Introduccin:

La bibliografa actual sobre la cuestin de la coparticipacin y la distribucin de ingresos

centra su atencin en los fondos discrecionales. Es claro que este tipo de fondos sirve para
construir coaliciones polticas, como argumentan Lodola y Bonvecchi: Los presidentes
tienden a privilegiar la discrecionalidad sobre la centralizacin de fuentes impositivas
porque los fondos discrecionales tienen un potencial para la construccin de coaliciones
polticas mayor que las transferencias basadas en frmulas fijas de distribucin. A esto, los
autores adhieren que los gobernadores tambin usan fondos discrecionales para ganar
terreno en los municipios, aunque en menor medida y sin tanta incidencia.
El presente artculo busca cambiar el enfoque y poner la mira en un tipo de fondo fijo, los
aportes del Tesoro Nacional a travs de la Ley de Coparticipacin Federal de Recursos
Fiscales (23.548). A travs de este enfoque me propongo deducir la incidencia que tiene la
participacin de los municipios en los aportes del tesoro nacional.
Para esto, propongo una comparacin entre los distintos marcos regulatorios y las
consecuentes distribuciones que tiene cada provincia en su reparticin hacia los municipios
y de ah, sacar algunas conclusiones que iluminen la cuestin.

Aportes del Tesoro Nacional a las provincias y municipios de la Nacin.

Segn la ley 23.548, el 42,34% del total de los impuestos coparticipables corresponde al
gobierno nacional; por su parte, el 54,66 % del total es repartido entre las provincias; y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires recibe un 1,40% del total, quedando afuera del rgimen
provincial. Adems, segn establece la ley, el 2% del total coparticipable es destinado en
forma adicional a las provincias de Buenos Aires, Chubut, Neuqun y Santa Cruz.
El siguiente cuadro detalla el porcentaje de los impuestos nacionales coparticipables que le
correspondi a cada nivel de gobierno (Nacin, Ciudad Autnoma y Provincia) en la
reparticin del ao 2013. Tambin muestra los porcentajes provinciales destinados a la
reparticin municipal. Cabe sealar que las provincias presentan grandes diferencias, unas
con otras, en los montos que destinan a sus municipios.

Debajo de cada provincia se indica el porcentaje que le corresponde de las reparticiones

provinciales, de acuerdo con la mencionada ley.
De la misma manera, en el lado derecho del cuadro, debajo de cada provincia est indicada
la reparticin que establece cada provincia a sus municipios, segn las respectivas leyes
provinciales.

Total de la
Coparticipaci
n Federal de
Impuestos
(ley 23.548)

331.774.737.756,67

Montos recaudados por

los respectivos
gobiernos

Gobierno
Nacional
42,34%

177.590.716.555,28

C.A.B.A
1,40%

3.046.767.402,70

Gobiernos
Provinciales
54,66%

151.137.253.798,69

Buenos Aires
19,93%

26.484.487.089,71

Buenos Aires
(adicional)

3.817.177.438,05

Total en
Buenos Aires

30.301.664.527,76

Catamarca
2,86%

4.334.877.263,40

Montos
destinados a
municipios

Municipios de
Buenos Aires
16,14%
Municipios de
Catamarca 25%

4.890.688.654,7
8
1.083.719.315,8

5
Crdoba
9,22%

13.466.846.311,27

Corrientes
3,86%

5.593.552.039,78

Chaco 5,18%

7.678.504.068,98

Chubut 1,38%

1.978.385.105,03

Chubut
(adicional)

375.844.409,91

Total en
Chubut
Entre Ros
5,07%
Formosa
3,78%
Jujuy 2,95%

La Pampa
1,95%
La Rioja
2,15%

Mendoza
4,33%

Municipios de
Crdoba 20%
Municipios de
Corrientes 19%
(la fija
anualmente
Diputados, nunca
puede ser menor
al 10%)
Municipios de
Chaco 15,50%

2.693.369.262,2
5
1.062.774.887,5
5

1.190.168.130,6
9

2.354.229.514,94

Municipios de
Chubut 10%

235.422.951,49

7.580.867.683,39

Municipios de
Entre Ros 15%

1.137.130.152,5

5.696.471.122,43

Municipios de
Formosa 10%

569.647.112,24

4.354.359.202,11

2.942.022.356,22

3.210.638.496,87

6.117.561.158,54

Municipios de
Jujuy 30%
(estimado, no
tiene ley)
Municipios de
La Pampa 18%

1.306.307.760,6
3

529.564.024,11

Municipios de
La Rioja
(no tiene ley)
Municipios de
Mendoza 14%

856.458.562,2

Municipios de
Misiones 12%

574.640.688,09

2.589.899.272,45

Municipios de
Neuqun 15%

388484890,8675

3.896.966.705,11

Municipios de
Ro Negro 10%

Misiones
3,43%

4.788.672.400,78

Neuqun
1,54%

2.213.139.498,97

Neuqun
(adicional)

376.759.773,48

Total en
Neuqun
Rio Negro
2,62%

389.696.670,5

Salta 3,98%

5.681.569.921,00

San Juan
3,51%

5.278.759.057,28

San Luis
2,37%

3.583.380.137,00

Santa Cruz
1,38%

2.116.609.177,42

Municipios de
Salta 15%
Municipios de
San Juan
estableci un
monto fijo para
cada municipio
Municipios de
San Luis 20%
del 50% de la
coparticipacin
federal (20% de
1791690068,5)

852.235.488,15

358.338.013,7

402.103.682,60
Santa Cruz
(adicional)
Total en
Santa Cruz
Santa Fe
9,28%

2.518.712.860,02

Municipios de
Santa Cruz 11%

13.720.787.940,17

Municipios de
Santa Fe 8%

277.058.414,60

1.097.663.035,2
1

Santiago del
Estero 4,29%

6.270.740.661,81

Tucumn
4,94%

7.171.337.363,22

Tierra del
Fuego 0,70%
(no podr ser
menor a lo
que
histricamente
fue, desde
1987)

2.004.833.734,16

Distribucin Federal

Asignaciones adicionales
(incluida
GobiernoT.nacional;
del Fuego);
52%
2%
C.A.B.A; 1%
Gobiernos provinciales; 45%

Municipios de
Santiago del
Estero 15%
Municipios de
Tucumn 16,
50%
Municipios de
Tierra del Fuego
30%

940.611.099,27

1.183.270.664,9

601.450.120,24

Este grfico muestra la

reparticin total de los aportes
del Tesoro Nacional, entre el
Gobierno Nacional, el conjunto
de los Gobiernos Provinciales,
C.A.B.A. Por ltimo, las
asignaciones adicionales
comprenden las efectuadas a
las provincias de Buenos Aires,
Neuqun, Santa Cruz y
Chubut, adems del monto
que le corresponde a Tierra del
Fuego (la ley no la incluye en
la reparticin total de las

El siguiente grfico muestra, de manera comparativa, los montos recaudados de cada

provincia segn la mencionada ley.

Distribucin provincial de los impuestos nacionales

(ley 23.548)
35,000,000,000.00
30,000,000,000.00
25,000,000,000.00
20,000,000,000.00
15,000,000,000.00
10,000,000,000.00
5,000,000,000.00
0.00

Asignaciones municipales segn cada provincia

Chubut

S anta Cruz

S an Luis

Neuqun

Ro Negro

La Pampa

Formos a

Corrientes

Catamarca

Crdoba

Buenos Aires

1% 1% 2% 2% 2%
22%
2%
Mis iones

Tierra del Fuego

S alta

Mendoza

3%Es tero
S antiago del

12%
6%
S anta Fe

Entre Ros

Tucumn

5%
5%
Chaco
5% 5%Jujuy

4%

4%
4%
5%

3%
3%

5%

Este grfico muestra los porcentajes que aporta cada

provincia, a sus respectivos municipios, en el total de
las asignaciones municipales. En este sentido, el total
de los aportes municipales (la suma de todos los
aportes provinciales a los municipios) es

Comparacin entre montos totales recibidos por provincias y municipios:

Monto total de aportes a municipios

$22.218.699.899,82

Monto total de aportes a provincias

$142.647.856.244,54

Este gran abismo que separa ambos montos se puede relacionar con el gran sector pblico
que tienen las provincias, en comparacin con los municipios. Si bien estos datos son del

2003, el grfico siguiente muestra muy bien la brecha increble entre las administraciones
pblicas. Las burocracias provinciales son las mayores, y parece ser que no alcanza con la
discrecionalidad con la que se lleva a cabo las transferencias, sino que tambin el marco
institucional inciden en la mantencin del aparato burocrtico provincial.

Casos particulares: Jujuy, La Rioja y San Juan.

Los datos de estas tres provincias no fueron incluidos en los montos totales provinciales
porque no me fue posible encontrarlos. En el caso de San Juan, un diario provincial me
aport un estimado.
La reparticin en Jujuy, La Rioja y San Juan no tienen un marco regulatorio estable. Estas
provincias no registran porcentajes fijos de distribucin, sus asignaciones estn basadas en
acuerdos transitorios que se efectan con mucha discrecionalidad. El aspecto negativo de
esto, adems del efecto caudillista, es la limitada autonoma de las municipalidades. Estas
provincias son el caso extremo de un factor que se viene dando en todo el pas: la
disminucin de la administracin pblica municipal.
En el ao 1996, La Rioja derog su ley de coparticipacin municipal y estableci un
Acuerdo Financiero Transitorio que autoriza al Poder Ejecutivo a suscribir con cada uno de
los Municipios un acuerdo transitorio para la distribucin de recursos (Art. 1, Ley 6139/96).
La vigencia de este acuerdo estaba fijado para diciembre de 1996, con posibilidad de
prrroga (Art. 2, Ley 6139/96). Ante la ausencia de una nueva ley de coparticipacin, el
acuerdo se sigue prorrogando.
La situacin de Jujuy es similar. Las transferencias estn regidas por un rgimen transitorio
de coparticipacin municipal (Art. 1, Ley 4917/96), basado en leyes de emergencia
econmica. Estas permiten la asistencia del Estado Provincial a los municipios hasta que no
se sancione un rgimen de coparticipacin. La provincia se hace cargo del pago de sueldos
de empleados municipales, adems del uso del 20% de su presupuesto destinado a financiar
la amortizacin de la deuda pblica y a financiar programas de obras pblicas (Art. 3, Ley
4716).
Por ltimo, en San Juan no existe ley de coparticipacin municipal y en su lugar rigen
convenios que se pactan cada ao entre la Provincia y los municipios, a travs de los cuales
se transfieren montos fijos que asisten en la remuneracin de los empleados municipales.

Esta falta de un rgimen regulatorio estable contribuye al aumento de la presencia que las
provincias tienen en la poltica.

Conclusiones:
La Ley de Coparticipacin Federal de Recursos Fiscales tiene un objetivo claro: establecer
un piso mnimo para que cada gobierno provincial cuente con algo de previsibilidad en
cuanto a los presupuestos que manejar su gestin. Si bien existen grandes diferencias entre
las asignaciones de una provincia y otra, el criterio es el mismo.
No obstante, tal vez sea por el poder constituyente del que ostentan las provincias, esta Ley
no le pone requisitos estrictos a los gobiernos subnacionales. Es ac donde el valorado
criterio nacional no se cumple. Como consecuencia, tiene lugar una discrecionalidad
perversa, que permite a los lderes provinciales convertirse en caudillos con el poder de
tener a los municipios bajo sus pies con extrema facilidad; tal vez tengan ms dependencia
hacia ellos que los gobernadores hacia el gobierno nacional. Por el simple instinto de
supervivencia poltica es un escenario propicio para la formacin de coaliciones polticas.
Como caso extremo encontramos a las provincias desreguladas, como es la situacin de
Jujuy, San Juan y La Rioja; donde la supervivencia municipal termina por crear,
necesariamente, caudillos provinciales.