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Introduction
Droit priv : Rgie les rapports entre les particuliers. Il se divise en plusieurs branches :
Droit civil Droit des personnes (droit matrimoniaux, divorce, problme de voisinage)
Droit du travail Rgit les rapports entre employeurs et salaris (conseil des
prud'hommes)
Droit commercial Rgit les rapports entre commerants ; comptent pour
redressement et liquidation judiciaire
Droit rural Rgit les rapports entre les preneurs et les bailleurs (tribunal paritaires des
baux ruraux)
Droit SECU Rgit les rapports entre la SECU et les usagers
Droit pnal Rpression des infractions
Droit public : Droit qui vient rgir l'Etat, se subdivise en droit international public qui rgit les
rapports entre les Etats.
Droit public interne Rgit les droits de l'Etat, se subdivise en 3 branches :
Droit administratif rgit les rapports entre administrateurs et civils (relve de la
juridiction administrative)
Droit public financier Encadre les finances de l'Etat et des collectivits territoriales.
Juridiction financire (cours des comptes)
Droit constitutionnel Encadre le pouvoir public et le statut de l'Etat
Droit constitutionnel : Rgit en encadre le statut de l'Etat. Il vient rglementer l'ensemble des
institutions grce auxquelles le pouvoir politique va s'exercer ou se transformer au sein de l'Etat.
L'essentiel de ces rgles est contenu dans une constitution. Le droit garantit les liberts des
gouverns. A l'origine, les constitutions sont nes de la volont de limiter l'arbitraire du pouvoir
royale. La grande charte de 1215 (Magna Carta) t adopt par le parlement anglais pour
limiter le pouvoir royale de lever des impts (nous en 1789). C'est ainsi que la constitution de
1791 t cre pour encadrer les pouvoirs de Louis XVI. Encadrer les pouvoirs de l'Etat et de
ses dirigeants pour qu'ils n'touffent pas les liberts des individus.
But : Organiser et permettre une coexistence pacifique du pouvoir et des liberts individuelles.
La constitution de 1958 est prcd d'un prambule rdig par Michel Debr (Le plus court de
notre histoire mais le plus riche). Constitue les liberts publiques.
Texte constitutionnel
Pratique des gouvernants de la constitution
La pratique peut tre selon chacun. Le rle de ces pratiques est trs important car elles sont
parfois all l'encontre du texte, voire le dformer, etc.
CHAPITRE 1
SECTION 1
Pour sortir de cette situation les Hommes vont conclure entre eux un contrat afin d'instituer entre
eux un Etat qui serait garant de l'ordre et des liberts de chacun. Mais dans ce systme le
monarque est rest extrieur au pacte dont il n'est que le bnficiaire et comme il n'a rien promis
il ne peut pas lui tre reproch de ne pas respecter ses promesses, il lui est parfaitement possible
d'abuser de son autorit. Hobbes ne souhaite pas que le monarque opprime ses sujets mais si il le
fait ceux ci ne peuvent pas se rvolter. Le pacte instaure un Etat totalitaire puisque le citoyen y
vit en paix protg de ses voisins mais sous la domination d'un Etat totalitaire.
John Locke
Il publie le trait sur le gouvernement cicil en 1690. Il va justifier la rvolution dAngleterre
qui en 1689 chasse le roi dAngleterre (Jacques 2). Suite cette rvolution vont accder au trne
Guillaume d'orange et Marie, amis de Locke. Avant daccder au trne il vont signer le Bill of
rights de 1689 qui fait encore partie de la constitution anglaise (limite le pouvoir de la
couronne au profit du parlement). John Locke renverse le raisonnement de Hobbes. Pour lui,
dans l'Etat de nature les Hommes taient assez heureux et ils voulut instituer l'Etat pour accder
un bonheur plus complet et une meilleure vie communautaire. Pour protger le droit de proprit
les Hommes vont instituer l'Etat. Chaque individus va conclure avec le futur monarque un
contrat. Dans ce contrat, il s'engage respecter les liberts et la proprit de ses sujets. Ds lors,
la violation par le monarque du pacte originel dispense ses sujets de lui obir.
Rousseau
Le contrat social. (Etat de nature : Homme heureux).
Par suite au dveloppement d'ingalits entre eux, les rapports entre les individus se sont
dgrads. Pour vivre plus libre et plus heureux, les Hommes ont accepts de conclure un contrat
tous ensemble. Par ce pacte social les individus s'engagent tous obir la volont gnrale.
Pour Rousseau, dans ce systme, l'Homme ne perd pas sa libert puisque la libert changer de
nature. Les individus obissent la volont gnrale mais ils ont tous le droit de participer
l'laboration de la volont gnrale. Pour Rousseau, elle s'exprime dans la loi qui traduit lintrt
gnrale. Ce systme conduit la mise en place d'un systme de dmocratie directe car pour
Rousseau c'est la loi labore par les citoyens qui concrtise le pouvoir politique. Dans son
systme de pense, si il y a un monarque il n'aurait qu'a excuter la loi (seule fonction).
Normalement, son systme conduit la mise en place d'un Etat dmocratique au sein duquel le
peuple est souverain. Cela implique une galit parfaite, un suffrage universel et la participation
de tous l'expression de la volont gnrale qui s'incarne dans la loi.
Toutes ces thories considrent que ltat nait d'un contrat. Toutes ces thories sont abstraites (il
n'y a jamais eu de contrat).
B) La conception juridique de l'Etat et la thorie de l'institution
Cette thorie a t dvelopp par Maurice Haurioux dans le prcis de droit constitutionnel
publi en 1929. Il va synthtiser la pense de plusieurs gnrations de juristes en qualit d'Etat
sur les personnes morales. Pour lui, la volont de certains individus de mettre en commun les
moyens dont il dispose en vue d'un but qui dtermine le droit qui va faire naitre des institutions
auxquelles il va confrer la capacit juridique d'agir en justice. Il remarque que de telles
institutions sont nombreuses en droit prive (association, socit commerciales). Il existe
galement de nombreuses institutions en droit public comme les collectivits territoriales
(communes, dpartements, rgions et tablissements publics). Depuis 2010, toutes les communes
franaise doivent faire partie d'une EPCI (Instrument de mutualisation des moyens entre les
communes). Pour Haurioux, l'Etat est une institution de droit public part entire fonde au
dpart par les dtenteurs du pouvoir et par la suite les gouverns y ont adhr. Mais l'Etat est une
personne morale d'un type particulier puisque ses fondateurs ont mis en commun lors de sa
cration le pouvoir politique.
SECTION 2
On peut dfinir l'Etat comme un groupement humain fix sur un territoire dtermin sur lequel
s'exerce une autorit politique exclusive.
1. Le territoire
L'Etat dispose d'un territoire (espace dlimit par des frontires). Il comporte la surface au sol, le
sous-sol et le territoire arien correspondant. En dehors de l'espace extra atmosphrique la
navigation arienne a t rglemente par la convention de Chicago de 1944 qui autorise le survol
en tant de paix des territoires nationaux par les aronefs civils trangers (ce qui n'est pas le cas
pour les aronefs militaires qui doivent obtenir une autorisation spciale). Les Etats disposent
aussi d'une frontire maritime dont les limites sont fixes par le droit international. Le territoire
est donc un lment essentiel de l'Etat, un Etat qui perd sont territoire n'est plus un Etat part
entire. De plus, comme ltat ne se confond pas avec son territoire, mme si le territoire venait
tre amput, ltat demeurerait. Le territoire peut prsenter certaines particularits, il peut tre
constitu de plusieurs entits (la France et ses DOM-TOM par exemple). La taille d'un Etat est
variable, il existe des micro-Etats comme le Lichtenstein par exemple.
2. La population
La population peut tre dfinie comme un groupe d'individus sdentaires et solidaires. Ces
individus prsentes une individualit par rapport aux autres au point de former une nation.
a)
Dfinition de la nation
1/ Prsentation
La nation peut tre dfinie comme un groupement humain dans lequel les individus se
considrent unis les uns aux autres par un lien matriel et spirituel, ces individus se considrent
comme diffrents des individus qui composent les autres groupements nationaux. Il existe un lien
privilgi qui est celui de la nationalit qui unis l'Etat aux personnes, seuls les nationaux, qu'ils
rsident sur le territoire ou l'trangers dtiennent les prrogatives attaches la citoyennet.
Elle confre le droit de participer la vie politique de l'Etat et c'est ainsi que l'article 3 de la
constitution de 1958 dispose que sont lecteurs tous les nationaux franais majeurs des 2 sexes.
Par drogation cet article 3, l'article 8 du trait de Maastricht opre une distinction entre
nationalit et citoyennet puisqu'il institue en quelque sorte une citoyennet europenne puisqu'il
reconnat le droit de vote et d'ligibilit aux citoyens de l'union qui rsident en France.
Nanmoins ce droit est limit aux lections municipales sachant qu'il est galement prcis dans
l'article 88.3 de la constitution que les citoyens de l'union ne peuvent pas exercer les fonctions de
maire ou adjoint au maire ni participer la dsignation des snateurs.
Les facteurs qui conduisent la ralisation d'une nation sont complexes. C'est pourquoi au 19e
sicle les auteurs vont rflchir cette ide de nation, deux thses vont alors surgir.
2/ Les thses objectives et subjectives de la nation
La thse objective
Conception forme par des auteurs allemands au 19e sicle que sont Fichte et Treischke. Cette
thse est place sous le signe du dterminisme Pour ces auteurs, la nation est le produit ou la
rsultante ncessaire de ce que sont la gographie, la langue, la religion, l'idologie et la race.
C'est sur cette thse que va s'appuyer Hitler pour exclure de la nation Allemande les minorits. A
cette thse s'oppose une autre :
La thse subjective
Ne des crits de 2 auteurs Franais que sont Fustel de Coulange et Renan. Pour eux, la
naissance d'une nation est un fait beaucoup plus complexe puisqu' cot d'lments ethniques il
faut prendre en compte le volontarisme (volont de vivre ensemble). Si les lments objectifs
existent ils ne sont pas dterminants. Il faut les combiner avec des lments subjectifs. Cela peut
tre des guerres, des catastrophes naturelles, les annes prospres, etc... L'me nationale est le
ciment de la nationalit Fait de souvenirs partags, de souffrances et de bonheur. La nation
est un pass, un prsent et un avenir . Ce qui est dterminant c'est le sentiment de parent
spirituelle (impression d'appartenir un mme ensemble diffrents des autres ensembles
nationaux). A ce titre, Chirac disait une nation c'est une famille .
b) La supriorit de la thse subjective
Thse qui est communment admis qu'elle l'emporte sur le thse objective. On peut s'apercevoir
que des lments de faits semblables ne fondent pas ncessairement une nation. Si lAmrique
Latine parle la mme langue elle ne forme pas pour autant un Etat.
c) Rapport entre la nation et l'Etat
Souvent la nation s'identifie ltat et lorsque telle n'est pas le cas, des tensions peuvent
apparaitre.
1/ L'identification de la nation et de l'Etat
En Occident, la nation est considre comme le rsultat d'un processus humain qui se dveloppe
et s'achve avant la naissance de l'Etat. L'Etat apparat pour encadrer et rgir la nation (Ex :
Allemagne, Italie)
Est ce qu' toute nation doit correspondre un Etat ? On a la rponse avec le droit international.
A travers deux grands principes :
Principe des nationalits, affirm par la rvolution Franaise qui vient dire que toute
nation le droit devenir un Etat. En droit interne cela conduit admettre que l'origine
du pouvoir politique rside dans la nation Thorie de la souverainet nationale. En
droit international, cela conduit dire que toute nation le droit de former un Etat.
Le droit des peuples disposer d'eux mme est adopt par la charte des Nations Unis et
raffirm dans une rsolution du 14 Dcembre 1960 intitul Dclaration sur l'octroi de
l'indpendance aux pays et aux peuples coloniaux . C'est ainsi que l'article 53 de la
constitution dit : Nul cession, nul change, nulle adjonction de territoire n'est valable
qu'avec le consentement des populations intresses.
2/ La dissociation entre la nation et l'Etat
Il existe des situations o il y a discordance entre nations et Etats. Ex: Dans le Tiers-monde,
l'Etat en gnral prcd la nation puisqu'au moment de la dcolonisation, l'Etat t plaqu de
manire arbitraire sur des ethnies juxtaposes et qui n'ont pas entre elles de ralit sociale. A
l'inverse, la suite d'vnements historique, on a pu voir des nations trononnes par des
frontires. (Ex: Allemagne coupe entre RDA et RFA).
Pour qu'on puisse parler d'Etat il faut que celui ci exerce sur la population qui rside sur un
territoire donn une autorit politique exclusive appel la souverainet. L'Etat ne subit aucune
entraves ou subordination vis vis d'un autre Etat sauf celles qu'il aurait librement accepts. Il se
caractrise par l'existence d'une puissance publique = d'une organisation tant politique que
juridique dot d'un pouvoir de contrainte et de coercition.
3/ Souverainet de l'Etat
Notion dgage par Jean Bodin en 1576 dans les six livres de la rpublique , pour lui la
souverainet de l'Etat quivaut son indpendance absolue = dire que l'Etat est souverain c'est
dire qu'il est affranchis de toute subordination vis vis d'un autre pouvoir. Au 16e sicle cette
thorie a permis d'affirmer lautorit du roi dans le royaume de France et d'imposer
l'indpendance de la couronne vis vis du saint sige et du saint empire romain germanique.
Le roi est le seul empereur en son royaume .
d'autorits lus par les populations lus, ce sont les collectivits territoriales. Elles sont humaines
installes sur une portion du territoire de l'Etat qui s'auto-administre.
4 caractristiques :
disposent de la personnalit morale
Autonomie de gestion (article 72)
Gres par leurs propres organes qui sont distinct de ceux de l'Etat
Les organes de gestion sont lus par les populations intresses
Disposent, pour exercer leurs comptences, de ressources qui leur sont propres.
La dcentralisation n'est pas l'anarchie puisque l'Etat exerce un contrle sur les actes des
collectivits territoriales sous le nom de tutelle. Tous les actes les plus importants adopts par les
collectivits territoriales doivent obligatoirement tre transmis au prfet. Si le prfet estime que
ces actes sont illgaux il va alors les transmettre aux tribunaux administratifs qui pourront
ventuellement l'annuler pour illgalit (c'est le dfr prfectorale). Dans ce systme les
diffrentes collectivits territoriales prennent en charge la gestion des affaires locales dans le
respect des comptences qui leur ont t transfr par l'Etat et donc par la loi. Ces collectivits
territoriales et les organes qui les administrent tirent leur lgitimit de leur lections par les
citoyens. La dcentralisation rapproche les institutions des administrs et elle approfondis la
dmocratisation au niveau local. L'objectif principal poursuivi par la dcentralisation c'est de
rapprocher la dcision du citoyen afin de mieux prendre en compte les particularismes de chaque
partie du territoire. Mais elle peut tre lourde de consquence pour les collectivits territoriales
puisque si le transfert de comptences ne s'accompagne pas de la part de l'Etat d'un transfert des
ressources, le risque c'est de trouver des communes en tat dasphyxie financires et donc de voir
une augmentation des impts locaux. Au sein de l'Etat unitaire plusieurs Etats unitaire ont
pousss trs loin le concept de dcentralisation en donnant une trs grande autonomie leurs
rgions (Italie, Grande Bretagne, Espagne)
d) Dconcentration et dcentralisation, deux modes de gestion souvent combins
L'unit de la France t affirms sous l'ancien rgime et l'origine l'Etat tait trs fortement
centralis et sous le consulat va s'amorcer un 1er mouvement de dconcentration. A partir de
1958, la dcentralisation va se mettre en place progressivement. De Gaulle a alors du quitter le
pouvoir. Par suite, la loi du 2 Mars 1982 va lancer le processus de dcentralisation qui va se
poursuivre tout au long de la Ve rpublique et jusqu' la rvision constitutionnelle du 28 Mars
2003 qui va modifier l'article 1er de la constitution l'organisation de l'Etat dcentralis en
parallle, lorganisation de l'Etat est dconcentr, c'est ainsi qu'au niveau dpartementale et
rgionale on trouve un prfet reprsentant l'Etat.
Les maires ont une double casquette car il est la fois le reprsentant de l'Etat dans sa commune
(1) mais il galement excutif communale (2) et ces titres il est autorit dconcentr (1) et
dcentralis (2). En qualit de reprsentant de l'Etat, le maire tient les listes de l'Etat civil. Il
organise les lections. Si il ne le fait pas, aprs avoir mis en demeure, le prfet pourra se
substituer lui. En qualit dexcutif communal il gre les affaires de la commune et il met en
uvre les directives communales.
2) L'Etat fdral
a) prsentation
Form d'Etat trs rpandu dans le monde (EU, Allemagne, Suisse, Russie, Belgique)
Association d'Etat superpos pour former un Etat double tage.
1 Etat fdral 2 Etats fdrs
Les Etats qui composent l'Etat fdral ont leurs propres comptences mais attention pas de
comptences au niveau international.
On distingue le fdralisme par intgration et le fdralisme par dissociation
b)Laconfdration
Association dtat qui respecte la souverainet nationale de ces membres mais qui ce traduit par
la mise en place d'organes destins a coordonner leurs politiques dans un certain nombre de
domaine (ceca). La confdration ne constitue pas un Etat au regard du droit international. Son
statut rsulte dun trait qui ne peut tre modifi que par la volont unanime de tout ses
signataires. Les organes qui gre cette confdration ne prenne de dcisions importantes qu'a
l'unanimit des reprsentants de diffrents membres qui reoivent des institutions formelles de la
part de leur gouvernement respectif. Fonctionnement est + ou chaotique: confdration ( soit
de la dissoudre , soit passer stade suprieur : transform pour la transform stade fdral.
prcde d'une confdration qui regroupe d'abord ces Etats. Confr jusqu' 1776 puis fdr par
la constitution de Philadelphie en 1787.
Suisse : 1er fondements helvtiques : constitution du 12 septembre 1848
-Fdralisme par dissociation
Certains Etats fdraux sont ns de la dissociation ou de la sparation de rgions qui compos
avant un Etat unitaire. Cet clatement de l'Etat unitaire est en gnral provoqu par la pression de
minorits qui s'estiment brim par le pouvoir central et qui revendique leur autonomie sans aller
jusqu' lindpendance complte.
Russie 1917 : Rvolution Russe. Avant l'URSS constituait un vaste empire unitaire
regroupant diffrentes nationalits.
1917 : La constitution du 31 janvier 1924 va doter l'URSS d'une structure fdrale en
reconnaissant en thorie une trs large autonomie aux Etats de la fdration mais en pratique
comme l'appareil d'Etat des diffrentes rpubliques et les organes fdraux taient aux mains du
parti communistes l'autonomie des diffrentes rpubliques taient rduite.
La Russie est la plus vaste des rpubliques issue du dmembrement de l'ex-URSS. Elle conserve
elle aussi une structure fdrale.
Belgique fdralisme par dissociation: l'antagonisme entre flamand et wallon a dbouch en
1970 sur la cration de rgions comptente en matire conomique puis en 1980 dot de larges
pouvoirs dans le domaine social et culturel. Mauvais fonctionnement => mise en place de la loi
constitutionnelle du 5 mai 1993 d'un tat fdral .
Wallonne, flamande , bruxelloise : fdralise 3 rgions + communaut francophone, flamande et
germanophone.
c) organisation
L'existence et l'organisation d'un Etat fdral ne repose pas, comme pour la confdration, sur un
traite de droit international mais il repose sur une constitution, c'est dire sur un acte de droit
interne. L'organisation de l'Etat fdral repose donc sur 3 principes :
principe de superposition
principe d'autonomie
principe de participation
ces 3 principes ont t dgag par Georges Scelle dans son ouvrage prcis des droits de gens
de 1932.
PrincipedeSuperposition
L'Etat fdral implique la superposition de 2 niveaux d'organisation politique et juridique: Etat
2 tages ; en bas on a les Etats fdrs et au dessus le super Etat. L'ordre juridique gnral se
superpose aux entits fdres qui conserve quand mme leur propre vie a cote de la fdration.
C'est la constitution qui organise la rpartition des comptences entre Etat fdral et unit
fdre. Mais le droit fdral simpose au droit fdr : rgle de la primaut. De plus, le droit
fdral est applicable tous les citoyens de l'Etat sans interventions aucunes. Applicabilit direct
du droit fdrale au sein des units fdrs notamment dans les limites de comptences de l'Etat
fdral. Le principe de superposition fait que vont concider au niveau tatique des ordres
juridiques, et des organes de gouvernement.
Sur la scne international, seul l'Etat fdral dispose de la souverainet plnire. A partir du
moment o les Etats entre dans un Etat fdral, ils cessent d'exister au niveau international mme
si beaucoup de constitutions fdrales reconnaissent aux Etats fdrs le droit de conclure des
traites avec les Etats trangers. Nanmoins, ces constitutions prcisent que ce droit ne peut tre
exerc qu'avec l'accord des autorits fdrales.
Principe d'autonomie
La constitution fdrale amnage un partage de comptence entre l'Etat fdral et les units
fdres qu'il compose. Le pouvoir judiciaire un rle trs important.
A) prsentation
Ce principe implique que chaque Etat fdr des comptences propres qu'il exerce sans
ingrence des autorits fdrales, cest dire que chaque Etat fdr est un vritable Etat part
entire sans la comptence de droit international. Chaque Etat fdr sa propre constitution, son
propre drapeau, hymne nationale et organes constitutionnels, lEtat fdr choisit librement la
forme de ses institutions sous certaines rserves par ex aux EU la constitution de Philadelphie
impose aux diffrents Etats de respecter le caractre rpublicain du gouvernement. Mais chaque
Etat fdr labore lui mme sa propre constitution dans le respect de la constitution fdrale et
du respect des comptences.
Chaque Etat fdr dispose de son propre pouvoir excutif (gouverneur), lgislatif (parlement) et
sa propre organisation judiciaire. En matire de rpartition des comptences on distique la
comptence de droit commun qu'on appelle aussi comptence gnrale la comptence
dattribution qu'on appelle aussi comptence d'exception. Dans le cas de la comptence
dattribution la constitution numre prcisment les comptences attribu un organe tandis
que l'autre organe dispose de la comptence de droit commun, cest dire que tout ce qui n'a pas
t attribu par la constitution un organe revient l'autre organe. Comme c'est la constitution
fdrale qui dcide des comptences respectives de chaque niveau la rpartition de celle ci varie
sensiblement d'un tat fdral un autre . Ainsi aux EU ou en Suisse lEtat fdral se contente
d'une comptence d'attribution et il laisse le champs libre pour le reste aux Etats fdrs. Au
Canada lEtat fdral est beaucoup plus pesant qu'aux EU puisqu'il dispose de la comptence
gnrale et les tats fdrs de la comptence d'attribution, d'ou le problme qubcois puisqu'au
Qubec ltat fdral canadien est ressenti comme trop puissant, trop pesant. Mme si deux
reprises, en 1980 et 1995, les lecteurs qubcois ont repousss par referendum 50,5% la
souverainet de la province du Quebec (vote de la peur). En ce qui concerne la comptence
externe les relations avec ltrangers relve de manire exclusive de l'Etat fdral puisqu'il est le
seul dtenir la souverainet internationale. Cette comptence externe fait que l'Etat fdral
dtient les attributs essentiels de la souverainet de l'Etat c-a-d la diplomatie, la dfense
Il s'agit d'une entit originale que les conomistes qualifie de Sui Generis. On peut dire que l'UE
a dpass le stade de la confdration mais qu'elle ne constitue pas aujourd'hui un Etat fdral.
En effet mme si le droit qui est labor par les autorits de l'union s'impose aux Etats membres
lEurope ne peut tre considr comme un Etat fdral dans le sens ou il n'y a pas de constitution
europenne, pas de politique trangre commune mme si il existe depuis le trait de Lisbonne
de 2007 un haut reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit dsign par le
conseil europen. On a pas non plus de vritable autorit gouvernementales mme si depuis le
trait de Lisbonne il existe un prsident du conseil europen qui prside le conseil et qui
reprsente l'union dans le monde. De plus les institutions europennes ne prvoit pas les
garanties essentielles attaches au fdralisme par exemple le parlement europen n'est pas
bicamrale. Nanmoins l'union marche vers l'union fdral car au fur et a mesure des traits
successifs on a diminu de manire importante le nombre de dcision prise l'unanimit au
profit de dcisions prises la majorit.
Chapitre 2 : La constitution
Ltat a t dfini par Hauriou comme une personne morale qui dtient le pouvoir
politique. Or le propre de toute personne morale est de ne pas pouvoir exister sans un statut.
Si ltat dtient un certains nombres de comptences, il lui faut pour les exercer, un statut qui lui
soit propre. Et le statut de ltat est sa constitution.
Dans les monarchies il existait une constitution, donc un certains nombres de rgles, que le roi ne
pouvait modifier de lui-mme. Tel est le cas des rgles qui fixait la dvolution de la couronne.
Sous l'Ancien Rgime, ds le dbut du XVIe sicle, le pouvoir royal est enferm dans un certain
nombre de rgles que sont les lois fondamentales du royaume, dont il ne pouvait s'affranchir.
Pour certains auteurs ces rgles constituent la premire constitution franaise.
La Constitution est donc l'ensemble des rgles qui dfinissent le statut des gouvernants, leur
dsignation, leur comptence, ainsi que les rapports entre les gouvernants et les gouverns.
SECTION 1 La notion de constitution
I. Dfinition
A) Prsentation
Une constitution contient deux grands types de rgles.
Les dispositions relatives au statut de ltat et des gouvernants
La constitution contient des rgles essentielles qui vont venir dfinir la forme de ltat (unitaire,
fdral ou unitaire dcentralis). Elle contient galement des rgles relatives la forme de
gouvernement (monarchie, rpublique), ainsi que des rgles qui rgissent les rapports entre
gouvernants et gouverns (dure du mandat des pouvoirs publiques, les comptences des pouvoir
publiques, qui sont les citoyens ayant le droit de vote). La constitution contient galement des
droits reconnus par ltat aux citoyens.
Dclarations des droits
Toute constitution est le reflet d'une certaine conception du rle de ltat dans la socit, c'est-dire d'une certaine philosophie politique. La constitution ne limite pas son rle au seul
agencement des pouvoirs. C'est ainsi que le constituant (le peuple) fait souvent prcder son
uvre de dclaration des droits qui peuvent tre prsents comme les fondements de la
constitution sociale de ltat.
Ces dclarations des droits traduisent la pense politique qui inspire la constitution auquel elle se
rattache, et l'tude de la dclaration des droits permet ainsi de percevoir clairement le passage de
la conception purement librale de ltat qui prvalait au XIXe sicle, la conception plus
sociale qui domine aujourd'hui. Les dclarations des droits de la fin du XVIIIe et du XIXe sicle
reflte la pense librale dans laquelle ltat est considr comme un adversaire potentiel des
liberts individuelles. Ces dclarations affirment l'autonomie de l'individu par rapport ltat.
Ces dclarations proclament la libert d'aller et de venir, l'inviolabilit du domicile, la libert de
conscience et de religion, la libert de la presse, le droit de proprit. Au contraire les
dclarations des droits contemporaines insistent quant elles sur les liberts collectives et sur la
solidarit du corps social. Elles donnent ltat l'obligation de reconnatre l'individu le droit de
grve, le droit syndical, le droit recevoir un emploi, une formation une retraite.
Aujourd'hui les droits reconnus aux citoyens franais sont contenus non pas dans le corps de la
constitution elle-mme mais dans son prambule.
Ce prambule qui contient les droits reconnus au citoyens franais est certes le plus court mais il
est le plus riche, puisqu'il raffirme son attachement aux droits de l'Homme tels qu'ils ont t
dfinis par la dclaration des droits de 1789 (DDHC), il renvoie un second texte qui est le
prambule de la constitution de 1946 et il renvoie la charte de l'environnement de 2004.
La DDHC affirme face aux excs de l'ancien rgime les liberts de lindividu par rapport ltat,
c'est--dire qu'elle contient un certains nombres de droits et de libert (aller et venir etc..).
Le prambule renvoie galement au prambule de la constitution de 1946, et l ce n'est plus du
tout la mme optique car c'est une constitution adopte par une assemble trs gauche et c'est
donc la reconnaissance des droits sociaux (grve, syndicale, galit entre homme et femmes,
retraite etc).
Il s'tait pos la question de savoir quelle tait la valeur juridique du prambule. Dans une
dcision du 16 juillet 1971, dcision dite Libert d'association, le Conseil Constitutionnel va
venir reconnatre une valeur constitutionnelle au prambule et va donc venir reconnatre valeur
constitutionnelle la DDHC de 1789 et au prambule de 1946.
Depuis cette dcision toutes les lois votes par le parlement doivent respecter la constitution ellemme, mais galement la DDHC et le prambule de 1946 sous peine de voir cette loi annule
purement et simplement par le conseil constitutionnel.
La constitution et le prambule forment le bloc de constitutionnalit.
B) La dfinition matrielle de la constitution
Prend en compte son contenu, cest dire toutes les rgles qu'elles soient crites ou non qui
rgissent l'acquisition et l'exercice du pouvoir. Ces rgles concernent dans la dfinition de la
nature de ltat que l'amnagement des rapports entre les diffrentes institutions.
La dfinition formelle ou dfinition organique prend en compte la procdure juridique de la
constitution. Et suivant cette dfinition la constitution se prsente comme l'ensemble des rgles
juridique labors et rviss selon une procdure plus solennelle que celle que l'on utilise pour
adopter une loi ordinaire. Suivant cette dfinition c'est le mode d'adoption et aussi de rvision et
non plus le contenu qui dtermine le caractre constitutionnelle qui forme la constitution. Elle est
forme de l'ensemble des rgles juridique adopt par un organe spcifique (par ex une assemble
constituante) ou selon une procdure spcifique et cette procdure manque la supriorit de la
constitution sur la procdure lgislative ordinaire. De cette supriorit de la procdure dcoule la
supriorit de la constitution sur les autres normes juridique et donc sur la loi. Pour que cette
supriorit soit garantit il faudra mettre en place un contrle de constitutionnalit de la loi et
mettre en place une juridiction qui sera charge d'assurer ce contrle de constitutionnalit.
En fr, cette juridiction est le conseil constitutionnel et le rle de ce conseil constitutionnel va tre
de neutralis et d'annuler les dispositions inconstitutionnelle qui serait contenu dans la loi
II. Les formes des constitutions
La constitution coutumire d'un pays est form de l'ensemble des rgles non crites relatives aux
organisations et aux aux fonctionnement des institutions, rgles qui ont acquis une valeur
coutumire. Pour qu'une rgle non crite acquire une valeur coutumire il faut qu'elle est t
d'application continu dans le temps, application qui lui confre force obligatoire. On parle de
coutume lorsqu'il y a rptition dans la dure d'un usage constant. Cest le cas du Royaume uni:
Les rgles essentiels qui rgissent le fonctionnement du rgime parlementaire britannique, cest
dire l'obligation pour le 1er ministre de remettre sa dmission la reine lorsqu'il est mis en
minorit la chambre des communes c'est une rgle non crite par exemple. La consquence du
caractre coutumier c'est que ces rgles sont souples et donc peuvent tre adapt plus facilement
que les constitutions crites.
Nanmoins ce systme prsente certains inconvnients puisque la constitution coutumire
savre moins solennelle qu'une constitution crite. La distinction entre constitution crite et
coutumire mrite dtre nuanc car cette dernire s'appuie souvent sur des textes crits. Ainsi la
constitution britannique est partiellement coutumire puisqu'on y incorpore diffrents textes
fondamentaux qui viennent dfinir les droits des sujets britanniques. De mme le rle de la
coutume dans les tats a constitution crites n'est pas ngligeable puisque les rgles coutumire
ne de la pratique du rgime viennent en gnral combler les lacunes du texte constitutionnel et il
arrive mme que la pratique vienne contredire le texte constitutionnel.
SECTION 2 Llaboration de la Constitution
La constitution est un texte vivant. Lexistence de la constitution est rythm par lexercice du
pouvoir constituant. On distingue le pouvoir constituant originaire qui est utilis lors de
llaboration de la constitution du pouvoir constituant driv qui est utilis lors de la rvision de
la constitution.
Paragraphe 1 : Le pouvoir constituant originaire.
Ltablissement dune nouvelle constitution correspond la ncessit dorganiser les pv publics
au sein de lEtat et de garantir aux citoyens de cet Etat un certain nombre de droits
Cette situation peut se produire dans 2 hypothses :
lors de la cration dun Etat nouveau (EU en 1787 : passage de la confdration lEtat
fdral)
lors dun changement de rgle politique en particulier dans le cadre dun rvolution
Il existe aucun texte qui indique qui appartient la comptence pour laborer une constitution
c'est dire que le pouvoir constituant originaire est un pouvoir de fait inconditionn c'est dire
quil na normalement pas de texte respecter ou de limite qui lui soit impose. Il est totalement
libre, il peut inventer un nouvel ordre juridique. Nanmoins, notre histoire constitutionnelle
dmontre que les constitutions sont souvent crites en raction contre les prcdentes : exemple
type est la 5e Rpublique. Si le pouvoir constituant est inconditionn et donc totalement libre, il
y a eu parfois des restrictions au pouvoir de celui-ci, cest ainsi qu'en 1948/49 la loi
fondamentale allemande a t labore par un conseil de parlementaire qui tait plac sous la
tutelle des allis occidentaux qui voulaient vrifier la mise en place d'un reg dmocratique. Cest
ainsi que la constitution du 4 OCT 58 a t labore par le gouvernement du Gnral DG en
liaison avec le Conseil dEtat et le comit consultatif constitutionnel mais selon des principes
poss par la loi du 3 juin 1958 qui nous numre 5 principes que la nouvelle constitution devra
respecter.
Paragraphe 2 : Les modes dexercice du pouvoir constituant originaire.
A) Les modes autoritaires dlaboration de la Constitution
Dans cette hypothse ce sont les gouvernants qui vont imposer une constitution la Nation
2 grandes techniques :
1) La technique de loctroi
Le dtenteur du pouvoir constituant peut laborer une charte sans contraintes et sans
participation populaire
Il la rdige lui-mme et il lorganise la limitation de ses pouvoir puis il va loctroyer ses sujets,
c'est dire quil va leur imposer
Ce procd a t employ en F loccasion de la restauration en 1814 nanmoins dans cette
charte, Louis 18 va accepter de limiter ses pouvoir au profit de nouvelles institutions (rentre
d'exil dAngleterre o il y a un reg parlementaire)
Cest ce quon appelle la monarchie limite (oppose la monarchie absolue)
2) La technique de la charte ngocie ou la technique du contrat
Systme o 2 autorits sont investies du pouvoir constituant : le monarque et le peuple
Ce cas est plutt rare mais a peut tre le cas lors de lavnement dun nouveau monarque : la
charte rsulte alors dune ngociation ou dun compromis entre le Roi et les reprsentants du
peuple, elle repose donc sur un quilibre car chacun fait des concessions.
La charte de 1830 est un exemple parfait de charte ngocie. Elle va tre adopte par les
la constitution de 1958 dit qu'il ne peut tre une rvision de la constitution pendant l'intrim du
prsident de la Rpublique.
2) Les limitations matrielles la rvision
Elles tiennent l'objet de la rvision, c'est ainsi que l'article 89 alina 5 de la constitution pose
pour principe qu'il ne peut tre port atteinte la forme rpublicaine du gouvernement.
3) La porte de ses limites
Les limites pose par la constitution peuvent toujours tre contournes. En thorie, on peut dire
que comme le pouvoir constituant est souverain il ne peut pas s'auto limiter et il peut revenir sur
les limites qu'il a lui mme fix que ce soit par le droit ou par la force. Cette thse est
implicitement consacr par le conseil constitutionnel puisque dans une dcision du 2 Septembre
1992, il a affirm que puisque le pouvoir constituant est souverain il peut trs bien modifier ou
abroger toute disposition au principe constitutionnel. De plus, le conseil constitutionnel lui mme
refuse de contrler les lois constitutionnelles et donc il refuse de facto de faire respecter les
limites que la constitution elle mme avait fix au pouvoir constituant driv. Cette position du
conseil constitutionnel franais le conduit rfuter une thse dvelopp par des juristes
Allemands qui est la thse de la supra constitutionnalit. D'aprs ces auteurs, il existerais un
certain nombres de normes ou de principes dots d'une valeur suprieure celle de la
constitution. Pour ces auteurs, il existe donc un pouvoir suprieur au pouvoir constituant qui
serait donc limit dans son expression. Ces rgles suprieures aux constitutions trouveraient leur
origine dans des principes de droit naturel, on trouve dj cette thse dans l'Antigone de
Sophocle en 441 avant JC.
On peut galement contourner les limitations d'un point de vue pratique. En menant une premire
rvision qui va constituer supprimer la disposition constitutionnelle limitative et en menant une
seconde rvision qui consiste mener la rforme souhait.
C) La procdure de rvision
Il convient de distinguer plusieurs phases.
Phase dinitiative : Il convient de dterminer les autorits habilits dclencher une
rvision. L'initiative peut donc appartenir soit au gouvernement soit au parlement soit
mme au peuple. Elle peut aussi tre men conjointement entre les diffrents pouvoirs
publics. En suisse la procdure de rvision peut tre dclench par une ptition qui doit
tre sign par 100 000 citoyens.
Phase de discussion et d'adoption de la rvision : La discussion et l'adoption peuvent tre
conduite par les assembles, par une assembles spcialement lue ou par le peuple par la
voie du rfrendum.
D) La rvision du 4 Octobre 1958
2 procdure possibles
La procdure normale prvue par l'article 89 de la constitution
La procdure drogatoire de l'article 11 de la constitution mene par le gnral De Gaulle.
1) La procdure normale
Cette procdure comprend 3 phases.
La 1ere phase est la phase d'initiative. Elle appartient au prsident de la Rpublique sur
proposition du 1er ministre et elle appartient galement aux membres du parlement.
Quand l'initiative provient de lexcutif on parle de projet. Quand elle vient des
parlementaires on parle de proposition de rvision.
La seconde phase est la phase d'approbation parlementaire, le texte de rvision doit tre
vot par les deux assembls en termes identiques, la virgule prs. C'est ce que l'on
2) La procdure drogatoire
En 1958, le prsident de la rpublique est lu pour 7 ans mais par un Collge lectoral largie
d'environ 60 000 personnes (les dputs, les snateurs, etc.). En 1962, le prsident de la
rpublique dispose de trs nombreux pouvoir (droit de dissolution, droit de dissolution, pouvoir
de nommer les membres du conseil constitutionnel, etc.). En 1962, le gnral de Gaulle dit qu'il
faut rviser la constitution en faisant lire le chef le ltat par le peuple. Il regarde l'article 89 et
voit bien que jamais cette proposition ne passera, le parlement ne votera pas pour. Il va utiliser
l'art 11 de la constitution qui permet au prsident de la rpublique de soumettre au rfrendum
tout projet de loi qui porte sur l'organisation des pouvoirs publics. Le mode d'lection du chef de
l'Etat porte sur l'organisation des pouvoir publics et donc il a parfaitement le droit de poser cette
question aux lecteurs par voie de rfrendum. Les parlementaires vont essayer de trouver une
riposte ils peuvent soit dferrer le gnral de Gaulle devant la haute cours de justice pour
haute trahison ou se dfouler sur Georges Pompidou, ils vont adopter la motion de censure,
gorges Pompidou dmissionne et de Gaulle le renomme aussitt. De Gaulle propose la
dissolution de l'assemble nationale. En 1969, un non a un autre rfrendum va entrainer le
dpart de De Gaulle. L'un des principaux imposant au referendum est Mitterrand avec son livre
le coup dtat permanent o il dnonce la pratique de nos institutions.
3) Les rvisions depuis 1958
La constitution t rvis 24 fois ! Mais bcp de rvisions mineure (ex : rvision sur le
calendrier des runions parlementaires...) Mais il y a aussi des rvisions majeures. Il y a tout
d'abord celle du 6 novembre 1962 sur llection du prsident de la rpublique. Puis celle du 29
Octobre 1974 qui vient accorder 60 dputs ou 60 snateurs le droit de saisir le conseil
constitutionnel. Une autre rvision sur la prparation de la ratification du trait de Maastricht de
1992. Loi de rvision sur le quinquennat du 2 Octobre 2000. Rvisions sur l'interdiction de la
peine de mort de 2007 (seulement une loi en 81). Rvision sur le modernisation des institutions
de la Ve Rpublique du 23 juillet 2008.
SECTION 4
SECTION 5
que c'est une solution trs bien accepte par les citoyens en raison de la comptence des juges, de
leur impartialit, et de la crdibilit du contrle.
La juridiction comptente pourra tre un tribunal quelconque (tribunal ordinaire) qui est insr
dans le rglement de diffrentes affaires : c'est le cas des USA. Ou bien ce contrle peut tre
remis une institution spcialement cre cet effet laquelle on confiera le rle de juge
constitutionnel et dans cette hypothse on parlera de Cour Constitutionnelle.
2) Les modalits du contrle
On distingue deux modles de justice constitutionnelle suivant que celle-ci soit opre par les
juridictions ordinaires ou seconde possibilit le contrle sera remis une Cour cre
spcialement cet effet.
a) Les contrles oprs par les juridictions de droit commun
Dans cette hypothse le contrle de constitutionnalit est confi aux juridictions de droit
commun avec possibilit d'appel une juridiction suprieure. C'est le systme de l'exception
d'inconstitutionnalit.
Au cours d'un litige, le plaideur soulve devant le juge l'exception d'inconstitutionnalit, c'est-dire qu'il demande que la loi ne soit pas applique parce qu'elle est inconstitutionnelle. Le juge
vrifie la constitutionnalit ou non de la loi. S'il estime la loi constitutionnelle il l'applique. S'il
estime que la loi n'est pas constitutionnelle le procs s'arrte. Dans cette hypothse la plus haute
juridiction judiciaire peut tre amene harmoniser la jurisprudence. Par exemple aux USA tout
tribunal quel qu'il soit peut tre amen trancher une question de constitutionnalit, mais la
dcision la dcision de ce tribunal est susceptible de recours jusqu' la Cour Suprme fdrale
qui assure l'harmonisation de la jurisprudence sur l'ensemble du territoire amricain.
b) Le recours est confi une Cour Constitutionnelle
Dans ce systme on va trouver un organe juridictionnel spcialement cre pour connatre du
contention constitutionnelle, la Cour n'appartient pas l'organisation judiciaire ordinaire, et le
statut de ses membres est destin garantir leur indpendance par rapport au pouvoir politique.
C'est le systme retenu dans la plupart des tats, cette indpendance des membres de l'organe vis
vis du pouvoir politique doit tre garantie puisqu'en gnral ces membres sont nomms suivant
une procdure qui fait intervenir diffrents autorits publiques.
En France, le Conseil Constitutionnel est compos de 9 membres nomms pour 9 ans par le
prsident de la Rpublique, le prsident de l'Assemble Nationale et celui du Snat (3, 3 et 3). Le
prsident de la Rpublique nomme galement le prsident du Conseil Constitutionnel. Les
anciens prsidents de la Rpublique sont membres de droit vie.
Depuis la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 le pouvoir de nomination s'exerce aprs
avis des commissions comptentes des deux assembles sachant qu'on ne pourra pas procder
la nomination lorsque l'addition des votes ngatifs dans chaque commission reprsente au moins
3/5 des suffrages exprims au sein des deux commissions.
Les membres du Conseil disposent de garanti d'indpendance, d'un indemnit consquente, et
leur mandat n'est pas renouvelable et seul le Conseil Constitutionnel lui-mme peut mettre un
terme au mandat de l'un de ses membres. La fonction de membre du conseil est incompatible
avec un certain nombre de fonctions (ministre etc).
3) La procdure de contrle
a) La saisine d'une juridiction
La question est de savoir qui sera comptent pour dclencher le contrle de constitutionnalit.
La solution la plus dmocratique serait d'ouvrir le contrle tous les citoyens, mais cette solution
comporte un risque, celui de voir le juge constitutionnel se transformer en une espce de
juridiction d'appel des dcisions du parlement qui reprsente le peuple et un risque
d'engorgement des juridictions constitutionnelles. Ds lors, on privilgie souvent le recours
direct rserv certaines autorits telle que le chef de ltat ou les prsidents des assembls
parlementaires.
En France, l'origine, dans la constitution de 1958, la saisine est uniquement ouverte au
prsident de la Rpublique, au Premier Ministre, ainsi qu'aux prsidents des deux Assembles.
En 1974 : saisine va tre ouverte 60 dputs ou 60 snateurs, ce qui permet la minorit
parlementaire de saisir le Conseil Constitutionnel.
b) Le moment du contrle
Se pose la question de savoir quand oprer le contrle de constitutionnalit, avant ou aprs
l'entre en vigueur de la loi. Le contrle, priori, intervient avant que la loi ne soit promulgue.
L'article 10 de la Constitution nous dit que le prsident de la Rpublique promulgue les lois dans
les 15 jours qui suivent la transmission au gouvernement de la loi dfinitivement adopte, c'est
une comptence lie. C'est un contrle abstrait puisqu'il se produit en dehors de tout litige et de
toute application de la loi. Le but est d'viter que l'ordonnancement juridique ne soit altr par la
mise en vigueur d'une loi inconstitutionnelle.
Le contrle a posteriori intervient donc lorsque la loi est dj en vigueur. Et donc c'est un
contrle qui ne permet pas d'empcher l'entre en vigueur d'une loi inconstitutionnelle, mais
d'empcher son application dans un cas prcis et de la neutraliser pour l'avenir.
On peut demander soit l'annulation de la loi : contrle par voie d'action, ou bien on peut
demander sa non application dans une affaire dtermine : contrle par voie d'exception.
Dans le contrle par voie d'action l'auteur du recours par voie d'action l'auteur du recours
fait un procs la loi puisqu'il demande si cette loi n'est pas conforme la constitution
qu'elle soit annule et par consquent qu'elle ne soit pas promulgue.
Dans le contrle par voie d'exception il demande que la loi soit carte du litige car elle
est inconstitutionnelle.
Aux USA ce sont les juridiction ordinaires des diffrents tats qui assurent la constitutionnalit
de la loi. Lorsqu'un plaideur soutient qu'un texte est inconstitutionnel, le juge devra se prononcer
avant de juger le fond de l'affaire par voie de questions dites pralables. Dans cette hypothse le
juge n'annule pas le texte mais il l'carte du litige en cours.
La loi pourra remonte jusqu' la Cour Suprme Fdrale et lorsque celle ci aura statu, les
juridictions infrieures sont lies par cette dcision et en pratique tout se passe comme si la loi
tait annule.
4) Le systme franais
Dans la plupart des dmocraties occidentales on combine les deux systmes. Article 61 de la
constitution. Dans sa premire version, le conseil constitutionnel peut uniquement tre saisi par
le prsident de la Rpublique, le 1er ministre et le prsident des 2 assemble. C'est un contrle
par voie d'action puisque le conseil constitutionnel peut tre saisi entre le vote et la promulgation
de la loi. C'est une procs qu'on fait la loi.
1974 Rvision constitutionnelle concernant le conseil, trs importante puisqu'elle tend la
saisine (= action de saisir la juridiction en droit franais) du conseil constitutionnel 60 dputs
ou 60 snateurs. Enfin, une dernire rvision constitutionnel, la loi du 27 Juillet 2008, qui vient
introduire dans nos institution le contrle de constitutionnalit par voie dexception. Trs grande
avance dmocratique. Ce contrle tenait cur Mitterrand mais n'a pas pu le mettre en place
car il s'est heurt au snat. Cette loi insr dans la constitution un article 61-1 qui dispose que si
au cours d'un procs il est soutenu qu'une loi porte atteinte au droit et aux liberts garantit par la
constitution le conseil constitutionnel peut tre saisi de cette question sur renvoi des 2
juridictions suprieures qu sont le conseil d'Etat et la cours de cassation. Une loi organique du 10
Dcembre 2009 est venu prciser la procdure suivre. Lorsqu'au cours d'un litige un plaideur
soulve devant le juge la question de constitutionnalit de la loi le juge doit, s'il estime que la
question est srieuse, si elle fonde l'issu du litige, si la question n'a jamais t tranche par le
conseil constitutionnel, la juridiction doit renvoyer la question au conseil d'Etat ou la cours de
cassation et ces deux juridiction on un dlai de 3 mois pour dcider de transmettre ou non la
question au conseil constitutionnel. Soit il estime que la loi est constitutionnel et le procs
reprend son cours soit il estime que la loi n'est pas constitutionnelle, ds lors elle est abroge
compter de la dcision ou une date ultrieure que le conseil dtermine. Le contrle de
constitutionnalit permet d'assurer la supriorit de la constitution sur les normes existantes et ce
contrle peut mme apparaitre comme une garantit indispensable dans la mesure ou il interdit
une majorit circonstancielle d'abuser de son pouvoir lgislatif.
CHAPITRE 3
SECTION 2
La dmocratie c'est un systme dans lequel l'ensemble des individus qui forment le peuple est le
dtenteur de la souverainet.
Paragraphe 1 Les diffrents systme de participation
A) La dmocratie directe
C'est un systme dans lequel les citoyens exercent directement le pouvoir, c'est un systme dans
lequel le peuple reu le droit d'dicter les lois. Dans un tel systme il n'y a ni reprsentation ni
dlgation. Ce mode de participation remonte l'antiquit Grecs, il tait pratiqu Athnes et il
repose sur des principes simples mais qui sont inapplicables ds que la taille de l'Etat atteint un
certain seuil. C'est un systme qui se pratique encore dans 3 cantons Suisse o se runissent une
fois par an des Assembles populaires pour voter les lois du canton.
B) La dmocratie reprsentative
c'est un systme qui dcoule de la souverainet nationale et dans ce systme l'exercice du
pouvoir est confi des reprsentants. Plusieurs raisons sont souvent invoqus pour justifier la
mise en place d'un tel systme. Tout d'abord, la taille de l'Etat. Deuximement, c'est la crainte du
peuple et de ses possibles dbordements puisque si les citoyens prennent les dcisions la
majorit il y a un risque de voir s'instaurer la dictature de la majorit sur la minorit.
Troisimement, la volont de dsigner des professionnels de la politique car le peuple n'est pas
apte se gouverner seul. C'est un systme qui fait l'objet de nombreuses critiques, la premire
tant de dire que la dmocratie reprsentative conduit assimiler de manire abusive la
souverainet du peuple avec celle de ses reprsentants ce qui conduit crer un systme de
souverainet parlementaire dans lequel le peuple est dpossd de sa souverainet. Il y a un
risque important de voir se crer une rupture entre le peuple et ses reprsentants puisque comme
le mandat des parlementaires n'est pas impratif il y a un risque de voir ceux ci ne pas respecter
les engagements pris devant le corps lectorale durant la campagne lectorale. La souverainet
parlementaire s'accompagne d'une souverainet de la loi puisqu'il est admis que la volont des
lus doit pouvoir s'appliquer sans aucunes restriction dans tous les domaines et si on pousse le
raisonnement trs loin , dans un tel systme la loi est considr comme la norme suprme et ne
peut faire l'objet d'aucun contrle. La dmocratie reprsentative conduit terme une
appropriation du pouvoir lgislatif par une lite politique et donc la formation d'une classe
politique qui apparat comme coup des citoyens.
C) La dmocratie semi-directe
Pour essayer de mieux associer les citoyens l'exercice du pouvoir les constitutions vont
introduire des lments de dmocratie directe dans le cadre de rgime reprsentatif. Souvent
longtemps marginal mais pratiqu dans un nombre trs important d'Etats et retenu chez nous en
1958.
1) Technique du vto populaire
Procdure qui permet au peuple de s'opposer l'entre en vigueur d'une loi vote par le
parlement. Avant que le peuple puisse prendre connaissance du texte un dlai est prvu entre
l'adoption de la loi et son entre en vigueur (90 jours en Suisse par exemple). Une fois la loi
adopt, un certain nombre de citoyens dpose une ptition qui doit runir un nombre minimum
de signatures. Ensuite, un rfrendum est organis. Systme qu'on trouve en Suisse et en Italie.
Dans la constitution de 1793 (n'a jamais t applique), les lois vot par le corps lgislatif n'entre
en vigueur qu'aprs un dlai de 40 jours. Pendant ce dlai, si le 10me des assembles primaires
dans la moiti des dpartements plus un font opposition la loi un rfrendum devait alors tre
organis au plan national.
2) Technique de l'initiative populaire
Dans cette hypothse, le peuple peut proposer l'adoption d'une disposition lgislative voire mme
d'une disposition constitutionnelle. On peut alors rencontrer deux modalits :
Le texte propos est soumis directement au referendum et auquel cas les parlementaires
sont compltement carts de l'laboration de la loi
Une fois que la ptition est dpos le texte est discut par les parlementaires, soit ceux ci
l'adoptent soit on organise un referendum. C'est le cas de la constitution italienne qui
permet lorganisation l'initiative de 500 000 lecteurs d'un referendum qui permet
d'abroger tout ou partie d'une loi en vigueur
3) Technique de la rvocation populaire
Technique qui permet aux lecteurs de mettre fin avant leur terme au mandat lectif de leur
reprsentant. Il y a dpt par les lecteurs d'une ptition puis organisation d'un rfrendum. Il est
trs rare dans les dmocraties occidentales de trouver ce genre de procdure puisque l'lu est
considr avant tout comme le reprsentant de la nation. On trouve a quand mme dans certains
cantons Suisse et dans les Etats fdrs amricain.
4) Technique du rfrendum
Par rfrendum, le peuple est appel se prononcer sur un texte ou sur une question. Il est donc
associ pleinement au processus lgislatif et au grandes questions qui intressent la nation. C'est
la constitution qui dcide quels sujets peuvent tre soumis au rfrendum. Dans la constitution de
1958, le rfrendum est rgit par l'article 11 de la constitution qui remet l'initiative rfrendaire
au prsident de la Rpublique sur proposition du gouvernement, mais aussi au prsident de la
Rpublique sur proposition conjointe des deux assembles et depuis la rvision constitutionnelle
du 23 Juillet 2008 elle appartient au cinquime des membres du parlement soutenu par le
dixime des lecteurs inscrit sur les listes lectorales. On peut recourir au rfrendum :
sur l'organisation des pouvoirs publics
sur les rformes sur la politique conomique, sociale ou environnementale de la nation
ainsi qu'au service public qui y concoure.
sur la ratification d'un trait qui sans tre contraire la constitution aurait des incidences
sur le fonctionnement des institutions.
Paragraphe 2 La participation du peuple l'lection des dirigeants
Le peuple est appel participer llection de ses dirigeants suivant des modalits prcises
dfini par la loi et aujourd'hui le suffrage est universel mais cela n'a pas toujours t le cas.
A) la conqute du suffrage universel
Au cours de la fin du 19e sicle et dbut du 20e sicle les couches les plus nombreuses de la
socit commence a participer au fonctionnement rgulier des institutions et ainsi va prendre fin
le monopole exerc par les classes les plus aiss sur la vie politique. La France a t un des
premiers pays instituer le suffrage universel, c'est le cas notamment lors des lections de 1792
o le suffrage universel est la rgle pour les lections la convention. Mais pour le reste,
l'application de la thorie de la souverainet nationale a permis la mise en place d'un suffrage
restreint qui va prendre la forme d'un suffrage censitaire.
Dans les constitutions de la priode rvolutionnaire le minimum dimpt direct ncessaire pour
tre citoyens actif, c'est--dire pour participer au scrutin, tait plutt modeste. Dans la
constitution de 1791 il reprsentait 3 jours de travail et donc on a 4 millions 300 milles citoyens
actifs contre 2 millions 200 milles citoyens passifs. Dans la constitution de l'an 3 (1795), le cens
est plus bas puisqu'il suffisait pour participer au vote de payer une contribution quelconque et de
ne pas tre domestique (on a donc environ 5 millions dlecteurs). Dans ce systme le rle des
citoyens actifs est trs faible puisque le scrutin est indirect a deux degrs et les citoyens actifs se
bornent dsigner des lecteurs du second degr et pour tre lecteur au second degr il fallait
tre rellement fortun puisque les constitutions de 1791 et 1795 disposait de llecteur devait
pouvoir vivre de son capital pendant le quart au moins de l'anne. Dans la charte de 1814, le cens
est trs lev puisqu'il correspond 300 franc dimpt direct et donc seul 110 000 personnes
auront le droit de vote. Durant la Restauration, les gouvernements vont diminuer le nombre
dimpt direct, ils vont mme permettre en 1820 que les lecteurs les plus fortuns votent deux
fois. Au bout du compte on aura 16 000 ligible car pour tre ligible il faut payer au moins 1000
francs dimpt direct. Dans la charte de 1830, le cens est abaiss 200 francs pour llectorat et
500 francs pour lligibilit et cette rforme amnera le nombre des lecteurs 240 000 la fin
de la monarchie de Juillet. Suite la rvolution de 1848, le gouvernement provisoire prend 2
dcret : L'un va abolir l'esclavage dans les possessions franaises, l'autre proclame le suffrage
universel masculin.
Il faudra attendre l'ordonnance du 21 Avril 1944 pour que le droit de vote soit reconnu aux
femmes. Dans la quasi totalit es pays d'Europe, de telles restrictions ont t apport au pouvoir
de suffrage. La grande Bretagne pratique jusqu'en 1832 un systme les bourg pourris, Les bourg
appelaient dsigner des reprsentants la chambre des commune n'a pas t rvis depuis
plusieurs sicles ce qui fait que des villes importantes du Moyen Age mais qui s'taient
dpeupls continuaient lire de nombreux dputs alors que de grandes villes naissantes
(Manchester) n'taient pas reprsents aux communes. En 1830, on peut dire que 197 dputs sur
658 taient lus par des localits qui comportaient moins de 100 lecteurs et qui taient
troitement contrls par les grands propritaires terriens qui eux sigeaient la chambre des
Lords. Ce privilge t supprim par deux rformes lectorales en 1832 et en 1867.
B) Le droit de vote et d'ligibilit
Aujourd'hui le suffrage est universel, mais il faut savoir qu'un suffrage n'est jamais totalement
universel car certaines personnes peuvent se voir priver de leur droit de vote pour certaines
raisons. Plusieurs conditions pour pouvoir voter :
La majorit lectorale, correspond la majorit civile et pnal. Majorit abaiss 18 ans
par la loi du 5 Juillet 1974
Il faut tre de nationalit franaise puisqu'en rgle gnrale la citoyennet est li la
nationalit. En France cette rgle est observ de manire strict lexception des lections
professionnelles et universitaire. Devant l'avanc d'une citoyennet europenne les
ressortissants de l'union se sont vu reconnaitre le droit de vote et d'ligibilit aux
lections municipales sachant qu'ils ne peuvent pas exercer les fonctions de maire ou
d'adjoint au maire et qu'ils ne peuvent pas participer aux lections snatoriales.
Le comportement d'irresponsables . La privation du droit de vote frappent certaines
personnes condamns pour crime ou dlit de droit commun, c'est--dire des personnes qui
vont se retrouver privs de leur droit de vote par dcision du juge pnale. Parfois dans
notre histoire constitutionnelle la privation du droit de vote frapp certaines personnes
pour indignit politique. C'est ainsi que les condamns de la commune de Paris et les
parlementaires qui, le 10 Juillet 1940, ont vot les pleins pouvoirs au marchal Ptain ont
t priv de leur droit de vote la libration.
C) L'organisation du scrutin
Plusieurs principes rgissent le scrutin :
Le vote est libre est secret, il y a possibilit pour llecteur de mettre dans l'urne le
bulletin d'un candidat mais galement un bulletin blanc ou un bulletin nul (bulletin ratur)
ou une enveloppe vide.
Puissance judiciaire Elle est politiquement nulle pour lui puisque les juges doivent
uniquement appliquer la loi
La vision qu Montesquieu du systme brittanique est idalise : La place importante rserve
aux Lords le sduit, on peut douter galement du caractre dmocratique de la chambre des
communes puisque ont est dans le systme des bourgs pourris, on peut galement douter
lpoque de lexistence dun rel pouvoir judiciaire : sa vision est galement dpasse puisque le
droit pour le monarque de refuser de promulguer une loi qui serait vote nexiste plus.
Sa prsentation du systme britannique aura une influence dterminante sur le droit
constitutionnel et sur la pense politique puisque c'est l'ide suivant laquelle la sparation des
pouvoirs au sein de lEtat est une condition ncessaire damnagement du pouvoir au sein de
lEtat.
Paragraphe 2 : les consquences de cette thorie
Il existe 3 pouvoirs au sein de lEtat:
Le pouvoir lgislatif qui est le pouvoir dlaborer, de modifier et dabroger la loi. Cette loi
pourra tre d'origine gouvernementale auquel cas on parlera de projet de loi ou elle pourra tre
dorigine parlementaire, on parle alors de proposition de loi.
Le pouvoir excutif qui est le pouvoir de faire excuter la loi par le biais de rglements
d'application, cest ce qu'on appelle le pouvoir rglementaire driv puisquil drive de la loi.
Le pouvoir judiciaire dont le rle sera de trancher les litiges en appliquant les lois votes
certains cas particuliers.
A ces 3 pouvoirs vont correspondre 3 organes distincts:
C'est en principe au prsident de la Rpublique et au gouvernement quappartient le pouvoir
excutif et pour se faire ils sont assists de ladministration dont le rle sera de prparer les
projets de loi et de veiller lexcution des loi votes.
Le pouvoir lgislatif relve du parlement (assemble nationale et snat) qui pourra tre mono
ou bicamral et le bicamralisme pourra tre galitaire ou ingalitaire suivant que les 2 chambres
auront les mmes pouvoirs quant ladoption de lois.
Enfin cest lautorit judiciaire (on parler d'autorit et pas de pouvoir) indpendante des 2
autres pouvoirs que revient la fonction de juger les litiges. (En France, les magistrats du sige
sont inamovibles c'est dire qu'on ne peut pas les muter ou les promouvoir sans leur accord et
cest une garantie constitutionnelle contenue ds lart 64 de la constitution)
CHAPITRE 4
On peut souligner que les rgimes de sparation des pouvoirs ne sont pas la forme la plus
nombreuse des rgimes politiques. En effet les rgimes de confusion des pouvoirs sont et ont t
plus souvent la rgle.
SECTION 1
Il y a confusion des pouvoirs lorsquun mme organe constitutionnel exerce soit de manire
lgale, soit arbitrairement les principales fonctions de lEtat et les 3 pouvoirs ou bien seulement 2
dentre eux se trouvent runis en une seule main et ce peut tre au profit de lexcutif ou bien
dune assemble.
Paragraphe 1 La confusion des pouvoirs au profit de lexcutif
A) Les formes anciennes de confusion des pouvoirs
C'est la forme primitive de tout pouvoir politique au stade du dveloppement pr-tatique et dans
ces socits, on remarque souvent que le pouvoir prend la forme dune monocratie : cest un
rgime o le pouvoir est dtenu et exerc par un seul homme, et dans les socits dites
primitives, cela conduit lexercice du pouvoir par un chef unique.
La monarchie absolue est une forme de gouvernement dans lequel il y a confusion des pouvoirs
puisque tous les pouvoirs manent du roi ou de lempereur parce que celui-ci les tient de Dieu
seul : c'est le type de rgime qu'on a connu en France lors des 3 derniers sicles de lancien
rgime, nanmoins, dans ce systme, la monarchie, nest pas totalement illimite puisque le
pouvoir du monarque est limit quand mme par certaines rgles morales ou religieuses (cas en
France des lois fondamentales du royaume que le Roi devait respecter).
B) Les systmes modernes de confusion des pouvoirs
1) Le consulat et le premier empire : Les faits et le contexte
En 1793, la convention adopte la constitution de la 1re rpublique. Elle s'inspire directement des
crits de rousseau, elle est trs novatrice, le suffrage est universel, mise en place du referendum
et on met en place un rgime dassemble. Cette constitution ne sera jamais applique malgr
laura quelle a partout dans le monde, en raison des circonstances puisque le gouvernement a t
dclar rvolutionnaire jusqu la paix (priode de la terreur).
20 mai 1795, la convention refuse de mettre en application le constitution de 1793 et elle rdige
une nouvelle constitution du 22 aout 1795 (5 fructidor an 3) qui va mettre en place le directoire
dans lequel le pouvoir excutif est confi un collge de 5 personnalits lues par les
assembles. C'est un systme trs corrompu qui va ouvrir un boulevard Bonaparte, va
s'effondrer sur le coup dEtat du 18 brumaire an 8 (9 Novembre 1799). Ce coup dEtat va balayer
les institutions du directoire et porte au pouvoir Napolon Bonaparte. On va mettre en place un
consulat provisoire dont les 3 membres sont Bonaparte, Sieyes et Rog ducos. Ce consulat
provisoire dure mois : il labore la constitution du 22 Frimaire An 8 qui instaure le consulat et
consacre Bonaparte comme premier consul pour 10 ans. Apres stre fait nomm consul vie en
lan 10, Bonaparte se fera proclam empereur en lan 12 sans que des modifications importantes
soient apportes au texte constitutionnel.
Ce qui est gnial est que sous une faade dmocratique se cache une vritable dictature (gnie de
Sieyes).
2) Les constitutions
Tout dabord la faade dmocratique Le peuple est consult, c'est dire que Bonaparte entend
se prsenter comme le fils de la rvolution et il veut trouver sa lgitimit dans linvestiture
1) La faade dmocratique
La suffrage est universel, on trouve le referendum, on va trouver une chambre lgislative que
lon appelle le corps lgislatif qui est comptent pour discuter et voter la loi et cette chambre a en
thorie le droit damendement. On va retrouver le snat qui est compos de membres choisis par
lempereur et qui est gardien de la constitutionnalit des lois.Enfin on va trouver le conseil dEtat
qui est prsid par le chef de lEtat et qui est charg de rdiger les projets de loi.
2 ) La ralit dictatoriale
Le SU est manipul : nombreuses pressions exerces par le pouvoir sur les candidats
dopposition. Le dcoupage lectoral est arbitraire. Les assembles n'ont aucune indpendance
vis--vis de lempereur puisque les membres du corps lgislatif prtent serment lempereur, ils
sigent 3 mois par an, peuvent tre dissout mais il y a un dlai de 6 mois pour organiser de
nouvelles lections (6 mois sans assemble). Le corps lgislatif na pas linitiative des lois ni de
rel droit d'amendement. Les membres du snat sont nomms par lempereur.
Progressivement, lempire va voluer : Un certain assouplissement se marque vers 1860 puisque
on va reconnatre aux dputs le droit dinitiative et damendement, on met en place
linterpellation qui permet aux dputs de demander aux ministres de venir sexpliquer. Le 2
janvier 1870, Napolon 3 appelle au pouvoir Emile olivier avec lintention de lui faire accentuer
et de codifier les rformes proposes par lopinion publique et un statut constitutionnel de type
libral a t promulgu le 21 mai 1870, ratifi par le peuple mais quelque mois plus tard allait
clater la guerre de 1870 qui allait balayer le second empire.
Paragraphe 2 La confusion des pouvoirs au profit du lgislatif
Cest ce qu'on appelle le rgime d'assemble Dans cette hypothse, la ralit du pouvoir
rside au sein de lassemble, c'est dire que dans ce systme, lassemble dicte les lois mais
surtout elle en contrle lexcution c'est dire que le pouvoir excutif est gnralement confi
une manation de lassemble et pour que cette manation de lassemble ne soit pas trop
puissante, elle est compose de plusieurs membres qui sont en gnral lus et rvoqus par
lassemble.
2 hypothses :
Le rgime dassemble se dcrte car quil a t dcid par le constituant lui-mme (cas
de la constitution de 1893)
Celle dans laquelle le rgime dassemble est n de la dviation ou de la dformation
dun rgime parlementaire (a a t le cas en France sous les IIIe et IVe rpublique).
La constitution de 1791 met en place une sparation rigide des pouvoirs, il y a peu de moyens de
collaboration entre le lgislatif et lexcutif mais cette constitution avait remis au roi le droit de
veto, c'est dire le droit de s'opposer aux lois vot par l'assemble. Le 10 Aout 1792, louis XVI
va apposer son veto sur 2 dcrets :
l'un qui concerne les prtres qui ont refus de prter serment la constitution,
l'autre qui concerne un camp de fdr aux portes de Paris.
Le veto est lgal mais la patrie vient dtre dclar en danger, le veto est mal compris et on
dcide de suspendre louis XVI. L'assemble prend en main tous les pouvoirs et avec l'aide d'un
conseil excutif provisoire qu'elle a nomm elle convoque une convention (assemble charge de
rdiger une nouvelle constitution). Le premier acte de la convention c'est de proclamer la
Rpublique le 24 Juin 1793 (ne sera pas applique mais elle aura une grande aura car elle traduit
la mystique rvolutionnaire du gouvernement d'assemble et elle reflte parfaitement les ides de
Rousseau). Il y a en tte une dclaration des droits extrmement sociale. La souverainet est
populaire, le suffrage est universel mais le vote est public (les gens n'osent pas aller voter 5
millions d'abstentions sur 7 millions dlecteurs). Constitution bas sur une organisation
pyramidale des pouvoirs publics qui aboutit une assemble unique, le corps lgislatif qui est lu
par les assemble primaires (mandat trs court 1 ans). L'assemble primaire regroupe
l'ensemble des citoyens du canton et qui dsigne les membres du corps lgislatif. Le corps
lgislatif va lire un conseil excutif collgiale de 24 membres et ces 24 membres sont choisis
sur une liste de 85 noms prsent par les lecteurs raison d'un nom par dpartement. Ce conseil
excutif est assist de ministres qu'ils nomment et qu'ils rvoquent et le rle de ce conseil est de
nommer et de diriger les agents en chefs de l'administration qui excutent les lois et les dcrets.
En matire lgislative le corps lgislatif statut ad (par le biais de) rfrendum, c'est dire que la
loi qu'il propose est adress toutes les communes et ne devient dfinitive et applicable que 40
jours plus tard moins que dans ce dlai, dans la moiti des dpartements plus un, le 10me des
assemble primaires est exprim son dsaccord. Dans ce cas, la loi sera soumise au rfrendum.
Cette constitution ne sera jamais appliqu car le 10 Octobre 1793 le gouvernement est dclar
rvolutionnaire jusqu' la paix. Ce 10 aout l'assemble avait suspendu Louis XVI et avait nomm
un conseil excutif provisoire de 6 membres pour le remplacer et une fois lue la convention
dcide que ce conseil excutif provisoire exercera ses fonctions sous le contrle des 21
commissions permanentes qu'elle a constitu. Peu peu, ces commissions vont dsaisir le conseil
de ses pouvoirs, afin de ragir la convention crer un comit de salut public de 12 membres lut
pour 1 mois et le pouvoir va glisser de l'assemble vers le comit de salut public et du comit de
salut public vers Robespierre. C'est un rgime connu dans l'histoire sous le nom de Terreur
(brutalit extrme avec les ennemies du gouvernement) et ce rgime eu le mrite de faire
rgner l'ordre l'intrieur et de faire assurer la victoire des armes lextrieur et le 9 Thermidor
An 2 (27 Juillet 1794) comme le pril extrieur est pass la convention dcide de liquider
Robespierre. Elle va dmanteler le comit de salut public et va reprendre en ses mains tous les
pouvoirs Rdaction d'une nouvelle constitution, celle de 1795.
SECTION 2
L'expression rgime prsidentiel provient d'un auteur britannique Walter Bagehot qui va
l'opposer au rgime parlementaire que l'on appelle galement le gouvernement de cabinet. Ce
rgime est n au EU o il va fonctionner parfaitement dans la constitution de Philadelphie et qui
a t appliqu chez nous trois reprises en 1791, en 1795 et en 1848. Il n'a jamais fonctionner
chez nous car a chaque fois il a dbouch sur des coup d'Etat. C'est un rgime de sparation
stricte des pouvoirs et ce qui est important pour le qualifier ce sont les rapports (ou la quasi
absence de rapport) entre lexcutif et le lgislatif. Mais contrairement ce que l'expression
rgime prsidentiel laisse entendre, dans un tel systme lexcutif n'est pas omnipotent. Aux
Etats-Unis la politique es dirige par le couple prsident congrs et non pas par le seul prsident.
Paragraphe 1 L'organisation des pouvoirs dans un rgime prsidentiel
A) Un excutif monocphale
Le pouvoir excutif est confi tout entier une seule et mme personne ou un seul et mme
organe (peut tre un prsident comme aux EU, un monarque, ou un collge d'individu). Dans ce
systme le chef de l'Etat tire sa lgitimit soit de llection soit de lhrdit et il est la fois chef
de l'Etat et chef de gouvernement et il est assist de collaborateurs (secrtaires d'Etat aux EU)
qu'il nomme et rvoque librement. Ces ministres ne forment pas un ensemble structur car ils ne
sont pas lis entre eux par ce que l'on appelle la solidarit ministrielle et ils dpendent du seul
chef de l'Etat. Dans un tel systme, le parlement ne peut pas mettre en jeu la responsabilit
politique du pouvoir excutif c'est--dire du chef de l'Etat et de ses ministres. La responsabilit
politique c'est le pouvoir qu'a le parlement de mettre en cause la responsabilit de lexcutif
lorsque survient un dsaccord politique entre le parlement et le gouvernement. C'est le pouvoir
qu'on les parlementaires de mettre un terme de manire anticip au mandat des membres du
gouvernement. Dans ce systme si le parlement ne peut pas mettre un terme de manire anticip
au mandat des membres du gouvernement rciproquement le chef de l'Etat ne dispose pas du
pouvoir de mettre un terme de manire anticip aux mandats des parlementaires. C'est le fameux
droit de dissolution.
B) Un parlement mono ou bicamrale
Dans le systme prsidentiel, le parlement peut tre mono (comme en France en 1791 et en
1848) ou bicamrale (comme au EU). Dans ce systme le parlement se prsente comme un
vritable contre-pouvoir puisqu'il apparat comme impermable l'intervention de lexcutif.
Paragraphe 2 Les relations entre les pouvoirs publics
Dans un tel systme les pouvoirs sont autonomes l'un par rapport l'autre et disposent de leur
garantit d'existence puisque pas de droit de dissolution et pas de responsabilit politique. Chacun
des deux pouvoirs est maitre de l'activit qui lui est confi, le pouvoir excutif lexcutif, le
pouvoir lgislatif au parlement. Normalement, le pouvoir excutif n'a pas le pouvoir de proposer
des lois puisque le parlement et lui seul dispose du monopole de la fonction lgislative. En
pratique un tel rgime est difficilement viable puisqu'il faut amnager quand mme des ponts de
passage entre les 2 grands pouvoirs pour viter la paralysie du systme et le coup d'Etat. C'est
pourquoi dans un systme prsidentiel, le chef de l'Etat est dot d'un droit de vto qui va lui
permettre de s'opposer une loi vot par le parlement. C'est la mauvaise interprtation du droit
de vto par louis 16 qui a entrainer sa chute. Une bonne application du rgime de sparation
stricte impose qu'il y ai entre les pouvoirs publics des moyens de collaboration et aux EU si le
systme fonctionne c'est en raison de la prsence de point de rencontre ou de moyen de
collaboration entre les diffrents pouvoirs. En France, une application trop dogmatique, trop
stricte, de ce principe de sparation des pouvoirs qui a conduit trois reprises l'chec de la mise
en place d'un rgime de sparation stricte.
SECTION 3 Les rgimes de sparation souple : le rgime parlementaire
C'est un rgime qui est n en Angleterre au 18e sicle, c'est un rgime n d'un accident de
l'histoire.
Paragraphe 1 Prsentation du rgime parlementaire
Dnomm aussi gouvernement de cabinet, a plusieurs caractristique, bcp plus complexe que le
rgime prsidentiel
A) un excutif bicphale
1) Le chef de l'Etat
Depuis l'avnement des Hanovre sur le trne britannique en Grande Bretagne, le chef de l'Etat ne
joue pas un rle actif dans la vie politique. Il incarne l'Etat et ce qu'il soit monarque ou prsident
de la Rpublique. Il peut tre dsign de multiples faons Par un mode hrditaire (cas en GB
ou en Espagne), par une lection par le parlement (prsident de la Rpublique sous les IIIe et IVe
Rpublique), par le peuple directement (cas de l'Irlande, cas du prsident de la Ve Rpublique).
Dans ce systme, il est irresponsable politiquement, c'est dire que l'on ne peut pas mettre un
terme de manire anticip son mandat et son irresponsabilit politique se marque par le fait que
normalement tous ses actes doivent tre contresign par le premier ministre et les ministres qui
vont par le contre sein endosser la responsabilit des actes du prsident de la Rpublique. La Ve
Rpublique sort de ce schma l cause de la constitution de 1958. Bien sur si le chef de l'Etat
n'est pas responsable politiquement on peut quand mme mettre en jeu sa responsabilit pnale
ou politico-pnale. C'est ainsi que l'article 68 de la constitution dispose que le prsident ne peut
tre destitu qu'en cas de manquement ses devoirs manifestement incompatible avec lexercice
de son mandat. Sa destitution est prononc par le parlement constitu en haute cour. Il faut pour
cela une mise en accusation par les deux chambres la majorit des 2/3, sa destitution doit tre
(de 1830 1848). C'est le rgime de la Ve Rpublique. Dans un tel systme le chef de l'Etat est
un acteur politique dcisif et surtout dans ce systme le gouvernement est responsable devant le
parlement mais aussi devant le chef de l'Etat qui nomme et rvoque le gouvernement.
B) Le rgime parlementaire Moniste
Rgime inaugur en GB sous le rgne de la reine Victoria. C'est un rgime parlementaire tel qu'il
se pratique dans la plupart des Etats europens. Dans ce systme le chef de l'Etat est un
spectateur politique et non pas un acteur, on dit d'ailleurs en GB que le roi ne peut mal faire car il
ne peut rien faire. Le chef de l'Etat exerce une simple magistrature d'influence. Le chef de l'Etat
ne peut accomplir aucun acte sans lassistance du gouvernement et donc tout ces actes sont
contresign. Le gouvernement exerce lui seule la totalit du pouvoir excutif et n'est
responsable que devant les chambres. La Ve Rpublique est tellement atypique qu'on dit que c'est
un systme de monisme inverse puisqu'on s'est aperu que le gouvernement est responsable
devant le chef de l'Etat plus que devant les Chambres.
C) Les formes contemporaines
1) Le rgime parlementaire rationalis
L'expression provient du doyen Boris Mirkine Guetzevich. C'est un rgime dans lequel les
rapports entre le gouvernement et le parlement sont strictement rglement et ce afin d'assurer la
stabilit du pouvoir excutif et ce mme en l'absence d'une majorit stable au parlement. C'est
uns systme dans lequel la constitution rendu plus difficile la mise en jeu de la responsabilit
du gouvernement afin de permettre celui ci de mener sa politique. L'exemple type est l'article
49 de la constitution de 1958 ou article 67 de la loi fondamentale allemande qui nous dit que le
Bundestag ne peut exprimer sa dfiance envers le chancelier qu'en lui lisant un successeur la
majorit de ses membres.
2) Le rgime parlementaire dit majoritaire ou gouvernent de lgislature
Systme dans lequel un parti ou une coalition de parti dtient lui seul la majorit la chambre.
Dans ce systme, on va observer une soudure entre le gouvernement et la majorit parlementaire.
Dans un tel systme lexcutif apparat comme tout puissant puisqu'il n'y a pas de crise
ministrielle et donc pas de renversement de gouvernement. Le seul gouvernement tomb depuis
1958 c'est celui de Pompidou en 1962.
CHAPITRE 1
Les Etats-Unis
Le 4 Juillet 1776, le roi George III d'Angleterre note dans son journal rien d'important ce jour
, pourtant c'est ce jour l que les colonies anglaises d'Amrique proclament leur indpendance
et que la dcolonisation vient de naitre. Ces colonies vont enclencher un processus d'intgration
et le 14 Novembre 1777 un trait tablie une confdration entre les diffrents Etats mais cette
confdration n'avait qu'un seul organe, le congrs qui tait une assemble de diplomates au sein
de laquelle chacun disposait d'une voie et les finances provenaient non pas dimpts mais de
contributions verss par les Etats. Ce systme tait peu satisfaisant car il n'y avait pas de pouvoir
excutif commun. On va donc dcider de la convocation d'une convention constitutionnelle en
1787 Philadelphie, un projet de constitution fdrale sera sign en 1787 et entrera en vigueur
aprs ratification des diffrents Etats le 1er Janvier 1789. Cette dclaration d'indpendance t
rdige par Thomas Jefferson et John Adams. C'est un expos de la doctrine du droit naturel, elle
consacre le principe d'galit et elle affirme que les hommes sont dots par leur crateur de droits
inalinables. Parmi ces droits se trouvent la vie, la libert et la recherche du bonheur. Les
gouvernements sont tablis par les hommes pour garantir ces droits et leur juste pouvoir mane
du consentement des gouverns. Toutes les fois, une forme de gouvernement devient destructrice
de ce but, le peuple le droit de la changer ou de l'abolir. Cette constitution est directement
inspir des crits de Montesquieu et le texte se voulait l'origine comme une transposition dans
le cadre Rpublicain des institutions anglaise. Mais il y a eu une erreur complte de transposition
puisque depuis 1782 la GB avait entam la phase de la monarchie parlementaire. Les buts
poursuivies par les pres fondateurs : Les EU ont longtemps affirm que le meilleur
gouvernement est celui qui gouverne le moins et les constituants se mfiaient de tous les
pouvoirs du lgislatif car les colonies avaient eu se plaindre des dispositions qui leur taient
imposs par le parlement Britannique Mais aussi de lexcutif car ils avaient eu se plaindre
des dcisions des gouverneurs coloniaux qui reprsentait le roi Britannique. Ils recherchaient
alors un quilibre entre les diffrents pouvoirs publics afin de limiter les pouvoirs l'un par l'autre
et de prserver la libert des diffrents Etats membres. C'est ce qu'on va appeler l'application des
thories des checks and balances (freins et contrepoids).
SECTION 1 La constitution met en place un systme fdrale
Paragraphe 1 Une constitution rigide
A) La protection de la constitution amricaine
Cette constitution repose sur un contrat entre les diffrents Etats membre et ce titre elle
constitue la norme suprme de l'Etat fdral.
2 consquences :
La thorie de la nullification qui est de dire que chaque Etat le droit et mme le devoir
de constater la nullit d'une disposition contraire la constitution fdral et donc le
droit de ne pas en tenir compte.
La mise en place en 1803 par la Cour suprme sous l'emprise de son prsident le Chief
Justice dans l'affaire Marbury VS Madison, c'est la mise en place d'un contrle de
constitutionnalit puisque dans cet arrt il est dit que, conformment la hirarchie des
normes, lorsque deux normes se contredisent, la norme suprieure doit l'emporter sur la
norme infrieure.
B) La rvision de la constitution fdrale
1) La procdure
C'est une constitution qui associe dans le processus de rvision l'Etat fdrale et les Etats fdrs.
La rvision se fait en 2 phases :
Phase d'laboration du texte de rvision. Peut se faire soit l'initiative du congrs fdral
soit l'initiative du parlement des Etats fdrs.
La ratification Le texte labor doit tre ratifi par les diffrents parlements ou par des
conventions d'Etats et aucun amendements ne peut entrer en vigueur si il n'a pas t
ratifi dans les 7 ans par les des Etats membres.
2) Les rvisions de cette constitution
Il y a eu 27 amendements la constitution depuis 1787. La premire procdure de rvision eu
lieu le lendemain de l'adoption de la constitution afin de ratifier les 10 premiers amendements de
1791. Ils constituent la dclaration des droits du citoyen amricain. Certains Etats n'avaient
accepts de ratifier la constitution fdrale que si elle tait immdiatement amend.
Paragraphe 2 Le systme fdrale
Depuis 1787 il y a un phnomne marquant, le systme fdrale volu et l'autonomie des Etats
fdrs considrablement diminu. Un Etat fdral repose sur 3 grands principes (autonomie,
participation, etc ). Cette volution qui tend au renforcement de l'Etat fdral est du de causes
tant structurelles que conjoncturelles.
Causes structurelle Si on admet l'ide de cration d'un super Etat on doit admettre que le doit
qui est secrt par ce super Etat s'impose aux diffrents Etats membres. Il y a donc un principe de
primaut et dimmdiatet du droit fdral sur les droits des Etats fdrs.
Causes conjoncturelle La guerre de scession (1861-1865), guerre civile provoque par la
question de l'esclavage suite llection d'Abraham Lincoln en 1860, le sud va faire scession et
va se constituer en une confdration distincte de l'union. Va conduire l'adoption du 13 eme
amendement sur l'galit des droits et sur le fait que dsormais les Etats ne peuvent plus faire
scession. Le New Deal (1933-1935), suite la dpression de 1929, les EU entament la politique
de New Deal et avec cette politique un changement de socit s'opre puisque
l'interventionnisme conomique et social de l'Etat fdrale s'tale et s'tend dans les Etats fdrs
et la part des prlvements obligatoires opr par l'Etat fdral va s'lever de manire
exponentielle.
SECTION 2 L'organisation des pouvoirs publiques
I. Le prsident
Paragraphe 1 Le prsident des Etats-Unis
Si le prsident amricain est l'autorit la plus visible du systme il n'exerce pas seul les
comptences les plus importantes mais il exerce une influence dterminante sur la vie politique
amricaine et sur celle du monde entier.
A) L'lection du prsident amricain
Voulu par les pres fondateurs procdure lourde et complexe. Pour tre ligible il faut tre
citoyen amricain de naissance, g de 35 ans au moins et rsider depuis 14 ans sur le territoire
amricain. Il est lu pour 4 ans, renouvelable une fois depuis Francklin Roosevelt.
3 phases :
1/ La dsignation des candidats
Le systme politique amricain repose sur le bipartisme et le morcellement des EU en 50 Etats
fait que les partis politique ont une assise locale trs importante. Chacun des deux partis un
emblme (l'ne Dmocrate / l'lphant Rpublicains). Il n'y a pas de relle opposition
idologique entre les deux grands partis puisque tout les deux s'entendent sur le fait qu'ils sont l
pour grer la socit capitaliste et le modle amricain. Il existe aux EU un rel consensus sur les
fondements de la socit amricaine. Les partis amricains n'ont rien voir avec ceux de la
France, ce qui les caractrise c'est leur indiscipline, et leur absence de relles bases idologique
des deux grands partis. Les lobbys jouent un rle trs important dans le systme amricain et on
va trouver Washington des lobbys qui ont pignon sur rue et qui font pression sur le
parlementaires. Chacun des deux partis va devoir dsigner son candidat l'lection
prsidentielle. Ce sont les primaires. Il existe des systmes de dsignation qui varient selon les
Etats, et qui doit aboutir la runion d'une convention nationale charge de dsigner les
candidats des 2 partis.
Systme des caucuses: dans le cadre des Etats les militants rpublicains ou dmocrates vont
dsigner leur dlgu la convention des 2 partis et pour voter il faut tre militant.
Systme des primaires: Ces primaires pourront tre ouvertes ou fermes. Dans les primaires
fermes seuls peuvent voter les citoyens qui ont dclar leur affiliation l'un des deux parties
Dans les primaires ouvertes les lecteurs n'ont pas dclarer au pralable leur affiliation l'un ou
l'autre des 2 partis.
Il va y avoir ensuite runion des 2 conventions et les dlgus vont dsigner le ticket c'est dire
leur candidat en qualit de prsident ou de vice prsident.
2/ La dsignation des grands lecteurs
La dsignation des grands lecteurs a toujours lieu le mardi qui suit le premier lundi de
novembre. Les lecteurs amricains vont dsigner des grands lecteurs, c'est une lection au
suffrage universel direct, et c'est un scrutin de liste majoritaire un tour, ce qui fait que le
candidat arriv en tte dans l'Etat rafle la totalit des grands lecteurs. Le nombre d'lus
correspond au nombre de snateurs ajout au nombre des reprsentants de l'Etat et ainsi on ajoute
3 reprsentants pour le district de Columbia. Et les grands lecteurs ont un mandat impratif. Il y
a un effet dformateurs du scrutin majoritaire un tour puisqu'il peut arriver qu'un prsident soit
lu alors qu'il est minoritaire en voix c'tait le cas de Georges W Bush. Si il y avait ballottage
c'est le congrs qui lira le prsident des EU puisque la chambre des reprsentants dsignera le
prsident alors que le snat dsignera le vice prsident.
3/ L'lections du prsident
C'est le lundi qui suit le deuxime mercredi de dcembre, les grands lecteurs se runissent et
procdent llection du prsident. Les rsultats sont transmis au prsident du snat qui est le
vice-prsident sortant et le 6 janvier il proclame les rsultats officiellement devant les 2
chambres du congrs et le 20 janvier il prend ses fonctions aprs la prise de serment.
Paragraphe 2: Les collaborateurs du prsident
Le prsident est assist de collaborateur, le vice prsident n'est qu'une doublure. Aucun rle sauf
celui de prsider le snat mais c'est une prsidence formelle. Il a voix prpondrante au snat en
cas de partage des voix. Le prsident dsigne dsigne des ministres qu'il nomme et rvoque
librement, on les appelle secrtaire d'Etat, chacun en charge d'un secteur d'activit. Dans le
systme le plus important c'est le ministre des affaires trangres. Le prsident dirige
l'administration fdral, il bnficie des services du bureau de la maison blanche qui est compos
un de conseillers politique, et 2 de fonctionnaires fdraux. Et la tte du systme il y a un
bureau excutif qui va diriger une dizaine de millier d'agents reparti dans des agences fdral
Paragraphe 3: Les pouvoirs du prsident amricain
Le prsident dispose des diffrents attribues du pouvoir excutif. Mais la faon de diriger les
diffrents pouvoirs varie selon le temprament prsidentiel.
A) Le dtenteur du pouvoir rglementaire
Le prsident dispose du pouvoir rglementaire qui est le pouvoir de prendre des mesures qui
s'appliquent sur l'ensemble du territoire amricain et qui ne sont pas du domaine de la loi. C'est
ce que l'on appelle les "executives orders", environ 40 par an.
B) Chef de l'administration fdrale
Il dirige les fonctionnement des services publics fdraux, il en nomme les fonctionnaires mais
attention, pour les nominations les plus importantes, il doit obtenir la confirmation du snat. Ce
pouvoir de nomination avait conduit une trs forte politisation de la fonction publique
fdrales.
Le congrs a adopt en 1883 ce que l'on a appel "Pendlton act", loi qui dit que les
fonctionnaires amricains sont recruts par concours, sachant toutefois que les emplois
suprieurs sont la discrtion du gouvernement. Systme des dpouilles ou spoil systme.
C) Responsable de la politique trangre
C'est lui qui dtermine la politique amricaine, il est assist d'un secrtaire d'Etat mais ce
secrtaire d'Etat est un excutant des volonts prsidentielles. Le prsident conduit les relations
diplomatiques, il nomme les ambassadeurs et signe les traits.
D) Commandant en chef des forces armes
Dans la constitution il est indiqu que le prsident dispose de la force arme et de l'initiative et
de la conduite des oprations militaires. Il faut bien comprendre que ce pouvoir prsidentiel s'est
traduit par des dcisions d'une trs grande importance. Par exemple, la fabrication de la bombe
atomique ou l'envoie de troupe en Core en 1950, le blocus de Cuba en 62 et les oprations
militaires en Afghanistan et en Irak. Seul le congrs amricain peut dclarer la guerre sachant
qu'on ne dclare plus la guerre.
En 1973, le congrs adoptait le "War Power act" qui dit que le prsident peut engager ses troupes
l'tranger mais au del de 60 jours il lui faudra l'accord du congrs. En temps de guerre le
prsident reoit des pouvoirs quasi dictatoriaux qui lui permette de rquisitionner les services et
les biens et mme d'interner les personnes dont la prsence sur le sol amricain constituerai une
menace. Ces pouvoirs ont t utilis aprs le 11 septembre 2011 et George W Bush a augment
de manire substantielle ses pouvoirs puisqu'une rsolution adopte par le congrs le 14
septembre 2001 lui a permis d'utiliser la force ncessaire contre toute nation organisation ou
personne ayant permis ou favoriser les attaques du 11 septembre.
Depuis septembre 2011 l'quilibre entre la scurit et le respect des liberts individuelles est
prcaire puisqu'il faut savoir que le Patriot Act du 26 octobre 2001 autorise le ministre de la
justice procder la dtention provisoire de tout tranger souponn d'appartenir une
organisation terroriste et depuis ce Patriot Act l'interruption de tout courrier lectronique est
permise ainsi que l'enregistrement de conversation entre les dtenus et leur avocats.
E) Le droit de grce
Le prsident dispose du droit de faire grce. Il faut distinguer la grce de l'amnistie. La grce
efface la peine mais juridiquement la personne demeure coupable. L'amnistie est une loi et elle
efface tout, et l'incrimination et la peine. Dans l'affaire du Water Gate, Gerald Ford qui va
succder Nixon va lui accorder un droit de grce dans cette affaire.
II. Le congrs
Cest un congrs bicamral. 2 chambres : la chambre des reprsentants et la chambre haute (le
Snat). Le congrs se prsente comme un authentique pouvoir qui vient limiter de manire
importante le pouvoir du prsident.
Paragraphe 1 La composition
A) Lorganisation et le fonctionnement du congrs
1) La chambre des reprsentants
435 membres lus pour deux ans au scrutin uninominal majoritaire un tour. Le nombre des
reprsentants sera proportionnel la population de chaque Etat. Pour tre candidat il faut tre g
de 25 ans et tre citoyen amricain depuis 7 ans. Mandat de 2 ans, mandat trs court qui fait que
le W nest pas de trs bonne qualit.
2) Le Snat
Il sagit du club le plus ferm du monde (Kennedy). 2 snateurs par Etat. Ils sont lus pour 6
ans renouvel par tiers tous les deux ans. Pour snateur il faut g de 30 ans, amricain
depuis 9 ans et habiter lEtat dans lequel on est candidat.
Paragraphe 2 Le fonctionnement du Congrs
Il y a au Congrs une session unique qui dmarre le 3 janvier et se termine le 31 juillet. Trs
dsorganis. Mais vritable contre pouvoir et quand il y a discordance des majorits souvent on
va laffrontement et la paralysie.
A) Les pouvoirs du Congrs
Le Congrs vote le budget de lEtat fdral, qui est prpar par lexcutif. Il vote les lois de
lEtat fdral. Il participe la rvision de la constitution fdrale, il a un pouvoir lectoral, c'est
dire que sil y a ballotage pour llection du prsident, la chambre des reprsentants lira le
prsident et le Snat va lire le vice prsident. Cela cest produit 2 fois. En cas de vacance de la
vice prsidence, le prsident se choisit un nouveau vice prsident mais il doit tre confirm par
les chambres.
Le congrs aussi le pouvoir de dclarer la guerre (1991 avec la guerre du Golfe et ctait la
5me fois de lhistoire amricaine que le Congrs dclarait la guerre) mais depuis le War Power
Act de 1973, il nest plus possible au prsident dengager ses troupes ltranger au del de 60
jours sans laccord du Congrs.
Il peut galement mettre le prsident en accusation, procdure dempchement. La chambre des
reprsentants peut mettre le prsident en accusation ainsi que le vice prs et les hauts
fonctionnaires fdraux pour trahison, corruption et crime ou dlit majeur. Le Snat va juger le
prsident, il sera ce moment l prsider par le prsident de la cour suprme. La culpabilit sera
acquise la majorit des deux tiers et dans cette hypothse la destitution du prs est prononce.
B) Les pouvoirs particuliers du Snat
Les pres fondateurs ont conu le Snat comme un contre pouvoir l'excutif. Il a le pouvoir de
confirmation des emplois fdraux, c'est dire que le prsident doit obtenir laccord du Snat
pour la nomination des secrtaires dEtat, des hauts fonctionnaires, des juges fdraux et par
exemple du chef d'Etat major des armes. Avis et consentement aux traits. Les traits sont
conclus et ngocis par lexcutif mais pour pouvoir entrer en vigueur ils doivent ratifis par le
Snat la majorit des deux tiers.
III. La cour suprme
A) Sa composition
Depuis une loi de 1869 la cour est compose de 9 juges inamovibles, nomm vie par le prs
aprs confirmation du Snat. On dit deux quils ne meurent rarement et ne dmissionnent
jamais. Le prs de la cour suprme est le 2 me personnage de lEtat. Et les membres de la cour
suprme prtent serment devant la cour elle mme aprs confirmation par le Snat. 22 checs.
Le monarque nest pas libre de ses mouvements par exemple Margaret Thatcher sest
oppose une visite de la reine Moscou en 1989.
Nanmoins si le roi ou la reine na plus que des pouvoirs thoriques puisque la conduite
de la politique nationale appartient au 1er ministre il exerce une magistrature de
persuasion. En thorie ses pouvoirs sont trs importants mais ils demeurent formels
puisque cest le monarque qui commande les forces armes, il dclare la guerre, signe les
traits, il dispose du pouvoir de battre monnaie, il prside les sances extraordinaires du
Parlement et nomme le 1er ministre. Il doit nommer comme PM le leader de la majorit
parlementaire. Il promulgue les lois votes. Nanmoins la reine existe rellement dans
les institutions, elle exerce une vritable magistrature morale. Le monarque reoit le PM
a Buckingham tous les mardis aprs midi. Et cest la que le PM lui fait un compte rendu
complet des dlibrations du conseil des ministres et des travaux parlementaires. On lui
communique toutes les dpches diplomatiques, ainsi que les procs verbaux des sances
du parlement. Des pouvoirs thoriques trs importants et une magistrature de persuasion.
lautre. Ce mode de scrutin nexclut pas lexistence sur la scne politique britannique de tiers
partis que sont les nationalistes (cossais ou gallois) ou les partis libraux dmocrates, sachant
que se dveloppe un nouveau parti, qui est anti europen. Ce qui a conduit le 1 er ministre
organiser un rfrendum sur le maintien de la GB dans lUE en 2017. Les tiers partis jusqu
prsent jouent un simple rle dappoint qui se sont associs avec les conservateurs pour former
un gouvernement de coalition ce qui explique quaujourdhui on a un 1er ministre qui est
accompagn dun vice 1er ministre : Nick Clegg.
2) Les pouvoirs de cette chambre
Elle est prside par un speaker. Personnage impartial. Prrogative trs importante puisquil est
gnralement lu par un vote des deux grands partis avec un vote presque lunanimit des
communes. Il a pour rle de faire respecter lordre et surtout de faire respecter les droits de
lopposition parlementaire.
Les communes disposent du pouvoir lgislatif mme si la majorit des lois est dorigine
gouvernementale. Le 1er ministre est le leader du parti majoritaire la chambre. Cette chambre
vote le budget. La chambre des communes exerce un contrle politique sur le gouvernement.
C'est dire que ses membres peuvent poser des questions crites ou orales aux membres du
gouvernement. Elles peuvent former des commissions denqute ou de contrle et elles peuvent
voter la motion de censure.
B) La chambre des lords : Sa composition
Composition htroclite puisquon y trouve des Lords spirituelles (ecclsiastiques), des paires
hrditaires et des paires dits viagers, nomms vie par la reine. Sigent galement des lords
judiciaires, des magistrats. Le house of lords act de 1999 a transform la composition de la
chambre des lords puisque dsormais les paires hrditaires ny sigent plus.
C) Le rle de cette chambre des lords
Elle est prsid depuis 2005 par le lord chancelor. Et lorigine ctait une vritable chambre
lgislative, mais cette chambre a vu ses prrogatives considrablement diminues par deux
parliament act de 1911 et 1949.
En matire lgislative, les membres de la chambre des lords participent au travail dinitiative,
damendement et dexamen des projets de loi. Ils peuvent apposer leur vto une loi qui serait
vot par les communes mais il sagit dun vto suspensif, qui est limit un an.
En matire de contrle du gouvernement, la chambre des lords a perdu le pouvoir de mettre en
jeu la responsabilit du gouvernement. Nanmoins elle conserve le droit de poser des questions
et de mener des enqutes grce la constitution de droit spcial. Jusquen 2005 la chambre des
lords tait la plus haute juridiction du royaume. Par le constitutionnal reform act de 2005, le R-U
sest dot dune cour suprme indpendante, et avant ctait une commission judiciaire de la
chambre des lords qui jouait ce rle.
SECTION 2 Les spcificits du systme parlementaire britannique
Systme atypique. Constitution coutumire. Attachement viscral des Anglais leurs institutions.
Etat dans lequel les liberts publiques sont particulirement bien protges.
3 grandes caractristiques :
Paragraphe 1 Le bipartisme
2 grands partis Les travaillistes et les conservateurs.
Il existe des tiers partis Nationalistes, libraux-dmocrates et parti anti-europen, mais jusqu
prsent ces partis ne jouent que le rle de force politique dappoint. On sait que le mode de
scrutin encourage le vote utile.
Lors des dernire lgislatives, les conservateurs ont obtenu 36,1% des suffrages et 306 siges aux
communes, les travaillistes 29% et 258 siges et les libraux-dmocrates 23% et 57 siges.
Impossibilit de former un gouvernement mono-colore do alliance des libraux et
conservateurs.
Partis hyper structur la diffrence des partis amricains.
Il existe des dputs : les whigs qui sont chargs de faire respecter au sein des partis la discipline
de vote.
Paragraphe 2 Le rle minent du 1er ministre
La reine doit mener comme 1er ministre le leader de la majorit parlementaire c'est dire le
leader du parti qui a lemport les lections aux communes. Ds lors le 1 er ministre est assur de
sa garantie dexistence, sur les 5 ans de son mandat et donc il y a une prdominance sur les
institutions du cabinet et du 1er ministre et dsutude de la motion de censure. Pendant longtemps
le droit de dissolution tait utilis par le 1er ministre dans la dernire anne de son mandat pour
choisir le moment le plus favorable pour provoquer de nouvelles lections lgislatives. Cette
pratique a disparu puisque le fixed term parliament act du 15 septembre 2011 est venu encadrer
le droit de dissolution. Ce droit ne peut plus tre exerc librement par le 1 er ministre, on pose
pour principe que le mandat des communes est un mandat fixe de 5 ans. Et la dissolution ne peut
plus intervenir que dans 2 cas :
1er cas hypothse dun vote des 2/3 des dputs en faveur de lauto dissolution.
2me hypothse la dissolution sera automatique lorsquune majorit de dput a retir
sa confiance au gouvernement, la suite de ce vote dans les 14 jours suivant les dputs
nont pas russi voter la confiance un nouveau gouvernement.
Paragraphe 3 Le cabinet fantme, shadow cabinet
En GB, lopposition bnficie dun statut privilgi, elle constitue en cela un gouvernement
fantme et chaque membre de ce gouvernement fantme va suivre un secteur dactivit. Le
leader de lopposition a une vritable place politique et il est systmatiquement consult par le
PM dans les situations de crise.
Montesquieu ils n'ont rien compris. Ils vont mettre en place une sparation rigide des pouvoirs
sans moyen de collaboration. Ils rptent les mmes erreurs.
Paragraphe 1 Lorganisation des pouvoirs publics
A) Le pouvoir excutif
Il est confi tout entier un collge de 5 personnalits lues par les
assembles pour 5 ans. Le conseil des 500 qui est la 1ere assemble
propose une liste de 10 noms par siges pourvoir et le conseil des anciens
choisit sur cette liste. Le directoire se renouvelle par cinquime tous les ans
et il est prsid tour de rle par l'un de ses membres mais c'est une
prsidence purement honorifique. Le directoire est assist de ministres qu'il
nomme et rvoque librement. Le directoire exerce le pouvoir excutif, il ne
participe pas l'laboration de la loi. Il n'a pas de droit dinitiative. Il n'a pas
le droit de vto et il n'a mme pas le droit de participer aux sances des
assembles avec lesquelles il ne peut communiquer que par des messages.
B) Le pouvoir lgislatif
Il appartient 2 assembles lues au suffrage censitaire 2 degrs. Tous les
citoyens votent au premier degr mais il faut savoir que seuls ceux qui
disposent d'une relle fortune votent au second degr. Les assembles sont
lues pour une dure de 3 ans et elle se renouvellent par tiers tous les ans.
Dans ce systme, le conseil des 500 est conu comme l'imagination de la
Rpublique tandis que le conseil des anciens est cens en tre la sagesse.
C'est une justification la division du lgislatif tout comme on a fragment
dlibrment lexcutif. La premire assemble est plutt jeune car on peut y
tre lu ds l'age de 30 ans. Par contre pour accder au conseil des anciens
il a-faut avoir dpass 40 ans et tre ou avoir t mari. Dans ce systme,
les 500 ont l'initiative des lois et lorsqu'ils les ont votes ils les transmettent
aux anciens qui les adoptent ou les rejettent sans pouvoir les amender.
Paragraphe 2 Les rapports entre les pouvoirs publics
C'est un systme de sparation trs stricte des pouvoirs. Les conseils se
convoquent et s'ajournent eux mme. Ils ne peuvent pas tre dissout par les
directeurs. Les ministres et les directeurs ne peuvent pas tre interpells ou
rvoqus par les conseils qui disposent uniquement du droit de les mettre en
accusation devant la haute cour de justice pour crime ou dlit commis dans
l'exercice de leur fonction.
Paragraphe 3 Le Devenir du rgime
Le directoire va fonctionner 5 ans (an 3 an 8) dans des conditions
catastrophiques. Il y a un conflit permanent entre les directeurs et les
conseils et les coups d'Etat ne sont pas seulement du la constitution et
sa rigidit mais aussi aux rapports de forces dans le pays. En effet, ces
conventionnels ont commis aux yeux de leur contemporains deux crimes
inexpiables Ils ont vots la mort de Louis 16 en 1793 et l'autre parti de
l'opinion leur reproche la mort de Robespierre. Ils sont gns politiquement
ces conventionnels car si la droite monarchiste reprenait le pouvoir ils
seraient considrs comme rgicide, par contre si c'est la gauche qui
l'emporte ils paieront la mort de Robespierre. Leur seule chance de rester en
vie c'est de garder le pouvoir tous prix. Ils vont alors vots les dcrets des
deux tiers par lequel ils vont se rserver les deux tiers des siges des
assembles. On est dans une situation paradoxale qui veut que les organes
gouvernementaux sont rests plus rvolutionnaires que le pays. Jusque l'an 5
a va peu prs, le directoire et les assembles gouvernent ensemble le
pays mais les lections de l'an 5 envoi au conseil des 500 une majorit
modre. C'est le dbut de la fin. Le directoire va purer les assembles et
inversement, srie de micro coup d'Etat. Le rgime est prt pour le coup
d'Etat, ce sera celui du 18 Brumaire an 8 du gnral Bonaparte.
Paragraphe 1 La gense
Le 6 avril 1814, le snat rappelle la monarchie lgitime en la personne de
Louis 18. Le 4 Juin 1814 une charte constitutionnel est promulgue. Le 1er
Mars 1815, Napolon 1er rentre d'exil. Il dbarque Golf Juan (dans le sud)
et monte sur Paris. Le 13 Mars 1815, Napolon dissout les assembles tandis
que Louis 18 s'enfuit l'tranger. Le 22 avril 1815, l'empereur promulgue
une nouvelle constitution qui sera soumise au peuple le 1er Juin. Ce statut
constitutionnel ne s'appliqueras que quelques mois car le 18 Juin c'est la
dfaite de Waterloo, dfaite qui entraine l'abdication de lempereur cette
fois. Cette priode t connus dans l'histoire sous le nom de la priode des
100 jours car suite la dfaite de Waterloo, l'exil de Napolon est dfinitif et
le 16 Juillet 1815, Louis 18 rentre Paris et on remit en vigueur la charte de
1814.
Paragraphe 2 L'organisation des pouvoirs publics
Le pouvoir excutif est remis l'empereur qui est assist de ministres tandis
que le pouvoir lgislatif est remis 2 assembles. La chambre des
reprsentants est lue pour 5 ans suivant un mode de scrutin 2 degrs et
la nouveaut c'est que cette fois ci les collges lectoraux ont un vritable
droit d'lection. La chambre haute est compos de pres hrditaires qui
sont nomms par lempereur. Il y a dans les rapports entre les pouvoirs
publiques un embryon de rgime parlementaire. Les ministres peuvent tre
choisit parmi les membres du parlement, ils sont pnalement responsables
devant lui mais leur responsabilit politique est esquiss. Cet acte
additionnel ne sera appliqu que quelques jours (copies de la charte de Louis
18 quasiment). Il portait en germe les bases du rgime parlementaire,
rgime qui aurait pu s'installer si l'empire ne s'tait pas effondr.
SECTION 6 Le rtablissement de la monarchie, la charte du 4 Juin 1814
La restauration (1814-1830)
paragraphe 1 Les caractristiques de la charte
C'est une charte octroy par le roi ses sujets puis communique ensuite au
corps lgislatif. La souverainet est royale. Il n'y a donc ngation de la
souverainet nationale puisque le roi est un monarque de droit divin.
L'lectorat n'est pas un droit, le suffrage est trs fortement censitaire. C'est
une charte qui respecte l'oeuvre de la rvolution puisque les liberts
individuelles proclames dans la dclaration des droits de l'homme sont
conservs sous le nom de doit public des franais et l'organisation de la
socit civile tablit par les codes napoloniens est inchange ainsi que
lorganisation administrative tablie par la loi du 28 Pluvise an 8 (loi
toujours en vigueur qui crer les prfets par exemple). C'est une charte qui
porte en elle les lments ncessaires la mise en place du rgime
parlementaire.
Le drapeau est blanc fleur de lys.
Paragraphe 2 L'organisation des pouvoirs publics
A) Le pouvoir excutif
C'est un pouvoir excutif fort puisque le roi propose et promulgue les lois, il
nomme tous les emplois publics, il dirige la diplomatie et la dfense. Il est
assist de ministre qu'il nomme et rvoque, ces ministres peuvent tre
choisit dans les chambres, ils peuvent tre mis en accusation par les dputs
et jug par la chambre des pairs pour trahison et concussion (malversation
financire). Les pouvoirs du roi empite aussi sur le pouvoir judiciaire
puisque c'est lui qui nomme les juges (mme si ils sont inamovibles) et toute
justice mane du roi et est rendu en son nom. Le roi le droit de grce. La
grce s'oppose lamnistie car la grce est un attribut du pouvoir excutif
tandis que lamnistie est une loi. De plus, la grce efface la peine mais la
personne graci est toujours considr comme coupable mme si il est sorti
de prison par la grce. Lamnistie efface tout, le casier judiciaire devient
vierge.
B) Le pouvoir lgislatif
Il est partag entre 2 chambres.
La chambre des dputs qui est lue pour 5 ans dans le cadre du
dpartement parmi les citoyens de plus de 40 ans qui payent une
contribution direct de mille franc (c'est norme). C'est un suffrage trs
fortement censitaire. Cette assemble n'est pas dmocratique en raison de
la limitation du corps lectoral par le suffrage censitaire.
La chambre des pairs nomm par le roi soit vie soit titre hrditaire.
Assemble aristocratique.
A l'origine le rle des assemble est modeste puisque les parlementaires
n'ont pas le droit d'initiative et pas le droit d'amendement. Ils ne peuvent
que voter ou refuser les projets de loi royaux. C'est le roi qui convoque les
chambres et qui en clt les cessions. Il faut noter qu'il peut en outre
dissoudre la chambre des dputs.
Paragraphe 3 L'volution vers le rgime parlementaire
Ce rgime va s'imposer tout au long de la Restauration mais il n'est pas
prvu par la charte mais l'exemple Anglais influence la vie politique et les
rouages
classiques
du
rgime
parlementaire
vont
apparatre
progressivement. Tout d'abord, le gouvernement va devenir un lment
essentiel du pouvoir excutif c'est dire que le roi continue exercer le
pouvoir excutif mais il a pris l'habitude de dsigner un prsident du conseil
qui constitue le gouvernement et qui influence la conduite des dputs. Le
contrle de la chambre des dputs sur le gouvernement va se dvelopper
puisque la discussion des projets de loi et du budget donne lieu a de
nombreux dbat durant lesquels les ministres doivent se dfendre devant les
critiques parlementaires. Si les dputs n'ont pas le droit d'initiative en
thorie ils vont user de la facults que leur reconnat la charte de supplier le
roi de proposer une loi et ils vont laborer de vritables propositions de loi.
De mme, dans la pratique, le droit d'amendement va s'instaurer ainsi que la
responsabilit politique des ministres parce qu'on va voir plusieurs
gouvernement dmissionner suite des dsaccords avec les dputs.
Paragraphe 4 Le devenir du rgime
Le rgime s'effondre en 1830. Pourquoi ? Parce que Louis 18 a compris qu'un
roi doit rgner sans gouverner. Par contre son frre Charles X qui lui succde
du 24 Fvrier 1848.
SECTION 8 La constitution du 4 Novembre 1848
Apres la chute de la monarchie un gouvernement provisoire est dsign, il va
prendre 2 dcrets : Le premier va, le 5 Mars 1848, proclamer le suffrage
universel et le second, le 28 avril 1848, va abolir l'esclavage. Le
gouvernement convoque une assemble qui va rdiger une constitution.
Constitution qui va mettre en place un rgime prsidentiel mais qui est
affect ds l'origine d'un vis majeur c'est qu'elle dresse face face deux
pouvoirs fort.
Paragraphe 1 L'organisation des pouvoirs publics
A) Le pouvoir lgislatif
C'est une assemble unique de 750 membres lu pour 3 ans au suffrage
universel direct, au scrutin de liste dpartementale. On vote au chef lieu du
dpartement. Alexis de Tocqueville raconte comment les lecteurs partent
voter au chef lieu accompagn du maire et du cur. En 1848, pour que tout
le monde puisse tre lu on met en place l'indemnit parlementaire (car
sinon seul les riches pourrait tre lu).
B) Lexcutif
Il est confi tout entier un prsident de la Rpublique lu au suffrage
universel direct pour 4 ans et rligible seulement aprs 4 ans de mise
l'cart du pouvoir. Pour se prsenter, il faut tre franais (tre n franais),
tre g de 30 ans. Un vice-prsident est galement dsign par l'assemble
sur prsentation par le prsident de 3 candidats. Le prsident nomme et
rvoque ses ministres, ces ministres sont pnalement responsable devant
l'assemble. Le prsident n'a pas de droit de dissolution. Il promulgue les lois
et il en assure lexcution, il veille la dfense de l'Etat et il dispose de la
force arme, il ngocie et ratifie les traits. Il peut faire prsenter des projets
de loi par ses ministres. Comme il est irresponsable politiquement, tout ces
actes doivent etre contre-signs par les ministres. Il ne peut tre jug que
par la haute cour pour haute trahison aprs avoir t mis en accusation par
l'assemble.
Paragraphe 2 Le devenir du rgime
C'est une constitution qui joue la difficult puisque elle vient attacher au
rgime prsidentiel des rudiments du rgime parlementaire et elle n'a
instaur qu'une seule chambre en instituant llection du prsident au
suffrage universel direct, elle a ouvert la voie Louis Napolon Bonaparte
qui sera lu premier prsident de la Rpublique franaise une majorit
crasante. L'assemble qui a t lue en 1849 une majorit monarchiste et
donc le coup d'Etat est invitable car Bonaparte entend solliciter un second
mandat. Pour se faire, il doit rviser la constitution. Or cette constitution de
1848 est extrmement rigide et la rvision parat impossible. La seule voie
possible pour conserver le pouvoir c'est le coup d'Etat et l Louis Napolon
Bonaparte est absolument gnial, son coup d'Etat est imparable. Il va tre
trs habile car le 31 Mai 1850, l'assemble va adopter une loi qui va venir
restreindre de manire trs importante le suffrage universel parce qu'elle
exigeait pour tre lecteur un domicile continu de 3 ans or c'est une priode
d'exode rural et o il y a bcp de vagabond. Bonaparte est malin, il laisse
l'assemble adopter cette loi. En novembre 1851, le prsident va demander
la chambre labrogation de cette loi et la chambre va refuser et donc il a
enfin le prtexte d coup d'Etat, il va se poser en dfenseur du suffrage
universel. Son coup d'Etat aura lieu le 2 Dcembre 1851 car c'est
l'anniversaire de la bataille d'austerlitz et c'est le jour du sacre de Napolon
1. Il est bien prpar, pas de place l'impro, le prsident va dissoudre
l'assemble et le conseil d'Etat et il convoque les lecteurs sur le plbiscite
suivant : le peuple franais veut le maintient de l'autorit de Louis Napolon
Bonaparte et lui dlgue les pouvoirs ncessaires pour tablir une nouvelle
constitution. Les rsultats sont crasants puisque qu'on totalise 7 millions
439 210 oui contre 640 752 non.
SECTION 9 La constitution du 14 Janvier 1852
Il a faire uvre de mimtisme (le neveu imite l'oncle) sachant toutefois que
les principes tablies en 1789 sont confirms, il y a une dclaration des
droits et le suffrage universel est rtablis dans toute sa plnitude.
Paragraphe 1 L'organisation des pouvoirs publics
A) Lexcutif
Il appartient au prsident de la Rpublique, nomm pour 10 ans. Il exerce
seul tous les pouvoirs gouvernementaux Il commande les forces armes, il
dclare la guerre, il fait les traits, il dispose du pouvoir rglementaires et il
nomme tous les emplois publics. Il nomme et rvoque librement des
ministres mais des ministres qui n'ont pas de pouvoirs propres et qui
dpendent du seul prsident. Le prsident l'initiative des lois et il nomme
vie les membres du conseil d'Etat.
B) Le snat
C'est une chambre haute qui est compos de notables choisit par lexcutif,
il est charg du contrle de constitutionnalit de la loi et aucune loi ne peut
tre promulgu sans lui avoir t soumise au pralable. Il fixe le sens des
articles de la constitution qui peuvent donner lieu diffrentes
interprtations.
C) Le corps lgislatif
C'est une assemble de 261 membres lus au suffrage universel. Son rle
est de discuter et voter les lois. Les ministres ne peuvent pas en tre
membres et c'est le prsident de la Rpublique qui la convoque et l'ajourne,
il peut aussi la dissoudre et ce alors qu'elle ne peut pas mettre la
responsabilit du gouvernement.
D) Le conseil d'Etat
Il est prsid par le prsident de la Rpublique qui en nomme les diffrends
membres. Il a pour rle de rdiger les diffrends projets de loi et de soutenir
la discussion de ceux ci devant le Snat et la corps lgislatif.
Paragraphe 2 Le devenir du rgime
Le 7 Novembre 1852, un snatus consult (= rfrendum) rtablit la
CHAPITRE 2
Paragraphe 2
constitution de 1875 ou constitution de la IIIe
Rpubliques
A) Les caractristiques du systme
Elle prsente la caractristique de mettre un terme pour longtemps
l'instabilit constitutionnelle inaugur par la rvolution de 1789 puisque de
1789 1870 prs de 15 rgimes se sont succds dont les plus durables
sont la monarchie de Juillet et le second empire n'ont pas dpasss 18 ans.
C'est une constitution qui est le fruit d'un compromis entre les monarchistes
et les rpublicains. C'est un rgime qui va durer 65 ans mais qui va
s'effondrer en Juin 1940 sur la dfaite militaire et la parenthse de Vichy.
C'est une constitution qui est forme de lois du 24,25 Fvrier et du 16 Juillet
1875. C'est une constitution qui est trs courte, elle se borne viser certains
mcanismes constitutionnels et elle n'est pas prcd de dclaration des
droits. Cela explique que dans cette constitution la coutume constitutionnel
jou un rle trs important.
B) L'organisation des pouvoirs publics
1) Le pouvoir lgislatif
Il y a un bicamralisme parfait entre les 2 chambres avec mme une
prminence du snat.
a) La chambre des dputs
Les dputs sont lus au scrutin uninominal majoritaire deux tours pour 4
ans.
b) Le snat
Il a t conu par les monarchistes comme un contrepoids pour accepter de
manire dfinitive le principe de la Rpublique. A cot de snateurs lus, le
snat comprenait 75 snateurs inamovibles et la loi du 9 Dcembre 1884 a
supprim ces snateurs inamovibles pour l'avenir et ils ont donc disparu
progressivement par dcs. C'est un systme de bicamralisme parfait
puisque les chambres ont les mmes pouvoirs en matire lgislative c'est
dire que pour tre promulgue une loi doit tre vot en terme identique par
les 2 chambres. C'est le systme de la navette parlementaire. Navette qui
veut que la loi circule entre les 2 chambres jusqu' un accord parfait entre
elles et de nombreux projets de loi seront refuss par le snat (Le vote des
femmes par exemple). En matire de contrle politique du cabinet, les
chambres ont les mmes pouvoirs. Le gouvernement est donc responsable
politiquement devant les 2 chambres. Ds lors, le refus du snat de voter les
crdits et le budget entrainera l'obligation pour le gouvernement de
dmissionner. C'est ainsi que le snat va renverser 2 reprise, en 1937 et en
1938, le gouvernement de Leon Blum. Cette galit entre les 2 chambres
n'est pas totalement absolue en ce sens o le budget et les lois de finance
doit tre soumis d'abord aux dputs. Mais le snat conserve tout de mme
une certaine prpondrance car il ne peut pas tre dissout mais il peut
renverser le gouvernement. Il doit mme donner un avis conforme pour la
dissolution de la chambre des dputs. Le prsident du Snat est le second
personnage de l'Etat dans l'ordre protocolaire et le Snat joue aussi le rle de
juridiction politique charg de juger le prsident de la Rpublique et les
ministres, dans ce cas il se transforme en haute cour de justice.
2) Le pouvoir excutif
On a un excutif bicphale.
a) Le prsident de la Rpublique
Normalement c'est un prsident de la rpublique fort qui est mis en place car
il a tout les attribut du pouvoir excutif. Il est lu par l'assemble nationale,
c'est dire la runion des dputs et des snateurs la majorit absolue
pour 7 ans et il est rligible. Il est pnalement et politiquement
irresponsable sauf cas de haute trahison. C'est valable sur le papier mais en
pratique ds que le prsident de la Rpublique va essayer de trouver une
vraie place politique, les dputs vont l'obliger dmissionner. En 1887 par
exemple, Jules Grevy qui vient dtre lu l'anne prcdente va se trouver
ml un scandale qui est relatif au trafic des dcorations que fait son
gendre l'Elyse. La chambre des dputs va refuser d'entrer en contact
avec tout gouvernement qu'il viendrait nommer tout le temps qu'il n'aurait
pas dmissionner. C'est la chambre des dputs qui va gagner. De mme, en
1924, le prsident Millerand, qui avait prononc vreux un discours dans le
quel il plaidait pour un prsident de la Rpublique actif t contraint de
dmissionner quelques semaines seulement aprs son lections par le cartel
ds gauches. Donc, mme si ce prsident de la Rpublique des pouvoirs
important, il va y avoir tout au long de la IIIe Rpublique une tradition
deffacement du prsident. Nanmoins ce prsident avait des pouvoirs
puisquil dispose de tous les attributs du pouvoir excutif c'est dire qu'il
nomme les ministres, il nomme aux emplois civiles et militaire, il a le droit de
dissolution, il dispose du droit de message, il accrdite les ambassadeurs, il
ratifie les traits, il dirige les forces arms, il a le pouvoir de dclarer la
guerre, il a l'initiative lgislative, il promulgue les lois, il dispose du pouvoir
rglementaire et du droit de grce.
b) Le cabinet
Les ministres sont nomms par le prsident de la rpublique ils sont choisit
dans la majorit parlementaire, ils sont tous gaux entre eux et ont tous le
pouvoir d'engager la responsabilit du cabinet. Car l'institution de la
prsidence du conseil n'est pas prvus par la constitution. Pourtant, partir
de 1879, le prsident de la Rpublique va charger une personnalit en
particulier de nommer les autres ministres et il va se contenter dentriner
les propositions que ce ministre lui fait.
3) Les rapports entre les pouvoirs publics
Pour la premire fois, le rgime parlementaire est inscrit en toute lettre dans
la constitution puisque l'article 6 de la loi du 25 Fvrier 1875 nous dit que les
ministres sont solidairement responsables devant les chambres de la
politique gnrale du gouvernement et individuellement de leur actes
personnels. En contrepartie, le prsident peut sur avis conforme du snat
dissoudre la chambre des dputs. L'initiative des lois est partage entre le
prsident et les parlementaires. Les ministres ont le doit d'entrer dans les
chambres, ils peuvent y tre entendu et ils peuvent cumuler leur fonction
avec un mandat parlementaire.
C) Le devenir du rgime
D'un rgime parlementaire qui aurait pu tre quilibr, la IIIe Rpublique va
gisser vers un rgime d'assemble o les assembles seront souveraines. Au
suite un accord entre DG et Giraud, il y aura fusion entre le comit national Franais et le
commandement civil et militaire. De cette fusion va naitre le comit Franais de la libration
national. Fin 1943, ce comit passe sous lautorit de DG, le 24 avril 1944, le comit prend le
nom de gouvernement provisoire de la rpublique Franaise. Aprs la libration, il se transporte
dAlger Paris.
SECTION 3 La constitution du 27 octobre 1946
Paragraphe 1 La gense
Ce nest quen 45 que la fin des hostilits et le retour des prisonniers va permettre une
consultation lectorale. Le GPRF a pris 2 ordonnances : lune sur le rtablissement de la lgalit
rpublicaine, lautre sur lextension du suffrage aux femmes. Rfrendum sur deux questions :
lassemble doit-elle tre constituante ? La rponse sera oui. Cest l que se marque lacte de
dcs de 1875. Lassemble va laborer un projet de constitution, soumis referendum en mai
46. Il sera repouss par le peuple avec 53 % de non, 19.9% dabstentions. Ce premier projet
prvoyait une dclaration des droits trs sociaux, une assemble unique, un prsident et un
prsident du conseil lu par les assembles et responsables devant elles. Donc nouvelle
assemble constituante : elle sera adopt par 53%, mais avec 31% dabstentions. Elle sera
promulgue le 27 octobre 1946 et est prcde dun prambule trs social.
Paragraphe 2 Lorganisation des pouvoirs publics
A ) Pourvoir lgislatif
Pouvoir bicamral mais imparfait, chambre basse ou assemble nationale, et chambre haute qui
prend le nom de conseil de la rpublique.
1) Lassemble nationale
Elue la reprsentation proportionnelle, la plus forte moyenne au suffrage universel. En 1951,
le systme va changer, afin dempcher la pouss des communistes sur la gauche et des
Gaullistes sur la droite, la loi du 9 mai va insrer dans ce scrutin un lment majoritaire. On va
dcider que les listes qui se dclarent entre elle apparentes enlvent dans le dpartement tous les
siges du dpartement. Systme qui va permettre aux socialistes, radicaux et MRP de gagner les
lections en 1951 et 1956. Dans ce systme, lassemble nationale exerce une grande
prpondrance, le bicamralisme est ingalitaire et lassemble exerce le contrle politique du
gouvernement quelle peut renverser, soit en refusant la confiance, soit en votant la motion de
censure. Le conseil de la rpublique est lu au suffrage universel indirect. Par rapport la
troisime, il ne possde pas le contrle politique du gouvernement. Jusquen 1954, le conseil
examine les projets ou les propositions de lois, qui doivent tre tout dabord tre adopts par
lassemble nationale et il formule son avis. Nanmoins lassemble nest pas tenue par les
modifications du conseil de la rpublique lorsquelle vote la loi en deuxime lecture. Si le conseil
de la rpublique voter un amendement au scrutin public et la majorit absolue de ce membres,
lassemble ne pourra passe outre que dans les mmes conditions. La rforme constitutionnelle
du 7 dcembre 1954 rtablie la navette parlementaire mais est limite a 100 cents jours aprs
ladoption du texte en deuxime lecture lassemble nationale.
B) Le pouvoir excutif
Le pouvoir excutif est bicphale, exerc par le prsident de la Rpublique et le prsident du
conseil d'autre part.
Le prsident est lu pour 7 ans par les 2 chambres runies, il est irresponsable politiquement, il
prside le conseil des ministres, nomme les hauts fonctionnaires mais tous ses actes doivent tre
contresigns par le prsident du conseil et par les ministres responsables. Il dsigne le prsident
du conseil, nomme les ministres sur proposition de celui-ci. Dans les faits, ses pouvoirs sont
formels. Il dispose de moins de pouvoir par rapport au prsident sous la III Rpublique dclin
du rle du chef de l'Etat en tant qu'lment principal du rgime. Mais il a une autorit morale
assez grande qu'il tient de Vincent Auriol et Ren coty (prsidents du conseils). Jusquen 1954
cest Vincent Auriol, et de 1954 janvier 59 cest Rene Coty.
Le prsident du conseil est le chef du gouvernement, pressenti par le prsident de la rpublique.
Il exerce le pouvoir rglementaire, linitiative des lois, nomme aux emplois civils et militaires,
dirige la force arme, dcide la dissolution de lassemble nationale, prononc par le prsident. Il
est responsable, ainsi que son gouvernement, devant lassemble nationale qui peut lobliger
dmissionner, soit en rejetant la question de confiance, soit en votant la motion de censure ( la
majorit absolue des membres). Son autorit est lgrement renforcs par rapport la III
Rpublique. Dsign par le prsident de la Rpublique, il reoit seul l'investiture de l'assemble
la majorit absolue de l'assemble nationale aprs avoir prsent son programme. C'est lui qui
nomme les ministres qui vont l'assister dans ses fonctions. Le prsident du conseil 3 fonctions
essentielles Chef relle de l'excutif, il choisit les ministres et peut les rvoquer, c'est aussi le
chef de la majorit parlementaire et il dirige la coalition des partis qui soutiennent le gouv.
III. L'esprit des institutions : Les tentatives de rationalisation du rgime
La IV Rpublique va essayer de rationaliser le rgime parlementaire. Cela passe par une
rglementation des rapports entre le prsident du conseil et lassemble nationale. On va donner
plus de garantit au prsident du conseil pour exercer sans qu'il soit menac de rvocation. Mais
l'absence de mises en cause de la souverainet de l'assemble assemble a fait chouer ses
mcanismes. La rvision constitutionnelle du 7 Dcembre 1954 n'tait pas suffisante pour
empcher lchec de la rationalisation du rgime parlementaire.
Paragraphe 1 Linstitution de la souverainet parlementaire : le dpart de DG
La lecture du texte montre bien cette hirarchie entre les pouvoirs publics, puisque lorganisation
du parlement est dcrite avant celle du gouvernement. Larticle 3 de la constitution dispose quen
toute matire autre que constitutionnelle, le peuple exerce sa souverainet par ses dputs
lassemble nationale. Cette constitution va permettre la transposition de la souverainet
nationale en souverainet parlementaire. Va entrainer le dpart de DG, le 20 janvier 1946. Le
gnral naccepte pas le schma quo se dessine et qui va conduire le gouvernement procder
directement du parlement. DG va exprimer son rejet dans un discours, de Bayeux, en juin 46. Il
prfigure ce que sera la 5e rpublique.
A) Les tentatives de rationalisation du rgime parlementaire
Linvestiture du gouvernement par l'assemble nationale
La procdure mettait en position de force le prsident du conseil pour constituer son
gouvernement, mais l'assemble qui avait accord sa confiance au prsident du conseil n'tait pas
toujours d'accord sur la composition du gouvernement. D'ou l'existence dans la pratique d'une
double investiture qui tait une procdure lourde. Aprs 1954, le prsident du conseil, dsign
par le prsident de la rpublique prsente son programme et son gouvernement l'assemble
nationale qui l'investit la majorit simple mais cela pour effet d'affaiblir la position du
prsident du conseil. En fait, le prsident dsigne un ministre comme prsident du conseil, mais
nest pas encore nomm. Pour tre nomm il doit obtenir un vote de confiance la majorit
absolue des membres de lassemble nationale. En 1947, Ramadier va dnaturer le systme
puisquil va tre investi par lassemble puis il va repartir une deuxime fois devant les dputs
pour solliciter linvestiture nouveaux mais pour lensemble de son gouvernement. La rforme
constitutionnelle de 1954 reviendra au systme de la 3e rpublique ou linvestiture sera accorde
ou refus au cabinet tout entier. Seul le prsident du conseil aprs autorisation du conseil des
ministres peut poser la question de confiance aux dputs Le vote de la confiance ne peut avoir
lieu quun jour franc aprs que la question est t pose. Si les parlementaires dposent une