La deuda pblica en Colombia

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por CADTM Colombia
13 de octubre de 2014
El presente documento tiene como finalidad evidenciar como la deuda
pblica en Colombia se ha configurado como un mecanismo de
desposesin y de control en la globalizacin, y como una barrera de
construccin para una sociedad ms humana. Este control es ejercido
por medio de la hegemona econmica de la Reserva Federal de los
Estados Unidos, os intereses de la clase de la burguesa financiera
internacional que la controla y mantiene una dictadura sobre el 99% de la
poblacin, infligiendo las mayores penurias a la sociedad. As mismo,
controlan econmicamente a los Estados -a partir del final de los aos
70- mediante las Instituciones Financieras Internacionales, que despersonalizan los intereses estatales y/o
privados con lo cual tender un velo de legitimidad en el capitalismo tardo |1|.
Colombia, como parte de la periferia latinoamericana soporta esta dominacin bajo la forma de financiarizacin y
extractivismo. Mediante la financiarizacin oficializada constitucional y legalmente desde los inicios de la dcada
del noventa con la institucionalizacin del Banco Central autnomo y la desregulacin de capitales, los grupos
financieros se apropian del segmento ms importante del presupuesto pblico obligando a imponer reformas
tributarias regresivas a la poblacin y con el extractivismo se destruyen territorios y se desplazan poblaciones (la
guerra civil interna que lleva dcadas ha servido para ello) en un pas que no contaba con la base material para
convertirse en exportador de hidrocarburos y minerales. Por ello y ante el agotamiento prematuro de los
yacimientos recientemente se ha autorizado por parte del gobierno la utilizacin del fracking, que aumentar la
destruccin de los territorios y de las cuencas hidrogrficas. En Enero del ao en curso en la regin sur-oriental del
pas, en un departamento llamado Casanare ocurri un ecocidio de grandes dimensiones causado por la
explotacin de hidrocarburos incluyendo los procesos asociados al fraking.

1. Introduccin: Contextualizacin de la aplicacin del sistema de la deuda en Colombia a

partir del anlisis de los proyectos de Presupuesto General de la Nacin 2013-2015
Nos encontramos en una poca en donde los derechos sociales -que han sido ganados por las reivindicaciones de
los movimientos sociales-, son convertidos en medios de despojo; lo cual en palabras del Sistema Econmico
Capitalista de Acumulacin, es la era de la Globalizacin, es decir, la globalizacin de la pobreza, de la explotacin,
de la opresin, y del despojo, el cual ha sido instrumentalizado y generalizado hacia la mayora de la poblacin, por
el ansia de un pequeo porcentaje que sobrepone la acumulacin y expansin del capital, por encima de la vida de
la poblacin humana.
En esta dinmica del control y colonizacin por medio de la deuda pblica, observamos como en Colombia en el
proyecto del Presupuesto General de la Nacin -PGN- para el ao 2015 se destinan aproximadamente 48,903
billones de pesos que llegan a representar el 22,6% del PGN, lo cual pone en evidencia que ms de una quinta
parte del presupuesto est siendo invertido en el pago de la deuda y/o la amortizacin de los intereses de esta. En
este misma lnea, se observa un crecimiento de la deuda pblica con respecto al ao 2014 en un 15,2% (6,451
billones de pesos). Este porcentaje se obtiene sobre la base de que el aumento del monto total del PGN para el
ao 2015, con relacin al 2014 fue de un 2,41% (4,829 billones de pesos). Debe aclararse sin embargo que el

propio Ministro de Hacienda al presentar el PGN acept que estaba desfinanciado en $12,5 billones, razn por la
cual present una ley de financiamiento que incluir nuevos impuestos. Al incluir estos recursos proyectados el
aumento del PGN para el 2015 sera de 6,4% (13,049 billones de pesos) |2|.
Tabla 1: Variacin de la distribucin presupuestal 2013 2015 |3|
2013

2014

2015

Funcionamiento

100,6

113,8

121

Deuda

43,8

42,4

48,9

Inversin

44,5

46,8

46,1

Total sin deuda

144,4

160,6

167,2

TOTAL

189,0

203,1

203,6 o 216,1

Los valores de la ultima columna varan dependiendo de si se incluye o no los recursos que provienen de la Ley de
Financiamiento
A partir de la tabla No.1 observamos la reduccin del rubro de inversin en trminos comparativos con el mismo
rubro para el ao 2014. Este dato significa una distribucin fiscal regresiva asociada a la propuesta del gobierno y
de las IFIS de abandonar la inversin pblica en aras de la inversin de las multinacionales, bajo los criterios de la
confianza inversionista.
Puede constatarse, igualmente, como la deuda en 2013 decreci con respecto a 2014, pero en el 2015
sobrepasar en crecimiento los dos aos fiscales inmediatamente anteriores. En lo que se refiere a los gastos de
funcionamiento, concepto que recoge el pago salarial de los empleados del Estado y los gastos proyectados para
el bienestar social de la poblacin, tan solo crecen un 7,2 % con respecto al 2014. Ahora bien, si los comparamos
con el crecimiento del mismo rubro en el perodo 2013- 2014 - 13,2-, decrece en un 6%.
El Presupuesto General de la Nacin del 2015 incluye la regla fiscal, obligacin legal impuesta por el FMI desde el
ao 2003 que obliga a un pago programado anual de los intereses de la deuda pblica (supervit primario) hasta
reducir el dficit en el balance fiscal estructural en el ao 2022 |4|. Esta meta exigida por el capital transnacional
obligar a nuevas reformas tributarias, a solicitar nuevos prstamos y a un mayor endeudamiento en el futuro
inmediato. |5|.
El aumento de la destinacin presupuestal a ciertos sectores
como la educacin, el cual pasa a ser el primer sector en
participacin en el funcionamiento del PGN del ao 2015, no
es ms que la radicalizacin de los postulados de la
reprimarizacin y la cualificacin de una mano de obra barata
en el marco de la tercera revolucin cientfica tcnica. Las
necesidades de una mano de obra cualificada en va del
desarrollo de la industria, que mantiene la fetichizacion y
cosificacin de la sociedad, ya no es el hombre que crea la
maquina a favor de sus necesidades, sino el hombre
adiestrado en ciertos desenvolvimientos mecnicos necesarios
por la mquina.
Es esta la profundizacin de la mecanizacin de una sociedad,
debido al desarrollo desigual y combinado en la globalizacin, al cese de las fuerzas productivas que crean riqueza

social ya la cada tendencial de la tasa de ganancia que recrea efectivamente una acumulacin, lo que trae consigo
una mecanizacin de la sociedad a favor de la dictadura del capital financiero y de la especulacin econmica, que
solo puede llegar a ser recreada efectivamente en la realidad por medio del capitalismo por desposesin, el cual
que se vale de la deuda pblica como mecanismo de control hegemnico y desposeedor de lo comn.
Es as como vemos que la formacin para el trabajo, a travs del SENA -Institucin educativa tecnolgica y tcnica
enfocada en el adiestramiento de la mano de obra-, recibe una de las mayores inversiones con 3,4 billones de
pesos, la cual est enmarcada en la mecanizacin de la fuerza laboral a favor de los intereses capitalistas.
Mientras que el sector de Ciencia y Tecnologa, que debe ser un sector fundamental para reducir la desigualdad de
conocimiento y de apropiacin de tecnologas a favor de la sociedad, tan solo recibe unos 379 mil millones de
pesos, haciendo la salvedad de que a este sector tambin se est intervenido a favor del mantenimiento de la
dependencia y de la explotacin de recursos naturales y la profundizacin de la extraccin minero-energtica.
Con lo anterior evidenciamos como la configuracin del pago de la deuda determina el proyecto econmico del
pas, por medio de la desposesin de la inversin. Esto hace que el pas se abra a los proyectos de la inversin
extranjera y a los intereses multinacionales, que no son ms que la reproduccin de la divisin internacional del
trabajo que oprime a los pueblos del sur a una explotacin de sus recursos naturales, mientras que por el mismo
abuso del ecosistema los sujetos de estos espacios ven caer drsticamente su bienestar, tanto en inversin social
como en destruccin paulatina de los ecosistemas.

2. La reforma tributaria como la materializacin de la dictadura de la Deuda, y su influencia

en la legislacin nacional
a. El dficit fiscal, como exigencia del Fondo Monetario Internacional expuesto en el acuerdo extendido con
el mismo en 1999.
En un primer momento cabe preguntarse qu es el dficit fiscal?, interrogante al cual le daremos solucin a
continuacin.
Segn el Banco de la Republica el dficit fiscal es: cuando una cantidad es menor a otra con la cual se compara.
Para este caso en particular, el trmino es usado para asuntos de dinero. Por lo tanto, se tiene un dficit cuando la
cantidad de dinero usada en todos los gastos en una empresa, en el gobierno de un pas, o en el presupuesto de
una persona (egresos) es mayor a la del dinero que recibe (ingresos); es decir, gasta ms de lo que tiene y por lo
tanto se presenta un dficit.
Con lo anterior podemos decir que el dficit fiscal se da cuando un Estado invierte ms de lo que recibe. Hay
diferentes maneras de paliar el problema del dficit fiscal: i) Disminucin en el gasto social, es decir, la
desfinanciacin de los servicios y entes pblicos, ii) Aumento de los impuestos, iii) Solicitar prstamos a entes
bilaterales o multilaterales y iv) emisin de dinero por parte del Banco de la Republica.
Una de la estrategia que toma el Estado colombiano, es la desfinanciacin de los entes pblicos con lo cual
alcanzar la meta de mximo un 5% de dficit fiscal, por medio de la cual castigan directamente a la sociedad y su
bienestar.
As mismo, entre estas estrategias, generaliza y profundiza el impuesto del IVA, con lo cual busca concretar la
descentralizacin fiscal, ampliar las bases tributarias y evitar al mximo la evasin de impuestos. Adems de
eliminar los subsidios a los servicios pblicos a las comunidades ms deprimidas, y profundizar la privatizacin de
entes pblicos y la participacin de actores privados en la prestacin de servicios. Tambin se vale de prstamos
bilaterales y multilaterales que profundizan la desfinanciacin de la sociedad y la dependencia.
Estas polticas regresivas afectan directamente a la sociedad, son impuestos regresivos los cuales despojan

directamente a las comunidades ms pauperizadas, las cuales no se pueden garantizar una vida digna y mucho
menos con la imposicin de impuestos injustos que cobran al 100% de la sociedad, sin tener en cuenta la
desigualdad econmica.
Este postulado deja de lado la imposicin de fondo que ejerce la globalizacin en la desigualdad econmica de los
estados y su influencia en la configuracin econmica del mismo y el atamiento de descentralizacin del banco de
la repblica como eje de desposesin y control de las multinacionales.
b. La Regla fiscal para Colombia y su relacin con la inflacin objetivo expuesta y defendida en el acuerdo
extendido con el Fondo Monetario Internacional de 1999.
La regla fiscal para Colombia (R.F) es una herramienta econmica que parte de la postura neoclsica en busca del
ajuste macroeconmico a travs de proyecciones y planeamientos en el gasto Estatal, que permitirn reducir
progresivamente la deuda del gobierno nacional desde el nivel de 39,4% del PIB proyectado para 2010 a uno de
29,4% del PIB en el ao 2020, como lo expresa Jairo Estrada ( Estrada, J. 2010, pp.15), pero esta proyeccin se
plantea a costa de la inversin que le permitir al pas dar un paso significativo rumbo al crecimiento econmico y
social; ya que lo que pretende es poner un techo constitucional al gasto pblico (Estrada, J. 2010, pp. 18).
La poltica fiscal en Colombia es una clara muestra de la consigna neoclsica de las finanzas sanas, ya que su
principal objetivo es el de evitar que el Estado incurra en gastos innecesarios, ya que estos para los miembros de la
economa neoclsica se traducen en deuda y esta, por ltimo, en inflacin.
La inflacin para la economa tanto nacional como internacional entra a jugar un papel fundamental, ya que el ms
grande temor del fondo Monetario Internacional y del Banco Central es el de las consecuencias generadas por una
inflacin no contenida, que termina por disminuir la inversin del sector privado en la produccin nacional. Para que
esto no suceda, se plantea una poltica monetaria que se encargara de mantener niveles estables de inflacin, lo
cual generara mayor seguridad inversionista y no permitira que los capitales privados se dirigieran hacia
inversiones de carcter especulativo e inversiones en activos que se defienden de la inflacin, pero que no pueden
no ser productivos (Urrutia, 2000, pp. 25).
Para tal cometido el Banco Central usa una estrategia de poltica monetaria llamada Inflacin Objetivo para
controlar la inflacin. En esta estrategia el Banco Central proyecta y publica una tasa de inflacin a conseguir para
el ao siguiente, esperando que los individuos se comporten como sujetos racionales y organicen sus expectativas
en torno a ese objetivo inflacionario.
As mismo, es necesario destacar qu es la sostenibilidad fiscal | 6| puesto que ha sido una de las reformas
constitucionales por medio de las cuales se introduce una limitacin a las decisiones judiciales que en su mayora
son en proteccin a los derechos fundamentales o econmico y sociales de los colombianos, que por dicha reforma
se encuentran limitados a la regulacin fiscal del gobierno, en tanto el juez o el tribunal a la hora de decidir debe
tener en cuenta las circunstancias presupuestales de la nacin.
Con la regla fiscal y la sostenibilidad fiscal se materializa la idea de que primero est el derecho privado por encima
de la necesidad de la sociedad, es as como se instaura que antes de sacar presupuesto para el bienestar de la
sociedad en sectores como la salud, la educacin y la cultura, entre otros, primero se debe pagar los intereses de
la deuda pblica, pasando por encima de miles de necesidades del pueblo colombiano.
c. Acuerdo extendido con el fondo monetario internacional y su influencia en la configuracin econmica
del pas.
Para observar como Colombia responde a las medidas estructurales planteadas por el FMI, es destacable observar
el siguiente extracto del texto del Acuerdo extendido del pas con el Fondo Monetario Internacional:
Colombia inicio adems un importante programa de reformas estructurales en la primera mitad de los aos 90,

enfocada hacia la liberacin del sistema financiero y del comercio exterior, y hacia el aumento de la participacin el
sector privado en actividades econmicas en clave. En 1990 se implanta una importante reforma laboral, la cual se
extiende en 1996 a la mayora de los contratos de los servicios pblicos. Para promover la participacin del sector
privado en actividades econmicas claves, las autoridades han otorgado concesiones para la construccin y
operacin de proyectos de infraestructura, y las ms grandes empresas pblicas en los sectores de las
telecomunicaciones, energa y minera han sido privatizadas. Un sistema privado de pensiones, basado en la
capitalizacin individual, se cre en 1993 como una alternativa al sistema manejado por la administracin de la
seguridad social. Tambin se introdujeron reformas para impulsar la inversin extranjera directa; estn han sido
exitosas incluidas las de los sectores petroleros y financieros. (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, 1999, pp.
4-5.)
El anterior extracto nos deja ver la trampa de las IFIS y lo lesivo que es para las sociedades la adopcin de dichas
normas, Colombia ha sido uno de los mejores alumnos de las tesis del FMI, en tanto se presenta la
desregularizacin financiera para el completo empoderamiento de la elite financiera y la adopcin de la deuda
como control hegemnico, y el impulso de privatizacin de los entes pblicos, lo cual demuestra como las reformas
a la inversin extranjera, las cuales desmontan cualquier proteccionismo y rompe con el derecho laboral a favor de
las multinacionales, traen consigo el impulso de la inversin extranjera en el pas en sectores que le son
evidentemente de gran inters como lo son el sector petrolero y el sector financiero.
Lo que nos queda con el anterior extracto es como el pas basa su desarrollo en la inversin extranjera y pone
todos sus esfuerzos en proveerles las mayores facilidades legales, laborales y tributarias a las multinacionales y/o
al capital privado, con lo cual solo nos quedara observar la destinacin de esta inversin extranjera y su
configuracin en la economa del pas.
En el siguiente extracto podemos observar la destinacin de la inversin extranjera directa en los sectores del pas
y su influencia con la dependencia al modelo de divisin internacional del trabajo promulgado y llevado por el fondo
monetario internacional:
En efecto, la IED |7| sum en enero 1.404 millones de dlares, con un crecimiento de 6,9 por ciento respecto a
igual periodo de 2013, cuando totaliz 1.313 millones de dlares Obviamente al mayor parte de los recursos
extranjeros lleg a petrleo, con 1.196 millones de dlares y un crecimiento de 16,3 por ciento respecto a enero del
2013, cuando sumaron 1.028 millones de dlares (Portafolio, Febrero 17 de 2014)
Las entradas de capital extranjero entre enero y marzo del presente ao ascendieron a US$ 8,442 m, con un
incremento anual de 12.2%. Esta dinmica se explica principalmente por las mayores colocaciones de ttulos de
deuda externa en los mercados internacionales y en el mercado local. Por su parte, el flujo de inversin extranjera
directa (IED) fue inferior en 6.6% al registrado un ao atrs Del total de los ingresos de capital extranjero
recibidos en el perodo de anlisis, el (55.2%) correspondi a recursos obtenidos por la emisin de ttulos de deuda
externa, el 40.4% a flujos por IED y el resto (4.5%) a prstamos y otros crditos externos (Banco de la Repblica,
2014, p. 10)
Por medio de estos extractos observamos como la inversin extranjera constituye uno de los principales ingresos
en la economa colombiana, y esto es bastante preocupante en tanto que al examinar el marco fiscal de mediano
plazo |8| observamos cmo se perciben los efectos que tendra la normalizacin monetaria de Estados Unidos en la
economa colombiana, tanto a corto como a largo plazo, pero se les resta importancia a los efectos de corto plazo
con el fin de lograr los de largo plazo, y es preocupante en tanto en los efectos de corto plazo encontramos como
se observa un efecto negativo sobre las tasas de inters no slo en Colombia, sino tambin en Amrica Latina,
adems de un incremento de la volatilidad de la deuda en Amrica Latina. Tambin percibimos como deuda
ascendi entre enero y marzo del 2014 aproximadamente 4659,984 Millones de dlares en emisin de ttulos de
deuda externa, adems de haber en prstamos y otros crditos externos, 379,89 Millones de dlares.
Ilustracin 2: Proyeccin crecimiento del PIB 2014 por componentes de demanda

As mismo, podemos observar de la tabla anterior como las importaciones superan en participacin a las
exportaciones, el supuesto que busca cambiar el gobierno a largo plazo, en donde se estipula que debido a la
normalizacin monetaria estadounidense traer un aumento de exportaciones para Colombia.
d. Distribucin sectorial del flujo de Inversin Extranjera Directa en Colombia - Enero a Marzo de 2014.
Ilustracin 3: Distribucin sectorial del flujo de IED en Colombia

A partir de la grfica anterior, extrado de documentos del Banco de la Repblica, observamos que de la inversin
extranjera directa un 47% se concentra en la explotacin minero-energtica, que es el concepto con mayor
inversin en el pas, lo que centra la industria en la explotacin de materias primas e hidrocarburo llevando consigo
la crisis ecolgica que los ltimos aos afecta al pas con severos problemas hacia la sociedad. Tambin tenemos
que observar que los diferentes conceptos como transporte, manufactura e industria y comercio estn centrados o
jalonados por la explotacin de las materias primas, que somete al pas a la especulacin de las materias primas.
Esto nos demuestra como las polticas de la regla fiscal, la sostenibilidad fiscal y el Acuerdo Extendido de Colombia
con el Fondo Monetario Internacional, determinan la industria colombiana hacia una industria de extraccin minero
energtico y de materias primas las cuales reprimarizan la economa y crean una dependencia de la industria,
acorde a los intereses de las multinacionales los cuales no son el bienestar de la poblacin, sino mantener una tasa
de ganancia alta sin importar los derechos de la poblacin.
No son slo las afectaciones ecolgicas las que nos preocupan de esta determinacin hacia el sector de extraccin
minero-energtica, tambin percibimos las consecuencias socio-laborales que trae consigo esta actividad, en
donde se precarizan los derechos laborales de los trabajadores, los cuales no son habitantes de la zona en donde

se realiza la explotacin sino son forneos que traen consigo repercusiones sociales en tanto se aumenta la
prostitucin e informalidad laboral de los habitantes de la regin.
e. Ms all de la Inversin extranjera: Remisin de las utilidades al exterior.
Ilustracin 4: Dividendos y Utilidades remitidas al exterior como porcentaje de la Inversin extranjera |9|

La anterior grafica nos muestra que la tendencia de los ltimos tres aos es decir 2009, 2010 y 2011 de inversin
extranjera es que por cada 100 dlares de inversin hay un dividendo mayor a 100% esto se enmarca en un
capitalismo por desposesin y ntese que en esta grafica no se toma en cuenta las deudas ecolgicas dadas por la
explotacin minero-energtica que destruyen los territorios y los acuferos.
Tambin podemos percibir como por medio de la instauracin de empresas multinacionales, las utilidades
generadas en sectores de gran participacin como lo es el sector extractivista, no se quedan en el pas sino que
son re-direccionadas a las naciones en donde estas empresas tienen su sede central, es decir que mientras
acaban con nuestros territorios y materias primas, las grandes empresas extraen su capital y lo invierten en su
pas, dejando a Colombia no slo perdidas a nivel econmico, sino una gran deuda ecolgico-social.
Tambin es preocupante la gran dependencia que tiene el pas a nivel de la explotacin y exportacin de sus
materias primas en tanto que, desde el mismo marco fiscal de mediano plazo, se reconoce la inestabilidad que est
presentando este sector en la actualidad, basta con observar la cada en el precio del petrleo. As mismo,
debemos recordar como la crisis de pagos de deuda que se inici en 1982, tiene una de sus bases en esa
disminucin que se dio en el precio de las materias primas, en tanto que las economas de los pases del sur,
dependan de este sector para poder responder con sus obligaciones ante las IFIS y los Estados acreedores.
f. Manipulacin de los indicadores: Reduccin de los indicadores de pobreza.
Uno de los objetivos del gobierno, es la reduccin de la pobreza. Es imposible reducir materialmente la pobreza,
cumpliendo con otros de los objetivos, puesto que el pago de la deuda pblica, el manejo que se le da al dficit
fiscal y la manera en la que se aborda la economa y la estrategia anti choque de crisis econmicas, restringe la
adjudicacin de inversin y el fomento de un bienestar social. Aunque en las grficas de los diferentes entes
pblicos veamos una cada de la tasa de pobreza, esto se debe a que la lnea que seala la tasa de pobreza cada
da reduce sus estndares para legitimar ciertos idearios poltico-econmicos, es decir, se juega con los lmites
para acomodar a las necesidades de exposicin, sin que esto tenga una verdadera poltica de paliar la pobreza y la
gran desigualdad.
Ilustracin 5: Valor de la lnea de pobreza |10|

Segn el DANE, la nueva lnea de pobreza pasa de 6.8 dlares diarios a 4,4 dlares diarios, es decir, que la
desigualdad en Colombia, no ha cambiado en absoluto, lo que cambi fue la forma en la cual se mide la misma. La
baja en la tasa de pobreza en Colombia solo es una manipulacin matemtica, una manipulacin en la lnea de
pobreza ms que en el cambio cualitativo de la calidad de vida de los colombianos.
Antes la lnea mnima de ingresos para catalogar pobre a un sujeto de la sociedad era de 408.000 | 11| pesos
colombianos, mientras que con la nueva metodologa es de 264.000 pesos colombianos, esto nos demuestra cmo
el gobierno manipula los datos para hace coincidir sus pretensiones con los datos expuestos mientras los
colombianos no ven ningn cambio cualitativo en la calidad de sus vidas. Como si esta manipulacin de la
informacin y de los datos no fuera suficiente, la valoracin de pobreza se hace desde los individuos y no desde las
familias lo que deja de lado a los menores de edad que dependen de sus padres.
Es ilgico pensar que una persona pueda sobrevivir con 264.000 pesos mensuales y mucho menos que esto sea
uno de los logros que alcanzaron los ltimos gobiernos, esto es una falta completa de respeto con la sociedad
colombiana. Esto nos demuestra que las verdaderas metas que tiene el gobierno colombiano, y en si el sistema
colombiano manipulado por las Instituciones Financieras Internacionales, es la seguridad inversionista por encima
del bienestar de la poblacin.
Aun as con la manipulacin de la lnea de pobreza al antojo del gobierno nacional y los acuerdos con las IFIS en
Colombia la tasa de pobreza, con la lnea de pobreza para el ao 2010 era 264.000 pesos es de 34.01% |12|, es
decir hay 14.440.000 colombianos por debajo de un salario de 264.000 pesos mientras la salud, la educacin y la
proteccin social estn en una constante mercantilizacin y por ende privatizacin. Es evidencia de la irracionalidad
del sistema el cual nos imponen.
La siguiente grafica intenta recoger la manipulacin de la lnea de pobreza en los ltimos 4 aos desde el 2010
hasta el ao 2013 en la cual se dice que la tasa de pobreza baja pero conforme a una medida mucho ms baja.

Tabla 2: Evolucin de la lnea de pobreza |13|

Estas polticas nos demuestran la estrategia del Fondo Monetario Internacional, la cual es mantener el estatus quo
en la sociedad colombiana y profundizar el ideario neoliberal con lo cual reprimarizar la economa, con la divisin
internacional del trabajo en la cual Colombia tiene como objetivo la exportacin de materias primas que acaban con
el medio ambiente y el entorno de la sociedad pero tambin va de lado la desindustrializacin para mantener el
pas cada da ms dependiente a los centros industriales, bajar los salarios y acabar con los derechos laborales
con lo cual mantener la confianza inversionista, claro est con el beneplcito de una parte de la clase dominante la
cual ve recreada sus ganancias en estas polticas trasnacionales.
Es as como evidenciamos el inters verdadero de las polticas de las IFIS y su incidencia en la poltica colombiana,
y ms drsticamente en la sociedad que ve reflejadas sus penurias en diferentes reformas econmicas que atentan
con los derechos de la sociedad.

3. A manera de conclusin La deuda pblica y el extractivismo, la locomotora en marcha

para Colombia
A travs del presente escrito hemos observado como Colombia no slo destina parte de su puesto para el pago de
la deuda, el cual equivale al 22,6% del PGN, del cual 19 billones de pesos corresponden a pago de intereses y 29,
9 billones a amortizaciones, sino que adems ha concentrado su economa en torno a la inversin extranjera, que
en su mayora se encuentra en el sector extractivista minero-energtico.
Es as como vemos consolidada la locomotora actual en el pas, correspondiente a la megaminera extractivista, la
cual viaja sobre los rieles del sistema de la deuda, cuyos parmetros son impuestos por las IFIS, y que muy
acomedidamente Colombia cumple por medio de la desfinanciacin y privatizacin de los sectores que prestan los
servicios pblicos esenciales como lo hemos evidenciado ltimamente en el sector de la salud y la educacin.
Estamos viviendo en un momento en donde las noticias sobre el cambio climtico son el pan de cada da, tuvimos
que ver la crisis ambiental en el Casanare, la segua en la Guajira, entre otras crisis de esta connotacin. Es
paradjico como en un pas que est rodeado por grandes cuerpos de agua, tienen dficit en la prestacin del
servicio de agua potable, o como a pesar de la gran variedad de especies y de sector rural que tenemos, a diario
miles de nios y familias mueren de hambre.
Estas condiciones solo nos llevan a pensar como se est orientando la poltica econmica del pas, que va
determinando la construccin de las polticas pblicas a nivel sectorial. Mientras seguimos en curos con la
locomotora del extractivismo, nos acercamos a un abismo, si a un abismo que ha sido desdibujado mediante
polticas pblicas que tratan de ocultar el problema, recordemos el paro nacional agrario, el cual en estos
momentos va a ser paliado por medio de la Ley de Financiamiento para el Agro, que no es ms que incentivar el
endeudamiento de las familias rurales para el crecimiento del sector agro.

Vamos a un abismo, en tanto ya est en discusin la implementacin del fracking para explorar yacimientos de
petrleo, y cmo no decir que se ocultan sus consecuencias, cuando el mismo presidente de Ecopetrol pone como
ejemplo el gran avance que ha representado en Texas el fracking, por medio de una entrevista a RCN radio en
donde dijo Deberamos montarnos en un avin hacia EE.UU y veamos experiencias positivas y negativas. Yo los
invito a que ustedes vean una torre de Fracking al lado de un hospital para ancianos, dijo al sealar que en Dallas
(Texas) hay un ejemplo de xito con el Fracking. |14|, y qu representa un ejemplo de xito? Acaso la falta agua
potable que afecta no solo el consumo de la poblacin sino la actividad ganadera es un ejemplo xito?
Y es que todo esto resulta de una cadena de hechos en tanto que la iniciativa para tramitar la licencia para
exploracin con fracking se da porque se necesitan nuevos pozos para seguir vendiendo petrleo en el mercado,
puesto que como ya lo hemos mencionado anteriormente, Colombia es uno de los pases de Amrica Latina cuya
economa depende de la comercializacin de sus materias primas, y esta constituye una fuente de ingreso, y como
recordamos en un principio mencionamos como el Gobierno ha entrado a tramitar la Ley de Financiamiento en
tanto que no tiene recursos con que cumplir con algunas de las propuestas de campaa del recientemente
reelegido presidente Juan Manuel Santos, y esto es consecuencia de esos fondos que son destinados a la deuda
pblica, puesto que es el compromiso primordial con el que cumple el gobierno, que si bien establece metas con
las cuales sustenta la mayor inversin presupuestal para con esto saldar por completo las deudas, observamos
como a su vez se requiere cada da de nuevo endeudamiento para poner en marcha nuevo proyectos, citemos
como ejemplo la ejecucin de las negociaciones de paz y su desarrollo de pos-conflicto, que a pesar de que este
nombrado en el Proyecto de Presupuesto General, no est contemplado, entonces con qu se va a financiar?,
pues con nuevo endeudamiento, lo que generar mayores gastos, entonces el gobierno planteara una nueva
reforma tributario que no sol desarrollar nuevo gravmenes o extender los antiguos, sino que por medio de
leyes desarrollar su marco legal, a la vez que se darn recortes en inversin social y se dar lugar a ms
privatizaciones de servicios pblicos, en tanto se abren ms puertas con mejores oportunidades y gravmenes
menos lesivos a las grandes multinacionales, que seran la salvacin de la economa con sus grandes inversiones,
pero que a la final recogen sus utilidades y las trasladan a sus pases de origen, en donde al final seguimos
debiendo, destruimos nuestro territorio, disminuyen los precios de las materias primas, recae nuestra economa, y
surge as una nueva cadena.
En Colombia estamos sacrificando nuestro territorio para poder cumplir con las obligaciones de la deuda frente a
las IFIS y los pases acreedores, confiando ciegamente en la inversin extranjera, mientras destruimos nuestro
ambiente y nuestra poblacin. Es por esto que se hace necesario y se pone como un tema en el escenario, el
debate en torno de la deuda pblica porque si bien ha sido invisibilizado durante bastante tiempo, las estrategias de
privatizacin y desfinanciacin que adelanta el gobierno estn poniendo de relieve los grandes porcentajes que se
destinan a su pago.
Notas :
|1| El capitalismo tardo es una fase del sistema econmico capitalista, en la cual el sistema deja de ser un sistema
progresivo de creacin de fuerzas productivas y pasa a ser un sistema depredador que mantiene la explotacin,
opresin y despojo y la intensifica con grandes problemas socio-econmicos y ecolgicos.
|2| La ley de financiamiento ha sido propuesta por el Ministerio de Hacienda como una reforma tributaria que tiene
como fin extender el GMF, es decir el 4x1000 que constituye un impuesto a los movimientos financieros- durante
el ao 2014, e irlo disminuyendo para contar con una fuente de financiacin que permita cumplir con los pactos que
se realizaron para paliar las reivindicaciones de los movimientos campesinos y con el Gran Pacto Nacional por el
Agro y el Desarrollo Rural. Sin embargo esta no se limita a la reforma tributaria, sino que promueve la
reactivacin del campo colombiano por medio del fomento al crdito, es decir con base a nuevo endeudamiento
sin barreras para este sector. Es decir que adems de perpetuar el GMF que fue un impuesto transitorio, tambin
se promueven prcticas de endeudamiento para este sector. Para profundizar esta informacin se puede acceder

al documento oficial de debate de la presente ley, en el siguiente enlace: https://www.google.com.co/url?sa=t&...

|3| Realizada a partir de los datos presentados en los Proyectos de Presupuesto General de la Nacin de los aos
2014 y 2015. Disponibles en la pgina del Ministerio de Hacienda.
|4| LEY 1473 DE 2011 Por medio de la cual se establece una regla fiscal y se dictan otras disposiciones. Artculo
5. Regla Fiscal. El gasto estructural no podr superar al ingreso estructural, en un monto que exceda la meta anual
de balance estructural establecido. El dficit estructural del Gobierno Nacional Central no ser mayor a 1% del PIB
a partir del ao 2022. Pargrafo transitorio. El Gobierno Nacional seguir una senda decreciente anual del dficit
en el balance fiscal estructural, que le permita alcanzar un dficit estructural de 2,3% del PIB o menos en 2014, de
1.9% del PIB o menos en 2018 y de 1.0% del PIB o menos en 2022.
|5| El crculo de la dictadura del capital financiero, tambin llamada como el circulo vicioso de la deuda pblica, es
en donde se repiten los siguientes fenmenos: A partir de la creacin o generacin de endeudamiento, los pases
en un momento llegan a una crisis de pagos debido a los elevados costos que significa responder con su pago,
para cumplir con dicho pago aplican una estrategia de privatizacin por medio de la cual puedan obtener ingresos
para cumplir con los pagos, esta privatizacin genera una reduccin de los salarios y del bienestar social puesto
que los servicios que antes prestaba el Estado, ahora en manos de entes privados, elevan sus costos y reducen su
accesibilidad a ciertos sectores de la sociedad, debido a esta necesidad social, los gobiernos solicitan nuevos
prstamos para invertir en las sectores sociales, pero que con su pago sern quienes reduzcan su inversin.
|6| La sostenibilidad fiscal, que constituye un principio constitucional elevado a tal condicin por medio del Acto
Legislativo 003 de 2011, se encuentra en el artculo 334 de la carta constitucional y establece lo siguiente: ()a
sostenibilidad fiscal debe orientar a las Ramas y rganos del Poder Pblico, dentro de sus competencias, en un
marco de colaboracin armnica. El Procurador General de la Nacin o uno de los Ministros del Gobierno, una vez
proferida la sentencia por cualquiera de las mximas corporaciones judiciales, podrn solicitar la apertura de un
Incidente de Impacto Fiscal, cuyo trmite ser obligatorio. Se oirn las explicaciones de los proponentes sobre las
consecuencias de la sentencia en las finanzas pblicas, as como el plan concreto para su cumplimiento y se
decidir si procede modular, modificar o diferir los efectos de la misma, con el objeto de evitar alteraciones serias
de la sostenibilidad fiscal. En ningn caso se afectar el ncleo esencial de los derechos fundamentales. Es as
como observamos que por medio de la solicitud del incidente de impacto fiscal se pueden llegar a limitar las
decisiones de los funcionarios judiciales.
|7| Inversin Extranjera Directa
|8| en el siguiente enlace: http://www.minhacienda.gov.co/irc/e...
|9| Extrada de: Moreno R., lvaro M Economa colombiana: no tan bien como la pintan 2012.
|10| Extrada de: DANE Pobreza monetaria en Colombia: Nueva metodologa y cifras 2002- 2010
https://www.dane.gov.co/files/notic...
|11| La frmula la tomamos con un dlar con tasa de cambio de dos mil pesos colombianos, y contando con un mes
de 30 das
|12| Datos extrados de: DANE, Comunicado de Prensa: Pobreza Monetaria y Multidimensional 2013. Disponible
en: https://www.dane.gov.co/files/inves...
|13| Elaborada a partir de los datos obtenidos en los informes de la Presidencia de la Republica y el DANE.
|14| La entrevista se encuentra en el siguiente enlace: http://www.rcnradio.com/noticias/ec... Ecopetrol tramitar
licencia para explorar con tecnologa Fracking

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