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Droit constitutionnel

Introduction
Droit priv : Rgie les rapports entre les particuliers. Il se divise en plusieurs branches :
Droit civil Droit des personnes (droit matrimoniaux, divorce, problme de voisinage)
Droit du travail Rgit les rapports entre employeurs et salaris (conseil des
prud'hommes)
Droit commercial Rgit les rapports entre commerants ; comptent pour
redressement et liquidation judiciaire
Droit rural Rgit les rapports entre les preneurs et les bailleurs (tribunal paritaires des
baux ruraux)
Droit SECU Rgit les rapports entre la SECU et les usagers
Droit pnal Rpression des infractions
Droit public : Droit qui vient rgir l'Etat, se subdivise en droit international public qui rgit les
rapports entre les Etats.
Droit public interne Rgit les droits de l'Etat, se subdivise en 3 branches :
Droit administratif rgit les rapports entre administrateurs et civils (relve de la
juridiction administrative)
Droit public financier Encadre les finances de l'Etat et des collectivits territoriales.
Juridiction financire (cours des comptes)
Droit constitutionnel Encadre le pouvoir public et le statut de l'Etat
Droit constitutionnel : Rgit en encadre le statut de l'Etat. Il vient rglementer l'ensemble des
institutions grce auxquelles le pouvoir politique va s'exercer ou se transformer au sein de l'Etat.
L'essentiel de ces rgles est contenu dans une constitution. Le droit garantit les liberts des
gouverns. A l'origine, les constitutions sont nes de la volont de limiter l'arbitraire du pouvoir
royale. La grande charte de 1215 (Magna Carta) t adopt par le parlement anglais pour
limiter le pouvoir royale de lever des impts (nous en 1789). C'est ainsi que la constitution de
1791 t cre pour encadrer les pouvoirs de Louis XVI. Encadrer les pouvoirs de l'Etat et de
ses dirigeants pour qu'ils n'touffent pas les liberts des individus.
But : Organiser et permettre une coexistence pacifique du pouvoir et des liberts individuelles.
La constitution de 1958 est prcd d'un prambule rdig par Michel Debr (Le plus court de
notre histoire mais le plus riche). Constitue les liberts publiques.
Texte constitutionnel
Pratique des gouvernants de la constitution
La pratique peut tre selon chacun. Le rle de ces pratiques est trs important car elles sont
parfois all l'encontre du texte, voire le dformer, etc.

CHAPITRE 1
SECTION 1

Les fondements du droit constitutionnel ou les concepts de base de ce


droit

3 grandes notions : L'Etat, la souverainet, la constitution


L'Etat est traditionnellement dfinis par ses lments constitutifs :
Territoire Fixe le cadre lintrieur duquel l'Etat exerce son commandement titre
exclusif
Population qui habite sur ce territoire et qui se trouve soumise son autorit
L'organisation politique qui exerce cette autorit de manire souveraine c'est dire sans
tre tenu de se conformer d'autres rgles que celles au demeurant fort peu contraignante
du droit international.
1) Les origines de l'Etat
A) Les thories classiques
a) Les prcurseurs
Saint Paul a pos en axiome que le pouvoir vient de Dieu, sa suite les auteurs chrtiens que le
pouvoir politique t crer par Dieu pour satisfaire ses desseins concernant la race humaine. De
ces thories dcoulent des consquences, ds lors l'obissance des hommes au prince et au roi est
obligatoire. Les thologiens byzantins et en France Bossuet font du prince le reprsentant de
Dieu sur terre et donc l'obissance est un principe absolu. D'autres auteurs pensent que le pouvoir
peut commander contre Dieu. En ce qui concerne la forme du gouvernement, l'Eglise s'est
longtemps montre favorable la monarchie. Nanmoins la grande majorit des thologiens
restera sur des positions plus souples arrt par St Augustin au 5e sicle seront reprises par St
Thomas d'Aquin au 13e sicle (qui ne leur impose aucune forme particulire de gouvernement).
Ces doctrines prnent avant tout le respect du pouvoir mis en place et elles interdisent de le
remettre en question par des moyens violents qui seraient les seules mme de le renverser
= Thories extrmement conservatrices.
b) Thories du contrat
La formation de l'Etat est la rsultante d'un contrat c'est dire d'un accord de volont des
Hommes. Afin de mieux dfendre leurs intrts et pour garantir les liberts au sein de la socit,
ils vont signer entre eux un contrat qui donnera naissance l'Etat.
Les monarchomaques
Au 16e sicle est apparu un courant de pense (dominante au 18e sicle) qui fait naitre l'Etat d'un
contrat conclue entre les volonts humaines. Au dbut, chez les auteurs calvinistes, ce contrat
avait t conclu dans des temps trs recul entre le futur roi et ses futurs sujets. Dans ce contrat
ces sujets s'engagent obir au roi mais en change ce dernier doit leur garantir un minimum de
liberts. Si le roi rompt le pacte original les sujets sont parfaitement fonds se rebeller contre
lui. (tout cela est une hypothse)
Thomas Hobbes
Lviathan (1651). Il voque un cataclysme terrifiant capable de modifier l'ordre de la plante
et d'anantir le monde. Lviathan = Etat
Avec plus de rigueur que les monarchomaques il cherche retourner la thorie du pouvoir
l'avantage de l'absolutisme monarchique. Il dmontre qu'avant lapparition du pouvoir, les
Hommes vivaient dans un Etat de nature, dans l'anarchie la plus totale puisque chacun cherche
opprimer l'autre et le dominer. C'est la loi du plus fort. L'homme est un loup pour l'homme .

Pour sortir de cette situation les Hommes vont conclure entre eux un contrat afin d'instituer entre
eux un Etat qui serait garant de l'ordre et des liberts de chacun. Mais dans ce systme le
monarque est rest extrieur au pacte dont il n'est que le bnficiaire et comme il n'a rien promis
il ne peut pas lui tre reproch de ne pas respecter ses promesses, il lui est parfaitement possible
d'abuser de son autorit. Hobbes ne souhaite pas que le monarque opprime ses sujets mais si il le
fait ceux ci ne peuvent pas se rvolter. Le pacte instaure un Etat totalitaire puisque le citoyen y
vit en paix protg de ses voisins mais sous la domination d'un Etat totalitaire.
John Locke
Il publie le trait sur le gouvernement cicil en 1690. Il va justifier la rvolution dAngleterre
qui en 1689 chasse le roi dAngleterre (Jacques 2). Suite cette rvolution vont accder au trne
Guillaume d'orange et Marie, amis de Locke. Avant daccder au trne il vont signer le Bill of
rights de 1689 qui fait encore partie de la constitution anglaise (limite le pouvoir de la
couronne au profit du parlement). John Locke renverse le raisonnement de Hobbes. Pour lui,
dans l'Etat de nature les Hommes taient assez heureux et ils voulut instituer l'Etat pour accder
un bonheur plus complet et une meilleure vie communautaire. Pour protger le droit de proprit
les Hommes vont instituer l'Etat. Chaque individus va conclure avec le futur monarque un
contrat. Dans ce contrat, il s'engage respecter les liberts et la proprit de ses sujets. Ds lors,
la violation par le monarque du pacte originel dispense ses sujets de lui obir.
Rousseau
Le contrat social. (Etat de nature : Homme heureux).
Par suite au dveloppement d'ingalits entre eux, les rapports entre les individus se sont
dgrads. Pour vivre plus libre et plus heureux, les Hommes ont accepts de conclure un contrat
tous ensemble. Par ce pacte social les individus s'engagent tous obir la volont gnrale.
Pour Rousseau, dans ce systme, l'Homme ne perd pas sa libert puisque la libert changer de
nature. Les individus obissent la volont gnrale mais ils ont tous le droit de participer
l'laboration de la volont gnrale. Pour Rousseau, elle s'exprime dans la loi qui traduit lintrt
gnrale. Ce systme conduit la mise en place d'un systme de dmocratie directe car pour
Rousseau c'est la loi labore par les citoyens qui concrtise le pouvoir politique. Dans son
systme de pense, si il y a un monarque il n'aurait qu'a excuter la loi (seule fonction).
Normalement, son systme conduit la mise en place d'un Etat dmocratique au sein duquel le
peuple est souverain. Cela implique une galit parfaite, un suffrage universel et la participation
de tous l'expression de la volont gnrale qui s'incarne dans la loi.
Toutes ces thories considrent que ltat nait d'un contrat. Toutes ces thories sont abstraites (il
n'y a jamais eu de contrat).
B) La conception juridique de l'Etat et la thorie de l'institution
Cette thorie a t dvelopp par Maurice Haurioux dans le prcis de droit constitutionnel
publi en 1929. Il va synthtiser la pense de plusieurs gnrations de juristes en qualit d'Etat
sur les personnes morales. Pour lui, la volont de certains individus de mettre en commun les
moyens dont il dispose en vue d'un but qui dtermine le droit qui va faire naitre des institutions
auxquelles il va confrer la capacit juridique d'agir en justice. Il remarque que de telles
institutions sont nombreuses en droit prive (association, socit commerciales). Il existe
galement de nombreuses institutions en droit public comme les collectivits territoriales
(communes, dpartements, rgions et tablissements publics). Depuis 2010, toutes les communes
franaise doivent faire partie d'une EPCI (Instrument de mutualisation des moyens entre les
communes). Pour Haurioux, l'Etat est une institution de droit public part entire fonde au
dpart par les dtenteurs du pouvoir et par la suite les gouverns y ont adhr. Mais l'Etat est une
personne morale d'un type particulier puisque ses fondateurs ont mis en commun lors de sa
cration le pouvoir politique.

SECTION 2

Les lments constitutifs de l'Etat

On peut dfinir l'Etat comme un groupement humain fix sur un territoire dtermin sur lequel
s'exerce une autorit politique exclusive.
1. Le territoire
L'Etat dispose d'un territoire (espace dlimit par des frontires). Il comporte la surface au sol, le
sous-sol et le territoire arien correspondant. En dehors de l'espace extra atmosphrique la
navigation arienne a t rglemente par la convention de Chicago de 1944 qui autorise le survol
en tant de paix des territoires nationaux par les aronefs civils trangers (ce qui n'est pas le cas
pour les aronefs militaires qui doivent obtenir une autorisation spciale). Les Etats disposent
aussi d'une frontire maritime dont les limites sont fixes par le droit international. Le territoire
est donc un lment essentiel de l'Etat, un Etat qui perd sont territoire n'est plus un Etat part
entire. De plus, comme ltat ne se confond pas avec son territoire, mme si le territoire venait
tre amput, ltat demeurerait. Le territoire peut prsenter certaines particularits, il peut tre
constitu de plusieurs entits (la France et ses DOM-TOM par exemple). La taille d'un Etat est
variable, il existe des micro-Etats comme le Lichtenstein par exemple.
2. La population
La population peut tre dfinie comme un groupe d'individus sdentaires et solidaires. Ces
individus prsentes une individualit par rapport aux autres au point de former une nation.
a)

Dfinition de la nation

1/ Prsentation
La nation peut tre dfinie comme un groupement humain dans lequel les individus se
considrent unis les uns aux autres par un lien matriel et spirituel, ces individus se considrent
comme diffrents des individus qui composent les autres groupements nationaux. Il existe un lien
privilgi qui est celui de la nationalit qui unis l'Etat aux personnes, seuls les nationaux, qu'ils
rsident sur le territoire ou l'trangers dtiennent les prrogatives attaches la citoyennet.
Elle confre le droit de participer la vie politique de l'Etat et c'est ainsi que l'article 3 de la
constitution de 1958 dispose que sont lecteurs tous les nationaux franais majeurs des 2 sexes.
Par drogation cet article 3, l'article 8 du trait de Maastricht opre une distinction entre
nationalit et citoyennet puisqu'il institue en quelque sorte une citoyennet europenne puisqu'il
reconnat le droit de vote et d'ligibilit aux citoyens de l'union qui rsident en France.
Nanmoins ce droit est limit aux lections municipales sachant qu'il est galement prcis dans
l'article 88.3 de la constitution que les citoyens de l'union ne peuvent pas exercer les fonctions de
maire ou adjoint au maire ni participer la dsignation des snateurs.
Les facteurs qui conduisent la ralisation d'une nation sont complexes. C'est pourquoi au 19e
sicle les auteurs vont rflchir cette ide de nation, deux thses vont alors surgir.
2/ Les thses objectives et subjectives de la nation
La thse objective
Conception forme par des auteurs allemands au 19e sicle que sont Fichte et Treischke. Cette
thse est place sous le signe du dterminisme Pour ces auteurs, la nation est le produit ou la
rsultante ncessaire de ce que sont la gographie, la langue, la religion, l'idologie et la race.
C'est sur cette thse que va s'appuyer Hitler pour exclure de la nation Allemande les minorits. A
cette thse s'oppose une autre :
La thse subjective
Ne des crits de 2 auteurs Franais que sont Fustel de Coulange et Renan. Pour eux, la
naissance d'une nation est un fait beaucoup plus complexe puisqu' cot d'lments ethniques il
faut prendre en compte le volontarisme (volont de vivre ensemble). Si les lments objectifs

existent ils ne sont pas dterminants. Il faut les combiner avec des lments subjectifs. Cela peut
tre des guerres, des catastrophes naturelles, les annes prospres, etc... L'me nationale est le
ciment de la nationalit Fait de souvenirs partags, de souffrances et de bonheur. La nation
est un pass, un prsent et un avenir . Ce qui est dterminant c'est le sentiment de parent
spirituelle (impression d'appartenir un mme ensemble diffrents des autres ensembles
nationaux). A ce titre, Chirac disait une nation c'est une famille .
b) La supriorit de la thse subjective
Thse qui est communment admis qu'elle l'emporte sur le thse objective. On peut s'apercevoir
que des lments de faits semblables ne fondent pas ncessairement une nation. Si lAmrique
Latine parle la mme langue elle ne forme pas pour autant un Etat.
c) Rapport entre la nation et l'Etat
Souvent la nation s'identifie ltat et lorsque telle n'est pas le cas, des tensions peuvent
apparaitre.
1/ L'identification de la nation et de l'Etat
En Occident, la nation est considre comme le rsultat d'un processus humain qui se dveloppe
et s'achve avant la naissance de l'Etat. L'Etat apparat pour encadrer et rgir la nation (Ex :
Allemagne, Italie)
Est ce qu' toute nation doit correspondre un Etat ? On a la rponse avec le droit international.
A travers deux grands principes :
Principe des nationalits, affirm par la rvolution Franaise qui vient dire que toute
nation le droit devenir un Etat. En droit interne cela conduit admettre que l'origine
du pouvoir politique rside dans la nation Thorie de la souverainet nationale. En
droit international, cela conduit dire que toute nation le droit de former un Etat.
Le droit des peuples disposer d'eux mme est adopt par la charte des Nations Unis et
raffirm dans une rsolution du 14 Dcembre 1960 intitul Dclaration sur l'octroi de
l'indpendance aux pays et aux peuples coloniaux . C'est ainsi que l'article 53 de la
constitution dit : Nul cession, nul change, nulle adjonction de territoire n'est valable
qu'avec le consentement des populations intresses.
2/ La dissociation entre la nation et l'Etat
Il existe des situations o il y a discordance entre nations et Etats. Ex: Dans le Tiers-monde,
l'Etat en gnral prcd la nation puisqu'au moment de la dcolonisation, l'Etat t plaqu de
manire arbitraire sur des ethnies juxtaposes et qui n'ont pas entre elles de ralit sociale. A
l'inverse, la suite d'vnements historique, on a pu voir des nations trononnes par des
frontires. (Ex: Allemagne coupe entre RDA et RFA).
Pour qu'on puisse parler d'Etat il faut que celui ci exerce sur la population qui rside sur un
territoire donn une autorit politique exclusive appel la souverainet. L'Etat ne subit aucune
entraves ou subordination vis vis d'un autre Etat sauf celles qu'il aurait librement accepts. Il se
caractrise par l'existence d'une puissance publique = d'une organisation tant politique que
juridique dot d'un pouvoir de contrainte et de coercition.
3/ Souverainet de l'Etat
Notion dgage par Jean Bodin en 1576 dans les six livres de la rpublique , pour lui la
souverainet de l'Etat quivaut son indpendance absolue = dire que l'Etat est souverain c'est
dire qu'il est affranchis de toute subordination vis vis d'un autre pouvoir. Au 16e sicle cette
thorie a permis d'affirmer lautorit du roi dans le royaume de France et d'imposer
l'indpendance de la couronne vis vis du saint sige et du saint empire romain germanique.
Le roi est le seul empereur en son royaume .

4/ La souverainet dans l'Etat (interne)


Manifestation de volont de l'Etat et ds lors l'Etat assume un certain nombre d'attribut qu'il
exerce seul et pour J. Bodin il s'agit des marques de souverainet de l'Etat Le droit de
lgislation et de rglementation, le pouvoir de justice, de police, de lever et d'entretenir une
arme, le pouvoir d'accder la fonction publique, de confrer la nationalit, le pouvoir de battre
monnaie.
Cette souverainet s'applique aux nationaux et toutes personnes qui rsident sur le territoire de
l'Etat. L'Etat forme donc une personne morale qui s'incarne ou se matrialise dans des
institutions gouvernementales et administratives qu'on appelle les pouvoirs publiques.
SECTION 3

Les diffrentes formes d'Etat

Distinction entre Etat unitaire et Etat compos.


1) L'Etat unitaire
a) Prsentation
Dans un Etat unitaire, les citoyens sont soumis un seul et mme pouvoir (un seul parlement qui
va lgifrer pour l'ensemble des citoyens). Ces derniers sont soumis un seul gouvernement et
aux mme droits quelque soit l'endroit dans lequel il rside au sein de l'Etat unitaire. Ce sont les
plus nombreux (Chine, Portugal, Pologne, etc). La France en constitue un des meilleurs exemple
historique puisque le principe selon lequel la Rpublique est une et indivisible a t pos par la
convention sa proclamation du 24 Septembre 1792 afin de faire chec aux tendances fdralistes
qui se manifestent l'poque. Depuis, il n'a jamais t remis en cause. L'administration de l'Etat
unitaire est susceptible d'tre amnag de diffrentes faons puisqu'il pourra tre centralis ou
dcentralis.
b) L'Etat unitaire centralis
Il est centralis lorsque les dcisions prisent dans le domaine politique et administratifs toutes du
pouvoir central. Concrtement, partir d'une certaine dimension les Etats centraliss sont
obligs, afin d'chapper la paralysie, d'admettre que des dcisions dintrts locales doivent tre
arrtes et prises au niveau local. L'Etat va prendre des mesures de dconcentration : Consiste
dans l'octroi d'u pouvoir de dcision des agents locaux mais ces agents sont nomms par le
pouvoir central et soumis son autorit hirarchique et responsable devant lui. En France, les
prfets constituent l'autorit dconcentr par excellence car le prfet est un reprsentant de l'Etat
dans le dpartement ou la rgion. Dans ce systme, les attributions de l'Etat central ne sont pas
rduites, sa sphre de comptence est inchange mais le rglement des affaires est transfr au
prfet. Selon Odilon Barrot, c'est le mme marteau qui frappe mais on en a raccourcis le
manche . Cela illustre le 1er avantage de la dconcentration Le rapprochement entre
l'administration et les administrs. Napolon 3 : On gouverne bien de loin mais on administre
bien que de prs . Le second avantage est de dsencombrer les niveaux suprieures de
l'administration dont le fonctionnement pourra tre moins lent et plus efficace.
c) L'Etat unitaire peut tre dcentralis
L'Etat unitaire est dcentralis lorsque les dcisions administratives prendre pour lexcution
des lois sont prises par des autorits lus par les citoyens eux mme = Transfert de comptence
de l'Etat centrale des autorits locales lues par des citoyens.
La dcentralisation fonctionnelle :
L'article 1er de la constitution dispose dans son 1er alina que la France est une rpublique
indivisible, laque, dmocratique et sociale et elle dispose que son organisation soit
dcentralise . (Loi du 2 Mars 1982)
La dcentralisation est un transfert de comptence du niveau national au niveau local au bnfice

d'autorits lus par les populations lus, ce sont les collectivits territoriales. Elles sont humaines
installes sur une portion du territoire de l'Etat qui s'auto-administre.
4 caractristiques :
disposent de la personnalit morale
Autonomie de gestion (article 72)
Gres par leurs propres organes qui sont distinct de ceux de l'Etat
Les organes de gestion sont lus par les populations intresses
Disposent, pour exercer leurs comptences, de ressources qui leur sont propres.
La dcentralisation n'est pas l'anarchie puisque l'Etat exerce un contrle sur les actes des
collectivits territoriales sous le nom de tutelle. Tous les actes les plus importants adopts par les
collectivits territoriales doivent obligatoirement tre transmis au prfet. Si le prfet estime que
ces actes sont illgaux il va alors les transmettre aux tribunaux administratifs qui pourront
ventuellement l'annuler pour illgalit (c'est le dfr prfectorale). Dans ce systme les
diffrentes collectivits territoriales prennent en charge la gestion des affaires locales dans le
respect des comptences qui leur ont t transfr par l'Etat et donc par la loi. Ces collectivits
territoriales et les organes qui les administrent tirent leur lgitimit de leur lections par les
citoyens. La dcentralisation rapproche les institutions des administrs et elle approfondis la
dmocratisation au niveau local. L'objectif principal poursuivi par la dcentralisation c'est de
rapprocher la dcision du citoyen afin de mieux prendre en compte les particularismes de chaque
partie du territoire. Mais elle peut tre lourde de consquence pour les collectivits territoriales
puisque si le transfert de comptences ne s'accompagne pas de la part de l'Etat d'un transfert des
ressources, le risque c'est de trouver des communes en tat dasphyxie financires et donc de voir
une augmentation des impts locaux. Au sein de l'Etat unitaire plusieurs Etats unitaire ont
pousss trs loin le concept de dcentralisation en donnant une trs grande autonomie leurs
rgions (Italie, Grande Bretagne, Espagne)
d) Dconcentration et dcentralisation, deux modes de gestion souvent combins
L'unit de la France t affirms sous l'ancien rgime et l'origine l'Etat tait trs fortement
centralis et sous le consulat va s'amorcer un 1er mouvement de dconcentration. A partir de
1958, la dcentralisation va se mettre en place progressivement. De Gaulle a alors du quitter le
pouvoir. Par suite, la loi du 2 Mars 1982 va lancer le processus de dcentralisation qui va se
poursuivre tout au long de la Ve rpublique et jusqu' la rvision constitutionnelle du 28 Mars
2003 qui va modifier l'article 1er de la constitution l'organisation de l'Etat dcentralis en
parallle, lorganisation de l'Etat est dconcentr, c'est ainsi qu'au niveau dpartementale et
rgionale on trouve un prfet reprsentant l'Etat.
Les maires ont une double casquette car il est la fois le reprsentant de l'Etat dans sa commune
(1) mais il galement excutif communale (2) et ces titres il est autorit dconcentr (1) et
dcentralis (2). En qualit de reprsentant de l'Etat, le maire tient les listes de l'Etat civil. Il
organise les lections. Si il ne le fait pas, aprs avoir mis en demeure, le prfet pourra se
substituer lui. En qualit dexcutif communal il gre les affaires de la commune et il met en
uvre les directives communales.
2) L'Etat fdral
a) prsentation
Form d'Etat trs rpandu dans le monde (EU, Allemagne, Suisse, Russie, Belgique)
Association d'Etat superpos pour former un Etat double tage.
1 Etat fdral 2 Etats fdrs
Les Etats qui composent l'Etat fdral ont leurs propres comptences mais attention pas de
comptences au niveau international.
On distingue le fdralisme par intgration et le fdralisme par dissociation

-fdralisme par intgration


Beaucoup d'Etat tel la Suisse , les USA qui ont t les premiers a russir lexprience fdrale
sont ns d'un rapprochement dtat. Pour diffrentes raisons, ces tat qui exerc la plnitude de
leurs comptence dans leurs domaine international et interne ont jug qui ne pouvait plus exerc
valablement un certain nombre de comptences surtout au niveau international et des lors ils ont
accept de remettre un certain nombre de comptence a un tat qui viendrait se superposer a eux.
Un des facteurs de l'abandon de la souverainet a t lexistence d'une menace militaire. Mais
dautres facteurs sont galement intervenu tel la volont de constituer un espace conomique
suffisamment vaste. Il est frquent que cest prcd d'une confdration qui va tout dabord
regrouper ces tats.

b)Laconfdration
Association dtat qui respecte la souverainet nationale de ces membres mais qui ce traduit par
la mise en place d'organes destins a coordonner leurs politiques dans un certain nombre de
domaine (ceca). La confdration ne constitue pas un Etat au regard du droit international. Son
statut rsulte dun trait qui ne peut tre modifi que par la volont unanime de tout ses
signataires. Les organes qui gre cette confdration ne prenne de dcisions importantes qu'a
l'unanimit des reprsentants de diffrents membres qui reoivent des institutions formelles de la
part de leur gouvernement respectif. Fonctionnement est + ou chaotique: confdration ( soit
de la dissoudre , soit passer stade suprieur : transform pour la transform stade fdral.
prcde d'une confdration qui regroupe d'abord ces Etats. Confr jusqu' 1776 puis fdr par
la constitution de Philadelphie en 1787.
Suisse : 1er fondements helvtiques : constitution du 12 septembre 1848
-Fdralisme par dissociation
Certains Etats fdraux sont ns de la dissociation ou de la sparation de rgions qui compos
avant un Etat unitaire. Cet clatement de l'Etat unitaire est en gnral provoqu par la pression de
minorits qui s'estiment brim par le pouvoir central et qui revendique leur autonomie sans aller
jusqu' lindpendance complte.
Russie 1917 : Rvolution Russe. Avant l'URSS constituait un vaste empire unitaire
regroupant diffrentes nationalits.
1917 : La constitution du 31 janvier 1924 va doter l'URSS d'une structure fdrale en
reconnaissant en thorie une trs large autonomie aux Etats de la fdration mais en pratique
comme l'appareil d'Etat des diffrentes rpubliques et les organes fdraux taient aux mains du
parti communistes l'autonomie des diffrentes rpubliques taient rduite.
La Russie est la plus vaste des rpubliques issue du dmembrement de l'ex-URSS. Elle conserve
elle aussi une structure fdrale.
Belgique fdralisme par dissociation: l'antagonisme entre flamand et wallon a dbouch en
1970 sur la cration de rgions comptente en matire conomique puis en 1980 dot de larges
pouvoirs dans le domaine social et culturel. Mauvais fonctionnement => mise en place de la loi
constitutionnelle du 5 mai 1993 d'un tat fdral .
Wallonne, flamande , bruxelloise : fdralise 3 rgions + communaut francophone, flamande et
germanophone.
c) organisation
L'existence et l'organisation d'un Etat fdral ne repose pas, comme pour la confdration, sur un
traite de droit international mais il repose sur une constitution, c'est dire sur un acte de droit
interne. L'organisation de l'Etat fdral repose donc sur 3 principes :
principe de superposition
principe d'autonomie

principe de participation
ces 3 principes ont t dgag par Georges Scelle dans son ouvrage prcis des droits de gens
de 1932.
PrincipedeSuperposition
L'Etat fdral implique la superposition de 2 niveaux d'organisation politique et juridique: Etat
2 tages ; en bas on a les Etats fdrs et au dessus le super Etat. L'ordre juridique gnral se
superpose aux entits fdres qui conserve quand mme leur propre vie a cote de la fdration.
C'est la constitution qui organise la rpartition des comptences entre Etat fdral et unit
fdre. Mais le droit fdral simpose au droit fdr : rgle de la primaut. De plus, le droit
fdral est applicable tous les citoyens de l'Etat sans interventions aucunes. Applicabilit direct
du droit fdrale au sein des units fdrs notamment dans les limites de comptences de l'Etat
fdral. Le principe de superposition fait que vont concider au niveau tatique des ordres
juridiques, et des organes de gouvernement.
Sur la scne international, seul l'Etat fdral dispose de la souverainet plnire. A partir du
moment o les Etats entre dans un Etat fdral, ils cessent d'exister au niveau international mme
si beaucoup de constitutions fdrales reconnaissent aux Etats fdrs le droit de conclure des
traites avec les Etats trangers. Nanmoins, ces constitutions prcisent que ce droit ne peut tre
exerc qu'avec l'accord des autorits fdrales.
Principe d'autonomie
La constitution fdrale amnage un partage de comptence entre l'Etat fdral et les units
fdres qu'il compose. Le pouvoir judiciaire un rle trs important.
A) prsentation
Ce principe implique que chaque Etat fdr des comptences propres qu'il exerce sans
ingrence des autorits fdrales, cest dire que chaque Etat fdr est un vritable Etat part
entire sans la comptence de droit international. Chaque Etat fdr sa propre constitution, son
propre drapeau, hymne nationale et organes constitutionnels, lEtat fdr choisit librement la
forme de ses institutions sous certaines rserves par ex aux EU la constitution de Philadelphie
impose aux diffrents Etats de respecter le caractre rpublicain du gouvernement. Mais chaque
Etat fdr labore lui mme sa propre constitution dans le respect de la constitution fdrale et
du respect des comptences.
Chaque Etat fdr dispose de son propre pouvoir excutif (gouverneur), lgislatif (parlement) et
sa propre organisation judiciaire. En matire de rpartition des comptences on distique la
comptence de droit commun qu'on appelle aussi comptence gnrale la comptence
dattribution qu'on appelle aussi comptence d'exception. Dans le cas de la comptence
dattribution la constitution numre prcisment les comptences attribu un organe tandis
que l'autre organe dispose de la comptence de droit commun, cest dire que tout ce qui n'a pas
t attribu par la constitution un organe revient l'autre organe. Comme c'est la constitution
fdrale qui dcide des comptences respectives de chaque niveau la rpartition de celle ci varie
sensiblement d'un tat fdral un autre . Ainsi aux EU ou en Suisse lEtat fdral se contente
d'une comptence d'attribution et il laisse le champs libre pour le reste aux Etats fdrs. Au
Canada lEtat fdral est beaucoup plus pesant qu'aux EU puisqu'il dispose de la comptence
gnrale et les tats fdrs de la comptence d'attribution, d'ou le problme qubcois puisqu'au
Qubec ltat fdral canadien est ressenti comme trop puissant, trop pesant. Mme si deux
reprises, en 1980 et 1995, les lecteurs qubcois ont repousss par referendum 50,5% la
souverainet de la province du Quebec (vote de la peur). En ce qui concerne la comptence
externe les relations avec ltrangers relve de manire exclusive de l'Etat fdral puisqu'il est le
seul dtenir la souverainet internationale. Cette comptence externe fait que l'Etat fdral
dtient les attributs essentiels de la souverainet de l'Etat c-a-d la diplomatie, la dfense

nationale, les tlcommunications et la nationalit. En gnral dans ce systme l'Etat fdr


dtermine ses propres rgles de droit public et de droit priv. D'ou l'extreme diversit de
lgislation entre les diffrents Etats fdrs.
B) Le rle du pouvoir judiciaire
En raison de cette rpartition des comptences deux tages dcoule tout naturellement
l'existence d'une instance juridictionnelle puisque celle ci tant charg de rgler les conflits de
comptence qui pourrait surgir entre l'Etat fdral et l'Etat fdr. C'est pour a que dans tous les
Etats fdraux on trouvera une haute instance juridictionnelle install au niveau fdrale (cours
suprme aux EU par ex) qui sera la gardienne de la constitution fdrale et qui veillera la
rpartition des comptences entre l'Etat fdral et l'Etat fdr.
Principe de participation
Les Etats fdrs vont participer au fonctionnement de l'Etat fdral et la dtermination de sa
politique. C'est la contrepartie de l'abandon de leur souverainet sur le plan international et sur
des points essentiels que sont la justice, l'arme, la nationalit, la monnaie, etc. Cette
participation s'opre par leur reprsentation au sein des instances fdrales qui sont charges
d'laborer ces politiques. Les tats fdrs sont toujours reprsents au sein du parlement fdral
et le sont parfois mme au niveau de lexcutif. Cette reprsentation des Etats fdrs au sein du
parlement fdral implique le bicamrisme ou le bicamralisme (Compos de deux chambres).
La premire chambre reprsente le peuple et en gnral la rpartition des siges se fait en
fonction de la population de cet Etat. La chambre basse prend le nom de chambre des
reprsentants aux EU, en Allemagne cela sappelle le Bundestag. La chambre haute (seconde
chambre) reprsente les Etats en qualit d'entits. En gnral la reprsentation des Etats est
galitaire au sein de cette 2nd chambre c'est ainsi qu'aux EU, en Suisse ou en Argentine chaque
Etat a le droit deux siges et les reprsentants sont lus par la population des Etats. C'est
toujours la constitution fdrale qui fixe le nombre de siges. Cette rgle est parfois considr
comme choquante car certains Etats fdraux sont composs d'Etats d'importance
dmographique ou territoriale diffrentes. Certaines constitutions ont renoncs au principe
d'galit et attribue les siges au sein de la chambre des Etats en fonction de la population. Par
exemple en Allemagne les Lands disposent au Bundesrat. Dispose de 3 6 siges en fonction de
l'importance de leur population. Les Etats et leur citoyen sont galement reprsent au sein de
lexcutif fdral puisqu'il participe llection de lexcutif. Aux EU, llection du prsident se
fait par le biais de grands lecteurs qui sont lus dans le cadre des Etats.
I) Le statut de l'Union Europenne
L'ide de l'unit politique de lEurope a t dvelopp ds le 18e sicle par l'abb de saint pierre
puis reprise au 19e par des auteurs comme Proudon ou Saint Simon mais elle n'a pris forme
qu'aprs la seconde guerre mondiale quand du fait de la division et des conflits les diffrents
Etats Europens ont perdus leur suprmatie sur le monde. Un certain nombre d'homme politique
(Jean Monnet et Schumann) ont eut l'ide de commencer la construction europenne par un
espace conomique commun dont la naissance devait conduire terme la naissance d'un
vritable pouvoir politique. On commence par la cration d'un espace conomique commun en
1951 avec le trait de Paris qui est conclut entre la France, l'Allemagne, l'Italie, la Belgique, Le
Luxembourg et le Pays bas. Conduit la CECA (communaut conomique du charbon et de
l'acier). En 1957, ces mme Etats ont conclu Rome deux traits : L'un qui institue la CEE et
l'autre lEURATOM. Aprs ces actes fondateurs l'union europenne va s'largir progressivement
tant d'un point de vue territoriale que d'un point de vue de ses comptences. Le trait de
Maastricht sign en 1992 marque une tape importante dans la construction europenne car il
marque le passage la monnaie unique et la cration d'une citoyennet europenne. En 2004, on
projet de constitution t labor mais t rejet par rfrendum.
Aujourd'hui l'UE constitue un objet hybride mi chemin entre la confdration et l'Etat fdral.

Il s'agit d'une entit originale que les conomistes qualifie de Sui Generis. On peut dire que l'UE
a dpass le stade de la confdration mais qu'elle ne constitue pas aujourd'hui un Etat fdral.
En effet mme si le droit qui est labor par les autorits de l'union s'impose aux Etats membres
lEurope ne peut tre considr comme un Etat fdral dans le sens ou il n'y a pas de constitution
europenne, pas de politique trangre commune mme si il existe depuis le trait de Lisbonne
de 2007 un haut reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit dsign par le
conseil europen. On a pas non plus de vritable autorit gouvernementales mme si depuis le
trait de Lisbonne il existe un prsident du conseil europen qui prside le conseil et qui
reprsente l'union dans le monde. De plus les institutions europennes ne prvoit pas les
garanties essentielles attaches au fdralisme par exemple le parlement europen n'est pas
bicamrale. Nanmoins l'union marche vers l'union fdral car au fur et a mesure des traits
successifs on a diminu de manire importante le nombre de dcision prise l'unanimit au
profit de dcisions prises la majorit.

Chapitre 2 : La constitution
Ltat a t dfini par Hauriou comme une personne morale qui dtient le pouvoir
politique. Or le propre de toute personne morale est de ne pas pouvoir exister sans un statut.
Si ltat dtient un certains nombres de comptences, il lui faut pour les exercer, un statut qui lui
soit propre. Et le statut de ltat est sa constitution.
Dans les monarchies il existait une constitution, donc un certains nombres de rgles, que le roi ne
pouvait modifier de lui-mme. Tel est le cas des rgles qui fixait la dvolution de la couronne.
Sous l'Ancien Rgime, ds le dbut du XVIe sicle, le pouvoir royal est enferm dans un certain
nombre de rgles que sont les lois fondamentales du royaume, dont il ne pouvait s'affranchir.
Pour certains auteurs ces rgles constituent la premire constitution franaise.
La Constitution est donc l'ensemble des rgles qui dfinissent le statut des gouvernants, leur
dsignation, leur comptence, ainsi que les rapports entre les gouvernants et les gouverns.
SECTION 1 La notion de constitution
I. Dfinition
A) Prsentation
Une constitution contient deux grands types de rgles.
Les dispositions relatives au statut de ltat et des gouvernants
La constitution contient des rgles essentielles qui vont venir dfinir la forme de ltat (unitaire,
fdral ou unitaire dcentralis). Elle contient galement des rgles relatives la forme de
gouvernement (monarchie, rpublique), ainsi que des rgles qui rgissent les rapports entre
gouvernants et gouverns (dure du mandat des pouvoirs publiques, les comptences des pouvoir
publiques, qui sont les citoyens ayant le droit de vote). La constitution contient galement des
droits reconnus par ltat aux citoyens.
Dclarations des droits
Toute constitution est le reflet d'une certaine conception du rle de ltat dans la socit, c'est-dire d'une certaine philosophie politique. La constitution ne limite pas son rle au seul
agencement des pouvoirs. C'est ainsi que le constituant (le peuple) fait souvent prcder son
uvre de dclaration des droits qui peuvent tre prsents comme les fondements de la
constitution sociale de ltat.
Ces dclarations des droits traduisent la pense politique qui inspire la constitution auquel elle se
rattache, et l'tude de la dclaration des droits permet ainsi de percevoir clairement le passage de
la conception purement librale de ltat qui prvalait au XIXe sicle, la conception plus
sociale qui domine aujourd'hui. Les dclarations des droits de la fin du XVIIIe et du XIXe sicle
reflte la pense librale dans laquelle ltat est considr comme un adversaire potentiel des
liberts individuelles. Ces dclarations affirment l'autonomie de l'individu par rapport ltat.
Ces dclarations proclament la libert d'aller et de venir, l'inviolabilit du domicile, la libert de
conscience et de religion, la libert de la presse, le droit de proprit. Au contraire les
dclarations des droits contemporaines insistent quant elles sur les liberts collectives et sur la
solidarit du corps social. Elles donnent ltat l'obligation de reconnatre l'individu le droit de
grve, le droit syndical, le droit recevoir un emploi, une formation une retraite.
Aujourd'hui les droits reconnus aux citoyens franais sont contenus non pas dans le corps de la
constitution elle-mme mais dans son prambule.
Ce prambule qui contient les droits reconnus au citoyens franais est certes le plus court mais il

est le plus riche, puisqu'il raffirme son attachement aux droits de l'Homme tels qu'ils ont t
dfinis par la dclaration des droits de 1789 (DDHC), il renvoie un second texte qui est le
prambule de la constitution de 1946 et il renvoie la charte de l'environnement de 2004.
La DDHC affirme face aux excs de l'ancien rgime les liberts de lindividu par rapport ltat,
c'est--dire qu'elle contient un certains nombres de droits et de libert (aller et venir etc..).
Le prambule renvoie galement au prambule de la constitution de 1946, et l ce n'est plus du
tout la mme optique car c'est une constitution adopte par une assemble trs gauche et c'est
donc la reconnaissance des droits sociaux (grve, syndicale, galit entre homme et femmes,
retraite etc).
Il s'tait pos la question de savoir quelle tait la valeur juridique du prambule. Dans une
dcision du 16 juillet 1971, dcision dite Libert d'association, le Conseil Constitutionnel va
venir reconnatre une valeur constitutionnelle au prambule et va donc venir reconnatre valeur
constitutionnelle la DDHC de 1789 et au prambule de 1946.
Depuis cette dcision toutes les lois votes par le parlement doivent respecter la constitution ellemme, mais galement la DDHC et le prambule de 1946 sous peine de voir cette loi annule
purement et simplement par le conseil constitutionnel.
La constitution et le prambule forment le bloc de constitutionnalit.
B) La dfinition matrielle de la constitution
Prend en compte son contenu, cest dire toutes les rgles qu'elles soient crites ou non qui
rgissent l'acquisition et l'exercice du pouvoir. Ces rgles concernent dans la dfinition de la
nature de ltat que l'amnagement des rapports entre les diffrentes institutions.
La dfinition formelle ou dfinition organique prend en compte la procdure juridique de la
constitution. Et suivant cette dfinition la constitution se prsente comme l'ensemble des rgles
juridique labors et rviss selon une procdure plus solennelle que celle que l'on utilise pour
adopter une loi ordinaire. Suivant cette dfinition c'est le mode d'adoption et aussi de rvision et
non plus le contenu qui dtermine le caractre constitutionnelle qui forme la constitution. Elle est
forme de l'ensemble des rgles juridique adopt par un organe spcifique (par ex une assemble
constituante) ou selon une procdure spcifique et cette procdure manque la supriorit de la
constitution sur la procdure lgislative ordinaire. De cette supriorit de la procdure dcoule la
supriorit de la constitution sur les autres normes juridique et donc sur la loi. Pour que cette
supriorit soit garantit il faudra mettre en place un contrle de constitutionnalit de la loi et
mettre en place une juridiction qui sera charge d'assurer ce contrle de constitutionnalit.
En fr, cette juridiction est le conseil constitutionnel et le rle de ce conseil constitutionnel va tre
de neutralis et d'annuler les dispositions inconstitutionnelle qui serait contenu dans la loi
II. Les formes des constitutions
La constitution coutumire d'un pays est form de l'ensemble des rgles non crites relatives aux
organisations et aux aux fonctionnement des institutions, rgles qui ont acquis une valeur
coutumire. Pour qu'une rgle non crite acquire une valeur coutumire il faut qu'elle est t
d'application continu dans le temps, application qui lui confre force obligatoire. On parle de
coutume lorsqu'il y a rptition dans la dure d'un usage constant. Cest le cas du Royaume uni:
Les rgles essentiels qui rgissent le fonctionnement du rgime parlementaire britannique, cest
dire l'obligation pour le 1er ministre de remettre sa dmission la reine lorsqu'il est mis en
minorit la chambre des communes c'est une rgle non crite par exemple. La consquence du
caractre coutumier c'est que ces rgles sont souples et donc peuvent tre adapt plus facilement
que les constitutions crites.
Nanmoins ce systme prsente certains inconvnients puisque la constitution coutumire
savre moins solennelle qu'une constitution crite. La distinction entre constitution crite et
coutumire mrite dtre nuanc car cette dernire s'appuie souvent sur des textes crits. Ainsi la
constitution britannique est partiellement coutumire puisqu'on y incorpore diffrents textes
fondamentaux qui viennent dfinir les droits des sujets britanniques. De mme le rle de la

coutume dans les tats a constitution crites n'est pas ngligeable puisque les rgles coutumire
ne de la pratique du rgime viennent en gnral combler les lacunes du texte constitutionnel et il
arrive mme que la pratique vienne contredire le texte constitutionnel.
SECTION 2 Llaboration de la Constitution
La constitution est un texte vivant. Lexistence de la constitution est rythm par lexercice du
pouvoir constituant. On distingue le pouvoir constituant originaire qui est utilis lors de
llaboration de la constitution du pouvoir constituant driv qui est utilis lors de la rvision de
la constitution.
Paragraphe 1 : Le pouvoir constituant originaire.
Ltablissement dune nouvelle constitution correspond la ncessit dorganiser les pv publics
au sein de lEtat et de garantir aux citoyens de cet Etat un certain nombre de droits
Cette situation peut se produire dans 2 hypothses :
lors de la cration dun Etat nouveau (EU en 1787 : passage de la confdration lEtat
fdral)
lors dun changement de rgle politique en particulier dans le cadre dun rvolution
Il existe aucun texte qui indique qui appartient la comptence pour laborer une constitution
c'est dire que le pouvoir constituant originaire est un pouvoir de fait inconditionn c'est dire
quil na normalement pas de texte respecter ou de limite qui lui soit impose. Il est totalement
libre, il peut inventer un nouvel ordre juridique. Nanmoins, notre histoire constitutionnelle
dmontre que les constitutions sont souvent crites en raction contre les prcdentes : exemple
type est la 5e Rpublique. Si le pouvoir constituant est inconditionn et donc totalement libre, il
y a eu parfois des restrictions au pouvoir de celui-ci, cest ainsi qu'en 1948/49 la loi
fondamentale allemande a t labore par un conseil de parlementaire qui tait plac sous la
tutelle des allis occidentaux qui voulaient vrifier la mise en place d'un reg dmocratique. Cest
ainsi que la constitution du 4 OCT 58 a t labore par le gouvernement du Gnral DG en
liaison avec le Conseil dEtat et le comit consultatif constitutionnel mais selon des principes
poss par la loi du 3 juin 1958 qui nous numre 5 principes que la nouvelle constitution devra
respecter.
Paragraphe 2 : Les modes dexercice du pouvoir constituant originaire.
A) Les modes autoritaires dlaboration de la Constitution
Dans cette hypothse ce sont les gouvernants qui vont imposer une constitution la Nation
2 grandes techniques :
1) La technique de loctroi
Le dtenteur du pouvoir constituant peut laborer une charte sans contraintes et sans
participation populaire
Il la rdige lui-mme et il lorganise la limitation de ses pouvoir puis il va loctroyer ses sujets,
c'est dire quil va leur imposer
Ce procd a t employ en F loccasion de la restauration en 1814 nanmoins dans cette
charte, Louis 18 va accepter de limiter ses pouvoir au profit de nouvelles institutions (rentre
d'exil dAngleterre o il y a un reg parlementaire)
Cest ce quon appelle la monarchie limite (oppose la monarchie absolue)
2) La technique de la charte ngocie ou la technique du contrat
Systme o 2 autorits sont investies du pouvoir constituant : le monarque et le peuple
Ce cas est plutt rare mais a peut tre le cas lors de lavnement dun nouveau monarque : la
charte rsulte alors dune ngociation ou dun compromis entre le Roi et les reprsentants du
peuple, elle repose donc sur un quilibre car chacun fait des concessions.
La charte de 1830 est un exemple parfait de charte ngocie. Elle va tre adopte par les

Chambres du Parlement et ensuite accepte par Louis Philipe 1er.


B) Les modes dmocratiques dadoption des Constitutions
Dans un systme dmocratique, le peuple est souverain.
Ds lors, le pouvoir constituant originaire lui appartient et le peuple va exercer ce pouvoir par la
voix de ses reprsentants qui sont lus au sein dune assemble constituante mais il peut
galement lexercer par voie de referendum (rare, le cas en 58).
1) Lassemble constituante
C'est la forme la plus courante. Une assemble va tre lue par le peuple et va avoir pour mission
dlaborer une constitution (cas de la Convention de Philadelphie).
Le plus souvent, cest un gouvernement provisoire qui assume la transition entre deux
constitution et cest ce gouvernement provisoire qui va convoquer le corps lectoral afin que
celui-ci dsigne une Assemble constituante.
a) Les formes de lAssemble constituante
2 hypothses Suivant que lassemble sera uniquement constituante ou suivant qu'elle sera
constituante et lgislative la fois.
Assemble constituante Ad Hoc : Il sagit dune Assemble spcialement convoque pour
rdiger une constitution lexclusion de toute autre mission (uniquement convoque pour
rdiger le texte: nexerce pas de pouvoir) et de toute autre comptences (ex: convention
de Philadelphie charge dlaborer la constitution de lEtat fdral Amricain en 1787
puis dissoute)
Assemble la fois constituante et lgislative : Solution plus rpandue que la prcdente.
Cette Assemble a pour mission de rdiger le texte constitutionnel mais galement
dexercer en mme temps le pouvoir lgislatif, de voter les lois ordinaires mais galement
le budget de lEtat Elle est omnipotente (toute puissante). Solution qui a souvent t
employe en France malgr le risque de concentration des pouvoirs quelle comporte :
C'est le cas de lassemble nationale constituante de 1789, de la convention en 1792
(aprs chute Louis 16) et des deux assembles nationales constituantes de 1945 et 1946.
b) Les pouvoirs de cette Assemble constituante
LAssemble constituante pourrais tre souveraine ou limite.
Elle est considre comme souveraine lorsque elle labore le texte et quelle lui confre
force obligatoire. Si le peuple a particip llection de ses membres, il nintervient pas
en fin de processus pour approuver le texte ou le rejeter. Cest le systme utilis en
France en 1791 et en 1848.
Lassemble sera dite limite lorsquelle sest contente de prparer le texte
constitutionnel qui sera ensuite soumis aux lecteurs par voie de referendum. Le peuple
est cette fois ci associ au dbut et la fin utilis chez nous en l'an 1, 3 et 1946.
2) Le peuple constituant
Le peuple dtient le pouvoir constituant et ds lors il est lgitime quil soit charg dadopter le
texte par referendum. Ce texte peut avoir t labor par une Assemble mais il est arriv que le
pouvoir excutif se fasse reconnaitre ou sattribue le droit de rdiger le texte constitutionnel,
charg ensuite de le soumettre au peuple afin de le ratifier par la voie du referendum. Systme
inaugur en France par le 1er consul en lan 8 et conserv par lempereur napolon en l'an 10, 12
et en 1815. Systme repris galement par son neveu en 1852 et 1870. C'est par le mme procd
qua t labore et adopt la constitution du 4 Octobre 1958.
Rmq : Le referendum est une votation ou un scrutin par lequel les citoyens se prononcent par oui

ou non propos du texte.


Mais lorsque l'objet du referendum se double dune question de confiance pose par le chef de
lexcutif, ce referendum devient un vritable instrument de pouvoir: on parle alors de plbiscite.
SECTION 3 La rvision des constitutions
Royer Collart crivait que les constitutions ne sont pas des tentes dresses pour le sommeil et le
pouvoir de rvision est appel le pv constituant driv.
1) Le pouvoir constituant driv
Pour qu'une constitution dure il est ncessaire qu'elle puisse s'adapter et donc il est ncessaire
qu'elle contienne les procdures permettant de la rviser. Par exemple la constitution de
Philadelphie du 17 septembre 1787 une exceptionnelle longvit elle a fait lobjet de 27
rvisions que l'on appelle les amendements. Les 10 premiers ont t ratifi en 1791 et ils
constituent la dclaration des droits des citoyens amricains. Tandis que le dernier amendement
adopt en 1971 garantit le droit de vote aux citoyens de 18 ans (avant c'tait 21 ans). Lorsqu' il y
a une rvision constitutionnel on fait appelle au pouvoir constituant et comme son intervention
est prvue et encadr par la constitution on parle de pouvoir constituant driv.
2) Les modes d'exercices du pouvoir constitu
A) La distinction constitution rigide et constitution souple
Une constitution est dite rigide lorsque sa rvision s'opre en suivant une procdure suprieure
ou plus solennel que celle que l'on utilise pour l'adoption des lois ordinaires. Ds lors la rvision
va ncessiter l'intervention d'un organe spcifique ou elle va suivre une procdure spcifique.
L'institution d'une constitution rigide procde de la volont du constituant originaire d'ancrer son
oeuvre dans la dure. De plus, comme il s'agit de rviser le pacte fondamental auquel les citoyens
ont adhr lors de son laboration, il est logique qu'une procdure solennelle soit prvue.
Dans ce systme, la constitution doit tre suffisamment rigide pour empcher les rvisions trop
rapides ou bcles. Mais elle ne doit pas tre trop rigide ce qui empcherais toute rvision ce qui
empcherais le texte d'voluer et ce qui peut parfois mme conduire la remise en question du
systme. Ex: En 1848, la constitution dit que le prsident de la Rpublique est lu pour 4 ans
mais que son mandat n'est pas immdiatement renouvelable. La procdure de rvision est
relativement lourde et cette anne l t lu prsident de la Rpublique Louis Napolon
Bonaparte une majorit crasante. Son mandat se termine en 1852, il regarde la constitution et
voit que la rvision est impossible conduit au coup d'Etat du 2 Dcembre 1851 et en 1852
rfrendum.
La constitution du 4 Octobre 58 est une constitution rigide. A l'inverse une constitution est souple
lorsque sa rvision s'effectue selon une procdure identique celle que l'on utilise pour adopter
une loi ordinaire. Dans un tel systme on eut dire que la constitution n'a pas de valeur suprieure
celle des lois puisqu'une simple loi suffit pour la modifier. Elles sont relativement rare, elles
peuvent tre crites comme les chartes de 1814 et 1830 ou elles peuvent tre coutumire comme
la constitution britannique.
B) Les limitations ou interdictions au pouvoir de rvision
Les constitution peuvent contenir elle mme des limites ou des interdictions au pouvoir de
rviser. Ces limites vont porter tant sur le moment de la rvision que sur l'objet de la rvision.
1) Les limites temporelles ou formelles
Dans cette hypothse la constitution peut interdire sa rvision pendant un certain dlai aprs son
entre en vigueur. Ainsi la constitution de l'an 3 avait prvu une priode de suret de 9 ans durant
laquelle aucune rvision n'tait possible. La constitution peut galement interdire la rvision
durant certaines priodes ou circonstances particulires. Ainsi les constitutions de 1946 et 1958
interdisent le recours la rvision en cas d'atteinte l'intgrit du territoire nationale. De mme

la constitution de 1958 dit qu'il ne peut tre une rvision de la constitution pendant l'intrim du
prsident de la Rpublique.
2) Les limitations matrielles la rvision
Elles tiennent l'objet de la rvision, c'est ainsi que l'article 89 alina 5 de la constitution pose
pour principe qu'il ne peut tre port atteinte la forme rpublicaine du gouvernement.
3) La porte de ses limites
Les limites pose par la constitution peuvent toujours tre contournes. En thorie, on peut dire
que comme le pouvoir constituant est souverain il ne peut pas s'auto limiter et il peut revenir sur
les limites qu'il a lui mme fix que ce soit par le droit ou par la force. Cette thse est
implicitement consacr par le conseil constitutionnel puisque dans une dcision du 2 Septembre
1992, il a affirm que puisque le pouvoir constituant est souverain il peut trs bien modifier ou
abroger toute disposition au principe constitutionnel. De plus, le conseil constitutionnel lui mme
refuse de contrler les lois constitutionnelles et donc il refuse de facto de faire respecter les
limites que la constitution elle mme avait fix au pouvoir constituant driv. Cette position du
conseil constitutionnel franais le conduit rfuter une thse dvelopp par des juristes
Allemands qui est la thse de la supra constitutionnalit. D'aprs ces auteurs, il existerais un
certain nombres de normes ou de principes dots d'une valeur suprieure celle de la
constitution. Pour ces auteurs, il existe donc un pouvoir suprieur au pouvoir constituant qui
serait donc limit dans son expression. Ces rgles suprieures aux constitutions trouveraient leur
origine dans des principes de droit naturel, on trouve dj cette thse dans l'Antigone de
Sophocle en 441 avant JC.
On peut galement contourner les limitations d'un point de vue pratique. En menant une premire
rvision qui va constituer supprimer la disposition constitutionnelle limitative et en menant une
seconde rvision qui consiste mener la rforme souhait.
C) La procdure de rvision
Il convient de distinguer plusieurs phases.
Phase dinitiative : Il convient de dterminer les autorits habilits dclencher une
rvision. L'initiative peut donc appartenir soit au gouvernement soit au parlement soit
mme au peuple. Elle peut aussi tre men conjointement entre les diffrents pouvoirs
publics. En suisse la procdure de rvision peut tre dclench par une ptition qui doit
tre sign par 100 000 citoyens.
Phase de discussion et d'adoption de la rvision : La discussion et l'adoption peuvent tre
conduite par les assembles, par une assembles spcialement lue ou par le peuple par la
voie du rfrendum.
D) La rvision du 4 Octobre 1958
2 procdure possibles
La procdure normale prvue par l'article 89 de la constitution
La procdure drogatoire de l'article 11 de la constitution mene par le gnral De Gaulle.
1) La procdure normale
Cette procdure comprend 3 phases.
La 1ere phase est la phase d'initiative. Elle appartient au prsident de la Rpublique sur
proposition du 1er ministre et elle appartient galement aux membres du parlement.
Quand l'initiative provient de lexcutif on parle de projet. Quand elle vient des
parlementaires on parle de proposition de rvision.
La seconde phase est la phase d'approbation parlementaire, le texte de rvision doit tre
vot par les deux assembls en termes identiques, la virgule prs. C'est ce que l'on

appelle le bicamralisme parfait.


La troisime phase est la phase de ratification. Si il s'agit d'une proposition de rvision
elle soit tre soumise au peuple par voie de referendum. Par contre si il s'agit d'un projet
le prsident de la rpublique a le choix, soit de soumettre le texte au rfrendum soit de le
soumettre au congrs. Le congrs c'est la runion des 2 chambres Versailles. Pour que
a passe il faut une majorit au 3/5.

2) La procdure drogatoire
En 1958, le prsident de la rpublique est lu pour 7 ans mais par un Collge lectoral largie
d'environ 60 000 personnes (les dputs, les snateurs, etc.). En 1962, le prsident de la
rpublique dispose de trs nombreux pouvoir (droit de dissolution, droit de dissolution, pouvoir
de nommer les membres du conseil constitutionnel, etc.). En 1962, le gnral de Gaulle dit qu'il
faut rviser la constitution en faisant lire le chef le ltat par le peuple. Il regarde l'article 89 et
voit bien que jamais cette proposition ne passera, le parlement ne votera pas pour. Il va utiliser
l'art 11 de la constitution qui permet au prsident de la rpublique de soumettre au rfrendum
tout projet de loi qui porte sur l'organisation des pouvoirs publics. Le mode d'lection du chef de
l'Etat porte sur l'organisation des pouvoir publics et donc il a parfaitement le droit de poser cette
question aux lecteurs par voie de rfrendum. Les parlementaires vont essayer de trouver une
riposte ils peuvent soit dferrer le gnral de Gaulle devant la haute cours de justice pour
haute trahison ou se dfouler sur Georges Pompidou, ils vont adopter la motion de censure,
gorges Pompidou dmissionne et de Gaulle le renomme aussitt. De Gaulle propose la
dissolution de l'assemble nationale. En 1969, un non a un autre rfrendum va entrainer le
dpart de De Gaulle. L'un des principaux imposant au referendum est Mitterrand avec son livre
le coup dtat permanent o il dnonce la pratique de nos institutions.
3) Les rvisions depuis 1958
La constitution t rvis 24 fois ! Mais bcp de rvisions mineure (ex : rvision sur le
calendrier des runions parlementaires...) Mais il y a aussi des rvisions majeures. Il y a tout
d'abord celle du 6 novembre 1962 sur llection du prsident de la rpublique. Puis celle du 29
Octobre 1974 qui vient accorder 60 dputs ou 60 snateurs le droit de saisir le conseil
constitutionnel. Une autre rvision sur la prparation de la ratification du trait de Maastricht de
1992. Loi de rvision sur le quinquennat du 2 Octobre 2000. Rvisions sur l'interdiction de la
peine de mort de 2007 (seulement une loi en 81). Rvision sur le modernisation des institutions
de la Ve Rpublique du 23 juillet 2008.
SECTION 4

L'abrogation des constitutions

La constitution de 1791 dclare que la nation le droit imprescriptible de changer de


constitution. Deux causes sont susceptibles de mettre fin une constitution.
Lacte juridique contraire
L'abrogation de la constitution va rsulter d'un acte juridique. La loi du 10 juillet 1940 marque la
fin de la constitution de 1875.
Le fait juridique contraire
Dans cette hypothse c'est un fait matriel qui provoque la fin de la constitution, a peut tre une
rvolution qui suit un soulvement populaire tel que donc en 1830 et en 48. Ca peut tre
galement la consquence d'un coup dtat comme en l'an 8 ou la consquence d'une dfaite
militaire en 1814 ou en 1870.

SECTION 5

Le contrle de constitutionnalit des lois ou la protection de la constitution.

Les fondements du contrle de constitutionnalit


La constitution est place au sommet de la hirarchie des normes juridiques et ds lors elle
possde une valeur suprieure celle de la loi ordinaire. Et ds lors la loi qui est acte juridique
vot par le parlement doit tre conforme la constitution. Afin de s'assurer de cette conformit la
constitution doit mettre en place un contrle de constitutionnalit. Ce principe peut susciter
politiquement certaines rserves, en effet si on considre comme sous les IIIe et IVe Rpublique
que la loi est l'expression de la volont gnrale c'est dire de la volont du peuple exprim par
ses reprsentants (les parlementaires) il parat impossible d'instituer un contrle de
constitutionnalit. En effet, si le peuple est souverain il n'est pas possible de censurer les textes
qui manent de ses reprsentants. L'ide de la souverainet de la loi et donc de la souverainet
parlementaire va prdominer et en vertu de ce raisonnement la France a pendant longtemps t
priv d'un vritable contrle de constitutionnalit. Sous la IVe Rpublique ce contrle existait
mais si la loi tait contraire la constitution c'est la constitution qui devait tre modifie. Il
faudra attendre 1958 pour que soit mis en place un vritable contrle.
Les organes de contrle
Par nature, ce contrle comporte un aspect politique. L'organe qui va tre charge du contrle est
amen contrler des textes de loi et donc des dcisions dont certaines sont minemment
politiques. Il peut tre assur par des organes politique ou par des organes juridictionnels.
A) Le contrle exerc par un organe politique
Dans cette hypothse, le contrle va tre assur par un organe dont les membres sont recruts
selon un critre politique qui est celui de l'intuitu person . Les nominations des membres de
l'organe de contrle sont politiques et gnralement le parlement participe la dsignation des
membres de celui ci et ds lors que l'organe de contrle tiens ses pouvoirs des autorits politiques
on peut craindre que son indpendance ne soit pas garantie. Dans un tel systme on ne recherche
pas l'indpendance de l'organe qui est charg du contrle de constitutionnalit puisqu'au contraire
le pouvoir et surtout le pouvoir lgislatif escompte s'est faire un alli qui serait complaisant vis a
vis des lois adoptes. Si ce contrle peut tre concevable dans son principe il est en pratique trs
souvent contestable puisqu'on peut lui reprocher son manque d'indpendance ainsi que son
incomptence puisque le mode de recrutement ne garantit as la comptence juridique des
membres et qui plus est si ils sont nomms pas les parlementaires les membres risquent de
demeurer sous la dpendance du pouvoir lgislatif et donc de ne pas exercer pleinement le
contrle qui leur est confi et donc parfois mme d'tre passif devant des lois qui pourrait etre
liberticides. De plus, le risque est de voir cet organe ne pas oprer un contrle de
constitutionnalit au sens strict c'est dire un contrle qi repose sur le droit et a conformit de la
loi la constitution mais de glisser vers un contrle de l'opportunit du texte c'est dire d'en
apprcier le bien fond ou la ncessit.
B)

Le contrle exerc par un organe juridictionnel


1) Prsentation
Dans cette hypothse le contrle de constitutionnalit est confi des juges, des magistrats, qui
vont, de manire indpendante, et suivant une procdure juridictionnelle, se prononcer sur la
constitutionnalit de la loi. Comme ce sont des juges ils se prononcent en droit et non pas en
opportunit. Ils vont se contenter de rpondre la question de savoir si la loi qui leur est dfre
est ou n'est pas constitutionnelle. Cette solution est le propre de techniciens du droit, et cette
solution est souvent mal accepte par les parlementaires, mais lorsqu'on fait des sondages on voit

que c'est une solution trs bien accepte par les citoyens en raison de la comptence des juges, de
leur impartialit, et de la crdibilit du contrle.
La juridiction comptente pourra tre un tribunal quelconque (tribunal ordinaire) qui est insr
dans le rglement de diffrentes affaires : c'est le cas des USA. Ou bien ce contrle peut tre
remis une institution spcialement cre cet effet laquelle on confiera le rle de juge
constitutionnel et dans cette hypothse on parlera de Cour Constitutionnelle.
2) Les modalits du contrle
On distingue deux modles de justice constitutionnelle suivant que celle-ci soit opre par les
juridictions ordinaires ou seconde possibilit le contrle sera remis une Cour cre
spcialement cet effet.
a) Les contrles oprs par les juridictions de droit commun
Dans cette hypothse le contrle de constitutionnalit est confi aux juridictions de droit
commun avec possibilit d'appel une juridiction suprieure. C'est le systme de l'exception
d'inconstitutionnalit.
Au cours d'un litige, le plaideur soulve devant le juge l'exception d'inconstitutionnalit, c'est-dire qu'il demande que la loi ne soit pas applique parce qu'elle est inconstitutionnelle. Le juge
vrifie la constitutionnalit ou non de la loi. S'il estime la loi constitutionnelle il l'applique. S'il
estime que la loi n'est pas constitutionnelle le procs s'arrte. Dans cette hypothse la plus haute
juridiction judiciaire peut tre amene harmoniser la jurisprudence. Par exemple aux USA tout
tribunal quel qu'il soit peut tre amen trancher une question de constitutionnalit, mais la
dcision la dcision de ce tribunal est susceptible de recours jusqu' la Cour Suprme fdrale
qui assure l'harmonisation de la jurisprudence sur l'ensemble du territoire amricain.
b) Le recours est confi une Cour Constitutionnelle
Dans ce systme on va trouver un organe juridictionnel spcialement cre pour connatre du
contention constitutionnelle, la Cour n'appartient pas l'organisation judiciaire ordinaire, et le
statut de ses membres est destin garantir leur indpendance par rapport au pouvoir politique.
C'est le systme retenu dans la plupart des tats, cette indpendance des membres de l'organe vis
vis du pouvoir politique doit tre garantie puisqu'en gnral ces membres sont nomms suivant
une procdure qui fait intervenir diffrents autorits publiques.
En France, le Conseil Constitutionnel est compos de 9 membres nomms pour 9 ans par le
prsident de la Rpublique, le prsident de l'Assemble Nationale et celui du Snat (3, 3 et 3). Le
prsident de la Rpublique nomme galement le prsident du Conseil Constitutionnel. Les
anciens prsidents de la Rpublique sont membres de droit vie.
Depuis la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 le pouvoir de nomination s'exerce aprs
avis des commissions comptentes des deux assembles sachant qu'on ne pourra pas procder
la nomination lorsque l'addition des votes ngatifs dans chaque commission reprsente au moins
3/5 des suffrages exprims au sein des deux commissions.
Les membres du Conseil disposent de garanti d'indpendance, d'un indemnit consquente, et
leur mandat n'est pas renouvelable et seul le Conseil Constitutionnel lui-mme peut mettre un
terme au mandat de l'un de ses membres. La fonction de membre du conseil est incompatible
avec un certain nombre de fonctions (ministre etc).
3) La procdure de contrle
a) La saisine d'une juridiction
La question est de savoir qui sera comptent pour dclencher le contrle de constitutionnalit.
La solution la plus dmocratique serait d'ouvrir le contrle tous les citoyens, mais cette solution
comporte un risque, celui de voir le juge constitutionnel se transformer en une espce de
juridiction d'appel des dcisions du parlement qui reprsente le peuple et un risque
d'engorgement des juridictions constitutionnelles. Ds lors, on privilgie souvent le recours

direct rserv certaines autorits telle que le chef de ltat ou les prsidents des assembls
parlementaires.
En France, l'origine, dans la constitution de 1958, la saisine est uniquement ouverte au
prsident de la Rpublique, au Premier Ministre, ainsi qu'aux prsidents des deux Assembles.
En 1974 : saisine va tre ouverte 60 dputs ou 60 snateurs, ce qui permet la minorit
parlementaire de saisir le Conseil Constitutionnel.
b) Le moment du contrle
Se pose la question de savoir quand oprer le contrle de constitutionnalit, avant ou aprs
l'entre en vigueur de la loi. Le contrle, priori, intervient avant que la loi ne soit promulgue.
L'article 10 de la Constitution nous dit que le prsident de la Rpublique promulgue les lois dans
les 15 jours qui suivent la transmission au gouvernement de la loi dfinitivement adopte, c'est
une comptence lie. C'est un contrle abstrait puisqu'il se produit en dehors de tout litige et de
toute application de la loi. Le but est d'viter que l'ordonnancement juridique ne soit altr par la
mise en vigueur d'une loi inconstitutionnelle.
Le contrle a posteriori intervient donc lorsque la loi est dj en vigueur. Et donc c'est un
contrle qui ne permet pas d'empcher l'entre en vigueur d'une loi inconstitutionnelle, mais
d'empcher son application dans un cas prcis et de la neutraliser pour l'avenir.
On peut demander soit l'annulation de la loi : contrle par voie d'action, ou bien on peut
demander sa non application dans une affaire dtermine : contrle par voie d'exception.
Dans le contrle par voie d'action l'auteur du recours par voie d'action l'auteur du recours
fait un procs la loi puisqu'il demande si cette loi n'est pas conforme la constitution
qu'elle soit annule et par consquent qu'elle ne soit pas promulgue.
Dans le contrle par voie d'exception il demande que la loi soit carte du litige car elle
est inconstitutionnelle.
Aux USA ce sont les juridiction ordinaires des diffrents tats qui assurent la constitutionnalit
de la loi. Lorsqu'un plaideur soutient qu'un texte est inconstitutionnel, le juge devra se prononcer
avant de juger le fond de l'affaire par voie de questions dites pralables. Dans cette hypothse le
juge n'annule pas le texte mais il l'carte du litige en cours.
La loi pourra remonte jusqu' la Cour Suprme Fdrale et lorsque celle ci aura statu, les
juridictions infrieures sont lies par cette dcision et en pratique tout se passe comme si la loi
tait annule.
4) Le systme franais
Dans la plupart des dmocraties occidentales on combine les deux systmes. Article 61 de la
constitution. Dans sa premire version, le conseil constitutionnel peut uniquement tre saisi par
le prsident de la Rpublique, le 1er ministre et le prsident des 2 assemble. C'est un contrle
par voie d'action puisque le conseil constitutionnel peut tre saisi entre le vote et la promulgation
de la loi. C'est une procs qu'on fait la loi.
1974 Rvision constitutionnelle concernant le conseil, trs importante puisqu'elle tend la
saisine (= action de saisir la juridiction en droit franais) du conseil constitutionnel 60 dputs
ou 60 snateurs. Enfin, une dernire rvision constitutionnel, la loi du 27 Juillet 2008, qui vient
introduire dans nos institution le contrle de constitutionnalit par voie dexception. Trs grande
avance dmocratique. Ce contrle tenait cur Mitterrand mais n'a pas pu le mettre en place
car il s'est heurt au snat. Cette loi insr dans la constitution un article 61-1 qui dispose que si
au cours d'un procs il est soutenu qu'une loi porte atteinte au droit et aux liberts garantit par la
constitution le conseil constitutionnel peut tre saisi de cette question sur renvoi des 2
juridictions suprieures qu sont le conseil d'Etat et la cours de cassation. Une loi organique du 10
Dcembre 2009 est venu prciser la procdure suivre. Lorsqu'au cours d'un litige un plaideur
soulve devant le juge la question de constitutionnalit de la loi le juge doit, s'il estime que la
question est srieuse, si elle fonde l'issu du litige, si la question n'a jamais t tranche par le
conseil constitutionnel, la juridiction doit renvoyer la question au conseil d'Etat ou la cours de

cassation et ces deux juridiction on un dlai de 3 mois pour dcider de transmettre ou non la
question au conseil constitutionnel. Soit il estime que la loi est constitutionnel et le procs
reprend son cours soit il estime que la loi n'est pas constitutionnelle, ds lors elle est abroge
compter de la dcision ou une date ultrieure que le conseil dtermine. Le contrle de
constitutionnalit permet d'assurer la supriorit de la constitution sur les normes existantes et ce
contrle peut mme apparaitre comme une garantit indispensable dans la mesure ou il interdit
une majorit circonstancielle d'abuser de son pouvoir lgislatif.

CHAPITRE 3

L'organisation du pouvoir au sein de l'Etat

SECTION 1 Souverainet nationale et souverainet populaire


Au 16e sicle, Bodin avait distingu la souverainet de l'Etat de la souverainet dans l'Etat. Les
auteurs vont rflchir la question de savoir qui appartient la souverainet dans l'Etat, c'est
dire qui au sein de l'Etat dispose du pouvoir de commander et de contraindre. Jusqu'au 18e
sicle, on considre que la souverainet est royale et donc la question ne se pose pas. Repose sur
l'ide que le monarque reu le pouvoir de Dieu mais que lorsquil l'a reu ce pouvoir lui
appartient donc il en ai l'unique dtenteur. Cette conception va tre critiqu au 18e sicle et les
auteurs vont dvelopper 2 thses qui sont de vritables machines de guerre contre la monarchie
absolue et qui influencer les rvolutionnaires
Paragraphe 1 La souverainet nationale
C'est une thse qui a t dvelopp par l'abb Sieyes en 1789 dans un pamphlet intitul qu'est
ce que le tiers-tat ? .
A) Prsentation
Pour lui, la souverainet rside dans la nation et la nation est une personne morale qui est
distincte des individus qui la composent. Comme elle est distincte la nation sa propre volont.
Cette thse de la nation personne amne dire que la nation ne se confond pas avec la somme
des citoyens qui vivent un moment donn sur son territoire. Cette thse sera reprise dans l
dclaration des droits de l'homme et du citoyen qui nous dit que le principe de toute
souverainet rside dans la nation et nul corps, nul individus ne peut exercer d'autorit qui n'en
mane expressment . Il dit aussi qu'en tant que personne morale la nation besoin d'un statut
pour s'exprimer et agir et ce statut c'est la constitution. Cette constitution va alors dsigner quels
organes pourront, en dictant des lois, traduire la volont de la nation souveraine. Ces organes
auront de par la constitution le statut de reprsentant.
B) Consquences pratique
1) L'inalinabilit et l'indivisibilit
Une personne morale ne peut avoir qu'une seule volont, ds lors la souverainet qui en ai
l'expression ne peut tre divisible en lments qui risquerait dtre contradictoires. Il ajoute
galement que la volont de la nation ne peut se cder.
2) La mise en place du systme reprsentatif
C'est un systme qui permet de tenir le peuple l'cart des dcisions politiques. Montesquieu
crivait en 1748 que le grand avantage des reprsentants c'est qu'ils sont capable de discuter des
affaires la diffrence du peuple. Sieyes, quant lui, crivait la plupart de nos concitoyens
n'ont ni l'instruction ni les loisirs ncessaires pour pouvoir dcider eux mme des affaires
publiques .
Dans ce systme le peuple s'exprime par la voie de ses reprsentants et dans ce systme le
reprsentant n'est pas l'image de la nation il est en la tte et ce que reprsente les organes mis en
place par la constitution ce n'est pas les lecteurs mais c'est la nation. Ds lors ces organes
peuvent tre lus mais a n'est pas une obligation. C'est la constitution qui confre tel ou tel
organe la qualit de reprsentant. En 1791, ce sera au roi. Si c'est organes reprsentatifs sont des
assemble elles ne peuvent agir qu'en corps c'est dire que l'assemble toute entire reprsente la
nation toute entire et chaque dput pris isolment ne reprsente que lui mme. Le dput est un
lment constitutif d'un organe qui pris dans son ensemble reprsente la nation. Ds lors, le
dput ne peut recevoir aucune consigne de vote de la part de ses lecteurs. Son mandat est dit

reprsentatif. Ce mandat s'oppose au mandat impratif. Cette thorie de la souverainet nationale


saccommode mal du rfrendum sauf si il est purement consultatif. En effet, les citoyens
composent la nation mais ils ne sont pas dtenteurs de la souverainet et ds lors il parat logique
qu'ils ne puissent pas imposer leur souverainet. La consquence de cette thorie c'est le transfert
du pouvoir rel c'est dire du droit d'exprimer la volont de la nation et donc du droit de
lgifrer du peuple vers une petite lite et 'est pourquoi on a souvent assist la transposition de
la souverainet nationale en souverainet parlementaire.
3) Llectorat fonction
Comme la nation est une entit propre personne n'a de droit parler en son nom. C'est la
constitution et elle seule qui dcide qui pourra s'exprimer en son nom. C'est ainsi que ce systme
permet la mise en place su suffrage restreint. Il pourra tre censitaire c'est dire que c'est un
systme qui subordonne la capacit lectorale au paiement d'un minimum dimpt direct. Le
suffrage peut aussi tre capacitaire c'est--dire rserv des personnes qui ont un minimum de
connaissance (savoir lire et crire par exemple). Le suffrage peut trs bien tre universel. Enfin,
comme llectorat est considr comme une fonction et non comme un droit, il peut trs bien tre
rendu obligatoire. En France, cette thorie va permettre la mise en place d'un suffrage censitaire.
Paragraphe 2 La souverainet populaire
A) Les fondements
dans le contrat social Rousseau affirme que l'Etat est n d'un contrat par lequel les hommes ont
accepts de se soumettre la volont gnrale. En contrepartie les citoyens ont reu le droit de
participer l'laboration de celle ci et donc chaque individu est donc dtenteur d'une parcelle de
souverainet. Pour rousseau le pouvoir de commander et donc de diriger l'Etat rside dans
luniversalit des citoyens. C'est une conception adopt chez nous dans la constitution de l'an et
donc dans la constitution de 1793.
B) Les effets
1) La notion d'lectorat droit
Puisque chaque individus possde une parcelle de souverainet le suffrage est un droit puisqu'il
permet chaque individu de participer l'laboration de la volont gnrale. D'ailleurs la
constitution de 1793 institue le suffrage universel. Il avait t mis en place pour les lections la
convention en 1792 et sigeait mme la convention des dputs de nationalits trangres.
2) Seconde consquence de cette thorie : L'admission du rgime Rpublicain
La thorie de la souverainet nationale est parfaitement compatible avec la monarchie car la
nation peut trs bien se choisir pour reprsentant un monarque. Par contre dans la thorie de la
souverainet populaire il fat que le peuple puisse exprimer sa volont tout moment. Ds lors,
cette thorie qui conduirait rendre la fonction royale trs prcaire est incompatible avec le
principe monarchique.
3) L'organisation de la dmocratie semi directe
Pour Rousseau la volont gnrale doit tre exerce par le peuple lui mme et donc la loi doit
tre tablie et vot par le peuple en personne. Comme cela est impossible dans les grands Etats, il
faudra consulter le peuple par voie de rfrendum sur toute les questions importantes. De mme,
si on doit avoir recours des reprsentants ceux ci doivent recevoir des consignes prcises de
leur lecteurs, consigne qu'il doivent respecter et donc leur mandat est un mandat impratif.
Pendant longtemps ces 2 thses sont apparus comme tant antinomique. La constitution de 1958
opre une rconciliation entre ces 2 thses puisqu'elle nous dit l'article 3 que la souverainet
nationale appartient au peuple qui l'exerce par ses reprsentants et par la voie du referendum.

SECTION 2

La participation du peuple la vie politique

La dmocratie c'est un systme dans lequel l'ensemble des individus qui forment le peuple est le
dtenteur de la souverainet.
Paragraphe 1 Les diffrents systme de participation
A) La dmocratie directe
C'est un systme dans lequel les citoyens exercent directement le pouvoir, c'est un systme dans
lequel le peuple reu le droit d'dicter les lois. Dans un tel systme il n'y a ni reprsentation ni
dlgation. Ce mode de participation remonte l'antiquit Grecs, il tait pratiqu Athnes et il
repose sur des principes simples mais qui sont inapplicables ds que la taille de l'Etat atteint un
certain seuil. C'est un systme qui se pratique encore dans 3 cantons Suisse o se runissent une
fois par an des Assembles populaires pour voter les lois du canton.
B) La dmocratie reprsentative
c'est un systme qui dcoule de la souverainet nationale et dans ce systme l'exercice du
pouvoir est confi des reprsentants. Plusieurs raisons sont souvent invoqus pour justifier la
mise en place d'un tel systme. Tout d'abord, la taille de l'Etat. Deuximement, c'est la crainte du
peuple et de ses possibles dbordements puisque si les citoyens prennent les dcisions la
majorit il y a un risque de voir s'instaurer la dictature de la majorit sur la minorit.
Troisimement, la volont de dsigner des professionnels de la politique car le peuple n'est pas
apte se gouverner seul. C'est un systme qui fait l'objet de nombreuses critiques, la premire
tant de dire que la dmocratie reprsentative conduit assimiler de manire abusive la
souverainet du peuple avec celle de ses reprsentants ce qui conduit crer un systme de
souverainet parlementaire dans lequel le peuple est dpossd de sa souverainet. Il y a un
risque important de voir se crer une rupture entre le peuple et ses reprsentants puisque comme
le mandat des parlementaires n'est pas impratif il y a un risque de voir ceux ci ne pas respecter
les engagements pris devant le corps lectorale durant la campagne lectorale. La souverainet
parlementaire s'accompagne d'une souverainet de la loi puisqu'il est admis que la volont des
lus doit pouvoir s'appliquer sans aucunes restriction dans tous les domaines et si on pousse le
raisonnement trs loin , dans un tel systme la loi est considr comme la norme suprme et ne
peut faire l'objet d'aucun contrle. La dmocratie reprsentative conduit terme une
appropriation du pouvoir lgislatif par une lite politique et donc la formation d'une classe
politique qui apparat comme coup des citoyens.
C) La dmocratie semi-directe
Pour essayer de mieux associer les citoyens l'exercice du pouvoir les constitutions vont
introduire des lments de dmocratie directe dans le cadre de rgime reprsentatif. Souvent
longtemps marginal mais pratiqu dans un nombre trs important d'Etats et retenu chez nous en
1958.
1) Technique du vto populaire
Procdure qui permet au peuple de s'opposer l'entre en vigueur d'une loi vote par le
parlement. Avant que le peuple puisse prendre connaissance du texte un dlai est prvu entre
l'adoption de la loi et son entre en vigueur (90 jours en Suisse par exemple). Une fois la loi
adopt, un certain nombre de citoyens dpose une ptition qui doit runir un nombre minimum
de signatures. Ensuite, un rfrendum est organis. Systme qu'on trouve en Suisse et en Italie.
Dans la constitution de 1793 (n'a jamais t applique), les lois vot par le corps lgislatif n'entre
en vigueur qu'aprs un dlai de 40 jours. Pendant ce dlai, si le 10me des assembles primaires

dans la moiti des dpartements plus un font opposition la loi un rfrendum devait alors tre
organis au plan national.
2) Technique de l'initiative populaire
Dans cette hypothse, le peuple peut proposer l'adoption d'une disposition lgislative voire mme
d'une disposition constitutionnelle. On peut alors rencontrer deux modalits :
Le texte propos est soumis directement au referendum et auquel cas les parlementaires
sont compltement carts de l'laboration de la loi
Une fois que la ptition est dpos le texte est discut par les parlementaires, soit ceux ci
l'adoptent soit on organise un referendum. C'est le cas de la constitution italienne qui
permet lorganisation l'initiative de 500 000 lecteurs d'un referendum qui permet
d'abroger tout ou partie d'une loi en vigueur
3) Technique de la rvocation populaire
Technique qui permet aux lecteurs de mettre fin avant leur terme au mandat lectif de leur
reprsentant. Il y a dpt par les lecteurs d'une ptition puis organisation d'un rfrendum. Il est
trs rare dans les dmocraties occidentales de trouver ce genre de procdure puisque l'lu est
considr avant tout comme le reprsentant de la nation. On trouve a quand mme dans certains
cantons Suisse et dans les Etats fdrs amricain.
4) Technique du rfrendum
Par rfrendum, le peuple est appel se prononcer sur un texte ou sur une question. Il est donc
associ pleinement au processus lgislatif et au grandes questions qui intressent la nation. C'est
la constitution qui dcide quels sujets peuvent tre soumis au rfrendum. Dans la constitution de
1958, le rfrendum est rgit par l'article 11 de la constitution qui remet l'initiative rfrendaire
au prsident de la Rpublique sur proposition du gouvernement, mais aussi au prsident de la
Rpublique sur proposition conjointe des deux assembles et depuis la rvision constitutionnelle
du 23 Juillet 2008 elle appartient au cinquime des membres du parlement soutenu par le
dixime des lecteurs inscrit sur les listes lectorales. On peut recourir au rfrendum :
sur l'organisation des pouvoirs publics
sur les rformes sur la politique conomique, sociale ou environnementale de la nation
ainsi qu'au service public qui y concoure.
sur la ratification d'un trait qui sans tre contraire la constitution aurait des incidences
sur le fonctionnement des institutions.
Paragraphe 2 La participation du peuple l'lection des dirigeants
Le peuple est appel participer llection de ses dirigeants suivant des modalits prcises
dfini par la loi et aujourd'hui le suffrage est universel mais cela n'a pas toujours t le cas.
A) la conqute du suffrage universel
Au cours de la fin du 19e sicle et dbut du 20e sicle les couches les plus nombreuses de la
socit commence a participer au fonctionnement rgulier des institutions et ainsi va prendre fin
le monopole exerc par les classes les plus aiss sur la vie politique. La France a t un des
premiers pays instituer le suffrage universel, c'est le cas notamment lors des lections de 1792
o le suffrage universel est la rgle pour les lections la convention. Mais pour le reste,
l'application de la thorie de la souverainet nationale a permis la mise en place d'un suffrage
restreint qui va prendre la forme d'un suffrage censitaire.
Dans les constitutions de la priode rvolutionnaire le minimum dimpt direct ncessaire pour
tre citoyens actif, c'est--dire pour participer au scrutin, tait plutt modeste. Dans la
constitution de 1791 il reprsentait 3 jours de travail et donc on a 4 millions 300 milles citoyens
actifs contre 2 millions 200 milles citoyens passifs. Dans la constitution de l'an 3 (1795), le cens

est plus bas puisqu'il suffisait pour participer au vote de payer une contribution quelconque et de
ne pas tre domestique (on a donc environ 5 millions dlecteurs). Dans ce systme le rle des
citoyens actifs est trs faible puisque le scrutin est indirect a deux degrs et les citoyens actifs se
bornent dsigner des lecteurs du second degr et pour tre lecteur au second degr il fallait
tre rellement fortun puisque les constitutions de 1791 et 1795 disposait de llecteur devait
pouvoir vivre de son capital pendant le quart au moins de l'anne. Dans la charte de 1814, le cens
est trs lev puisqu'il correspond 300 franc dimpt direct et donc seul 110 000 personnes
auront le droit de vote. Durant la Restauration, les gouvernements vont diminuer le nombre
dimpt direct, ils vont mme permettre en 1820 que les lecteurs les plus fortuns votent deux
fois. Au bout du compte on aura 16 000 ligible car pour tre ligible il faut payer au moins 1000
francs dimpt direct. Dans la charte de 1830, le cens est abaiss 200 francs pour llectorat et
500 francs pour lligibilit et cette rforme amnera le nombre des lecteurs 240 000 la fin
de la monarchie de Juillet. Suite la rvolution de 1848, le gouvernement provisoire prend 2
dcret : L'un va abolir l'esclavage dans les possessions franaises, l'autre proclame le suffrage
universel masculin.
Il faudra attendre l'ordonnance du 21 Avril 1944 pour que le droit de vote soit reconnu aux
femmes. Dans la quasi totalit es pays d'Europe, de telles restrictions ont t apport au pouvoir
de suffrage. La grande Bretagne pratique jusqu'en 1832 un systme les bourg pourris, Les bourg
appelaient dsigner des reprsentants la chambre des commune n'a pas t rvis depuis
plusieurs sicles ce qui fait que des villes importantes du Moyen Age mais qui s'taient
dpeupls continuaient lire de nombreux dputs alors que de grandes villes naissantes
(Manchester) n'taient pas reprsents aux communes. En 1830, on peut dire que 197 dputs sur
658 taient lus par des localits qui comportaient moins de 100 lecteurs et qui taient
troitement contrls par les grands propritaires terriens qui eux sigeaient la chambre des
Lords. Ce privilge t supprim par deux rformes lectorales en 1832 et en 1867.
B) Le droit de vote et d'ligibilit
Aujourd'hui le suffrage est universel, mais il faut savoir qu'un suffrage n'est jamais totalement
universel car certaines personnes peuvent se voir priver de leur droit de vote pour certaines
raisons. Plusieurs conditions pour pouvoir voter :
La majorit lectorale, correspond la majorit civile et pnal. Majorit abaiss 18 ans
par la loi du 5 Juillet 1974
Il faut tre de nationalit franaise puisqu'en rgle gnrale la citoyennet est li la
nationalit. En France cette rgle est observ de manire strict lexception des lections
professionnelles et universitaire. Devant l'avanc d'une citoyennet europenne les
ressortissants de l'union se sont vu reconnaitre le droit de vote et d'ligibilit aux
lections municipales sachant qu'ils ne peuvent pas exercer les fonctions de maire ou
d'adjoint au maire et qu'ils ne peuvent pas participer aux lections snatoriales.
Le comportement d'irresponsables . La privation du droit de vote frappent certaines
personnes condamns pour crime ou dlit de droit commun, c'est--dire des personnes qui
vont se retrouver privs de leur droit de vote par dcision du juge pnale. Parfois dans
notre histoire constitutionnelle la privation du droit de vote frapp certaines personnes
pour indignit politique. C'est ainsi que les condamns de la commune de Paris et les
parlementaires qui, le 10 Juillet 1940, ont vot les pleins pouvoirs au marchal Ptain ont
t priv de leur droit de vote la libration.
C) L'organisation du scrutin
Plusieurs principes rgissent le scrutin :
Le vote est libre est secret, il y a possibilit pour llecteur de mettre dans l'urne le
bulletin d'un candidat mais galement un bulletin blanc ou un bulletin nul (bulletin ratur)
ou une enveloppe vide.

Il y a galement possibilit de ne pas participer llection d'o l'abstention. Chez nous


il y a deux lections qui sont trs mobilisatrices, la prsidentielle et les municipales. En
matire dabstention, le CNRS montr qu'il existe un seuil incompressible d'abstention
(environ 10%). Plus l'enjeu du scrutin est incertain, plus les gens votent. Dans certains
pays le vote est obligatoire sous peine d'amendes (cas de la Belgique, cas chez nous en
France pour les lections snatoriales).
Prsentation de la carte d'identit obligatoire.

Paragraphe 3 Les diffrents modes de scrutin


Le scrutin majoritaire, tait en vigueur partout au 19e sicle mais a t progressivement
abandonn dans la quasi totalit des pays sauf en GB et en France. Il existe plusieurs variantes
Il peut tre uninominal ou de liste, et un tour ou a deux tours.
Dans le cadre d'un scrutin uninominal chaque bulletin comporte un seul nom.
Dans le cadre d'un scrutin pluri nominal ou scrutin de liste, chaque lecteur vote pour une srie
de candidat inscrits sur un mme bulletin de liste dans le cadre d'une circonscription lectorale
plus tendue.
Scrutin majoritaire de liste soit circonscription par circonscription, soit lchelon
national : le parti arriv en tte enlve la totalit des siges de la circonscription. Soit
majoritaire de liste au plan national, dans ce cas le parti arriv en tte enlve la totalit
des siges du parlement Ce systme conduit invitablement la mise en place du parti
unique.
Scrutin majoritaire uninominal un tour : Systme en vigueur aux EU ou en GB Le
candidat arriv en tte au tour unique est lu et ce quelque soit le % dlecteur qui ont
vot pour lui. Dans les pays anglo-saxons ce systme est accept par les lecteurs
puisquil nexiste que 2 grands partis.
Scrutin majoritaire uninominal 2 tours : systme franais pour lire les dputs et le
prsident de la Rpublique. Systme plus juste puisque pour tre lu au 1 er tour le
candidat doit obtenir la majorit absolue des suffrages exprims et le quart des lecteurs
inscrits. Au premier tour on choisit et au second tour on limine. Le second tour permet
aux lecteurs d'exprimer leurs choix au premier tour sans se soucier au deuxime tour de
voter utile : on procde par limination.
Il faut savoir que le scrutin majoritaire assure en gnral une sur-reprsentation parfois trs
importante du parti qui est arriv en tte au niveau national. En 1981, le PS obtient 37,4 % des
suffrages exprims et il obtiendra 54% des siges lAssemble nationale.
Un inconvnient Larbitraire du dcoupage des circonscriptions av le majoritaire et celui-ci
peut tre compltement arbitraire : On peut modifier les rsultats lectoraux selon comment on
dcoupe les circonscriptions. Par exemple dans le Massachusets, Waren Gueri tait un pro du
dcoupage lectoral, il a mme donn son nom cette technique Le gerrymandering. En
France, la loi sur le dcoupage lectoral est vrifie par le Conseil de constitutionnalit.
A) La reprsentation proportionnelle
Elle suppose le scrutin de liste et son fonctionnement ncessite des circonscriptions assez vastes :
le but de la mise en place de la proportionnelle est davoir une assemble qui reflte le plus
fidlement possible le choix des lecteurs c'est dire de faire en sorte que les listes disposent
dun nombre suffisant de reprsentants en proportion avec le nombre de suffrage obtenu.
Mode de scrutin plus compliqu que le majoritaire
Les consquences de la proportionnelle sont de renforcer le rle et linfluence des partis
politiques dans la direction des affaires puisque pour tre lu il faut sduire le patron du parti qui
va nous mettre haut sur la liste pour quon ait lus de chances dtre lus

Llecteur est dconnect, ne connait pas son dput


Inconvnient Entraine le morcellement des forces politiques : rend le pays bcp plus
difficilement gouvernable.
SECTION 3 La sparation des pouvoirs
Ce systme qui est la base du droit constitutionnel classique est un principe de gouvernement
qui est n en Angleterre. Principe qui a t thoris par 2 auteurs :
Paragraphe 1 : les thoriciens de la sparation des pouvoirs
A) John Locke
Il crit son trait sur le gouvernement civil en 1689 qui a pour but de lgitimer la rvolution qui a
chass Jacques II du trne d'Angleterre. Cest l qu'il tablit sa thorie du contrat.
Pour Locke, pour que le pouvoir nopprime pas les sujets, il doit tre divis en 3:
Le pouvoir lgislatif qui sera le pouvoir de faire la loi
Le pouvoir excutif qui est celui dexcuter la loi
Le pouvoir fdratif qui est le pouvoir de conduire les relations internationales
Il dit que dans ce systme, le lgislatif qui est le pouvoir suprieur doit tre dpar des deux
autres.
B) Montesquieu dans son ouvrage lesprit des lois
Il sinscrit dans une longue tradition dauteurs qui sappellent Aristote au 4e sicle av-JC ou St
Thomas dAquin au 13e sicle. Ce sont des auteurs qui ont pour idal politique la modration du
pouvoir et ils ont cru trouver la recette dans un assemblage au sein du mme Etat de 3 principes :
le principe monarchique
le principe aristocratique
le principe dmocratique
La grande proccupation de Montesquieu est dviter que le pouvoir au sein de lEtat ne
dgnre en un absolutisme qui serait attentatoire aux liberts. Il part du principe que ces 3
rglements sont tous naturellement appels dgnrer :
La monarchie tout dabord en despotisme quand la crainte se substitue lhonneur comme
principe de gouvernement.
Le regime aristocratique a dgnr en une oligarchie ploutocratique quand lapptit de
jouissance prend le pas sur la modration.
La dmocratie est appele dgnrer en despotisme quand la vertu se perd et que les
dmagogues flattent le peule pour lgalit plutt que pour la libert.
Pour empcher cette dgnrescence il faut conjuguer les 3 formes de gouvernance et instaurer
des contre-pouvoirs tels que la noblesse ou les cours de justice.
Pour Montesquieu la sparation des pouvoirs est une technique complmentaire damnagement
interne du pouvoir au sein de ltat. On cite toujours ce passage de Montesquieu sur la
constitution britannique mais il faut noter que les passage sur la GB sont trs brefs et lauteur est
sduit par lAngleterre car il y voit cet quilibre entre ces 3 puissances puisque ce qu'il nous
dmontre est que en Angleterre, les lois sont le produit de la rencontre de 3 volonts : celle du
peuple tout d'abord qui dsigne les dputs qui sigent la chambre des communes, celles de
l'aristocratie qui sigent la chambre des Lords, et celle du monarque.
La modration du pouvoir est garantie par sa sparation en 3 branches quil appelle puissance : la
puissance excutive, la puissance lgislative et la puissance de juger.
Ce qui est trs important est que pour Montesquieu, si ces puissances sont spares, il crit
quelles doivent aller de concert, c'est dire quelles doivent collaborer entre elles et il est
ncessaire pour lui que ces 3 puissances squilibrent et se neutralisent.
Le roi peut empcher la promulgation des lois, les chambres ont le droit de surveiller leur
excution et voir mme de punir les ministres qui ne les feraient pas respecter.

Puissance judiciaire Elle est politiquement nulle pour lui puisque les juges doivent
uniquement appliquer la loi
La vision qu Montesquieu du systme brittanique est idalise : La place importante rserve
aux Lords le sduit, on peut douter galement du caractre dmocratique de la chambre des
communes puisque ont est dans le systme des bourgs pourris, on peut galement douter
lpoque de lexistence dun rel pouvoir judiciaire : sa vision est galement dpasse puisque le
droit pour le monarque de refuser de promulguer une loi qui serait vote nexiste plus.
Sa prsentation du systme britannique aura une influence dterminante sur le droit
constitutionnel et sur la pense politique puisque c'est l'ide suivant laquelle la sparation des
pouvoirs au sein de lEtat est une condition ncessaire damnagement du pouvoir au sein de
lEtat.
Paragraphe 2 : les consquences de cette thorie
Il existe 3 pouvoirs au sein de lEtat:
Le pouvoir lgislatif qui est le pouvoir dlaborer, de modifier et dabroger la loi. Cette loi
pourra tre d'origine gouvernementale auquel cas on parlera de projet de loi ou elle pourra tre
dorigine parlementaire, on parle alors de proposition de loi.
Le pouvoir excutif qui est le pouvoir de faire excuter la loi par le biais de rglements
d'application, cest ce qu'on appelle le pouvoir rglementaire driv puisquil drive de la loi.
Le pouvoir judiciaire dont le rle sera de trancher les litiges en appliquant les lois votes
certains cas particuliers.
A ces 3 pouvoirs vont correspondre 3 organes distincts:
C'est en principe au prsident de la Rpublique et au gouvernement quappartient le pouvoir
excutif et pour se faire ils sont assists de ladministration dont le rle sera de prparer les
projets de loi et de veiller lexcution des loi votes.
Le pouvoir lgislatif relve du parlement (assemble nationale et snat) qui pourra tre mono
ou bicamral et le bicamralisme pourra tre galitaire ou ingalitaire suivant que les 2 chambres
auront les mmes pouvoirs quant ladoption de lois.
Enfin cest lautorit judiciaire (on parler d'autorit et pas de pouvoir) indpendante des 2
autres pouvoirs que revient la fonction de juger les litiges. (En France, les magistrats du sige
sont inamovibles c'est dire qu'on ne peut pas les muter ou les promouvoir sans leur accord et
cest une garantie constitutionnelle contenue ds lart 64 de la constitution)

CHAPITRE 4

Sparation des pouvoirs et typologie des rgimes politiques

On peut souligner que les rgimes de sparation des pouvoirs ne sont pas la forme la plus
nombreuse des rgimes politiques. En effet les rgimes de confusion des pouvoirs sont et ont t
plus souvent la rgle.
SECTION 1

Les rgulations de confusion des pouvoirs

Il y a confusion des pouvoirs lorsquun mme organe constitutionnel exerce soit de manire
lgale, soit arbitrairement les principales fonctions de lEtat et les 3 pouvoirs ou bien seulement 2
dentre eux se trouvent runis en une seule main et ce peut tre au profit de lexcutif ou bien
dune assemble.
Paragraphe 1 La confusion des pouvoirs au profit de lexcutif
A) Les formes anciennes de confusion des pouvoirs
C'est la forme primitive de tout pouvoir politique au stade du dveloppement pr-tatique et dans
ces socits, on remarque souvent que le pouvoir prend la forme dune monocratie : cest un
rgime o le pouvoir est dtenu et exerc par un seul homme, et dans les socits dites
primitives, cela conduit lexercice du pouvoir par un chef unique.
La monarchie absolue est une forme de gouvernement dans lequel il y a confusion des pouvoirs
puisque tous les pouvoirs manent du roi ou de lempereur parce que celui-ci les tient de Dieu
seul : c'est le type de rgime qu'on a connu en France lors des 3 derniers sicles de lancien
rgime, nanmoins, dans ce systme, la monarchie, nest pas totalement illimite puisque le
pouvoir du monarque est limit quand mme par certaines rgles morales ou religieuses (cas en
France des lois fondamentales du royaume que le Roi devait respecter).
B) Les systmes modernes de confusion des pouvoirs
1) Le consulat et le premier empire : Les faits et le contexte
En 1793, la convention adopte la constitution de la 1re rpublique. Elle s'inspire directement des
crits de rousseau, elle est trs novatrice, le suffrage est universel, mise en place du referendum
et on met en place un rgime dassemble. Cette constitution ne sera jamais applique malgr
laura quelle a partout dans le monde, en raison des circonstances puisque le gouvernement a t
dclar rvolutionnaire jusqu la paix (priode de la terreur).
20 mai 1795, la convention refuse de mettre en application le constitution de 1793 et elle rdige
une nouvelle constitution du 22 aout 1795 (5 fructidor an 3) qui va mettre en place le directoire
dans lequel le pouvoir excutif est confi un collge de 5 personnalits lues par les
assembles. C'est un systme trs corrompu qui va ouvrir un boulevard Bonaparte, va
s'effondrer sur le coup dEtat du 18 brumaire an 8 (9 Novembre 1799). Ce coup dEtat va balayer
les institutions du directoire et porte au pouvoir Napolon Bonaparte. On va mettre en place un
consulat provisoire dont les 3 membres sont Bonaparte, Sieyes et Rog ducos. Ce consulat
provisoire dure mois : il labore la constitution du 22 Frimaire An 8 qui instaure le consulat et
consacre Bonaparte comme premier consul pour 10 ans. Apres stre fait nomm consul vie en
lan 10, Bonaparte se fera proclam empereur en lan 12 sans que des modifications importantes
soient apportes au texte constitutionnel.
Ce qui est gnial est que sous une faade dmocratique se cache une vritable dictature (gnie de
Sieyes).
2) Les constitutions
Tout dabord la faade dmocratique Le peuple est consult, c'est dire que Bonaparte entend
se prsenter comme le fils de la rvolution et il veut trouver sa lgitimit dans linvestiture

populaire. (Ainsi art 2 de la constitution : La souverainet du peuple est proclame.)


Il faut savoir galement sue la Rpublique ne cessera jamais dtre la forme officielle de lEtat
puisque dans le serment quil va prter, lempereur jure de maintenir lintgrit du territoire de la
Rpublique. Jusquun 1808, les pices de monnaie porteront la devise Rpublique franaise
Nap 1er empereur . Le suffrage est en principe universel puisque seul les domestiques sont
privs du droit de vote et il faut savoir que tout lecteur est ligible.
C) Le fonctionnement des pouvoirs publics dans la constitution
Tout d'abord il y a 4 assembles :
Le conseil dEtat qui est charg de rdiger les projets de loi
Le tribunal compos de 100 membres qui est charg de les discuter
Le corps lgislatif charg de voter les lois mais sans dbat
Le snat conservateur qui comprend 80 membres inamovible qui est charg de veiller la
conformit des lois la constitution et ventuellement de modifier celles-ci Cest le
snat qui choisit sur des listes de prsentation les membres des assembles lgislatives :
c'est lui qui tient sous sa dpendance le tribunal et le corps lgislatif
Lexcutif est collgial puisqu'il est remis 3 consuls nomms pour 10 ans : le referendum est
prvu en matire constituante et cest ainsi que la constitution de lan 8 sera approuve par
referendum et par la suite on approuvera par referendum le principe du consulat vie et le
principe de lempire hrditaire.
D) Une ralit dictatoriale
Les lections nont aucune utilit : En effet, selon l'ide de Sieyes selon laquelle la confiance
vient den bas mais lautorit ne peut venir que den haut, la constitution se borne donner au
peuple le droit de dsigner une liste de citoyens sur laquelle les autorits choisiront les titulaires
des fonctions publiques.
C'est un systme assez complexe, gnial mais les citoyens ne peuvent que dsigner les membres
d'une liste de nom et les autorits publiques choisissent sur ces listes.
Les consuls sont dsigns par la constitution elle-mme, ainsi que les premiers membres du snat
qui par cooptation choisiront les autres snateurs.
Les organes constitutionnels sont domins par le premier consul et ds lan 8 la collgialit nest
qu'une faade puisque dans un certain nombre de domaines numrs par la constitution, il
dcide seul, et dans les autres domaines, il doit prendre lavis des deux autres consuls mais ils
ont uniquement le droit de consigner leur dsaccord sur une fiche. Ltablissement de lempire en
1804 mettra fin cette fiction collgiale puisque les 2 autres consuls seront nomms d'autres
fonctions.
Les assembles nont aucun pouvoir dans la ralit puisque linitiative des lois ne peut venir que
du premier consul, le tribunal certes discute les lois, il peut suggrer des amliorations mais ses
vux nont aucune force obligatoire dailleurs il sera mme supprim en 1807 .
Le corps lgislatif vote les lois mais partir de lan 10, le premier consul le convoque et
lajourne quand bon lui semble et en 1812, il ne sera plus convoqu.
Le premier empire a conduit la mise en place d'un rgime despotique dans lequel les droits sont
bafous : La libert de runion est supprimes et la libert de la presse qui sera nationalise en
1811.
Cette dictature construite sur la victoire militaire ne rsistera pas la dfaite et prendre fin le 1 er
avril 1814.
E) Le second Empire
En 1848, Louis Napolon Bonaparte est lu prsident de la Rpublique pour 4 ans, il ne peut pas
constitutionnellement briguer un second mandat et donc le 2 Dcembre 1851 c'est le coup dEtat.
On va reprendre exactement les mmes principes constitutionnels que sous le premier empire.

1) La faade dmocratique
La suffrage est universel, on trouve le referendum, on va trouver une chambre lgislative que
lon appelle le corps lgislatif qui est comptent pour discuter et voter la loi et cette chambre a en
thorie le droit damendement. On va retrouver le snat qui est compos de membres choisis par
lempereur et qui est gardien de la constitutionnalit des lois.Enfin on va trouver le conseil dEtat
qui est prsid par le chef de lEtat et qui est charg de rdiger les projets de loi.
2 ) La ralit dictatoriale
Le SU est manipul : nombreuses pressions exerces par le pouvoir sur les candidats
dopposition. Le dcoupage lectoral est arbitraire. Les assembles n'ont aucune indpendance
vis--vis de lempereur puisque les membres du corps lgislatif prtent serment lempereur, ils
sigent 3 mois par an, peuvent tre dissout mais il y a un dlai de 6 mois pour organiser de
nouvelles lections (6 mois sans assemble). Le corps lgislatif na pas linitiative des lois ni de
rel droit d'amendement. Les membres du snat sont nomms par lempereur.
Progressivement, lempire va voluer : Un certain assouplissement se marque vers 1860 puisque
on va reconnatre aux dputs le droit dinitiative et damendement, on met en place
linterpellation qui permet aux dputs de demander aux ministres de venir sexpliquer. Le 2
janvier 1870, Napolon 3 appelle au pouvoir Emile olivier avec lintention de lui faire accentuer
et de codifier les rformes proposes par lopinion publique et un statut constitutionnel de type
libral a t promulgu le 21 mai 1870, ratifi par le peuple mais quelque mois plus tard allait
clater la guerre de 1870 qui allait balayer le second empire.
Paragraphe 2 La confusion des pouvoirs au profit du lgislatif
Cest ce qu'on appelle le rgime d'assemble Dans cette hypothse, la ralit du pouvoir
rside au sein de lassemble, c'est dire que dans ce systme, lassemble dicte les lois mais
surtout elle en contrle lexcution c'est dire que le pouvoir excutif est gnralement confi
une manation de lassemble et pour que cette manation de lassemble ne soit pas trop
puissante, elle est compose de plusieurs membres qui sont en gnral lus et rvoqus par
lassemble.
2 hypothses :
Le rgime dassemble se dcrte car quil a t dcid par le constituant lui-mme (cas
de la constitution de 1893)
Celle dans laquelle le rgime dassemble est n de la dviation ou de la dformation
dun rgime parlementaire (a a t le cas en France sous les IIIe et IVe rpublique).
La constitution de 1791 met en place une sparation rigide des pouvoirs, il y a peu de moyens de
collaboration entre le lgislatif et lexcutif mais cette constitution avait remis au roi le droit de
veto, c'est dire le droit de s'opposer aux lois vot par l'assemble. Le 10 Aout 1792, louis XVI
va apposer son veto sur 2 dcrets :
l'un qui concerne les prtres qui ont refus de prter serment la constitution,
l'autre qui concerne un camp de fdr aux portes de Paris.
Le veto est lgal mais la patrie vient dtre dclar en danger, le veto est mal compris et on
dcide de suspendre louis XVI. L'assemble prend en main tous les pouvoirs et avec l'aide d'un
conseil excutif provisoire qu'elle a nomm elle convoque une convention (assemble charge de
rdiger une nouvelle constitution). Le premier acte de la convention c'est de proclamer la
Rpublique le 24 Juin 1793 (ne sera pas applique mais elle aura une grande aura car elle traduit
la mystique rvolutionnaire du gouvernement d'assemble et elle reflte parfaitement les ides de
Rousseau). Il y a en tte une dclaration des droits extrmement sociale. La souverainet est
populaire, le suffrage est universel mais le vote est public (les gens n'osent pas aller voter 5
millions d'abstentions sur 7 millions dlecteurs). Constitution bas sur une organisation
pyramidale des pouvoirs publics qui aboutit une assemble unique, le corps lgislatif qui est lu

par les assemble primaires (mandat trs court 1 ans). L'assemble primaire regroupe
l'ensemble des citoyens du canton et qui dsigne les membres du corps lgislatif. Le corps
lgislatif va lire un conseil excutif collgiale de 24 membres et ces 24 membres sont choisis
sur une liste de 85 noms prsent par les lecteurs raison d'un nom par dpartement. Ce conseil
excutif est assist de ministres qu'ils nomment et qu'ils rvoquent et le rle de ce conseil est de
nommer et de diriger les agents en chefs de l'administration qui excutent les lois et les dcrets.
En matire lgislative le corps lgislatif statut ad (par le biais de) rfrendum, c'est dire que la
loi qu'il propose est adress toutes les communes et ne devient dfinitive et applicable que 40
jours plus tard moins que dans ce dlai, dans la moiti des dpartements plus un, le 10me des
assemble primaires est exprim son dsaccord. Dans ce cas, la loi sera soumise au rfrendum.
Cette constitution ne sera jamais appliqu car le 10 Octobre 1793 le gouvernement est dclar
rvolutionnaire jusqu' la paix. Ce 10 aout l'assemble avait suspendu Louis XVI et avait nomm
un conseil excutif provisoire de 6 membres pour le remplacer et une fois lue la convention
dcide que ce conseil excutif provisoire exercera ses fonctions sous le contrle des 21
commissions permanentes qu'elle a constitu. Peu peu, ces commissions vont dsaisir le conseil
de ses pouvoirs, afin de ragir la convention crer un comit de salut public de 12 membres lut
pour 1 mois et le pouvoir va glisser de l'assemble vers le comit de salut public et du comit de
salut public vers Robespierre. C'est un rgime connu dans l'histoire sous le nom de Terreur
(brutalit extrme avec les ennemies du gouvernement) et ce rgime eu le mrite de faire
rgner l'ordre l'intrieur et de faire assurer la victoire des armes lextrieur et le 9 Thermidor
An 2 (27 Juillet 1794) comme le pril extrieur est pass la convention dcide de liquider
Robespierre. Elle va dmanteler le comit de salut public et va reprendre en ses mains tous les
pouvoirs Rdaction d'une nouvelle constitution, celle de 1795.
SECTION 2

Les rgimes de sparation stricte des pouvoirs : Le rgime prsidentiel

L'expression rgime prsidentiel provient d'un auteur britannique Walter Bagehot qui va
l'opposer au rgime parlementaire que l'on appelle galement le gouvernement de cabinet. Ce
rgime est n au EU o il va fonctionner parfaitement dans la constitution de Philadelphie et qui
a t appliqu chez nous trois reprises en 1791, en 1795 et en 1848. Il n'a jamais fonctionner
chez nous car a chaque fois il a dbouch sur des coup d'Etat. C'est un rgime de sparation
stricte des pouvoirs et ce qui est important pour le qualifier ce sont les rapports (ou la quasi
absence de rapport) entre lexcutif et le lgislatif. Mais contrairement ce que l'expression
rgime prsidentiel laisse entendre, dans un tel systme lexcutif n'est pas omnipotent. Aux
Etats-Unis la politique es dirige par le couple prsident congrs et non pas par le seul prsident.
Paragraphe 1 L'organisation des pouvoirs dans un rgime prsidentiel
A) Un excutif monocphale
Le pouvoir excutif est confi tout entier une seule et mme personne ou un seul et mme
organe (peut tre un prsident comme aux EU, un monarque, ou un collge d'individu). Dans ce
systme le chef de l'Etat tire sa lgitimit soit de llection soit de lhrdit et il est la fois chef
de l'Etat et chef de gouvernement et il est assist de collaborateurs (secrtaires d'Etat aux EU)
qu'il nomme et rvoque librement. Ces ministres ne forment pas un ensemble structur car ils ne
sont pas lis entre eux par ce que l'on appelle la solidarit ministrielle et ils dpendent du seul
chef de l'Etat. Dans un tel systme, le parlement ne peut pas mettre en jeu la responsabilit
politique du pouvoir excutif c'est--dire du chef de l'Etat et de ses ministres. La responsabilit
politique c'est le pouvoir qu'a le parlement de mettre en cause la responsabilit de lexcutif
lorsque survient un dsaccord politique entre le parlement et le gouvernement. C'est le pouvoir
qu'on les parlementaires de mettre un terme de manire anticip au mandat des membres du
gouvernement. Dans ce systme si le parlement ne peut pas mettre un terme de manire anticip
au mandat des membres du gouvernement rciproquement le chef de l'Etat ne dispose pas du

pouvoir de mettre un terme de manire anticip aux mandats des parlementaires. C'est le fameux
droit de dissolution.
B) Un parlement mono ou bicamrale
Dans le systme prsidentiel, le parlement peut tre mono (comme en France en 1791 et en
1848) ou bicamrale (comme au EU). Dans ce systme le parlement se prsente comme un
vritable contre-pouvoir puisqu'il apparat comme impermable l'intervention de lexcutif.
Paragraphe 2 Les relations entre les pouvoirs publics
Dans un tel systme les pouvoirs sont autonomes l'un par rapport l'autre et disposent de leur
garantit d'existence puisque pas de droit de dissolution et pas de responsabilit politique. Chacun
des deux pouvoirs est maitre de l'activit qui lui est confi, le pouvoir excutif lexcutif, le
pouvoir lgislatif au parlement. Normalement, le pouvoir excutif n'a pas le pouvoir de proposer
des lois puisque le parlement et lui seul dispose du monopole de la fonction lgislative. En
pratique un tel rgime est difficilement viable puisqu'il faut amnager quand mme des ponts de
passage entre les 2 grands pouvoirs pour viter la paralysie du systme et le coup d'Etat. C'est
pourquoi dans un systme prsidentiel, le chef de l'Etat est dot d'un droit de vto qui va lui
permettre de s'opposer une loi vot par le parlement. C'est la mauvaise interprtation du droit
de vto par louis 16 qui a entrainer sa chute. Une bonne application du rgime de sparation
stricte impose qu'il y ai entre les pouvoirs publics des moyens de collaboration et aux EU si le
systme fonctionne c'est en raison de la prsence de point de rencontre ou de moyen de
collaboration entre les diffrents pouvoirs. En France, une application trop dogmatique, trop
stricte, de ce principe de sparation des pouvoirs qui a conduit trois reprises l'chec de la mise
en place d'un rgime de sparation stricte.
SECTION 3 Les rgimes de sparation souple : le rgime parlementaire
C'est un rgime qui est n en Angleterre au 18e sicle, c'est un rgime n d'un accident de
l'histoire.
Paragraphe 1 Prsentation du rgime parlementaire
Dnomm aussi gouvernement de cabinet, a plusieurs caractristique, bcp plus complexe que le
rgime prsidentiel
A) un excutif bicphale
1) Le chef de l'Etat
Depuis l'avnement des Hanovre sur le trne britannique en Grande Bretagne, le chef de l'Etat ne
joue pas un rle actif dans la vie politique. Il incarne l'Etat et ce qu'il soit monarque ou prsident
de la Rpublique. Il peut tre dsign de multiples faons Par un mode hrditaire (cas en GB
ou en Espagne), par une lection par le parlement (prsident de la Rpublique sous les IIIe et IVe
Rpublique), par le peuple directement (cas de l'Irlande, cas du prsident de la Ve Rpublique).
Dans ce systme, il est irresponsable politiquement, c'est dire que l'on ne peut pas mettre un
terme de manire anticip son mandat et son irresponsabilit politique se marque par le fait que
normalement tous ses actes doivent tre contresign par le premier ministre et les ministres qui
vont par le contre sein endosser la responsabilit des actes du prsident de la Rpublique. La Ve
Rpublique sort de ce schma l cause de la constitution de 1958. Bien sur si le chef de l'Etat
n'est pas responsable politiquement on peut quand mme mettre en jeu sa responsabilit pnale
ou politico-pnale. C'est ainsi que l'article 68 de la constitution dispose que le prsident ne peut
tre destitu qu'en cas de manquement ses devoirs manifestement incompatible avec lexercice
de son mandat. Sa destitution est prononc par le parlement constitu en haute cour. Il faut pour
cela une mise en accusation par les deux chambres la majorit des 2/3, sa destitution doit tre

prononc par le parlement runis en haute cour la majorit des 2/3.


2) Le gouvernement ou le cabinet
le cabinet c'est la cheville ouvrire du rgime parlementaire et sa caractristique c'est de former
un ensemble collgiale et solidaire dans ce sens o il ne peut gouverner qu'avec la confiance de
la ou des chambres du parlement. Si le gouvernement perd cette confiance il est oblig de
dmissionner. Dans ce systme, les ministres sont en gnral issu du parlement d'o la rgle de la
compatibilit entre les fonctions excutives et parlementaires. Les ministres ont le droit d'entrer
dans les chambres, ils ont le droit d'y prendre la parole et ils sont solidairement responsables
devant les chambres de la politique suivi par le gouvernement tout entier. Cette solidarit
ministrielle tait voqu par Jean Pierre Chevenement lors de la guerre du golf un ministre a
ferme sa gueule, si a l'ouvre a dmissionne Les ministres doivent parler d'une seule voie
B) Le parlement
Il peut tre mono ou bicamrale. Le bicamralisme n'est pas indispensable au fonctionnement du
rgime parlementaire mais il y a souvent l'ide que la seconde chambre amliore la qualit du
travail parlementaire. Quand il y a deux chambre, il y a souvent une tendance au bicamralisme
ingalitaire puisque en gnrale il y a un rle plus important de la 1ere chambre (Assemble
nationale chez nous, chambre basse) c'est dire de la chambre lu au suffrage universel direct.
La seconde chambre souvent un rle dcoratif (Chambre des Lords par exemple).
Paragraphe 2 le fonctionnement du rgime parlementaire
Lon Blum crivait que le rgime parlementaire c'est la vie de mnage puisque il impose une
collaboration quilibre mais galement sanctionne entre les pouvoirs excutifs et lgislatifs. Il
y a dans ce rgime une interaction entre les pouvoirs puisque lexcutif participe aux activits du
parlement et inversement et les deux pouvoirs sont associs au processus lgislatif par le biais de
l'initiative des lois et de l'intervention du pouvoir excutif dans l'adoption de la loi. Sous la Ve
Rpublique lexcutif joue un rle primordiale tout au long du processus lgislatif. Ce qui est
important c'est que les pouvoirs sont comptables de leurs actes mutuellement puisque tout
d'abord le cabinet ne peut gouverner qu'avec la confiance du parlement et cette absence de
confiance peut se manifester de deux manires :
A l'initiative du 1er ministre qui peut poser l'assemble ce que l'on appelle la question
de confiance qui est aujourd'hui rgit par l'article 49 alina 1er de la constitution.
A l'initiative des dputs qui peuvent, pour manifester leur dfiance, adopter l'encontre
du gouvernement une motion de censure (article 49 alina 2).
Si d'une manire ou d'une autre la confiance est refus au gouvernement celui ci doit remettre au
prsident de la Rpublique la dmission de son gouvernement (article 50). Le prsident peut
dsigner le mme premier ministre directement ! En contrepartie de cette responsabilit politique
du cabinet, le gouvernement dispose l'encontre du parlement d'une arme qui est le droit de
dissolution. Il conduit mettre un terme de manire anticip au mandat des parlementaires afin
de provoquer de novelles lections. Michel Rocard disait que le droit de dissolution tait une
pe de Damocls suspendu au dessus des dputs. Dans le rgime parlementaire la dissolution
se prsente comme un moyen d'assurer l'quilibre entre les pouvoirs, de rsoudre les conflits
entre les pouvoirs et c'est surtout un moyen de solliciter le souverain puisque c'est le moyen de
ramener les dputs devant le peuple afin de faire trancher par le peuple le conflit qui oppose le
lgislatif et lexcutif. Depuis 1958, l'assemble nationale t dissoute plusieurs reprises mais
la seule vrai dissolution parlementaire c'est celle de 1962.
Paragraphe 3 Les diffrentes formes de rgime parlementaire
A) Le rgime parlementaire Dualiste ou Orlaniste
C'est le rgime tel qu'il t pratiqu par Louis Philippe d'Orlans sous la monarchie de Juillet

(de 1830 1848). C'est le rgime de la Ve Rpublique. Dans un tel systme le chef de l'Etat est
un acteur politique dcisif et surtout dans ce systme le gouvernement est responsable devant le
parlement mais aussi devant le chef de l'Etat qui nomme et rvoque le gouvernement.
B) Le rgime parlementaire Moniste
Rgime inaugur en GB sous le rgne de la reine Victoria. C'est un rgime parlementaire tel qu'il
se pratique dans la plupart des Etats europens. Dans ce systme le chef de l'Etat est un
spectateur politique et non pas un acteur, on dit d'ailleurs en GB que le roi ne peut mal faire car il
ne peut rien faire. Le chef de l'Etat exerce une simple magistrature d'influence. Le chef de l'Etat
ne peut accomplir aucun acte sans lassistance du gouvernement et donc tout ces actes sont
contresign. Le gouvernement exerce lui seule la totalit du pouvoir excutif et n'est
responsable que devant les chambres. La Ve Rpublique est tellement atypique qu'on dit que c'est
un systme de monisme inverse puisqu'on s'est aperu que le gouvernement est responsable
devant le chef de l'Etat plus que devant les Chambres.
C) Les formes contemporaines
1) Le rgime parlementaire rationalis
L'expression provient du doyen Boris Mirkine Guetzevich. C'est un rgime dans lequel les
rapports entre le gouvernement et le parlement sont strictement rglement et ce afin d'assurer la
stabilit du pouvoir excutif et ce mme en l'absence d'une majorit stable au parlement. C'est
uns systme dans lequel la constitution rendu plus difficile la mise en jeu de la responsabilit
du gouvernement afin de permettre celui ci de mener sa politique. L'exemple type est l'article
49 de la constitution de 1958 ou article 67 de la loi fondamentale allemande qui nous dit que le
Bundestag ne peut exprimer sa dfiance envers le chancelier qu'en lui lisant un successeur la
majorit de ses membres.
2) Le rgime parlementaire dit majoritaire ou gouvernent de lgislature
Systme dans lequel un parti ou une coalition de parti dtient lui seul la majorit la chambre.
Dans ce systme, on va observer une soudure entre le gouvernement et la majorit parlementaire.
Dans un tel systme lexcutif apparat comme tout puissant puisqu'il n'y a pas de crise
ministrielle et donc pas de renversement de gouvernement. Le seul gouvernement tomb depuis
1958 c'est celui de Pompidou en 1962.

PARTIE 2 Les rgimes trangers


Dans les Etats on va voir que la sparation des pouvoirs est amnag de diffrentes manires. Les
EU pratiquent un sparation des pouvoirs stricte, c'est le rgime prsidentiel. La GB et
l'Allemagne pratiquent le rgime parlementaire moniste et la France pratique un rgime
parlementaire atypique dualiste, rationalis et qualifi de semi-prsidentiel ou prsidentialiste en
raison de l'importance du chef de l'Etat dans nos institutions.

CHAPITRE 1

Les Etats-Unis

Le 4 Juillet 1776, le roi George III d'Angleterre note dans son journal rien d'important ce jour
, pourtant c'est ce jour l que les colonies anglaises d'Amrique proclament leur indpendance
et que la dcolonisation vient de naitre. Ces colonies vont enclencher un processus d'intgration
et le 14 Novembre 1777 un trait tablie une confdration entre les diffrents Etats mais cette
confdration n'avait qu'un seul organe, le congrs qui tait une assemble de diplomates au sein
de laquelle chacun disposait d'une voie et les finances provenaient non pas dimpts mais de
contributions verss par les Etats. Ce systme tait peu satisfaisant car il n'y avait pas de pouvoir
excutif commun. On va donc dcider de la convocation d'une convention constitutionnelle en
1787 Philadelphie, un projet de constitution fdrale sera sign en 1787 et entrera en vigueur
aprs ratification des diffrents Etats le 1er Janvier 1789. Cette dclaration d'indpendance t
rdige par Thomas Jefferson et John Adams. C'est un expos de la doctrine du droit naturel, elle
consacre le principe d'galit et elle affirme que les hommes sont dots par leur crateur de droits
inalinables. Parmi ces droits se trouvent la vie, la libert et la recherche du bonheur. Les
gouvernements sont tablis par les hommes pour garantir ces droits et leur juste pouvoir mane
du consentement des gouverns. Toutes les fois, une forme de gouvernement devient destructrice
de ce but, le peuple le droit de la changer ou de l'abolir. Cette constitution est directement
inspir des crits de Montesquieu et le texte se voulait l'origine comme une transposition dans
le cadre Rpublicain des institutions anglaise. Mais il y a eu une erreur complte de transposition
puisque depuis 1782 la GB avait entam la phase de la monarchie parlementaire. Les buts
poursuivies par les pres fondateurs : Les EU ont longtemps affirm que le meilleur
gouvernement est celui qui gouverne le moins et les constituants se mfiaient de tous les
pouvoirs du lgislatif car les colonies avaient eu se plaindre des dispositions qui leur taient
imposs par le parlement Britannique Mais aussi de lexcutif car ils avaient eu se plaindre
des dcisions des gouverneurs coloniaux qui reprsentait le roi Britannique. Ils recherchaient
alors un quilibre entre les diffrents pouvoirs publics afin de limiter les pouvoirs l'un par l'autre
et de prserver la libert des diffrents Etats membres. C'est ce qu'on va appeler l'application des
thories des checks and balances (freins et contrepoids).
SECTION 1 La constitution met en place un systme fdrale
Paragraphe 1 Une constitution rigide
A) La protection de la constitution amricaine
Cette constitution repose sur un contrat entre les diffrents Etats membre et ce titre elle
constitue la norme suprme de l'Etat fdral.
2 consquences :
La thorie de la nullification qui est de dire que chaque Etat le droit et mme le devoir
de constater la nullit d'une disposition contraire la constitution fdral et donc le
droit de ne pas en tenir compte.

La mise en place en 1803 par la Cour suprme sous l'emprise de son prsident le Chief
Justice dans l'affaire Marbury VS Madison, c'est la mise en place d'un contrle de
constitutionnalit puisque dans cet arrt il est dit que, conformment la hirarchie des
normes, lorsque deux normes se contredisent, la norme suprieure doit l'emporter sur la
norme infrieure.
B) La rvision de la constitution fdrale
1) La procdure
C'est une constitution qui associe dans le processus de rvision l'Etat fdrale et les Etats fdrs.
La rvision se fait en 2 phases :
Phase d'laboration du texte de rvision. Peut se faire soit l'initiative du congrs fdral
soit l'initiative du parlement des Etats fdrs.
La ratification Le texte labor doit tre ratifi par les diffrents parlements ou par des
conventions d'Etats et aucun amendements ne peut entrer en vigueur si il n'a pas t
ratifi dans les 7 ans par les des Etats membres.
2) Les rvisions de cette constitution
Il y a eu 27 amendements la constitution depuis 1787. La premire procdure de rvision eu
lieu le lendemain de l'adoption de la constitution afin de ratifier les 10 premiers amendements de
1791. Ils constituent la dclaration des droits du citoyen amricain. Certains Etats n'avaient
accepts de ratifier la constitution fdrale que si elle tait immdiatement amend.
Paragraphe 2 Le systme fdrale
Depuis 1787 il y a un phnomne marquant, le systme fdrale volu et l'autonomie des Etats
fdrs considrablement diminu. Un Etat fdral repose sur 3 grands principes (autonomie,
participation, etc ). Cette volution qui tend au renforcement de l'Etat fdral est du de causes
tant structurelles que conjoncturelles.
Causes structurelle Si on admet l'ide de cration d'un super Etat on doit admettre que le doit
qui est secrt par ce super Etat s'impose aux diffrents Etats membres. Il y a donc un principe de
primaut et dimmdiatet du droit fdral sur les droits des Etats fdrs.
Causes conjoncturelle La guerre de scession (1861-1865), guerre civile provoque par la
question de l'esclavage suite llection d'Abraham Lincoln en 1860, le sud va faire scession et
va se constituer en une confdration distincte de l'union. Va conduire l'adoption du 13 eme
amendement sur l'galit des droits et sur le fait que dsormais les Etats ne peuvent plus faire
scession. Le New Deal (1933-1935), suite la dpression de 1929, les EU entament la politique
de New Deal et avec cette politique un changement de socit s'opre puisque
l'interventionnisme conomique et social de l'Etat fdrale s'tale et s'tend dans les Etats fdrs
et la part des prlvements obligatoires opr par l'Etat fdral va s'lever de manire
exponentielle.
SECTION 2 L'organisation des pouvoirs publiques
I. Le prsident
Paragraphe 1 Le prsident des Etats-Unis
Si le prsident amricain est l'autorit la plus visible du systme il n'exerce pas seul les
comptences les plus importantes mais il exerce une influence dterminante sur la vie politique
amricaine et sur celle du monde entier.
A) L'lection du prsident amricain
Voulu par les pres fondateurs procdure lourde et complexe. Pour tre ligible il faut tre
citoyen amricain de naissance, g de 35 ans au moins et rsider depuis 14 ans sur le territoire

amricain. Il est lu pour 4 ans, renouvelable une fois depuis Francklin Roosevelt.
3 phases :
1/ La dsignation des candidats
Le systme politique amricain repose sur le bipartisme et le morcellement des EU en 50 Etats
fait que les partis politique ont une assise locale trs importante. Chacun des deux partis un
emblme (l'ne Dmocrate / l'lphant Rpublicains). Il n'y a pas de relle opposition
idologique entre les deux grands partis puisque tout les deux s'entendent sur le fait qu'ils sont l
pour grer la socit capitaliste et le modle amricain. Il existe aux EU un rel consensus sur les
fondements de la socit amricaine. Les partis amricains n'ont rien voir avec ceux de la
France, ce qui les caractrise c'est leur indiscipline, et leur absence de relles bases idologique
des deux grands partis. Les lobbys jouent un rle trs important dans le systme amricain et on
va trouver Washington des lobbys qui ont pignon sur rue et qui font pression sur le
parlementaires. Chacun des deux partis va devoir dsigner son candidat l'lection
prsidentielle. Ce sont les primaires. Il existe des systmes de dsignation qui varient selon les
Etats, et qui doit aboutir la runion d'une convention nationale charge de dsigner les
candidats des 2 partis.
Systme des caucuses: dans le cadre des Etats les militants rpublicains ou dmocrates vont
dsigner leur dlgu la convention des 2 partis et pour voter il faut tre militant.
Systme des primaires: Ces primaires pourront tre ouvertes ou fermes. Dans les primaires
fermes seuls peuvent voter les citoyens qui ont dclar leur affiliation l'un des deux parties
Dans les primaires ouvertes les lecteurs n'ont pas dclarer au pralable leur affiliation l'un ou
l'autre des 2 partis.
Il va y avoir ensuite runion des 2 conventions et les dlgus vont dsigner le ticket c'est dire
leur candidat en qualit de prsident ou de vice prsident.
2/ La dsignation des grands lecteurs
La dsignation des grands lecteurs a toujours lieu le mardi qui suit le premier lundi de
novembre. Les lecteurs amricains vont dsigner des grands lecteurs, c'est une lection au
suffrage universel direct, et c'est un scrutin de liste majoritaire un tour, ce qui fait que le
candidat arriv en tte dans l'Etat rafle la totalit des grands lecteurs. Le nombre d'lus
correspond au nombre de snateurs ajout au nombre des reprsentants de l'Etat et ainsi on ajoute
3 reprsentants pour le district de Columbia. Et les grands lecteurs ont un mandat impratif. Il y
a un effet dformateurs du scrutin majoritaire un tour puisqu'il peut arriver qu'un prsident soit
lu alors qu'il est minoritaire en voix c'tait le cas de Georges W Bush. Si il y avait ballottage
c'est le congrs qui lira le prsident des EU puisque la chambre des reprsentants dsignera le
prsident alors que le snat dsignera le vice prsident.
3/ L'lections du prsident
C'est le lundi qui suit le deuxime mercredi de dcembre, les grands lecteurs se runissent et
procdent llection du prsident. Les rsultats sont transmis au prsident du snat qui est le
vice-prsident sortant et le 6 janvier il proclame les rsultats officiellement devant les 2
chambres du congrs et le 20 janvier il prend ses fonctions aprs la prise de serment.
Paragraphe 2: Les collaborateurs du prsident
Le prsident est assist de collaborateur, le vice prsident n'est qu'une doublure. Aucun rle sauf
celui de prsider le snat mais c'est une prsidence formelle. Il a voix prpondrante au snat en
cas de partage des voix. Le prsident dsigne dsigne des ministres qu'il nomme et rvoque
librement, on les appelle secrtaire d'Etat, chacun en charge d'un secteur d'activit. Dans le
systme le plus important c'est le ministre des affaires trangres. Le prsident dirige
l'administration fdral, il bnficie des services du bureau de la maison blanche qui est compos
un de conseillers politique, et 2 de fonctionnaires fdraux. Et la tte du systme il y a un

bureau excutif qui va diriger une dizaine de millier d'agents reparti dans des agences fdral
Paragraphe 3: Les pouvoirs du prsident amricain
Le prsident dispose des diffrents attribues du pouvoir excutif. Mais la faon de diriger les
diffrents pouvoirs varie selon le temprament prsidentiel.
A) Le dtenteur du pouvoir rglementaire
Le prsident dispose du pouvoir rglementaire qui est le pouvoir de prendre des mesures qui
s'appliquent sur l'ensemble du territoire amricain et qui ne sont pas du domaine de la loi. C'est
ce que l'on appelle les "executives orders", environ 40 par an.
B) Chef de l'administration fdrale
Il dirige les fonctionnement des services publics fdraux, il en nomme les fonctionnaires mais
attention, pour les nominations les plus importantes, il doit obtenir la confirmation du snat. Ce
pouvoir de nomination avait conduit une trs forte politisation de la fonction publique
fdrales.
Le congrs a adopt en 1883 ce que l'on a appel "Pendlton act", loi qui dit que les
fonctionnaires amricains sont recruts par concours, sachant toutefois que les emplois
suprieurs sont la discrtion du gouvernement. Systme des dpouilles ou spoil systme.
C) Responsable de la politique trangre
C'est lui qui dtermine la politique amricaine, il est assist d'un secrtaire d'Etat mais ce
secrtaire d'Etat est un excutant des volonts prsidentielles. Le prsident conduit les relations
diplomatiques, il nomme les ambassadeurs et signe les traits.
D) Commandant en chef des forces armes
Dans la constitution il est indiqu que le prsident dispose de la force arme et de l'initiative et
de la conduite des oprations militaires. Il faut bien comprendre que ce pouvoir prsidentiel s'est
traduit par des dcisions d'une trs grande importance. Par exemple, la fabrication de la bombe
atomique ou l'envoie de troupe en Core en 1950, le blocus de Cuba en 62 et les oprations
militaires en Afghanistan et en Irak. Seul le congrs amricain peut dclarer la guerre sachant
qu'on ne dclare plus la guerre.
En 1973, le congrs adoptait le "War Power act" qui dit que le prsident peut engager ses troupes
l'tranger mais au del de 60 jours il lui faudra l'accord du congrs. En temps de guerre le
prsident reoit des pouvoirs quasi dictatoriaux qui lui permette de rquisitionner les services et
les biens et mme d'interner les personnes dont la prsence sur le sol amricain constituerai une
menace. Ces pouvoirs ont t utilis aprs le 11 septembre 2011 et George W Bush a augment
de manire substantielle ses pouvoirs puisqu'une rsolution adopte par le congrs le 14
septembre 2001 lui a permis d'utiliser la force ncessaire contre toute nation organisation ou
personne ayant permis ou favoriser les attaques du 11 septembre.
Depuis septembre 2011 l'quilibre entre la scurit et le respect des liberts individuelles est
prcaire puisqu'il faut savoir que le Patriot Act du 26 octobre 2001 autorise le ministre de la
justice procder la dtention provisoire de tout tranger souponn d'appartenir une
organisation terroriste et depuis ce Patriot Act l'interruption de tout courrier lectronique est
permise ainsi que l'enregistrement de conversation entre les dtenus et leur avocats.
E) Le droit de grce
Le prsident dispose du droit de faire grce. Il faut distinguer la grce de l'amnistie. La grce
efface la peine mais juridiquement la personne demeure coupable. L'amnistie est une loi et elle
efface tout, et l'incrimination et la peine. Dans l'affaire du Water Gate, Gerald Ford qui va
succder Nixon va lui accorder un droit de grce dans cette affaire.
II. Le congrs

Cest un congrs bicamral. 2 chambres : la chambre des reprsentants et la chambre haute (le
Snat). Le congrs se prsente comme un authentique pouvoir qui vient limiter de manire
importante le pouvoir du prsident.
Paragraphe 1 La composition
A) Lorganisation et le fonctionnement du congrs
1) La chambre des reprsentants
435 membres lus pour deux ans au scrutin uninominal majoritaire un tour. Le nombre des
reprsentants sera proportionnel la population de chaque Etat. Pour tre candidat il faut tre g
de 25 ans et tre citoyen amricain depuis 7 ans. Mandat de 2 ans, mandat trs court qui fait que
le W nest pas de trs bonne qualit.
2) Le Snat
Il sagit du club le plus ferm du monde (Kennedy). 2 snateurs par Etat. Ils sont lus pour 6
ans renouvel par tiers tous les deux ans. Pour snateur il faut g de 30 ans, amricain
depuis 9 ans et habiter lEtat dans lequel on est candidat.
Paragraphe 2 Le fonctionnement du Congrs
Il y a au Congrs une session unique qui dmarre le 3 janvier et se termine le 31 juillet. Trs
dsorganis. Mais vritable contre pouvoir et quand il y a discordance des majorits souvent on
va laffrontement et la paralysie.
A) Les pouvoirs du Congrs
Le Congrs vote le budget de lEtat fdral, qui est prpar par lexcutif. Il vote les lois de
lEtat fdral. Il participe la rvision de la constitution fdrale, il a un pouvoir lectoral, c'est
dire que sil y a ballotage pour llection du prsident, la chambre des reprsentants lira le
prsident et le Snat va lire le vice prsident. Cela cest produit 2 fois. En cas de vacance de la
vice prsidence, le prsident se choisit un nouveau vice prsident mais il doit tre confirm par
les chambres.
Le congrs aussi le pouvoir de dclarer la guerre (1991 avec la guerre du Golfe et ctait la
5me fois de lhistoire amricaine que le Congrs dclarait la guerre) mais depuis le War Power
Act de 1973, il nest plus possible au prsident dengager ses troupes ltranger au del de 60
jours sans laccord du Congrs.
Il peut galement mettre le prsident en accusation, procdure dempchement. La chambre des
reprsentants peut mettre le prsident en accusation ainsi que le vice prs et les hauts
fonctionnaires fdraux pour trahison, corruption et crime ou dlit majeur. Le Snat va juger le
prsident, il sera ce moment l prsider par le prsident de la cour suprme. La culpabilit sera
acquise la majorit des deux tiers et dans cette hypothse la destitution du prs est prononce.
B) Les pouvoirs particuliers du Snat
Les pres fondateurs ont conu le Snat comme un contre pouvoir l'excutif. Il a le pouvoir de
confirmation des emplois fdraux, c'est dire que le prsident doit obtenir laccord du Snat
pour la nomination des secrtaires dEtat, des hauts fonctionnaires, des juges fdraux et par
exemple du chef d'Etat major des armes. Avis et consentement aux traits. Les traits sont
conclus et ngocis par lexcutif mais pour pouvoir entrer en vigueur ils doivent ratifis par le
Snat la majorit des deux tiers.
III. La cour suprme
A) Sa composition
Depuis une loi de 1869 la cour est compose de 9 juges inamovibles, nomm vie par le prs
aprs confirmation du Snat. On dit deux quils ne meurent rarement et ne dmissionnent
jamais. Le prs de la cour suprme est le 2 me personnage de lEtat. Et les membres de la cour

suprme prtent serment devant la cour elle mme aprs confirmation par le Snat. 22 checs.

B) Linfluence de la jurisprudence de la cour suprme


La cour suprme a exerc et exerce encore une influence dterminante sur la vie politique
amricaine, elle a accompagn et parfois influenc les volutions de cette socit amricaine et
elle a pris des orientations tantt librales, tantt conservatrices suivant les autorits qui auront
procd sa nomination.
On distingue 4 grandes priodes :
La cour fondatrice (1801-1835) Cest la cour qui va mettre en place le contrle du
respect par les Etats des normes fdrales, ainsi que le contrle de constitutionnalit des
lois et la cour va devenir le rgulateur de la vie constitutionnelle et du partage des
comptences entre lEtat fdral et le units fdres.
La cour conservatrice (1835-1936) Pour la cour suprme lesclave est un attribut
de la proprit et elle consacre la doctrine spars mais gaux , c'est dire la doctrine
de la sgrgation raciale. La cour suprme va sopposer de manire violente Roosevelt,
il est impossible pour lui de mener les rformes sociales qu'il souhaite. En 1936, suite
sa rlection, il va menacer la cour dune rforme (mettre 15 membres), il va acculer la
dmission deux des juges et il bnficie dun dcs. La composition de la cour va donc
voluer.
La cour mancipatrice (1953-1986) Cette re souvre avec la nomination du juge
Warren la tte de la cour. Et le point de dpart cest le fameux arrt de 1954 : Brown vs
board of education of Topeka. Arrt par laquelle la cour suprme condamne la
sgrgation raciale, elle impose le busing, elle va condamner la doctrine spars mais
gaux en sappuyant sur le 14 me amendement sur lgale protection des lois. Elle va
galement dnoncer le jerry mandering, elle va reconnatre tout accus dtre assist
dun avocat lors de linterrogatoire de police, valide la lgislation sur lavortement, en cas
de peine de mort elle va soctroyer le droit de contrler la proportionnalit entre la peine
et les faits reprochs.
La cour dite rductrice (depuis 1986) Depuis la prsidence Reagan, on va observer
un virage conservateur de cette cour suprme. Par ex la cour suprme sest prononce
pour le maintien de la peine de mort sur des mineurs ou sur des handicaps mentaux. Elle
va galement rduire les possibilits dappel pour les condamns la peine capitale. Elle
va dclarer conforme une loi de lEtat du Missouri qui interdisait toute contribution
publique pour les avortements et qui interdisait aux centres de planning familiaux toute
discussion sur lIVG. Elle va galement bafouer le droit international en reconnaissant au
gouvernement le droit denlever ltranger toute personne accuse de crime. Par ailleurs
la cour va entriner llection de Bush en 2000, en 2000 Al Gore est majoritaire en voies
mais il est minoritaire en nombre de grands lecteurs et sur lEtat de Floride il y a 35 voix
dcart entre les deux et les juges de lEtat de Floride ont opt pour un dcompte manuel
des bulletins et la cour suprme va refuser ce dcompte alors que cette question du
dcompte manuel relevait du Congrs.
SECTION 3 Les rapports entre les pouvoirs publics
Les E-U sont un rgime prsidentiel donc pas de responsabilit politique du gouvernement
devant les chambres et rciproquement pas de droit de dissolution. La constitution amricaine
amnage des points de passage ou des moyens de collaborations entre les organes. Certains de
ces points sont prvus par la constitution elle mme dautres sont ns de la pratiques du systme.

Paragraphe 1 Les moyens daction du prsident sur le congrs


A) Le droit de vto
Cest un droit qui permet au prsident de refuser une loi vote par les deux chambres et donc de
bloquer sa promulgation en la renvoyant au congrs pour rexamen. Ce droit porte sur
lintgralit de la loi. Le vto peut tre surmont par un vote des deux tiers des chambres du
Congrs. En pratique les vtos prsidentiels sont souvent utiliss.
Variante : le pocket vto, dans cette hypothse le prsident peut neutraliser les lois qui sont
adoptes en toute fin de session. En effet il dispose de 10 jours pour promulguer la loi. En fin de
session il ne le fait pas. Il na pas se justifier et le Congrs na pas le temps de reprendre son
texte. Lors de la prochaine session le Congrs devra reprendre toute la procdure lgislative
zro, ce quil ne fait quasi jamais.
B) Linitiative lgislative
Pour que le prsident puisse excuter son programme il est ncessaire quil puisse faire voter des
lois. Tous les ans, il adresse au congrs un message sur lEtat de lunion dans lequel il propose
un vritable programme lgislatif, qui va tre suivi par le dpt de proposition de loi par des
membres du congrs proches de la maison blanche.
Autre technique : parlementarisme de couloir le sort des projets prsidentiels est suivi en
permanence par un assistant personnel du prsident, charg des relations avec le congrs et qui
coordonne laction des fonctionnaires qui dans les commissions ou dans les couloirs des
assembles sont pays pour convaincre les membres du congrs du bien fond du texte
prsidentiel.
C) La prparation du budget
Jusquen 1921, la prparation du budget relevait des deux chambres du congrs. Pendant la 1GM
on se rend compte que le systme ntait pas trs efficace et quil vaudrait mieux que le budget
soit prpar par lexcutif.
En 1921, la prparation du budget fdral relve de lexcutif. Mais la procdure qui conduit
ladoption du budget est compltement impermable lintervention prsidentielle.
D) La pratique du patronage
Cest la pratique qui consiste en lattribution de postes importants au sein de ladministration
fdrale des membres docile de la majorit parlementaire. Lexcutif peut galement favoriser
un lu en implantant dans sa circonscription des services fdraux.
Paragraphe 2 Les moyens daction du Congrs sur le prsident
Kennedy disait quand je me trouve ici le Congrs me semble plus puissant que lorsque jy
sigeais . Le prsident amricain est beaucoup moins puissant linterne que le prsident
franais car le Congrs reprsentent un vritable pouvoir lgislatif et un contre pouvoir capable
de neutraliser laction prsidentielle.
A) Le congrs dispose du pouvoir dautorisation
En matire dengagement des troupes ltranger il faut son accord au del de 60 jours depuis le
War Power Act. 2me pouvoir : le pouvoir de confirmation du Snat pour les principaux emplois
de ladministration fdrale ainsi que le pouvoir de ratifier les traits.
B) Le pouvoir lgislatif et budgtaire
Le Congrs dispose du monopole en ce qui concerne llaboration de la loi et la procdure
parlementaire et budgtaire est impermable lintervention prsidentielle. Seulement moins
dun quart des propositions de Kennedy seront adoptes par le Congrs. Le contrle budgtaire
exerc par le Congrs fait quil maitrise et contrle la politique interne et international des E-U.
De plus le Congrs peut constituer sur tous les sujets des commissions denqute et les travaux

de ces commissions denqute bnficient dun trs grand relai mdiatique.

C) Le pouvoir de destitution : la procdure dempchement


Le congrs dispose du pouvoir de mettre en cause la responsabilit du prsident en le destituant
lorsque dans lexercice de ces fonctions, le prsident sest rendu coupable de trahison, de
corruption ou autre dlit grave. Dans cette hypothse le prsident est mis en accusation par les
reprsentants la majorit simple, ensuite le prsident sera jug par le Snat qui sera prsid par
le prsident de la cour suprme la majorit des deux tiers.
Deux prsidents ont t poursuivi il sagit dAndrew Johnson en 1868 et de Bill Clinton en 1998.
Bill Clinton a fait quant lui lobjet dune mise en accusation pour parjure et obstruction la
justice dans le Monica gate .

CHAPITRE 2 La Grande Bretagne


Le Royaume Uni se prsente aujourdhui comme un pays en pleine mutation parce que sous la
direction de Tony Blair entre 1997 et 2007 on a assist une monte en puissance du 1 er ministre
britannique et il faut savoir quen 10 ans la constitution a t modifie plus quen 8 sicles en
raison de la multiplication de textes crits. Il y a eu transformation de lorganisation et du
fonctionnement des composantes gographiques qui constituent le R-U. Va se mettre en place un
mouvement de dcentralisation que lon a appel de dvolution, cest un programme lanc en
mai 1997 et qui concernait dabord lEcosse, le pays de Galle, lIrlande du Nord et lAngleterre.
Un rfrendum a t organis en septembre 1997 sur la dvolution en Ecosse et au pays de
Galles. 1998 : cration dune assemble lue en Irlande du Nord et en mai 1998 on cre un statut
spcial pour Londres. La dvolution a modifi lorganisation des pouvoirs publics au R-U, en
effet il y a eu transfert de dcision en matire conomique, sociale, culturelle et fiscale vers des
Assembles rgionales lues au suffrage universel et dot de moyens financiers et administratifs
importants. Il y a eu cration dun systme quasi fdral constitu de 4 nations rgions :
Angleterre, Ecosse, Pays de Galles, Irlande du Nord.
Ces mutations nont pas totalement endormi les tendances autonomistes de lEcosse et cest ainsi
quil avait t prvu dorganiser un rfrendum en 2014 qui sest conclu par le rejet de la
proposition de lindpendance de lEcosse.
Les institutions de lUE exercent une influence importante sur les institutions britanniques et il
faut savoir que depuis les lections locales de 2013, se dveloppe un nouveau parti anti europen
: le United Kingdom Independance Party (UKIP) qui prne le retrait pur et simple de la Grande
Bretagne. Ce parti a devanc les partis traditionnels lors des lections de 2013. Ce qui explique
que David Cameron sest engag organiser un rfrendum sur le retrait ou le maintien de la GB
dans lUE.
SECTION 1 Lorganisation des pouvoirs publics
Paragraphe 1 Le pouvoir excutif
A) Excutif bicphale
Le monarque Elment le plus ancien des institutions britanniques. Le chef de lEtat est
irresponsable politiquement, le monarque est protg par la maxime selon laquelle le roi ne peut
mal faire. La reine est donc irresponsable politiquement et les textes disent que sa personne est
inviolable et la reine ne peut tre poursuivie ni pnalement ni civilement devant aucun tribunal
du royaume. La reine est place la tte du Commonwealth, elle est chef dEtat pour lAustralie,
la Nouvelle Zlande et le Canada. La couronne se transmettait aux hommes par ordre de primo
gniture, puis aux Femmes. Elizabeth II est la 7 me reine dAngleterre. Depuis 1701, laccession
nest plus possible une personne de religion catholique puisque le roi et la reine doivent tre
membre de lEglise anglicane. Ces rgles de dvolution de la couronne ont t modifies par une
rvision constitutionnelle du 25 avril 2013 : dsormais cest lain des enfants qui accdera au
trne et ce quelque soit son sexe.
La condition du monarque peut se rsumer par 3 grands points :
Le monarque sexprime par lentremise du 1er Ministre et cest ainsi que le discours du
trne par lequel le monarque ouvre la session du Parlement est rdig par le 1er Ministre.

Le monarque nest pas libre de ses mouvements par exemple Margaret Thatcher sest
oppose une visite de la reine Moscou en 1989.
Nanmoins si le roi ou la reine na plus que des pouvoirs thoriques puisque la conduite
de la politique nationale appartient au 1er ministre il exerce une magistrature de
persuasion. En thorie ses pouvoirs sont trs importants mais ils demeurent formels
puisque cest le monarque qui commande les forces armes, il dclare la guerre, signe les
traits, il dispose du pouvoir de battre monnaie, il prside les sances extraordinaires du
Parlement et nomme le 1er ministre. Il doit nommer comme PM le leader de la majorit
parlementaire. Il promulgue les lois votes. Nanmoins la reine existe rellement dans
les institutions, elle exerce une vritable magistrature morale. Le monarque reoit le PM
a Buckingham tous les mardis aprs midi. Et cest la que le PM lui fait un compte rendu
complet des dlibrations du conseil des ministres et des travaux parlementaires. On lui
communique toutes les dpches diplomatiques, ainsi que les procs verbaux des sances
du parlement. Des pouvoirs thoriques trs importants et une magistrature de persuasion.

Le gouvernement Le gouvernement britannique est dirig par un premier ministre


(aujourdhui il y a aussi un vice premier ministre) qui est le chef de la majorit parlementaire. Il
est nomm par le monarque et est la fois chef de la majorit et chef du gouvernement. Le
premier ministre dirige la politique de la nation, appuy sa majorit parlementaire, qui
constitue un relai des projets de loi quil dpose et quil fait adopt.
Dans ce systme le premier ministre est le vritable chef de lexcutif. A ce titre il a de nombreux
pouvoirs. Tout dabord il choisit librement les membres de son cabinet. Il dirige la politique de la
nation, il dcide de la dissolution de la chambre des communes. Jusqu 2011, il existait une
pratique de la dissolution qui tait que traditionnellement les communes taient dissoutes dans la
dernire anne de son mandat. Depuis le fixt term parliament act du 15 septembre 2011, on
est venu encadrer le droit de dissolution. C'est dire que ce droit ne peut plus tre exerc
librement par le premier ministre et donc le mandat des communes est normalement un mandat
fixe de 5 ans. C'est dire que depuis cette rvision constitutionnelle la dissolution ne peut plus
intervenir que dans 2 cas :
1re hypothse : celle dun vote des 2/3 des dputs en faveur de lauto dissolution.
2me hypothse : la dissolution est automatique lorsquune majorit de dputs a retir sa
confiance au gouvernement et que la suite de ce vote les dputs nont pas russi dans
les 14 jours voter la confiance un nouveau gouvernement.
Le premier ministre dirige ladministration et exerce le pouvoir rglementaire. Enfin il a
linitiative des lois et il prpare le projet de budget de lEtat. Aujourdhui, pour la 1 re fois depuis
la guerre on a un vice premier ministre en Grande Bretagne (David Cameron conservateur et
Nick Clegg libral dmocrate).
Paragraphe 2 Le pouvoir lgislatif
Le parlement est bicamral, et ce titre JF Delhomme disait de ce parlement britannique quil
pouvait tout faire sauf changer un Homme en Femme.
A) Chambre basse : les communes
Sige au Parlement de Westminster. Cest lhritier du commune concilium, conseil que le roi
avait cre en 1265 pour limiter linfluences des barons du royaume qui eu sigeaient au sein du
magnum concilium (anctre de la chambre de Lords).
1) Llection
Les membres des communes sont lus pour 5 ans au suffrage universel direct et au scrutin
majoritaire uninominal un tour. Cest un mode de scrutin trs brutal et qui encourage le vote
utile en faveur des deux grands partis que sont les conservateurs dun ct et les travaillistes de

lautre. Ce mode de scrutin nexclut pas lexistence sur la scne politique britannique de tiers
partis que sont les nationalistes (cossais ou gallois) ou les partis libraux dmocrates, sachant
que se dveloppe un nouveau parti, qui est anti europen. Ce qui a conduit le 1 er ministre
organiser un rfrendum sur le maintien de la GB dans lUE en 2017. Les tiers partis jusqu
prsent jouent un simple rle dappoint qui se sont associs avec les conservateurs pour former
un gouvernement de coalition ce qui explique quaujourdhui on a un 1er ministre qui est
accompagn dun vice 1er ministre : Nick Clegg.
2) Les pouvoirs de cette chambre
Elle est prside par un speaker. Personnage impartial. Prrogative trs importante puisquil est
gnralement lu par un vote des deux grands partis avec un vote presque lunanimit des
communes. Il a pour rle de faire respecter lordre et surtout de faire respecter les droits de
lopposition parlementaire.
Les communes disposent du pouvoir lgislatif mme si la majorit des lois est dorigine
gouvernementale. Le 1er ministre est le leader du parti majoritaire la chambre. Cette chambre
vote le budget. La chambre des communes exerce un contrle politique sur le gouvernement.
C'est dire que ses membres peuvent poser des questions crites ou orales aux membres du
gouvernement. Elles peuvent former des commissions denqute ou de contrle et elles peuvent
voter la motion de censure.
B) La chambre des lords : Sa composition
Composition htroclite puisquon y trouve des Lords spirituelles (ecclsiastiques), des paires
hrditaires et des paires dits viagers, nomms vie par la reine. Sigent galement des lords
judiciaires, des magistrats. Le house of lords act de 1999 a transform la composition de la
chambre des lords puisque dsormais les paires hrditaires ny sigent plus.
C) Le rle de cette chambre des lords
Elle est prsid depuis 2005 par le lord chancelor. Et lorigine ctait une vritable chambre
lgislative, mais cette chambre a vu ses prrogatives considrablement diminues par deux
parliament act de 1911 et 1949.
En matire lgislative, les membres de la chambre des lords participent au travail dinitiative,
damendement et dexamen des projets de loi. Ils peuvent apposer leur vto une loi qui serait
vot par les communes mais il sagit dun vto suspensif, qui est limit un an.
En matire de contrle du gouvernement, la chambre des lords a perdu le pouvoir de mettre en
jeu la responsabilit du gouvernement. Nanmoins elle conserve le droit de poser des questions
et de mener des enqutes grce la constitution de droit spcial. Jusquen 2005 la chambre des
lords tait la plus haute juridiction du royaume. Par le constitutionnal reform act de 2005, le R-U
sest dot dune cour suprme indpendante, et avant ctait une commission judiciaire de la
chambre des lords qui jouait ce rle.
SECTION 2 Les spcificits du systme parlementaire britannique
Systme atypique. Constitution coutumire. Attachement viscral des Anglais leurs institutions.
Etat dans lequel les liberts publiques sont particulirement bien protges.
3 grandes caractristiques :
Paragraphe 1 Le bipartisme
2 grands partis Les travaillistes et les conservateurs.
Il existe des tiers partis Nationalistes, libraux-dmocrates et parti anti-europen, mais jusqu
prsent ces partis ne jouent que le rle de force politique dappoint. On sait que le mode de
scrutin encourage le vote utile.
Lors des dernire lgislatives, les conservateurs ont obtenu 36,1% des suffrages et 306 siges aux

communes, les travaillistes 29% et 258 siges et les libraux-dmocrates 23% et 57 siges.
Impossibilit de former un gouvernement mono-colore do alliance des libraux et
conservateurs.
Partis hyper structur la diffrence des partis amricains.
Il existe des dputs : les whigs qui sont chargs de faire respecter au sein des partis la discipline
de vote.
Paragraphe 2 Le rle minent du 1er ministre
La reine doit mener comme 1er ministre le leader de la majorit parlementaire c'est dire le
leader du parti qui a lemport les lections aux communes. Ds lors le 1 er ministre est assur de
sa garantie dexistence, sur les 5 ans de son mandat et donc il y a une prdominance sur les
institutions du cabinet et du 1er ministre et dsutude de la motion de censure. Pendant longtemps
le droit de dissolution tait utilis par le 1er ministre dans la dernire anne de son mandat pour
choisir le moment le plus favorable pour provoquer de nouvelles lections lgislatives. Cette
pratique a disparu puisque le fixed term parliament act du 15 septembre 2011 est venu encadrer
le droit de dissolution. Ce droit ne peut plus tre exerc librement par le 1 er ministre, on pose
pour principe que le mandat des communes est un mandat fixe de 5 ans. Et la dissolution ne peut
plus intervenir que dans 2 cas :
1er cas hypothse dun vote des 2/3 des dputs en faveur de lauto dissolution.
2me hypothse la dissolution sera automatique lorsquune majorit de dput a retir
sa confiance au gouvernement, la suite de ce vote dans les 14 jours suivant les dputs
nont pas russi voter la confiance un nouveau gouvernement.
Paragraphe 3 Le cabinet fantme, shadow cabinet
En GB, lopposition bnficie dun statut privilgi, elle constitue en cela un gouvernement
fantme et chaque membre de ce gouvernement fantme va suivre un secteur dactivit. Le
leader de lopposition a une vritable place politique et il est systmatiquement consult par le
PM dans les situations de crise.

PARTIE 3 L'histoire constitutionnelle franaise


Pas de rgime conventionnel, pas de rgime prsidentiel, la voix devant nous est le
rgime parlementaire , Michel Debr.

CHAPITRE 1 Une France la recherche dun modle constitutionnel, 1789-1870


SECTION 1 La constitution du 3 septembre 1791
Paragraphe 1 La gense
La dmocratie librale date de la rvolution franaise puisque la rvolution a aboli la seigneurie
fodale qui existait sous lAncien rgime et a opr la destruction des ordres fodaux.
Plusieurs facteurs conduisent la rvolution. A la fin du 18me sicle le fait de possder la terre
confrait ceux qui la possdaient un pouvoir sur ceux qui la cultivaient. Laristocratie
(noblesse, haut clerg) dominaient la classe paysanne. Les structures fodales qui rservaient le
pouvoir laristocratie ont frein lexpansion de la bourgeoisie montante et de lconomie
moderne. Mais un constat : au 18me sicle, la bourgeoisie se trouve la tte du commerce, de la
finance et de lindustrie naissante. Mais malgr cela le maintien des privilges nobiliaires freinait
lascension sociale de ces milieux qui ntaient pas lis la terre et la socit est fige, et les
roturiers aiss se sentent brims par ces structures dAncien rgime et revendique le droit
lgalit et la libert. Laristocratie va sattacher pour empcher les rformes ruiner lautorit
royale. Il y a eu des tentatives de rforme : en 1771, le chancelier Maupeou va tenter une rforme
judiciaire de trs grande ampleur pour briser le pouvoir des Parlements, les Parlements ont des
pouvoirs judiciaires mais il disposent galement de droits politique puisquils enregistrent les
dits royaux. Maupeou va supprimer la vnalit des offices et il fait des magistrats des
fonctionnaires rtribus pas lEtat. En 1772 on peut dire que la rforme est acheve. La mort de
Louis XV et lavnement de Louis XVI va entraner le rtablissement des Parlements en 1774.
De nombreuses tentatives de rformes vont proposes par le roi et notamment des rformes
fiscales mais elles vont toutes chouer. Les parlements et la noblesse sopposent au monarque
disant quil ne peut pas lever de nouveaux impts sans le consentement des Etats gnraux.
Principe proclame en 1334 mais presque jamais appliqu. En 1787, la crise co et financire
atteint son apoge. En 1785, le btail a t dcim par la scheresse, tandis que la rcolte de 1788
a t catastrophique.
Dans le mme temps un courant de penses individualistes et librales va se propager, des gens
tels Rousseau, Montesquieu et Voltaire vont se dresser contre le pouvoir autoritaire. Le 8 aot
1788 puisquil na pas le choix, le roi consent la runion des Etats gnraux.
Louis 16 propose au parlement de Paris un certain nombres de rformes fiscales et si il les avait
enregistrs il y aurait pas eu la rvolution. 1000 dputs lus dans les 3 ordres 291 clergs,
285 pour la noblesse et 578 pour le tiers. On a rdigs dans le cadre des paroisses des cahiers de
dolances qui rclament la suppression des privilges nobiliaires qui rclament une rvision du
systme judiciaire et l'tablissement d'une constitution crite. Le 17 Juin 1789, le tiers tat qui
rpz 96% de la nation selon Seyes et le 17 Juin 1789 le tiers tat prend le nom d'assemble
nationale . Ds lors la rvolution est en marche puisque la monarchie va se trouver limite par
une assemble unique. 20 Juin Serment du jeu de paume par laquelle l'assemble dit qu'elle ne
se sparera pas tant qu'elle n'aura pas rdige une constitution. Mais le 23 Juin le roi ordonne le
vote par ordre et non pas le vote par tte que rclame le tiers Etat. Le tiers Etats est alors
minoritaire. Mirabeau : Nous sommes ici par la volont du peuple et on ne nous en arrachera
que par la puissance des baonnettes . Le 27 Juin, le roi ordonne aux dputs des 2 autres ordres
de rejoindre l'assemble et le 9 Juillet 1789 elle se proclame assemble nationale constituante.
Lors de la sance d'ouverture les Etats gnraux n'ont qu'une voix consultative mais ds lors

qu'ils se sont transforms en assemble nationale le 17 Juin les perspectives de la monarchies


sont considrablement modifies puisque de facto le pouvoir est dsormais partag entre le roi et
l'assemble nationale, assemble qui se considre comme reprsentant de la nation. Cette
assemble nationale constituante va adopter la 1ere constitution crite franaise en 1791 mais
elle va aussi exercer le pouvoir lgislatif et ce titre elle a adopt la dclaration des droits de
l'homme et du citoyen du 26 Aout 1789. Cette assemble va galement abolir les privilges et les
droits fodaux.
Paragraphe 2 La constitution du 3 Septembre 1791 ou le rgime prsidentiel avort
A) L'organisation des pouvoirs publiques
C'est une constitution qui met en place une sparation stricte des pouvoirs, c'est une constitution
qui repose sur la souverainet nationale et qui met en place 2 reprsentants de la nation que sont
le roi et le corps lgislatif de l'autre (l'assemble). 2 grands pouvoirs publics :
Le roi qui est assist de ministres qu'il nomme et rvoque librement, il est irresponsable
politiquement ce qui fait que les ministres doivent contresigns tous ses actes. Louis 16
est roi des franais, il n'est plus le roi de France. Les ministres sont pnalement et
civilement responsables de leurs actes mais aussi de ceux de leur subordonns si ils ne les
ont pas dnonc.
Le pouvoir lgislatif appartient une assemble unique que l'on appelle le corps
lgislatif. 745 membres sont lus au suffrage censitaire deux degrs. Un cens lectorale
qui quivaut 3 journes de travail est exigs pour assister et participer aux assembles
primaires. Ces dernires dsignent alors les lecteurs qui doivent payer un cens de 200
jours de travail et enfin les lecteurs dsignent les membres du corps lgislatif.
1) Rpartition des pouvoirs
Le roi exerce le pouvoir excutif suprme, il nomme et rvoque des ministres, il est le chefs de
l'administration et de l'arme et il est en charge du maintien de l'ordre public. Il dispose du droit
d'apposer son vto aux lois votes par le corps lgislatif. Un texte vot par ce corps lgislatif et
non sign par le roi ne pourra prendre force de loi que si il a t vot par 3 lgislatures
successives.
Le corps lgislatif initiative des lois qu'il adopte. Il dclare la guerre, il ratifie les traits et il
peut mettre en cause la responsabilit pnale des ministres et des agents du pouvoirs (il s'en
servira en 1792 pour mettre en accusation le ministre des affaires trangres Delessard qui
dmissionnera).
2) Le rapport entre les pouvoirs publics
Le monarque se trouve dans une position trs inconfortable, la sparation des pouvoirs est trs
stricte et le roi n'a aucun moyen de pression sur l'assemble. Il ne peut pas l'ajourner (elle sige
en permanence) ni la dissoudre. Il peut quand mme venir la tribune pour faire un discours
mais il doit se retirer aussitt. Ses ministres font figures d'accuss permanents et l'assembl
interdit au roi de recruter ses ministres parmi ses membres. Ils ont quand accs aux sances mais
ils ne peuvent prendre la parole que si on les interrogent. Tous les ans ils doivent rendre compte
de leur gestion l'assemble.
B) Le devenir du rgime
La France est en guerre et on essuient dfaite sur dfaite. Le peuple et l'assemble rendent le roi
responsable. Le 10 Aout 1792, le roi appose son vto deux dcrets de l'assemble, un sur les
migrs et l'autre sur les prtres rfractaires. Le vto est lgale mais la patrie vient d'tre
proclam en danger. Le roi est alors suspendu de ses fonctions, l'assemble prend en main tous
les pouvoirs avec l'aide d'un conseil excutif provisoire et elle va convoquer une convention. Le
1er acte de cette convention qui se runit le 20 Septembre 1792 c'est de supprimer la monarchie
et l'tablissement de la Rpublique. C'est l'an 1 de la Rpublique.

SECTION 2 La constitution du 24 Juin 1793 ou constitution de l'an 1: Le rgime d'assemble


Elle ne sera jamais applique car le gouvernement est dclar rvolutionnaire jusque la paix.
Pourtant elle a un grand prestige et elle a marqu les esprits. Elle est prcd d'une dclaration
des droits qui est trs sociale par rapport la DDHC de 1789. On y trouve le droit au travail, le
droit l'instruction , le droit au secours publique, linsurrection, etc. Elle tablit le suffrage
universel mais le problme c'est que le vote est publique au sein des assembles primaires ce qui
donnera 5 millions d'abstentions sur 7 millions dlecteurs lors du rfrendum sur la constitution.
Paragraphe 1 L'organisation des pouvoirs publics
C'est l'esprit de Rousseau. Condorcet crivait qu'il n'y a qu'un seul pouvoir qui est le pouvoir
national qui rside dans le corps lgislatif. Ce pouvoir lgislatif appartient une assemble
unique, le corps lgislatif qui va lire un Collge excutif de 24 membres choisis sur une liste de
85 noms prsents par les lecteurs raison d'un nom par dpartement. Le conseil excutif sous
son autorit des ministres qu'il nomme et qu'il rvoque. Il faut savoir que ce conseil excutif ne
participe pas l'laboration de la loi. Ses membres ont quand mme accs aux sances de
l'assemble mais ils ne peuvent y prendre la parole que lorsqu'ils ont des comptes rendre. Il est
renouvel par moiti tous les ans et son importance numrique est naturellement une garantit de
sa faiblesse. La constitution met en place le rfrendum puisque les lois votes par le corps
lgislatif n'entrent en vigueur qu'aprs un dlai de 40 jours et si pendant ce dlai le 10me des
assemble primaires dans la moiti des dpartements + 1 fait opposition la loi un rfrendum
est alors organis au plan national. Le peuple maitrise la rvision constitutionnelle puisque si
dans la moiti des dpartements + 1 le dixime des assembles primaires demandent la rvision
de la constitution, le corps lgislatif doit consulter toutes les assembles primaires pour savoir si
il y a lieu ou non une convention nationale.
Paragraphe 2 Le devenir du rgime
Le 10 Octobre 1793, la convention dclare que le gouvernement sera rvolutionnaire jusqu' la
paix. Le gouvernement va rester rvolutionnaire jusqu' la mise en vigueur de la constitution du
5 Fructidor an 3 (26 Octobre 1795). 3 grandes priodes dans l'histoire du gouvernement
rvolutionnaire:
-Premire priode Celle durant laquelle la convention exerce directement le pouvoir puisque
le conseil excutif provisoire est soumis l'assemble et c'est une priode durant laquelle le
dsordre s'accroit tant l'intrieur qu' lextrieur.
-Seconde priode Le 6 avril 1793, cration d'un comit de salut public investi de trs large
pouvoir et ses membres sont normalement lus par la convention de manire mensuel mais en
fait ils sont rlus sans discussion. On va assister un glissement de l'autorit de la convention
vers le comit de Salut public et du comit de Salut public Robespierre qui est assist de
Couton et de Saint Juste. C'est un rgime connu dans l'histoire sous le nom de terreur. Le pouvoir
est exerc de manire dictatorial.
-Troisime priode Le 9 thermidor an 2 (27 Juillet 1794), la convention vote la mort de
Robespierre. Il y a renaissance du rgime d'assemble et le dsordre avec et le 10 Mai 1795, la
convention refuse de mettre en vigueur la constitution de 1793 et elle va rdiger une nouvelle
constitution l'oppos de celle de 1793.
SECTION 3 La constitution du 5 Fructidor an 3 (22 Aout 1795)
C'est une constitution qui est l'oeuvre de ce qu'il reste de la convention aprs qu'elle ai t apur
de sa droite et de sa gauche. Elle a t laborer par ce qu'on a appel les conventionnels du
marais qui avaient russi survivre en votant la mort des autres. Il vont lborer une constitution
qui est l'antithse de celle de 1793 et en fait ils pensent s'appuyer sur Montesuieur mais il de

Montesquieu ils n'ont rien compris. Ils vont mettre en place une sparation rigide des pouvoirs
sans moyen de collaboration. Ils rptent les mmes erreurs.
Paragraphe 1 Lorganisation des pouvoirs publics
A) Le pouvoir excutif
Il est confi tout entier un collge de 5 personnalits lues par les
assembles pour 5 ans. Le conseil des 500 qui est la 1ere assemble
propose une liste de 10 noms par siges pourvoir et le conseil des anciens
choisit sur cette liste. Le directoire se renouvelle par cinquime tous les ans
et il est prsid tour de rle par l'un de ses membres mais c'est une
prsidence purement honorifique. Le directoire est assist de ministres qu'il
nomme et rvoque librement. Le directoire exerce le pouvoir excutif, il ne
participe pas l'laboration de la loi. Il n'a pas de droit dinitiative. Il n'a pas
le droit de vto et il n'a mme pas le droit de participer aux sances des
assembles avec lesquelles il ne peut communiquer que par des messages.
B) Le pouvoir lgislatif
Il appartient 2 assembles lues au suffrage censitaire 2 degrs. Tous les
citoyens votent au premier degr mais il faut savoir que seuls ceux qui
disposent d'une relle fortune votent au second degr. Les assembles sont
lues pour une dure de 3 ans et elle se renouvellent par tiers tous les ans.
Dans ce systme, le conseil des 500 est conu comme l'imagination de la
Rpublique tandis que le conseil des anciens est cens en tre la sagesse.
C'est une justification la division du lgislatif tout comme on a fragment
dlibrment lexcutif. La premire assemble est plutt jeune car on peut y
tre lu ds l'age de 30 ans. Par contre pour accder au conseil des anciens
il a-faut avoir dpass 40 ans et tre ou avoir t mari. Dans ce systme,
les 500 ont l'initiative des lois et lorsqu'ils les ont votes ils les transmettent
aux anciens qui les adoptent ou les rejettent sans pouvoir les amender.
Paragraphe 2 Les rapports entre les pouvoirs publics
C'est un systme de sparation trs stricte des pouvoirs. Les conseils se
convoquent et s'ajournent eux mme. Ils ne peuvent pas tre dissout par les
directeurs. Les ministres et les directeurs ne peuvent pas tre interpells ou
rvoqus par les conseils qui disposent uniquement du droit de les mettre en
accusation devant la haute cour de justice pour crime ou dlit commis dans
l'exercice de leur fonction.
Paragraphe 3 Le Devenir du rgime
Le directoire va fonctionner 5 ans (an 3 an 8) dans des conditions
catastrophiques. Il y a un conflit permanent entre les directeurs et les
conseils et les coups d'Etat ne sont pas seulement du la constitution et
sa rigidit mais aussi aux rapports de forces dans le pays. En effet, ces
conventionnels ont commis aux yeux de leur contemporains deux crimes
inexpiables Ils ont vots la mort de Louis 16 en 1793 et l'autre parti de
l'opinion leur reproche la mort de Robespierre. Ils sont gns politiquement
ces conventionnels car si la droite monarchiste reprenait le pouvoir ils
seraient considrs comme rgicide, par contre si c'est la gauche qui
l'emporte ils paieront la mort de Robespierre. Leur seule chance de rester en
vie c'est de garder le pouvoir tous prix. Ils vont alors vots les dcrets des
deux tiers par lequel ils vont se rserver les deux tiers des siges des

assembles. On est dans une situation paradoxale qui veut que les organes
gouvernementaux sont rests plus rvolutionnaires que le pays. Jusque l'an 5
a va peu prs, le directoire et les assembles gouvernent ensemble le
pays mais les lections de l'an 5 envoi au conseil des 500 une majorit
modre. C'est le dbut de la fin. Le directoire va purer les assembles et
inversement, srie de micro coup d'Etat. Le rgime est prt pour le coup
d'Etat, ce sera celui du 18 Brumaire an 8 du gnral Bonaparte.

SECTION 4 La constitution du 22 Frimaire An 8 (13 Dcembre 1799)


Va s'ouvrir une priode de dictature de lexcutif au profit d'un seul homme,
Bonaparte. Cette constitution est marque par l'abb Sieyes qui dit que le
pouvoir doit venir d'en haut et la confiance doit venir d'en bas.
Paragraphe 1 Les pouvoirs publics
A) Lexcutif
Ce pouvoir excutif est l'origine confi 3 consuls nomms pour 10 ans
par le snat et indfiniment rligibles. Ils disposent de linitiative des lois,
du pouvoir rglementaire, de la suret intrieure et extrieure de la
Rpublique et de la conduite des relations internationales. Ils sont aids par
le conseil d'Etat qui est charg de rdig les projets de loi. Dans ce systme,
le premier consul (Bonaparte) une position privilgies par rapport au deux
autres (Cambaceres et Lebrun). Le premier consul dcide seul d'un certain
nombre d'acte. Pour les autres actes les deux autres consul ont une voix
consultative.
B) Le pouvoir lgislatif
Il est clat entre diffrends organes qui ne servent rien. Le conseil d'Etat
veille au respect de la constitution et il choisit sur des listes de prsentation
les membres du corps lgislatif. Le suffrage est universel mais les lections
ne servent absolument rien car c'est le pouvoir centrale qui choisit les
membres des assembles (par un systme trs complexe). Le gouvernement
a l'initiative des lois qu'il prpare avec le conseil d'Etat. Le tribunat qui est
compos de 100 membres discutent les lois sans pouvoir les modifier tandis
que le corps lgislatif (300 membres) votent les lois sans pouvoir les
discuter.
Paragraphe 2 Le devenir des institutions
2 snatus (rfrendum) consults en l'an 10 et en l'an 12 vont transformer le
consulat dcennale en un consulat vie puis en un empire en 1814 (an 12).
L'empire tait btit sur la victoire et il ne pouvait donc d'effondrer que sur la
dfaite. Le 1er Avril 1814 c'est la dfaite, Napolon prend le chemin de l'exil
pour l'ile d'Elbe et le snat prononce la dchance de lempereur.
SECTION 5 L'acte additionnel au constitution de l'empire du 22 avril 1815
Egalement appel la Benjamine du nom de son auteur qui tait l'un des
principaux opposant l'empereur, Benjamin Constant.

Paragraphe 1 La gense
Le 6 avril 1814, le snat rappelle la monarchie lgitime en la personne de
Louis 18. Le 4 Juin 1814 une charte constitutionnel est promulgue. Le 1er
Mars 1815, Napolon 1er rentre d'exil. Il dbarque Golf Juan (dans le sud)
et monte sur Paris. Le 13 Mars 1815, Napolon dissout les assembles tandis
que Louis 18 s'enfuit l'tranger. Le 22 avril 1815, l'empereur promulgue
une nouvelle constitution qui sera soumise au peuple le 1er Juin. Ce statut
constitutionnel ne s'appliqueras que quelques mois car le 18 Juin c'est la
dfaite de Waterloo, dfaite qui entraine l'abdication de lempereur cette
fois. Cette priode t connus dans l'histoire sous le nom de la priode des
100 jours car suite la dfaite de Waterloo, l'exil de Napolon est dfinitif et
le 16 Juillet 1815, Louis 18 rentre Paris et on remit en vigueur la charte de
1814.
Paragraphe 2 L'organisation des pouvoirs publics
Le pouvoir excutif est remis l'empereur qui est assist de ministres tandis
que le pouvoir lgislatif est remis 2 assembles. La chambre des
reprsentants est lue pour 5 ans suivant un mode de scrutin 2 degrs et
la nouveaut c'est que cette fois ci les collges lectoraux ont un vritable
droit d'lection. La chambre haute est compos de pres hrditaires qui
sont nomms par lempereur. Il y a dans les rapports entre les pouvoirs
publiques un embryon de rgime parlementaire. Les ministres peuvent tre
choisit parmi les membres du parlement, ils sont pnalement responsables
devant lui mais leur responsabilit politique est esquiss. Cet acte
additionnel ne sera appliqu que quelques jours (copies de la charte de Louis
18 quasiment). Il portait en germe les bases du rgime parlementaire,
rgime qui aurait pu s'installer si l'empire ne s'tait pas effondr.
SECTION 6 Le rtablissement de la monarchie, la charte du 4 Juin 1814
La restauration (1814-1830)
paragraphe 1 Les caractristiques de la charte
C'est une charte octroy par le roi ses sujets puis communique ensuite au
corps lgislatif. La souverainet est royale. Il n'y a donc ngation de la
souverainet nationale puisque le roi est un monarque de droit divin.
L'lectorat n'est pas un droit, le suffrage est trs fortement censitaire. C'est
une charte qui respecte l'oeuvre de la rvolution puisque les liberts
individuelles proclames dans la dclaration des droits de l'homme sont
conservs sous le nom de doit public des franais et l'organisation de la
socit civile tablit par les codes napoloniens est inchange ainsi que
lorganisation administrative tablie par la loi du 28 Pluvise an 8 (loi
toujours en vigueur qui crer les prfets par exemple). C'est une charte qui
porte en elle les lments ncessaires la mise en place du rgime
parlementaire.
Le drapeau est blanc fleur de lys.
Paragraphe 2 L'organisation des pouvoirs publics
A) Le pouvoir excutif

C'est un pouvoir excutif fort puisque le roi propose et promulgue les lois, il
nomme tous les emplois publics, il dirige la diplomatie et la dfense. Il est
assist de ministre qu'il nomme et rvoque, ces ministres peuvent tre
choisit dans les chambres, ils peuvent tre mis en accusation par les dputs
et jug par la chambre des pairs pour trahison et concussion (malversation
financire). Les pouvoirs du roi empite aussi sur le pouvoir judiciaire
puisque c'est lui qui nomme les juges (mme si ils sont inamovibles) et toute
justice mane du roi et est rendu en son nom. Le roi le droit de grce. La
grce s'oppose lamnistie car la grce est un attribut du pouvoir excutif
tandis que lamnistie est une loi. De plus, la grce efface la peine mais la
personne graci est toujours considr comme coupable mme si il est sorti
de prison par la grce. Lamnistie efface tout, le casier judiciaire devient
vierge.
B) Le pouvoir lgislatif
Il est partag entre 2 chambres.
La chambre des dputs qui est lue pour 5 ans dans le cadre du
dpartement parmi les citoyens de plus de 40 ans qui payent une
contribution direct de mille franc (c'est norme). C'est un suffrage trs
fortement censitaire. Cette assemble n'est pas dmocratique en raison de
la limitation du corps lectoral par le suffrage censitaire.
La chambre des pairs nomm par le roi soit vie soit titre hrditaire.
Assemble aristocratique.
A l'origine le rle des assemble est modeste puisque les parlementaires
n'ont pas le droit d'initiative et pas le droit d'amendement. Ils ne peuvent
que voter ou refuser les projets de loi royaux. C'est le roi qui convoque les
chambres et qui en clt les cessions. Il faut noter qu'il peut en outre
dissoudre la chambre des dputs.
Paragraphe 3 L'volution vers le rgime parlementaire
Ce rgime va s'imposer tout au long de la Restauration mais il n'est pas
prvu par la charte mais l'exemple Anglais influence la vie politique et les
rouages
classiques
du
rgime
parlementaire
vont
apparatre
progressivement. Tout d'abord, le gouvernement va devenir un lment
essentiel du pouvoir excutif c'est dire que le roi continue exercer le
pouvoir excutif mais il a pris l'habitude de dsigner un prsident du conseil
qui constitue le gouvernement et qui influence la conduite des dputs. Le
contrle de la chambre des dputs sur le gouvernement va se dvelopper
puisque la discussion des projets de loi et du budget donne lieu a de
nombreux dbat durant lesquels les ministres doivent se dfendre devant les
critiques parlementaires. Si les dputs n'ont pas le droit d'initiative en
thorie ils vont user de la facults que leur reconnat la charte de supplier le
roi de proposer une loi et ils vont laborer de vritables propositions de loi.
De mme, dans la pratique, le droit d'amendement va s'instaurer ainsi que la
responsabilit politique des ministres parce qu'on va voir plusieurs
gouvernement dmissionner suite des dsaccords avec les dputs.
Paragraphe 4 Le devenir du rgime
Le rgime s'effondre en 1830. Pourquoi ? Parce que Louis 18 a compris qu'un
roi doit rgner sans gouverner. Par contre son frre Charles X qui lui succde

en 1824 n'a pas la mme conception des institutions et il dit je prfre


scier du bois que de gouverner langlaise . Il va tre sacr Reims. n
plus, Charles X est appuy sur un parti politique ractionnaire, les ultras qui
souhaitent rtablir l'ordre antrieur 1789. au dbut de 1830 le premier
ministre (prsident du conseil), Paul Ignac, dissout la chambre des dputs.
Les lections se marquent par une large victoire de l'opposition. Au lieu de
s'incliner et de pratiquer le rgime parlementaire, Charles X va publier 4
ordonnances (la premire suspend la libert de la presse, la seconde dissous
nouveau la chambre des dputs, la troisime modifie le rgime lectorale
et la quatrime convoque nouveau les lecteurs). Charles X s'oppose donc
au rgime parlementaire. Des soulvements vont nouveau apparaitre. 3
jours d'insurrection Les 3 glorieuses. Charles X va prendre le chemin de
l'exil. Un gouvernement provisoire est form qui confie la lieutenance
gnrale du royaume au duc d'Orlans qui est le chef de la branche cadette
des Bourbons. Les chambres vont apporter quelques modifications la
charte, modifications qui vont tre accepts par Louis Philippe (duc d'Orlas).
Il va accder au trne sous le nom de Louis Philippe d'Orlans, roi des
franais.
SECTION 7 La monarchie de Juillet : La charte du 14 aout 1830
C'est une priode de trs grande prosprit conomique, il n'y a plus de
guerre, etc.
Paragraphe 1 Les principes
La charte n'est pas octroy mais elle repose sur un contrat entre le roi et le
parlement. Louis Philippe est roi des franais et non pas roi de France, il
accepte le drapeau tricolore. La souverainet n'est plus royale mais
nationale. La libert de la presse est garantit dans la charte et la religion
catholique n'est plus religion d'Etat. (C'est l'poque o vont fleurir les
caricaturistes et Louis Philippe est reprsent en forme de poire !). Le cens
est abaiss 200 franc (1000 franc avant). Pour le reste c'est une copie de la
charte de 1814 mais l'quilibre des pouvoirs y est mieux assur puisque les
pairs sont toujours nomm par le roi mais les nominations titre hrditaire
disparaissent et la chambre des dputs demeure une assemble bourgeoise
puisqu'il faut payer 500 franc de contribution pour tre ligible. Les
chambres obtiennent le droit d'initiative et le droit d'amendement. Les
pouvoirs du roi restent trs important et il va se mettre en place le rgime
parlementaire dualiste dans lequel le gouvernement est responsable devant
les parlementaires. Les techniques du rgime parlementaire vont se
perfectionner
Paragraphe 2 Le devenir du rgime
Le rgime va disparatre (sur la question du cens) car le peuple reste cart
des dcisions politiques. Le cens reste trs lev et la tension va augmenter
en 1847 en raison de l'obstination du premier ministre Gizot qui refuse
d'abaisser le cens et il refuse aussi l'adjonction des capacits c'est dire de
permettre aux intellectuels (ceux qui savent lire et crire) de voter sans
condition de cens. Il va y avoir la campagne des banquets et l'interdiction de
cette campagne et la crise conomique qui clate va provoquer la rvolution

du 24 Fvrier 1848.
SECTION 8 La constitution du 4 Novembre 1848
Apres la chute de la monarchie un gouvernement provisoire est dsign, il va
prendre 2 dcrets : Le premier va, le 5 Mars 1848, proclamer le suffrage
universel et le second, le 28 avril 1848, va abolir l'esclavage. Le
gouvernement convoque une assemble qui va rdiger une constitution.
Constitution qui va mettre en place un rgime prsidentiel mais qui est
affect ds l'origine d'un vis majeur c'est qu'elle dresse face face deux
pouvoirs fort.
Paragraphe 1 L'organisation des pouvoirs publics
A) Le pouvoir lgislatif
C'est une assemble unique de 750 membres lu pour 3 ans au suffrage
universel direct, au scrutin de liste dpartementale. On vote au chef lieu du
dpartement. Alexis de Tocqueville raconte comment les lecteurs partent
voter au chef lieu accompagn du maire et du cur. En 1848, pour que tout
le monde puisse tre lu on met en place l'indemnit parlementaire (car
sinon seul les riches pourrait tre lu).
B) Lexcutif
Il est confi tout entier un prsident de la Rpublique lu au suffrage
universel direct pour 4 ans et rligible seulement aprs 4 ans de mise
l'cart du pouvoir. Pour se prsenter, il faut tre franais (tre n franais),
tre g de 30 ans. Un vice-prsident est galement dsign par l'assemble
sur prsentation par le prsident de 3 candidats. Le prsident nomme et
rvoque ses ministres, ces ministres sont pnalement responsable devant
l'assemble. Le prsident n'a pas de droit de dissolution. Il promulgue les lois
et il en assure lexcution, il veille la dfense de l'Etat et il dispose de la
force arme, il ngocie et ratifie les traits. Il peut faire prsenter des projets
de loi par ses ministres. Comme il est irresponsable politiquement, tout ces
actes doivent etre contre-signs par les ministres. Il ne peut tre jug que
par la haute cour pour haute trahison aprs avoir t mis en accusation par
l'assemble.
Paragraphe 2 Le devenir du rgime
C'est une constitution qui joue la difficult puisque elle vient attacher au
rgime prsidentiel des rudiments du rgime parlementaire et elle n'a
instaur qu'une seule chambre en instituant llection du prsident au
suffrage universel direct, elle a ouvert la voie Louis Napolon Bonaparte
qui sera lu premier prsident de la Rpublique franaise une majorit
crasante. L'assemble qui a t lue en 1849 une majorit monarchiste et
donc le coup d'Etat est invitable car Bonaparte entend solliciter un second
mandat. Pour se faire, il doit rviser la constitution. Or cette constitution de
1848 est extrmement rigide et la rvision parat impossible. La seule voie
possible pour conserver le pouvoir c'est le coup d'Etat et l Louis Napolon
Bonaparte est absolument gnial, son coup d'Etat est imparable. Il va tre
trs habile car le 31 Mai 1850, l'assemble va adopter une loi qui va venir
restreindre de manire trs importante le suffrage universel parce qu'elle

exigeait pour tre lecteur un domicile continu de 3 ans or c'est une priode
d'exode rural et o il y a bcp de vagabond. Bonaparte est malin, il laisse
l'assemble adopter cette loi. En novembre 1851, le prsident va demander
la chambre labrogation de cette loi et la chambre va refuser et donc il a
enfin le prtexte d coup d'Etat, il va se poser en dfenseur du suffrage
universel. Son coup d'Etat aura lieu le 2 Dcembre 1851 car c'est
l'anniversaire de la bataille d'austerlitz et c'est le jour du sacre de Napolon
1. Il est bien prpar, pas de place l'impro, le prsident va dissoudre
l'assemble et le conseil d'Etat et il convoque les lecteurs sur le plbiscite
suivant : le peuple franais veut le maintient de l'autorit de Louis Napolon
Bonaparte et lui dlgue les pouvoirs ncessaires pour tablir une nouvelle
constitution. Les rsultats sont crasants puisque qu'on totalise 7 millions
439 210 oui contre 640 752 non.
SECTION 9 La constitution du 14 Janvier 1852
Il a faire uvre de mimtisme (le neveu imite l'oncle) sachant toutefois que
les principes tablies en 1789 sont confirms, il y a une dclaration des
droits et le suffrage universel est rtablis dans toute sa plnitude.
Paragraphe 1 L'organisation des pouvoirs publics
A) Lexcutif
Il appartient au prsident de la Rpublique, nomm pour 10 ans. Il exerce
seul tous les pouvoirs gouvernementaux Il commande les forces armes, il
dclare la guerre, il fait les traits, il dispose du pouvoir rglementaires et il
nomme tous les emplois publics. Il nomme et rvoque librement des
ministres mais des ministres qui n'ont pas de pouvoirs propres et qui
dpendent du seul prsident. Le prsident l'initiative des lois et il nomme
vie les membres du conseil d'Etat.
B) Le snat
C'est une chambre haute qui est compos de notables choisit par lexcutif,
il est charg du contrle de constitutionnalit de la loi et aucune loi ne peut
tre promulgu sans lui avoir t soumise au pralable. Il fixe le sens des
articles de la constitution qui peuvent donner lieu diffrentes
interprtations.
C) Le corps lgislatif
C'est une assemble de 261 membres lus au suffrage universel. Son rle
est de discuter et voter les lois. Les ministres ne peuvent pas en tre
membres et c'est le prsident de la Rpublique qui la convoque et l'ajourne,
il peut aussi la dissoudre et ce alors qu'elle ne peut pas mettre la
responsabilit du gouvernement.
D) Le conseil d'Etat
Il est prsid par le prsident de la Rpublique qui en nomme les diffrends
membres. Il a pour rle de rdiger les diffrends projets de loi et de soutenir
la discussion de ceux ci devant le Snat et la corps lgislatif.
Paragraphe 2 Le devenir du rgime
Le 7 Novembre 1852, un snatus consult (= rfrendum) rtablit la

dignit imprial, Napolon Bonaparte devient Napolon 3. 2 phases dans le


second empire :
Au dbut, l'empereur gouverne personnellement et il domine le systme
politique. Pourtant le rgime va voluer vers le parlementarisme librale.
Progressivement, de 1860 1870, des rformes rtablissent certains des
mcanismes classiques du rgime parlementaire. On rtablit le droit
dinitiative et d'amendement et on rtablit aussi le droit d'interpellation qui
permet au corps lgislatif d'exprimer ses observations au gouvernement. On
met en place aussi un vritable gouvernement. En 1870, la responsabilit
politique des ministres est rtablie. Le 1er ministre de cette priode Emile
Olivier va rdiger un projet constitutionnel qui par un rfrendum du 21 Mai
1870 instaure l'empire parlementaire. L'empire va s'effondrer le 4 Septembre
1870 suite la dfaite de Sedan. Fin du second empire.

CHAPITRE 2

Le choix dfinitif du rgime parlementaire (1870


aujourd'hui)

SECTION 1 La constitution de 1875 ou la constitution de la IIIe Rpublique


Paragraphe 1 La gense du rgime (1870 1875)
Le 4 Septembre 1870, la nouvelle de la capitulation de Napolon 3 entraine
une journe parisienne, la Rpublique est proclame et un h-gouvernement
provisoire de la dfense nationale est constitu. Il est prsid par Trochu et
on y trouve des personnalit comme Gambetta, Jules Ferry. Son rle est
d'assurer la continuit de l'Etat et de conduire la politique nationale en
attendant l'adoption d'une nouvelle constitution. Le problme c'est que ce
gouvernement provisoire ne peut pas juridiquement signer un trait de paix
dfinitif et il ne peut rdiger une nouvelle constitution parce qu'il n'a pas de
lgitimit dmocratique. Il va donc convoquer une convention charge
d'laborer une constitution. L'invasion du territoire et l'occupation du
territoire par l'ennemi n'a pas permis aux lections d'avoir lieux. Le 28
Janvier 1971, on signe avec la Prusse une convention d'armistice (= un prarmistice) et le 8 Fvrier ont lieu les lections l'assemble runit
Bordeaux en raison de l'occupation du territoire. Ces lections marquent la
fin du gouvernement de la dfense nationale.
A) L'assemble nationale et le rgime d'assemble
Les lections l'assemble nationale se sont joue sur une question
essentielle qui est celle de la paix ou de la poursuite du conflit puisque la
convention d'armistice prvoyait une assemble qui devait tre lue sur la
question de savoir si la guerre devait se poursuivre ou si la paix devait tre
signe. Les monarchistes appellent voter en faveur de la paix tandis que
les Rpublicains sont pour la continuation du conflit. Le 8 Fvrier, le pays se
prononce en faveur de la paix et ils envoi tout naturellement une majorit
monarchiste l'assemble. Mais les monarchistes sont diviss en 2, entre les
lgitimistes qui sont les partisans des descendants de Louis 18 et les
Orlanistes qui eux soutiennent les descendants de Louis Philippe. Pour ces
raisons, l'assemble dcide avant de rdiger la constitution de se consacrer
la signature du trait de paix ce qui va conduire la signature du trait de
Francfort en Mai 1871 qui va se solder par la perte de l'Alsace et de la
Moselle. L'assemble se charge alors d'organiser un gouvernement et va

nommer Mr Adolphe Thiers, chef du pouvoir excutif, qu'elle va charger de


gouverner sous son autorit. Il gouverne l'aide de ministres qu'il nomme et
rvoque. En vue, de prserver les chances de restauration de la monarchie,
l'assemble va organiser un rgime provisoire l'aide de 3 lois successives.
1) La loi ou la constitution rive du 31 Aout 1871
Cette loi investit Mr Thiers titre personnel du titre de prsident de la
Rpublique. Il est assist d'un vice prsident du conseil qui dirige le conseil
des ministres et tout deux agissent sous l'autorit de l'assemble et ils sont
responsables devant elle. Le but de cette loi c'est de limiter l'influence de
Thiers sur l'assemble car c'est un orateur hors pair. Thiers est d'accord car il
pense pouvoir dcider quand mme.
2) La loi ou la constitution De Broglie du 13 Mars 1873
L'assemble va essayer de diminuer l'influence de Thiers au profit de celle
du conseil des ministres puisque il est prvu dans cette constitution que
dsormais Thiers ne peut plus monter la tribune qu'a l'occasion des dbats
qui touchent la politique extrieure. Pour les dbats de politique intrieure, il
ne peut prendre la parole devant l'assemble que si le conseil des ministres
l'y autorise et engage sa responsabilit. En plus, on met en place dans ce cas
l un crmonial particulier puisque si il veut prendre la parole il doit au
pralable lui adresser un message, message que la chambre coute et
ensuite elle suspend ses travaux. Le but est dviter les frictions entres
Thiers et l'assemble. Le 24 Mai 1873, Thiers s'amuse plus beaucoup, il
dmissionne et l'assemble monarchiste appelle pour le remplacer, le
marchal de Mac Mahon afin d'attendre la restauration monarchiste.
3) La loi du septennat du 20 Novembre 1873
Aprs la chute de Thiers, il y a eu une tentative de restauration de la
monarchie. On a 2 prtendants au trne de France, le compte de Chambord
qui reprsente la branche ain (les lgitimistes) ou le compte de Paris
(orlaniste) qui rpz la branche cadette. Cette dernire dcide de se
soumettre la branche ain car le compte de Chambord n'a pas de
descendant et sa mort le trne reviendra la branche cadette. Mais la
restauration va chouer puisque le compte de Chambord va refuser le
drapeau tricolore en disant qu'il refuse cet ordre nouveau qu'il ne veut pas
reconnatre. Il est donc impossible de restaurer la monarchie et l'assemble
se rsigne nouveau gagner du temps et va nommer le marchal de Mac
Mahon prsident de la Rpublique pour une dure de 7 ans (parce que 7 ans
c'est lesprance de vie du compte de Chambord). Jusque l le septennat est
personnel puisque la rsidence est confi Mc Mahon directement.
B) L'amendement Wallon du 30 Janvier 1875
Une commission de la chambre va laborer un projet de constitution et lors
de la discussion de ce projet, une voie de majorit, un amendement
propos par Henri Wallon va venir transformer le septennat personnel de
Mac Mahon en un septennat impersonnel puisque cet amendement nous dit
que le prsident de la Rpublique est lu la majorit absolu des suffrages
par le snat et la chambre des dputs runis en assemble nationale. La
forme Rpublicaine de la constitution est acquise.

Paragraphe 2
constitution de 1875 ou constitution de la IIIe
Rpubliques
A) Les caractristiques du systme
Elle prsente la caractristique de mettre un terme pour longtemps
l'instabilit constitutionnelle inaugur par la rvolution de 1789 puisque de
1789 1870 prs de 15 rgimes se sont succds dont les plus durables
sont la monarchie de Juillet et le second empire n'ont pas dpasss 18 ans.
C'est une constitution qui est le fruit d'un compromis entre les monarchistes
et les rpublicains. C'est un rgime qui va durer 65 ans mais qui va
s'effondrer en Juin 1940 sur la dfaite militaire et la parenthse de Vichy.
C'est une constitution qui est forme de lois du 24,25 Fvrier et du 16 Juillet
1875. C'est une constitution qui est trs courte, elle se borne viser certains
mcanismes constitutionnels et elle n'est pas prcd de dclaration des
droits. Cela explique que dans cette constitution la coutume constitutionnel
jou un rle trs important.
B) L'organisation des pouvoirs publics
1) Le pouvoir lgislatif
Il y a un bicamralisme parfait entre les 2 chambres avec mme une
prminence du snat.
a) La chambre des dputs
Les dputs sont lus au scrutin uninominal majoritaire deux tours pour 4
ans.
b) Le snat
Il a t conu par les monarchistes comme un contrepoids pour accepter de
manire dfinitive le principe de la Rpublique. A cot de snateurs lus, le
snat comprenait 75 snateurs inamovibles et la loi du 9 Dcembre 1884 a
supprim ces snateurs inamovibles pour l'avenir et ils ont donc disparu
progressivement par dcs. C'est un systme de bicamralisme parfait
puisque les chambres ont les mmes pouvoirs en matire lgislative c'est
dire que pour tre promulgue une loi doit tre vot en terme identique par
les 2 chambres. C'est le systme de la navette parlementaire. Navette qui
veut que la loi circule entre les 2 chambres jusqu' un accord parfait entre
elles et de nombreux projets de loi seront refuss par le snat (Le vote des
femmes par exemple). En matire de contrle politique du cabinet, les
chambres ont les mmes pouvoirs. Le gouvernement est donc responsable
politiquement devant les 2 chambres. Ds lors, le refus du snat de voter les
crdits et le budget entrainera l'obligation pour le gouvernement de
dmissionner. C'est ainsi que le snat va renverser 2 reprise, en 1937 et en
1938, le gouvernement de Leon Blum. Cette galit entre les 2 chambres
n'est pas totalement absolue en ce sens o le budget et les lois de finance
doit tre soumis d'abord aux dputs. Mais le snat conserve tout de mme
une certaine prpondrance car il ne peut pas tre dissout mais il peut
renverser le gouvernement. Il doit mme donner un avis conforme pour la
dissolution de la chambre des dputs. Le prsident du Snat est le second
personnage de l'Etat dans l'ordre protocolaire et le Snat joue aussi le rle de
juridiction politique charg de juger le prsident de la Rpublique et les
ministres, dans ce cas il se transforme en haute cour de justice.

2) Le pouvoir excutif
On a un excutif bicphale.
a) Le prsident de la Rpublique
Normalement c'est un prsident de la rpublique fort qui est mis en place car
il a tout les attribut du pouvoir excutif. Il est lu par l'assemble nationale,
c'est dire la runion des dputs et des snateurs la majorit absolue
pour 7 ans et il est rligible. Il est pnalement et politiquement
irresponsable sauf cas de haute trahison. C'est valable sur le papier mais en
pratique ds que le prsident de la Rpublique va essayer de trouver une
vraie place politique, les dputs vont l'obliger dmissionner. En 1887 par
exemple, Jules Grevy qui vient dtre lu l'anne prcdente va se trouver
ml un scandale qui est relatif au trafic des dcorations que fait son
gendre l'Elyse. La chambre des dputs va refuser d'entrer en contact
avec tout gouvernement qu'il viendrait nommer tout le temps qu'il n'aurait
pas dmissionner. C'est la chambre des dputs qui va gagner. De mme, en
1924, le prsident Millerand, qui avait prononc vreux un discours dans le
quel il plaidait pour un prsident de la Rpublique actif t contraint de
dmissionner quelques semaines seulement aprs son lections par le cartel
ds gauches. Donc, mme si ce prsident de la Rpublique des pouvoirs
important, il va y avoir tout au long de la IIIe Rpublique une tradition
deffacement du prsident. Nanmoins ce prsident avait des pouvoirs
puisquil dispose de tous les attributs du pouvoir excutif c'est dire qu'il
nomme les ministres, il nomme aux emplois civiles et militaire, il a le droit de
dissolution, il dispose du droit de message, il accrdite les ambassadeurs, il
ratifie les traits, il dirige les forces arms, il a le pouvoir de dclarer la
guerre, il a l'initiative lgislative, il promulgue les lois, il dispose du pouvoir
rglementaire et du droit de grce.
b) Le cabinet
Les ministres sont nomms par le prsident de la rpublique ils sont choisit
dans la majorit parlementaire, ils sont tous gaux entre eux et ont tous le
pouvoir d'engager la responsabilit du cabinet. Car l'institution de la
prsidence du conseil n'est pas prvus par la constitution. Pourtant, partir
de 1879, le prsident de la Rpublique va charger une personnalit en
particulier de nommer les autres ministres et il va se contenter dentriner
les propositions que ce ministre lui fait.
3) Les rapports entre les pouvoirs publics
Pour la premire fois, le rgime parlementaire est inscrit en toute lettre dans
la constitution puisque l'article 6 de la loi du 25 Fvrier 1875 nous dit que les
ministres sont solidairement responsables devant les chambres de la
politique gnrale du gouvernement et individuellement de leur actes
personnels. En contrepartie, le prsident peut sur avis conforme du snat
dissoudre la chambre des dputs. L'initiative des lois est partage entre le
prsident et les parlementaires. Les ministres ont le doit d'entrer dans les
chambres, ils peuvent y tre entendu et ils peuvent cumuler leur fonction
avec un mandat parlementaire.
C) Le devenir du rgime
D'un rgime parlementaire qui aurait pu tre quilibr, la IIIe Rpublique va
gisser vers un rgime d'assemble o les assembles seront souveraines. Au

dbut, on ne sait pas si le rgime parlementaire sera moniste ou dualiste. La


rponse sera apport par la crise du 16 Mai 1877.
1) La crise du 16 Mai 1877 ou le rgime parlementaire moniste
Le marchal de Mac Mahon t lu en 1873 la prsidence de la
Rpublique par la majorit monarchiste puisque les monarchistes savent que
Mac Mahon s'effacera ds l'instant ou la restauration sera possible. Mais
comme cette restauration chou dfinitivement suite la querelle des
drapeau et l'amendement Wallon, le marchal veut vraiment gouverner et
veut nappeler au gouvernement que des hommes qui ont sa confiance. En
1876, il va se retrouver dans une situation difficile puisque les lections la
chambre des dputs se sont marqus par une large victoire des
Rpublicains. Normalement la rgle du jeu parlementaire aurait voulu que
Mac Mahon nomme une premier ministre issus de la majorit parlementaire.
Mac Mahon ne le fait pas, il appelle Dufort qui est un homme plutt droite
qui va devoir dmissionner suite plusieurs vote hostile de la chambre. Il
appelle alors Jules Simon qui est un homme politique trs habile. Le 5 mai
1877, il y a une interpellation de Gambetta qui blme lagitation qui rgne au
sein du clerg catholique. Jules Simon qui avait du accepter de discuter de la
question reoit une lettre de Mac Mahon le 16 mai qui lui demande sa
dmission. On voit bien que Mac Mahon veut jouer un rle politique actif, il
crit Jules Simon je n'ai pas comme vous une responsabilit devant le
parlement, j'ai une responsabilit devant la France . il va nommer comme
prs du conseil De Broglie et celui ci va se retrouver mis en minorit la
chambre et Mac Mahon prononce alors la dissolution de la chambre des
dputs. Devant les lecteurs, une question se pose qui est de savoir si le
rgime doit tre moniste ou dualiste, est ce que le cabinet ne doit gouverner
qu'avec la confiance du gouvernement (moniste) ou la confiance du
prsident (dualiste). Les conservateurs et le clerg font campagne en faveur
du dualiste, et Gambetta pour le moniste. Dans son discours de Lille, il
dispose que quand le corps lectorale aura parl, il faudra pour le Marchal
se soumettre ou se dmettre. Suite aux lections, le victoire des rpublicains
est encore amplifie . Mac Mahon maintient sa position, il impose sa position.
Les chambres vont refuser de renter en contact avec lui et Mac Mahon va se
soumettre et appeler comme prsident du conseil un ministre issu de la
majorit parlementaire. Mac Mahon reconnat que le gouvernement doit
gouverner avec la seule confiance de lassemble et que donc le rgime
parlementaire de la IIIe Rpublique sera un rgime parlementaire moniste.
Aprs stre soumis il va se dmettre. En 1879, les Rpublicains emportent la
majorit au snat et le 30 Janvier 1879, il va prendre prtexte et va
dmissionner. Les parlementaires vont alors lui lire un successeur, Jules
Grvy, clbre pour avoir propos lors de la discussion de la constitution de
1848 la suppression de la fonction de prsident de la Rpublique.
2) L'abandon du droit de dissolution, la constitution Grvy
Ds son lections, Grevy adresse un message aux chambres dans lequel il
dit qu'il n'entrera jamais en conflit avec la volont nationale. Par ce message
il annonce aux dputs la disparition ou plutt la non-utilisation du droit de
dissolution. Cet abandon sera dfinitif et conduira la subordination de
lexcutif. C'est la proclamation de la souverainet parlementaire puisque le
systme va se dsquilibre au profit du pouvoir lgislatif, c'est un rgime

d'assemble. Il va y avoir translation de la souverainet nationale en


souverainet parlementaire puisqu'on va se retrouver dans une systme
dans lequel le parlement est tout puissant car il maitrise son ordre du jour et
le gouvernement est responsable devant les 2 chambres sans moyen de
riposte. Ds lors, la III repu va tre marque par une instabilit
gouvernementale chronique puisque les crises ministrielles vont tre
frquente. Il faut savoir que la dure moyenne d'un cabinet est de 6 mois.
Malgr cette instabilit il y aune continuit de la politique car si les
gouvernements tombent les ministres sont a chaque fois les mme. Cette
stabilit ministrielle a permis quand mme la III Rpublique de raliser de
trs gros chantier lgislatif Loi de 1901 sur les associations, 1905 sur la
sparation de l'Eglise et de l'Etat.
Paragraphe 3 Les tentatives de restauration du pouvoir excutif
A) Lorganisation de la prsidence du conseil
Nulle part dans la constitution nest faite allusion un premier ministre ou prsident du conseil.
Mais cette fonction va apparatre avec le duc de Broglie et senracinait avec Dufort, qui va
sattribuer le titre de prsident du conseil. Va dpendre de sa personnalit, de son charisme, de la
solidit de la majorit quil dtient au gouvernement. De 1899 1913, priode o les majorits
seront stables, car tenu par des personnalits fortes, comme Pointcarr, Clmenceau, Brillant. A
linverse, lorsque les majorits sont faibles on recherche des conciliateurs. Des 1914, on
commence donner au prsident du conseil des services. La loi de finance de 1934 va
reconnaitre lexistence dun ministre charg de la prsidence dun conseil et on lui attribue un
local (Matignon) Nanmoins, il faudra atteindre la constitution de pour lui reconnaisse une
vritable autorit
B) Lapparition des dcrets lois
Pendant la guerre mondiale, les chambres ont t amenes prendre des dcrets ayant force de
lois, cest--dire des dcrets susceptibles de modifier les lois en vigueur. Cette constitution d
e1875 a assure la France sa premire vraie stabilit constitutionnelle depuis louragan de la
constitution de1789. Elle sest rvl bien adapt au monde davant 1914, mais ne permet pas
des forces politiques divises de trouver dans les institutions les moyens de faire face aux
problmes du 20e sicle, une fois la crise termine. Cette constitution va seffondr le 10 Juillet
1940.
SECTION 2 1940-1944
Cette priode constitue une brche dans la dmocratie parlementaire en France. Une loi
constitutionnelle du 10 juillet 1940 adopte par les deux chambres Vichy. Elles vont donner
tous pouvoirs au gouvernement de Ptain, leffet de promulguer un ou plusieurs actes une
nouvelle constitution de ltat Franais. Elle devra garantir les droits du travail, de la famille et
de la patrie. Les actes constitutionnelles de Vichy ne seront jamais soumis rfrendum mais
seront appliques. Les actes de 1940-1941 confrent tous pouvoirs politiques au chef de ltat.
Abandon dmocratique, Ptain a tous les pouvoirs.
Lacte constitutionnel de 1942 attribue un chef du gouvernement. Les autorits allemandes
imposent ces dcisions, car ils veulent que Pierre Laval reviennent au pouvoir. Paralllement, un
autre gouvernement va sinstaller puisque le 24 novembre 1941 le gnral de Gaulle constitue un
comit national Franais. Depuis le 28 juin 1941, les Anglais ont reconnu en De Gaulle le chef
de la France libre, et lont autoris constituer une force militaire autonome qui continuera le
combat au nom de la France au ct des allis. Le 27 octobre, le gnral sattribue Brazzaville
lexercice du pouvoir par une ordonnance, pouvoir quil rendra au peuple en 1945. En juin 1943,

suite un accord entre DG et Giraud, il y aura fusion entre le comit national Franais et le
commandement civil et militaire. De cette fusion va naitre le comit Franais de la libration
national. Fin 1943, ce comit passe sous lautorit de DG, le 24 avril 1944, le comit prend le
nom de gouvernement provisoire de la rpublique Franaise. Aprs la libration, il se transporte
dAlger Paris.
SECTION 3 La constitution du 27 octobre 1946
Paragraphe 1 La gense
Ce nest quen 45 que la fin des hostilits et le retour des prisonniers va permettre une
consultation lectorale. Le GPRF a pris 2 ordonnances : lune sur le rtablissement de la lgalit
rpublicaine, lautre sur lextension du suffrage aux femmes. Rfrendum sur deux questions :
lassemble doit-elle tre constituante ? La rponse sera oui. Cest l que se marque lacte de
dcs de 1875. Lassemble va laborer un projet de constitution, soumis referendum en mai
46. Il sera repouss par le peuple avec 53 % de non, 19.9% dabstentions. Ce premier projet
prvoyait une dclaration des droits trs sociaux, une assemble unique, un prsident et un
prsident du conseil lu par les assembles et responsables devant elles. Donc nouvelle
assemble constituante : elle sera adopt par 53%, mais avec 31% dabstentions. Elle sera
promulgue le 27 octobre 1946 et est prcde dun prambule trs social.
Paragraphe 2 Lorganisation des pouvoirs publics
A ) Pourvoir lgislatif
Pouvoir bicamral mais imparfait, chambre basse ou assemble nationale, et chambre haute qui
prend le nom de conseil de la rpublique.
1) Lassemble nationale
Elue la reprsentation proportionnelle, la plus forte moyenne au suffrage universel. En 1951,
le systme va changer, afin dempcher la pouss des communistes sur la gauche et des
Gaullistes sur la droite, la loi du 9 mai va insrer dans ce scrutin un lment majoritaire. On va
dcider que les listes qui se dclarent entre elle apparentes enlvent dans le dpartement tous les
siges du dpartement. Systme qui va permettre aux socialistes, radicaux et MRP de gagner les
lections en 1951 et 1956. Dans ce systme, lassemble nationale exerce une grande
prpondrance, le bicamralisme est ingalitaire et lassemble exerce le contrle politique du
gouvernement quelle peut renverser, soit en refusant la confiance, soit en votant la motion de
censure. Le conseil de la rpublique est lu au suffrage universel indirect. Par rapport la
troisime, il ne possde pas le contrle politique du gouvernement. Jusquen 1954, le conseil
examine les projets ou les propositions de lois, qui doivent tre tout dabord tre adopts par
lassemble nationale et il formule son avis. Nanmoins lassemble nest pas tenue par les
modifications du conseil de la rpublique lorsquelle vote la loi en deuxime lecture. Si le conseil
de la rpublique voter un amendement au scrutin public et la majorit absolue de ce membres,
lassemble ne pourra passe outre que dans les mmes conditions. La rforme constitutionnelle
du 7 dcembre 1954 rtablie la navette parlementaire mais est limite a 100 cents jours aprs
ladoption du texte en deuxime lecture lassemble nationale.
B) Le pouvoir excutif
Le pouvoir excutif est bicphale, exerc par le prsident de la Rpublique et le prsident du
conseil d'autre part.
Le prsident est lu pour 7 ans par les 2 chambres runies, il est irresponsable politiquement, il
prside le conseil des ministres, nomme les hauts fonctionnaires mais tous ses actes doivent tre
contresigns par le prsident du conseil et par les ministres responsables. Il dsigne le prsident
du conseil, nomme les ministres sur proposition de celui-ci. Dans les faits, ses pouvoirs sont

formels. Il dispose de moins de pouvoir par rapport au prsident sous la III Rpublique dclin
du rle du chef de l'Etat en tant qu'lment principal du rgime. Mais il a une autorit morale
assez grande qu'il tient de Vincent Auriol et Ren coty (prsidents du conseils). Jusquen 1954
cest Vincent Auriol, et de 1954 janvier 59 cest Rene Coty.
Le prsident du conseil est le chef du gouvernement, pressenti par le prsident de la rpublique.
Il exerce le pouvoir rglementaire, linitiative des lois, nomme aux emplois civils et militaires,
dirige la force arme, dcide la dissolution de lassemble nationale, prononc par le prsident. Il
est responsable, ainsi que son gouvernement, devant lassemble nationale qui peut lobliger
dmissionner, soit en rejetant la question de confiance, soit en votant la motion de censure ( la
majorit absolue des membres). Son autorit est lgrement renforcs par rapport la III
Rpublique. Dsign par le prsident de la Rpublique, il reoit seul l'investiture de l'assemble
la majorit absolue de l'assemble nationale aprs avoir prsent son programme. C'est lui qui
nomme les ministres qui vont l'assister dans ses fonctions. Le prsident du conseil 3 fonctions
essentielles Chef relle de l'excutif, il choisit les ministres et peut les rvoquer, c'est aussi le
chef de la majorit parlementaire et il dirige la coalition des partis qui soutiennent le gouv.
III. L'esprit des institutions : Les tentatives de rationalisation du rgime
La IV Rpublique va essayer de rationaliser le rgime parlementaire. Cela passe par une
rglementation des rapports entre le prsident du conseil et lassemble nationale. On va donner
plus de garantit au prsident du conseil pour exercer sans qu'il soit menac de rvocation. Mais
l'absence de mises en cause de la souverainet de l'assemble assemble a fait chouer ses
mcanismes. La rvision constitutionnelle du 7 Dcembre 1954 n'tait pas suffisante pour
empcher lchec de la rationalisation du rgime parlementaire.
Paragraphe 1 Linstitution de la souverainet parlementaire : le dpart de DG
La lecture du texte montre bien cette hirarchie entre les pouvoirs publics, puisque lorganisation
du parlement est dcrite avant celle du gouvernement. Larticle 3 de la constitution dispose quen
toute matire autre que constitutionnelle, le peuple exerce sa souverainet par ses dputs
lassemble nationale. Cette constitution va permettre la transposition de la souverainet
nationale en souverainet parlementaire. Va entrainer le dpart de DG, le 20 janvier 1946. Le
gnral naccepte pas le schma quo se dessine et qui va conduire le gouvernement procder
directement du parlement. DG va exprimer son rejet dans un discours, de Bayeux, en juin 46. Il
prfigure ce que sera la 5e rpublique.
A) Les tentatives de rationalisation du rgime parlementaire
Linvestiture du gouvernement par l'assemble nationale
La procdure mettait en position de force le prsident du conseil pour constituer son
gouvernement, mais l'assemble qui avait accord sa confiance au prsident du conseil n'tait pas
toujours d'accord sur la composition du gouvernement. D'ou l'existence dans la pratique d'une
double investiture qui tait une procdure lourde. Aprs 1954, le prsident du conseil, dsign
par le prsident de la rpublique prsente son programme et son gouvernement l'assemble
nationale qui l'investit la majorit simple mais cela pour effet d'affaiblir la position du
prsident du conseil. En fait, le prsident dsigne un ministre comme prsident du conseil, mais
nest pas encore nomm. Pour tre nomm il doit obtenir un vote de confiance la majorit
absolue des membres de lassemble nationale. En 1947, Ramadier va dnaturer le systme
puisquil va tre investi par lassemble puis il va repartir une deuxime fois devant les dputs
pour solliciter linvestiture nouveaux mais pour lensemble de son gouvernement. La rforme
constitutionnelle de 1954 reviendra au systme de la 3e rpublique ou linvestiture sera accorde
ou refus au cabinet tout entier. Seul le prsident du conseil aprs autorisation du conseil des
ministres peut poser la question de confiance aux dputs Le vote de la confiance ne peut avoir
lieu quun jour franc aprs que la question est t pose. Si les parlementaires dposent une

motion de censure, le vote lieu dans les mmes conditions.


La rglementation de la question de confiance
Pour viter le recours systmatique cette procdure de confiance destin a renvers le
gouvernement, la question de 1946 cherche rendre plus solennelle la question de confiance.
D'une part, seul le prsident du conseil peut la poser aprs autorisation du conseil des ministres
(contrairement la III Rpublique ou n'importe quel dputs pouvait le faire). D'autre part, le
vote ne peut intervenir sur cette question qu'un jour franc aprs son dpt, il faut que la majorit
se prononce contre la confiance pour que le gouvernement soit renvers. De mme, si les dputs
dposent une motion de censure, le gouvernement n'est renvers que si cette motion obtenait la
majorit absolue des suffrages.
Le droit de dissolution
La rationalisation du systme parlementaire aurait du exiger que le gouvernement puisse exercer
le droit de dissolution afin d'quilibrer la puissance du parlement. La dissolution n'est envisag
par la constitution que comme le moyen de mettre un terme au mandat d'une assemble qui s'est
montr rellement incapable de dfinir une politique. Elle sous entend non pas une crise
ministrielle mais des crises rptes. Il faut deux renversements ministrielles en 18 mois, qui
soit en outre deux renversements conformes aux exigences constitutionnelles c'est dire la
majorit absolue (elle est prononc par le prsident de la Rpublique mais la dcision est prise en
conseil des ministres) et la dissolution impossible dans les 18 premiers mois. En Dcembre 1955,
Edgard Faure, prsident du conseil, procda la dissolution de l'assemble nationale.
B) L'chec des tentatives de rationalisation du rgime parlementaire
L'chec a deux raisons institutionnelles-juridique et politiques. Les mcanismes mis en place
se sont avrs impuissant. D'une part, le parlement dlgu au gouvernement ses comptences
dans de nombreuses matires ainsi l'assemble nationale empchait le gouvernement d'agir mais
ne gouverne pas sa place. D'autre part, les mcanismes propres a assurer la stabilit du
gouvernement ne le protge pas rellement. Mis en minorit la majorit relative, le gouv se
sentait politiquement oblig de dmissionner. Ce renversement n'tait pas pris en compte pour
rendre possible une dissolution. Cette dissolution est alors une prrogative inutile ? Les
deuxime raisons est plus politique. La premire raison est constitu par l'absences de majorit
parlementaire qui soutient le gouvernement. Il y a plutt une coalition initiale de 3 partis. Les
communistes quittent le gouv en 1947 aprs avoir vot contre le gouv dont il faisait parti. La
SFIO tait all chercher des appuis au centre droit. Puis les socialistes ne vont plus participer
pendant la 2nd lgislature. Le rgime fonctionne mal, il a fonctionn comme un rgime
d'assemble, finalement c'est la souverainet du parlement qui conduit l'exaltation de la loi et a
la relgation de la constitution. Le parlement a t assimil depuis 1877 la dmocratie,
lexcutif ne peut se redresser. Ces institutions et ces partis politiques perdent de leur crdit car
dnonc par le gnral DG.
Paragraphe 2 Le devenir du rgime
A) Linstabilit gouvernementale
En 12 ans, 22 gouvernements. Le plus long est celui de Guy Mollet. Plusieurs causes existent
cette instabilit :
Les cabinets prennent lhabitude de dmissionne ds quils sont en minorit et ceux
alors quils ne sont pas obliger de le faire.

Ds linstant ou les cabinets se retirent la majorit relative, le droit de dissolution va


se retrouver paralyser. Lorsque lassemble vote la dfiance, elle va sarranger pour
calculer les votes. Cest les votes calibrs.
La constitution avait t prvue pour fonctionner avec des majorits de coalitions solides. En 45

et 46, il y avait eu un effort de restructuration des diffrents partis politiques mais le


morclement de lopinion publique allie au scrutin proportionnel va entrainer une dispersion de
suffrages entre de nombreux partis concurrents. La 4e ne va connaitre que des gouvernements de
coalition, dans lesquels les partis tablissent des programmes de compromis.
B) Les tentatives de solutions
Alors que la constitution interdisait les dcrets lois, une loi du 17 aout 48, dit loi Andrey Marie,
reconnat les dcrets lois. En 1955, deux projets de rvisions constitutionnels sont dposs, que
sont les projets Gaillard et Pflimlin. Il est prvu une rvision de la question de confiance, lorsque
le prsident du conseil pose cette question sur un texte ou un projet, ce projet sera adopt sans
vote, si aucune motion de dfense ne lui est oppose. Cette disposition passera dans larticle 49-3
de la constitution de 58. La lgislation dlgue est consacre dans larticle 38 de la constitution
de 58. Le droit de dissolution est modifi, si le gouvernement est renvers dans les deux mois de
son investiture, la dissolution sera automatique si le prsident du conseil prvenu avant le vote
des dputs que le refus aurait cette consquence. La 4e aurait pu se rformer si elle avait russi
mener bien le problme de la dcolonisation de lAlgrie. Mais les meutes dAlger le 13 mai
1958, dbouchent sur le retour au pouvoir de DG le 1 er juin. Il va obtenir une dlgation du
pouvoir lgislatif et constituant par la loi du 3 juin 1958.
-Suffrage universel
-Lindpendance de lautorit judiciaire
-organiser les rapports de la rpublique et des peuples
-Le gouvernement doit tre responsable devant le gouvernement

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