategia de conservacin de la naturaleza para los ecosistemas
forestales en regiones con tradiciones histricas de uso forestal ampliamente
aceptadas.
Cabe hacer otra distincin de las estrategias existentes de conservacin de la
naturaleza en funcin de un enfoque esttico y un enfoque ms dinmico. En la
mayora de los casos, especialmente en los bosques, la dinmica y el cambio naturales
deben entenderse como parte integrante del objetivo de proteccin de la naturaleza. La
alteracin natural del ecosistema forestal por frutos cados de rboles, los rayos y la
muerte de rboles viejos, que a menudo viene simulada por las actividades de saca
en una silvicultura sostenible, es un factor importante para mantener diversas
estructuras de hbitats, una distribucin de diferentes grupos de edades a modo de
mosaico y un alto nivel de biodiversidad. Si se quiere que la estrategia de proteccin
sea integradora, en los espacios forestales de Natura 2000 es preciso adoptar este
enfoque dinmico de la conservacin de la naturaleza.

28

Sin embargo, no es posible alcanzar todos los objetivos de conservacin de la


naturaleza a travs de una gestin forestal sostenible. En el caso de hbitats
especialmente raros o valiosos cuyo estado de conservacin podra deteriorarse, es
preciso estudiar la posibilidad de aislar zonas exclusivamente para la conservacin de
la naturaleza. Por lo tanto, Natura 2000 ser una red de zonas destinadas a la
conservacin, que disfrutarn de diferentes grados de proteccin, desde reservas
absolutas hasta limitaciones especficas basadas en las especies.
En este contexto, la existencia de zonas forestales no afectadas por la actividad
econmica es especialmente importante desde el punto de vista cientfico, por
ejemplo, como zonas de referencia para el seguimiento de la biodiversidad y desde
el punto de vista de la conservacin de la naturaleza, por ejemplo, como zonas de
refugio para especies que precisan madera muerta o podrida o grandes hbitats
inalterados. Por lo tanto, entre los espacios forestales de Natura 2000, las zonas
forestales de crecimiento antiguo14 o vrgenes merecern especial atencin. En la
UE, estos bosques se limitan ahora a pequeas bolsas dentro de complejos
gestionados o a ciertas regiones con condiciones ecolgicas y sociales especficas,
como Fennoscandia septentrional. El grado de interferencia humana que puede
reconciliarse con la salvaguardia del valor de conservacin de estos espacios
depender de su capacidad regenerativa, lo que puede implicar que la ausencia de toda
intervencin ser la norma en caso de un ritmo de crecimiento muy lento.
Natura 2000 tambin tiene la misin de consolidar los sistemas actuales de zonas
estrictamente protegidas como base de referencia cientfica y como posibilidad de
diversificar los ingresos rurales, por ejemplo a travs del turismo. Muchos de estos
espacios estrictamente protegidos hoy ya estn protegidos, por ejemplo en forma de
Parques Nacionales; otros podran tener que establecerse, por ejemplo para
salvaguardar los bosques de crecimiento antiguo que perviven.
6.2

Requisitos generales para la gestin forestal en espacios de Natura


2000
Los textos legales bsicos para establecer Natura 2000 son las Directivas 79/409/CE
(Directiva de Aves) y la 92/43/CE (Directiva de Hbitats / DH)15. De acuerdo con
la DH, el objetivo de Natura 2000 es establecer un estado de conservacin favorable
para los hbitats y las especies que de acuerdo con la lista son de inters comunitario.
El concepto de estado de conservacin favorable se define en el artculo 1 de la DH
haciendo referencia a la dinmica de las poblaciones de especies, a las tendencias de
la variedad de especies y hbitats y a la zona restante de hbitats?.
Las Directivas sobre proteccin de la naturaleza solamente indican el resultado que
debe lograrse a travs de la aplicacin nacional. No recomiendan ninguna medida de
conservacin concreta. Por lo tanto, la Comisin debe asegurarse de que se alcanzan
los objetivos de las Directivas, pero no tiene ninguna influencia directa en la
14

Generalmente definidas como zonas que no han sufrido ninguna interferencia humana en ms de 100
aos.
15
El texto de las Directivas est disponible en todos los idiomas comunitarios oficiales en la pgina de
la DG de Medio Ambiente dedicada a la conservacin de la naturaleza:
http://www.europa.eu.int/comm/environment/nature/legis.htm

29

negociacin regional y local de las medidas para la gestin de espacios de Natura


2000. Esto tambin implica que los Estados miembros pueden imponer un marco
jurdico ms estricto en su territorio que lo que requiere la Directiva de Hbitats, pero
no deben recurrir a la legislacin comunitaria para justificarlo16.
Por lo tanto, de las Directivas solamente puede derivarse algunos pocos requisitos
generales sobre gestin forestal, y no es posible dar indicaciones especficas en
mbitos como la restriccin de los niveles de saca, las dimensiones de los desmontes,
el calendario de las intervenciones, etc., ya que dependen de medidas de gestin que
deben negociarse en un mbito local entre las autoridades responsables y las empresas
o propietarios forestales.
El artculo 4 de la DH establece con claridad que en cuanto una zona se designa Lugar
de Importancia Comunitario, se tratar de acuerdo con las disposiciones del artculo
6. En primer lugar, es preciso garantizar que las prcticas del uso del suelo no
desemboque en el deterioro del valor de la conservacin del lugar. Para los espacios
forestales esto podra incluir, por ejemplo, no desmontar grandes extensiones, que no
se cambie la forma de uso del suelo o que no se sustituyan especies existentes de
rboles autctonos por otras especies de rboles exticas.
El artculo 6 de la DH establece que los planes o proyectos que no estn directamente
relacionados con la gestin de espacios de Natura 2000 o que no son necesarios para
sta, pero que pueden tener efectos significativos en dichos espacios, individualmente
o en combinacin con otros planes o proyectos, deben someterse a una evaluacin
apropiada de los efectos en los espacios. Por ejemplo, una actividad de gestin
forestal como el transporte de troncos cortados, la construccin de pistas o el drenaje
de suelos entra en el mbito de esta disposicin, por lo que tendr que formar parte de
un plan de gestin o decidirse caso por caso.
El artculo 6 de la DH tambin exige medidas de conservacin concretas de naturaleza
reglamentaria, administrativa o contractual para especificar la gestin de los espacios.
Estas se desarrollarn sobre una base local. En ciertas circunstancias, las medidas
contractuales cuentan en general con mayor aceptacin entre propietarios forestales
privados que las medidas reglamentarias o administrativas y, por lo tanto, deberan
tener prioridad cuando sea posible.
La DG de Medio Ambiente ha publicado una gua de interpretacin Gestin de
espacios Natura 200017 de la que pueden derivarse las siguientes lneas bsicas
para las negociaciones en torno a la gestin de espacios con propietarios y
gestores forestales 18:

16

Carta de la DG de Medio Ambiente de 19.9.2001 a las administraciones de transporte de Blgica,


Alemania y los Pases Bajos en relacin con el proyecto ferroviario Iron Rhine.
17
En la publicacin de la DG de Medio Ambiente Gestin de espacios Natura 2000 Disposiciones
del artculo 6 de la Directiva sobre hbitats, en
http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/fore/index_en.htm y
http://www.europa.eu.int/comm/environment/nature se incluyen consejos concretos sobre los requisitos
de la gestin de espacios.
18
Carta de 22.9.2000 de la Comisaria M. Wallstrm al Dr. von Schorlemer, presidente de AG
Deutscher Waldbesitzerverbnde e. V.

30

1. Si los actuales sistemas de gestin forestal no propician un declive del estado de


conservacin de los hbitats o especies y no contradicen las propias directrices sobre
conservacin del Estado miembro, entonces puede mantenerse esta forma de uso
econmico.
2. Si los actuales sistemas de gestin forestal producen un deterioro del estado de
conservacin de los hbitats o de las especies para los que se design un espacio
concreto o contradicen los propios objetivos de conservacin del Estado miembro,
entonces deber aplicarse el artculo 6 de la Directiva Hbitats y se adoptarn los
objetivos de gestin forestal.
La DG de Medio Ambiente ha emitido las siguientes directrices y orientaciones
para la gestin forestal en espacios de Natura 2000 a las autoridades de los
Estados miembros19:
- Es preferible designar los permetros con una extensin suficiente para poder
integrar los objetivos de conservacin en planes de gestin existentes, en lugar de
designar pequeas parcelas que se correspondan exactamente con las descripciones de
la gua de referencia sobre los hbitats.
- La conservacin de los hbitats y las especies en el mbito de un espacio completo
debera ser el resultado de medidas favorables a los hbitats y las especies para los
cuales se ha designado el espacio, propiciando una oferta de biodiversidad estable
para el conjunto del espacio. Salta a la vista que, en el caso de las intervenciones
cclicas (en el espacio y en el tiempo), esta situacin se logra ms fcilmente en
lugares que abarcan superficies mayores.
- Las intervenciones que desencadenan una alteracin temporal de la cubierta forestal
en un espacio limitado (por ejemplo, talas en grupo) o de intensidad limitada (por
ejemplo, reduccin de la densidad) son legtimas, siempre y cuando permitan la
recuperacin de la situacin inicial mediante regeneracin natural, incluso si es
preciso que se sucedan varias fases de sucesin natural.

19

Carta de 23.4.2001 al Sr. J. Happart, ministro competente para la proteccin de los bosques y de la
naturaleza en la regin de Valonia, Blgica.

31

Cuadro 4: Requisitos principales para la gestin forestal derivados de la Directiva


sobre hbitats:

Es preciso estudiar medidas de conservacin de la naturaleza para cada uno de los


espacios de Natura 2000, en forma de medidas apropiadas reglamentarias,
administrativas o contractuales. Se recomienda el desarrollo de un plan de gestin
(apartado 1, artculo 6 de la Directiva 92/43).
Los objetivos de conservacin de la naturaleza deben ser prioritarios en los espacios
de Natura 2000, si bien tambin hay que tener en cuenta la funcin econmica y
social del bosque.
Es preciso mantener o mejorar el estado de conservacin del espacio en relacin con
la calidad del hbitat y el valor de la conservacin de las especies Los proyectos o
planes que pudieran tener un impacto negativo en un espacio de Natura 2000 deben
someterse a una evaluacin adecuada (apartado 3, artculo 6 de la Directiva 92/43).
Las autoridades competentes de los EM han de supervisar y comunicar
peridicamente la calidad del espacio.

Estas directrices y orientaciones se aplican a los hbitats y a las especies, y a veces


puede ser necesaria una combinacin de las medidas para hbitats y especies a fin de
obtener los resultados deseados.
Un ejemplo de ello es la proteccin del urogallo (Tetrao urugallus), una especie
incluida en el anejo I de la Directiva de Aves. Si esta ave vive en un espacio forestal
de Natura 2000, la gestin deber acreditar que las medidas silvcolas se adaptan con
miras a mantener o mejorar el valor de conservacin del espacio para esta especie.
Como el urogallo requiere un mosaico de diferentes estructuras en sus hbitats
forestales, es una de las varias especies de animales cuyas poblaciones pueden
beneficiarse de una gestin forestal cuidadosamente planificada y apropiada, sin tener
que poner fin a la explotacin econmica. Hasta la fecha, en la mayora de los Estados
europeos las pocas poblaciones locales de urogallos que quedan disminuyen, porque
la gestin no est suficientemente centrada en alcanzar objetivos de conservacin de
la naturaleza.
Otro ejemplo de gestin forestal orientada a la conservacin procede del Jura francs,
donde se aprovechan grandes extensiones de bosques dejando una estructura diversa
de pequeos claros, monte bajo, rboles altos, etc. (futaie jardine), como un buen
hbitat para el urogallo. Un proyecto LIFE ejecutado en el Jura
(LIFE/99/ENV/F/00477) desarroll orientaciones para la gestin forestal que se
acordaron con representantes del servicio forestal pblico y los propietarios privados
de bosques. Ahora, cerca de 20.000 hectreas de la zona del proyecto se gestionan de
acuerdo con estas orientaciones (vase captulo 8).
Tambin en el hayedo de Hainich, en Turingia, Alemania, existe un enfoque de
gestin multifuncional efectivo. Una gran parte de este bosque se gestionaba de forma
tradicional, dando pie a una gran diversidad estructural. Cuando el bosque de Hainich
fue designado zona de Natura 2000 y se desarroll para l un plan de gestin, se
favoreci y se mantuvo explcitamente este sistema de tala selectiva
(Plenterwaldwirtschaft).

32

6.3

Directrices operativas para la gestin forestal sostenible en


espacios de Natura 2000

Esta seccin propone adoptar elementos relevantes para la proteccin de la naturaleza


de las resoluciones de las Conferencias Ministeriales para la Proteccin de los
Bosques en Europa (MCPFE-cfr. anexo II) celebradas en Helsinki (1993) y Lisboa
(1998) como base de las directrices de gestin forestal en espacios de Natura 2000.
Utilizar estas resoluciones como directrices para la gestin de los espacios tiene varias
ventajas:

la aceptacin entre las partes interesadas es alta, ya que las resoluciones se


desarrollaron empleando un enfoque participativo que implicaba a las autoridades
nacionales y a la sociedad civil;
todos los Estados miembros de la UE, as como los pases candidatos a la
adhesin, han participado desde el principio en el proceso paneuropeo de
Proteccin de los Bosques;
todas las resoluciones y directrices las elaboraron grupos formados por expertos
forestales reconocidos y se basaron en la experiencia nacional, regional y local en
materia de gestin forestal de las autoridades forestales, cientficos, asociaciones
de propietarios de bosques y ONG medioambientales de toda Europa;
los Ministros responsables de los bosques suscribieron en el plano poltico las
conclusiones de los grupos de trabajo;
el Consejo de la UE aprob los resultados de las discusiones paneuropeas sobre
bosques como uno de los elementos ms importantes de la Estrategia de la UE
para el sector forestal20.

Los Criterios e indicadores paneuropeos de GFS aprobados por la MCPFE en


Lisboa (1998, Resolucin L2), se han desarrollado sobre la base de las resoluciones
H1 y H2 de la MCPFE de Helsinki relativas a la GFS y a la biodiversidad forestal.
Los seis criterios paneuropeos que sientan las bases para el seguimiento de la
gestin forestal sostenible son los siguientes:

C1: Mantenimiento y mejora adecuada de los recursos forestales;

C2: Mantenimiento de la salud y vitalidad de los ecosistemas forestales;

C3: Mantenimiento y potenciacin de las funciones productivas de los montes


(maderable y no maderable);

C4: Mantenimiento, conservacin y mejora apropiada de la biodiversidad en los


ecosistemas forestales;

20

Resolucin del Consejo de 15.12.1998, DO n C 56/1 de 26.9.1999

33

C5: Mantenimiento y mejora adecuada de la funcin protectora de la gestin


forestal (sobre todo, suelo y agua);

C6: Mantenimiento de otras funciones y condiciones socioeconmicas.

Como complemento de estos criterios, la MCPFE ha definido una serie de directrices


a escala operativa para la gestin forestal sostenible, de las cuales pueden aplicarse
muchos elementos para verificar la compatibilidad de la gestin forestal con la
designacin de Natura 2000 en un espacio concreto.
A continuacin figura una seleccin de las Directrices para la Planificacin de la
Gestin Forestal y las Directrices para las Prcticas de Gestin Forestal, basadas en la
conservacin de la naturaleza como objetivo prioritario de la gestin de espacios de
Natura 2000:

C2: Mantenimiento de la salud y vitalidad de los ecosistemas


forestales
- Las prcticas de gestin forestal deberan hacer el mejor uso posible de las estructuras
y procesos naturales y emplear medidas biolgicas preventivas donde y siempre que sea
econmicamente viable para mantener y aumentar la salud y vitalidad de los ecosistemas
forestales. Se mejorarn y/o mantendrn especies genticamente adecuadas y la
diversidad estructural para aumentar la estabilidad, vitalidad y capacidad de resistencia de
los bosques a los factores ambientales adversos, y fortalecer los mecanismos naturales de
regulacin.
- Se deberan aplicar las prcticas de gestin forestal apropiadas, como primeras y
segundas repoblaciones con especies arbreas y taxones adaptados adecuadamente a las
condiciones de la estacin, o el uso de tcnicas de corta, saca y transporte que minimicen
los daos al arbolado y el suelo. Deben ser estrictamente evitados los derrames de aceite
en las operaciones de campo, y las deposiciones indiscriminadas de residuos en terrenos
forestales.
- Se minimizar el uso de pesticidas y herbicidas, teniendo en cuenta las alternativas
selvcolas apropiadas y otras medidas biolgicas.

C3: Mantenimiento y potenciacin de las funciones productivas de


los bosques (maderables y no maderables)
- Las operaciones de regeneracin, corta y saca deben ser llevadas a cabo en el momento
y de manera que no reduzcan la productividad de la estacin, por ejemplo, evitando daos
al latizal y fustal presente, as como al suelo forestal mediante el empleo de sistemas
adecuados.
- Las cantidades extradas de madera y otros productos forestales no excedern de una
tasa que pueda ser mantenida a largo plazo, y se deber hacer un uso ptimo de los
productos forestales extrados, teniendo en consideracin la extraccin de nutrientes.

34

- Se planificarn, construirn y mantendrn las obras de infraestructura adecuadas, como


caminos, vas de saca o puentes, para asegurar el transporte de bienes y productos al
mismo tiempo que se hacen mnimos los impactos negativos sobre el medio.

C4: Mantenimiento, conservacin y mejora de la diversidad


biolgica en los ecosistemas forestales
- La gestin forestal debe tratar de mantener, conservar y mejorar la biodiversidad en el
ecosistema, en especies y nivel gentico y, donde sea apropiado, la diversidad y nivel
paisajstico.
- La planificacin debera establecer el inventario y los mapas de recursos forestales.
Debern incluirse bitopos forestales ecolgicamente importantes, como zonas de ribera y
humedales, zonas que contengan especies endmicas y hbitats de especies amenazadas,
definidas en listas de referencia reconocidas, as como recursos in-situ en peligro o
protegidos.
- Se preferir la regeneracin natural, suponiendo que las condiciones son adecuadas
para asegurar la cantidad y calidad de los recursos forestales y que el regenerado existente
es de suficiente calidad para el lugar.
- En primeras o segundas repoblaciones, han de ser preferidas las especies nativas o de
orgenes bien adaptados, donde sea apropiado. Las especies introducidas, originales y
modificadas, se emplearn solamente despus de haber evaluado sus impactos potenciales
sobre el ecosistema y sobre la integridad gentica de las especies nativas y bitopos
locales, y si los impactos negativos pueden ser evitados o minimizados.
- Las prcticas de gestin deberan, donde sea apropiado, promover la diversidad de
estructuras, horizontales y verticales, como los rodales multiedad, y la diversidad de
especies, como los rodales mixtos. Donde sea apropiado, las prcticas tratarn de
mantener o restaurar la diversidad paisajstica.
- Se apoyar los sistemas de gestin tradicionales que han creado ecosistemas valiosos,
como el monte bajo, en los lugares apropiados, cuando sea econmicamente viable.
- Se planificarn y construirn las infraestructuras de manera que se minimice el dao a
los ecosistemas, especialmente los escasos, sensibles o representativos y las reservas
genticas, y teniendo en cuenta especies protegidas o importantes por otra causa en
particular, los patrones migratorios.
- Los pies muertos, en pie o cados, los rboles secos, los reviejos y los ejemplares raros
y especiales se deben mantener en las cantidades y distribucin necesarias para
salvaguardar la biodiversidad, teniendo en cuenta el efecto potencial en los ecosistemas
que lo rodean.
- Los bitopos clave en el bosque, tal como manantiales, humedales, formaciones
rocosas y barrancos deben ser protegidos o, donde sea adecuado, restaurarlos si las
prcticas forestales los daan.

35

C5: Mantenimiento y mejora apropiada de las funciones protectoras en la


gestin forestal (sobre todo, suelo y agua)
- Deben registrarse y cartografiar las zonas que cumplan funciones protectoras
especficas y reconocidas, y los planes de gestin forestal habrn de tener en cuenta estas
zonas.
- Debe de tenerse especial cuidado con las operaciones selvcolas en suelos sensibles, en
zonas erosionables as como en zonas en que estas operaciones pueden conducir a una
excesiva erosin del suelo y transporte a los cursos del agua. Las tcnicas no apropiadas,
como el subsolado profundo y el empleo de maquinaria no adecuada deberan ser evitadas
en estas zonas. Se deberan tomar medidas especiales para minimizar la presin de las
poblaciones animales en los bosques.
- Se tendr especial cuidado con las prcticas selvcolas en zonas forestales con
funciones protectoras del agua, para evitar efectos adversos en la cantidad y calidad de los
recursos hdricos. Debe evitarse el empleo no apropiado de productos qumicos, u otras
substancias nocivas, o las prcticas selvcolas que influencien en sentido negativo la
calidad del agua.

C6: Mantenimiento
socioeconmicas

de

otras

funciones

condiciones

- La planificacin forestal debera tratar de respetar las mltiples funciones de los


bosques de cara a la sociedad, tener el debido respeto al papel de los forestal en el
desarrollo rural, y considerar especialmente las nuevas oportunidades de empleo en
conexin con las funciones socioeconmicas del bosque.
- Los derechos de propiedad y la tenencia de la tierra deberan definirse claramente,
documentarse y establecerse para el zona forestalmente relevante. Igualmente los
derechos legales, tradicionales y consuetudinarios referentes al terreno forestal, deberan
ser clarificados, reconocidos y respetados.
- Los lugares con reconocida significacin histrica, cultural o espiritual deberan ser
protegidos o gestionados de forma que respete tal significacin.
- Las prcticas de gestin debern hacer el mejor uso de los conocimientos y
experiencias locales, como por ejemplo de comunidades locales, propietarios forestales,
ONG y gente del lugar.

6.4

La importancia de la adopcin formal de principios de gestin

Los requisitos generales para la gestin de espacios de Natura 2000 figuran en los
apartados 1 y 2 del artculo 6 de la Directiva de Hbitats. Estas disposiciones se han
abordado con todo detalle en el documento de gua de la Comisin Gestin de
espacios Natura 2000 (Disposiciones del artculo 6 de la Directiva 92/43/CEE
sobre hbitats), que en 2000 se public en todos los idiomas de la Comunidad y
puede encontrarse en la pgina web de la DG de Medio Ambiente:
http://europa.eu.int/comm/environment/nature/.

36

Habra que recordar que el artculo 6 de la DH no prescribe ningn formato,


procedimiento o estructura para las medidas de gestin relacionadas con espacios de
Natura 2000. La Directiva solamente menciona las medidas de conservacin
necesarias y las medidas reglamentarias, administrativas o contractuales
apropiadas que deben adoptar los Estados miembros. Esto significa que el principio
de subsidiariedad puede aplicarse en su totalidad a la forma en que se practica la
gestin de espacios de Natura 2000, incluidos los bosques, en el plano operativo.
Tambin se indica con claridad que la adopcin de planes de gestin no es obligatoria,
sino opcional. En la seccin 8.1 figuran numerosos ejemplos de medidas de gestin
adoptadas y de procedimientos seguidos por las autoridades nacionales, regionales y
locales de los Estados miembros.
En la prctica, el modo en que se formalizan las decisiones o las opciones
relacionadas con la gestin depender de diferentes factores, como la titularidad del
lugar, la intensidad del uso econmico, la incidencia de especies y hbitats
prioritarios, la frecuencia y sensibilidad relativas de los hbitats o especies en cuestin
y las normas existentes tradicionales sobre el uso de recursos naturales.
Dadas las experiencias del pasado con proyectos piloto (vase seccin 8.2 proyectos
LIFE) y las prcticas existentes en el sector forestal de la UE (vase seccin 8.1
ejemplos de EM), la DG de Medio Ambiente recomienda formalizar los objetivos de
gestin de espacios forestales de Natura 2000 en planes de gestin a largo plazo con
valor legal. Estos planes de gestin pueden formar parte de planes de gestin forestal
existentes o generales, pero tambin pueden haber sido especficamente diseados
para espacios de Natura 2000 o para ciertos hbitats o especies. Es evidente que el
objetivo de gestin para un lugar muy pequeo, como un zona central de gran valor de
conservacin, ser bastante distinto al de todo un parque nacional donde haya
evidentes posibilidades de seguir utilizando los recursos sin perder valores de
conservacin. Los planes de gestin son especialmente apropiados para establecer un
enfoque coherente de lugares interrelacionados o lugares transfronterizos. Adems de
los planes de gestin, tambin pueden tenerse en cuenta otros instrumentos, como los
contratos para la conservacin y los pagos de compensacin condicionados (vase
captulo 7).
A continuacin figura una visin general indicativa no limitativa de factores que
pueden tenerse en cuenta a la hora de definir principios de gestin para espacios
forestales de Natura 2000:
-

sistema de tala: corta a hecho (tamao), corta por fajas , corta grupos, corta
selectiva o entresaca , ausencia de aprovechamiento ;

tcnica de regeneracin: plantacin, multiplicacin vegetal, regeneracin natural


(con medidas adicionales que influyan en la composicin de las especies);

uso de rboles exticos frente a autctonos; uso de la composicin de especies


autctonas especficas del lugar;

origen del material de regeneracin (de acuerdo con el marco reglamentario


obligatorio de la Comunidad para el movimiento de semillas forestales, esquejes y
plantas, habra que tener en cuenta que el uso de especies autctonas para la

37

repoblacin puede dar lugar al fracaso y a la contaminacin gentica si no se


verifica la procedencia del material);
-

turno de rotacin (por rodal o por rbol);

arado u otras actividades que alteran el suelo;

clases de claras ;

gestin de la caza y el pastoreo;

uso del fuego controlado;

continuacin de prcticas tradicionales (por ejemplo: monte bajo y resalvos ,


taillis-sous-futaie/Mittelwald).

Estos factores son importantes para la biodiversidad, y por este motivo deberan
tenerse en cuenta en relacin con la aplicacin de Natura 2000. Si la designacin se
basa en el uso de recursos naturales existentes, estos factores quiz no deban
cambiarse, a menos que se haga voluntariamente o con la ayuda de incentivos
financieros del exterior. Sin embargo, cambiar estos factores de forma
ambientalmente negativa (por ejemplo, aumentar el tamao de la corta a hecho o
reducir las rotaciones) podra entrar en conflicto con las directrices mencionadas en
6.3. Por el contrario, hay que celebrar la optimizacin de estos factores a favor del
medio ambiente con carcter voluntario o con la ayuda de medidas de incentivacin
como contribucin positiva a la mejora global de Natura 2000.
6.5

Recomendaciones para la gestin forestal sensible a la


biodiversidad en espacios protegidas y ms all de ellas

Adems de los puntos planteados en las secciones anteriores, cabe formular una serie
de recomendaciones tiles para las prcticas de gestin diaria en los espacios de
Natura 2000 y ms all de los mismos.
De hecho, como solamente el 5% de la superficie terrestre del planeta se halla sujeta a
alguna forma de estado de proteccin de la naturaleza, convendra tener en cuenta que
en el campo en general siempre habr ms biodiversidad global que en zonas
seleccionadas especialmente para la conservacin, que son sobre todo un refugio
desde donde, tras una alteracin, puede producirse la recolonizacin de paisajes
culturales. Por lo tanto, la forma ideal de gestin de la biodiversidad es un enfoque
integrado que no asigna partes de un territorio a una nica funcin. De la misma
manera que Natura 2000 no debera ser nicamente un sistema de reservas estrictas, el
paisaje cultural circundante no debera ser una lnea de produccin monofuncional
donde pueda erradicarse todo excepto plantas cultivadas o animales.
Los gestores y planificadores forestales pueden estudiar las siguientes
recomendaciones para proteger la biodiversidad en el mbito de la unidad de gestin,
es decir, teniendo en cuenta las circunstancias locales:

38

conservar rboles individuales, maduros y muertos o podridos, que ofrecen


hbitats adecuados para pjaros carpinteros, rapaces , insectos y muchas plantas
inferiores (hongos, helechos, briofitas);
conservar rboles con cavidades que podran utilizarse como lugares de
nidificacin para pequeas aves y mamferos;
conservar rboles grandes y sus alrededores inmediatos si parecen estar
regularmente ocupados por rapaces que hayan anidado all;
mantener estanques, arroyos, manantiales y otras pequeas fuentes hdricas
forestales como turberas y zonas pantanosas en un estado que les permita
desempear su funcin en el ciclo reproductor de peces, anfibios, insectos, etc.,
evitando una fluctuacin excesiva de los niveles del agua, el deterioro de los
terraplenes naturales y la contaminacin del agua;
zonificacin , teniendo en cuenta las actividades forestales y el turismo y
actividades recreativas , de grandes zonas forestales de acuerdo con distintos
niveles de intervencin de la gestin, permitiendo la creacin de zonas tampn en
torno a los especios protegidos;
utilizacin de decisiones de gestin despus de catstrofes naturales, como la
cada de frutas a gran escala e incendios, para tener en cuenta las posibilidades de
mejora de la biodiversidad permitiendo que los procesos de sucesin natural se
desarrollen en zonas potencialmente interesantes;
adaptar el calendario de las actividades silvcolas y la corta para evitar
interferencias con las pocas reproductivas de especies de animales sensibles,
sobre todo la nidificacin y reproduccin en primavera de aves forestales;
mantener distancias suficientes para evitar molestias a especies poco frecuentes o
amenazadas y cuya presencia haya sido confirmada;
permitir una rotacin cclica de zonas con diferentes grados de intervencin en el
tiempo y el espacio;
si no contraviene las leyes y reglamentos vigentes sobre los bosques, merece la
pena estudiar la posibilidad de no llenar todo el espacio disponible al reforestar ,
para mantener entornos naturales de tamao pequeo asociados a bosques, como
tierras herbosas, prados calcreos, brezales, turberas, vegas aluviales,
terraplenes Todos ellos pueden enriquecer enormemente la oferta global de
biodiversidad de una finca, gracias a la mayor prevalencia de transiciones
(ecotonos) entre diferentes tipos de vegetacin;
en esta misma lgica, la decisin de no reforestar los puntos de corta en
plantaciones econmicas recientes puede provocar una variacin adicional y una
recolonizacin espontnea dispersa por parte de especies pioneras, que propicie el
aumento de la biodiversidad a largo plazo al proporcionar nichos suficientes para
una gran variedad de especies; adems, el valor aadido de una regeneracin
completa al 100% suele ser bajo, pues las actividades de replantacin son muy
costosas;
asegurar la supervisin regular de la riqueza de especies naturales, para calibrar
los efectos de ciertas medidas y para garantizar el conocimiento de la presencia de
elementos de la fauna y la flora poco frecuentes o amenazados.

Este tipo de medidas y la ausencia de ciertas intervenciones pueden introducirse


fcilmente en la gestin de fincas forestales pblicas, si hay voluntad poltica para
hacerlo. En cuanto a los bosques privados, pueden muy bien ser objeto de
subvenciones, acuerdos contractuales, reducciones fiscales, asistencia tcnica, etc.
para compensar a los propietarios por los ingresos no percibidos, los servicios
prestados al conjunto de la sociedad y, en su caso, la amortizacin del capital.
39

7 Instrumentos financieros
Un enfoque adecuado de las implicaciones financieras y econmicas de Natura 2000
es una de las ms importantes condiciones para la aceptacin de la red por parte de la
poblacin rural, los propietarios y los agentes econmicos que utilizan recursos
naturales en zonas designadas. Este enfoque es necesario de acuerdo con el artculo 2
de la DH, que sostiene que las medidas relativas a Natura 2000 han de tener en cuenta
las circunstancias sociales, econmicas y culturales. Asimismo, conviene mencionar
que esta cuestin debe considerarse a la luz del artculo 17 de la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea21, que establece el principio de compensacin de
los ingresos no percibidos. El 9 de mayo de 2002, la Declaracin de El Teide22
aprob la funcin prominente de Natura 2000 en el cumplimiento de los objetivos
sobre biodiversidad de la UE. Tambin reconoce que los objetivos de biodiversidad de
la UE requieren recursos especficos
El apartado 4 del artculo 175 del Tratado de la CE sostiene que las medidas en
materia de medio ambiente deben pagarlas los Estados miembros. Esto significa que
los Estados miembros deben sufragar los costes derivados de la explotacin de una
red para la proteccin del patrimonio natural europeo. En este captulo se facilita ms
informacin sobre las posibilidades de que los EM utilicen ayuda financiera con cargo
al presupuesto de la CE para gestionar espacios de Natura 2000. Hasta ahora, las
autoridades nacionales, regionales o locales no han aprovechado muchas de estas
posibilidades y el sector forestal no ha sido informado sobre ellas.
El artculo 8 de la DH trata de la financiacin comunitaria de Natura 2000. En estos
momentos, el nico fondo comunitario dedicado exclusivamente a Natura 2000 es el
fondo LIFE-Naturaleza, que se utiliza para promover la planificacin de la gestin y
proyectos piloto o de demostracin para la gestin de hbitats y especies. En varios
Estados miembros hay programas de compensacin o fondos de subvencin que
operan a una escala reducida.
Hay otras medidas polticas, en determinados aspectos de los programas de desarrollo
rural, que ya prestan un apoyo sustancial a la creacin de la red mediante pagos por la
gestin agrcola no intensiva del terreno o por una gestin forestal ms ecolgica. En
algunos Estados miembros se ha utilizado de modo significativo la financiacin para
el de desarrollo regional con objeto de financiar inversiones especficas asociadas a
espacios de Natura 200023. Sobre la base de estos diferentes elementos, la DG de
Medio Ambiente cre en 2001 un Grupo de trabajo en torno al artculo 8 de la
21

Artculo 17: Derecho a la propiedad 1. Toda persona tiene derecho a disfrutar de la propiedad de sus bienes
adquiridos legalmente, a usarlos, a disponer de ellos y a legarlos. Nadie puede ser privado de su propiedad ms que
por causa de utilidad pblica, en los casos y condiciones previstos en la ley y a cambio, en un tiempo razonable, de
una justa indemnizacin por su prdida. El uso de los bienes podr regularse por ley en la medida que resulte
necesario para el inters general.
2. Se protege la propiedad intelectual.
(DO n C 364/12 de 18.12.2000)
22

La Declaracin es obra de la Comisaria de Medio Ambiente, Margot Wallstrm, y del Ministro


espaol de Medio Ambiente, Jaume Matas, en nombre del Consejo.
23
La CE ya ha publicado un estudio completo a este respecto: "Financial instruments for the Natura
2000 network", Sunyer & Manteiga, 1998.

40

Directiva sobre hbitats para formular propuestas de desarrollo de un enfoque


estructurado para financiar Natura 2000. A continuacin figura un esbozo de las
conclusiones de este grupo de trabajo (Final Report on Financing Natura 2000, que
est a disposicin del pblico desde finales de 200224).
7.1

Sistemas de ayuda existentes

7.1.1 Conservacin contractual


La conservacin contractual consiste en establecer medidas de gestin en tierras de
propiedad privada especificndolas en acuerdos contractuales entre las autoridades de
conservacin y los propietarios. Estos acuerdos comportan a menudo beneficios
econmicos para los propietarios cuyos ingresos procedentes de las prcticas del uso
del suelo se ven afectados por las restricciones derivadas de las medidas de
conservacin. El beneficio puede adoptar la forma de pagos directos, incentivos
fiscales, condiciones de prstamo favorables, otros derechos de uso de la tierra, etc.
Las medidas de conservacin pueden aplicarlas los mismos propietarios o titulares de
derechos de uso (a quienes entonces se les paga por el trabajo), o terceros, como
contratistas o voluntarios de ONG. En determinados casos, las medidas tambin
pueden cofinanciarse con cargo al presupuesto comunitario (polticas de Desarrollo
Rural y Desarrollo Regional).
La conservacin contractual se ha aplicado con xito en varios Estados miembros para
satisfacer los requisitos establecidos por la Directiva de Hbitats de acuerdo con la
legislacin nacional sobre proteccin de la naturaleza para los espacios de Natura
2000 de titularidad privada. A fin de asegurar la mxima aceptacin de este
instrumento, cabe formular una serie de recomendaciones bsicas sobre las
caractersticas de estos contratos (basadas en Giesen, 2001):

El aspecto ms importante de un contrato debe ser que ofrezca seguridad, es decir,


que el contrato debera, en la medida de lo posible, establecer requisitos
definitivos. El propietario del bosque ha de poder confiar en el acuerdo negociado
y quedar libre de ulteriores demandas de las autoridades responsables de la
conservacin de la naturaleza, en la medida en que esta seguridad sea posible al
amparo de la legislacin nacional. Esto implica que los contratos deben ser de
larga duracin y que su aplicacin debe supervisarse adecuadamente.

Un contrato de conservacin tiene que ser viable desde el punto de vista


econmico. Toda forma de compensacin por las medidas debe ser proporcional a
los costes incurridos o a la prdida de ingresos. La compensacin no debe
limitarse a la retribucin monetaria: incluso la garanta de una cooperacin rpida
y eficaz con las autoridades puede constituir una forma de compensacin vlida.

Los contratos de conservacin deben adaptarse a las circunstancias locales, pero al


mismo tiempo deben basarse en una cierta norma nacional o regional. El
propietario ha de poder contar con este contrato bsico estndar, sin tener que

24

Vase pgina web http://europa.eu.int/comm/environment/nature/

41

comprobar al detalle cada uno de los nuevos acuerdos contractuales y consultar a


profesionales.

Las normas para la evaluacin de los niveles de compensacin deberan acordarse


conjuntamente entre autoridades competentes, organizaciones de propietarios
forestales y expertos cientficos.

Ahora bien, la conservacin contractual no debe considerarse una alternativa a la


designacin de espacios de Natura 2000.
7.1.2 Medidas forestales conforme a la poltica ambiental de la UE: LIFE
Descripcin general
El programa LIFE ha sido concebido para financiar acciones piloto ambientales cuyos
resultados pueden aplicarse a los principales instrumentos financieros de la UE,
como el presupuesto agrcola y los fondos estructurales.
En 1992 se cre LIFE. La primera fase abarc los aos 1992 a 1995, la segunda fase
abarc el perodo de 1995 a 1999 y LIFE III se inici en 2000 y durar hasta 2004,
con un presupuesto total de 640 millones de euros. Antes de LIFE, otros instrumentos
financieros, como el fondo ACE25, prestaban apoyo comunitario a acciones
relacionadas con el medio ambiente.
Las acciones que pueden optar a la financiacin de LIFE pertenecen a tres mbitos:
LIFE Medio Ambiente: acciones innovadoras y de demostracin para la industria;
acciones de demostracin, promocin y asistencia tcnica para autoridades locales; y
acciones preparatorias para de apoyo a la legislacin y las polticas comunitarias26.
LIFE Naturaleza: acciones piloto destinadas a la proteccin de hbitats naturales
y de la fauna y flora silvestres de inters para la UE27. Esto significa que el
principal objetivo de LIFE-Naturaleza es preparar el funcionamiento de la red
Natura 2000.
LIFE Terceros pases: asistencia tcnica en el establecimiento de estructuras
administrativas asociadas al medio ambiente, acciones de conservacin de la
naturaleza y acciones de demostracin para promover el desarrollo sostenible.
Los ndices mximos de ayuda para proyectos LIFE constituyen el 50% de los costes
susceptibles de ser financiados (excepciones: el 30% de los costes susceptibles de
25
En http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/nature_history.htm figura un breve historial de la
financiacin comunitaria para la conservacin de la naturaleza, el medio ambiente y proyectos de
terceros pases.
26 Hay ms informacin disponible sobre LIFE-Medio Ambiente en la pgina web
http://www.europa.eu.int/comm/life/envir/index.htm
27 Hay ms informacin disponible sobre LIFE-Naturaleza en la siguiente pgina web
http://www.europa.eu.int/comm/life/nature/index.htm

42

financiacin para acciones que generan ingresos) y el 75% de los costes que optan a
estos fondos para acciones relativas a hbitats naturales prioritarios o a especies
prioritarias tal y como define la Directiva 92/43/CEE o especies de aves en peligro de
extincin.
LIFE est a disposicin de todas las personas fsicas o jurdicas.
LIFE Naturaleza y Gestin forestal
Con un presupuesto anual de cerca de 80 millones de euros ntegramente dedicado a
medidas de proteccin de la naturaleza vinculadas a Natura 2000, LIFE Naturaleza es
el mecanismo financiero ms importante para establecer la red. Desde 1992 se han
financiado 237 proyectos relevantes para los bosques o la gestin forestal en el marco
de LIFE Naturaleza. Estos proyectos pueden dividirse en 3 categoras (Tabla 3). La
Tabla 4 refleja las actividades bsicas de los proyectos financiados, agrupados en 18
categoras. Aqu solamente se examinan los proyectos de las categoras I y II
(Proyecto forestal clave o esencial y Proyecto forestal relevante).
Tabla 3: Categoras principales de proyectos de LIFE Naturaleza relevantes para la silvicultura

Categora

Relevancia para la
gestin forestal

I
Proyecto forestal
esencial

II
Proyecto
relevante para la
gestin forestal
La relacin entre la
La gestin
gestin forestal y la
forestal es uno
biodiversidad es el
ms de varios
enfoque principal del
aspectos del
proyecto; por ejemplo, proyecto; por
la gestin forestal se
ejemplo, en el
utiliza para lograr
marco de un plan
objetivos de
de gestin.
conservacin de la
naturaleza
43
105

III
Proyecto
forestal
horizontal
El proyecto
incluye una o
ms zonas
forestales sin
centrarse en la
gestin forestal

Nmero de
88
proyectos
Nmero de pases
10
15
14
Contribucin de la
37.042.454
67.049.095
60.961.844
CE en euros
Presupuesto total en
74.118.538
125.393.704
116.442.514
euros
(En total, desde 1992 se han gastado 315.954.757 euros en proyectos asociados a la
silvicultura en el marco de LIFE Naturaleza, con una contribucin de la CE de
165.053.394 euros. )
Tabla 4: Principales tipos de actividades de proyectos de LIFE Naturaleza relevantes para la silvicultura

Tipo de actividad principal


(En http://www.europa.eu.int/comm/life/home.htm)
figuran datos y una breve descripcin de todos los

Nmero de proyectos con


este tipo de actividad
(incluidos 148 proyectos
de las categoras I y II,

43

Proyectos de LIFE Naturaleza y Medio Ambiente)


Restauracin de hbitats; por ejemplo, repoblacin o
eliminacin de rboles
Relaciones pblicas y sensibilizacin en materia
ambiental (para informar al pblico en general)
Desarrollo o aplicacin de un plan de gestin
Gestin del turismo / visitantes
Gestin de la fauna y la flora; por ejemplo, la caza
Compra de tierras
Participacin de partes interesadas / Cooperacin
pblica y privada (para la comunicacin con las partes
interesadas)
Inventario y supervisin de la biodiversidad
Ecologa forestal , por ejemplo, medidas
silviambientales
Compensacin por ingresos no percibidos
Conservacin contractual
Prevencin de catstrofes medioambientales
Gestin tradicional, por ejemplo, pastoreo extensivo
Desarrollo rural; por ejemplo, mediante el apoyo a
estructuras del mercado local
Intensificacin del uso de la tierra
Extensin y formacin
Cooperacin multilateral / transfronteriza
Aplicacin de la Agenda 21 local

varios tipos de actividades


posibles para cada
proyecto)
111
92
78
70
67
65
63
59
39
30
29
19
18
13
12
12
3
1

Muchos de los proyectos de LIFE Naturaleza se centran en una intensificacin de la


gestin forestal o en formas ms ecolgicas de silvicultura. Los proyectos LIFE
Naturaleza suelen centrarse en el logro de un equilibrio entre los objetivos de
conservacin de la naturaleza y los aspectos econmicos del uso del suelo y de los
derechos de los propietarios.
LIFE Medio Ambiente y Silvicultura
El mbito de aplicacin de LIFE Medio Ambiente es mucho ms amplio que el de
LIFE Naturaleza y no est directamente relacionado con Natura 2000. Esta parte
del Programa LIFE ha financiado proyectos para fijar normas encaminadas a integrar
las consideraciones sobre biodiversidad en la gestin foredstal fuera de las zonas de
Natura 2000. Tambin ha respaldado proyectos de mejora de la eficiencia ambiental
de las industrias forestales. En la seccin 8.2 figuran algunos ejemplos de proyectos
relevantes de LIFE Medio Ambiente.
7.1.3 La nueva generacin de fondos comunitarios 2000-2006

44

Una vez que la Poltica Agrcola Comn hubo garantizado la seguridad alimentaria y
modernizado la agricultura europea, a finales de la dcada de los ochenta surgi la
necesidad de desarrollar una agricultura ms orientada econmicamente y ms
sostenible desde el punto de vista ambiental. La reforma de la PAC de 1992 supuso
los primeros cambios hacia el recorte de las ayudas de mercado, la reduccin de los
excedentes y los programas agroambientales y de repoblacin. La gestin forestal se
benefici de medidas de desarrollo rural a travs de primas a la repoblacin en el
marco del reglamento 2080/92. Este reglamento propici la repoblacin de ms de
900.000 hectreas de tierras agrcolas entre 1994 y 1999, y contribuy al desarrollo
rural mediante la creacin de un total de 150.000 puestos de trabajo en la silvicultura
(DG de Agricultura, 2001).
A medida que el pblico europeo era cada vez ms consciente de que la agricultura no
solo consiste en producir alimentos, sino tambin en mantener paisajes tradicionales y
comunidades rurales, el 27 de enero de 1999 la Comisin present una comunicacin
titulada Directrices hacia una agricultura sostenible, que recalcaba la necesidad de
integrar mejor los requisitos ambientales en la agricultura. Las subsiguientes
reformas de la Agenda 2000 de la PAC introdujeron vnculos entre la ayuda a los
agricultores y el cumplimiento de normas ambientales, y recalcaron el objetivo de
apoyar una agricultura ms verde. Los Planes de Accin sobre Biodiversidad28 de la
UE tienen el objetivo explcito de promover ms la integracin de criterios de
biodiversidad en los documentos de programacin en el marco de los Fondos de
Desarrollo Rural, Estructurales y de Cohesin y otros programas relevantes para los
pases de la UE y terceros pases.
Un grupo de trabajo en torno al artculo 8 de la Directiva de Hbitats ha
examinado las posibilidades de ayuda para Natura 2000 en el marco de la
Poltica de Desarrollo Rural de la UE y de la poltica regional de la UE.
7.2

Grupo de Trabajo en torno al artculo 8 de la Directiva sobre


hbitats

Financiacin de Natura 2000


El artculo 8 de la Directiva de Hbitats prev la cofinanciacin comunitaria de
medidas necesarias para la aplicacin y la gestin continua de Natura 2000. El texto
del artculo hace referencia al uso de instrumentos comunitarios existentes, pero hasta
la fecha las disposiciones del artculo 8 no se han aplicado. Adems, el carcter de la
interpretacin jurdica del artculo 8 puede ser importante a la hora de decidir qu tipo
de sistemas de ayuda financiera han de establecerse en el futuro.
Al considerar la financiacin de Natura 2000 hay que ser consciente de que
prximamente la Unin Europa se ampliar, lo que obligar a cofinanciar una red para
25 Estados miembros. Segn clculos aproximados, en los pases candidatos el
porcentaje de tierras que se designarn espacios de Natura 2000 ser ms elevado que
en los Estados miembros actuales. En estos momentos no se dispone de cifras precisas
sobre el nmero de espacios o la extensin que habr que aadir. Por lo tanto, el
Grupo de Trabajo se ha centrado en la red actual de la UE de 15 Estados miembros.
28

Disponible en el servidor Europa en http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l28023.htm

45

Composicin y mandato del Grupo de Trabajo en torno al artculo 8 de la


Directiva Hbitats
A fin de abordar la cuestin financiera de modo integral y efectivo, la Comisin
estableci, en diciembre de 2001, un Grupo de Trabajo en torno al artculo 8, formado
por expertos de los Estados miembros y las partes interesadas. Este grupo cont con el
apoyo de representantes de la DG de Medio Ambiente y de las DG de Agricultura,
Asuntos Regionales y Presupuesto. El Comit de Hbitats del 30 de noviembre de
2001 acept el establecimiento de este grupo de trabajo.
La misin del grupo incluye los siguientes objetivos principales:

desarrollar un entendimiento comn de las disposiciones del artculo 8 de la


Directiva de Hbitats;

calcular los costes financieros asociados a la futura gestin de la red de espacios


Natura 2000 en todos los Estados miembros;

formular recomendaciones sobre los fondos comunitarios necesarios para la


cofinanciacin de estos costes.

Procedimientos del Grupo de Trabajo en torno al artculo 8 de la DH


Se celebraron tres reuniones (17.12.2001, 28.2.2002, 18.4.2002) para decidir el
enfoque del grupo, examinar publicaciones de inters, desarrollar un cuestionario que
se enviara a los EM y hablar de posibles procedimientos, mtodos y resultados.
En abril de 2002 se envi el documento a los Estados miembros, pidindoles
informacin sobre la forma en que se haban resuelto los aspectos financieros de
Natura 2000 a escala nacional o regional. La respuesta se estudi en una reunin del
Grupo celebrada el 11 y el 12 de septiembre de 2002, y tambin se decidieron el
contenido y el enfoque de este Informe Final. La ltima reunin del Grupo de Trabajo
se celebr el 4 de noviembre de 2002 para ultimar el Informe.
El enfoque se ha basado en la necesidad de explorar soluciones a la ausencia actual de
un marco acordado para financiar Natura 2000. Sin este acuerdo los objetivos de la
red nunca se alcanzarn. Esto supuso que el grupo no se limitara a examinar
nicamente el artculo 8. En su lugar, se dispuso a explorar opciones que tuvieran en
cuenta los cambios que se haban producido desde 1992 en el uso y la finalidad de los
instrumentos financieros de la UE, en el presupuesto comunitario y en iniciativas
polticas como los programas de accin en materia de medio ambiente y en la
integracin de criterios de biodiversidad y desarrollo sostenible.

7.3

Conclusiones del Grupo de Trabajo en torno al artculo 8 de la DH

Aspectos generales

46

Teniendo en cuenta la opinin de los servicios jurdicos y la lgica subyacente al


artculo 8, el Grupo de Trabajo lleg al entendimiento comn de que el artculo 8 se
redact en reconocimiento de la carga financiera excepcional que podra imponer la
Directiva de Hbitats a los Estados miembros, y en particular a los pases ricos en
biodiversidad. Desde 1992, la Directiva de Hbitats y Natura 2000 han adquirido una
importancia estratgica mayor de lo que prevean muchas personas. Ahora son
reconocidas como las principales herramientas de la UE para lograr los compromisos
del CDB y el nuevo objetivo mundial y de la UE de detener el declive de la
biodiversidad para 2010. Al mismo tiempo, se ha producido una mejora continua en el
mbito de la integracin de los aspectos ambientales en la legislacin que rige el uso
de los principales instrumentos financieros de la UE destinados al mundo rural, como
el Reglamento de Desarrollo Rural (1257/99) y el Reglamento sobre Fondos
Estructurales (1260/99)
El Grupo de Trabajo ha calculado el coste total aproximado que supondra gestionar
una red completa de Natura 2000, basndose en diferentes tcnicas de clculo
(extrapolacin / adicin), una revisin de la literatura, la naturaleza de las actividades
a tener en cuenta y la informacin presentada por los EM mediante un cuestionario.
Todo esto da un coste total estimado de la gestin de Natura 2000 que se sita entre
3,5 y 5,7 millardos de euros al ao.
El Grupo de Trabajo ha identificado la gama de mecanismos de financiacin
comunitaria existentes y potenciales que pueden utilizarse para gestionar espacios de
Natura 2000. En la tabla 5 figura una sinopsis de estas fuentes de financiacin.
Durante este trabajo tambin se concluy que entre las autoridades responsables de
Natura 2000 existe una clara percepcin de que la cofinanciacin actual de la UE ha
sido insuficiente, demasiado aleatoria y demasiado limitada para formar una base
suficiente desde la cual prestar ayuda a los Estados miembros en el cumplimiento de
los requisitos de la Directiva. Los mecanismos de financiacin son muy complejos,
implican posiblemente un gran nmero de fondos, cada uno con procesos de
aplicacin independientes y cada uno concebido para sus propios objetivos, ms que
los de Natura 2000.
Anlisis de futuras opciones de financiacin
Sobre la base de las posibilidades de financiacin actuales, el Grupo de Trabajo ha
concluido que los mecanismos disponibles son insuficientes para satisfacer las
necesidades de Natura 2000. Basndose en este anlisis, el Grupo acord que se haba
tres opciones principales para asegurar la futura cofinanciacin de Natura 2000. Estas
tres opciones son:

Opcin 1: utilizacin de los fondos de la UE existentes, por ejemplo, RDR,


Fondos Estructurales, etc., pero modificndolos si es necesario para orientarlos
a las necesidades de Natura 2000;
Opcin 2: ampliar y modificar el instrumento de LIFE Naturaleza para que se
convierta en el principal mecanismo de suministro;
Opcin 3: crear un nuevo instrumento de financiacin dedicado a la gestin de
Natura 2000.

47

El Grupo de Trabajo examin ms a fondo los pros y los contras de estas opciones de
futuro, basndose en la experiencia de sus miembros y en las respuestas al
cuestionario remitido a los Estados miembros.
Todo ello dio lugar a las siguientes recomendaciones finales:
1. A corto plazo (perodo presupuestario actual 1999-2006), la revisin intermedia de
la PAC sera la oportunidad ms sencilla de aumentar la financiacin para gestionar
espacios de Natura 2000. Si se confirma e incluso potencia la tendencia a trasladar los
recursos de la ayuda directa a los agricultores a medidas de desarrollo rural, habr
importantes oportunidades para el sector forestal, y sobre todo para una gestin
forestal con mayor sensibilidad ecolgica. Al mismo tiempo, las conclusiones del
Grupo deberan tenerse en cuenta al decidir sobre una futura 4 fase del fondo LIFE
despus de 2004.
2. A largo plazo, la financiacin de la gestin de Natura 200 debera formar parte
integral de las discusiones sobre el uso de los instrumentos financieros comunitarios
durante el prximo perodo presupuestario a partir de 2007. La introduccin de un
requisito especfico en todos los principales instrumentos de financiacin de la UE,
incluyendo el FEOGA, FEDER y FSE, para que contribuyan al logro de una
legislacin en materia de medio ambiente de la UE y, en particular, a la gestin
apropiada de la red Natura 2000, debera, sin duda alguna, figurar entre las opciones
que se estudiarn durante las prximas negociaciones presupuestarias.
3. Para contribuir al desarrollo de medidas de financiacin de la UE y promover el
suministro de fondos suficientes por parte de los propios Estados miembros, los
planificadores de la naturaleza y los gestores de territorios de toda la UE deberan
colaborar para elaborar directrices encaminadas a mejorar la coherencia y la cohesin
de la red Natura 2000, y para promover el desarrollo de programas de gestin
multianuales a fin de permitir la planificacin y el suministro apropiados de fondos
destinados a la gestin de espacios. Esta labor precisa el apoyo de una ulterior
investigacin para mejorar el conocimiento sobre el estado del espacio y las
necesidades de gestin, un factor crucial para fijar niveles de intervencin apropiados
para la gestin de espacios de toda la UE.

48

Tabla 5: Sinopsis de los instrumentos financieros de la UE que podran utilizarse para Natura 2000 y la
silvicultura (Fuente: IEEP, 1999; Comisin Europea, 2001-2002).
Mecanismos de
financiacin

Objetivo principal de
los fondos

Direccin
General
responsable

LIFE III (20002004)


(LIFE Naturaleza
y en parte LIFE
Medio Ambiente)

Promover y apoyar la
conservacin de la
naturaleza, apoyar el
establecimiento de
Natura 2000

DG Medio
Ambiente

FEOGA
(seccin de
orientacin)

Repoblacin, de
acuerdo con el art. 31
del Reglamento DR
1257/99
Mejora de la estructura
econmica, social y
ecolgica de zonas
rurales, especialmente
en los mbitos de la
agricultura y la
silvicultura

DG Agricultura

Fondos
Estructurales para
el desarrollo rural
(Reglamento
1257/99, por
ejemplo artculos
30 y 32)

DG Agricultura

Presupuesto
anual (en el
ejercicio
financiero 2001)
0,08 millardos de
euros

Posibilidades de financiacin de
una silvicultura sostenible en
espacios Natura 2000
(ejemplos):
Proyectos piloto para Natura 2000:
9 Medidas para una gestin
forestal ecolgica
9 Restauracin de hbitats
9 Medidas directas de
conservacin
9 Compra de suelo
9 Desarrollo de planes de
gestin
9 Campaas informativas
9 Participacin de las partes
interesadas
9 Inventario y supervisin de
espacios de Natura 2000
9 Repoblacin

4,495 millardos de
euros

9
9
9
9
9
9

Iniciativa
comunitaria
LEADER +

Iniciativa
comunitaria
INTERREG III

Fondo Europeo
de Desarrollo
Rural (FEDER)

Desarrollo de zonas
rurales a travs de
estrategias de alta
calidad y ambiciosas
para el desarrollo rural
local

DG Agricultura

Ayuda a la cooperacin
transfronteriza,
transnacional e
interregional para el
desarrollo rural
equilibrado,
especialmente en zonas
colindantes con pases
de acceso
Creacin de empleo
impulsando el desarrollo
competitivo y sostenible

DG Poltica
Regional

2,020 millardos de
euros
(financiados por
FEOGA-seccin
orientacin)

9
4,875 millardos de
euros
(total 2000-2006)

9
9

DG Poltica
Regional

30,00 millardos de
euros

9
9
9
9

FSE (Fondo
Social Europeo)

Creacin de empleo
mediante la educacin
continua

DG Empleo y
Asuntos Sociales

60 millardos de
euros (total 20002006)

Fondo de
Cohesin
(volumen mnimo
de los proyectos:
10 millones de
euros)

Consolidar la cohesin
econmica y social en la
Unin mediante
proyectos en los
mbitos del medio
ambiente y de las redes
de transporte
transeuropeas

DG Poltica
Regional

2,717 millardos de
euros

9
9
9
9
9

Formacin de agricultores y
silvicultores
Agroturismo
Medidas para una silvicultura
ecolgica
Corredores de proteccin
contra incendios
Proyectos innovadores de
desarrollo rural, por ejemplo
conceptos de turismo regional
Conceptos estratgicos e
innovadores de desarrollo
rural, especialmente grupos
de inters multisectoriales y
conceptos intersectoriales
Centros de visitas e
informacin
Proyectos transfronterizos,
por ejemplo, en el mbito del
turismo ecolgico
Gestin transfronteriza para
zonas protegidas

Diversificacin de ingresos
agrcolas
Formacin y educacin
continua de huspedes de
campos y bosques
Iniciativas innovadoras de
desarrollo rural
Intercambio de experiencias
entre regiones y pases
Formacin y educacin
continua de silvicultores y
personal de conservacin de
la naturaleza
Bases de datos de Natura
2000
Repoblacin secundaria
Desarrollo de Planes de
Gestin
Restauracin de hbitats
Planificacin estratgica del
territorio y el espacio

49

8 Buenas prcticas, ejemplos y experiencias


Los ejemplos y experiencias de gestin de espacios forestales de Natura 2000 pueden
extraerse de varias fuentes. Aunque lejos de ser completa, la presente seccin contiene
listas de varios ejemplos y experiencias de toda la UE que combinan objetivos de
conservacin de la naturaleza y de gestin forestal en espacios de Natura 2000.
Tambin se dan indicaciones del tipo de medidas reglamentarias y administrativas
mencionadas en el apartado 1 del artculo 6 de la DH que ya han adoptado los EM.
Los ejemplos que siguen han sido seleccionados de la base de datos29 de LIFE
Naturaleza, de otros programas de la Comisin y de informacin facilitada por los
Estados miembros a raz de una peticin de la DG de Medio Ambiente al Comit
Hbitats y al Comit Forestal Permanente. Estos ejemplos demuestran el potencial
existente de soluciones prcticas y la importancia de comunicar e intercambiar
experiencias entre los Estados miembros.

8.1

Ejemplos presentados por los Estados miembros

Las autoridades forestales y de proteccin de la naturaleza de 12 Estados miembros


han presentado informacin para este captulo. Tal y como han solicitado
expresamente varios EM, aqu se reproducen ejemplos seleccionados para compartir y
divulgar ideas destinadas a la aplicacin de las Directivas de Aves y de Hbitats y a la
gestin de espacios de Natura 2000 en toda la UE.

8.1.1 Blgica
Regin valona
Medidas fiscales:
En la regin valona de Blgica, todos los espacios de Natura 2000 estn exentos del
impuesto de sucesiones y del impuesto sobre el patrimonio. Con este ejemplo positivo
de ayuda econmica indirecta a los propietarios privados de espacios protegidos se
puede compensar la prdida de valor de la propiedad que se considera una posible
consecuencia de la designacin como espacio Natura 2000.
Medidas de gestin:
- Los 10 hbitats forestales del Anexo I de la DH que hay en la regin valona habran
abarcado originalmente 130.000 hectreas de tierra forestal. De la extensin total de
160.000 hectreas designada como LICp hasta ahora, ms de 40.000 se encuentran en
bosques pblicos que administra el Servicio Forestal Regional de acuerdo con
principios de gestin legalmente preceptivos. Estos principios se basan en un enfoque
multifuncional de la silvicultura que tiene en cuenta criterios de biodiversidad y de

29

http://www.europa.eu.int/comm/life/nature/index.htm

50

proteccin de recursos hdricos. Esto se pone en prctica emitiendo directrices a los


directores de unidad de gestin sobre:
- conservacin sobre el terreno de rboles viejos y pies muertos, en pie o cados;
- mantenimiento de claros y vegetacin limtrofe de bosques;
- regulacin de actividades de aprovechamiento forestal con respecto a las
temporadas de nidificacin y reproduccin de aves;
- evitar la repoblacin de suelos de turba;
- limitacin de las dimensiones de los desmontes;
- prohibicin de medidas de drenaje en ciertos suelos.
- Para los propietarios forestales privados, el captulo forestal del Plan Regional de
Desarrollo Rural 2000-2006 prev posibilidades de compensacin financiera para las
siguientes acciones:
- establecimiento de reservas forestales privadas;
- medidas de conservacin sobre biodiversidad forestal;
- proteccin de suelos y del agua;
- establecimiento de corredores ecolgicos entre zonas forestales;
- establecimiento de planes de gestin.
Est previsto que con estas medidas la designacin en el marco de Natura 2000 sea
ms atractiva para los propietarios.
Medidas legislativas
El 28 de noviembre de 2001, la Asamblea Regional adopt un Dcret Natura 2000
especfico que establece la base jurdica para la designacin de espacios, el
establecimiento de restricciones y medidas de gestin asociadas.
Persona de contacto: Sr. Patrick De Wolf, tel. +32 81 335816, email
p.dewolf@mrw.wallonie.be

Formatted: Portuguese (Portugal)


Formatted: French (France)

Regin flamenca
Medidas de conservacin especficas
El Decreto sobre Conservacin de la Naturaleza de 1997 prev la creacin de una
Estructura de la Naturaleza Flamenca que consiste en la Red Ecolgica Flamenca
(VEN, 125.000 ha de zonas principales de conservacin, junto con otras actividades
que solamente se permiten en casos especificados) y la Red de Apoyo Integral y
Entrelazamiento (IVON, 150.000 ha de zonas de conservacin, enlazadas mediante
Zonas de Interconexin.
La designacin propuesta de VEN incluye como mnimo el 90% de LIC, de los que
casi la mitad se encuentran en bosques. En septiembre de 2002 se iniciaron consultas
pblicas en torno a las designaciones de VEN/IVON, que seguirn en 2003. Se
supone que todos los LIC y ZEPA se integrarn finalmente en la Estructura de la
Naturaleza Flamenca.
Con respecto a todos los espacios comprendidos en VEN, IVON y todos los LIC y
ZEPA, es preciso desarrollar un Plan de Objetivos para la Naturaleza indicando
medidas especficas para espacios que debern adoptarse a fin de cumplir los
objetivos creados para el espacio en cuestin. El gobierno flamenco acept en
51

principio una propuesta de medidas generales y medidas especficas de cada espacio


que pueden aplicarse en zonas de VEN, y ahora est prevista su aprobacin definitiva.
Esta decisin incluye ayudas econmicas a propietarios particulares para que apliquen
medidas de conservacin en sus tierras.
Reservas forestales y naturales
Cerca de 7.000 ha de bosques estn comprendidos en las reservas naturales pblicas y
privadas. Otras 1.650 ha estn actualmente incluidas en reservas forestales. En ambos
estatutos de proteccin, la conservacin de la naturaleza es su principal objetivo: el
valor biolgico de los bosques aumentar gracias a la gestin especfica o a la
ausencia de intervencin (desarrollo espontneo: rea calculada = 5.000 ha). Una gran
mayora de estas zonas se incluyen en los LIC (por ejemplo 1.440 de 1.650 ha de
reserva forestal).
Medidas generales
En Flandes el Decreto Forestal de 1990 sustituy a la Ley Forestal de 1854, que sigue
estando vigente en Valonia. La nueva legislacin define el concepto de bosque, que
se aplica a la propiedad pblica y privada, y establece explcitamente que todos los
bosques son multifuncionales. Junto con el Decreto de Conservacin de la Naturaleza
de 1997, este Decreto ha posibilitado que la gestin forestal est rigurosamente
regulada para todo tipo de rgimen de propiedad y que se aplique un principio general
de paralizacin en los bitopos ms valiosos restringiendo la repoblacin y el
drenaje.
En la prctica, esto significa que la ampliacin real de la mayora de los tipos de
hbitats, como brezales, zonas pantanosas, turberas, humedales, marismas, dunas
continentales y prados histricos permanentes, que han disminuido tras la
intensificacin de la gestin forestal, est congelada y su gestin ha sido sometida a
medidas de conservacin especficas. Tambin existe una prohibicin general de sacar
madera durante la temporada de reproduccin de la primavera y una prohibicin
absoluta de la deforestacin.
En 2001 se adoptaron normas de gestin para los bosques pblicos que abordan los
objetivos de conservacin de la biodiversidad y la proteccin de la naturaleza
permitiendo la sucesin natural de tipos de vegetacin en una variacin espacial, lo
cual se logra mediante intervenciones cclicas en complejos forestales con una
distribucin de categoras de edad a modo de mosaico. La misma gua expone una
poltica oficial para sustituir plantaciones de conferas con bosques que contienen
especies autctonas mediante la regeneracin natural. Como la mayor parte de los
bosques pblicos flamencos han sido designados en virtud de Natura 2000, estas
medidas polticas constituyen un importante paso para su gestin adecuada.
Personas de contacto: Sra. Els Martens , tel. +32 2 5537885;
e-mail: els. martens@lin.vlaanderen.be
Sr. Raoul Van Haeren , tel. +32 2 5538011
e-mail: raoulj.vanhaeren@lin.vlaanderen.be

Formatted: Portuguese (Portugal)


Field Code Changed
Formatted: Dutch (Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands)

52

8.1.2 Dinamarca
Como en otros pases con una cubierta forestal reducida y zonas rurales expuestas a
una intensa intervencin humana, las discusiones sobre conservacin forestal en
Dinamarca giran principalmente en torno a la naturalidad de los bosques existentes y a
la composicin de los bosques prstinos que les precedieron. La cuestin de la
apertura de ecosistemas primigenios y la funcin de los herbvoros en ellos ha
propiciado diferentes modelos de ecosistemas primigenios (del noroeste de Europa),
como el Modelo de bosque alto y el Modelo de bosque-pasto Esto ha influido
cada vez ms en el establecimiento de objetivos de gestin para zonas protegidas que
forman parte de espacios de Natura 2000.
Criterios de designacin daneses para NATURA 2000 y bosques
La serie danesa de LIC se ha propuesto sobre la base de que los hbitats del anexo I
son principalmente bosques seminaturales y que en general son poco frecuentes
(rodales estructuralmente naturales o seminaturales) o residuales (otros rodales,
incluidas las plantaciones de tala frecuente, pastos forestales y otros tipos de gestin
bastante intensiva). Ciertas zonas tambin pueden incluir bosques plantados de
rboles autctonos si forman un bosque alto, si tienen un sotobosque tpico (lo que
implica que pueden remitirse a una comunidad / asociacin forestal) y especies
huspedes de inters comunitario. En cuanto a los rodales plantados, en Dinamarca se
opina que estos rodales deben haber alcanzado una edad bastante elevada, lo que
implica que los monocultivos jvenes, de la misma edad y plantados no pueden
considerarse como tales.
Varias ZEPA danesas comprenden grandes distritos forestales. Se trata en su mayora
de bosques plantados que incluyen grandes plantaciones de picea gestionadas en gran
medida a base de desmontes y replantaciones. Esto ha resultado ser ventajoso y parece
ser una caracterstica necesaria para la presencia continua de Lullula arborea, Lanius
collurio y Caprimulgus europeaus del anexo I de la Directiva Aves. Estas especies
suelen disminuir o desaparecer de los bosques daneses que no son objeto de
desmontes.
Dinamarca tiene cerca de 163.000 hectreas de bosque de frondosas (ao 2000), de
las cuales 25.000 ha o el 15% se ajustan a uno de los tipos forestales de NATURA
2000. El resto son otros tipos forestales Corine (que no estn en el anexo 1 de la DH)
o rodales plantados sin suficiente calidad seminatural o sin especies de inters
comunitario.
A fin de desarrollar y divulgar una mayor comprensin en Dinamarca de los tipos de
hbitats NATURA 2000, incluidos los bosques, la Agencia Danesa de Bosques y
Naturaleza ha publicado un libro con descripciones, explicaciones y fotografas de los
tipos de hbitats daneses de NATURA 2000 (Buchwald & Sgrd 2000). En 1999 se
utiliz una edicin preliminar del libro (solamente texto) para trazar el mapa de tipos
forestales de NATURA 2000 en LIC en bosques pblicos. El libro representa la
interpretacin oficial danesa de lo que abarca la definicin de cada uno de los tipos de
hbitats de NATURA 2000 en Dinamarca.
53

Formatted: Portuguese (Portugal)

Dinamarca formul una propuesta preliminar de designar LIC entre un tercio y tres
cuartos de la zona de cada uno de los tipos forestales de NATURA 2000, en funcin
de su poca frecuencia, representatividad y otras cualidades descritas en el anexo III de
la Directiva. Las cifras son preliminares porque los inventarios de campo y el trazado
de mapas y la digitalizacin de los tipos forestales de NATURA 2000 solamente se
han realizado en los LIC de los bosques del Ministerio de Medio Ambiente (bosques
pblicos), mientras que para otras zonas se han hecho estimaciones.
Reflexiones sobre la futura gestin
Dinamarca se elabora y actualiza en estos momentos el marco cientfico y jurdico
para establecer las medidas de conservacin necesarias para las ZEC, tal y como
establece el apartado 1 del artculo 6 de la Directiva. La Estrategia sobre bosques
naturales y otros tipos de bosques de gran valor de conservacin en Dinamarca, que
se lanz en 1992 y que se ha aplicado sobre todo a partir de 1994, ha supuesto una
contribucin muy importante a la conservacin de los bosques.
La Estrategia sobre Bosques Naturales define trminos y objetivos (el objetivo general
es la proteccin de la biodiversidad) y fija metas de proteccin de grandes zonas con
una variedad de programas de gestin de la conservacin para los cuales se definen
principios de gestin (bosque intacto, bosque de pastoreo, bosques de tala peridica,
tala selectiva y otros sistemas especiales de gestin forestal). Entre 1992 y 2000, la
extensin de los bosques protegidos de estas categoras aument drsticamente, en
parte gracias a la financiacin del proyecto LIFE n B4-32000/95/513- Restauracin
de grandes zonas de bosque natural en beneficio de aves, plantas y bitopos en
peligro.
Objetivos de conservacin
Con respecto a cada uno de los tipos de hbitats y especies de NATURA 2000
encontrados en Dinamarca, se fijan objetivos de mbito nacional y ZEC y ZEPA; para
ello se han utilizado publicaciones britnicas como fuente de inspiracin (English
Nature 1999). Las directrices se desarrollarn ulteriormente cuando participen las
partes interesadas.
En general, las directrices deben tener en cuenta que muchos LIC y muchas ZEPA
consisten en un mosaico de distintos tipos de hbitats, y que cada uno de estos puede
estar representado en cada uno de los LIC en varias (sub)localidades, que pueden
tener diferente calidad, gestin, contenido de especies, continuidad, representatividad,
etc., y, por lo tanto, en el futuro tambin deberan someterse a una gestin
diferenciada.
Flexibilidad en relacin con hbitats forestales de NATURA 2000 en ZEPA y
ZEC.
Los requisitos de los hbitats forestales de NATURA 2000 permiten adoptar el
siguiente enfoque a la hora de fijar objetivos de conservacin y medidas de gestin
asociadas:

54

Nivel nacional / biogeogrfico


estado de conservacin favorable definido en letra e) del artculo 1 de la Directiva
nivel LIC o ZEC:
1. Las actividades y frmulas de gestin asegurarn que se mantengan o mejoren las
cualidades y rasgos naturales, las estructuras, las funciones, las especies y las
variaciones. El enfoque permitir evoluciones y cambios dinmicos.
2. El n 1 puede aplazarse mediante la fijacin especfica de prioridades en relacin
con
objetivos
de
conservacin/plan
de
gestin,
por
ejemplo,
permitiendo/planificando un tipo/especie prioritaria cuya zona o poblacin debe
aumentarse a expensas de la poblacin o zona de un tipo/especie no prioritaria.
3. El n 1 puede aplazarse debido a la dinmica natural, por ejemplo,
evolucin/sucesin de la vegetacin natural o movimientos naturales
costeros/hidrolgicos/elicos de la arena, etc.
4. El n 1 puede aplazarse por necesidades econmicas, sociales y culturales de
conformidad con el apartado 3 del artculo 2 y el apartado 4 del artculo 6 de la
Directiva Hbitats.
Ejemplos de aplicacin de este enfoque flexible en proyectos de restauracin:
1)
En una ZEC hay una turbera alta (7110) rodeada de una turbera degradada
(7120) y de una turbera boscosa (91D0). Los dos ltimos tipos fueron el tipo 7110
antes del impacto humano en forma de extraccin y drenaje de turba. El plan de
gestin puede (pero no tiene que) prescribir que el tipo 7120 y el 91D0 se gestionen
total o parcialmente de forma que mejore la restauracin al tipo 7110. Esto puede
implicar la tala total del bosque 91D0, que en este caso es aceptable. En otros casos
proceder la conservacin del bosque con o sin gestin forestal.
2)
Varios de los mayores distritos forestales daneses han sido designados en su
totalidad o en parte LIC y ya son ZEPA. Las zonas son una mezcla de terrenos no
boscosos, de bosque de plantaciones no autctonas, de bosque plantado autctono, de
bosque seminatural gestionado y de bosques seminaturales. Pueden estar sometidos a
una gestin de no intervencin o planificada (por ejemplo, tala selectiva) desde antes
de su designacin como LIC. Normalmente suelen darse varios tipos diferentes de
bosques de NATURA 2000: en parte son bosques plantados autctonos y en parte son
seminaturales con un grado variable de gestin que va de intensivo a la no
intervencin, y con una estructura variable de categoras de edad. En estos casos, el
requisito mnimo debe ser conservar el equilibrio entre regmenes de gestin (porque
a las diferentes especies tpicas les gustan regmenes diferentes)? o modificar el
equilibrio de forma que se considere beneficioso (o inalterado) para la
biodiversidad/las especies tpicas relevantes. Tal y como se ha mencionado antes, al
menos algunas de las aves de Dinamarca del anexo I de la DA son conocidas porque
prosperan en los desmontes de bosques de plantacin (Lullula arborea, Caprimulgus
europeaus y Lanius collurio), y no pueden vivir en bosques sin claros. Por lo tanto, el
requisito mnimo no debe incluir una prohibicin de desmontes o de la plantacin.

55

3)

3)
En 1996 se modific la Ley danesa sobre bosques. Uno de los cambios era un
apartado que deca: Se conservarn los matorrames de quercineas . Por
consiguiente, el Estado tuvo que registrar loas matorrales para garantizar su
conservacin?. Casi todos los rodales del tipo 9190 de NATURA 2000 Robledales
maduros acidfilos de llanuras arenosas con Quercus robur encajan en la definicin
de matorrales de la Ley de bosques. Desde 1996 se han registrado todos los
matorrales y se consider que en su mayora mereca la pena conservarlas. Para un
gran nmero de ellas se han formalizado acuerdos relativos a un rgimen de gestin
especfico con los propietarios privados, que incluyen compensaciones econmicas.
En principio, ahora est prohibida la plantacin de especies de rboles no autctonas
en este tipo de hbitat, y la regeneracin deliberada debe utilizar los robles locales
mediante la tala, la regeneracin natural o la plantacin o siembra de descendientes
del mismo rodal. Se prohbe el uso de pesticidas y fertilizantes, as como el arado
(profundo). Se permite la escarificacin para aumentar la regeneracin. Las
autoridades pueden retirar rboles o arbustos invasivos no autctonos si se estima
necesario y el propietario no lo hace.
Persona de contacto: Sr. Erik Buchwald, tel. : +45 39 472000
e-mail: ecb@sns.dk

Formatted: Portuguese (Portugal)

8.1.3 Alemania
I. Las Autoridades Federales sealaron que la mejor fuente de informacin sobre el
estado de aplicacin de Natura 2000 es un Grupo de Trabajo establecido entre los
Estados federados para ocuparse de la proteccin de la naturaleza y cuestiones
relacionadas con actividades recreativas. Se aportaron los siguientes elementos:
- Como la aplicacin de NATURA 2000 todava est en pleno proceso y la
coordinacin con las autoridades forestales de las medidas necesarias de conservacin
an no se ha completado en muchos Estados federados, sigue habiendo una falta de
experiencia concreta de gestin forestal orientada a la conservacin en zonas de
Natura 2000. En los Estados federados se inici una serie de proyectos y el contexto
administrativo para la aplicacin de Natura 2000 en bosques sigue progresando.
Parece que cada Estado federado utiliza diferentes medios para lograr una proteccin
duradera de las zonas de Natura 2000. En efecto, la adaptacin de la legislacin, los
formatos de los planes de gestin, las relaciones con los propietarios forestales y con
el pblico se manejan de diferente manera. En conjunto, cerca de la mitad de los
Estados (sin contar las ciudades estados ) han emprendido procedimientos
reglamentarios o administrativos relacionados con la gestin forestal en zonas de
Natura 2000.
El grupo de trabajo mencionado destac la siguiente seleccin de proyectos:

56

1.

Aplicacin de medidas de conservacin en el marco de grandes proyectos


de proteccin de la naturaleza (Naturschutzgrossprojekte)

El Gobierno Federal financia grandes proyectos de conservacin de la naturaleza, y


estos proyectos se ejecutan en zonas con importantes recursos naturales. En las zonas
de proyecto se financian medidas de conservacin.
El Gobierno Federal asume el 75% de los costes, el Estado federado el 20% y un
organismo regional el 5%. Los fondos se destinan principalmente a zonas llamadas
centrales, donde se concentran los hbitats o las especies que hay que conservar. El
organismo regional es una ONG local, con representantes de los grupos polticos
locales, usuarios de la tierra, planificadores regionales y autoridades de conservacin.
Las zonas forestales se incluyen en estos proyectos y las medidas de conservacin
necesarias se exponen en un plan de gestin. Estos proyectos se aplican, por ejemplo,
en Sajonia-Anhalt en el medio Elba y en el parque natural de Uckermrkische Seen en
Brandeburgo (lagos de Uckermark).
2.

Garanta de derechos de propiedad mediante la cesin de tierras a


fundaciones de conservacin o a asociaciones de conservacin de la
naturaleza

Con arreglo a un acuerdo entre el Estado federado y una asociacin o fundacin, la


tierra se cede en custodia gratuita para fines de conservacin. Esta cesin se hace
mediante un concurso pblico cuyos criterios de gestin bsicos estn especificados y
al que pueden presentarse organizaciones de conservacin con propuestas de
aplicacin detalladas. Las zonas en cuestin ya son zonas protegidas o estn en
trmites de designacin como zonas protegidas. Los socios contractuales deben
cumplir las disposiciones del reglamento sobre zonas protegidas o las obligaciones
que van ms all de las especificadas en el acuerdo . A fin de asegurar la durabilidad
de los objetivos de conservacin, en el Registro de la Propiedad se ha inscrito una
garanta de custodia del terreno cedido para fines de proteccin de la naturaleza.
Adems, los acuerdos incluyen estipulaciones de gestin forestal ecolgicamente
sana. Aparte, es preciso tratar las zonas forestales designadas como LIC, de
conformidad con los acuerdos, respetando los objetivos de conservacin formalmente
establecidos. Este enfoque se adopt en Brandeburgo en unas tierras cedidas para la
conservacin de la naturaleza por parte del Gobierno Federal al Estado federado.
3.
Medidas de conservacin contractuales para la aplicacin de la Directiva
de Hbitats
En cuanto a las medidas de conservacin especiales adoptadas por los propietarios
forestales, que van ms all de la prctica tradicional y la gestin forestal , los
propietarios forestales pueden suscribir contratos con vistas a sufragar el gasto
especial necesario para las medidas de proteccin de la naturaleza que deben llevarse
a cabo. En los Estados federados de Schleswig-Holstein, Baviera, Renania del NorteWestfalia y Sajonia se han establecido las condiciones legales para este tipo de
conservacin contractual.

57

En Schleswig-Holstein, por ejemplo, los contratos de conservacin pueden celebrarse


en relacin con bosques privados que tengan especiales funciones de conservacin.
De esta forma es posible aplicar medidas de conservacin, que de otro modo
solamente podran aplicarse mediante la compra de tierras o procedimientos jurdicos
formales. Algunos de los contratos estn cofinanciados por instrumentos de la UE
como los Planes de Desarrollo Rural. Para estas medidas se ha dado prioridad a los
bosques de las zonas de Natura 2000. Otros contratos, celebrados en el marco de un
programa local El futuro de la zona rural (sin cofinanciacin de la UE), tienen una
duracin de 30 aos.
4.

Planes de gestin de parques naturales y parques nacionales

Para las grandes zonas protegidas, como los parques nacionales o parques naturales,
se han elaborado planes de conservacin especficos, que contienen artculos
explcitos sobre prcticas forestales. Estos planes se han establecido previa consulta
con un organismo asesor especializado, formado por polticos locales, autoridades
regionales, ONG, representantes de usuarios de tierras y especialistas. Los planes se
anuncian en la regin y se someten a discusin. Para que estos planes sean accesibles
al mximo posible de personas, se publican resmenes de las versiones definitivas. Es
preciso sealar que los parques nacionales y naturales alemanes no son reservas
naturales. En su mayor parte consisten en zonas donde ya existen restricciones legales
del uso de la tierra (por ejemplo: en relacin con la proteccin del paisaje) y donde la
administracin forestal se ha comprometido a adoptar un enfoque ms ecolgico.
5.

Acuerdo cooperativo entre autoridades forestales y de conservacin en


Turingia para la proteccin de turberas

En cuanto a la aplicacin de la Directiva de hbitats, las turberas situadas en el


Thringer Wald y en las Westliches Schiefergebirge son especialmente
importantes. Estas turberas no son grandes extensiones de tipos de hbitats continuos
recogidos en la Directiva, sino que son ecosistemas singulares y raros.
Como la mayora de estas turberas se encuentran en mal estado de conservacin, ha
sido vital actuar a fin de conservar estos bitopos valiosos o de restaurar las turberas
daadas. Como en cierto grado ya se haban plantado rboles en la mayora de las
turberas, fue precisa una estrecha colaboracin entre administraciones de
conservacin y forestales para aplicar las medidas de conservacin y restauracin
necesarias. Se acord un marco operativo comn, con el objetivo de garantizar
condiciones de conservacin favorables para los hbitats de las turberas. Entre los
resultados importantes cabe mencionar un concepto global coordinado para el
desarrollo futuro de las turberas boscosas, as como una lista prioritaria de medidas
que deben adoptarse.
6.

El programa LOEWE en Baja Sajonia

En los bosques alemanes de la Baja Sajonia, la administracin forestal ha puesto en


marcha una estrategia de silvicultura prxima a la naturaleza llamada LWE
(acrnimo de Desarrollo Forestal Ecolgico a Largo Plazo en los bosques pblicos de

58

Baja Sajonia: Langfristige kologische Walderneuerung). Uno de los efectos de


LWE desde su introduccin ha sido la drstica reduccin de los costes de la saca por
metro cbico, as como los costes de plantacin, ya que LWE utiliza las fuerzas de
la naturaleza siempre que es posible, por ejemplo para la regeneracin natural de los
bosques. LWE recibi el apoyo de medidas esenciales para establecer una gestin
forestal ecolgica, en particular asegurando la presencia un nmero suficientemente
bajo de ciervos por hectrea para poder regenerar naturalmente los bosques sin utilizar
vallados caros (Janssen, 2000; www.forstnds.de/portrait/loewe.htm).
El programa LWE se ha ejecutado con gran xito hasta la fecha. El programa
LWE se redact en 1991 como estrategia de produccin integral y de proteccin de
la naturaleza. En su origen, los 13 principios del programa LWE no incluan
consideraciones econmicas, aunque pueden derivarse de ellos. Los objetivos de la
tala de lmites a la redonda, por ejemplo, han propiciado un aumento de los
beneficios. Solamente despus de 8 aos de prctica, la silvicultura ecolgicamente
orientada basada en los principios del programa LWE ya ha originado una reduccin
considerable de los gastos y un aumento de los ingresos correspondiente en los
bosques pblicos de Baja Sajonia.
Este ejemplo demuestra que la gestin forestal ecolgica tambin puede ser, en
determinadas condiciones, la forma de gestin ms viable econmicamente.

El grupo de trabajo tambin mencion el tipo de tcnicas de financiacin que se


utilizaron:
1. Bosque pblico
Las medidas forman parte de la gestin del bosque pblico por parte de la
autoridad forestal del Estado federado (Landesforstverwaltung). La aplicacin
compete a las autoridades forestales locales.
2. Bosque de empresa y privado
Las medidas necesarias se coordinan por acuerdo mutuo entre las administraciones
forestales y los propietarios. Las medidas pueden aplicarlas los trabajadores
forestales estatales. Los costes los comparten las administraciones forestales y de
conservacin de la naturaleza, sin que los propietarios forestales tengan que asumir
ningn coste.
De esta forma se han eliminado las plantaciones de picea en la reserva natural
Saukopfmoor en la Regenmoorkalotte, en una extensin de ms de 7 ha, que
es propiedad de la empresa privada Bodenverwertungs- und -verwaltungs
GmbH.
En el marco del programa tambin pueden financiarse medidas similares para la
promocin de la conservacin de la naturaleza y la conservacin del campo en
Turingia.

59

3. Medidas de creacin de empleo (MCE) o medidas de ajuste estructural (MAE)


En caso de aplicacin de medidas de proteccin de la naturaleza, a menudo los
empleados del mercado de trabajo secundario han apoyado a las administraciones
forestales. La aplicacin de ciertas medidas (por ejemplo, proyectos de ingeniera
relacionados con el agua, la limpieza de zonas taladas) representa una oportunidad
significativa para las personas que buscan empleo, a un bajo coste para el
empresario.
4. Medidas de compensacin de impactos en la naturaleza y el paisaje
En las montaas esquistosas del oeste (Westliches Schiefergebirge), los pramos
boscosos alterados se restauraron en compensacin por el impacto que tuvo la
construccin de la central elctrica Goldisthal en la naturaleza y el paisaje de la
zona. . Estas medidas las planificaron conjuntamente las autoridades forestales y de
conservacin de la naturaleza y se aplicaron bajo la direccin de las comisiones
silvcolas locales.
II. En Renania del Norte-Westfalia (RNW), actualmente est en fase de adopcin un
paquete legislativo completo para la aplicacin de Natura 2000 con las siguientes
caractersticas bsicas:
Todos los LIC de RNW deben tener la categora de zonas de proteccin de la
naturaleza o formar parte de reglamentos de planificacin del paisaje.
Se desarrollaron modelos estatales obligatorios para contratos entre autoridades de
proteccin del paisaje y propietarios de bosques. Por consiguiente, la gestin acorde
con la DH de los complejos forestales designados est garantizada y los propietarios
forestales tienen asegurada una planificacin a largo plazo. Adems, un decreto del
Estado federado de Renania del Norte-Westfalia regula la participacin de
asociaciones de conservacin de la naturaleza.
En todas las zonas forestales se supervisar con regularidad el estado de conservacin
de hbitats y especies en LIC, teniendo en cuenta la estructura forestal, los inventarios
de especies y las influencias exteriores. Para realizar este trabajo, RNW ha elaborado
una gua especfica sobre cartografa y metodologa de evaluacin.
La designacin de espacios de Natura 2000 debe centrarse en superficies que
contienen clulas forestales naturales que pueden funcionar como zonas nucleo
donde se contemplan desarrollos naturales con la intervencin humana. La gestin
forestal actual de los rodales circundantes debe tratar de lograr un equilibrio entre las
diferentes fases de sucesin que pueden existir en bosques seminaturales.
Si es posible, en las medidas de gestin de los bosques hay que conservar las
caractersticas de los tipos de hbitats del anexo I de la DH (por ejemplo, mantener
ms del 50% de robles en Robledales maduros acidfilos de llanuras arenosas con Q.
Robur / 9190).
Las prescripciones generales de gestin son las siguientes:
- no sustituir frondosas por conferas;
60

- estabilizar el porcentaje de conferas en la incidencia real;


- mantener hasta 10 rboles por ha para proporcionar espacio de nidificacin para
murcilagos, rapaces diurnas, bhos, pjaros carpinteros, cigea negra;
- no permitir desmontes de ms de 0,3 ha
El grado de obligatoriedad o voluntariedad de estas medidas en relacin con hbitats o
especies especficas est regulado en directrices y decretos detallados.
Se prevn compensaciones por prdidas econmicas en relacin con:
- el mantenimiento de niveles bien definidos de rboles podridos y pies cados;
- la transformacin de rodales de conferas en bosques de frondosas autctonos.
Se ha creado un servicios de ayuda aparte para la conservacin de hayedos de
LuzuloFagetum (tipo de hbitat 9110) y Robledales maduros acidfilos de
llanuras arenosas con Q. robur (tipo de hbitat n 9190).

III. Baviera ha introducido medidas de planificacin de la gestin de espacios


forestales de Natura 2000 con las siguientes caractersticas:
La aplicacin de Natura 2000 debe ser completamente transparente y debera contar
con la cooperacin de las partes interesadas.
Divisin del trabajo entre varios organismos pblicos implicados:
- el Ministerio estatal de Medio Ambiente tiene competencia rectora general;
- el Servicio Forestal Estatal y las Autoridades de Conservacin de la Naturaleza
elaboran los objetivos de conservacin concretos;
- el Servicio Forestal Estatal es totalmente responsable en el nivel del espacio
(planificacin y ejecucin de planes, supervisin, controles, notificacin), porque
tiene una dilatada experiencia en materia de gestin forestal ecolgica, dispone de
recursos administrativos considerables y disfruta de un elevado nivel de confianza por
parte de los propietarios forestales privados.
Se hace participar y se informa a los propietarios en todas las fases de la planificacin
de la gestin: antes de empezar a trabajar, durante los estudios de campo, comentando
proyectos de planes y durante la realizacin del trabajo. Tienen pleno acceso a
versiones completas del texto y a mapas en Internet.
Los conocimientos de los expertos locales y de las ONG de conservacin se
consideran una fuente valiosa de informacin para la planificacin de la gestin.
Todos los procedimientos y principios mencionados se verificaron primero en
proyectos piloto.
Para los bosques estatales, un componente obligatorio del plan de gestin de bosques
vlido ser un plan de gestin de Natura 2000.

IV. La Autoridad Federal para la Proteccin de la Naturaleza (BfN) encarg un


estudio a la Universidad de Friburgo con objeto de definir el concepto de Buena
61

prctica forestal basado en normas y reglamentos existentes en los 15 Estados


federados
- Este estudio, dirigido por el profesor G. Winkel, describe las buenas prcticas
forestales basndose en una serie de criterios para la integracin de la proteccin de
la naturaleza en la gestin forestal. Por lo tanto, el cumplimiento de estos criterios se
considerara un umbral que debe alcanzar la gestin forestal para optar a la
compensacin por los ingresos perdidos a causa de unos requisitos ecolgicos
especficos.
Es preciso destacar que la BfN solo ha presentado este estudio como base para iniciar
un dilogo ms intenso con el sector forestal y no como una serie de normas
preceptivas. El debate intersectorial tendr que establecer la mayora de las cifras
cuantitativas necesarias para que los criterios sean operativos.
- Los criterios de buena prctica forestal presentados por el profesor Winkler son
los siguientes:
*utilizacin de la regeneracin natural;
*uso de procesos de sucesin naturales;
*uso estrictamente regulado de maquinaria forestal;
*minimizacin de la alteracin del suelo mediante la labranza;
*planificacin cuidadosa de los sistemas de pistas forestales;
*establecimiento de turnos mnimos;
*proteccin de elementos de bitopos especficos, como rboles singulares;
*integracin de medidas de proteccin de la naturaleza en rodales comerciales;
*respeto de las funciones ecolgicas de mrgenes forestales estructuralmente
diversos;
*limitacin del uso de pesticidas, herbicidas y proteccin qumica de la
madera;
*mantenimiento de suficientes densidades de caza;
*prevencin del uso de organismos modificados genticamente;
*limitacin del establecimiento de grandes rodales monoespecficos ;
*limitacin del uso de especies de rboles exticas;
*prevencin el uso de fertilizantes nitrogenados;
*limitacin de los desmontes a una extensin mnima.
Persona de contacto en el mbito federal: Dr. H.-J. Mader, Jefe de Unidad del
Ministerio de Agricultura, Proteccin de Medio Ambiente y Planificacin Espacial de
Brandeburgo. Tel. +49 331 8667500, fax +49 331 8667158 , e-mail :
hajo.mader@mlur.brandenburg.de

62

8.1.4 Grecia
Grecia aport experiencias de varios Proyectos LIFE en los que la gestin forestal
deba considerarse de forma integral, teniendo en cuenta la diversidad biolgica y la
conservacin del paisaje. Uno de los primeros pasos en el proceso de planificacin es
la elaboracin de planes de gestin. Hasta la fecha, los planes de gestin forestales no
deben incluir nicamente prcticas de corta sostenibles, sino tambin criterios de
conservacin de la biodiversidad.
En el caso de espacios forestales de Natura 2000, los planes de gestin han de
recomendar acciones destinadas a tipos de hbitats y especies de plantas y animales
de inters comunitario. La supervisin de los resultados de las acciones de gestin en
relacin con el estado de conservacin de las especies incluidas se considera una
fuente de conocimientos para la gestin. Se ha llevado a cabo un proyecto nacional
Conservacin y gestin de lugares de inters comunitario en Grecia en 10 LIC, de
los que 5 son espacios forestales en que se aplicaron los siguientes principios:
1) El proyecto comenz estableciendo el contexto, es decir, la elaboracin de
orientaciones y especificaciones que reflejaran los conocimientos cientficos
actuales y el espritu y contenido de la Directiva 92/43/CEE y el Convenio sobre
Diversidad Biolgica. El elemento piloto, por primera vez desde la adopcin de la
Directiva 94/43/CEE, consisti en que se elaboraron especificaciones de los
planes de gestin para zonas forestales (abordando los requisitos mencionados), y
se cre una gua de supervisin, creando el marco para la concepcin de
programas de supervisin a escala de espacio, de tipo de hbitat y de especies.
2) Se revisaron las prcticas de gestin forestal existentes y se recomendaron
acciones de gestin haciendo especial hincapi en la corta , el diseo y la
construccin de redes de pistas y la gestin de visitantes. Para cada uno de los
espacios, se propuso un sistema de supervisin a nivel de espacio, tipo de hbitat y
especie, inherente a los planes de gestin, sobre la base de una gua de
supervisin.
Como resultado general beneficioso cabe concluir que estos proyectos han reorientado
la gestin forestal para que tengan en cuenta los objetivos de conservacin de espacios
de Natura 2000.
Otro ejemplo interesante, en este caso del uso de zonas forestales para el turismo, est
radicado en Creta, cuyo bosque de palmeras de Vai se encuentra en el extremo de la
costa nordeste de la isla, abarca alrededor de 20 hectreas y tiene un ecosistema
semirido. Su importancia es inversamente proporcional a su tamao, pues es el nico
bosque de palmeras natural de Europa, y posiblemente el nico bosque de Phoenix
theophrasti del mundo. Es una de las principales atracciones tursticas de Creta,
adonde acuden 200.000 visitantes todos los aos. El proyecto combina actividades de
sensibilizacin, restauracin y repoblacin secundaria para crear un destino turstico
gestionado de modo sostenible.
Formatted: Portuguese (Portugal)

+++
(Persona de contacto: Sr. Panagiotis Drougas , tel. : +30 1 3628327
e-mail: daspro5@minagr.gr

63

8.1.5 Finlandia
El Ministerio finlands de Medio Ambiente aport los siguientes ejemplos de buenas
prcticas relativas a las relaciones entre la gestin forestal y la gestin de la red
Natura 2000.
Programa forestal nacional 2010
A escala nacional, el gobierno de Finlandia ha adoptado el Programa Forestal
Nacional 2010 como herramienta de poltica forestal. Tanto expertos como un gran
nmero de grupos interesados y ciudadanos particulares han podido acceder al
proceso de elaboracin de este programa. De acuerdo con este programa se
garantizar la sostenibilidad ecolgica de la gestin forestal , desarrollando ms la
gestin de los ecosistemas de bosques comerciales y estableciendo zonas de
conservacin de la naturaleza en los espacios comprendidos en Programas de
Conservacin Nacionales. La mayora de los espacios tambin pertenecen a la red
Natura 2000.
Desde la adopcin del Programa Nacional en 1999 se han elaborado Programas
forestales nacionales para todas las provincias. Adems, el gobierno ha creado un
grupo de trabajo especial para elaborar un Programa de proteccin forestal que
abarque el sur de Finlandia, las partes occidentales de la provincia de Oulu y la regin
sudoccidental de Laponia. Est previsto que el grupo de trabajo formule sus
propuestas para finales de junio de 2002.
La red Natura 2000 en Finlandia
De acuerdo con la decisin del gobierno finlands sobre la designacin de espacios de
Natura 2000, la red en Finlandia abarca cerca de 1.500 espacios, que abarcan unos
4,77 millones de hectreas. La mayora de estos lugares son zonas existentes de
conservacin de la naturaleza (30%), zonas de parque natural (30%) o pertenecientes
a Programas Nacionales de Conservacin (30%), por lo que prximamente estarn
protegidas como zonas de conservacin de la naturaleza. En general, en estos espacios
no se permite la gestin forestal comercial o solamente se permite con ciertas
limitaciones. Sin embargo, en determinados espacios es posible una aplicacin ms
flexible debido a los tipos de hbitats o especies que se encuentran en ellos.
Ejemplo del sector pblico: Planificacin de la gestin forestal ecolgica del
paisaje por parte del servicio de bosques y parques Metshallitus
Este mtodo se aplic especialmente en los espacios Natura 2000 que se utilizan sobre
todo como zonas nacionales de senderismo de propiedad estatal (cerca de 28.000
hectreas), pero tambin en otros espacios forestados, que incluyen, por ejemplo, tipos
de hbitats como Bosques de conferas sobre eskers fluvioglaciales (9060), Turbas
boscosas (91DO), Manantiales ricos en minerales y surgencias de fens (7160),
Taiga occidental (9010).

64

La Planificacin Ecolgica del Paisaje (PEP) est integrada en la planificacin de la


gestin forestal. La idea es adaptar los objetivos ecolgicos a diferentes formas de uso
forestal, a la vez que se tienen en cuenta los objetivos de la gestin forestal de la
zona. La PEP contempla una zona forestal extensiva como un conjunto que incluye
bosques gestionados, zonas de conservacin de la naturaleza, zonas de caza y zonas
especiales para uso recreativo.
El objetivo a largo plazo de la PEP consiste en asegurar la supervivencia de las
especies autctonas de la zona con poblaciones viables. Entre otras cosas, este
objetivo requiere la conservacin de los hbitats existentes y permite la evolucin a
los nuevos. De esta forma la planificacin contribuye a la existencia continuada de
hbitats de gran valor descritos en la Ley de bosques y la Ley sobre la conservacin
de la naturaleza en Finlandia. La planificacin tambin puede utilizarse para centrar
las actividades de gestin de la naturaleza que incluyen operaciones de restauracin
en los espacios ms cruciales desde el punto de vista ecolgico. Asimismo, la
planificacin intenta garantizar las condiciones necesarias para extender las diferentes
especies. En este programa los hbitats y los procesos ecolgicos valiosos de los
bosques gestionados complementan y mejoran las zonas existentes de conservacin de
la naturaleza. Juntos forman una red ecolgica que preserva la biodiversidad.
Otro objetivo central de la planificacin es garantizar que se dan las condiciones para
hacer un uso mltiple de los bosques y para poder vivir de la naturaleza. Por tanto, el
procedimiento conlleva inventarios de hbitats de caza, valor escnico y espacios
culturales, educacionales y de investigacin. En el norte de Finlandia las demandas de
la ganadera de reno desempean una funcin importante. El peso que se le d en la
planificacin al uso recreativo depende de las caractersticas de la zona y de las
necesidades recreativas de la regin.
Los Planes Ecolgicos de Paisaje se elaboran de forma abierta, interactiva y orientada
a las personas. La gestin participativa aplicada en la PEP comporta divulgar
informacin, recopilar datos basados en el valor y geogrficos, hablar con las partes
interesadas y el pblico e informarles de los resultados. El objetivo es mejorar la
relacin de trabajo con todas las partes interesadas y los ciudadanos interesados en el
uso de las tierras estatales y en el proceso de la PEP de Metshallitus (Servicio
Finlands de Bosques y Parques). A tal efecto se organizan foros abiertos y grupos de
trabajo de partes interesadas durante el proceso de planificacin. Todas las
aportaciones pblicas se documentan, analizan y, si son viables, se tienen en cuenta.
Est previsto que, mediante la gestin participativa, Metshallitus cuidar de la
propiedad comn de forma generalmente aceptable.
Ms de 100 personas, incluidos ms de 20 bilogos profesionales, han participado en
el trabajo de campo realizado durante los ltimos 5 aos. Los costes de este trabajo
ascienden a 7,5 millones de euros. Los resultados, incluido el material cartogrfico, se
publican como planes ecolgicos de paisaje y pueden solicitarse a Metshallitus a un
bajo precio.
Actualmente, la PEP completa abarca 6,4 millones de hectreas. De ellos, unos 3,3
millones de hectreas son bosques de produccin estndar ?. 129.400 ha de montes
productivos han sido designados como bitopos esenciales y corredores ecolgicos.
En estos montes ya no se desempearn actividades forestales de ndole comercial.

65

Estas nuevas zonas suponen un aumento del 18 por ciento de la zona forestal
estrictamente protegida en Finlandia. Adems, 205.000 ha de montes productivos
sujetos a actividades de gestin forestal conservadora han sido designados como
zonas sujetas a gestin forestal limitada . El objetivo de las actividades forestales
consiste en asegurar las caractersticas y funciones especiales de estas zonas. Estos
territorios estn formados sobre todo por valiosas zonas escnicas, como bosques
ribereos, y por importantes zonas de caza, como leks de urogallos.
Es evidente que el impacto positivo de los principales bitopos y corredores
ecolgicos en la biodiversidad es mayor que su proporcin en la zona forestal de
ndole comercial, pues se basan en un anlisis sistemtico y en un inventario de
campo de los recursos naturales de cada una de las zonas individuales de la PEP.
Estas zonas se concentran en rodales de bosque ms antiguos en espacios ms frtiles
que el suelo forestal de tipo comercial en general. Estos rodales son los ms valiosos
tambin desde el punto de vista econmico. Los principales bitopos, los corredores
ecolgicos y los rodales, que estn sujetos a turnos amplios, absorben el 12 % del
presupuesto de corta anual de Metshallitus. En otras palabras, la inversin en
conservacin de la naturaleza, actividades recreativas, cultura y otros recursos reduce
anualmente en 24 millones de euros el beneficio empresarial de Metshallitus.
Ejemplo del sector privado: El proyecto Life Proteccin de la taiga y de
ecosistemas de agua dulce en Finlandia central (elaboracin del plan de gestin
por parte del Centro de Silvicultura de Finlandia Central)
Este proyecto est relacionado con dos espacios de Natura 2000 de Finlandia central
que pertenecen a propietarios particulares.
El Centro Forestal de Finlandia Central supervisa la legislacin forestal en Finlandia
central. El objetivo del proyecto LIFE consista en elaborar planes de gestin forestal
para dos espacios de Natura 2000, protegidos por la Ley de Montes o Forestal, que
abarcaban 400 hectreas. Las zonas de planificacin para la gestin pertenecen a
propietarios privados. El Centro Forestal elabor los planes de gestin para los dos
espacios de Natura 2000: "Vaarunvuoret" (FI0900039) en Korpilahti y "Iilijrven
alue" (FI0900083). El Centro Forestal se encarg de negociar con los propietarios
privados y de elaborar los planes, que incluan propuestas para la gestin de cada uno
de los tramos forestales y la supervisin de posibles cortas .
Antes de que pudieran elaborarse planes se precisaban inventarios minuciosos. La
fotografa area fue un instrumento importante para esta tarea. Se realizaron
inventarios que seleccionaban especies y hbitats recogidos en la Directiva de
Hbitats y la Directiva de Aves. Adems, un experto del Centro identific hbitats
clave segn la Ley de Montes y espacios de aves, insectos, hongos y plantas
vasculares raras en peligro, que se tuvieron en cuenta en los planes de gestin.
Los inventarios fueron bsicos para evitar que la gestin forestal afectara
negativamente a la biodiversidad. Parte del trabajo del inventario se llev a cabo en
colaboracin con los bilogos del Centro Regional de Medio Ambiente de Finlandia
Central. En las zonas de planificacin se observaron varias especies de escarabajo en

66

peligro y poco comunes. El Centro Forestal elabor propuestas detalladas de gestin


para cada uno de los tramos forestales.
La participacin de los propietarios fue esencial para el xito del proyecto. Por lo
tanto, el Centro Forestal se puso en contacto directamente con 27 propietarios. Se
elaboraron nueve planes de gestin forestal, que abarcaban 488 hectreas de monte .
Se pagaron compensaciones a algunos propietarios porque aceptaron conservar los
espacios ms diversos de sus montes dejndolos fuera de la gestin comercial. Se
dedicaron muchos esfuerzos a orientar personalmente a los propietarios a fin de
mejorar sus conocimientos del contenido y los objetivos del plan. Se acogi con
satisfaccin el procedimiento de planificacin de la gestin forestal, porque la
mayora de los propietarios crean que el proyecto les iba a brindar nuevas
oportunidades y enfoques para gestionar sus montes . Previamente, antes de que
empezara el proyecto, los propietarios no estaban seguros de los objetivos de la red
Natura 2000 y dudaban de que les fueran a permitir gestionar sus montes . El proyecto
logr adaptar las actividades forestales a los objetivos de conservacin de los
espacios. Los propietarios podrn utilizar su propiedad eficazmente sin causar el
deterioro de los hbitats o la desaparicin de las especies para los que estas zonas
repobladas fueron designadas espacios de Natura 2000.
Persona de contacto: Sr. Heikki Korpelainen (heikki.korpelainen@ymparisto.fi)

Formatted: Portuguese (Portugal)


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8.1.6 Francia
A. PRESENTACIN GENERAL DE LA APLICACIN DE NATURA EN FRANCIA

En 2001 Francia complet la transposicin de las Directivas sobre proteccin de la


naturaleza a su legislacin aprobando una legislacin separada sobre la designacin de
espacios y su gestin.
Se hicieron tres opciones esenciales:
- actuar de forma transparente y en cooperacin, en todas las fases de los
procedimientos, en particular a travs de los comits directivos creados para cada
espacio;
- desarrollar la gestin contractual, basada en la iniciativa y la motivacin de los
propietarios y gestores de los territorios en cuestin;
- incorporar aspectos ambientales en la gestin y el desarrollo de zonas rurales.
El enfoque francs de la aplicacin de Natura 2000 consta de los siguientes
elementos esenciales:
EL DOCUMENTO DE OBJETIVOS (Document dobjectifs - DOCOB)
El DOCOB define las directrices de gestin y las medidas de conservacin
contractuales e indica, si es necesario, las medidas administrativas y
reglamentarias que van a aplicarse en el espacio. Especifica mtodos de
financiacin de las medidas contractuales. Este documento lo elabora un agente
tcnico elegido por la administracin estatal, en cooperacin con los agentes locales
67

pertinentes que se renen en el comit directivo correspondiente al espacio. Los


contratos de Natura 2000 se elaboran sobre la base de este Documento de Objetivos,
aprobado por decreto del prefecto.
A fin de contribuir a elaborar los Documentos de Objetivos, los servicios pblicos y
los operadores disponen de varios instrumentos:
una gua metodolgica, elaborada a raz de una actividad experimental en 37
espacios piloto, cofinanciada por la Unin Europea;
un plan de formacin, que incluye el intercambio de experiencias entre las
regiones, ha sido impartido desde 1999 para funcionarios y operadores;
una serie de guas de hbitats que ofrecen una sntesis de los conocimientos
sobre los hbitats y las especies de la DH y sus gestin.
EL COMIT DIRECTIVO
El comit directivo es el principal instrumento para el intercambio de
informacin y para la cooperacin en cada uno de los espacios. El prefecto local
lo crea y lo preside, y rene a socios relacionados con el espacio, por ejemplo,
representantes electos, propietarios, usuarios, ONG , etc. Se rene peridicamente y
puede formar grupos de trabajo especializados.
Este comit est asociado a la elaboracin del Documento de Objetivos. El operador
tcnico informa al Comit de los resultados de su trabajo y tiene en cuenta sus
opiniones. Una vez aprobado el DOCOB por parte del prefecto, se informa al comit
de su aplicacin y se le pide que formule conclusiones acerca de las medidas que se
aplican en ese momento y, posteriormente, que las evale.
CONTRATOS NATURA 2000
Los contratos de servicios pblicos llamados contratos Natura 2000 regularn
la participacin individual en la aplicacin del DOCOB por parte de los agentes
responsables de la gestin y el mantenimiento de los entornos naturales. Estos
contratos concedern a los signatarios (propietarios, agricultores, silvicultores,
cazadores, asociaciones, municipios) el derecho a percibir una remuneracin por el
trabajo y los servicios prestados a la comunidad, y han de ser suscritos directamente
por el Estado (a travs del prefecto del departamento) y los titulares de los derechos
de uso del suelo de los espacios en cuestin. Tendrn una duracin mnima de cinco
aos.
Los contratos Natura 2000 definirn las tareas necesarias para lograr la conservacin
o la restauracin de los hbitats naturales y las especies que han justificado la
designacin del espacio. En ellos se determinar el carcter y las modalidades de
remuneracin por parte del Estado (y las autoridades locales en caso necesario) a
cambio de los beneficios que aportar para la conservacin. Parcialmente financiados
por la Unin Europea, en particular en el marco del presupuesto de desarrollo rural,
esta ayuda pblica se conceder en forma de subvenciones a la inversin o de ayudas
anuales por hectrea. Los contratos debern ajustarse a las disposiciones del
Documento de Objetivos y ofrecer condiciones de financiacin atractivas en el caso
de espacios Natura 2000.

68

Con estos contratos se dotar a Natura 2000 de recursos financieros sustanciales y


constituirn un verdadero instrumento de desarrollo territorial, que garantice la
conservacin de la flora, la fauna y los hbitats naturales.

B. APLICACIN DE NATURA 2000 EN ENTORNOS FORESTALES DE FRANCIA

INSTRUMENTOS CIENTFICOS Y TCNICOS


Las autoridades francesas han publicado documentos de orientacin para la gestin
forestal orientada a la biodiversidad que tienen una calidad excepcional por la forma
en que combinan la precisin cientfica y las recomendaciones prcticas.
1. Con el apoyo de un proyecto LIFE Medio Ambiente llevado a cabo junto con la
Regin de Valonia y el Gran Ducado de Luxemburgo, en 2000 se public una
excelente gua para la identificacin y la gestin integrada de hbitats y especies
forestales. Esta gua, titulada Gestin forestal y diversidad biolgica, consta de tres
volmenes, relativos a Valonia, al Gran Ducado y a la Francia atlntica y continental,
respectivamente. Es un instrumento til que permite a los propietarios forestales
identificar hbitats y especies encontrados en su propio bosque y extraer conclusiones
sobre la gestin con la ayuda de una amplia gama de descripciones de situaciones
prcticas. Las publicaciones tambin contienen un captulo sustancial con informacin
bsica sobre biodiversidad y proteccin de la naturaleza. Un aspecto muy interesante
del proyecto es que las organizaciones de propietarios forestales cooperaron en la
compilacin del libro de referencia, convirtiendo esta actividad en un enfoque
ascendente y participativo, encaminado a aumentar la aceptacin de Natura 2000 entre
las principales partes interesadas.
2. En 2001, el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Agricultura, junto
con el Museo Nacional de Historia Natural, emprendieron la publicacin de una serie
de Referencias de hbitats de Natura 2000, con un documento completo de
directrices sobre hbitats forestales en Francia. Esta es la primera publicacin de una
serie de directrices exhaustivas sobre los hbitats y las especies indicadas en los
anejos de la Directiva de Hbitats, a la que seguirn ediciones sobre hbitats costeros,
pastos hmedos y hbitats rocosos y, asimismo, dos volmenes sobre especies, uno
relativo a la fauna y otro a la flora.
Esta gua de hbitats forestales ha sido concebida como un sistema de registros, y en
l cada uno de los hbitats se incluye en la lista con su nombre en francs y con los
cdigos de Natura 2000 y CORINE. Despus facilita informacin sobre diagnsticos,
posicin fitosociolgica, fases del proceso, hbitats asociados, composicin floral,
valor de conservacin, posibles amenazas, capacidades de produccin y uso
econmico, prcticas de gestin y necesidades de investigacin.
El valor extraordinario de esta gua reside en su enfoque integrador, que presenta a los
gestores forestales un vnculo sistemtico entre los datos sobre conservacin y el uso
econmico.
69

MEDIDAS ESPECFICAS AL AMPARO DEL DESARROLLO RURAL PARA LA


GESTIN CONTRACTUAL DE ENTORNOS FORESTALES
El Plan de Desarrollo Rural nacional francs contempla la cofinanciacin comunitaria,
al amparo de la Seccin de Garanta del FEOGA, de medidas de gestin contractual
de espacios de Natura 2000 (medidas individuales aplicadas en los permetros de los
LIC y las ZEPA enviadas a la Comisin Europea). En cuanto a las acciones colectivas
de Natura 2000, el PDR tambin comprende medidas de formacin y sensibilizacin.
Por tanto, en las medidas i.2.7 e i.7.2. del PDR (que corresponden al Captulo VIII,
artculo 30 y 32 del Reglamento sobre desarrollo rural) se contempla la ayuda a la
aplicacin contractual de la gestin de espacios de Natura 2000 en bosques y entornos
asociados. Esto guarda relacin con la inversin y la ayuda a la gestin (cf. primera
lista indicativa de medidas forestales que pueden acogerse a la ayuda).
Lista indicativa de medidas para la gestin contractual de espacios de Natura 2000 en
bosques y entornos asociados susceptibles de acogerse a las medidas i.2.7 e i.7.2. del
PDR francs:
1. TIPOLOGA DE MEDIDAS ELEGIBLES AL AMPARO DE LA MEDIDA I.2.7 DEL PDR
(ARTCULO 30 DEL RDR, actividades que no se abordan en el marco de la ayuda a la inversin
silvcola):
creacin y restauracin de claros en rodales forestales cerrados, a fin de crear entornos que
favorezcan el mantenimiento y la reproduccin de hbitats o de hbitats de especies de inters
comunitario;
creacin y restauracin de estanques forestales esenciales para el mantenimiento y la reproduccin
de hbitats o de hbitats de especies de inters comunitario;
enriquecimiento de plantaciones con objetivos ajenos a la produccin, con vistas a restaurar hbitats
o hbitats de especies de inters comunitario;
preparacin y supervisin de la regeneracin natural en rodales que no son muy productivos y
donde la poltica forestal existente habra recomendado la regeneracin artificial;
tala y reduccin de la densidad de rodales con una lgica ajena a la produccin, con vistas a
restaurar hbitats o hbitats de especies de inters comunitario que precisen un aumento
significativo en vista del suelo forestal;
creacin y restauracin de bosques ribereos, incluidas las tareas de estabilizacin de bancos, con
vistas a restaurar hbitats o hbitats de especies de inters comunitario;
establecimiento de puntos forestales complejos, de mltiples niveles y graduales, con vistas a
restaurar hbitats o hbitats de especies de inters comunitario;
pago de los costes adicionales relacionados con la tala manual o la reduccin del sotobosque, que
corresponden a la proteccin de hbitats o de hbitats de especies de inters comunitario en
espacios en que la poltica silvcola actual habra propiciado que se recurriera a intervenciones
mecnicas o qumicas;
establecimiento de cruces sencillos y slidos de pequeos cursos de agua en bosques que incluyen
hbitats acuticos o especies de pescados de inters comunitario, para impedir que la maquinaria
forestal destruya estos hbitats;
vallado y proteccin de pequeas zonas de regeneracin natural, lo que posibilitar notablemente la
reduccin de la superficie de la unidad bsica de regeneracin cuando el mantenimiento de hbitats
o de especies particularmente frgiles de inters comunitario requiera la creacin de una estructura
forestal horizontal a modo de mosaico.

70

II. TIPOLOGA DE MEDIDAS AL AMPARO DE LA MEDIDA I.7.2 DEL PDR (artculo 32 del RDR):
participacin en las cargas financieras derivadas de la mayor heterogeneidad de los rodales, con
vistas a restaurar hbitats o especies de inters comunitario, cuando ocasiona prdidas del valor
previsto y una menor capacidad de explotacin;
mantenimiento de claros y estanques en bosques, a fin de garantizar la conservacin de hbitats y
especies de reproduccin de inters comunitario;
establecimiento de mrgenes forestales complejos, de mltiples niveles y graduales, con vistas a
restaurar hbitats o hbitats de especies de inters comunitario.

ESTUDIO PARA EL DESARROLLO DE UN MARCO DE REFERENCIA


TCNICO-ECONMICA DE MEDIDAS DE GESTIN EN BOSQUES Y
ENTORNOS ASOCIADOS
Para facilitar la elaboracin del DOCOB y las medidas contractuales que se derivan
de l, el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible lanz en junio de
2002 un estudio para definir un marco inicial de referencia tcnico y econmico, as
como para ensamblar los datos existentes en este campo en el nivel reglamentario,
especialmente en relacin con cuestiones tcnicas y mtodos de financiacin. El
objetivo de este marco referencial no es elaborar una lista restrictiva y completa de
medidas contractuales que optan a la financiacin de Natura 2000. Por el contrario, su
concepcin contempla mtodos sencillos de actualizacin para complementarlo junto
con los avances en la aplicacin de Natura 2000.
El estudio, llevado a cabo por una consultora, ha sido codirigido por el Ministerio de
Medio Ambiente y el Ministerio de Agricultura. Tendr una duracin de 10 meses y
medio y consta de 3 fases:
Fase nacional
Lo siguiente se elaborar en paralelo:
-

una gua prctica nacional sobre los mtodos generales de aplicacin:


procedimientos administrativos, condiciones de aplicabilidad, principios
generales para calcular la ayuda, organizacin de las diferentes fuentes de
financiacin, definicin de buenas prcticas silvcolas excluidas del mbito de la
financiacin
una gua nacional de medidas tcnicas (inversiones compensatorias o pagos)
para hbitats forestales, especies forestales, hbitats y microhbitats asociados a
los montes .

A raz de una reunin del comit directivo nacional con los diferentes agentes de
Natura 2000, y tras la validacin conjunta de las opciones por parte del Ministerio de
Medio Ambiente y el Ministerio de Agricultura, se elaborarn ediciones definitivas de
estos libros para poder emprender conversaciones a escala regional.
Fase regional: reuniones silviambientales
A fin de desarrollar la gua nacional en 22 catlogos regionales de medidas y de
perfeccionar la definicin de las tareas sobre la base de la experiencia de campo, se
organizarn 12 reuniones en las distintas regiones francesas. En ellas se abordarn los
aspectos tcnicos y financieros de las medidas.
Fase final: Catlogo definitivo de medidas y marco de referencia financiero
71

Sobre esta base se redactar el marco de referencia nacional de medidas (sntesis de


los 22 catlogos regionales) con todas las indicaciones tcnicas y sus aspectos
financieros. La produccin de los documentos finales y del resumen se basarn en las
opciones y las propuestas del comit directivo nacional y, por ltimo, en las del
Ministerio de Agricultura y de Medio Ambiente.
Contactos:
- Franois BLAND, + 33 1 42191926,
e-mail: francois.bland@environnement.gouv.fr
- Christian BARTHOD, such. + 33 1 49555119,
e-mail: christian.barthod@agriculture.gouv.fr

Pgina web: http://natura2000.environnement.gouv.fr

72

8.1.7 Irlanda
El Departamento de Recursos Marinos y Naturales del Servicio Forestal Irlands
Coillte ha presentado los siguientes elementos sobre gestin forestal de los espacios
Natura 2000 y su entorno en Irlanda.
Las formas de interaccin entre los espacios de Natura y la gestin forestal pueden
desglosarse en las tres siguientes categoras:
1. Espacios forestales de Natura que han sido designados por sus valores forestales
intrnsecos.
2. Bosques comprendidos en espacios (ms amplios) de Natura.
3. Repoblacin de espacios de Natura o prximos a ellos.
A continuacin se describen con ms detalle estas tres categoras.
1. Espacios forestales de Natura que han sido designados por sus valores
forestales intrnsecos. Son bosques seminaturales (normalmente llamados tierras
boscosas seminaturales) y son los que ms se parecen a los bosque naturales.
Muchos de ellos precisan ahora una gestin para poder asegurar que se aprovecha
y protege el potencial de su biodiversidad; y a esto contribuir el programa de
tierras boscosas autctonas (descrito ms adelante).
El proyecto Peoples Millennium Forests (tambin descrito ms adelante) ha tenido
mucho xito a la hora de aumentar el perfil de las tierras boscosas seminaturales
de Irlanda.
Antecedentes.
Si bien Irlanda tiene aproximadamente un 9% de cubierta forestal, los montes
seminaturales son bastante escasos y ocupan el 1% de la cubierta terrestre. La
zona ocupada por montes seminaturales en espacios (forestales) de Natura es de
unas 6.000 ha. los tipos forestales representados son robledales maduros,
bosques aluviales, turbas boscosas y bosques de tejos.
Las amenazas que afrontan estos bosques son: (a) la introduccin y proliferacin
de especies exticas (el Rhododendron ponticum es una amenaza considerable
para las tierras boscosas seminaturales en suelos cidos, en ellos se plantaron
conferas en el pasado) y (b) el pastoreo de ovejas o ciervos. Muchas de estos
montes se caracterizan por (a) no estar gestionadas (quiz lo hayan estado en el
pasado pero la gestin con frecuencia se abandon hace ms o menos un siglo) y
(b) tener una estructura de edad nivelada. A menudo el resultado suele ser una
bveda dominada por una especie. Es necesario someter estos montes a un
rgimen de gestin. Se espera que el programa de montes autctonos sirva de
gran ayuda a esta gestin.
Breve descripcin del programa de montes autctonos (Native Woodland
Scheme).
El programa lo lanz el Servicio Forestal en estrecha cooperacin con Dchas
The Heritage Service (servicio de patrimonio), el Departamento de Medio
Ambiente y el gobierno local, y con el Grupo para el Desarrollo del Programa de

73

Montes Autctonos (que incluye a organismos reglamentarios, todos los sectores


de la industria forestal, a investigadores, propietarios y organizaciones no
gubernamentales (ONG)).
El programa consta de dos elementos: conservacin de montes autctonos y
establecimiento de montes autctonos. Concede subvenciones para el trabajo
realizado de acuerdo con normas aprobadas y para pagos de primas anuales. Una
de las caractersticas esenciales del programa es que un gestor forestal y un
ecologista elaborarn el plan de cada uno de los proyectos. El objetivo principal
consiste en proteger y ampliar el recurso de los montes autctonos de Irlanda y de
la biodiversidad asociada utilizando una silvicultura apropiada prxima a la
naturaleza. Si es compatible, tambin se impulsa el aprovechamiento del
potencial maderero y de otros productos. Se da prioridad a la conservacin y a la
biodiversidad, y en su caso se promueve la produccin de madera.
El proyecto Peoples Millennium Forest.
El Peoples Millennium Forests consiste en la plantacin de rboles y la
restauracin de montes . Gran parte de esta plantacin y restauracin tuvo lugar
en espacios de Natura 2000 de los que se haban retirado especies exticas
(incluyendo el rododendro y las conferas), donde se asegur el vallado de los
espacios y se plantaron especies apropiadas de rboles autctonos. Se dio a
conocer el concepto de montes autctonos a travs de un programa de captacin
de personas interesadas y mediante la implicacin de personas y escuelas locales
en la planificacin del trabajo. Adems, se plantaron rboles donde resultaba
apropiado. - a cada familia del pas se le asign un rbol recin plantado. Y a
cada una de ellas se le envi un certificado con la descripcin del lugar del rbol
en cuestin. Estos rboles estn en un registro permanente.

2. Bosques en espacios Natura


Los bosques de esta categora tienden a estar en espacios Natura por la situacin
que ocupan en el paisaje. Por ejemplo, pueden encontrarse en una zona riberea
protegida o en una Zona Especial de Proteccin (ZEPA); forman parte de un
paisaje ms amplio. Estos bosques pueden ser desde plantaciones seminaturales
hasta nuevas plantaciones de especies de rboles autctonas y exticas.
En estos casos, los objetivos de gestin varan en funcin de las restricciones
ambientales. En el caso de plantaciones gestionadas, al menos la produccin de
madera es un objetivo primordial. Los valores ambiental y econmico de los
bosques y del paisaje ms amplio se equilibran mediante consultas. El plan de
gestin para el espacio Natura (responsabilidad de Dchas) sigue un proceso de
amplia consulta. Adems, la emisin de licencias de tala (tal y como requiere la
Ley de montes de 1946) para permitir la corta en estos espacios exige una
consulta previa a Dchas.
3. Repoblacin en espacios Natura o su entorno
Actualmente se realizan consultas y hay en marcha procedimientos reglamentarios
para garantizar que las repoblaciones realizadas no reduzcan el espacio de Natura
en cuestin.

74

La repoblacin exige la aprobacin previa del Servicio Forestal, Departamento


de Comunicaciones, Marina y Naturaleza. Es preciso hacer la siguiente consulta
antes de tomar una decisin en torno a la aprobacin en espacios protegidos o
sus alrededores (incluidos los espacios Natura 2000):
Si el espacio propuesto para la repoblacin se encuentra en un espacio Natura, la
propuesta est sujeta a notificacin pblica y consulta, incluyendo la consulta a
Dchas y a An Taisce, la organizacin no gubernamental de medio ambiente
(ONGma).

Si el espacio se encuentra en un tramo de 3 km aguas arriba de un espacio


protegido, el Servicio Forestal consultar a Dchas antes de tomar una decisin
sobre la aprobacin de la repoblacin.
Contacto: Noel Foley - e-mail: tnoelfoley@eircom.net

Formatted: Portuguese (Portugal)

8.1.8 Italia
Principios generales de gestin
La gestin de espacios forestales Natura 2000 en Italia pretende aplicar todas las
iniciativas de conservacin necesarias y razonables para mantener o mejorar el estado
de conservacin de las caractersticas (hbitat o especie) para las que se notific cada
espacio (estrategia de conservacin orientada al objeto).
El proceso de toma de decisiones requiere conocimientos suficientes de los siguientes
elementos: la evaluacin, a travs de indicadores apropiados, del estado de las
caractersticas relevantes del espacio dado; la deteccin de factores locales reales (o
potenciales) que desencadena (o pueden desencadenar) el deterioro de estos hbitats o
especies; la aplicacin de las medidas de gestin ms apropiadas para conservar las
caractersticas relevantes del espacio.
En funcin de la situacin local, los hbitats pueden mantenerse mediante la
continuacin de las actividades econmicas tradicionalmente realizadas en el espacio
y emprendiendo medidas reparadoras (medidas de restauracin) cuando el hbitat se
encuentre en un estado de conservacin desfavorable o cuando la influencia local
pueda suponer el declive de su conservacin.
Los bosques en lugares Natura 2000 italianos representan a menudo zonas en que la
intervencin humana ha complementado a la naturaleza para producir un equilibrio
ecolgico: de esta forma, la gestin de zonas seminaturales, un componente esencial a
la hora de mantener la coherencia de la red Natura 2000, se convierte en un medio
eficaz de desarrollo de las zonas y los bosques rurales que contienen. As, el estado de
conservacin de los hbitats forestales se convierte en un indicador de la calidad de la
integracin ambiental de las actividades humanas y, al mismo tiempo, en una prueba
de la eficacia de las directrices de gestin adoptadas.
Directrices tcnicas especficas

75

I. En el marco del proyecto Life Verificacin de la red Natura 2000 y directrices de


gestin, la Direccin italiana de Conservacin de la Naturaleza ha creado un marco
principal de directrices para gestionar espacios Natura 2000 y un libro de referencia
con indicaciones de gestin especficas. A fin de mostrar la estructura de red de los
espacios Natura 2000, estas indicaciones de gestin se han distribuido de acuerdo con
las 24 categoras en que se han clasificado los espacios italianos de Natura 2000 sobre
la base de sus respectivas caractersticas relevantes. En 10 de las categoras la
caracterstica relevante es uno o ms hbitats forestales.
Este proyecto se centra concretamente en:
Informacin facilitada por el libro de referencia sobre la gestin de categoras
forestales: hbitats de inters; requisitos ecolgicos de hbitats; parmetros
para una descripcin estadstica, de mbito nacional, de los principales
factores de deterioro (por ejemplo, riesgo de incendio, presin del pastoreo,
porcentaje de superficie construida en el espacio) que actan sobre espacios
clasificados; indicadores para la evaluacin del estado de conservacin del
hbitat; indicacin de las prcticas forestales actuales (o pasadas) que
propician un deterioro de los hbitats relevantes; directrices sostenibles de
gestin forestal en relacin con el estado de conservacin de los hbitats.
Directrices para desarrollar medidas de conservacin para tres categoras
relacionadas especficamente con hbitats forestales mediterrneos, tal y como
se indica en la siguiente tabla:
Hbitat
Medidas de
Directrices de gestin forestal
relevante

prevencin de los

sostenible

factores de deterioro
Bosques de
Quercus sp.
mediterrneo

6310, *91H0, Control de incendios, Hbitat en un estado de conservacin


favorable: 1. continuacin del cultivo
9280, 9330, suspensin o
de plantaciones de tala peridica con
mtodos de gestin menos intensivos
regulacin de
9340
que favorecen la salvaguardia de
actividades de pastoreo
rboles y la diversidad de la
composicin; 2. alto grado de
conversin de rodales.
Hbitat en estado de conservacin
favorable: 1. alto grado de conversin
de rodales, cuando sea viable
ecolgica y econmicamente; 2.
ampliacin de ciclos de cultivo,
aplicacin de las prcticas de gestin
apropiadas para la restauracin de
monte bajo.

76

9250, 9350

Medidas contractuales para la adquisicin de tierras prximas


aptas para el (nuevo) establecimiento de Q.trojana y de Q.
macrolepis

Bosques

9530, *9535, Control de incendios y Gestin activa orientada a la

mediterrneos y 9540

plagas

conservacin in situ de la diversidad

(o) de Pinus sp.

gentica de pinos endmicos (P.

mediterrneo

Nigra, P. leucodermis)

Matorral de

2260, *2270, Control de la erosin Hbitat en estado de conservacin

dunas

5211, 5212

mediterrneo

costera, regulacin de desfavorable: restauracin de la


la accesibilidad y

cubierta vegetal en dunas de arena

circulacin de

mediante la plantacin de especies

visitantes en dunas

herbceas y esclerfilas de dunas

arenosas.

II. Debido a que hay un gran nmero de espacios forestales incluidos en zonas de
proteccin nacional, se cre otro instrumento tcnico para promover y esclarecer los
mtodos correctos de gestin de hbitats forestales Natura 2000: Directrices para
una gestin sostenible de los recursos forestales en zonas protegidas. Este
documento de gua, producto de la colaboracin entre la Direccin de Conservacin
de la Naturaleza y la Academia de Ciencias Forestales de Italia, tambin pretende
disear medidas para mantener o restaurar el estado de conservacin favorable de
hbitats forestales naturales y seminaturales de inters comunitario, teniendo en
cuenta los requisitos econmicos, sociales y culturales y las caractersticas regionales
y locales.

Contacto: Eugenio Dupr , tel. +39 (0)6 57228200


Dupre.Eugenio@minambiente.it

Formatted: Portuguese (Portugal)


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Formatted: Portuguese (Portugal)
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8.1.9 Pases Bajos


El gobierno neerlands remiti el siguiente comentario:
1 . Gestin de espacios Natura 2000
Casi todos los espacios Natura 2000 estn gestionados o bien por el Servicio Forestal
del Estado, o por organizaciones privadas para la Conservacin de la Naturaleza
("Vereniging Natuurmonumenten" - "Provinciale Landschappen), aunque hasta la
fecha estas organizaciones apenas han participado en el proceso de la seleccin de
espacios Natura 2000. Esto significa que hasta ahora no se han llevado a cabo

77

proyectos o iniciativas para implicar a ONG o a propietarios forestales privados y que


casi todos los espacios forestales designados ya son objeto de una gestin orientada a
la conservacin de la naturaleza.
Las experiencias acumuladas de gestin forestal en espacios Natura 2000 se basan
principalmente en informacin del Servicio Forestal del Estado (Staatsbosbeheer),
segn el cual el concepto de gestin forestal sostenible ofrece un enfoque til y
aceptable.
En opinin del Servicio Forestal del Estado, la gestin forestal sostenible puede tener
diferentes objetivos:
*
en bosques en que predominan los valores naturales: las actividades de
gestin estn destinadas a aumentar los valores naturales, por ejemplo, estimular la
diversidad estructural, eliminar especies de rboles introducidas, cortas muy
limitadas o ausencia de cortas , etc.
*
en bosques multifuncionales con una gestin forestal normal: la gestin
incluye el aprovechamiento normal (pero nunca ms del 70% del aumento anual),
ausencia de cortas a hecho o cortas a hecho muy pequeas (< ha), evitar cortas en
verano, preferencia por la regeneracin natural y presencia de madera muerta y
rboles viejos con un dimetro de > 40 cm.
Un requisito previo importante para la gestin (forestal) sostenible es la disponibilidad
de un plan de gestin, que incluya, entre otros, una descripcin de la situacin real,
procesos relevantes (internos y externos), objetivos y mtodos de gestin (incluida la
supervisin) y una evaluacin de los resultados de la gestin. Un sistema de
planificacin de la gestin de este tipo es el que aplican el Servicio Forestal del
Estado y las Organizaciones de Conservacin de la Naturaleza privadas
Natuurmonumenten and Provinciale Landschappen, y parece funcionar bastante
bien en todos los hbitats de la red Natura 2000.
El Servicio Forestal del Estado ha establecido un conjunto slido y comn de
indicadores como instrumento indispensable para la evaluacin de los resultados de la
gestin. Segn las experiencias adquiridas hasta la fecha, es preciso seguir elaborando
las caractersticas bsicas (indicadores) que determinan la calidad de los tipos de
hbitats (incluidos los tipos de bosques).

De cara al futuro prximo, hay aspectos relativos a la seleccin y la delimitacin


nacionales de hbitats de Natura 2000 que parecen necesitar una mayor aclaracin;
en unos pocos aos esperamos disponer de ms informacin sobre las siguientes
cuestiones:
*
El mantenimiento apropiado de pequeas unidades de ciertos tipos de hbitats
forestales. (A menudo las zonas pequeas solo tienen una categora de edad o una fase
de desarrollo de un tipo de bosque.)

78

*
El estado (y la gestin) de hbitats forestales no seleccionados, en las zonas
designadas (por ejemplo, las zonas de bosque de roble y pino en de Sallandse
Heuvelrug, donde solamente las comunidades de brezales son hbitats prioritarios).
*
El impacto de los recientes grandes cambios de las condiciones abiticas. A
este respecto, el caso ms claro es De Biesbos, un bosque en tierras que se inundan
con la crecida del ro, donde, tras la finalizacin del Deltaplan, el rgimen de mareas
ha sido reemplazado por un nivel acutico mucho ms estable, pero muchas otras
zonas se han visto afectadas por cambios duraderos de la hidrologa y las aportaciones
de nitrgeno.
2. Uso econmico y GFS en relacin con Natura 2000
Un aspecto especial de la gestin de espacios forestales Natura 2000 en los Pases
Bajos es el papel de las actividades recreativas. Bsicamente, toda la tierra forestal
estatal neerlandesa est abierta al pblico y el uso recreativo est incluido en la
planificacin de la gestin. Hasta la fecha no hay pruebas claras de que el uso
recreativo choque con los reglamentos de Natura 2000. Sin embargo, posiblemente
sea preciso analizar ms los efectos del uso recreativo en la calidad de los tipos de
hbitat designados. El uso recreativo brinda a menudo oportunidades de hallar un
compromiso entre ventajas econmicas y medidas de conservacin.
El proyecto de investigacin financiado por la UE Mercados nicho para productos y
servicios recreativos y ambientales de sistemas de produccin forestal mltiple
(proyecto RES / FAIR1 PL95-0743) desarroll soluciones y estrategias de mercado
para varios productos forestales. No obstante, se consider que no eran
comercializables o apenas comercializables.
Un informe del proyecto RES describe varios casos de xito de la gestin forestal
multifuncional en espacios de Natura 2000 (o de su entorno) en los Pases Bajos:
Fundacin de Parques Nacionales De Hoge Veluwe
Las 5.500 ha de parque pertenecen a una fundacin privada (50% de bosques, el resto
son dunas y zonas pantanosas). El parque es conocido por sus especies de caza (ciervo
rojo, jabal y otros). Adems de los bellos recursos naturales, ofrece una variedad de
servicios recreativos e informativos. Otro componente del parque es un famoso museo
artstico.
El parque est vallado y los precios de entrada varan de acuerdo con el nmero de
vehculos, la edad de los visitantes y la duracin de su estancia. La capacidad del
parque es de unos 700.000 visitantes. En total hay 42 empleados fijos y 40
autnomos. Actualmente el parque sufraga sus propios costes.
Tasas por el uso recreativo de un Parque Nacional en la Provincia de NoordHolland
La provincia de Noord-Holland dedica una zona de conservacin de la naturaleza a
plantas de tratamiento y depuracin del agua. Esta planta utiliza en primer lugar el
agua del suelo, pero los directores tambin han desarrollado la zona con fines
recreativos y cobran la entrada. El paisaje de la zona es muy hermoso y atrae a 5
millones de visitantes todos los aos. Los visitantes pueden elegir entre 30 recorridos
diferentes, y la zona tiene vistas panormicas y restaurantes. Las plantas de
79

abastecimiento de agua comercializan la zona de forma independiente. Hay


vendedores minoristas que obtienen una comisin por la venta de entradas.
Actualmente se consigue un beneficio positivo. Una condicin importante del marco
jurdico fueron los reglamentos relativos a la conservacin del agua.
Recorrido por las copas de los rboles
Servicio Forestal del Estado
Una administracin forestal nacional (3.000 ha de tierras boscosas) ofrece un
recorrido informativo que visita las copas de los rboles. Otros productos RES son
recorridos a pie o a caballo, recorridos educativos por la naturaleza, visitas guiadas en
carros tirados por caballos y actividades para nios.
Fin de semana de conservacin de la naturaleza Vereniging
Natuurmonumenten
Esta organizacin de conservacin de la naturaleza ofrece un paquete de fin de
semana en Loonse y Drunense Duinen (2.5000 ha), que consiste en la estancia en un
hotel de lujo, una proyeccin de diapositivas, la visita a un centro de informacin, una
visita turstica en bicicleta, una excursin ornitolgica y un paquete informativo.
Fundacin para el patrocinio ambiental Het Gelders Landschap
La organizacin de conservacin de la naturaleza Het Gelders Landschap mantiene
cerca de 9.500 ha de zonas de conservacin de la naturaleza, y para ello adquiere
patrocinadores para la financiacin. Los patrocinadores principales son tres plantas de
abastecimiento del agua que financian, por ejemplo, la transformacin de madera
blanda en madera dura para incrementar el agua subterrnea.
3. Otros instrumentos de promocin y apoyo de la gestin forestal sostenible
En un pas densamente poblado como los Pases Bajos, las funciones ecolgicas y
sociales de los bosques han adquirido ms importancia que la produccin de madera.
Esta situacin se refleja en las estructuras y los normativas existentes de apoyo a la
gestin forestal sostenible, que pueden desempear una funcin importante en la
financiacin de la gestin orientada a la conservacin en espacios forestales Natura
2000.
Programa de gestin de la naturaleza
Este programa proporciona incentivos financieros basados en la produccin a
propietarios forestales privados por asegurar las funciones sociales y ecolgicas de los
bosques. La cuanta de la compensacin financiera se basa en el tipo y nivel de los
servicios (biodiversidad, paisaje, servicios recreativos y ambientales) que presta el
bosque. El propietario del monte y el gobierno firman un contrato por el que ambas
partes aceptan una serie de medidas que debern adoptarse a fin de alcanzar
determinados objetivos ecolgicos y de otro tipo.
Exenciones y dispensas fiscales
Hay tres normas de exencin fiscal, basadas en la Ley de propiedad inmobiliaria de
1928, que interesan al sector forestal:
los montes (y zonas naturales) de acceso pblico quedan exentas del impuesto
de sucesiones;

80

las entidades jurdicas y los propietarios privados estn exentos de impuestos


sobre la propiedad de los montes ;
los ingresos procedentes de la gestin forestal y la naturaleza no se incluyen
en la declaracin de la renta (pero cuyas prdidas econmicas no son
deducibles).

De acuerdo con la ley de conservacin de la naturaleza, los propietarios pueden


beneficiarse de un sistema de ventajas fiscales especiales con la condicin de que
destinen el menos el 30% de su propiedad a la cubierta forestal.
Persona de contacto: Sr. Ghijs van Tol / e-mail : g.van.tol@eclnv.agro.nl

8.1.10

Formatted: Portuguese (Portugal)

Espaa

El Ministerio de Medio Ambiente espaol ha remitido tres ejemplos de gestin


forestal multifuncional de grandes propiedades pblicas y mixtas que son ZEPA y
LIC. Uno de los ejemplos demuestra que la gestin existente a veces puede encajar
bien en Natura 2000. En otro ejemplo se desarrollaron conceptos de gestin
adecuados con el apoyo del plan regional de Desarrollo Rural.
Como las cuestiones de medio ambiente y proteccin de la naturaleza son asuntos
descentralizados en Espaa, los gobiernos regionales tienen la responsabilidad de
emitir directrices detalladas para la gestin de espacios Natura 2000. Muchos
gobiernos autonmicos ya han aprobado una legislacin sobre planes de gestin
forestal que tiene en cuenta Natura 2000, y otros lo harn muy pronto30.
1. El bosque de Valsan en Segovia
El complejo forestal de Valsan abarca casi 14.000 ha en las laderas septentrionales de
la Sierra de la Guadarrama. Un patrimonio que antes perteneca a la corona, ahora ha
pasado a manos pblicas y lo gestiona el Servicio Espaol de Parques Nacionales, una
entidad autnoma. En el bosque predomina el P. sylvestris con formaciones asociadas
de frondosas . Durante siglos ha sido gestionado para la produccin de madera de
conferas de primera calidad y se ha calculado que la produccin actual se sita en
torno a 35.000 m/ao.
Adems de la importancia histrica y actual de la produccin de madera comercial y
de los aserraderos, la zona siempre ha ofrecido una gama excepcional de
biodiversidad, motivo por el que fue designada en el marco de Natura 2000. Se han
registrado ms de 800 especies de plantas y ms de 100 especies de aves nidificantes ,
entre las cuales se han observado 10 del anexo I de la DA. Se ha confirmado la
presencia continua de Aguila adalberti y Aegypus monachus, as como de varias
especies endmicas de murcilago. Hay 54 especies de invertebrados endmicos en la
zona y se han registrado ms de 400 especies de insectos.

30

Vase el ejemplo de La Rioja en http://www.larioja.org/ma/econoticias/indexgob.htm

81

Sin embargo, es un monte verdaderamente multifuncional, donde se mantienen


diferentes tipos de uso, por ejemplo: obtencin de madera, pastoreo, recoleccin de
productos no maderables, conservacin de la naturaleza y actividades recreativas
mediante un sistema de gestin forestal basado en cortas cclicas selectivas por
grupos y en la regeneracin natural. Uno de los 25 cuarteles (unidades de gestin) ha
sido apartado como zona de no intervencin con fines especiales de conservacin. En
el caso del bosque de Valsan, la designacin en el marco de Natura 2000 no ha
comportado muchos cambios en la gestin existente.
2. La zona de Alduide en Navarra
Dos tercios de este complejo de ms de 9.000 ha en las estribaciones de los Pirineos
occidentales consisten en rodales de hayas seminaturales, y el resto se destina a
diferentes tipos tradicionales de pastoreo. Ms de la mitad de la zona del hayedo se
considera de importancia comunitaria y el pastoreo est en declive. El espacio es casi
en su totalidad propiedad de entidades pblicas locales. La zona es conocida por ser
uno de los mayores espacios de pjaros carpinteros y tiene algunas de las mejores
poblaciones de truchas de ro.
En este caso, la designacin para Natura 2000 ha comportado cambios
importantes en la gestin del espacio, porque las anteriores formas de uso
econmico provocaron un declive sustancial de los recursos naturales.
- Los aspectos positivos de la gestin anterior fueron el empleo de la regeneracin
natural, el uso marginal de especies exticas, una distribucin equilibrada de
categoras de edad, una proteccin altamente eficaz frente a la erosin y el buen
estado de conservacin de la fauna forestal.
- Los aspectos negativos de la gestin anterior (desde el punto de vista de la
conservacin) fueron la concentracin en una especie econmica (Fagus sylvatica), la
falta de vnculos ecolgicos entre diferentes tipos de masas , la creacin de rodales
homogneos con pocos claros o pisos inferiores.
En el marco del Plan de Desarrollo Rural (2000-2006) de Navarra se llev a cabo un
proyecto para desarrollar un plan de gestin adecuado para la zona, previa consulta
con todas las partes interesadas del lugar. El plan de gestin acordado no solo inclua
especificaciones de niveles de aprovechamiento y tcnicas de regeneracin, sino
tambin la obligacin de reinvertir un porcentaje fijo de los ingresos en actividades
relacionadas con el uso forestal y la proteccin de la naturaleza. Se han acordado
directrices especficas para alejarse del monocultivo de hayas, para establecer
transiciones ms graduales entre rodales forestales y otros tipos de uso del suelo, para
aumentar la cantidad de madera muerta en suelo forestal, para aumentar la
variabilidad estructural de los rodales forestales abriendo la cubierta , para permitir
que subsistan claros no repoblados y para gestionar zonas de humedales y cursos
fluviales para su conservacin.
3. Los Montes de Aralar en el Pas Vasco
El espacio Natura 2000 de Aralar, en la provincia de Guipzcoa, abarca ms de
10.000 ha, de las cuales dos tercios son de propiedad pblica. El uso multifuncional

82

en el pasado ha dado lugar a un paisaje variado, dominado por el hayedo (Hayedo


acidfilo atlntico / hb. n 9120) y extensos pastos (Formaciones herbosas de
Nardus ricas en especies / hb. n 6230). Uno de los problemas con la gestin de este
espacio es que los hayedos naturales se encuentran en un estado de grave degradacin
debido a una larga historia de aprovechamiento causada por plantaciones de? corta a
matarrasa? y el pastoreo excesivo. El gobierno autnomo vasco ha aprobado planes
de gestin separados para las partes repobladas y los paisajes abiertos con el objetivo
de lograr un uso ms equilibrado de los recursos naturales. En el caso de los hayedos,
este equilibrio se intenta establecer aplicando un plan de restauracin forestal elevada
basado en una gestin forestal bastante directa: adopcin de un turno de 140 aos y
subdivisin de los rodales existentes en 7 sectores de regeneracin. La produccin de
madera forma parte esencial del programa y se hace mediante cortas en grupo,
permitiendo que el proceso de regeneracin tenga lugar de acuerdo con las
necesidades de luz especficas de Fagus sylvatica.

8.1.11

Suecia

La Seccin de Conservacin de la Agencia Sueca de Proteccin Ambiental (SEPA)


present los siguientes ejemplos de buenas prcticas de Natura 2000 y de algunos
bosques Es interesante advertir que ambos son ejemplos de la cooperacin de los
sectores pblico y privado.
Ejemplo 1: Project Snberget
Este es un ejemplo de un proyecto de cooperacin entre la administracin comarcal, el
Consejo Forestal Regional y la empresa forestal privada SCA. Tambin particip la
Asociacin para la Conservacin de la Naturaleza (ONG). El mbito del proyecto
consista en cumplir los objetivos de conservacin y produccin en la zona mediante
una planificacin ecolgica del paisaje y lograr que las autoridades cooperasen a este
respecto. El proyecto ha implicado la planificacin del paisaje ecolgico, el desarrollo
de nuevos mtodos y el establecimiento de una reserva natural. Los sistemas de
informacin geogrficos (GIS) tambin han desempeado un papel importante.
En 1993 se dictaron nuevos objetivos al Consejo Forestal, igualmente importantes
para la produccin y el medio ambiente. Anteriormente haba un objetivo de
produccin que tena en cuenta la conservacin de la naturaleza. La autoridad
competente, que es la administracin comarcal, tiene la responsabilidad principal de
crear reservas naturales.
Snberget se encuentra al norte de Suecia, en la comarca de Norrbotten y el municipio
de Lule. Todos los organismos implicados han participado econmicamente con sus
fondos habituales.
El resultado del proyecto es un modelo, el Modelo Snberget, que constituye un
ejemplo concreto de cmo debera emprenderse un proceso de planificacin cuando
grandes intereses de conservacin chocan con fuertes intereses silvcolas. Tambin es
un ejemplo de cmo compartir la responsabilidad econmica de los recursos
biolgicos de un paisaje entre el Estado y las empresas silvcolas.
Contacto: Consejo Forestal Regional, Hkan Hkansson.
83

Ejemplo 2: Proyecto Paisajes de picos dorsiblancos y nuevas reservas naturales


(Fjornshjden)
En este proyecto participan los mismos grupos antes mencionados, la Asociacin
Sueca para la Conservacin, el Consejo Forestal y la administracin comarcal. La
Agencia Sueca de Proteccin Ambiental tambin particip. En Europa occidental, el
pjaro carpintero dorsiblanco, Dendrocopus leucotos, est en peligro de extincin. Su
hbitat principal es la taiga occidental. La poblacin de estas aves ha disminuido
considerablemente, sobre todo debido a la prdida de hbitats. El mbito del proyecto
consisti en conservar y desarrollar bosques boreales naturales con lamos para
mejorar el hbitat del pjaro carpintero dorsiblanco y para garantizar que los
propietarios mostraran una actitud receptiva, participativa y positiva ante las medidas
necesarias. Entre las actividades se incluan reservas naturales, reservas de bitopos y
acuerdos de conservacin, as como medidas ambientales. El trabajo se bas en la
planificacin del paisaje. Se lanz una campaa informativa destinada a los
propietarios para sensibilizarlos en torno a la necesidad de conservar estos bosques
naturales importantes desde el punto de vista ecolgico. El proyecto tambin conllev
la gestin prctica de hbitats, como los incendios forestales.
El proyecto se centr en 10 zonas del sur de Suecia, donde la taiga occidental es el
hbitat dominante. El espacio total de estos paisajes de carpinteros fue de unas
20.000 ha. Fjornshjden, por ejemplo, est situado en medio de Suecia, en la
provincia de Vrmland y el municipio de rjng. Este proyecto recibi fondos de
LIFE-Naturaleza y los grupos participantes financiaron la parte sueca con sus fondos
habituales para las reservas naturales y acuerdos de conservacin. En total se gastaron
30 millones de coronas suecas (3 millones de euros), la mitad de las cuales
procedieron de LIFE-Naturaleza.
Resultados
La extensin total protegida como reservas de la naturaleza (RN), reservas de
bitopos (RB) y acuerdos de conservacin (AC) era de 1.913 ha. Se gestionaron otras
250 ha para aumentar sus valores naturales (AF). Esto implic tareas de quema con
fines de conservacin, el aumento de la abundancia de madera muerta mediante la
incisin cortical, la eliminacin de picea para aumentar la proporcin de rboles de
hoja caduca, etc. Era esencial implicar a los propietarios en todas las partes del
proyecto. La conservacin voluntaria y la silvicultura adaptada al medio ambiente
(SAMA) sin compensacin econmica abarca gran parte de la zona.
Se est procediendo a la restauracin de los hbitats mediante la introduccin
experimental de nuevos especmenes para aumentar el tamao de las poblaciones.
Todo ello lo coordina un grupo con representantes de la Sociedad Sueca para la
Conservacin de la Naturaleza, la Agencia Sueca de Proteccin del Medio Ambiente,
el Consejo Nacional Forestal , la empresa forestal Stora-Enso y la Universidad Sueca
de Ciencias Agrcolas. Esta actividad se somete a una evaluacin continua.
Persona de contacto: Sra. Helene Lindahl, tel. +45 8 6981422
e-mail: helene.lindahl@naturvardsverket.se

84

8.1.12

Reino Unido

La Comisin Forestal del Reino Unido facilit informacin sobre el PROYECTO


SUNART OAKWOOD, como buen ejemplo de gestin forestal en espacios Natura
2000. Un elemento caracterstico de este proyecto es que ha logrado asegurar una
financiacin de diferentes fuentes, a la vez que lleva trabajando continua y
pacientemente por los mismos objetivos desde hace bastante tiempo.
Lugar: Robledales atlnticos del Lago Sunart, Ardnamurchan, Lochaber, Escocia.
El Proyecto Sunart Oakwood
Es un buen proyecto de restauracin forestal que abarca casi 3.000 hectreas, que
desde sus modestos principios ha ido convirtindose en una gran iniciativa a favor de
los bosques . Se basa en los esfuerzos por conservar y restaurar los robledales
atlnticos, pero tambin por maximizar los beneficios del desarrollo rural aportados
por los bosques a las frgiles comunidades rurales locales de la zona. La clave del
xito ha sido el desarrollo de slidas asociaciones de trabajo, en particular con la
comunidad, pero tambin entre agencias. Estas asociaciones han contribuido a
garantizar una financiacin sustancial, en particular procedente de Europa, para la
restauracin, la participacin comunitaria, las actividades recreativas y tursticas, que
de momento supera 1,5 millones de libras esterlinas.
Fuentes de financiacin pblica:

Nacional. Comisin Forestal (a travs de Woodland Grant Scheme y Forest


Enterprise), el Consejo de Highland, Scottish Natural Heritage, una empresa local
(Lochaber Enterprise), Millennium Forest for Scotland (Lottery), la comisin
Crofters y el Rural Challenge Fund (Ejecutivo escocs).

Europea.
- Leader 2- Estudio inicial de los peligros que corren los robledales, formacin en
el uso de sierras de cadena, actividades recreativas e instalaciones de
interpretacin, ms el gestor de proyecto.
- LIFE Naturaleza- Eliminacin de las amenazas a las ZEC pblicas y privadas y a
cuencas ?. Se centra en el control del pastoreo y del rododendro y en la
eliminacin de conferas plantadas, y en el acceso y la interpretacin con una
oferta adicional.
- Fondo de transicin del objetivo 1, administrado por el Programa Highlands &
Islands Partnership: desarrollo de actividades recreativas, turismo ecolgico,
participacin comunitaria y dotacin de personal para el proyecto.

Buenas prcticas demostradas por el proyecto


El desempeo de tareas de conservacin positivas con el objetivo adicional de
maximizar oportunidades de desarrollo rural ha propiciado una considerable
aportacin local al proyecto, una ampliacin de sus objetivos y de los beneficios
econmicos locales y de conservacin.

85

Participacin pblica:

Amplia consulta mediante la planificacin de tcnicas reales


Formacin de un grupo directivo con una nutrida representacin comunitaria para
coordinar el proyecto.
Participacin de los colegios locales, por ejemplo, en el desarrollo de la
interpretacin y en el establecimiento de viveros de rboles.
Contratacin de gestores de proyectos locales y guardas forestales comunitarios
Obtencin de apoyo poltico local para restaurar y ampliar los robledales
Programa de reuniones y actos para demostrar y comentar las oportunidades
Mayor conciencia de la importancia y el potencial de los bosques de la zona y
mayor capacidad comunitaria para la gestin de bosques
Participacin de propietarios particulares locales de montes en la gestin forestal
positiva, en algunos casos como diversificacin de la agricultura

Ventajas econmicas:

Un programa de formacin local sobre silvicultura y medio ambiente que mejora


la base de cualificacin local y establece un fondo de contratistas locales
cualificados.
Empleo de estos contratistas locales para emprender la mayor parte de la labor de
restauracin. Los contratistas se han contratado con flexibilidad para que encajen
en otras responsabilidades, como por ejemplo el turismo, la pesca y la agricultura
a pequea escala. Algunos han invertido en maquinaria capaz de realizar trabajos
silvcolas a menor escala.
Accesibilidad e interpretacin mejorados de las tierras boscosas y mercadotecnia a
travs de la asociacin turstica local
Ayuda al suministro de madera a aserraderos locales y a otros consumidores de
madera a pequea escala

Ventajas para la conservacin:

Mejora continua del estado de los bosques mediante la eliminacin de amenazas


(pastoreo, rododendro, conferas y negligencia), mejorar el alcance, la estructura
de edad y la mezcla de especies.
Mejora continua de tcnicas de restauracin a la luz de la experiencia
Amplia supervisin de la regeneracin, poblaciones de mariposas y ciervos para
informar las decisiones de la gestin
Educacin pblica: cuestiones ambientales mundiales, por ejemplo,
biodiversidad, sostenibilidad, etc. abordadas en actividades locales.

Objetivos ms amplios:

Los propietarios del sector pblico actan de catalizador para demostrar la


restauracin y las oportunidades de desarrollo rural, y para captar fondos pblicos
destinados a propietarios privados
Formacin del Sunart Oakwoods Research Group (grupo de investigacin de
robledales de Sunart) para emprender un estudio comunitario y el registro de
86

caractersticas arqueolgicas, incluyendo sistemas pasados de gestin de tierras


boscosas
Enfoque de colaboracin innovadora entre propietarios pblicos y privados para
gestionar colectivamente el pastoreo, incluyendo el control de los ciervos, que
ahora se extiende a cuestiones de gestin ms amplias
Un estudio completado por el profesor George Peterken y el Dr. Rick Worrell
determin la gestin ptima de la conservacin de los robledales de ZEC. Las
posibilidades de que esta gestin favorezca el desarrollo rural ha comportado una
referencia comparativa nueva y aplicada de modo ms amplio para integrar la
gestin de la conservacin de buenas prcticas y los beneficios socioeconmicos
locales.
Desarrollo a largo plazo de una Red de Hbitats Forestales basada en el conjunto
de las ZEC, pero vinculando otras zonas boscosas autctonas y no autctonas de
la zona.

La aportacin de importantes fondos de la UE ha sido crucial no solo para la


restauracin de robledales, sino tambin para abrir la puerta a los beneficios de
desarrollo rural que aportan los bosques pblicos y privados. La relacin entre la
designacin de espacios y la financiacin de la UE ha propiciado una mayor
conciencia de los beneficios prcticos para las comunidades. Posteriormente, la zona
designada se ampli para incluir algunas parcelas de bosque adicional donde se han
eliminado las conferas y se ha emprendido una gestin orientada a la conservacin.
Contacto directo: Jamie McIntyre, Gestora del Proyecto Sunart, Forest Enterprise,
Lochaber
Forest
District,
Torlundy,
Fort
William,
email:jamie.mcintyre@forestry.gsi.gov.uk
Coordinador de Natura 2000 en la Forestry Commission: Gordon Patterson (tel. +44
131 3146464 , e-mail: gordon.patterson@forestry.gsi.gov.uk )

87

Formatted: English (U.K.)

8.2

Ejemplos de proyectos seleccionados de LIFE Naturaleza y LIFE


Medio Ambiente

Datos del Proyecto


LIFE
Pas: Austria
Ttulo:
Gestin Ramsar de la
zona de inundacin
March-Thaya (LIFE95
NAT/A/000768)
Beneficiario:
Distelverein, FranzMair-Strasse 47,
2232 Deutsch-Wagram
Austria
Contacto: Michael
Kaplan Telfono:
43.2247.51.108 Fax:
43.2247.51.10.89
Duracin: 01 ABR
1995 -> 01 JUL 1998

Descripcin del proyecto


El paisaje de las tierras que se inundan con la crecida del ro de March-Thaya al este
de Viena es nico en Austria. La parte inferior del ro March, con su profunda
pendiente, es un tpico ro serpenteante de tierras bajas. Su peculiar rgimen
hidrodinmico (corrientes lentas, grandes inundaciones en primavera) y los efectos
del clima continental se combinan con la tradicional agricultura intensiva que se
practica para generar una amplia gama de bitopos que atraen en particular a las
aves.
El objetivo es conservar este humedal de relevancia europea, que a la vez tiene valor
como patrimonio cultural a modo de ejemplo de tierra de cultivo tradicional. Es
preciso impulsar o adoptar de nuevo formas ecolgicamente sostenibles de
utilizacin del suelo y de explotacin de recursos (por ejemplo, pastoreo en prados
peridicamente inundados) sin formalizarlo demasiado y, por tanto, sin alienar a la
comunidad. Se abordar a los agricultores, cazadores, piscicultores y propietarios de
montes como posibles socios en acciones conjuntas de sostenibilidad y se
entablarn relaciones pblicas intensas para obtener ayuda local.
Entre las medidas tcnicas se incluyen la restauracin incipiente de las
condiciones naturales de los ros para mejorar el rgimen hidrolgico de las
tierras inundables en colaboracin con las autoridades que administran el ro,
as como acciones de gestin para los prados y los bosques aluviales. Se
reforzar la cooperacin tripartita con las repblicas Checa y Eslovaca.

Presupuesto total:
1.963.200
Contribucin LIFE: 981.600
(50,00 %)
Pas: Dinamarca
Ttulo:
Restauracin de grandes
zonas de bosque natural en
beneficio de aves, plantas y
bitopos en peligro (LIFE95
NAT/DK/000216)
Beneficiario:
Ministerio de Medio
Ambiente, Agencia Nacional
de Bosques y Naturaleza,
Haraldsgade 53 2100,
Copenhague Dinamarca
Contacto: Mickeal
Kirkebaek
Telfono: 45.39.27.20.00
Fax: 45.39.27.98.99
Duracin: 01 ABR 1995 ->
01 OCT 1999
Presupuesto total:
2.430.800
Contribucin LIFE:
1.215.400 (50,00 %)

Pas: Finlandia
Ttulo:
Archipilago Quark (LIFE97
NAT/FIN/004110)
Beneficiario: Lnsi-suomen

En 1992, el gobierno dans lanz una Estrategia nacional de 50 aos relacionada


con los bosques naturales de Dinamarca. Este proyecto LIFE ha sido concebido para
ayudar a aplicar la parte del programa relativa especficamente a la conservacin de
los 14 espacios forestales estratgicamente mejor ubicados e importantes ZEC
potenciales. As, se comprarn cerca de 65 ha de bosque natural prioritario, se
negociarn acuerdos de gestin de 400 ha de tierras privadas y se emprendern
labores urgentes de gestin en 700 ha de tierra en dos bosques pblicos.
Por ltimo, si la Estrategia Nacional da resultado, tambin deber producirse un
cambio de percepcin entre los mismos propietarios forestales. Por tanto, un
componente esencial del proyecto ser un curso de formacin sobre conservacin a
escala nacional para propietarios de bosques, as como otras iniciativas de
sensibilizacin pblica.
A medida que mejoran nuestros conocimientos de la flora y la fauna en peligro de
extincin, cada vez est ms claro que los bosques naturales de hoja ancha son muy
importantes para salvaguardar la diversidad biolgica de Europa. Sin embargo, en
toda Europa, y especialmente en Dinamarca, a lo largo de los siglos estos bosques
naturales han ido desapareciendo a un ritmo constante y rpido, en un principio para
dar paso a las tierras agrcolas, pero, ltimamente, para sustituirlas por plantaciones
de bosques comerciales altamente productivas. Hoy da, solamente quedan
alrededor de 34.000 ha del bosque natural en Dinamarca, lo que representa menos
del 1% de su territorio. Sin embargo, a pesar de su estado disperso y fragmentado,
sigue teniendo un alto valor de conservacin. Entre otros, abarca ocho tipos de
hbitats prioritarios recogidos en la Directiva de Hbitats y numerosas especies del
anejo I de la Directiva de Aves. Esta importancia est reflejada en la serie de
espacios propuestos como ZEC forestales por Dinamarca. No obstante, su
conservacin est lejos de ser fcil, mxime cuando son de propiedad privada, pues
tienen un valor comercial considerable. Adems, en los bosques pblicos y en los
bosques privados todo cambio de prcticas de gestin en beneficio de la
conservacin, incluso con poco o nulo impacto econmico, requiere que los
propietarios forestales lo entiendan y lo acepten.
El milagro es que Merenkurku siga estando tan poco explotado. A fin de integrar
apropiadamente la conservacin de la naturaleza, el uso recreativo y el uso
tradicional del suelo (caza, recogida de bayas, madera para lea ), LIFE
complementar otras iniciativas de sostenibilidad financiadas al amparo del
FEDER, Interreg y el Reglamento 2078/92, trazando un plan de gestin en
colaboracin con propietarios, operadores tursticos y otros grupos locales
interesados para una parte del archipilago. Incluir la parcelacin del uso del

88

ympristkeskus (Centro
Medioambiental Regional
del Oeste de Finlandia)
Koulukatu 19A Apartado
de correos 262 65101
Vaasa Finlandia Contacto:
Susanna Ollqvist
Telfono: 358613256511
Fax: 358 61 3256596
Duracin: 01 FEB 1997 ->
01 ENE 2001
Presupuesto total:
2.323.480,89
Contribucin LIFE:
1.161.740,45 (50,00 %)

Pas: Francia
Ttulo:
Bosques y hbitats
asociados en Borgoa
(LIFE99
NAT/F/006314)
Beneficiario: Direction
Rgionale de l'Office
National des Forts de
Bourgogne 29 rue de
Talant 21000 Dijon
Francia
Contacto: Jean-Pierre
Perrot Telfono:
33/3/80 76 98 35 Fax:
33/3/80 76 98 49
Duracin: 01 MAY
1999 -> 01 DIC 2002
Presupuesto total:
2.048.599,22
Contribucin LIFE:
1.024.299,61 (50,00
%)

Pas: Francia
Ttulo:
Integracin de la
biodiversidad en la gestin
de ecosistemas forestales
(LIFE95 ENV/F/000542)
Beneficiario: Institut pour le
dveloppement forestier
Contacto: Grard Dume
Telfono: +33/1/40.62.22.80
Fax: +33/1/45.55.98.54
e-mail:
idf.paris@wanadoo.fr

suelo y un plan de gestin del turismo para que el uso recreativo y el turismo
ecolgico a pequea escala se adapten a los objetivos de conservacin de la
naturaleza.
Mientras tanto, LIFE tambin cuadriplicar el tamao de las zonas centrales
protegidas financiando la compra de suelo y compensando la cesin de
derechos de construccin de viviendas vacacionales o de explotacin de
bosques. Se eliminarn los monocultivos forestales plantados, a la vez que se
retomar de nuevo el pastoreo de ovejas y la siega de heno en hbitats de
bosquecillos y prados.
La corta de bosques, la repoblacin con conferas , el turismo de naturaleza
descontrolado y la navegacin, la construccin de viviendas vacacionales y el declive
del pastoreo tradicional son amenazas que penden sobre el Archipilago Merenkurku
(alias Kvarken o Quark), nico en el mundo. La singular topografa de Merenkurku,
geomorfolgicamente poco habitual porque es uno de los mejores ejemplos del
mundo de las largas y estrechas morrenas De Geer, una formacin poco corriente de
la ltima Era Glaciar, es un producto de estas morrenas, de la retirada del hielo que
se sumergi en el Bltico y de la rpida elevacin isosttica (aprox. 9 mm/ao) del
suelo como reaccin ante la desaparicin del hielo. Este espacio natural, a su vez,
acoge una serie de sucesiones extraordinariamente representativas (vegetacin y
geoformaciones): lagunas, lagunas costeras; brezales ridos, bosques mixtos
dominados por piceas maduras, bosques de abedules, praderas costeras y
bosquecillos de abedules similares a parques donde pastan ovejas. Este es el lugar
ms septentrional en que viven fauna y flora marinas del Mar Bltico.
El objetivo del proyecto es definir y aplicar mtodos sostenibles de gestin de
entornos boscosos estableciendo un equilibrio entre las funciones econmica,
social y ambiental de los bosques. Se basa en una asociacin estrecha entre la
autoridad pblica responsable de gestionar bosques pblicos en Francia (la
ONF) y una ONG regional (Conservatoire des Sites Naturels Bourguignons). El
trabajo se realizar en los bosques pblicos de los nueve LIC implicados en el
proyecto, y propiciar el desarrollo de una estrategia de gestin sostenible de
los bosques que tambin pueda utilizarse en bosques privados. Es preciso
incluir ms de 500 ha de hbitats de bosques privados de inters especial para
facilitar esta estrategia de gestin. Con respecto a todos estos espacios se
trazarn planes de gestin forestal y programas de actividades de restauracin
a fin de aplicar la estrategia mencionada. Se establecern mecanismos para
compensar a los propietarios privados por las limitaciones a la explotacin. Se
limitar el uso pblico. Por ltimo, est previsto que se elaboren reglamentos
para proteger los bosques con las caractersticas ms extraordinarias. Las
11.000 ha que abarcan los nueve lugares de inters comunitario propuestos que
participan en el proyecto incluyen 7.500 ha de bosques pblicos (haya, roble,
arce, boj y vegetacin pionera de enebro, etc.) y hbitats abiertos asociados
(zonas herbosas calcreas y praderas, pedregales, pavimentos de caliza?,
etc.). La zona contiene 20 tipos de hbitats de inters comunitario, seis de los
cuales son prioritarios, y 17 especies del anexo II de la Directiva de Hbitats,
incluyendo las plantas Cypripedium calceolus y Liguria sibirica y el insecto
Callimorpha quadripunctaria.

Formatted: French (France)

Estos ambientes boscosos luchan actualmente contra demandas econmicas


procedentes de la intensificacin y la normalizacin de tcnicas de produccin
silvcola o, por el contrario, sufren la negligencia. Por lo tanto, a fin de conservar
al menos algunos de los hbitats naturales de estos entornos, es preciso
cambiar los mtodos de gestin forestal empleados, a fin de alimentar todas las
fases de cultivo de plantas, tanto en el tiempo como en el espacio, mediante
acciones que van desde el mantenimiento de hbitats abiertos a la
conservacin de rboles viejos.
La creacin de la red NATURA 2000 requerida por la Directiva de Hbitats ha
molestado profundamente a los agentes rurales franceses, especialmente a los
propietarios y gestores de montes . De hecho, an no estn familiarizados con
asuntos medioambientales como la biodiversidad forestal, aunque oficialmente
aparecen en las polticas forestales en Francia, Valonia y el Gran Ducado de
Luxemburgo.
Por lo tanto, fue necesario iniciar un amplio programa de sensibilizacin, de
informacin y formacin para concejales y profesionales forestales:
- sobre los tipos de hbitats forestales y las especies de los anejos I y II,
incluyendo las aves (Directiva 79/409/CEE), - sobre principios y buenas
prcticas de gestin sostenible de espacios forestales ecolgicamente
relevantes en los tres Estados miembros.

Formatted: French (France)

El principal objetivo del proyecto es buscar sobre el terreno ejemplos


representativos de diferentes tipos de hbitats y hbitats de especies de la
Directiva 92/43/CEE cuyas actividades de gestin pasadas sean conocidas.
Algunos de ellos conformarn un sistema de demostracin de referencia en este

89

Duracin: 01 ENE 1996 ->


01 ENE 1999
Presupuesto total:
839.593,26
Contribucin LIFE:
406.007,69 (48,36 %)

Pas: Francia
Ttulo: Gestin
sostenible de bosques
altos caducifolios con
estructura de edad
irregular (LIFE99
ENV/F/000477)
Beneficiario: Socit
Forestire de FrancheComt
22bis, rue du RondBuisson
25220 Thise
Francia
Contacto: Marie Cosar
Telfono:
+33(0)3/81474737
Fax:
+33(0)3/81802600

mbito.
Se publicar una gua de campo para el reconocimiento y la gestin sostenible
de las especies forestales y los hbitats de inters europeo en las regiones
biogeogrficas atlntica y continental de Francia, Valonia y Luxemburgo. Incluir
una parte descriptiva y una parte operativa, a partir de observaciones de campo
anteriores.
Este libro ser una herramienta educativa para el programa de sensibilizacin,
informacin y formacin dirigido a concejales, profesionales a cargo de
organizaciones econmicas forestales y gestores forestales pblicos y
privados. A este respecto, el sistema de demostracin de referencia servir para
asistir en las salidas a la zona en cuestin.
Ya existen algunas herramientas para una gestin sostenible de bosques altos
caducifolios con una estructura de edad irregular. Pero existe una verdadera
necesidad de herramientas complementarias, y sobre todo de garantizar la
demostracin, el desarrollo y la difusin de todas estas herramientas, a fin de
poder aplicarlas amplia y eficientemente.
Por tanto, el proyecto contempla cuatro actividades:
* Elaborar herramientas complementarias de toma de decisiones, gestin y
supervisin. Estas herramientas se crearn estudiando la informacin existente
(plan de gestin forestal, bases de datos) y celebrando reuniones entre
expertos de varios orgenes * Establecer una red de demostracin de estas
herramientas junto con propietarios forestales: plan de gestin forestal en 1.000
hectreas piloto y 50 espacios de demostracin.
* Desempear actividades de desarrollo (formacin, sensibilizacin,
popularizacin) dirigidas a los propietarios y gestores forestales : implicar a
unas 1.100 personas.
* Garantizar una difusin amplia y eficaz de los resultados a travs de la
divulgacin de documentos informativos (gua de silvicultura, documento de
toma de decisiones para elegir el tratamiento, plan de gestin forestal,
documento de herramientas de supervisin, cinta de vdeo), publicaciones
(Bulletin de la Socit Forestire de Franche-Comt, Revue Forestire
Franaise, Bois National...) y reuniones internacionales.
Los ayuntamientos estarn estrechamente asociados a todo el proceso como
propietarios forestales.

Formatted: French (France)

Duracin: 01 SEP
1999 -> 01 MAR 2003
Presupuesto total:
596.311,95
Contribucin LIFE:
296.326,59 (49,69 %)

Pas: Alemania
Ttulo:
Proteccin integral de
hbitats del urogallo en
la Selva Negra
(LIFE98
NAT/D/005087)
Beneficiario: Forstliche

Si bien la gestin del monte alto coetaneo con una estructura de edad regular
se ha empleado durante mucho tiempo y ahora es conocida, la gestin del
monte alto con una estructura de edad irregular es innovadora y sigue
aplicndose muy mal en los bosques caducifolios: por lo tanto, se maneja de
forma intuitiva y limitada. Ahora, a fin de lograr una gestin sostenible de los
montes , es necesario contar con varios mtodos de gestin bien reproducidos
para adaptarlos a la diversidad de las situaciones locales.En particular, en
algunos casos la gestin del monte alto con una estructura de edad irregular
hace posible un entorno mejor integrado.Por ltimo, el enfoque intuitivo de la
gestin del monte con una estructura de edad irregular comporta altos riesgos
de desviarse de la senda de la gestin sostenible.En este contexto, el proyecto
tiene el objetivo de proporcionar a los propietarios de montes (ayuntamientos y
propietarios privados) y a los gestores forestales herramientas tcnicas bsicas
para desarrollar una gestin sostenible del monte alto caducifolios con una
estructura de edad irregular.El proyecto se llevar a cabo en el Franco
Condado, la regin ms repoblada de Francia, donde los socios estn
acostumbrados a trabajar de forma concertada.Con el apoyo de Europa, el
Consejo Regional del Franco Condado, el Ministerio de Medio Ambiente y el
Ministerio de Agricultura implicarn a socios de montes pblicos y privados
(SFFC, ONF, CRPF y propietarios), expertos y cientficos.Una vez concluido
(marzo de 2003), el proyecto permitir:
* una gestin sostenible del monte alto con una estructura de edad irregular de
bosques caducifolios (regeneracin, equilibrio, estabilidad)
* aumento de la biodiversidad a travs de la diversificacin de mtodos de
gestin
* en algunos contextos, una mejor conservacin del ecosistema y de los
paisajes sensibles
* ventajas econmicas para los propietarios *ganancias en empleo rural.
El monte Feldberg al sur de la Selva Negra es, con sus a 1.493m, la montaa
ms alta de Baden-Wrrtemberg y un destino popular de visitas y deportes al
aire libre durante todo el ao. A fin de servir a dos millones de visitantes todos
los aos, se ha creado una densa red de pistas de excursionismo, rutas de
esqu y pistas de descenso, y est previsto seguir ampliando esta red. Al mismo
tiempo, la zona de Feldberg es, debido a su altitud, uno de los ltimos refugios
de una fauna y una flora subalpinas fuera de los propios Alpes. Las especies
tpicas son dos tipos de urogallo, el urogallo comn y el grvol. Cuando se ven
sus huellas en los bosques, se puede estar seguro de que no andan lejos

Formatted: German (Germany)

90

Versuchs- und
Forschungsanstalt
Baden-Wrttemberg
Contacto: Rudolf Suchant
Telfono: 49/761/4018-0
Fax: 49/761/4018-333
e-Mail:
suchant@fva.lfv.bwllfv.bwl.d
bp.de
Duracin: 01 MAY
1998 -> 01 MAY 2002
Presupuesto total:
228.651,21
Contribucin LIFE:
114.325,61 (50,00 %)

Pas: Alemania
Ttulo:
Red Europea Natura 2000;
plan de gestin para la
futura reserva natural
Hainich (LIFE95
NAT/D/000070)
Beneficiario: Thringer
Ministerium fr
Landwirtschaft Naturschutz
und Umwelt
Contacto: Uwe
Spangenberg
Telfono:
49.361.210,440,330 Fax:
49.361.21.44.750
Duracin: 01 NOV 1995 ->
01 ENE 1999
Presupuesto total:
1.151.200
Contribucin LIFE: 575.600
(50,00 %)

Conservacin y
gestin del Monte
Mainalo (LIFE99
NAT/GR/006481)
Conservacin y
gestin del Monte
Mainalo
Beneficiario: Arcadia
S.A. - Development
Agency of ArcPref
Eleftheriou Venizelou,
34
22100 Trpolis
Grecia
Contacto: Panayiotis

especies de otras caractersticas de hbitats forestales ms altos. Sin embargo,


el nmero de urogallos ha disminuido radicalmente durante muchos aos y no
solo en Feldberg: la Selva Negra es, de hecho, el ltimo bastin de urogallos
entre poblaciones de los Alpes y pequeos grupos en las cordilleras de Europa
central, como los Vosgos y las Ardenas. La infraestructura turstica y su uso a lo
largo de todo el ao es sin duda uno de los factores del declive, pero la
silvicultura, que promueve las plantaciones de alto rendimiento incapaces de
servir de hbitats para las aves, tambin debe asumir parte de la culpa.

Formatted: Portuguese (Portugal)

Field Code Changed

El Instituto de Investigacin Forestal de Baden-Wrttemberg asume en estos


momentos el papel de abogado de los urogallos, e intentar implicar a todas las
partes interesadas en el establecimiento de un turismo con visin de futuro y
orientado al paisaje y un tipo de gestin forestal ms ecolgico. Todo ello
mejorar las condiciones de los hbitats de urogallos y otras especies. El
instituto se basa en un modelo ya aplicado con xito en la Selva Negra central y
recibir la ayuda de expertos de un proyecto LIFE (Naturaleza) similar en el
Jura francs. El objetivo consiste en alcanzar y mantener poblaciones de
urogallos que sean viables a largo plazo y aumentar el valor de los hbitats
forestales nicos de Feldberg. El proyecto elaborar y aplicar un plan de
gestin de recursos integrados que tenga en cuenta los intereses forestales , el
turismo y la conservacin. La idea es que todos los implicados colaboren desde
el principio. En lugar de prohibiciones unilaterales, las perspectivas para los
urogallos deberan mejorar mediante orientaciones inteligentes para los
visitantes y alteraciones bien orientadas en las estructuras forestales, que
actuaran com modelo para proyectos similares.

Formatted: Portuguese (Portugal)


Formatted: Portuguese (Portugal)

El establecimiento proyectado de un parque nacional en Hainich para conservar


los bosques de hayas y las zonas de sucesin podra brindar a las comunidades
locales oportunidades prometedoras y, al mismo tiempo, servir de catalizador
para el desarrollo econmico.
Por lo tanto, la principal tarea del proyecto LIFE es trazar un plan de gestin
que, adems de los aspectos habituales de planificacin, tambin aproveche
aspectos sociales y econmicos, es decir, cmo puede contribuir el parque
nacional a la economa local. Para lograr el apoyo de los habitantes locales, la
tarea de planificar la gestin ir acompaada durante el proyecto de una
actividad de relaciones pblicas intensivas, en particular mediante intercambios
con alcaldes y otros representantes de comunidades localizadas en parques
nacionales de otras partes.

Formatted: German (Germany)

La zona de Hainich abarca 20.000 ha de una cadena principalmente de bosque


en la cuenca de Turingia, por la que apenas pasan carreteras y que presume de
tener la mayor extensin de bosque caducifolio de Turingia. Dos zonas de
entrenamiento militar del Ejrcito Rojo recientemente abandonadas se han
convertido en el escaparate de la sucesin ecolgica inalterada desde un suelo
desnudo hasta bosques caducifolios; con una extensin total de 8.000 ha son
los espacios ms extensos de Alemania donde puede observarse una sucesin
hacia el bosque de hayas. Otra curiosidad de Hainich son las 4.000 ha de
"Plenterwlder (bosques configurados por siglos de tala selectiva tradicional) y
25 ha de brezal de enebro.
Debido a que la zona est cerca de las fronteras con la RDA, permaneci
relativamente inalterada, pero desde que cay el Muro ha estado bajo constante
amenaza de ser sometida a planes de desarrollo de infraestructuras. Como en
muchas otras partes del este de Alemania, el desempleo local es muy elevado,
de forma que los responsables de tomar decisiones dedican todos sus
esfuerzos a elaborar conceptos para el renacer econmico del distrito.
El proyecto tiene el objetivo de promover la proteccin legal, la conservacin y
la gestin sostenible de la regin. Una de las medidas principales consiste en
disear y aplicar un plan de gestin que se centre en la gestin de los bosques
de pino negro. El proyecto tambin pretende reorganizar la silvicultura intensiva
aplicando un sistema de certificacin de silvicultura (ISO 14000). Por ltimo,
tiene previsto crear un plan de accin para el acceso de turistas, a fin de ayudar
a las autoridades locales a trazar un plan sostenible para sus actividades
tursticas. Las medidas especficas de proteccin y conservacin incluyen el
vallado de regiones sensibles, la gestin de la vegetacin y la creacin de
pequeos lagos para las poblaciones de anfibios. Asimismo, se ha previsto
limitar el acceso a algunas pistas forestales, mantener los caminos forestales
para ir a pie y establecer un centro de informacin y dos quioscos. Entre las
acciones de sensibilizacin se incluyen la produccin de folletos informativos,
carteles y diapositivas, as como organizar seminarios para usuarios del
ecosistema forestal.

Formatted: English (U.K.)


Formatted: Portuguese (Portugal)

El Monte Mainalo est en el centro del Peloponeso y es un ejemplo de


patrimonio natural y cultural bien conservado. Est formado por una vasta zona

91

Giannopoulos
Telfono: 0/71/234124
Fax: 30/71/234209
e-Mail:
plan@tri.forthnet.gr
Duracin: 01 ENE
2000 -> 01 ENE 2003
Presupuesto total:
1.418.515,68
Contribucin LIFE:
709.257,84 (50,00 %)
Pas: Italia
Ttulo:
Plan de accin
integrado para
proteger dos espacios
NATURA 2000
(LIFE98
NAT/IT/005112)
Beneficiario:
Universit degli Studi
di Udine - Dip. di
Scienze della
Produzione Animale
Via S. Mauro, 2 33010
Pagnacco (UD) Italia
Contacto: Piero
Susmel
Telfono:
9/0432/650110
Fax: 39/0432/660614
e-Mail:
Piero.Susmel@dspa.u
niud.it
Pgina web:
http://www.uniud.it/dsp
a/
Duracin: 01 ENE
1999 -> 01 ENE 2002
Presupuesto total:
665.799,42
Contribucin LIFE:
332.899,71 (50,00 %)
Pas: Italia
Ttulo: Fauna y flora de
Valgrande (LIFE95
NAT/IT/000764)
Beneficiario:
Ente Parco Nazionale
Valgrande
Villa S. Remigo, Via S.
Remigo
28922 Verbania Pallanza
(VB)
Contacto: Franca Olmi
Telfono: 39-0323.557.960
Fax: 39-0323.556.397
e-Mail:
parco.nazionale.valgrande
@comunic.it
Pgina web:
http://www.parks.it
Duracin: 01 ENE 1995 -

forestal natural, matorrales de tipo mediterrneo y praderas alpinas, rodados por


una serie de pequeos pueblos de gran inters histrico y cultural. La situacin
geogrfica de esta regin aumenta el valor ecolgico del monte, ya que el
Monte Mainalo forma un vnculo natural entre el macizo del norte del
Peloponeso y los montes del sur (Taigetos) y del este (Parnonas) del
Peloponeso. Dado al valor de los recursos de la madera, la regin est
sometida a una silvicultura comercial intensa y a la construccin de una amplia
red de pistas forestales. Los hbitats de las praderas alpinas tienen el problema
del sobrepastoreo y al mismo tiempo sufren la amenaza del desarrollo
descontrolado del turismo de montaa. Estas actividades propician la
fragmentacin y la destruccin de los bitopos. Combinados con la presin
ejercida por la caza y la recogida ilegal de plantas, se crean unas condiciones
poco favorables para las especies endmicas de plantas y fauna del anejo II de
la Directiva 92/43/CEE. A pesar de la importancia ecolgica de la regin, no
existe ningn marco jurdico para proteger sus recursos naturales.
El proyecto pretende introducir un sistema integrado de gestin de la fauna y la
flora y de pastoreo forestal en los dos LIC que permita combinar la conservacin
con objetivos sociales y econmicos. Uno de los objetivos principales es la
designacin del monte Tarvisio como ZEPA de acuerdo con la Directiva de
Aves. La elaboracin de un plan de gestin ir acompaado de una serie de
acciones dirigidas a la conservacin de los 7 hbitats y las 14 especies de
inters comunitario que all se dan. Las actividades de poner cierto orden en el
turismo, elaborar un plan de gestin para la caza e implicar a grupos locales
interesados en la gestin forestal y la la ganadera, junto con tareas de PR,
pretendern reducir la presin humana. Las acciones del sector forestal,
adems de mejorar los hbitats, pretendern mantener y expandir las
poblaciones de Rosalia alpina, Lynx lynx, Canis lupus, Ursus arctos y varias
especies de aves del anejo I de la Directiva de Aves.
El de Tarvisio, estratgicamente situado donde se encuentran las fronteras de
Italia, Austria y Eslovenia, es utilizado como corredor por los osos de estos dos
pases para recolonizar hbitats italianos. Puesto que el monte tambin es
importante para muchas especies de aves de inters comunitario, el gestor del
espacio, el Ministerio de Poltica Agrcola, ha emprendido el procedimiento
administrativo de su designacin como ZEPA. Los dos LIC ya existentes en el
espacio muestran una vegetacin muy rica y heterognea: grandes extensiones
estn cubiertas de bosques de Pinus nigra, hayedos mixtos, zonas herbosas
calcreas alpinas, brezales alpinos y subalpinos y zonas herbosas Nardus.
Adems del oso pardo, hay otras especies prioritarias, como el lobo y el
escarabajo Rosalia alpina.
El turismo de verano e invierno constituye el principal impacto humano, y a
menudo es desorganizado, no tiene en cuenta el equilibrio de los bosques y los
ciclos biolgicos de la fauna y la flora. Adems del turismo, la caza es una
actividad popular, y se centra con especial intensidad en los ungulados y las
aves de caza. El abandono o la modificacin del pastoreo forestal supone la
reduccin de las praderas y las criaturas tpicas del entorno forestal.

A travs de LIFE, la CE prestar la ayuda necesaria para elaborar los planes de


gestin que se derivan de estas prioridades estratgicas. Concretamente, se
trazarn planes para la gestin forestal, el acceso controlado al parque, la
gestin de la fauna y la flora y la gestin ecolgica del parque.
El parque establecer un sistema de informacin geogrfica (GIS) en
colaboracin con las autoridades regionales y nacionales, que permitir la
conexin en red de las bases de datos de estos organismos, a fin de supervisar
el desarrollo de los planes y de promover su aplicacin. Tambin se lanzarn
campaas de sensibilizacin pblicas para informar e implicar a la poblacin
local en la creacin de condiciones para un desarrollo sostenible de todo el
espacio natural.

Formatted: Italian (Italy)

Valgrande en Piedmont es uno de los espacios naturales ms importantes de


los Alpes, donde solamente hay unas pocas carreteras abiertas al trfico, la
actividad econmica es muy limitada y la infraestructura turstica apenas existe.
En Valgrande hay un parque nacional de 12.000 ha que a su vez abarca 3.400
ha de ZEPA que presume de numerosos hbitats y especies que figuran en los
anejos de las Directivas 79/409/CEE y 92/43/CEE, incluidos hbitats prioritarios
como las zonas herbosas de Nardus ricas en especies y turberas altas activas,
as como pedregales silceos.

Formatted: Portuguese (Portugal)

El parque nacional de Valgrande se cre en 1993 y las dos principales


prioridades de su consejo de direccin, nombrado este ao, son el desarrollo

92

>01 ENE 1999


Presupuesto total: 228.800
Contribucin LIFE: 114.400
(50,00 %)
Pas: Suecia
Demostracin de mtodos
para supervisar la
silvicultura sostenible
(LIFE98 ENV/S/000478)
Beneficiario: Skogsstyrelsen
551 83 Jnkping
Sverige
Contacto: Erik Sollander
Telfono: +46 36 15 57 27
Fax: +46 36 16 61 70
e-Mail:
erik.sollander@svo.se
Pgina web:
http://www.svo.se
Duracin: 01 JUL 1998 ->
01 ENE 2002
Presupuesto total en:
1.950.071,29
Contribucin LIFE en:
968.337,79 (49,66 %)

de mtodos para evitar y combatir los numerosos incendios que se producen y


abordar los impactos negativos causados por el acceso descontrolado de
turistas.

El proyecto demostrar y comparar mtodos de supervisin de todos los


aspectos de la gestin forestal sostenible de Suecia, Francia, Dinamarca,
Alemania y Finlandia. Analizando las lagunas relacionadas con el proceso
paneuropeo de proteccin de bosques se demostrar la necesidad de
desarrollar mtodos. Se crearn nuevos mtodos, se adaptarn los mtodos y
los mtodos pertinentes sern sometidos a una comprobacin en zonas de
demostracin: El resultado servir de ayuda para el trabajo sobre la gestin
forestal sostenible de los pases europeos.
El proyecto aborda la necesidad de una evaluacin eficaz de la sostenibilidad
de la gestin forestal . Casi todos los pases han revisado su poltica forestal en
los ltimos aos. El proyecto demostrar medios para supervisar la
sostenibilidad de la gestin forestal , reflejando as el nuevo estado de los
mtodos.
El Consejo Nacional Sueco Forestal es la principal agencia. Los socios son el
Instituto Dans de Investigacin sobreMontes y Paisajes; el Centro de
Desarrollo Forestal TAPIO, Finlandia; the Institut pour le Dveloppement
Forestier y CEAGREF, Francia; the Niederschsische Forstliche
Versuchsanstalt, Alemania, y la Agencia Sueca de Proteccin del Medio
Ambiente.

Formatted: Portuguese (Portugal)

Seis criterios paneuropeos e indicadores cuantitativos para la gestin forestal


sostenible forman la base del trabajo. La fase 1 incluye anlisis nacionales de
cmo satisfacen los mtodos de supervisin existentes las necesidades de
valorar los criterios. Esta actividad tambin se utilizar para determinar la
necesidad de otros indicadores: En la fase 2 cada pas evaluar los indicadores
seleccionados en las zonas de demostracin. Se invitar a organizaciones
apropiadas a participar en este proceso. Se har especial hincapi en la
validez, la precisin y la rentabilidad de los mtodos. Las experiencias
nacionales se compararn e intercambiarn continuamente.
Cada uno de los socios divulgar los resultados en su pas. La divulgacin en
otros pases comprender seminarios. Los socios franceses invitarn a Blgica,
Luxemburgo y los pases mediterrneos. Baja Sajonia invitar a los dems
Estados alemanes y a Austria Los daneses invitarn al Reino Unido, Irlanda y
los Pases Bajos. Finlandia y Suecia invitarn a los pases blticos y Noruega.
Suecia organizar el seminario de apertura y Finlandia preparar el seminario
de clausura. Este ltimo seminario incluye una evaluacin de los pros y los
contras de los mtodos.

Pas: Suecia
Ttulo:
Proteccin de la taiga
occidental en Svealand y
Gtaland (LIFE98
NAT/S/005369)
Beneficiario: Agencia Sueca
de Proteccin del Medio
Ambiente (SEPA)
Contacto: Christina Lindhal
Telfono: 46/8,6981409
Fax: 46/8.6981042
E-Mail:
christina.lindhal@environ.se
Duracin: 01 FEB 1998 ->
01 JUL 2002
Presupuesto total:
4.007.959,68
Contribucin LIFE:
2.003.979,84 (50,00 %)

La taiga occidental es un hbitat prioritario que en la Comunidad solamente


existe en Suecia y Finlandia. Caracterizada por su compleja composicin de
rboles jvenes y maduros de especies caducifolias y conferas, estos bosques
vrgenes son extremadamente ricos desde el punto de vista biolgico, porque
proporcionan hbitats para muchas especies de animales y plantas
amenazadas. La madera muerta, en particular, desempea un papel central en
el mantenimiento de este gran valor para la conservacin y su escasez es una
de las ms graves amenazas que sufre la biodiversidad. Gran parte de su
riqueza se debe al hecho de que los bosques han sufrido una intervencin
escasa o nula durante cientos de aos, excepto los fuegos debidos a causas
naturales.

Formatted: Portuguese (Portugal)

Hoy da, gran parte de los bosques naturales originales han sido cultivados y
sustituidos por monocultivos. Se calcula que solamente queda cerca del 3% de
la taiga occidental original. Es por este motivo que se considera prioritario este
tipo de hbitat para la conservacin de acuerdo con la Directiva de Hbitats y
que la Agencia Sueca de Proteccin del Medio Ambiente ha iniciado un
programa de mbito nacional para su conservacin. Los grandes recursos
biolgicos representados en los restantes espacios de taiga no pueden
protegerse sin restringir considerablemente la silvicultura comercial. Por tanto,
la compra de tierras o la compensacin a propietarios es el nico medio
verdaderamente eficaz de lograr su conservacin a largo plazo. El proyecto est
dirigido a siete de las mejores zonas forestales de conferas (69 992 ha) al sur
y en el centro de Suecia. Una vez compradas, se dejar que las zonas se
desarrollen naturalmente, pero se ha previsto quemar para restablecer las
condiciones de especies favorecidas por el fuego con respecto a dos subzonas
de silvicultura afectadas.

Formatted: Portuguese (Portugal)


Formatted: Portuguese (Portugal)
Field Code Changed

93

Junto con los otros dos proyectos acordados este ao en Suecia para la
conservacin de la taiga occidental, el proyecto actual debera contribuir
notablemente a la conservacin a largo plazo del tipo de hbitat de la UE.
Pas: Reino Unido
Ttulo:
Asegurar los objetivos de
Natura 2000 en el New
Forest (LIFE97
NAT/UK/004242)
Beneficiario: Hampshire
County Council
The Castle, Winchester
SO23 8UE Hampshire
Reino Unido
Contacto: Tim Greenwood
Telfono: 44.1962.841841
Fax: 44.1962.846776
E-Mail:plantg@hants.gov.uk
Duracin: 01 FEB 1997 ->
01 OCT 2001
Presupuesto total:
7.488.389,67
Contribucin LIFE:
3.744.911,76 (50,01
%)

Un poderoso consorcio de organizaciones, desde pastores y guardas forestales


hasta conservacionistas, ha compilado un programa para aplicar una amplia
gama de medidas de gestin y restauracin de hbitats diseadas para abordar
las amenazas bsicas que penden sobre el New Forest. Los objetivos
principales consisten en producir un plan de gestin para abarcar todos los LIC;
aumentar el suelo en propiedad y gestionado para la conservacin de la
naturaleza; y restablecer 4.000 ha de los hbitats de los LIC para dotarles de un
estado de conservacin favorable. Gran parte de las actividades de restauracin
de hbitats implicar la eliminacin del rododendro, de conferas plantadas e
invasoras, la introduccin de la gestin tradicional de bosques de frondosas
(como desmochar), y reparar/controlar la erosin. Uno de los elementos ms
innovadores del proyecto es la accin para asegurar la viabilidad a largo plazo
del pastoreo de animales en el New Forest. Como gran parte del inters por la
conservacin de la naturaleza depende de las prcticas tradicionales de
pastoreo (ponis, ganado y cerdos) es importante que no disminuyan. Se
considera que el pastoreo del poni en el New Forest est en situacin de
peligro, y las actividades del proyecto se centrarn en aumentar la poblacin
mediante pagos de incentivos vinculados a las competiciones y en que los
propietarios de ponis gestionen las poblaciones de animales.

Formatted: English (U.K.)

Creado en un principio por Guillermo el Conquistador en el siglo XI (de ah su


nombre) como bosque de caza, el New Forest es un extenso espacio que
abarca casi 300 km. Probablemente se lo conoce ms como zona de bosque
antiguo y de franjas de bosque abierto donde pastan manadas libres de ponis
del New Forest. Su inters desde el punto de vista de la conservacin de la
naturaleza de la UE reside en los 9 tipos de hbitats (incluyendo 3 prioritarios) y
2 especies de la Directiva de Hbitats y 5 del anejo I de la Directiva de aves.
Situado en sur de Inglaterra, densamente poblado, el New Forest es un imn
para los visitantes, que se calculan en 16 millones al ao. Esta popularidad
comporta algunos problemas: la presin de las actividades recreativas produce
erosin y alteracin. La repoblacin de especies no autctonas deja un legado
de plantaciones de conferas que no concuerdan con el carcter natural de la
zona. Otras especies invasoras, como los helechos y el rododendro, amenazan
su integridad.

8.3 Ejemplos de Leader + Interreg III


LEADER + Interreg son iniciativas comunitarias destinadas a potenciar el desarrollo
sostenible en zonas rurales y transfronterizas. Cuando en el mbito de la gestin
forestal se combinan objetivos de conservacin de la naturaleza y econmicos,
convendra utilizar proyectos LEADER + como una posibilidad para financiar
enfoques innovadores de la gestin de espacios de Natura 2000 (vase referencia de
pgina web en notas a pie de pgina de las secciones 8, 3, 4).
El grupo LEADER de Garfagnana en la Regin de Toscana / Italia ha llevado a
cabo una serie de proyectos en el campo de la gestin forestal con el objetivo de
proteger el medio ambiente y crear empleo. Paralelamente a la introduccin de la
gestin forestal ecolgica en la zona, y a la experimentacin con ella, y sobre la base
de programas de formacin, se han desempeado otras actividades de
ecosilvicultura: experimentar con nuevas mquinas mejor adaptadas a la
explotacin forestal en montaas y, sobre todo, cultivar especies de plantas autctonas
utilizadas para restaurar/repoblar un entorno natural gravemente daado por la erosin
y las inundaciones.
Elementos bsicos:

94

Formacin acreditada de trabajadores forestales y desempleados, a fin de


consolidar el papel de un sector esencial para el empleo local y para restaurar un
medio ambiente daado o frgil.

Extensin de buenas prcticas relativas a la recuperacin de suelo y vegetacin


daados por la erosin y las inundaciones.

Especializacin de un vivero forestal en el cultivo de especies forestales


autctonas.

Otros proyectos Leader+ se han centrado en la comercializacin y el procesado a


pequea escala de productos forestales.
8.4

Planes de desarrollo rural y silvicultura

Facilitar informacin completa sobre elementos forestales de los Planes de desarrollo


rural en el presente perodo presupuestario ha resultado ser una tarea que supera el
mbito del presente documento debido a la enorme magnitud de investigacin
necesaria, a la complejidad de los programas y al hecho de que muchos de los
primeros informes sobre proyectos que empezaron a prepararse partir de 2001 todava
estn por llegar.
En el Reino Unido, las Universidades de Gloucestershire y de Exeter, en colaboracin
con el Institute for European Environmental Policy (IEEP), elaboran una interesante
sntesis del estado actual de las actividades asociadas a los montes que forman parte
de programas de desarrollo rural. Un equipo dirigido por los profesores H. Buller y M.
Winter ha presentado un informe que compara los PDR de varios EM y presenta una
visin general de sus componentes silvcolas. Ese trabajo lo encarg la Comisin
Forestal del Reino Unido y el Land Use Policy Group de las Great Britain
Countryside Agencies y podr accederse a l en www.forestry.gov.uk.
8.5

Pro Silva: gestin forestal prctica prxima a la naturaleza

PRO SILVA es una federacin europea de gestores forestales que defienden un tipo
de gestin forestal llamada ?silvicultura de cubierta continua?.
Pro Silva apoya la aplicacin de esta gestin de la siguiente manera:
intercambio de informacin con grupos regionales y de trabajo;
establecimiento de montes de demostracin;
reuniones y excursiones en montes de demostracin;
cooperacin con instituciones de educacin y cientficas, y otros organismos.
PRINCIPIOS DE LA GESTIN FORESTAL DE PRO SILVA
PRO SILVA promueve la gestin forestal que optimiza el mantenimiento, la
conservacin y el uso de ecosistemas forestales de tal forma que las funciones
ecolgica y socioeconmica son sostenibles y provechosas a la vez que comportan
cuatro categoras de beneficios para la sociedad:

95

1. CONSERVACIN DE ECOSISTEMAS
Independientemente de cmo desee la sociedad utilizar los montes , la vitalidad y la
interrelacin de los tipos de vida en el ecosistema forestal se consideran la base para
todas las dems funciones. Por lo tanto, la conservacin, y, si es necesaria, la
restauracin, del ecosistema es la principal prioridad.
PRO SILVA recomienda los siguientes mtodos para contribuir a que los ecosistemas
forestales funcionen:
prestar especial atencin a (es decir, mantener o restaurar) la estructura natural
de la vegetacin forestal, a la vez que se aprovecha el monte ;
mantener la productividad del suelo, mediante la cubierta continua y el
mantenimiento de biomasa en el monte (incluida madera muerta);
propagacin de montes mixtos prestando especial atencin a especies raras y
en peligro;
limitacin del uso de especies de rboles exticos a casos donde es una
necesidad econmica, y si pueden mezclarse con la estructura de la vegetacin
autctona respetando ciertos lmites;
en casos especiales, renuncia a todo tipo de corta .
2. PROTECCIN
PRO SILVA estima esenciales los siguientes mtodos para obtener los beneficios de
las funciones protectoras de los montes :
adoptar un enfoque global que englobe la cubierta forestal perpetua;
conseguir funciones especficas de proteccin biolgica mediante medidas
especficas; por ejemplo, limitar el aprovechamiento , utilizar productos
exticos, fertilizantes, mtodos de corta , drenaje, etc.;
establecer una red regional de espacios naturales forestales protegidos de
diferentes tipos, incluyendo algunas zonas de no intervencin;
3. PRODUCCIN
PRO SILVA apoya la gestin de los montes y el uso de recursos renovables como la
madera y otros productos forestales.
Como mtodos para lograr un monte de produccin funcional PRO SILVA
recomienda lo siguiente:
cubierta forestal continua para proteger la productividad del suelo;
aadir valor mediante cuidados culturales y cortas selectivas en todas las fases
de desarrollo;
mantener las existencias en un nivel ptimo;
trabajar por lograr un equilibrio entre el aumento y la corta en cada unidad de
gestin;
prestar atencin a la funcin de cada uno de los rboles en cuidados culturales
y la corta ;
evitar los desmontes y otros mtodos que destrozan la continuidad forestal;
abolir el turno como instrumento para determinar cundo debera cortarse un
rbol;
renovacin y desarrollo forestales espontneos, a travs de la corta de rboles
individuales y en grupo con largos perodos de regeneracin;

96

mtodos de aprovechamiento que no daen el suelo o el bosque;


minimizar el uso de material adicional (fertilizantes, productos fitosanitarios);
limitar la densidad de la caza a niveles que se correspondan con la capacidad
de carga .

4. ACTIVIDADES RECREATIVAS, ENTRETENIMIENTOS Y ASPECTOS


CULTURALES
PRO SILVA reconoce la creciente importancia de los montes para la salud fsica y
mental, especialmente en pases densamente poblados como los de Europa.
PRO SILVA recomienda los mtodos siguientes para desarrollar la funcin recreativa
de los montes :
dar prioridad a formas tranquilas de esparcimiento, facilitando senderos
apropiados y otras instalaciones;
en la medida en que sea necesario, concentrar las instalaciones recreativas en
zonas especficas;
promover rboles atractivos, bosquecillos y otras caractersticas especiales;
mantener y crear bosques atractivos mediante estructuras forestales variadas;
establecer zonas de no intervencin donde se deja a la naturaleza seguir su
curso;
mantener praderas forestales, valles, afloramientos rocosos, cursos de agua,
vistas, etc.
A la luz de todo lo anterior, es evidente que la gestin forestal de acuerdo con los
principios de PRO SILVA y la designacin de Natura 200 pueden ser bastante
compatibles.
Un nmero considerable de propietarios forestales pblicos y privados han adoptado
los principios de PRO SILVA como base para gestionar su propiedad forestal.
Contacto:

Thomas Harttung , presidente de PRO SILVA


Barritskov God , 7150 Barrit, Dinamarca
Email :Th@barritskov.com
Tel. : + 45 75691177

Formatted: Portuguese (Portugal)


Formatted: Swedish (Sweden)

8.6 Servidumbres de conservacin: el mtodo norteamericano


Una servidumbre de conservacin es una herramienta legal habitualmente utilizada
en EEUU para mantener la tierra en un estado silvestre por acuerdo voluntario entre
un propietario forestal y una organizacin cualificada, como un consorcio de tierras o
un departamento gubernamental. El acuerdo limita las actividades y los usos que
puedan producirse en la propiedad a cambio de compensaciones a los propietarios.
Los propietarios pueden ceder sus derechos sobre su propiedad de forma selectiva y la
servidumbre puede aplicarse solamente a parte de la propiedad. Normalmente, una
tercera persona se encarga de supervisar la propiedad para garantizar que se respetan
los trminos del acuerdo. En cualquier caso, el propietario conserva el derecho
absoluto sobre el suelo y puede vender su propiedad cuando y a quien quiera, aunque
las servidumbres tienen una vigencia prolongada o perpetua y quedan inscritas en el
Registro de la Propiedad.

97

Este sistema de compensacin por ingresos no percibidos y por la depreciacin del


capital ha resultado ser una proteccin eficaz contra la expansin urbana
descontrolada y ha dado lugar a la conservacin de montes funcionales en zonas
de alta biodiversidad en muchos Estados de EEUU. Las servidumbres de
conservacin pueden ser adquiridas por programas gubernamentales cuyos gastos se
sufragarn con cargo a los presupuestos de proteccin de la naturaleza, o fundaciones
privadas con todos los tipos de cofinanciacin de fondos pblicos y privados. Un
instrumento de este tipo permite una cooperacin eficaz entre el sector pblico y
varias fundaciones, corporaciones, ONG y familias de propietarios individuales, sin
alterar las estructuras sociales de las zonas rurales.
Informacin: Society of Amercan Foresters (SAF) nmeros de abril/mayo y
junio/julio
2002
de
Journal
of
Forestry
en
http://www.safnet.org/pubs/periodicals.html
8.7

Una mirada hacia abajo: Proteccin de la naturaleza en tierras


privadas de Tasmania

A fin de establecer un sistema de espacios protegidas que sea verdaderamente


representativo de la enorme diversidad del patrimonio natural, el gobierno australiano
ha creado un sistema de pactos de conservacin con propietarios privados que
complementa los espacios protegidos pblicos. De conformidad con estos acuerdos
contractuales, que se establecen sobre una base voluntaria, los propietarios de
espacios con valor de conservacin cientfico reconocido pueden percibir una
compensacin monetaria por no aprovechar ms su tierra, por aceptar limitaciones
del uso econmico o por realizar tareas de gestin de bitopos.
La administracin regional de Tasmania present la siguiente descripcin de los pasos
del procedimiento para participar en su Programa de reserva forestal privada:
1. Contactos entre propietarios y el Programa para iniciar un proceso de evaluacin.
2. Un agente de conservacin visita los espacios, explica las cuotas y las
compensaciones del Programa y elabora una evaluacin de los recursos de
conservacin.
3. Utilizando la informacin de la evaluacin, un grupo asesor cientfico
independiente hace una recomendacin sobre la posibilidad de incluir la propiedad en
el sistema de reservas forestales privadas.
4. En caso de una recomendacin positiva, se nombra a un negociador para que
elabore un acuerdo que se adapte a todas las partes.
5. Un comit asesor estudia las propuestas de acuerdos que han sido negociadas y las
recomienda para una decisin financiera de mbito ministerial.
Contacto: Dr. Steven Smith (steven.smith@dpiwe.tas.gov.au)
www.privaterfa.tas.gov.au

9 Conclusiones generales sobre la gestin forestal


espacios Natura 2000

en

La participacin activa de propietarios y profesionales forestales en los debates de


todos los niveles es una condicin necesaria para conservar la multifuncionalidad de

98

la gestin forestal en los espacios de Natura 2000. Si bien no se pretende bloquear


todas las actividades econmicas en espacios de Natura 2000, la funcin econmica
de los montes , que suele tener la mxima prioridad de la gestin forestal, tendr que
adaptarse a los requisitos de la funcin ecolgica y la conservacin de la
biodiversidad en la mayora de los espacios Natura 2000.
Para ello, es posible que se precise cambiar las prcticas actuales de gestin, bien
financiando fuentes de ingresos nuevas y complementarias para seguir con una forma
tradicional de gestin, cuya rentabilidad est en declive, bien aumentando los
incentivos para utilizar productos forestales obtenidos mediante la gestin basada en
la conservacin como sustitutos de materiales no renovables, ms contaminantes y de
mayor intensidad energtica. No es imposible encontrar un equilibrio entre el
potencial de un desarrollo local basado en la conservacin del paisaje, la naturaleza,
las culturas locales y los objetivos ambientales mundiales. Como la mayora de las
regiones de gran inters natural se catalogan como poco privilegiadas
econmicamente, sera un error insistir en que deberan competir con formas
intensivas de uso de la tierra. Para que estas zonas encuentren una ventaja
competitiva, es necesario buscar un factor diferenciador, como la calidad.
Esta calidad existe porque los espacios Natura 2000 son zonas donde, gracias a los
extraordinarios recursos naturales, se pueden producir (seguir produciendo) productos
y servicios de elevada calidad medioambiental y cultural, si es posible aplicando el
concepto integrador de GFS que no considera los requisitos ecolgicos aisladamente
de otras funciones forestales, sino que pretende unificar las ventajas econmicas,
ecolgicas y sociales. Esto tambin implica mayores esfuerzos de relaciones pblicas
por parte de los propietarios forestales y de sus asociaciones, a fin de demostrar a la
sociedad que, si se quieren cumplir los compromisos de conservacin, fabricar
productos modernos con los mtodos sostenibles del pasado a veces resulte la opcin
ms apropiada para el futuro.

99

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11 Vnculos de Internet tiles


Tema

Institucin/
Agencia/ONG

Vnculo

Acceso a informacin sobre


cuestiones ambientales

http://www.unece.org/env/pp/

Convenio de Berna

Comisin Econmica
para Europa de las
Naciones Unidas
Consejo de Europa

Biodiversidad Centro de
intercambio de informacin
Directiva de Aves Texto

Agencia Europea de
Medio Ambiente
DG de Medio Ambiente

http://biodiversity-chm.eea.eu.int

Convenio sobre la Diversidad


Biolgica
Proteccin del medio ambiente
en Europa
Centro de intercambio de
informacin de la UE sobre
biodiversidad
Diarios y publicaciones
europeos sobre la conservacin
de la naturaleza
Certificacin de gestin forestal

Secretara del CDB

Certificacin de gestin forestal


Matriz comparativa de
certificacin de gestin forestal
Recursos forestales
Recursos forestales

Bosques y biodiversidad
Investigacin e indicadores
Financiacin de la Conservacin
de la Naturaleza
Glosario de trminos
internacionales de bosques
naturales e investigacin sobre
bosques naturales
Directiva de Hbitats Texto
Indicadores de biodiversidad
forestal en Europa
Conservacin internacional de la
biodiversidad
Textos jurdicos de legislacin
sobre la conservacin de la
naturaleza europea
Programa LIFE
Gestin del patrimonio natural
europeo
Conferencia Ministerial para la
Proteccin de los Bosques en
Europa
Seguimiento de las actividades
de la poltica forestal de la UE

http://www.nature.coe.int
http://www.europa.eu.int/comm/environ
ment/nature/legis.htm
http://www.biodiv.org

EEB Oficina Europea


de Medio Ambiente
Agencia Europea de
Medio Ambiente

http://www.eeb.org/Index.htm

Centro Europeo para la


Conservacin de la
Naturaleza
PEFC Certificacin
forestal paneuropea
FSC Forest
Stewardship Council
CEPI Confederation
of European Paper
Industries
Instituto Forestal
Europeo
Comisin Econmica
para Europa de las
Naciones Unidas
Seccin madera
Proyecto BEAR

http://www.ecnc.nl/

Institute for European


Environmental Policy
EFI Instituto Europeo
de Bosques (COST
E4, 1999)

http://www.ieep.org.uk/eufunds.html

DG Medio Ambiente

http://www.europa.eu.int/comm/environment/natur
Formatted: Portuguese (Portugal)
e/legis.htm

Proyecto BEAR

http://www.algonet.se/~bear/

Fondo Mundial para la


Naturaleza
DG Medio Ambiente

http://www.wwf.org/

DG de Medio Ambiente

http://www.europa.eu.int/comm/life/home.htm

Eurosite

http://www.eurosite-nature.org/

Unidad de enlace de
Viena de la MCPFE

http://www.mcpfe.org/

Fern (ONG)

http://www.fern.org/

http://biodiversity-chm.eea.eu.int

http://www.pefc.org/
http://www.fscoax.org/
http://www.cepi.org/htdocs/newsletters/

Formatted: English (U.K.)

http://www.efi.fi
http://www.unece.org/trade/timber/Welcome.html

http://www.algonet.se/~bear

http://www.efi.fi/Database_Gateway/FRRN/howto/ Formatted: Portuguese (Portugal)


glossary.html..
Formatted: Portuguese (Portugal)
Field Code Changed

http://europa.eu.int/comm/environment/n
ature/natura.htm

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Programas forestales nacionales

FAO

http://www.fao.org/forestry/foda/infonote
/infont-e.stm

Conservacin de la naturaleza
en Europa
Conservacin de la naturaleza
en Europa
Poltica Regional en Europa y
Administracin de Fondos
Estructurales

Oficina de Poltica
Europea del WWF
IUCN The World
Conservation Union
DG Poltica Regional

http://www.panda.org/resources/programmes/epo/

Investigacin

Centro de
Investigacin Comn
de la Comisin
Europea
DG Investigacin

http://www.jrc.org/

Investigacin sobre silvicultura y


agricultura
Investigacin sobre silvicultura y
agricultura
Desarrollo rural en Europa e
Iniciativa LEADER II
Informe 2001 State of the
Worlds Forests
Estudios sobre financiacin de
la conservacin de la naturaleza
y del desarrollo rural
Texto del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica

http://www.iucnero.nl/eng_working_in_europe.htm

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http://europa.eu.int/comm/dgs/regional_p
olicy/index_en.htm

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DG Investigacin

http://www.europa.eu.int/comm/research/
agro/fair/en/index.html

Iniciativa comunitaria
LEADER
Organizacin de las
Naciones Unidas para
la agricultura y la
alimentacin
Institute for European
Environmental Policy

http://www.rural-europe.aeidl.be/

Cumbre de la Tierra
2002

http://www.earthsummit2002.org/toolkits/women/u
n-doku/otherun/biodivtext.htm

http://www.fao.org/docrep/003/y0900e/y
0900e00.htm
http://www.ieep.org.uk/

104

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Anexo I: Informacin general sobre bosques y gestin


forestal
I. Estado de los bosques en el mundo
Los bosques abarcan cerca de 3.870 millones de ha, o el 30 por ciento de la superficie
terrestre del planeta. Los bosques tropicales y subtropicales comprenden el 56 por
ciento del conjunto mundial de los bosques, mientras que los bosques templados y
boreales constituyen el 44 por ciento (FAO, 2001).
Juntos, los bosques tropicales, templados y boreales ofrecen una multitud de hbitats
para plantas, animales y microorganismos que contienen la amplia mayora de las
especies terrestres del mundo. Los organismos forestales proporcionan una amplia
variedad de productos y servicios, desde productos de madera y otros productos
forestales no maderables, hasta el desempeo de una importante funcin de
mitigacin del cambio climtico como sumideros de carbono. Al mismo tiempo, los
bosques proporcionan sustento y puestos de trabajo para cientos de millones de
personas en todo el mundo. La diversidad biolgica forestal tambin tiene un papel
econmico, social y cultural importante en las vidas de muchas comunidades
indgenas y locales. Por lo tanto, los bosques son esenciales para la proteccin de la
biodiversidad mundial (Kapos e Iremonger, 1998)
En los ltimos 8.000 aos, cerca del 45 por ciento de la cubierta forestal original de la
Tierra ha desaparecido, especialmente durante el siglo pasado. Este proceso de
deforestacin mundial sigue producindose a un ritmo sin precedentes (FAO, 2001),
por lo que numerosas especies de plantas y animales ya han desaparecido para
siempre junto con sus hbitats forestales. Segn los clculos, entre 1990 y 2000 se
perdi otro 5% de la cubierta forestal mundial, a un ritmo de alrededor de 14 millones
de hectreas al ao. La deforestacin tiene lugar principalmente en bosques tropicales,
que constituyen la reserva ms valiosa para la biodiversidad y que tienen importantes
funciones para el clima mundial, y en bosques boreales, que se regeneran muy
despacio.
La UE ha sido uno de los protagonistas en la discusin internacional sobre los
bosques. Trabaja en estos momentos para detener la deforestacin mundial y para
alcanzar una gestin forestal sostenible (GFS) mediante la cooperacin en todos los
procesos polticos mundiales, por ejemplo:

el proceso de seguimiento de la CNUMAD (por ejemplo, el Foro sobre


bosques de las Naciones Unidas y foros anteriores IPF e IFF);
el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) y su recin aprobado
Programa de Trabajo Ampliado sobre Biodiversidad Forestal;
polticas de desarrollo que tienen en cuenta los imperativos ambientales;
integracin de la proteccin ambiental en las nuevas normas de contratacin
pblica que favorecen los productos de madera procedentes de fuentes
sostenibles (contratacin verde).

105

Formatted: Bullets and Numbering

II. Los bosques en la Unin Europea


La UE y sus Estados miembros han decidido actuar responsablemente con respecto a
uno de los principales retos de nuestra poca, la conservacin y la gestin sostenible
de los bosques, mediante la aprobacin31 en 1998 de una Estrategia de la Unin
Europea para el sector forestal por parte de la Comisin32.
La gran influencia europea en el debate poltico internacional sobre los bosques se
traduce en una creciente responsabilidad de los pases de la UE por servir de modelo
de produccin forestal y gestin forestal sostenible . En este contexto, el
establecimiento efectivo de Natura 2000, junto con otras iniciativas, por ejemplo los
Programas Forestales Nacionales y la aplicacin de las resoluciones de la Conferencia
Ministerial para la Proteccin de los Bosques en Europa (MCPFE) son logros
importantes de la UE en el plano internacional.

Importancia socioeconmica de los bosques europeos


Los bosques y la gestin forestal en la Unin Europea se caracterizan por una amplia
variedad de condiciones climticas, geogrficas, ecolgicas, y socioeconmicas.
Cerca del 70 por ciento de la zona forestal se encuentra en cuatro pases: Finlandia,
Francia, Alemania y Suecia. Sin embargo, el mayor potencial de conservacin y
restauracin de la biodiversidad forestal reside en el sur de Europa. La regin
biogeogrfica mediterrnea alberga el increble nmero de 30.000 plantas vasculares,
de las cuales 10.000 son exclusivamente regionales, lo que la convierte en una de las
zonas ms ricas en cuanto a endemismos.
La gestin forestal es un factor econmico importante en Europa: la industrias
silvcola y forestal dan empleo a cerca de 2,2 millones de personas. La cantidad total
de madera industrial producida al ao en la UE es de 226 millones de metros cbicos
en 1998 (FAO, 2001). Suecia, Finlandia, Alemania, Francia y Austria figuran entre
los diez principales exportadores del mundo de productos forestales. Sin embargo, una
parte creciente de los bosques aprovechables europeos tiende a infrautilizarse y se ha
observado un fenmeno general de crecimiento de la biomasa forestal. En realidad, el
crecimiento anual supera a las cortas y, por tanto, en muchos pases de la UE
prevalecen rodales forestales de alta densidad (por ejemplo, DFWR, 2001). Por lo
tanto, el uso sostenible de los recursos de los bosques europeos, teniendo en cuenta
objetivos econmicos, sociales y ecolgicos, como la proteccin de la biodiversidad,
debera mantenerse e incluso reforzarse, y convendra estudiar las consecuencias
desde el punto de vista de la gestin considerada para cada espacio concreto si afectan
a las zonas de Natura 2000.
Hoy da en la UE hay cerca de 12 millones de propietarios de montes , cuya propiedad
media es inferior a 5 hectreas de monte . Sin embargo, la propiedad vara mucho en
la Comunidad. En Grecia e Irlanda el Estado posee cerca de dos tercios de las tierras
forestales, mientras que en Blgica, Espaa, Italia, Luxemburgo, Francia y Alemania,
31
32

Resolucin del Consejo de 15.12.1998, DO n C 56/1 de 26.9.1999


COM (1998) 649 final de 03.11.1998, DO n de 18.11.1998

106

las comunidades locales desempean un papel importante como propietarios


forestales. En la UE el promedio de zona forestal per cpita es de 0,3 hectreas, pero
nuevamente este dato vara mucho entre Estados miembros.
La cubierta forestal en la UE va en aumento en estos momentos, no solo gracias a los
programas de repoblacin cofinanciados por la UE (1 milln de ha desde 1991), sino
incluso ms a raz de la sucesin natural en tierras abandonadas que en el pasado se
destinaban en su mayora al pastoreo (IDF, 2001), y ha alcanzado ms de un tercio de
la cubierta terrestre de la UE (FAO, 2001). Aunque esta tendencia se considera
generalmente positiva, hay algunas cuestiones que son motivo de preocupacin. El
hecho de que la repoblacin, a menudo con especies exticas, tienda a limitarse a
suelos ms pobres y zonas marginales, pone en peligro algunos hbitats esenciales de
paisajes abiertos, si bien viene acompaado de una tendencia a la intensificacin y
mayor especializacin en las tierras de cultivo remanentes (AEMA, 2001). En parte
por este motivo, en general los nuevos proyectos de repoblacin significativos que
pueden impactar en paisajes abiertos (semi)naturales deberan someterse a una
Evaluacin de Impacto Ambiental antes de ser aprobados.
El aumento de la zona forestal tambin oculta el hecho de que algunos de los ltimos
bosques prstinos de Europa, normalmente ricos en biodiversidad y especies en
peligro, siguen corriendo el riesgo de ser reemplazados por bosques o plantaciones
seminaturales gestionados de forma intensiva (AEMA, 1998). Adems, la preferencia
por las conferas en detrimento de los rboles caducifolios, y por especies exticas en
lugar de especies originarias, puede afectar negativamente a la biodiversidad por
mucho que aumente la superficie forestal total. Por lo tanto, las iniciativas actuales de
conservacin de la naturaleza se centran ms en la calidad del bosque que la cantidad.

Historia forestal reciente de Europa


La investigacin histrica demuestra que los bosques han tenido una importancia
fundamental como recurso bsico para el progreso del asentamiento humano y para la
creacin de una Europa civilizada y prspera. Hasta finales del siglo XVIII los bosque
europeos se consideraban principalmente reinos de la naturaleza salvajes y poco
acogedores, y al mismo tiempo fuentes inagotables de materiales, forraje y energa a
disposicin de la creciente poblacin humana.
Muchos pases de Europa central afrontaron un drstico declive de su zona forestal,
que empez en el siglo XVII, con efectos devastadores en los recursos forestales, y
que se prolomg hasta bien entrado el siglo XIX. Solamente cuando pudo sustituirse
la madera, como principal fuente de energa, por el carbn y ms tarde el petrleo, se
puso fin a la reduccin de muchas de las regiones forestales europeas, en un tiempo
densamente pobladas. Por varias necesidades como la construccin de barcos, la
minera, lea y material de construccin, la produccin de sal y de carbn vegetal y
potasa para el vidrio, muchas zonas forestales haban sido totalmente taladas, a
menudo prescindiendo de todo criterio bsico de produccin sostenible. Para
empeorar an ms las cosas, los mismos bosques estaban sometidos a menudo a
malas ordenaciones y poco supervisadas de uso multifuncional primitivo por parte de
las poblaciones rurales consagradas a los derechos del usuario locales. Esto que
107

propici que los paisajes abiertos se convirtieran en bosques degradados y


empobrecidos por el pastoreo intensivo y la recopilacin difusa de productos
forestales que aparecen en los primeros mapas precisos de la cubierta forestal de
finales del siglo XVIII, como brezales o zonas de dunas continentales. La falta de
estructuras claras de propiedad forestal y los amplios perodos de guerra alentaron
este desarrollo del declive forestal general.
La reaccin ante la merma de los recursos forestales en muchos pases europeos lleg
cuando se reconoci la inminente amenaza de la escasez de madera, y la gestin
forestal se convirti en una profesin cientfica, extendindose los estudios superiores
sobre montes por toda Europa. A principios del siglo XIX, todo esto propag la idea
de que los gestores forestales eran guardianes de los bosques, que en un principio
se limitaba a los estamentos de la alta nobleza europea, y estableci una doble funcin
de gestin y vigilancia del patrimonio forestal en su conjunto, tarea que se asign a
administraciones forestales autnomas. Por consiguiente, el declive de los recursos
forestales fue invirtindose lentamente y varias regiones pudieron regenerarse o
repoblarse activamente. Esta tendencia se aceler an ms despus de 1850, cuando
las tierras de cultivo abandonadas progresivamente y los pastos inutilizados siguieron
convirtindose en bosques. No obstante, los objetivos principales de esta recuperacin
forestal eran la produccin rpida y eficiente de madera para los florecientes
mercados y la proteccin contra la erosin. Esto propici en gran parte el
establecimiento de monocultivos de conferas. Gestionadas como plantaciones con
una estructura de edad uniforme, estos nuevos bosques tenan escaso valor en
trminos de biodiversidad, aunque algunos de ellos han adquirido mayor diversidad a
raz de la descomposicin natural o de la intervencin humana.
En algunas zonas de Europa hubo otra vez escasez de madera, a una escala menor,
tras la Primera y la Segunda Guerra Mundial. Se volvieron a plantar muchas zonas
devastadas o taladas durante o poco despus de los perodos de guerra para producir
madera, a fin de atender a la demanda de la sociedad de la poca. As, en muchas
partes de Europa, los bosques se caracterizan por ser lugares de escasas especies de
rboles relativamente jvenes y con una estructura de edad uniforme, que ofrecen
hbitats a un nmero bastante limitado de organismos.
Estos problemas no se producan, o al menos no en la misma medida, en los amplios
bosques del norte de Europa, ni en las inaccesibles zonas alpinas y regiones
montaosas del sur de Europa, donde hoy da pueden encontrarse bosques
relativamente intactos y zonas boscosas abiertas multifuncionales. Estas zonas
representan los ltimos restos de bosques naturales y del uso tradicional de las zonas
boscosas en Europa, y, por tanto, tienen un gran valor cientfico y ecolgico. Debido a
que el valor econmico de la madera antigua suele ser igualmente alto y a que sigue
aumentando la presin para intensificar la agricultura, el aprovechamiento comercial
choca a menudo con los intereses de la conservacin de la naturaleza en estas zonas.

Naturalidad de los bosques europeos

108

El verdadero aspecto de los bosques en Europa es la reflexin combinada de dos


fenmenos fundamentalmente distintos (Falinski and Mortier, 1996)33:
-

una diferenciacin bsica que se produjo durante la recuperacin posglacial por


parte de especies formadoras de bosques, que empez durante el perodo
geolgico del Holoceno hace unos 10.000 aos, un proceso condicionado por
factores climticos y edafolgicos;
una diferenciacin secundaria bajo la influencia del asentamiento humano, que ha
modificado la cubierta forestal y la estructura forestal desde el Neoltico, que
empez hace 5.000 aos.

Formatted: Bullets and Numbering

A. Las glaciaciones han dejado una huella considerable en el norte de Europa, Europa
central y las regiones montaosas, dando lugar a un gradiente floral norte-sur que es
muy caracterstico de nuestros das.
-

Los bosques boreales del norte de Europa son los ms nuevos y tienen menos
especies de plantas. Su establecimiento sigui a la regresin del casquete polar, y
las formaciones ms jvenes, como las de bosques de robles-hayas y hayas-piceas
de Europa central, solo se formaron hace 5.000 aos. Las formaciones pioneras,
como los bosques de pino-abedul, ya haban aparecido mucho antes.

Formatted: Bullets and Numbering

Los bosques del sur de Europa son mucho ms antiguos. Algunas de estas
formaciones ya existan hace ms de 15.000 aos y dado que las glaciaciones
tuvieron una influencia mucho menor en ellas, el nmero de especies que acogen
y la diversidad de sus asociaciones florales son mucho mayores.

Formatted: Bullets and Numbering

A esto hay que aadir que el gradiente climtico oeste-este de influencia ocenica a
continental tambin implica una reduccin de la riqueza de tipos de especies y de
vegetacin.
B. La historia del asentamiento humano y su impacto en los bosques tambin refleja
un gradiente norte-sur, dado que la colonizacin ms antigua tuvo lugar en el sur,
partiendo de Oriente Prximo, pasando por Grecia hace 8.000 aos y llegando hasta
Fennoscandia hace tan solo 2.500 aos.
La influencia humana caus en primer lugar la fragmentacin de la cubierta forestal
en las llanuras y las redujo despus ms drsticamente para conquistar espacio para la
agricultura, abrir pastos y satisfacer necesidades energticas. Cuanto ms antiguo es el
proceso de colonizacin, tanto ms visibles son sus consecuencias en el paisaje actual.
Por consiguiente, la extensa cubierta forestal de Fennoscandia y los grandes
complejos forestales de Europa central que existen en nuestros das contrastan
crudamente con la situacin del sudoeste. Se ha calculado que en Francia la cubierta
forestal en los inicios de la conquista romana era del 80% aproximadamente, mientras
que en 1800 se haba reducido al 15% y hoy da ha vuelto a aumentar al 30%. En
Fennoscandia, la prctica del tajo y la quema tuvieron un notable impacto hasta el
33

Esta seccin se basa en su mayor parte en una publicacin de los autores mencionados de una edicin
especial de Revue forestire franaise (XLVIII); que se refiere a la amplia bibliografa existente a
este respecto. Tambin, aunque en menor medida, se ha tenido en cuenta el trabajo de NOIRFALISE
en torno a las definiciones de cobertura vegetal CORINE.

109

siglo XIX, pero tras su abandono se desarroll una cubierta forestal bastante ms
cerrada.
Los impactos ms importantes de las actividades humanas en la biodiversidad forestal
son los siguientes:
-

Corta de rboles antes de que alcancen la madurez fisiolgica y su edad mxima;


eliminacin de los bosques aluviales para pastos, cambios de composicin de
bosques aluviales despus de la alteracin de las condiciones hidrolgicas en
bosques pantanosos;
modificacin de la composicin de las especies arbreas y de la estructura vertical
debido a intervenciones silvcolas;
establecimiento de formaciones que no se producen de forma natural, como
rodales de especies seleccionadas con frutos, monte bajo plantaciones de tala
peridica y plantas podadas?, cultivo de mimbre?, sistemas agroforestales, etc.,
que a menudo propician el desarrollo de la biodiversidad asociada a la
interferencia humana continuada en procesos de sucesin natural;
drenaje de turberas y bosques hmedos para acelerar el crecimiento de los
rboles;
construccin de redes de vas de saca en espacios naturales;
repoblacin de tierras de cultivo abandonadas y antiguos entornos de pastoreo.

Hay que entender que estos factores individuales no se dan necesariamente uno al
lado de otro, sino que puede haber tenido influencias simultneas o sucesivas,
produciendo tambin efectos sinergicoss en lugares concretos.
De lo anterior cabe deducir que las actividades humanas han influido, durante mucho
tiempo y en diferentes grados, en la diversidad biolgica y la naturaleza de los
bosques europeos, y que los bosques naturales o vrgenes se han convertido en algo
absolutamente raro en toda Europa, sobre todo en la UE. De hecho, si la
diferenciacin primaria y secundaria que influyen en la composicin y la estructura
forestales se juntaran en una parrilla a modo de matriz de influencias cruzadas, el
resultado sera un nmero infinito de situaciones posibles, por lo que en general se
puede concluir que los espacios con la mayor diversidad, especialmente en suelos
frtiles, probablemente son los que han experimentado un cambio ms intenso, ya que
han demostrado ser los ms interesantes para el asentamiento humano. Queda muy
poco bosque inexplorado, el bosque totalmente artificial no es muy abundante y la
mayor parte del bosque europeo puede calificarse de seminatural (por ejemplo,
literatura anglosajona) o subnatural (por ejemplo, literatura francosuiza). La distincin
entre bosques naturales y seminaturales suele ser difcil de establecer, porque la
influencia humana del pasado puede dar lugar a muchas combinaciones de influencias
naturales y humanas. Entre estos bosques que se consideran hoy da seminaturales,
pueden encontrarse plantaciones con una regeneracin natural de especies autctonas
en tierras de cultivo que se abandonaron hace ms de 100 aos, bosques naturales
cuya verdadera capa herbcea se ha degradado del todo debido al pastoreo y a la
exportacin del horizonte Ao , los bosques naturales que han sido enriquecidos con
especies exticas que se han regenerado espontneamente, etc.
Tambin existe confusin entre naturalidad, que significa ausencia de influencia
humana, y biodiversidad, que significa riqueza de especies y estructuras. La mezcla

110

Formatted: Bullets and Numbering

indiscriminada de estos conceptos ha dado lugar a visiones mticas de lo que podra o


debera ser el aspecto del bosque original, antiguo o primigenio, que a veces se
presenta como objetivo de la gestin de espacios naturales protegidos.
Teniendo esto en cuenta, la lista de hbitats ordenada en funcin de su importancia
comunitaria del anexo I de la Directiva de Hbitats puede dividirse en tres grupos
funcionales (Barbier, 2000):
- hbitats que se dan en entornos que siempre han sido marginales desde el punto de
vista econmico y que nunca han estado colonizados por el ser humano, como
formaciones ribereas, zonas de dunas, zonas hmedas de bosques y turberas activas;
- pequeos hbitats de clmax humanizado, como ciertos bosques de robles, bosques
de hayas y bosques naturales de picea, que han sido aprovechados para madera y se
han mantenido en condiciones estables gracias a la gestin de especies autctonas;
- hbitats que son principalmente paisajes creados por el hombre o su transicin a la
vegetacin clmax, como brezales, turberas boscosas, zonas boscosas abiertas (de
pastoreo), prados naturales o pastos.
De todo esto se deriva que existen demasiadas pocas pruebas definitivas para
determinar con certeza razonable cul habra sido la composicin exacta de la posible
cubierta de vegetacin natural en un lugar concreto de Europa y que en muchos casos
la continuacin de la intervencin humana es absolutamente esencial para la
conservacin de hbitats.

111

Anexo II: Marco de proteccin de la biodiversidad en Europa


1. La Directiva de Aves
La Directiva 79/409/CE, llamada Directiva de Aves, se adopt en 1979 y su
principal disposicin obliga a los Estados miembros de la UE a designar Zonas
Especiales de Proteccin (ZEPA) para una serie de aves enumeradas en la Directiva
cuyo estado de conservacin est amenazado y para las aves migratorias en general.
Otro aspecto importante de esta Directiva es que establece normas bsicas comunes
para la caza y el comercio de aves en todos los Estados miembros.

2. El Convenio de Berna
El Convenio relativo a la Conservacin de la Vida Silvestre y del Medio Natural en
Europa, a menudo llamado el Convenio de Berna se aprob en el Consejo de
Europa en 1979 y entr en vigor en la UE en junio de 1982. Es uno de los acuerdos
internacionales ms antiguos sobre proteccin de la biodiversidad, pero las partes
signatarias no estn sujetas a disposiciones de aplicacin obligatoria.
El Convenio de Berna tiene por objeto garantizar la conservacin de las especies de la
flora y la fauna silvestres y sus hbitats. Se presta especial atencin a las especies en
peligro y vulnerables, incluidas las especies migratorias en peligro y vulnerables
especificadas en los apndices. En total, 44 Estados han ratificado el Convenio,
abarcando una zona que va desde Turqua hasta Islandia y desde Ucrania hasta
Marruecos.

3. La Directiva de Hbitats
La Directiva 92/43/CE, llamada la Directiva de Hbitats o la Directiva sobre
fauna, flora y hbitats (FFH), se adopt en 1992 como instrumento de aplicacin del
Convenio de Berna en los Estados miembros de la UE. Su objetivo es contribuir a la
conservacin de los hbitats y de las especies naturales de la fauna y la flora silvestres
en el territorio europeo de los Estados miembros, teniendo en cuenta requisitos
econmicos, sociales y culturales y las caractersticas regionales y locales. La
proteccin de las especies y los hbitats naturales recogidos en sus anejos se garantiza
mediante la adopcin y aplicacin de medidas especficas, como la designacin de
Zonas Especiales de Conservacin (ZEC) o el establecimiento de sistemas de
proteccin estricta para especies de inters comunitario. Esta directiva crea la red
Natura 2000 y fija normas para su establecimiento y funcionamiento.

4. La ampliacin de la UE y la red Esmeralda


La red Esmeralda es la herramienta comn para la proteccin de hbitats de acuerdo
con el Convenio de Berna en Estados que no pertenezcan a la UE y que han ratificado
dicho convenio. Al mismo tiempo, la Red Esmeralda es una eficaz herramienta
preparatoria para los pases candidatos de la UE, cuyas Zonas de Especial Inters por
Conservar (ZEIC) serivrn de base para la aprobacin posterior de las Zonas
Especiales de Conservacin (ZEC), tal y como requiere la Directiva de Hbitats.
112

Como no habr perodos de transicin para la aplicacin de la Directiva de Hbitats,


los pases que han realizado todos los esfuerzos necesarios para establecer la Red
Esmeralda estarn en buenas condiciones para acceder a la UE.
Muchos pases candidatos pueden estar orgullosos de un patrimonio natural
excepcionalmente rico. Europa todava abunda en complejos de valles fluviales y
bosques intactos con cadenas alimentarias completas gracias a la presencia de grandes
carnvoros. Se calcula que solamente en Rumania siguen vivos 6.000 osos, ms del
doble que en el conjunto de los dems Estados miembros de la Unin Europea. Al
mismo tiempo, el rpido ritmo de desarrollo econmico en muchos de estos pases
amenaza este rico patrimonio natural, y es preciso garantizar que el desarrollo
econmico se realice de forma sostenible.
En el marco de los preparativos para la ampliacin de la UE, en 2001 han concluido
las consultas tcnicas para adaptar los anejos de las Directivas de Aves y de Hbitats
a la situacin especfica de los hbitats y las especies que merece la pena conservar en
los PECO.

5. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)


Uno de los acuerdos bsicos aprobados en la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro de
1992 es el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB). Este pacto entre la
mayora de los gobiernos del mundo establece compromisos para mantener el
patrimonio natural del mundo junto con un desarrollo econmico sostenible. El
Convenio establece tres objetivos principales: la conservacin de la diversidad
biolgica, el uso sostenible de sus componentes y el reparto justo y equitativo de los
beneficios derivados del uso de recursos genticos.
Algunas de las diferentes cuestiones tratadas en el CDB incluyen:
Medidas e incentivos para la conservacin y el uso sostenible de la diversidad
biolgica.
Acceso regulado a los recursos genticos.
Acceso a la tecnologa y su transferencia, incluyendo la biotecnologa.
Cooperacin tcnica y cientfica.
Normas de evaluacin sobre impactos.
Educacin y sensibilizacin pblica.
Al CDB se han adherido 186 partes signatarias y hasta ahora ha reunido 168 firmas.
La Comunidad Europea y los Estados miembros individuales han firmado el
Convenio. La Agencia Europea de Medio Ambiente de Copenague ha establecido un
Clearing-House Mechanism o Mecanismo de intercambio de informacin sobre la
biodiversidad34 a fin de garantizar el flujo ptimo de informacin entre signatarios
europeos.

34

En un principio, un clearing-house (cmara de compensacin) era un establecimiento financiero


donde se intercambiaban cheques y facturas entre bancos asociados para que solamente tuvieran que
liquidarse en efectivo los saldos netos. Hoy da, este significado se ha ampliado para incluir a cualquier
agencia que rena a buscadores y proveedores de productos, servicios o informacin, asociando por
tanto la demanda y la oferta. La pgina web del centro de intercambio de informacin de la AEMA es:
http://biodiversity-chm.eea.eu.int/

113

Formatted: Bullets and Numbering

En la 6 Conferencia de las partes del CDB celebrada en La Haya en abril de 2002 se


aprob un Programa de Trabajo Ampliado sobre la Biodiversidad Forestal. Este
programa establece una serie de objetivos y actividades ambiciosos que las partes
contratantes se han comprometido a realizar, de acuerdo con sus propias prioridades.
Entre ellos se incluyen la aplicacin de un enfoque de los ecosistemas en la gestin de
todos los tipos de bosques y medidas para mejorar la proteccin, la recuperacin y la
restauracin de la diversidad forestal mediante su uso sostenible e importantes
actividades de supervisin.

6. Los Planes de accin sobre biodiversidad de la UE


Con objeto de garantizar que la proteccin de la biodiversidad desempea una funcin
en otros sectores polticos importantes, los servicios de la Comisin han desarrollado
hace poco Planes de accin sobre biodiversidad en los mbitos de la conservacin
de los recursos naturales, la agricultura, la pesca, la cooperacin al desarrollo y la
cooperacin econmica (COM72001/0162/final). Estos planes establecen objetivos
que debern alcanzarse para mejorar la proteccin de la biodiversidad y que se
aprobarn mediante el procedimiento de codecisin del Parlamento Europeo y del
Consejo de la Unin Europea.
Es establecimiento de Natura 2000 es un elemento importante de estos Planes de
accin. En cuanto a los bosques, el Plan de accin sobre biodiversidad para la
conservacin de los recursos naturales fija el objetivo de que para 2002 deberan
considerarse suficientemente representados todos los tipos forestales del anejo I de
la Directiva de Hbitats. Este Plan de accin tambin reclama una mayor integracin
de las medidas de apoyo a la biodiversidad en documentos de programacin de los
Fondos Rurales, Estructurales y de Cohesin y en los programas relevantes para
terceros pases.
La adopcin de la 6 CDP del CDB del mencionado Programa de Trabajo Ampliado
sobre la Biodiversidad Forestal puede contribuir a que se preste ms atencin a
aspectos relacionados con los bosques en los Planes de accin sobre biodiversidad
existentes de la UE.

7. Programas forestales nacionales


La finalidad de los Programas Forestales Nacionales consiste en establecer un marco
social y poltico factible para la conservacin, la gestin y el desarrollo sostenible de
todo tipo de bosques, que a su vez aumenten la eficacia y la eficiencia de
compromisos operativos pblicos y privados. Son el resultado del proceso de
seguimiento de la cumbre de la Tierra de Ro de 1992 (CNUMAD) en relacin con los
bosques.

Los elementos y principios que se aprobaron como propuestas de accin por


parte del Grupo Intergubernamental ad hoc (IPF, 1997), establecido por la
Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, orientan los
programas forestales nacionales.

114

Formatted: Bullets and Numbering

En los ltimos 15 aos, ms de 120 pases han desarrollado o actualizado sus


programas forestales nacionales. Los resultados tangibles de estos procesos incluyen
nuevas polticas forestales y una legislacin mejorada, reformas institucionales, la
redefinicin del papel del Estado en el desarrollo de la gestin forestal , la
descentralizacin de las responsabilidades de la gestin forestal, la transferencia de
competencias a comunidades y grupos locales, la mayor transparencia y participacin
en los procesos de toma de decisiones.
La biodiversidad desempea un papel importante en muchos programas forestales
nacionales, de acuerdo con los compromisos internacionales antes mencionados. La
financiacin de algunos de los mecanismos de ayuda de la Comunidad est vinculada
a un establecimiento satisfactorio de los PFN (es decir, la ayuda en el marco del
reglamento 1257/99 para la ayuda al desarrollo rural).

115

8. La Conferencia Ministerial para la proteccin de los bosques en


Europa (MCPFE)
La Conferencia Ministerial para la proteccin de los bosques en Europa (MCPFE)35 es
una importante iniciativa de cooperacin entre pases europeos para contribuir a la
proteccin y a la gestin sostenible de sus bosques. En ella participan ms de 40
pases miembros del Consejo de Europa y de numerosos observadores para abordar
las amenazas y las oportunidades asociadas a los bosques y la gestin forestal . Este
proceso est formado por una cadena de conferencias de nivel poltico y reuniones de
expertos destinados a tareas de seguimiento y elaboracin de ideas. Los Estados
participantes se encargan de la aplicacin nacional y regional de las recomendaciones
formuladas en las conferencias. Los debates y los intercambios entre las conferencias
constituyen el llamado proceso de la MCPFE, que se caracteriza por un enfoque
conjunto de administraciones forestales nacionales y representantes de la sociedad
civil.
Los resultados del proceso de la MCPFE son recomendaciones en forma de
resoluciones que se adoptan en las conferencias ministeriales. Hasta la fecha se han
celebrado en Estrasburgo (1990), Helsinki (1993) y Lisboa (1998) y han aprobado las
siguientes resoluciones:
S1:
S2:
S3:
S4:
S5:
S6:
H1:
H2:
H3:
H4:
L1:
L2:

Red Europea de parcelas permanentes para el seguimiento de ecosistemas


forestales
Conservacin de recursos genticos forestales
Base de datos descentralizada sobre incendios forestales
Adaptacin de la gestin de bosques de montaa a nuevas condiciones
ambientales
Expansin de la Red EUROSILVA de investigacin sobre fisiologa de los
rboles
Red Europea de investigacin en ecosistemas forestales
Directrices generales para la gestin sostenible de bosques en Europa
Directrices generales para la conservacin de la biodiversidad en los bosques
europeos
Cooperacin forestal con pases con economas en transicin
Estrategias para un proceso de adaptacin a largo plazo de los bosques
europeos a un cambio climtico
Sociedad, bosques y gestin forestal : mejora de los aspectos socioeconmicos
de la gestin sostenible de los montes
Criterios e indicadores paneuropeos y directrices operativas de gestin
sostenible de los montes

Las resoluciones abarcan la proteccin, la conservacin y el desarrollo sostenible de


bosques europeos y establecen directrices para alcanzar estos tres objetivos,
35

Para ms informacin sobre el trabajo de la MCPFE se puede visitar en Internet


http://www.mcpfe.org o ponerse en contacto con la Unidad de Enlace de Viena de la MCPFE,
Marxergasse 2, A-1030 Viena, Austria; Tel.: +43 1 710 77 02, Fax: +43 1 710 77 02 13, e-mail:
liaison.unit@lu-vienna.at

116

incluyendo la aplicacin de objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biolgica.


Dado el carcter integral de las resoluciones, el Parlamento Europeo ha hecho
hincapi en la importancia de este proceso paneuropeo en relacin con la estrategia
silvcola de la UE36.

36

Cf. http://europa.eu.int/comm/agriculture/fore/comm/649_en.pdf

117

9. Sinopsis de las discusiones sobre proteccin de la biodiversidad


y cuestiones forestales, 1992-2002
(Los instrumentos de la UE estn en NEGRITA)
Debate mundial sobre
medio ambiente
Debate paneuropeo
sobre la gestin forestal
sostenible

Debate europeo sobre


la proteccin de la

Directiva sobre aves,


1979

Convenio de Berna,
1982
Red Emerald
(44 pases)
Directiva sobre
hbitats,
1992
Proyectos LIFE
Naturaleza
1992

Comment:
Comment:

Formatted: Normal, Justified

CNUMAD, Rio de Janeiro,


1992
Proceso de la
MCPFE
Convenio CDB sobre la
diversidad biolgica

Principios forestales no
vinculantes, Agenda 21

1 MCPFE, Estrasburgo,
1990 (Contaminacin)

Estrategia sobre
biodiversidad de la
UE,1998

Grupo Internacional
sobre Bosques (IPF),
1995-1997

2 MCPFE, Helsinki,
1993 (Gestin)

Foro Intergubernamental
sobre Bosques (IFF),
1995-2000

3 MCPFE, Lisboa, 1998


(Biodiversidad)

Planes de Accin
sobre biodiversidad de
la UE Plans 2001
6 Programa de Accin
en materia de Medio
Ambiente, 2001-2010
POW CDP6 CDB
sobre DB forestal, 2002

Estrategia sobre
Silvicultura de la UE,
1998

rd

4 MCPFE, Viena 2003


(PFN-Biodiversidad)

Foro sobre Bosques de


la ONU (UNFF) 20012005

Proteccin de los
bosques en
Europa GSB

Aplicacin de
Natura 2000

Cumbre Mundial sobre


Desarrollo Sostenible
(Rio + 10), Johanesburgo,
2002

118

Formatted: Portuguese (Portugal)