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INICIATIVA POH LA REGULACIN DEL CANNABIS

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1.1. Por qu una regulacin responsable del cannabis'debe

contemplar el autocultivo y la tenencia?
1,2. Objetivos planteables
1

.3. i .3. Metodologa para conseguirlo. Estudio de la base jurdica de la propuesta

#" ffie"tuYgvo coLEC?3ry*" #turuffiffis ffiffi#&&ffis ffiffi #&.ffiffieffi

2.1.

debe
Por qu una regulacin responsable del cannabis

contemplar el cultivo colectivo y los Clubes Sociales de cannabis?

2.2. Objetivos planteables
2.3. Meiodologa para conseguirlo

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3.1. Por qu una regulacin responsable del cannabis debe
contemplar el comercio con licencia?
3.2. Objetivos planteables
3.3. Metodologa para conseguirlo

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4.1.

contemplar
Por qu una regulacin responsable del cannabis debe

el consumo responsable?

4.2. Objetivos planteables

4.3. Metodologa para conseguirlo

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5.1. Por qu una regulacin responsable del cannabis debe

contemplar el acceso teraputico al cannabis?
5.2. Objetivos planteables
5.3. Metodologa para conseguirlo

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do informal. En ltima instancia, la persona decidir cul es

la va que prefiere para obtener el cannabis.

'El

fracaso del prohibicionismo conlleva la bsqueda de alternativas ms sensatas y pragmticas en el mbito de las
polticas de drogas. En la actualidad, la discusin sobre la
necesidad de reformar las polticas de drogas se ha demo-

cratizado y, cada vez ms gobiernos, acadmicos, personas

expertas y organizaciones no gubernamentales abogan por
un cambio. Ms all de que la prohibicin no ha sido eficaz
controlando la expansin de la oferta de todo tipo de drogas,
lo cierto es que las mayores reformas estn empezando por
el cannabis en particular. En este sentido, Uruguay fue el primer pas del mundo en legalizar totalmente el mercado de la
marihuana a final del 2013. Hay cuatro estados de Estados
Unidos. que tambin lo han hecho. Cada vez ms pases implementan programas de cannabis medicinal como Holanda,
Alemania, Canad, Finlandia, Noruega, Repblica Checa o
Italia. Por otro lado, otros pases, especialmente en Amrica
Latina, estn discutiendo afternativas a la guerra contra las
drogas y la criminallzacin de las personas consmidoras.
Despus de dcadas de perseverar en el paradigma jurdico
punitivo y el paradigma mdico abstencionista, las evidencias
demoledoras muestran que la presencia de las drogas en las
sociedades actuales es inevitable. Por tanto, cada territorio
desde su realidad jurdica y sociocultural debe proponer nuevas polticas para superar el marco prohibicionista. En este
sentido, el presente documento, elaborado por la plataforma
Regulacin Responsable, despliega los elementos centrales,
que debera de contemplar un modelo alternativo para regular el cannabis en el Estado espaol.
El texto se divide en cinco partes claramente diferenciadas.
Cada una de ellas corresponde a lo que hemos llamado pilares para una regulacin integral del cannabis en el Estado espaol. Es decir, la nueva estructura jurdica y socioeducativa
resultante del proceso de regulacin descansar sobre cinco
pilares. Consideramos clave cada uno de los pilares porque
si falta uno cie ellos la regulacin en ningn momento sera
integral. Los pilares de la regulacin integral son: autocultivo,
cultivo colectivo y clubes sociales de cannabis, comercio con
licencia, educacin para un consumo responsable y acceso
al cannabis teraputico.
La propuesta de regulacin integral del cannabis permitira
cuatro formas de abastecimiento de cannabis. El quinto pilar
corresponde a la educacin para un consumo responsable,
y es transversal a todos los otros pilares. EI pilar de acceso
teraputico est restringido a personas diagnosticadas con
alguna doleneia susceptible de ser tratada con cannabis. y
los otros tres pilares permiten abastecers'e de forma legal sin
incurrir al mercado informal. En ltima instancia, Ia persona
decidir cul es la va que se adapta mejor a sus necesidades
para obtener el cannabis. El pilar de acceso teraputico est
restringido a personas diagnosticadas con alguna dolencia
susceptible de ser tratada con cannabis. Y los otros tres pilares permiten abastecerse de forma legal sin incurrir al merca-

En la actualidad, el autocultivo y los clubes sociales de

cannabis representan las formas ms socialmente integradas
para abastecerse sn recurrir al mercado informal. Estas dos
frmulas se contemplarn en la nueva regulacin integral del
cannabis con el fin de delimitar qu prcticas sern lcitas y
cules ilcitas. Por tanto, esto ayudar a dejar atrs la inseguridad jurdica en la que viven autocultivadores y autocultivadoras y miembros de los clubes sociales de cannabis. En
cambio, una parte importante de los consumidores actuales
se abastecen a travs de la compra en el mercado informal.
Ante esta realidad, la regulacin integral del cannabis refleja
la posibilidad de adquirir cannabis por medio de vas alternativas al autocultivo o los clubes sociales de cannabis; EI pilar
del comercio con Iicencia conternpla que la venta es'tar fiscalizada por el Estado y se evitarn las prcticas monopolsticas. Esta situacin permitir dlnamizar la economa local, con
especial atencin a la poblacin rural, y en ltima instancia se
luchar contra el narcotrfico restndole clientes .
El orden en que se presentan los pilares obedece a una
cuestin formal sin intencin alguna, y no denota mayor o
menor importancia entre s. Todos los pilares son centrales.
Este documento es una primera aproximacin a la forma en
que se proceder a la regulacin integral, y en ningn momento es definitivo, sino todo lo contrario, la lectura de este
texto debe estimular la discusin y el intercambio de ideas
para afinar y mejorar la propuesta de regulacin. lnvitamos
a ello.

PAOPUEST & MGU.AN

PARA EL UO PRSffMAT Y EL AT"'T@{J[TV
EI- CAINAB H I" E?AO PES.
1.1. Por qu una regulacin responsable debe contemplar el autocultivo
y la tenencia?
El consumo de cannabis en el Estado Espaol no represen-

ta un delito, aunque la Ley sobre Seguridad Ciudadana (Ley

4/2015) contempla sanciones administrativas por la tenencia
y consumo en va pblica, incluyendo esta ltima reforrha la
posibilidad de sancionar directamente los cultivos que sean
visibles al pblico. Esto, unido al conjunto de leyes del Estado, comporta una profunda inseguridad para las usuarias
y los usuarios. Los artculos 368, 369, 370 y 371 del, Cdigo
penal castigan punitivamente la venta, el transporte y la distribucin de cannabis. El ordenamiento jurdico del Estado
espaol en'ningn caso castiga el consumo de cannabis en
espacios privados. La jurisprudencia espaola permite cultivar cannabis si est destinado l autoconsumo, y se desvin-

cula de cualquier prctica mercantilista. Ante tal situacin,

una parte imporlante de las personas consumidoras optaron
por el autocultivo como prctica vlida para abastecerse de
cannabis sin incurrir en el mercado informal.
En 1996 se cre la,antecesora de la Federacin de Asociaciones Cannbicas (FAC), denominada Coordinadora Estatal
de Asociaciones por la Normalizacin del Cannabis.
Entre sus actividades se debe destacar la campaa "Contra
la prohibicin, me planto", destinada a difundir el Autocultivo
como forma de reivindicacin de los derechos de los usuarios y las usuarias de cannabis frente a la prohibicin. Esta
campaa fue el pistoletazo de salida para alcanzar la normalizacin del autocultivo; entre sus consecuencias se encuentra
el crecimiento continuo de los grow shops (tiendas dedicadas al autocultivo).
En 2002, el Gobierno espaol, alarmado por la expansin
del autocultivo, realiza un primer ntento para criminalizarlo.
Se acusaba a los grow shops y revistas cannbicas de cometer "apologa del cannabis". En el ao 2003, el fiscal del
Tribunal Supremo, Fernando Sequeros Sazotornil publica el
informe "La venta de semillas de cannabis, de equipos y materiales para su cultivo, as como su propaganda, como actos
con trascendencia penal". Este deja fuera del Cdigo penal
las actividades relacionadas con el mundo cannbico, y en
consecuencia confiere legitimidad legal definitiva al autocultivo, a los grow shops y a las publicaciones cannbicas. A
tenor de esta resolucin, en los siguientes diez aos se produce un aumento continuo de las actividades relacionadas
con la planta del cannabis.
El autocultivo representa la base del movimiento cannbico
en el Estado espaol. Gracias a la inversin econmica en su
aficin, durante estos veinte aos, estos han supuesto el sustento empresas ferias, eventos y medios de comunicacin. La
difusin del autocultivo, as como la continua actividad de este
sector, ha propiciado la normalizacin del cannabis. Casi 20
aos despus de la campaa "Contra la prohibicin, me planto" los resultados son ms que evidentes. Hoy en da los grow
shops son casi un millar, con presencia en todas las ciudades
importantes del Estado espaol, e incluso pequeas localidades. Visto el actual escenario, el autocultivo es una prctica totalmente integrada en muchos crculos sociales, que convierte
en un sinsentido cualquier intento de prohibicin. Aunque se
ilegalizaran las semillas o las publicaciones, situacin que ni
siquiera los gobiernos ms reaccionarios han conseguido, la
cultura cannbica est tan asentada socioculturalmente que
las leyes no pueden estar por encima de la ciudadana.
Se estima que en 2013 en el Estado espaol, 2.093.000 personas consumieron cannabis al menos una vez en el ltimo
mes, y unas 602.000 lo hicieron cada da. Y a lo largo de su
vida 9.643.000 lo han consumido alguna vez.
Combinar la amplia base social que se autoabastece, junto
a la normalizacin social del cannabis, hace que el autocultivo para el autoconsumo sea un pilar fundamental para Regulacin Responsable. Se debe regular el autocultivo porque
las personas consumidoras desconocen qu cantidad pueden acopiar para su consumo anual y cunta pueden transportar sin incurrir en delito.

I.2.

OBJETIVOS PLAI{TEABLES

Promover el cambio legislativo para conseguir una regulacin

clara y concreta para el consumo y el autocultivo, as como la
tenencia y transpone para consumo propio.
Resultados por conseguir:

Autoconsumo
El consumo entre adultos se considerar legal, por lo que se

permitir sin cortapisas en espacios privados, como el domicilio propio o locales habilitados para ello. Esto se har
sin perjuicio de garantizar a terceras personas el derecho a
abstenerse. El consumo entre menores se abordar mediante
estrategias educativas sin provocar la criminalizacin.
El consumo en la va pblica tendr el mismo tratamiento
que el tabaco, con las limitaciones que establece la ley (zonas escolares, parques infantiles... )

Tenencia para autoconsumo

De acuerdo con la Doctrina del Tribunal Supremo, establecida el 19 de octubre de 2001 tras un informe del lnstituio
Nacional de Toxicologa, se considera cantidad de notoria
importancia un aprovisionamiento superior a 500 das de un
consumo diario de 20 gramos de marihuana o 5 gramos de
hachs. Un aprovisionamiento anual inferior a 365 das de la
mitad del consumo diario establecido por el Tribunal Supremo ser considerado como destinado al autoconsumo; estas

cantidades seran 365 das de un consumo diario de '1 0 gramos de marihuana o 2,5 gramos de hachs, es decir 3.650
gr. de cannabis y 912 gramos de hachs, y son suficientes
para prcticamente todas las personas usuarias y cuentan
con base jurisprudencial.

Transporte para autoconsumo

Se considerarn transporte para autoconsumo cantidades de
hasta 300 gramos de cannabis y 75 de hachis, Estas cantidades son el resultado de multiplicar los 10 gramos de cannabis
y los 2,5 de hachs que una persona consumidora puede usar

en un da, por 30 das, que es el periodo que establecemos

para hacer acopio de la sustancia, siendo este un plazo razonable. Adems, hay que tener en cuenta que la jurisprudencia
es precisamente la cantidad que entiende para autoconsumo, considerando un aprovisionamiento de 20 o 5 gramos
para 15 das.
Si por el contrario no estamos en un transpode, Ias cantidades mximas de tenencia sern las de 10 gramos de cannabis y 2,5 gramos de hachs, que son las que una persona
puede consumir en un da.

Gonsumo y conduccin
La literatura cientfica presenta controversias entre la influen-

cia del cannabis y la conduccin. Se propondr que quien

conduzca incapacitado debido al consumo de cannabis sea
penalizado, siempre que haya indicios de un consumo no
responsable, se cometa una infraccin o por una conduccin temeraria. El tipo de bioasimilacin del cannabis en las
grasas provoca que las personas consumidoras pueden dar
positivo meses despus del ltimo consumo. En concreto,

:.4:...:i:

los test de saliva presentan una baja fiabilidad, inseguridad

en los tiempos de deleccin y pueden dar falsos positivos.
La simple presencia de la sustancia en el organismo no podr
estar sancionada administrativamente. Mientras no se establece un umbral a parlir del cual se determine que una persona
est influenciada negativamente, se establecer un protocolo
de actuacin que delimite claramente cundo se considerar
que una persona est bajo los efectos de una sustancia. y por
lo tanto, incapacitada para conducir, no bastando en ningn
caso un simple positivo. Hay que establecer una frmula lo
ms objetiva posible para delimitar cundo se est y cundo
no se est bajo los efectos de una sustancia y cundo esta
afecta a la conduccin.
En caso de accidente, la mera presencia de cannabis en el
organismo no determinar en todos los casos la responsabilidad, sino que la misma deber ser depurada en cada caso.
Respecto a los seguros de conduccin, seguros de vida,
contratos de renting y leasing, en caso de accidente las compaas de seguros debern demostrar que la persona usuaria
conduca incapacitada por un consumo de cannabis: la simple
presencia de cannabinoides en e cuerpo no servlr para que
las compaas de seguros se eximan de sus obllgaciones.

Autocu ltivo individual

La produccin por persona nunca ser superior a lo nece-

sa'o para 365 das con un consumo mximo de 10 gramos

e marihuana. El cultivo deber realizarse en un espacio prifado. cerrado y no accesible al pblico. Se podrn unir sin

autorlzacin previa hasta 5 personas para realizar su autocul-

tivo en comn, reparliendo el producto flnal tras su cosecha

y secado. No es necesario ningn tipo de autorizacin previa,
pues est en la esfera privada del individuo.

Grow shops
Los grow shops son el punto de referencia de las personas
que apuestan por el autocultivo. En el marco de una regulacin se buscarn los mecanismos para asegurar la implementacin ms adecuada de sus funciones, ya que estos son
la mejor forma de difundir prcticas de cultivo respetuosas
con el medioambiente y la salud de la persona consumidora de drogas, as como la recomendacin personalizada de
genticas y plan de cultivo, segn la necesidad de cada persona. Se elaborar un epgrafe destinado a tiendas donde se
vende todo lo necesario para el cultivo de cannabis, al que
se podrn acoger todas las tiendas profesionales del sector.

Peritacin
La produccin de una planta est sujeta a una enorme variabilidad, en funcin del manejo, gentica y las condiciones de
cultivo (interior, exterior,...) pudiendo oscilar entre los 5 y los
3.500 gramos. Legislar en base al nmero de plantas puede
dar lugar a muchas confusiones. Adems, la jurisprudencia
previa est establecida en gramos, no en nmero de plantas. El cambio legislativo establecer un aprovisionamiento
anual basado en los gramos diarios de consumo durante un
ao. En caso de que las autoridades tengan duda de que
lo plantado excede el lmite, se recurrir a la pertacin que

corresponder a las personas especializadas en peritajes,

profesionales de la lngeniera Tcnica Agrcola y de la lngeniera Agrnoma, especializados en cannabis, sin arrancar las
plantas hasta que lo establezca el juez.
En el mbito del peritaie, cadavez se calcula mejor la produccin final de una plantacin de cannabis, con la llegada
de la regufacin este conocimiento se afinar an ms. Como
indicativo general sealal hay que sealar que un cultivo exterior de menos de 10 plantas o cultivo de interior de menos de
3 metros cuadrados de floracin se considerar destinado al
autocultivo, aunque la valoracin final de cada cultivo especfico corresponder a las personas especializadas en peritaje.

1.3. Metodologa para conseguirlo Estudio de !a base

jurdica de la propuesta
Dictmenes de diversos gabinetes jurdicos favorables a la
propuesta desarrollando ms en profundidad y puliendo los
conceptos apuntados en este documento.

Elaboracin de argumentario
En este argumentario ser fundamental fa incorporacin de
los dctmenes jurdicos y razonamientos jurdicos, como por

ejemplo:
,t Hay gran cantidad de sentencias a favor del autocultivo
y que consideran autoconsumo cantidades mucho mayores.
4 Finaliza la inseguridad jurdica a la que han estado sometidas millones de personas.
Pero tambin se pueden tener en cuenta otro tipo de argumentos:
* Ahorrar muchos costes policiales y judiciales de intervencin a los autocultivadores y las autocultivadoras, a la Administracin pblica y a la sociedad en general.
'i! Las personas usuarias tendern a abastecerse de redes
lcitas de obtencin de cannabis antes que favorecer a redes
informales, as paulatinamente estas ltimas se debilitarn.

Amplios sectores de la sociedad toleran el autocultivo a

pequea escala, debido a la trayectoria de normalizacin del

cannabis que ha tenido lugar en el Estado espaol.
-n Si las autocultivadoras y los autocultivadores no se sienten
incluidos en la nueva regulacin, seguirn desobedecindola.
i' Las autocultivadoras y los autocultivadores responsables

no provocan problemas de orden pblico, contribuyendo

reducir la demanda en el mercado informal.

En un escenario de despenalizacin, el precio bEara; al tener
una solucin para sus excedentes, la personas que autocultiva
estar desincentivado de desviarlos al mercado informal.

Presentacin de !a propuesta
La propuesta se presentara con todos los argumentarios

adoptados por las personas protagonistas del proceso,

como son: las personas usuarias, el movimiento cannbico,
los medios de comunicacin o la clase poltica y la adminstracin en general, as como todas aquellas personas que
pese a no estar en el sector se puedan ver afectadas, como
son familias y entidades del tercer sector social; con una estrategia comunicativa concreta para cada caso, diseada por
la plataforma.

nal para los modelos de regulacin en marcha, como el de

Uruguay. Aunque es difcil de calcular, se estima que en la
actualidad existen en Espaa entre 700 y 800 asociaciones

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2.1. Por qu una regulacin responsable debe con'

templar el cultivo colectivo y los clubes sociales de
cannabis?
En los ltimos aos, el debate poltico y meditico en torno al
cannabis en Espaa ha estado polarizado fundamentalmen-

te.entre el discurso prohibicionista y el discurso de los clubes sociales de cannabis (CSC), orientado a una regulacin
del fenmeno. lncluso, podra afirmarse que el cannabis, en
tanto que cuestin poltica atralar, no estaba presente en la
escena poltica de manera significativa hasta la irrupcin los
CSC en escena.
Los CSC nacieron como una prolongacin natural del autocultivo privado en el modelo colectivo, como va alternativa
de autogestin, basndose en la autoproduccin y distribucin de cannabis sin nimo de lucro entre personas usuarias
que se organizan en sistemas de responsabilidad compartida,
surgida del activismo cannbico, y que se estn convirtiendo
en una de las fuentes de regulacin del abastecimiento de
cannabis de manera totalmente diferente a lo empleado en el
mercado ilegal. Se trata de asociaciones de personas consumidoras de cannabis que se organizan para autoabastecerse
sin recurrir al mercado informal, sobre la base de que el simple consumo personal y privado no tiene relevancia penal ni
administrativa en el ordenamiento jurdico espaol.
Estos clubs defienden su derecho a autorganizarse para
producir cannabis, que es distribuido sin nimo de lucro entre un circuito cerrado de personas consumidoras adultas.
El consumo y la tenencia de cannabis no estn sancionados
penalmente en Espaa (en el caso de la tenencia, siempre
y cuando est destinada al consumo personal). No obstante, en virtud de la Ley Orgnica 4/2015 sobre Proteccin de
la Seguridad Ciudadana, el consumo y la tenencia -aunque
no estuviera destinada al irfico- en lugares pblicos estn
sancionados con multas que pueilen oscilar entre los 601 y
los 30.000 euros. En cambio, s constituye un delito penal la
comercializaiin de dichas sustancias, Cdigo penal, artculo 368, aunque de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal
Supremo, en la prctica policial y judicial, la compra y la venta de pequeas cantidades de drogas destinada al consumo
compartido se han vendo considerando un "supuesto de
atipicidad jurisprudencial" exento, en principio, de las sanciones propias de la esfera del derecho penal. El supuesto
de atipicidad del consumo compartido ha sido central en la
gestacin del fenmeno de los CSC.

El fenmeno emergi a comienzos de la dcada de los

2000, y ha experimentado un crecimiento exponencial desde entonces, llegando a convertirse en referente internacio-

cannbicas, una buena parte de las cuales ubicadas en Catalunya (entre 300 y 400, la mayora en la ciudad de Barcelona)
y el Pas Vasco (unas 1 00), aunque no todas estn operativa
en este momento. La mayor parte de los CSC tienen entre 10
y 500 socios/as, aunque unos pocos agrupan a varios miles.
La inmensa mayora de dichas personas socias consumen
cannabis con fines recreativos, aunque algunos lo hacen con
finalidades teraputicas. Quien entra en un CSC tiene que
cumplir una serie de condiciones orientadas a evitar el riesgo de venta o distribucin a terceras personas o a menores.
Las personas vinculadas a ios CSC organizan un cultivo co-

lectivo de cantidades limitadas de cannabis para cubrir las

necesidades personales de los miembros del club de forma
regular. En septiembre del 2004, algunas asociaciones se organizaron de un modo formal cuando decidieron dar el paso
de agruparse en la Federacin de Asociaciones Cannbicas
(FAC) para luchar por los derechos de las personas usuarias,
a Io largo de los aos definieron el modelo de buenas prcticas que existe en la actualidad.
Nunca ha habido una regulacin especfica de los CSC a
nivel estatal, y la situacin es muy desigual en las diferentes
comunidades autnomas. La consecuencia ms evidente de
esta ausencia de regulacin es la falta de seguridad jurdica
tanto de las personas responsables del da a da de los CSC
como de sus ntegrantes, especialmente teniendo en cuenta
que la posicin de las autoridades ha transitado indistintamente entre la represin, la indiferencia y la tolerancia. De
este modo, los CSC han sufrido la incautacin de sus cultivos, la persecucin policial, o los robos y extorsiones por
parte de bandas criminales que no han podido denunciar

ante las autoridades. Asimismo, en ocasiones incluso los

propios miembros han sido registrados y multados en las inmediaciones de los locales.
Ante la evidencia de que estas asociaciones funcionan de
facto y que su existencia es ms beneficiosa para las personas consumidoras y para la sociedad en su conjunto que no
la opcin del mercado informal, sori varias las entidades autonmicas y municipales que han decidido explorar la va de
la regulacin. Y lo han hecho a pesar de las limitaciones que
afrontaran debido al inmovilismo del gobierno central, cuya
implicacin es imprescindible dado que mantiene numerosas
competencias que ataen directamente a la actividad de los
CSC, como son el cultivo y el transporte de sustancias controladas.
Son tres las comunidades autnomas (Catalunya, Pas Vasco y Navarra) que han debatido en sus propios parlamentos
la cuestin de los CSC, procesos que han presentado diferencias tanto en el procedimiento como en los resultados.
Mientras que los'parlamentos cataln y vasco aprobaron resoluciones de carcter ms orientativo que vinculante, en el
caso de Navarra, tras la recogida de ms de 10.000 firmas y
la presentacin de una lniciativa Legislativa Popular, el parlamento aprob una ley foral que regula la actividad de las
asociaciones de consumidores de cannabis, la primera nor-

ma de nivel autonmico en la materia aprobada en el Estado

espaol.
Asimismo, los CSC han sido objeto de atencin por parte
de los ayuntamientos. Si bien las competencias del mbito
municipal son reducidas en esta materia, son varios los municipios que han aprobado ordenanzas municipales regulando
determinados aspectos de la actividad de los clubes. Concretamente, han definido y establecido los criterios que han
de cumplir los CSC para obtener una licencia de apertura:
horarios, condiciones de higiene y salubridad o ubicacin. Es
el caso de ciudades como San Sebastin o Sarri de Ter. En
otras, como Barcelona, Lleida y Sabadell y hasta 20 munjcipios ms, las autoridades locales han optado por suspender
el otorgamiento de nuevas lcencias de apertura durante un
ao, que es el tiempo que el consistorio requiere para la elaboracin de una ordenanza municipal propia. Cabe nombrar
los casos especiales de Badalona que por dejadez administrativa, tras la moratoria, se olvidaron de las asociaciones
cannbicas y, por aplicacin de la ley de Ayuntamientos, se
ven obligados durante tres aos a inscribir las asociaciones
por silencio administrativo,
Todo este proceso regulador en los niveles autonmico y
local se ha encontrado con la oposicin de la Administracin
central, la cual ha negado de manera reiterada su voluntad de
regular estas asociaciones, remitindose a la ilegalidad de Ia
produccin y venta del cannabis en Espaa. La falta de voluntad para gestionar este fenmeno de una manera ms racional se ha plasmado tanto en documentos oficiales -como
la instruccin de Ia Fiscala de agosto del 2013, segn la cual
las asociaciones cannbicas no tendran permitido el cultivo
de cannabis sin autorizacin previa de la AEMpS- como por
Ia accin directa al recurrir la ordenanza municipal de San
Sebastin y la resolucin del Parlamento cataln. por otro
lado, el Tribunal Constitucional anul la ley foral de Navarra
que regulaba los CSC.

2.2, Objetivos planteables

lmpulsar el cambio legislativo para conseguir una regulacin
clara y concreta en todo lo relativo a los clubes sociales de
cannabis (plantacin, transporte, dispensacin, etc.).

Resultado a conseguir:
El objetivo principal es incluir una regulacin clara y concre-

ta de los cultivos colectivos y los CSC en el marco de una

regulacin integral del cannabis. Como hemos visto, la falta
de regulacin tambin produce daos y riesgos para las personas vinculadas a los CSC. Para evitarlo, se deber aprobar
una Ley lntegral del Cannabis que incluya un apartado sobre
estas asociaciones. Sin embargo, mientras se consigue dicha
ley, sera necesario, como mnimo, revisar el Cdigo penal y
la Ley Estupefacentes 1967.
Los mecanismos que se contemplan para alcanzar este
objetivo estn destinados a actuar en los sigulentes mbitos:

Actividades de los GSG Los CSC son una propuesta de

produccin y distribucin de cannabis para el uso personal
de personas adultas con el objetivo de reducir los riesgos

asociados al consumo de cannabis y sus derivados y prevenir los posibles daos. Una propuesta de regulacin de los
CSC incluira lmites en lo referente a la edad de las perso-

nas asociadas, el tamao de los cultivos y las cantidades

permitidas para la dispensacin a las personas asociadas.
Adems, los clubes, deberan tener en marcha servicios de
informacin a sus integrantes, programas de reduccin de
riesgos y daos, talleres de consumo responsable de cannabis y servicio de asesoramiento jurdico profesional. Una
regulacin de los CSC permitira establecer normalizacin
estatal a conceptos como las cuotas de inscripcin o los
precios de dispensacin del cannbis, as como la obligacin de transparencia en su gestin interna.

Gdigo de buenas prcticas. Estas normas, y otras medidas relacionadas con el funcionamiento de los CSC como
organizaciones sin nimo de lucro, estaran recogidas en un
cdigo de buenas prcticas consensuado entre las organizaciones y las instituciones, que los CSC deberan cumplir.

Autoabastecimiento de cannabis. El cultivo colectivo

de cannabis estar destinado al consumo privado de sus in-

tegrantes, mayores de edad y previamente consumidores o

bien diagnosticados de alguna enfermedad para la cual se
haya comprobado cientficamente que el cannabis puede resultar eficaz. Tanto en el caso de los cultivos colectivos, como
el autoabastecimiento de los CSC, siempre ser a travs de
Ia produccin propia de cannabis, por medio de locales y
terrenos alquilados o comprados para tal efecto, en los que
diferentes personas vinculadas al club o al cultivo cultiven
siguiendo los criterios que se establezcan en un informe tcnico realizado a tal efecto, que contenga unos consejos prcticos para los cultivos de los CSC. Adems, estos cultivos
deben contar con la supervisin de un peritaje agrcola que
respalde los resultados de la produccin en base a las previsiones de cultivo de las personas asociadas. por su parte, los
CSC que empleen mtodos ecolgicos de cultivo dispondrn
de un sello de calidad que avalar dichos mtodos de produccin. En caso de que la asociacin tenga la necesidad de
abastecerse de la sustancia podr intercambiar cannabis con
otras asociaciones o abastecerse en el circuito legal.
Se establecer una licencia nica por tramos en la cual se
identificarn diferentes requisitos en funcin de parmetros
como el nmero de personas asociadas y la revisin de cultivo. Se tendrn en especial consideracin aquellas asociaciones con un nmero reducido de personas asociadas.

2.3. Metodologa para conseguirlo

','r, Estudio de la base jurdica de la propuesta,
en concreto las
diferentes vas de iniciativa y cambio legislativo.
; Propuestas de regulacin ya en marcha en tres comunidades autnomas.
'i: Dictmenes de diversos gabinetes jurdicos favorables a la
propuesta desarrollando ms en profundidad y puliendo los
conceptos apuntados en este documento.
,: Sentencias absolutorias a CSC y cultivos colectivos intervenidos.

E Elaboracin de argumentario.

Gran cantidad de sentencias a favor de los CSC.

& Regular los CSC aporta seguridad jurdica tanto a las personas que componen dichos colectivos como a Ia sociedad
en general, protegindose de esta manera Ia salud colectiva.
& Los cultivos colectivos y los CSC permiten acceder a sustancias de calidad.
& Al no haber nimo de lucro, el contexto de los CSC permite formar e informar a las personas usuarias de los riesgos

y daos asociados al consumo de cannabis y fomentar

un

consumo responsable de Ia sustancia.

& Los cultivos colectivos y los CSC, al formar circuitos cerrados, previenen la publicidad y la apologa del consumo.
# Ahorrar muchos costes policiales y judiciales de intervenciones que terminan en sentencias absolutorias.
@ El consumo de cannabis est prcticamente normalizado.
@ Fomentara el asociacionismo y el cooperativismo, con los
beneficios que eso tiene para la sociedad.
& Es un instrumento para afinar y mejorar el estado de derecho desde la perspectiva garantista, mejorando la democracia en su conjunto.

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3.1, Por qu una regulacin responsable debe

eontemplar el comercio con licencia?
La comercializacin del cannabis, por medio de mercados no
regulados, representa la forma ms habitual para abastecerse de cannabis. Debido a la prohibicin, las personas consu-

midoras lo hacen en condiciones de clandestinidad porque

comprar cannabis es una prctica criminalizada y su venta
perseguida por el ordenamiento jurdico del Estado espaol.
En la actualidad, ciertas personas pueden abastecerse a travs del autocultivo y los CSC, pero otras no tienen los mecanismos, Ia disposicin o suficientes incentivos para hacerlo. Una regulacin integral del cannabis debe poder ofrecer
cannabis a las personas que quieran consumir y no puedan/
quieran abastecerse medinte las dos anteriores prcticas
mencionadas.
Si Ia comercializaein no se contempla dentro de una regulacin integral del cannabis junto con cada uno de los otros
pilares, una importante parte de las personas consumidoras
continuar abastecindose del mercado informal. Es necesario comercializar con el cannabis de una forma controlada

por el estado, parar evitar una vez ms el narcotrfico y facilitar el abastecimiento legal.
El cannabis pasara a comercializarse y a convertirse en un
producto de consumo ms, con una regulacin jurdica especfica y basada en criterios de corresponsabilidad. Como

cualquier actividad comercial, la venta de cannabis contribuira a la economa Estatal porque Ia inmensa mayora del
capital que ahora circula por canales informales pasara a
la economa formal. En este sentido, Ios puestos de traba,jo relacionados con el cannabis (cultivadores, vendedores,
minoristas...) pasaran a ser empleos regulados que cotizaran todos sus impuestos correspondientes, como cualquier
otro trabajo. La venta del cannabis estara sujeta a impuestos
especiales como las sustancias reguladas por el estado. Si
hablamos de modelo comercial y de mercantilizar la marihuana, entonces las condiciones seran las que cualquier empre-

sa de este estado democrtico debe cumplir, as pues, no

hay condiciones que valorar, estas ya estn estipuladas. Las
caameras se adaptarn al sistema actual de sociedades,
debiendo presentar toda la tributacin relativa a las empresas, tanto en funcin del producto, de la empresa como de
los trabajadores. Todo esto contribuira de forma realista a la
riqueza del estado democrtico social y de derecho porque
se podra incluir la cifra real de negocio al PIB y no basndose en datos de economa sumergida como hasta ahora. Y
el personal trabajador en el sector del camo podr gozar
de los mismos deberes y derechos que cualquier persona
trabajadora del estado.
La comercializacin del cannabis desde la perspectiva de
Regulacin Responsable se debe realizar a partir de los preceptos del estado democrtico social y de derecho, es decir,
la comercializacin estara regulada y controlada por el estado. Este regulara las plantaciones, fiscalizara el transpoe,
otorgara licencias a las personas responsables de la venta,
en definitiva, velara por la calidad del cannabis y la salud de
las personas usuarias porque impedira las malas prcticas
de las grandes corporaciones depredadoras comerciales.
Por Io tanto, como mnimo a lo largo de una primera fase de
cinco a diez aos de implementacin de la nueva regulacin,
la venta del cannabis en el Estado espaol deber desvincularse del Iibre mercado y las prcticas estrictamente comerciales. Entre otros aspectos, se restringir Ia publicidad y el
marketing del cannabis y se evitar las prcticas monopolsticas para propiciar pequeas caameras de mbito local
que prioricen el producto de proximidad.

3.2. Objetivos planteables

lmpulsar el cambio legislativo para conseguir una regulacin
clara y concreta que permita la comercializacin controlada
del cannabis.
Para lo cual se ha de legislar y regular todas las fases de produccin, distribucin y consumo de cannabis con:
@ Fiscalidad de la venta u otro tipo de transferencia de cannabis.
@ Licencias y cuotas para la produccin y venta de la sustancia.
W Normativa para los establecimientos (seguridad, etiquetado, etc.).

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I . iT]!A

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PCP LA fiEGLACI

r$ Normativa sobre el anuncio y exhibicin de cannabis y de-

rivados.
,s Sanciones para quienes no cumplan con la regulacin.
*, Educacin sobre los efectos para la salud a largo plazo del
consumo de cannabis y sobre los efectos dainos del consumo de marihuana en menores de 18 aos.
El estado implementa tres niveles de licencia: produccin,
procesamiento y venta.

tnstataciones de cultvo de marihuana: una entidad

con licencia para cultivar, preparar y empaquetar marihuana

y venderla al por mayor a tiendas de venta al publico a otras
instalaciones de produccin de marihuana y a otras instalaciones de produccin de producios para la marihuana, pero
no a consumidores.

Manufactura de productos para Ia marihuana: una

entidad con licencia para comprar marihuana, manufacturar, preparar y empaquetar productos de marihuana,
vender marihuana y productos de marihuana a otras entidades similares y a tiendas al por menor, pero no a con-

DEI CANNABIS

Gambio legislativo
Se debe asegurar que el poder central de toma de decisiones
reguladoras emane del consenso hallado en el organismo re-

gulador, que funcionar por criterios basados en la evidencia

cientfica y los derechos humanos.

Producto final
La necesidad de encontrar el equilibrio correcto entre los intereses de comercio (que busca aumentar los beneficios, y
ello conlleva promocionar el consumo) y la regulacin basada en la salud pblica (que busca minimizar los daos, y ello
conlleva moderar o reducir el consumo).
Se estudiarn los mecanismos de obligatoriedad para derivar un pequeo porcentaje fijo de estos beneficios empresariales a estudios relativos al cannabis, para el bien de la
sociedad civil y la prosperidad de nuevas polticas de gestin
de placeres.

y mejorar la salud pblica.

'ri Reducir el crimen relacionado con las drogas.
{ Se ha de proteger

'

Me.iorar la seguridad'y el desarrollo.

Proteger a los jvenes y a los vulnerables.

*: Prteger los derechos humanos.

- precio.
generar ms problemas de los que se pretenden evitar'
rii Estar abierto a la revisin de los criterios que le sustentan.

Tienda de marihuana: una entidad con licencia para com-

til Proporcionar buena relacin calidad

prar marihuana a las lnstalaciones de Cultivo de Marihuana

y/o a las lnstalaciones de manufactura de productos de marihuana y para vender marihuana y productos de marihuana a"
las consumidoras y los consumidores, un pblico mayor de

, No

edad.

3.3. Metodologa para conseguirlo

Con el fin de hacer compatible 1a regulacin del cannabis en
Espaa con las obiigaciones derivadas de los tratados internacionales sobre drogas, es necesario revisar las disposiciones que se vern afectadas (fundamentalmente, aquellas relativas al cannabis y al THC en la Convencin nica
de 1961 y en la Convencin sobre Sustancias Psicotrpicas
de 1971) y buscar frmulas jurdicas de compatibilidad. Entre ellas, una posible opcin es denunciar los tratados y volver a adherirse con una o varias reservas. Dado el punto en
el debate iniernacional en el que nos encontramos respecto
a las polticas sobre cannabis y los avances hacia su regulacin, es posible que el cannabis llegue a salir (en el medio

plazo) de las listas de control internacional, por lo que no

ser necesario hacer ninguna modificacin. Para ello se-

ra necesario que el gobierno de Espaa se retirara primero

del tratado, para volver a adherirse a continuacin con una
reserva sobre el uso del cannabis. El artculo 49, reserva
transitoria de la Convencin nica de Estupefacientes para
comercializar el cannabis, establece:
Al firmar, ratificar o adherirse a la Convencin, toda parte
podr reservarse el derecho de autorizar temporalmente en
cualquier de sus territorios: EL USO DEL CANNABIS, DE
LA RESINA DE CANNABIS, DE EXTRACTOS Y TINTURAS
DE CANNABIS CON FINES NO MDICOS.
La condicin que se exige son que el comercio y la distribucin de estupefacientes estn sometidos a Iicencia.

Produccin de semillas, manufactura

y distribucin
lgual que el cannabis, la produccin, manufactura y distribucin de semillas para el cultivo deber ser objeto de estudio
y regulacin.
Se debern implantar sistemas de licencia para las empre-

sas que produzcan, empaqueten y distribuyan semillas. De

la misma manera debern existir sistemas de trazabilidad,
anlisis de calidad del producto y evaluacin.
Tambin se contemplarn regulaciones especficas en el
cas de los comestibles u otros derivados cannbicos.

Trazabilidad del producto

Deberan emplearse sistemas de rastreo que controlen el

cannabis desde la semilla hasta la venta, para identificar
cualquier posibilidad de desvo. Garantizar la seguridad de
los procesos de produccin para evitar la filtracin a mercados informals sin regular. La produccin, distribucin y
manipulacin puede estar abierta a cualquier participante
del mercado que cumpla ciertos criterios. Ninguna persona
jurdica puede tener ms de tres licencias de produccin y
procesamiento.

La potencial cantidad de productores de cannabis y, las

cantidades de produccin permitida debe corresponder con
la demanda (-) por cualquier sistema regulado la concesin
de licencias debera realizarse, evidentemente, conforme a
los elementos bsicos de los procedimientos estndar de
autorizacin empleados en otras industrias.
lnspecciones de salud y seguridad de las instalaciones del
negocio.

Adems, se fomentarn las siguientes recomendaciones

para todas las empresas que se dediquen a comerciar con
cannabis:
A Respetar el comercio de proximidad.
13 Respetar el cooperativismo, el asociacionismo y el autocultivo.
Aplicar el cultivo ecolgico.
* Transparencia fiscal.
* Trabajar con criterios basados en la economa del bien comn.

lugar de moralista nos permite abordar los usos de cannabis desde una visin amplia y compleja, que aporta una
continua interrogacin para aprender a relacionarnos con
la sustancia.

Siguiendo a Martnez (2014, p.151) el consumo responsable de cannabis "hace referencia a un estilo de consumo
en el que, por las caractersticas de Ia persona que consume, las caractersticas del cannabis y del contexto donde
se realiza, la persona usuaria utiliza la dosis y frecuencia
adecuadas de forma que obtiene los beneficios que busca
por el uso de la sustancia, sin que ello suponga la aparicin
de repercusiones negativas". La educacin para un consu-

mo responsable se basa en un buen conocimiento de la

realidad sobre la.que queremos incidir y la implicacin de

pffi&pwffisr& peffi& sN& sucAclsil EF

L t*M$&ffi& ffiffiSp&ffisABl.= DESD= Wffi&
ffiffi

&ffi -e*mm mqgpmMABLE

4.1. Por qu una regulacin r.esponsable debe

contemplar el consumo responsable?
y de las polticas
preventivas basadas en la abstinencia o el miedo a las drogas ha comporlado que en los ltimos aos se presente
como caduco el modelo del "di no a las drogas". Tal situaEI fracaso de la guerra contra las drogas

cin implica que se debe apostar por un modelo que nos

ensee a convivir con ellas, tanto si se consumen como si

no. La educacin para un consumo responsable, junto con

unas leyes que no persigan ni sancionen el consumo, son

estrategias clave para garanlizar derechos y libertades de los

usuarios y las usuarias, as como la prornocin de su salud.
Se concibe la educacin como proceso de formacin de las
personas, tanto en conocimiento como en capacidades crticas y de actuacin que favorezcan su autonoma y su desarrollo vital. Es una dimensin muy importante a lo largo de la
vida del ser humano, ya que estamos permanentemente en
cambio y aprendizaje.
La educacin para un consumo responsable de drogas
implica tener una propuesta educativa basada en informa-

cin real -sobre sus riesgos y beneficios- promoviendo la

responsabilidad individual y la reflexin crtica. Se reconoce
a las personas como sujetos capaces de tomar decisiones y
escoger en base a su bienestar y a la proteccin de su salud,
contemplando la capacidad d autorregulacin y de aprendizaje de la propia experiencia. En este proceso educativo,
las personas son agentes activos que generan conocimiento
sobre sus realidades concretas (caractersticas, preocupaciones, situaciones de vulnerabilidad, etc.).
En este sentido es imporiante impulsar una pedagoga
basada en el. respeto por la libertades personales, evitando
actitudes estigmatizantes. Permanecer en un lugar tico en

10

agentes educativos especializados.

La educacin para un consumo responsable se convierte
en un pilar fundamental en la plataforma Regulacin Responbable porque permite a las personas usuarias favorecer el
acceso a la informacin y a las herramientas que permitan
gestionar los consumos reduciendo los riesgos asociados y
aumentando los beneficios. Aprendizaje y salud son procesos interdependientes, de este modo, quien aprende favorece relaciones ms saludables con su realidad.

4.2. Obietivos planteables

El objetivo general es empoderar a Ia ciudadana para el consumo responsable de cannabis
Los objetivos especficos son los siguientes:

Promover el trabaio en red. Se pretende facilitar el trabajo en red entre las entidades, colectivos y organizaciones
del tercer sector social que han trabajado desde hace aos
desde esta perspectiva, de manera que pueda circular el conocimiento y las experiencias en la materia. Colectivos como
Energy Control, Ai Laket! FSC, Atenea, entre otros, tienen
una larga trayectoria en el trabajo desde la reduccin de riesgos y daos y la educacin para un consumo responsable en
todo el estado, y a muchas otras entidades a nivel local que

apuestan por una educacin responsable de proximidad

que lideren programas de entidades que Ia plataforma estn
asentando las bases de unas nuevas polticas de gestin de
placeres, con una reduccin de riesgos sobre el consumo,
sin estigmatizar y criminalizar a la persona consumidora.
Asimismo, se fomentar el trabajo en red con entidades que
trabajan la prevencin en adolescentes.

Difundir los materiales y recursos educatvos exis'

tentes. Es importante visibilizar aquellos materiales y recursos educativos que faciliten la tarea de educar por un consumo responsable, de manera que se pueda difundir y extender
entre agentes educativos y personas usuarias de cannabis'

Creacin de nuevos materiales educativos. La realidad es muy cambiante y es necesario adaptar los materiales
a las diferentes necesidades que emerjan, adaptndolos al
pblico al cual vayan dirigidos, teniendo en cuenta siempre
la perspectiva cultural y de gnero.

E0tACio.r

RESPN548'!

Desarrollar pnogramas y/o intervencones educativas, Tradicionalmente, los programas preventivos se han
basado en un modelo de abstinencia que no aborda las diferentes necesidades de las personas a las que se dirige. Para
evitar un uso indebido del concepto prevencin, es necesario
el desarrollo de programas:
-Dede una perspec'tva de prevencin general respecto al
const"n'ro

de cannabis para un pblico amplio, que puedan

dearrollarse en el mbito comunitario, educativo, familiar, de

ocio, etc.
-Desde una perspectiva de prevencin selectiva respecto
al consumo de cannabis, adaptados a los grupos a los que
vaya dirigido (por edad, gnero, procedencia, etc.).
-Desde uha perspectiva de prevencin indicada respecto al
consumo de cannabis en colectivos vulnerables (salud mental, menores de edad, embarazadas).

PR6PT'ST& PARA EL ACCEO AI. S,HHA&iS

TmApra"TrG$

sspE uilA nE{Jres*H

HESPOilSABI.E
5.1. Por qu una regulacin responsable debe
contemplar cannabis teraputico?

cimiento neceario de la red de recursos asistenciales para

Uno de los pilares de Regulacin Responsable es la regulacin del uso del Cannabis sativa con fines medicinales y/o
teraputicos. Las personas usuarias de cannabis teraputico se encuentran actualmente en una situacin incomprensible, con numerosos argumentos a favor de la utilizacin
de esta planta, pero con una regulacin y condiciones de
acceso que dificultan an ms si cabe su tratamiento. La
toxicidad y el potencial adictivo del cannabis son extraordinariamente bajos, ms aun si los comparamos con otras
sustancias de prescripcin facultativa, que presentan una
mayor toxicidad, y en consecuencia, una mayor morbimortalidad. El uso de los distintos cannabinoides fl-HC y CBD
principalmente) como teraia coadyuvante est resultando
muy til a numerosos pacientes que sufren un variado nmero de patologas. Estas dolencias son susceptibles de
ser tratadas con cannabinoides y marihuana herbal, y estn
incluidas en la lista de la Asociacin lnternacional por los
Medicamentos Cannabinoides (IACM) entidad que recoge
un elevado nmero de ensayos clnicos e investigaciones
cientficas que demuestran el potencial teraputico de estas

poder ofrecer esa informacin.

sustancias.

4.3. Metodologa para conseguirlo

Personas usuarias

Elaboracin de argumentario.
La propuesta prohibicionista del "no a las drogas" deja desatendidas a aquellas personas que deciden asumir el riesgo
de consumirias. La educacin por un consumo responsable
cubre Ia atencin de las personas en el hueco que dejan las
polticas prohibicionistas entre Ia abstinencia y el tratamiento por consumo problemtico. Ante la evidente realidad que
las sociedades occidentales conviven con las drogas, en la
gran mayora de las ocasiones de forma ldica, la educacin
para un consumo responsable es la alternativa que favorece
aumentar los beneficios y disminuir los riesgos asociados a

Las personas usuarias teraputicas tienen miedo, al moverse

en un limbo legal. La ausencia de regulacin y falta de rigor
promueven la picaresca y el engao: Ia persona enferma es
un blanco fcil, desinformada y desesperada. Para obiener

Facilitar la formacin
Es necesario dotar de'henamiertas en educacin para un consumo responsable a personal de bs CSC y grow shops para
favorecer prcticas de promocin de la salud. En un contexto
de regulacin integral tambin ser necesario que las personas
que atiendan los locales comerciales reciban esta formacin.
Existen ciertos mbitos como el de la salud y la educacin, y en especial todos aquel[os que trabajan con menores
y juventud en general, en los que capacitar a las personas
profesionales es bsico para fomentar el valor de la responsabilidad en relacin con el uso de cannabis.
Favorecer el'conocimiento de la red de recursos asistenciales. Cuando se detectan consumos compulsivos entre las
personas usuarias de cannabis, es importante que los agen-

tes educativos en cualquier contexto dispongan del cono-

su uso. Por otro iado, Ia estrategia de educacin para un

consumo responsable se basa tambin en la posibilidad del
no consumo. Se ha demostrado que la estrategia del miedo al consumo de drogas ha sido inefectiva como medida
preventiva para aquellos que deciden consumi; a la vez que
provoca descrdito de los mensajes que emiten cuando no
coinciden con la experiencia de las personas usuarias. Se
percibe como neesara una educacin para un consumo
responsable en los CSC, de manera que estos puedan velar
por el bienestar de las personas usuarias.

su medicacin, tradicionalmente han recurrido al autocultivo o al mercado informal, aunque actualmente comienzan a
acudir a los CSC, donde pueden tener acceso a un cannabis
ms seguro, y al asesoramiento mdico a travs de colabo.
raciones de estos con gabinetes teraputicos.
Este contexto favorece la automedicacin entre las personas usuarias teraputicas y en la mayora de los casos, el
origen de la sustancia es desconocido, as como la calidad y
.Ja concentracin del mismo. A todo ello hemos de sumarle la
desinformacin, que,genera creencias difusas, errneas y en
ocasiones mitolgicas. Aunque hablamos de una sustancia
rhuy segura, existen, como con cualquier otro principio activo, contraindicaciones e interacciones con medicamentos
que limitan su uso. La utilizacin teraputica del cannabis
debera salir de esta alegalidad y ser aceptada por el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e igualdad, como cualquier otro tratamiento mdico de origen natural. Debido aJa
11

inactividad de la Administracin, son los CSC y Asociaciones

de Pacientes los que se ven empujados por una cuestin
casi emptica en la mejora de la calidad de vida de la persona usuaria, los que ayudan y asesoran a estas personas
enfermas, a veces no en las melores condiciones.

Profesionales de la Salud

En el mbito facultativo y sanitario existe un gran desconocimiento con respecto a los usos teraputicos del cannabis,
as como miedo a aconsejarlo, al no ser una sustancia regulada. Solicitamos que las autoridades sanitarias aumenten
el nmero de indicaciones para los medicamentos basados
en cannabis comercializados actualmente para las que exis-

tan evidencias cientficas y solicitamos que las autoridades

sanitarias incentiven la investigacin y los ensayos clinicos
para que se pueda aumentar el nmero de indicaciones, as
como las ayudas para que ms personas enfermas puedan
beneficiarse del tratamiento con cannabis farmacutico y
preparados cannabinoides, como por ejemplo Bedrocano
y Sativex@, como otros que puedan aparecer en el mercado. Pero lo fundamental y ms importante para Regulacin
Responsable es el acceso a cannabis herbal, con distintas
ratios de cannabionides y cultivado bajo criterios estrictos
de calidad.
En cuanto a la investigacin, queda an mucho trabajo
de informacin y formacin por delante. Desde la Sociedad
Espaola de lnvestigacin sobre Cannabinoides (SEIC), se
est realizando un gran esfuerzo por demostrar cientficamente la viabilidad del uso de cannabinoides en medicina.
Se debera tomar como referencia el programa de cannabis
medicinal de Holanda, activo desde el 2002, que cuenta con
un mercado regulado del cannabis medicinal donde la investigacin y desarrollo dependen de la industria, quienes hacen
los ensayos clnicos. La propuesta consiste en que el cannabis
y sus derivados sean tratados como cualquier medicamento,
con todo lo que ello conlleva, y que sea distribuido a travs
de las farmacias, sin perjuicio de que las personas usuarias de
cannabis teraputico puedan ejercitar todas las opciones
de acceso reguladas.

Derechos de las Personas enfermas

Numerosos tratados internacionales protegen los derechos

de los pacientes a una medicacin efectiva, segura y de libre
eleccin:

Tiatados internacionales
& Declaracin Universal de los Derechos Humanos procla-

mada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el

10 de diciembre de 1948, en su prrafo 25, articulo 1' en
particular, garantiza el derecho a vivir con una salud adecuada.

& La Convencin para la Proteccin de los Derechos Hu-

manos y Liberlades Fundamentales del 4 de noviembre de

1 950.
& El Derecho a la Salud de la OMS.
& El Pacto lnternacional en Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, de 16 de diciembre de 1966.
12

5.2. Obietivos planteables

El objetivo general es permitir el acceso al cannabis terapu-

tico en aquellas condiciones idneas que garanticen la salud

de las personas usuarias.
Dado lo anteriormente expuesto, Ias personas usuarias de
cannabis con fines teraputicos demandan:
@ Derecho a paliar los efectos de sus enfermedades con el
acceso a un cannabis seguro, controlado y de forma econmicamente viable, tanto a travs de asociaciones de personas usuarias y de puntos de dispensacin controlados como
del autocultivo, en un entorno controlado mediante unos parmetros higinico/sanitarios autorregulados, comparables
como mnimo a los del sector alimentario, con unas definiciones legales del entorno que protejan a la persona usuaria,
actualmente en desamParo.
# Derecho a informacin mdica, profesional, de calidad y en
cantidad suficiente, sobre el uso y los efectos del cannabis,
sus efectos secundarios, as como sus contraindicaciones e
interacciones con otras medicaciones; tanto para pacientes
como para profesionales de la salud interesados en usar los
cannabinoides como terapia coadyuvante a las tradicionales ya existentes, especialmente en caso de enfermedades
hurJanas y en uso compasivo, sin que exista discriminacin
por su consumo.
** Derecho a que se tomen los pasos necesarios por parte de
la Administracin pblica para agilizar los trmites y ampliar
los recursos para iniciar nuevos estudios y proseguir con las
investigaciones que se estn realizando actualmente en relacin al cannabis como herramienta teraputica'
S Derecho a una reglamentacin que permita acabar con la
inseguridad jurdica que sufren las personas usuarias de cannabis medicinal; quien utiliza el cannabis para paliar los sntomas de su dolencia en ningn caso debera verse forzado
a recurrir al mercado informal, sentirse discriminado o jurdicamente en peligro por consumir, cultivar, retirar, transportar o almacenar una sustancia que es su medicina, y que es
utilizada para el alivio personal de una condicin patolgica.
El reconocimiento legal de las personas usuarias teraputicas y de sus asociaciones, y de unos lmites adecuados al
consumo en lo referente a la tenencia y el transpofte, que ya
existen en numerosos pases como Canad, Estados Unidos,
Holanda, lsrael, etc. son imprescindibles para salvaguardar
los derechos fundamentales de las personas enfermas y ahorrar trabajo y provisiones innecesarias a fuerzas del orden y
juzgados ya de por s colaPsados.
S Asimismo, exigimos el derecho a que su tratamiento mdico sea reconocido como tal por Ias autoridades sanitarias

del estado, y a que dichas autoridades faciliten en todo lo

posible el acceso al mismo a quien lo necesite como un tratamiento mediante prescripcin facultativa.
Para ello es necesario romper con los prejuicios actuales
que rodean a la persona consumidora de cannabis y conseguir que las autoridades tanto gubernamentales como mdicas comiencen a tomar con el rigor requerido el objetivo de
regulacin del cannabis y el derecho a elegir libremente el
tratamiento que mejor se adapte a cada credo, ideologa o
parecer personal.

!l ir(rr A(,JN
iftrlfisa&i_
INITIT1VA OF LA frEGULAJN

5.3. Estrategia y metodologa para conseguirlo

La estrategia que nos hemos marcado este 2015 para conse-

guir nuestros objetivos son:

Creacin de un argumentario, protocolo y seguimiento de
pacientes con todos los mdicos que se encuentran en la actualidad recomendando el uso de cannabis en nuestro pas,
y que trabajan tanto a nivel individual como en asociaciones,
clnicas, etc.
@ Organizacin del I Congreso sobre Cannabis Medicinal:
personas del mbito de la investigacin y el tratamiento, fundaciones, asociaciones de pacientes, asociaciones de persons consumidoras de cannabis.

S Grupo de informacin a la opinin pblica: mediante

la

creacin de un grupo de portavoces de personas usuarias y

defensoras del cannabis como medicina divididos en: investigadores, personal sanitario y asociaciones de pacientes.
* Estudio sobre la alternativa de tratamientos con CBD en
personas con una drogodependencia, y que estn en tratamiento de larga duracin mediante sustitutivos con metadona y/o con alto riesgo de recadas.

Estudio sobre receptibilidad de los cannabinoides, y en

qu casos.
& Realizacin de estudios poblacionales y preclnicos, recogiendo d,atos de asociaciones de usuarios teraputicos
en el mbito de Regulacin Responsable, para contrastar la
efeciividad de los tratamientos en segn qu dolencias/sntomas.
I Estudio de enfermedades con ms probabilidades de ser
admitidas/aceptadas como tratables con cannabinoides (puntos de vista: mdico, social, uso compasivo...).
Tratamiento con cannabinoides y posibles vas de introduccin en Ia Administracin pblica como medicina
coadyuvante, y para qu indicaciones.
Estudio conductual cuantitivo y cualitativo de Ia administracin de cannabis y sus derivados a personas que hacen
un uso teraputico.
{ Formacin a especialistas: personal mdico, de enfermera, de trabajadores sociales, farmacuticos, etc.

b! OAINABIS

implicados en el proceso. Proponemos la creacin de una

entidad pblica e independiente de referencia y un rgano de
evaluacin y monitoreo que tendr carcf.er tcnico y estar
conformado por personal especializado en Ia evaluacin y
monitoreo de polticas. Tendr carcter independ'iente y emitir informes anuales evaluando el proceso de implementacin de la regulacin integral del cannabis.
Ser este organismo de nueva creacin que regular todos
los aspectos tcnicos. A lo largo de una primera fase (5-10
aos) de Ia puesta en marcha de la regulacin integral del
cannabis, el precio del cannabis, con sus impuestos, vendr
marcado por el organism competente que se constituya a
tenor de la regulacin integral del cannabis. Los precios sern iguales en todas las caameras y variarn en funcin
de la variedad y presentacin, pero la misma variedad de
marihuana valdr lo rnismo en cualquier punto del Estado
espaol. Esto imposibilitar la competencia y las prcticas
de incentivacin del consumo (dos por uno, ofeas los das de
baja afluencia, happy hours...). El organismo competente suscrito al Ministerio de Asuntos Sociales controlar todo el proceso, y el objetivo ltimo siempre ser velar por la salud de
las personas consumidoras. Este organismo se autofinanciar a travs de los impuestos que genere la propia actividad
del cannabis.
Una vez pasados los primeros 5-10 aos de transicin,
de la poca del protagonismo del mercado no regulado a la
regulacin integral del mismo, y teniendo en cuenta los resultados obtenidos por medio del sistema de monitoreo de Ia
nueva regulacin, se podr plantear la evolucin del modelo
hacia enfoques ms aperturistas y con menos control estatal.
Se crear un consejo consultivo con personas expertas,
organizaciones del tercer sector, representantes de las personas usuarias, del sector empresaral etc., que sern la garanta de implicar de forma participativa a todas las personas
interesadas.
Tanto el organismo encargado de la planificacin y la ejecucin, como el consejo consultivo dependern del Ministerio de Asuntos Sociales para velar por la salud pblica en
general y, en concreto, Ia de las persons usuarias. Ser una
poltica pblica con carcter transversal, participando en ella
desde lnterior, Agricultura, Juventud, entre otras..
Las nuevas polticas pblicas, tanto en el diseo como en
la planificacin y la ejecucin tendrn especial atencin en la
inclusin de la perspectiva de gnero, as como en la utilizacin de un lenguaje no sexista.S

La nueva poltica pblica en el mbito de las drogas tiene que

responder a las necesidades sociales de ser partcipes y protagonistas del diseo de aquello que nos afecta. As, desde
la plataforma Regulacin Responsable proponemos una poltica pblica participativa y participada con todos los actores

13

l.

Uso personal y autocultivo de cannabis

Acuerdos del pleno no jurisdiccional de la Sala ll del Tribunal Supremo sobre canttdades :e -:tcrta tmportancia,
19 de octubre de 200'1
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