TEMA 1

LA PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la
vida misma. La historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparacin,
previsin, rescate y rehabilitacin que afianzaron la supervivencia de la humanidad.
En el mundo
La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia de las
guerras en algunos pases. Inglaterra fue el primer pas en implementarla, antes de 1935;
posteriormente se convirti en una necesidad durante la Segunda Guerra Mundial. El
efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra Inglaterra
especficamente, caus daos de tal magnitud que los medios tradicionales empleados
para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.
Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del
pueblo ingls, sembrando el pnico en la ciudadana; sin embargo ante tal situacin se
organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y
dems organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso, para actuar
donde estos no podan llegar por falta de tiempo o de medios. Los resultados finales son
de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania fracas en sus propsitos. sta
organizacin surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su existencia
por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirti en un ente integrante de la
Defensa Nacional. En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS
(denominacin de la resistencia francesa contra la ocupacin alemana durante la
Segunda Guerra Mundial) y protectores de la poblacin ante los desmanes realizados
por el ejrcito de ocupacin contra los pobladores franceses. En otros pases el origen de
la Defensa civil no obedeci a circunstancias de orden blico, sino a la alta incidencia
de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcnicas, entre
otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacan perentoria y
obligada la participacin organizada de todos o gran parte de los recursos de la nacin
disponibles para restablecer la normalidad. Le corresponde a Chile ser uno de los
primeros pases en haber concebido una organizacin de Defensa Civil.
Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones de
Defensa Civil. Aunque se observan variantes en sus estructuras organizativas, acordes a
las costumbres tradiciones y sistemas polticos, en general, mantienen una funcin como
todas aquellas como es: la proteccin a la vida y propiedades del no beligerante en la

guerra y toda la poblacin en caso de eventos adversos de origen natural o producidos

por el hombre.

Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y algunos
en Amrica han transformado sus organizaciones de Defensa Civil a Proteccin Civil;
ejemplo de stos son Italia, donde existe el Ministerio de Proteccin Civil, y Espaa en
Europa; Mxico y Venezuela en Amrica.

La Proteccin Civil en Venezuela

En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto N 175, se crea la Junta
Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con el fin de
prestar asistencia a las personas que resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas
en ese ao. Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio
creara la Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado
por: la Cruz Roja de Venezuela, la Sanidad Militar, la Gobernacin del Distrito Federal,
los Seguros Sociales (servicios mdicos), el Hospital Universitario y dos miembros del
ministerio; posteriormente, se ampli con representantes del Cuerpo de Bomberos del
Distrito Federal, la Asociacin Scout de Venezuela, el Radio Club Venezolano y el
Aeroclub Caracas. En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisin
Nacional de Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica
a sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico, cuya intensidad en la zona
epicentro fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual ocasion graves
daos en el Distrito Federal y numerosas prdidas humanas; a raz de este evento se crea
el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA), integrado por los organismos de
salud del Estado y del Distrito Federal. Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando
se emite el Decreto Presidencial nmero 96, a travs del cual se crea un organismo con
las bases de la futura Defensa Civil como lo es el Fondo de Solidaridad Social
(FUNDASOCIAL). Este organismo tena por misin la coordinacin de las tareas de
prevencin y las labores de reparacin de los daos que pudieran ocasionar eventos en
la colectividad. Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de
crear algo parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto
Presidencial nmero 702, se crea la Comisin Nacional de Defensa Civil, cuyas
funciones seran las de planificar y coordinar las acciones de prevencin, educacin y
reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta comisin estaba

presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas por el Ministerio de

Obras Pblicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD), Ministerio de Transporte y
Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS), Oficina
Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un
representante del sector privado. El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N
532 Y 533. El primero modific e Decreto N 96 Y el segundo estableci que Defensa
Civil era parte integrante de la Defensa Civil Nacional adems cre las comisiones
regionales de Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada entidad federal.
A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulg la Ley Orgnica y
Defensa, la cual se refiere en el ttulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y
establece que el Presidente de la Repblica, odo al Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa, dictar todas las disposiciones para regular la organizacin y funcionamiento
de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisin Nacional de
Defensa Civil pas a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y
adecu sus funciones a la Organizacin de la Administracin Pblica Central. Sin
embargo, ante un desastre las organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual era
totalmente ilgico. Por eso, el 3 de octubre de 1986, por resolucin No. 28, se disuelve
FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente Defensa Civil. sta reglament sus
funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs del Decreto Presidencial
No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de fecha 29 de enero de 1997, el
cual contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la Ley Orgnica de Seguridad y
Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en
Referndum Nacional, la nueva Constitucin de Venezuela, la cual en su Captulo IV,
referido a los rganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo
Nacional constituir: "una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres", Es o se hizo efectivo a partir de su aparicin en Gaceta Oficial No. 5.557
(Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001, en la cual se indica el "Decreto con
Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres". A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por
Proteccin Civil y se establece en dicho decreto los objetivos, misin, y funciones de la
nueva organizacin.

DEFINICIONES BSICAS
Desastre: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura
social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y

numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los

organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus
consecuencias. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001)

DESASTRE ORIGEN NATURAL: Situacin con graves daos, por la prdida

significativa de vidas, infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que
sobrepasa la capacidad de respuesta local, la cual es derivada de procesos geolgicos,
meteorolgicos, biolgicos, incendios forestales, csmicos, entre otros.

DESASTRE ORIGEN ANTRPICO: Situacin con graves daos, por la prdida

significativa de vidas, infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que
sobrepasa la capacidad de respuesta local; y es derivada de acciones humanas y resulta
en derrames de materiales peligrosos, incendios, explosiones conflictos blicos,
terrorismo, entre otros.

EMERGENCIA: Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una

comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social
y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los
recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la
localidad. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, 2001)

ESTADO DE ALARMA: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad

civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de
recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los
efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente
previsto. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin y
Administracin de Desastres, 2001).

ESTADO DE EMERGENCIA: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera

autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin
de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o
enfrentar los efectos daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que ha
generado un desastre. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA: Son los rganos de Seguridad

Ciudadana cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso de los
cuerpos de policas y bomberos. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA: Son las instituciones pblicas o

privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser
llamadas a colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria. (Decreto
con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE APOYO: Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de

manera eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de
proteccin y administracin de desastres. (Decreto con fuerza de la Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES

El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, impone al Ejecutivo Nacional la obligacin de establecer, de conformidad
con la Ley: "una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres". Esta
se hizo efectiva a partir de 2001 con el "Decreto con Fuerza de Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres".

Segn esta ley: "Proteccin Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones

destinadas a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres".
"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres est
especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la
participacin ciudadana, frente a situaciones de desastres".
"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres" (nacional,
estatales y municipales, cada una de ellas dentro del mbito de su propia competencia
territorial) estn dedicadas a:
Ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.
Dotar de recursos materiales y equipos.
Entrenar el personal de Proteccin Civil.
Realizar los programas educativos formales e informales, de preparacin de la
ciudadana frente a desastres.
Esta Organizacin est conformada a nivel nacional por:
Un Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres que dicta la Poltica Nacional. Es presidido por el Ministro del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, como Secretario Permanente el Director Nacional
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres; est conformado por un
representante de cada Ministerio, de los Gobernadores, de los Alcaldes, del Consejo
Nacional de Policas, de las Organizaciones No Gubernamentales y el Coordinador
Nacional de Bomberos.
La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres adscrita
al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, que le corresponde
coordinar y ejecutar el Plan Nacional.
A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, est organizada por:
El Gobernador / el Alcalde: mxima autoridad ejecutiva en su jurisdiccin en materia
de Proteccin Civil y Atencin de Desastres.
Las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

 El Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales son:
Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comit Coordinador
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, los planes estadales o
municipales de Proteccin Civil, preparacin y atencin de desastres.
Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevencin y
extincin de incendios, bsqueda y salvamento, existentes en las reas geogrficas de su
responsabilidad.
Promocionar y desarrollar la autoproteccin ciudadana o preparacin frente a
desastres.
Promocin y apoyar funcionalmente en el desarrollo y mantenimiento en la
capacitacin y profesionalizacin del personal de los servicios relacionados con la
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.

FUNCIONES DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y

ADMINISTRACIN DE DESASTRES
Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, el Plan Nacional para la Proteccin
Civil y Administracin de Desastres.
Disear y presentar los lineamientos generales para la elaboracin de los planes
estadales y locales para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Definir las responsabilidades que, en virtud de su funcin natural, le corresponden a
cada una de las instituciones y rganos de la Administracin Pblica nacional, estatal y
municipal, que participan en la Proteccin Civil y Administracin de Desastres, as
como la formacin ciudadana para su resguardo y autoproteccin.

 Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la Organizacin

Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para la preparacin,
respuesta y rehabilitacin ante desastres, as como la coordinacin de la atencin
humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o
desastres.
Preparar y presentar, para la aprobacin al Comit Coordinador de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, las normas y parmetros sobre diseo e instrumentacin
de los planes locales interjurisdiccionales para casos de desastres.
Coordinar el Centro Nacional de Prevencin y Atencin ante Desastres.
Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estatales y
municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo de personas naturales
y jurdicas, nacionales y extranjeras, con capacitacin y conocimientos especializados
para trabajar en reas de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para los casos
en que sea necesaria su intervencin.
Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y en conjunto con
los entes gubernamentales establecidos para tal fin, coordinar el suministro de
informacin sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no
oficiales y a la opinin pblica en general.
Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes Nacionales e
Internacionales, ante el Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
Planificar y establecer las polticas que permitan la adopcin de medidas relacionadas
con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para los casos de desastres.
Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, aprobados y en vigencia.
Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias, sean stas
nacionales o internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades
competentes.

 Conocer diariamente la situacin de los Reportes del Mapa Riesgo Pas, e ndices de
Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo en los mbitos
municipales, estadales, regionales, nacional y hasta Internacional con grado de
influencia para el Pas.
Representar al pas ante organismos multilaterales o internacionales en materia de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones
legales y reglamentarias vigentes.

TEMA 2
Bases legales vinculadas a la Proteccin civil y Administracin de Desastre
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
(Segn Gaceta Oficial, Nro. 36.860, del 30/12/1999.
Art. 332: ... proteger a los ciudadanos y ciudadanas..., Organizar: ..., Numeral 4,
Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres... "
Art. 55: ... derecho a la proteccin,... frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo..., la participacin de los ciudadanos y ciudadanas,... "
Art. 134: ... Numeral 1, Toda persona,... debe prestar los servicios civiles,...
necesarios,... para hacer frente a situaciones de calamidad pblica... "
Art. 156: "Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: ... Numeral 9, el rgimen
de la administracin de riesgos y emergencias... "
Art. 178: Son de la competencia del municipio... Numeral 4, Proteccin del
ambiente,... y Proteccin Civil,... "
Art. 326: La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad civil,... "
Art. 338: ... Podr decretar los estados de excepcin..., el estado de alarma cuando se
produzca catstrofes, calamidades pblicas,..., estado de conmocin interior o exterior."

Art. 339: ... El Decreto cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos
en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos... "

DECRETO CON FUERZA DE LEY DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE

PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES. (PCAD)
(Segn Gaceta Oficial, Nro. 5557 Extraordinario, del 13/11/2001)
Art. 1: ... Regular la Organizacin, competencia, integracin, coordinacin y
funcionamiento... en el mbito nacional, estatal y municipal."
Art. 3: "La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres,... Planifica,... Promueve,... Disea,... Establece estrategias,... Fortalece,... e
Integra las actividades inherentes a Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN

(Segn Gaceta Oficial, Nro. 37594 del 18/12/2002)
Art. 23: En concordancia al Art. 332 de la Constitucin.
Art. 24: "El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin social de riesgo
en la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a nivel nacional, estatal y
municipal, con la participacin de la sociedad,... "
Art. 25: "La gestin social de riesgo comprende,.. los aspectos de prevencin,
preparacin, mitigacin, respuesta y recuperacin ante eventos de orden natural tcnico
y social,...

LEY DE COORDINACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA

(Segn Gaceta Oficial Nro. 37318 del 06/11/2001)

Art. 2: "Son rganos de Seguridad Ciudadana: Numeral 6. La Organizacin de

Proteccin Civil y Administracin de Desastres."
Art. 15. "En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad, stos
notificarn a los rganos de administracin de desastres,... donde la capacidad de
respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias... "

LEY ORGNICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIN.

(Segn Gaceta Oficial Nro. 37261 del 15/08/2001)

Art. 1: "... estado de alarma, restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.

Art. 2: "Los estados de excepcin son circunstancias,... que afectan gravemente la
seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Situaciones objetivas
de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estado
para afrontarlos."
Art. 7: " ... lo establecido en el artculo 339, de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 4 y 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
y 27 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las garantas de los
derechos a: Numeral 3ro. La Proteccin de la Familia...."
Art. 13: "el estado de conmocin interior,... que impliquen grandes perturbaciones del
orden pblico interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la
estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pblica..."

CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS.

MECANISMOS MULTILATERALES

Programas de Mitigacin de los Efectos de los Desastres Naturales y de Recuperacin

(PNUD).
Marco Estratgico para la Prevencin y Evaluacin de las Emergencias, la Preparacin
y Respuesta para casos de Emergencia y la Mitigacin de sus consecuencias (PNUMA).
Programa de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT) que
incluye en su captulo IV, el Plan de Accin Mundial, denominado "Capacidad de
Prevencin de Desastres, Mitigacin de sus Efectos, Preparacin para Casos de
Desastres y Rehabilitacin Posterior".
Parlamento Mundial para la Paz y Seguridad Territorial.

CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES y PROGRAMAS

MECANISMOS REGIONALES
Proceso de ratificacin del "Acuerdo entre los Pases Miembros y Miembros
Asociados de la Asociacin de Estados del Caribe en materia de Desastres Naturales"
(AEC).
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Documento "El Desafo de los Desastres
Naturales en Amrica Latina y el Caribe: Plan de Accin."
Comunidad Andina de Naciones (CAN), Creacin del Comit Andino para la
Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), Fundamentado bajo el Programa
Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos (PREANDINO).
Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Proteccin / Defensa
Civil.

 OEA, Comit Interamericano sobre Reduccin de Desastres Naturales, Comisin de

Seguridad Hemisfrica: Plan Estratgico de Reaccin Frente a Desastres y Reduccin
de la Vulnerabilidad.

AEC, bajo el Comit Especial de Desastres Naturales. Proyecto denominado "Fomento

del Intercambio de Cooperacin Tcnica en Atencin de Emergencias entre los Pases
Miembros. Es coordinado por la Direccin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres (DNPCAD).

LEY ORGNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA

Reformada recientemente y publicada en gaceta oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela Nro. 39.359, de fecha 2 de febrero de 2010.
Artculo 3: "La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misin fundamental,
garantizar la independencia y soberana de la nacin y asegurar la integridad del espacio
geogrfico, mediante la defensa militar... "
Artculo 4: ordinal 6 "Apoyar a los distintos niveles y ramas el poder pblico en la
ejecucin de tareas, vinculadas a los mbitos sociales, polticos, culturales, geogrficos,
ambientales, econmicos y en operaciones de Proteccin Civil en situaciones de
desastres en el marco de los planes correspondientes.
Artculo 19: Corresponde al Comando Estratgico Operacional, las siguientes
funciones... Ord.6 Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a los rganos de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Artculo 26: Corresponde a las Regiones Estratgicas de Defensa Integral, a las Zonas
de Defensa Integral y a las reas de Defensa Integral: Ord.6; Planificar, organizar,
coordinar y supervisar el apoyo de los rganos de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
Artculo 42: Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana: Ord.6; Cooperar en la
prevencin e investigacin de los delitos previstos en la legislacin sobre materia... de
orden pblico, seguridad ciudadana, investigacin penal... y apoyo a los rganos de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICIA Y DEL CUERPO DE POLICIA

NACIONAL BOLIVARIANA
Promulgada mediante Gaceta Oficial Nro. 5940, de fecha 7/12/2009.
Tiene por objeto regular el servicio de policas en los distintos mbitos polticos,
territoriales y su rectora, as como la creacin, organizacin y competencia del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana con fundamento en las normas, principios y valores
establecidos en la Constitucin de la Repblica.
Artculo 18: Son atribuciones del rgano Rector Ord. 14, establecer y supervisar planes
operativos, especiales para los Cuerpos de Polica en circunstancias extraordinarias o de
Desastres, con el fin de enfrentar de forma efectiva situaciones que comprometan el
ejercicio de los derechos ciudadanos, la paz social, la convivencia.
Artculo 34: Son atribuciones comunes de los Cuerpos de Polica Ord.11, colaborar con
los dems rganos y entes de seguridad ciudadana ante situaciones de desastres,
catstrofes o calamidades pblicas.

LEY DE TIERRAS URBANAS

Promulgada segn Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
21/10/2009.

Tiene por objeto regular la tenencia de las tierras urbanas sin uso, aptas para el
desarrollo de programas sociales de vivienda y hbitat.
Artculo 12: Se entiende por zona de alto riesgo los terrenos que por las caractersticas
de suelo que lo componen sean potencialmente inundables, inestables, los que tengan

pendientes muy pronunciadas propensas a derrumbe y aquellos declarados por las

autoridades competentes en materia de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

TEMA 3
AMENAZA: Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto
vulnerable, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o
generada por la actividad humana, con una magnitud dada, que puede manifestarse en
un sitio especifico y con una duracin determinada, suficiente para producir efectos
adversos en las personas, comunidades, produccin, infraestructura, bienes, servicios,
ambientes y dems dimensiones de la sociedad.

AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL: Procesos o fenmenos de la dinmica

terrestre que tienen lugar en la biosfera y pueden transformarse en un evento perjudicial
y destructor ante la exposicin de personas o instalaciones fsicas, que pueden causar la
muerte, lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o
degradacin ambiental de un territorio o comunidad. (Programa DELNET-ONU, 2008).

AMENAZA GEOLGICA: Procesos o fenmenos naturales que pueden causar

perdida de vida o daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o
degradacin ambiental. La amenaza geolgica incluye procesos terrestres internos
(endgenos) o de origen tectnico, tales como: actividad de fallas geolgicas, actividad
y emisiones volcnicas; as como procesos externos (exgenos) tales como movimientos
en masa: deslizamientos, cadas de rocas, flujos, avalanchas, colapsos superficiales.
Licuefaccin, suelos expansivos, deslizamientos marinos y subsidencias. Las amenazas
geolgicas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o combinada en su origen y
efectos. (Programa DELNET-ONU, 2008).

AMENAZA METEOROLGICA Potencial ocurrencia de procesos o fenmenos

naturales de origen atmosfrico, hidrolgico o oceanogrfico, tales como: ciclones
tropicales, lluvias torrenciales, vientos intensos, descargas elctricas, tormentas de
nieve, granizos, sequias, tornados, trombas lacustres y martimas, temperaturas
extremas, tormentas de arena,; que pueden causar muerte o lesiones, daos materiales,
interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.

AMENAZA SSMICA: Termino tcnico mediante el cual se caracteriza

numricamente la probabilidad estadstica de la ocurrencia (o excedencia) de cierta
intensidad ssmica (o aceleracin del suelo) en un determinado sitio, durante un periodo
de tiempo. Puede calcularse en los mbitos regionales y a nivel local, para lo cual se
deben considerar los parmetros de fuentes sismognicas, as como tambin los
registros de eventos ocurridos en cada zona fuente y la atenuacin del movimiento del
terreno). (http://www.funvisis.gob.ve)

AMENAZAS DE ORIGEN ANTRPICO: Son aquellas relacionadas con el peligro

latente generado por la actividad humana en el deterioro de los ecosistemas, la
produccin, distribucin, transporte y consumo de bienes y servicios, as como la
construccin y el uso de edificaciones. (Programa DELNET-ONU, 2008)

AMENAZA SOCIAL: Potencial ocurrencia de conductas beligerantes que implican

una negacin total de un sistema donde existen normas y leyes, con la consecuencia de
afectar la vida, los bienes y el ambiente.

AMENAZA SOCIO-NATURAL: Es aquella que puede presentar un peligro latente

asociado a la probable ocurrencia de fenmenos fsico-naturales cuya existencia,
intensidad my recurrencia es exacerbada por procesos de degradacin ambiental o por la
intervencin directa del hombre. (Programa DELNET-ONU, 2008)

AMENAZAS TECNOLGICAS: Originadas por accidentes tecnolgicos o

industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura u otras actividades
humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la
actividad social y econmica o degradacin ambiental. Ejemplos: contaminacin
industrial, actividades nucleares o radioactividad, desechos txicos, rotura de presas;
accidentes de transporte, industriales o tecnolgicos (explosiones, fuegos, derrames de
lquidos o gases). (Programa DELNET-ONU, 2008)

AMENAZA INFORMTICA: Potencial ocurrencia de eventos o acciones que

violentan la integridad, disponibilidad y confidencialidad de la informacin, que pueden
desencadenar un incidente en las personas y/o en la plataforma de una organizacin,
ocasionando prdidas humanas, daos materiales o prdidas materiales de sus activos.

AMENAZA DE INCENDIO FORESTAL: Potencial ocurrencia de incendios en

comunidades forestales dada la presencia de combustible natural (ambiental) y oxigeno
del aire, activado de manera natural o antrpica, capaz de afectar la vida, los bienes y el
ambiente.

AMENAZA BIOLGICA: Procesos de origen organizo o provocados por vectores

biolgicos, incluyen la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas o sustancias
bioactivas que pueden causar muerte o lesiones, daos materiales, disfunciones sociales
y econmicas o degradacin ambiental. Ejemplos de amenazas biolgicas: brotes de
enfermedades epidmicas, enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas
de insectos e infestaciones masivas. (Programa DELNET-ONU,2008)

AMENAZAS CONCATENADAS:
Son aquellas amenazas dependientes de la
materializacin de aamenazas anteriores. (EIRD)

AMENAZA CSMICA: Potencial ocurrencia de impacto por objetos estelares

(asteroides, cometas) con las dimensiones suficientes para generar cambios en nuestro
planeta, que implica afectacin en primer lugar de las formas de vida.

VULNERABILIDAD: Factor complejo interno de riesgo o sistema que corresponde al

grado de exposicin a sufrir algn dao por la manifestacin de una amenaza especfica,
ya sea de origen natural o antrpico, debido a su disposicin intrnseca de ser daado.
Tienen un carcter multidimensional, el cual se expresa a travs de diversas
dimensiones: fsico, cultural, psico-social, ambiental, econmico, poltico e
institucional.

VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL: Referida a la susceptibilidad que la

estructura presenta frente a la probable afectacin en aquellas partes esenciales de una
estructura que la mantiene erguida ante la ocurrencia de sismo intenso; esto incluye: los
elementos estructurales como fundaciones, columnas, vigas.

VULNERABILIDAD NO ESTRUCTURAL: Referida a la susceptibilidad que la

estructura presenta, en las partes asociadas a elementos no estructurales ante la
ocurrencia de un sismo intenso.
VULNERABILIDAD FUNCIONAL Y OPERATIVA: Se refiere a los sistemas de
lneas vitales, su funcionamiento y las actividades operativas que se desarrollan dentro
de la edificacin, orientadas a la prevencin y reduccin de riesgos.
VULNERABILIDAD SSMICA: Predisposicin o susceptibilidad del elemento(s)
expuesto(s) de la estructura a ser afectado por la ocurrencia de un evento ssmico de
intensidad determinada. Los cdigos sismo resistentes establecen exigencias mnimas
para proteger la vida de los usuarios.
VULNERABILIDAD SOCIAL: Extendida como una condicin social de riesgo y/o
dificultad que inhabilita e invalida, de manera inmediata o en el futuro, a los grupos
afectados, en la satisfaccin de su bienestar en cuanto a la subsistencia y calidad de

vida, en un contexto socio histrico y culturalmente determinado. Las vulnerabilidades

de un territorio son producto de prcticas culturales, sociales, econmicas, productivas,
ambientales y de decisiones polticas errneas o debilidades administrativas e
institucionales que se promueven a travs de patrones de desarrollo. (Guas Prcticas de
Especializacin en reduccin del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible)
RIESGO: Magnitud probable del dao a las personas y sus bienes, en un territorio o
ecosistema especifico (o en algunos de sus componentes) en un periodo momento
determinado, relacionado con la presencia de una o varias amenazas potenciales y con el
grado de vulnerabilidad que existe en ese entorno.
RIESGO DE DESASTRES: Probabilidad consecuencias perjudiciales o perdidas
esperadas a causa de un desastre (muerte, lesiones, propiedad, medios de subsistencia,
interrupcin de la actividad econmica o deterioro ambiental) resultado de interacciones
entre amenazas naturales o antropogenicas y condiciones vulnerables a las cuales est
expuesta una comunidad. (Programa DELNET-ONU, 2008)
RIESGO ACEPTABLE: Nivel de prdidas o daos que una sociedad o comunidad
puede considerar tolerable, dadas sus existentes condiciones sociales, econmicas,
polticas, culturales y ambientales por las cuales se puede recuperar despus de un
evento destructor. (Programa DELNET-ONU, 2008)
RIESGO GEOLGICO: Probabilidad de daos a las personas, bienes, propiedades,
infraestructuras servicios, actividades econmicas, derivado de los procesos
geodinmicas (internos y externos) que afectan la superficie terrestre. Daos que
asociados a un determinado tipo de proceso geolgico dependen de la velocidad,
magnitud y extensin, asimismo de la prevencin y prediccin y el tiempo de aviso
como tambin de la posibilidad de actuar sobre el proceso y controlarlo.

RIESGO HIDROMETEOROLGICO: Probabilidad de daos ante la ocurrencia de

procesos de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico, tales como: ciclones
tropicales, lluvias torrenciales, huracanes, granizo, entre otros y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.
RIESGO SSMICO: Probabilidad de daos a personas, ambientes, bienes,
propiedades, infraestructuras, servicios, actividades econmicas, derivadas de la
ocurrencia de movimientos ssmicos y de la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

RIESGO FORESTAL: Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes, ante la

ocurrencia de incendio en comunidades forestales dada la presencia de combustibles
natural (material) y oxigeno del aire, activado de manera natural, como consecuencia de
una descarga atmosfrica elctrica (rayo).
RIESGO CSMICO: Probabilidad de dao de un territorio a personas, bienes y
ambientes expuestos al impacto de un objeto estelar.
RIESGOS DE ORIGEN ANTROPICO: Probabilidad de daos a personas, ambiente,
bienes, propiedades, infraestructuras, servicios, actividades econmicas, derivadas de la
exposicin a sustancias qumicas que pueden producir efectos irreversibles como
consecuencia de su naturaleza: toxica, corrosiva, explosiva, inflamable o reactiva.
RIESGO SANITARIO: Propiedad que tiene alguna actividad, servicio o sustancia de
producir efectos nocivos o perjudiciales en la salud humana. (Material IV glosario de
proteccin Civil, OPAS, 1992).
RIESGO ELCTRICO: Se denomina as al riesgo originado por la energa elctrica.
Dentro de este tipo de riesgo se incluyen los siguientes: choque elctrico por contacto
con elementos en tensin (contacto elctrico directo), o con masas puestas
accidentalmente en tensin (contacto elctrico indirecto). Real Decreto 614/2001, de 8
de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los
trabajadores frente al riesgo elctrico, BOE N 148, Espaa (20-1-2008).
RIESGO RADIOLGICO: Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes,
como consecuencia de la exposicin a radiaciones ionizantes provenientes de cualquier
fuente radiactiva que se encuentra fuera de control.
RIESGO LABORAL: Probabilidad de dao a los trabajadores y trabajadoras,
ambientes y bienes, como consecuencia de la exposicin a medio ambientes de trabajos
inseguros por ausencia e incumplimiento de las normas de higiene y seguridad laboral
existentes.

RIESGO SOCIAL: Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes, ante

conductas beligerantes que implican una negacin total de un sistema donde existen
normas y leyes.

RIESGO SOCIONATURAL: Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes

ante la ocurrencia de fenmenos fsico naturales cuya existencia, intensidad y
recurrencia es exacerbada por procesos de degradacin ambiental o por la intervencin
directa del ser humano.
RIESGO BIOLGICO: Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes ante la
exposicin a microorganismos patgenos, toxinas o sustancias bioactivas, que pueden
causar muerte o lesiones, trayendo como consecuencia brotes de enfermedades
epidmicas, enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e
infestaciones masivas.
RIESGO FORESTAL: Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes, ante la
ocurrencia de incendio en comunidades forestales dada la presencia de combustiones
natural (material) y oxigeno del aire, activado como consecuencia de intervenciones
humanas, como: acumulacin de basura en quebradas y sitios baldos, construcciones en
sitios con pendientes y rodeados de vegetacin densa, acumulacin de desperdicios y
envases (vidrio, plstico) en carreteras y fogatas en sitios no apropiados, quema de
desechos agrcolas sin medidas adecuadas.
RIESGO TELEMTICO: Posibilidad de que se produzca un impacto determinado en
un activo telemtico, en un dominio en toda la organizacin e institucin.
EMERGENCIA: Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social
y econmica de la comunidad involucrada y que se puede ser atendido eficazmente con
los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la
localidad. (Decreto con fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de proteccin Civil y
Administracin de Desastres, 2001).
DESASTRE: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la
estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y
numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los
organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus
consecuencias. (Decreto con fuerza de ley de la organizacin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, 2001).
DESARROLLO: Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes,
servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a mejorar la
seguridad y la calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos de las
generaciones futuras.

DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso de cambio continuo equitativo para lograr

el mximo bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo integral, con
fundamento en medidas apropiadas para la conservacin de los recursos naturales y el
equilibrio ecolgico satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las generaciones futuras. (Ley Orgnica del Ambiente, 2006)
DESARROLLO DE CAPACIDADES: Esfuerzos dirigidos al desarrollo de
conocimientos, destrezas y habilidades humanas o de infraestructura sociales dentro de
una comunidad, organizacin o territorio, necesarios para realizar una adecuada gestin
y reduccin del nivel de riesgo y promover el desarrollo local sostenible. (Programa
DELNET-ONU, 2008)
CICLO DE DESASTRES: El manejo de desastres incluye un amplio espectro de
actividades, en etapas, que deben ser atendidas de una manera adecuada y eficiente, a
fin de reducir su impacto daino. Estas actividades se agrupan atendiendo al
denominado ciclo de los desastres.

LAS FASES SON:

Las Etapas o actividades son:
FASES

ANTES

DURANTE

DESPUS

Prevencin
Etapas

Mitigacin
Preparacin
Alerta
Alarma

Rehabilitacin
Respuesta

Reconstruccin

PRIMERA FASE: ANTES Son las actividades que se desarrollan antes de que ocurra
el evento adverso. Esta fase comprende: Prevencin, mitigacin, preparacin y alerta.
a.- Prevencin: Conjunto de actividades, acciones y medidas (administrativas legales,
tcnicas organizativas u otras) realizadas anticipadamente tendientes a evitar al mximo
el impacto adverso de un fenmeno destructor y que este se transforme en un desastre
causando daos humanos y materiales, econmicos y ambientales en una comunidad y
territorio determinado. (Programa DELNET-ONU, 2008).
:

b.- Mitigacin: Medidas estructurales y no estructurales de intervencin emprendidas

con anticipacin a la ocurrencia ante un fenmeno o evento potencialmente destructor
de origen natural o antropico para reducir o eliminar al mximo el impacto adverso
(riesgo) en las poblaciones, medios de subsistencia, sociedad y ambiente.(Programa
DELNET-ONU, 2008).
c.- Preparacin: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para reducir la
vulnerabilidad y asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas incluyendo
la emisin oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana, la evacuacin temporal
de la poblacin, la creacin o reforzamiento de capacidades, el establecimiento de
policitas, estndares, arreglos de organizacin y planes operativos, la proteccin de
propiedades del rea amenazada, entre otros, as como prever y planificar la mejor
forma de cmo se llevara a cabo la transicin entre la emergencia y la recuperacin y
reconstruccin post desastre. (Programa DELNET-ONU, 2008)
d.- Alerta: Mensaje meteorolgico emitido con el propsito de comunicar sobre una
posible situacin adversa para un rea, que haga salvedad de que las personas deben
estar preparadas para el momento de llegada de la situacin.
e- Alerta Temprana: Previsin de informacin anticipada, oportuna y eficaz a travs de
instituciones y actores claves del desarrollo local, que permite, a individuos y
comunidades expuestas a una amenaza y en condiciones de vulnerabilidad, la toma de
acciones a fin de evitar o reducir al mximo el riesgo y prepararse para una respuesta
efectiva en caso de ocurrir un fenmeno destructor.
f.- Alarma: Aviso o seal que se da para seguir instrucciones especficas debido a la
presencia real o inminente de un evento adverso. (Norma venezolana Covenin 3661-04).

SEGUNDA FASE: DURANTE

Son las actividades de atencin al desastre o respuesta.

a.- Respuesta: Etapa de atencin inmediata, que corresponde a la ejecucin de las

acciones prevista en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido
antecedidas por actividad de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin
de diferentes estados de alerta. Corresponde a la accin inmediata para la atencin
oportuna de la poblacin. (Norma Venezolana Covenin 3661-01).
TERCERA FASE: DESPUES
Son las actividades, generalmente posteriores al desastre, correspondientes al proceso de
recuperacin. Comprende: rehabilitacin y reconstruccin.

a.- Rehabilitacin: Medidas y acciones de carcter provisional para restablecer los

servicios vitales del funcionamiento, la infraestructura bsica y mitigar los efectos en
una sociedad o comunidad afectada por un desastre, de manera que pueda comenzar a
funcionar en el plazo ms corto posible (Programa DELNET-ONU, 2008)
b.- Reconstruccin: Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo, del dao fsico,
social y econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del
evento. Es decir, consiste en la reparacin de la infraestructura y la restauracin del
sistema de produccin, a mediano o largo plazo, con miras a alcanzar o superar el nivel
de desarrollo previo al desastre.

CLASIFICACIN DE LOS RIESGOS

Naturales

Amenaza

Vulnerabilidad

_Sismos

De las personas:

_Movimientos de masa

_Social

_Hundimientos

_Cultural

_Erosin

_Poltica

_Precipitaciones Intensas

_Econmica

Riesgo

_Geolgicos

_Hidrometeoro
lgicos

_vaguadas
_Oceanogrficos
_Ciclones tropicales

Fsica:

_Descargas Atmosfricas

_Estructural

_Trombas marinas

_No Estructural

_Tsunamis

_Funcional

_Plagas

_Operativa

_Biolgicos

Antrpico
s

_Materiales peligrosos

_Tecnolgicos

_Conflictos polticos
_Incubacin no controlada de _Personas
virus en laboratorios
_Vertederos de basura no
controladas
_Estructuras

_Sociales

_Biolgicos

_Incendios forestales
_residuos
peligrosos

desechos

_Sanitarios

_Deforestacin
_Forestales
_Enfermedades transmitidas
por vectores

TEMA 4
GESTIN DE RIESGO

GESTINES DEL RIESGO

El sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin del riesgo, en la cual
actan los distintos rganos del Poder Pblico en los mbitos nacional, estatal y
municipal, con la participacin de la sociedad. Se extiende desde la planificacin del
Estado hasta procesos especficos, con miras a la reduccin de la vulnerabilidad ante los
eventos de orden natura, tcnico y social. Comprende los objetivos, programas y
acciones que dentro del proceso de planificacin y desarrollo de la nacin, estn
orientados a garantizar la calidad de vida delos ciudadanos y ciudadanas de nuestro pas.

GESTIN DEL RIESGO

Proceso social sistemtico y permanente de anlisis, toma de decisiones y

aplicaciones de medidas polticas, administrativas, econmicas, sociales, ambientales y
conocimientos organizacionales y operacionales destinadas a implementar polticas
estrategias, programas, proyectos y a fortalecer capacidades con el fin de reducir al
mximo los riesgos existentes y prever la generacin de riesgos futuros en la sociedad
ante el posible impacto de fenmenos potencialmente destructores de origen natural o
antrpico. (Programa DELNET-ONU, 2008).

MAPA DE RIESGO
El mapa es un instrumento particularmente til en todos los programas de
participacin comunitaria para el mejoramiento de las conducciones de vida y no
solamente en casos de emergencias o desastres.
Con la elaboracin del mapa de riesgos lo que se debe lograr es que los habitantes
ubiquen en un mapa (ya elaborado o hecho a mano) todas las amenazas que existen en
su comunidad y la infraestructura que podra daarse si sucede un fenmeno.
Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por las instituciones pblicas
y privadas, y el otro el realizado por la comunidad.
En ambos casos se busca conocer todos los riesgos existentes, que en presencia de un
desastre, son puntos vulnerables y aumentaran los daos a personas, estructura y
ambiente.
Para realizar el mapa de la comunidad se necesita de un proceso de gran coordinacin
que es la base fundamental para obtener la informacin real y exacta sobre los peligros;
de manera simultnea, se debe pensar en los correctivos (prevencin mitigacin) que
han de hacerse.
El grupo de evaluacin de daos y anlisis de necesidades puede encargarse de hacer
este trabajo tan minucioso que requiere de personas con capacitacin tcnica o
profesional.
El mapa comunitario de riesgos es preparado por la comunidad preferiblemente por el
grupo de evaluacin de daos. En caso de no disponer de este grupo, pueden realizarlo
bajo la orientacin de profesionales del rea de ingeniera y salud a nivel local.

El mapa no es una obra cartogrfica, sino una forma esquemtica del sector que habita
la comunidad, en el cual sealan los peligros o amenazas a lo que est expuesta la
poblacin y sirve de orientacin para asumir las medidas preventivas y de mitigacin
para cada riesgo identificado.
A travs de la superposicin de los mapas (de amenaza, de la infraestructura y
vulnerabilidad) se identifican y priorizan los riesgos (bienes y personas susceptibles a
ser afectadas) para, posteriormente, planificar las posibles respuestas y los recursos
necesarios para enfrentarlos.

QUE ES UN MAPA DE RIESGO COMUNITARIO?

Grfico, croquis o maqueta, en el cual se pueden identificar y ubicar las zonas de
la comunidad, sealando las amenazas o peligros a los que est expuesta la poblacin,
sirviendo de orientacin para asumir las medidas preventivas y de mitigacin para cada
riesgo identificado. (Manual de Plan Local para Emergencias y desastres, 2005)

IMPORTANCIA DEL MAPA DE RIESGO

Permite que todas las personas participen en como percibir su situacin de

riesgo.

Al hacerlo se conocen e identifican cuales son las amenazas, vulnerabilidades y

capacidades que se tienen en la comunidad.

Permite ubicar donde estn los riesgos y las amenazas.

El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad) ideas compartidas

para tomar decisiones.

Permite registrar eventos histricos que han afectado negativamente a la

comunidad.

QUIENES PUEDEN PARTICIPAR EN SU ELABORACIN

En su elaboracin participan todos los que forman la comunidad, no es exclusivo

de un grupo en particular; sin embargo lo ideal es involucrar a todos los entes pblicos,
privados y organizaciones no gubernamentales. Es importante contar con el espacio de
tiempo y de lugar para que el mayor nmero de personas colabore, en forma organizada.

COMO SE ELABORA UN MAPA DE RIESGO

Para elaborar un mapa de riesgo es importante considerar los tipos de amenazas
y riesgos que existen; as mismo, la comunidad determinara el procedimiento de trabajo
en atencin a sus condiciones. Para realizar el croquis, es necesario cumplir con los
siguientes pasos:
-

Organizacin del trabajo.

Identificacin de la comunidad.

Anlisis de la experiencia pasada.

Identificacin de amenazas.

Anlisis de vulnerabilidades y riesgos.

Elaboracin colectiva del mapa de riesgo.

PASO 1: Organizacin del Trabajo

Participa la comunidad en general, representantes de instituciones, autoridades
locales y otros, a fin de establecer los compromisos y responsabilidades para la
recoleccin de data e informacin.

El aporte de todos es importante.

PASO 2: Identificacin de la comunidad
La identificacin consiste en obtener la siguiente informacin:

Nombre de la comunidad.

Localizacin y coordenadas geogrficas: estado, municipio, sector (urbanizacin,

casero, entre otros).

Jurisdiccin de la localidad (lmites del sector).

PASO 3: Antecedentes (Recopilacin de Experiencias Pasadas)

Consiste, por una parte, en recopilar aquellos sucesos o eventos relevantes que
generaron o no afectacin dentro de la comunidad; por otra parte, es fundamental
conocer los testimonios de las personas acerca de las emergencias y desastres en ese
sector; tambin, es importante considerar la frecuencia de los eventos adversos y las
medidas tomadas en esas ocasiones para, de esta manera, tomar acciones que permitan
mitigar los riesgos.

Para obtener los antecedentes se deben considerar las siguientes las siguientes
preguntas:
-

Cul fue el suceso o evento adverso?

Tipo de evento. Ejemplo: deslizamiento, inundacin, otros.

Causas del evento: lluvias de alta intensidad o larga duracin.

Qu consecuencias origino el suceso o evento adverso?

Cuales servicios pblicos (agua, luz, comunicaciones y transporte) se vieron

afectados en la comunidad?

Cules medidas de actuacin se usaron en el antes, durante y despus?

Cules problemas se resolvieron a corto plazo y cuales tardaron en resolverse?

Por qu?

Qu organismos de atencin primaria y secundaria intervinieron?

Cmo fue la participacin de la comunidad en las labores de atencin?

PASO 4: Identificacin de Amenazas

Obtenga la informacin de las amenazas a travs de una investigacin de campo.

Seale las amenazas, de acuerdo a su clasificacin.

Ubique en el mapa la zona correspondiente a cada amenaza.

Investigacin de Campo (recorrido por la Comunidad)

El grupo de trabajo debe efectuar un recorrido por la comunidad. Tendr un
plano de la localidad, identificando las amenazas. La observacin directa y la
localizacin geogrfica estimulan la curiosidad de los otros habitantes, que de esta
manera pueden ser informados e involucrados en el trabajo.
La informacin recopilada se puede complementar buscando y utilizando fuentes
de informacin, para la obtencin de datos adicionales, tales como:
-

Organismos pblicos y privados.

Asesoras de profesionales y tcnicos que habitan en la comunidad. Es

importante el intercambio de experiencias entre especialistas que viven en el
sector.

Anlisis de la experiencia pasada, realizada por especialistas.

Seale las amenazas, de acuerdo a su clasificacin:

Se procede a elaborar un listado de amenazas, por ejemplo:

AMENAZAS
Amenazas Causadas por la

Amenazas Causadas por

Accin Humana

Fenmenos Naturales

_ Incendios

_ Terremoto

_ Explosiones

_ Inundacin

_ Contaminacin

_ Deslizamientos

_ Conmocin social

_ Otros

_ Deslizamiento
_ Otros

Ubique en el mapa la zona correspondiente a cada amenaza

Se procede a jerarquizar cuales de las amenazas presentan mayor riesgo para la
comunidad, conociendo bien sus causas y las posibles consecuencias.

PASO 5: Anlisis de Vulnerabilidad y Riesgos

En esta fase la comunidad deber identificar las debilidades que tiene para
enfrentar posibles amenazas. Los aspectos desfavorables que se identifiquen se les
llaman factores de vulnerabilidad (fsicos, econmicos, sociales, polticos o

ambientales) se reconocen estos factores se podrn tomar acciones apropiadas para

reducir los riesgos ante eventos con efectos adversos.
Para determinar la vulnerabilidad, es necesario seguir los siguientes pasos:

Identifique las Vulnerabilidades

Para ello se debe observar las vulnerabilidades existentes en la infraestructura
que tiene la comunidad, sea urbana o rural; es necesario tomar en cuenta: viviendas
unifamiliares y multifamiliares (casas, edificios), vialidad (principal, alternas), puentes,
redes de servicios (aguas blancas y servidas, energa elctrica, gas, telfono), industrias,
estaciones de servicio, centros educativos, centro de salud, establecimientos
comerciales, iglesias, centros deportivos, centros culturales, plazas, espacios abiertos,
zonas de cultivo, zonas de ganadera, canales de riego y otros. Adicionalmente, es
necesario considerar los factores de vulnerabilidad en los cuales se incluye la
susceptibilidad en la actividad econmica, ubicacin geogrfica, planificacin de
desarrollo urbanstico, desarrollo de planes de actuacin, entre otros.

Anlisis de Vulnerabilidad
Ya identificadas las vulnerabilidades, es necesario tomar en cuenta las siguientes
preguntas y otras, que ayudaran a determinar la vulnerabilidad existente, de acuerdo a
las amenazas presentes.
-

Qu nmero de personas y familias estn expuestas a ser afectados por la

amenaza?

Qu personas tiene limitaciones para desplazarse o que requieren de

tratamientos mdicos especializados?

Cules son las infraestructuras susceptibles a ser afectadas por la amenaza?

Cuenta la comunidad con los servicios bsicos (agua, electricidad, transporte y

comunicacin) de manera formal o informal? (desglose por cada uno de ellos).
Son permanentes?

Cuenta la comunidad en estas reas (educativa, comercio, industria, oficinas,

residencial, entre otras) con el talento humano y recursos materiales para
enfrentar estos eventos con efectos adversos?

Anlisis de Riesgos Una vez identificadas y registradas las amenazas y las

vulnerabilidades, se compaginan en un cuadro para obtener un diagnstico de riesgo. A
continuacin se presenta un ejemplo:

Diagnstico de Riesgo
Riesgo
Amenaza

Vulnerabilidad

Viviendas
en
mrgenes del rio.

los

Estado de los servicios

bsicos (deterioro y
carencia).
Amenaza 1

Precipitaciones

Intensas

Ausencia
del
mantenimiento de las
drenajes,
alcantarillados
y
torrenteras
de
la
comunidad.

Ausencia y falta de
mantenimiento
de
infraestructura vialidad
y puentes.

Sembrados y ganado
cercanos al rio.

La
comunidad
no
cuenta con planes para
desastres

Riesgo presente

Magnitud del riesgo

Cunto se perdera si
sucede el desastre?

Afectaron o perdida de
familias y viviendas.

Nmero de familias y
personas afectadas.

Colapso o interrupcin
de los servicios bsicos.

Nmero de
afectadas.

Colapso de los drenajes.

Numero reas afectadas

y carencia de servicios.

Afectacin
comunidad.

de

viviendas

la
Numero
de
zonas
afectadas
por
contaminacin de las
aguas.

Afectacin o colapso de
las principales vas de
acceso.
Numero de comunidades
incomunicadas.
Perdida del ganado y de
cosecha.
Numero
infraestructuras
colapsadas.

de

Afectacin al suministro
de alimentos.
Nmero de
afectadas.
Caos sumado al evento
adverso.

hectreas

Nmero de cabezas de
ganado perdidas.
Nmero superior de
prdidas humanas y
materiales

Amenaza 2
Precipitaciones
intensas

Amenaza 3
Incendios
forestales

Otros

Con el anlisis de la informacin anterior la comunidad puede jerarquizar el

riesgo en: alto, medio y bajo, sealndolo en el plano con el uso de colores.

PASO 6: Elaboracin Colectiva del Mapa de Riesgo.

Con toda la informacin anterior, la comunidad se rene, discute y analiza todos los
datos para la elaboracin definitiva del mapa de riesgo, la cual se va sealando en el
mapa con colores y smbolos

TEMA 5
PREVENCIN Y AUTOPREVENCIN CUIDADANA

Prevencin: preparacin y disposicin que se hace anticipadamente para evitar un

riesgo o ejecutar algo. (Diccionario de la Real Academia Espaola)

Prevencin: conjunto de actividades, acciones y medidas (administrativas, legales,

tcnicas, organizativas, entre otras) realizadas anticipadamente tendientes a evitar al
mximo el impacto adverso a un fenmeno destructor y que este se transforme en un
desastre causando daos humanos materiales, econmicos y ambientales en una
comunidad y territorio determinado. (Programa DENLET ONU, 2008).
Prevencin de accidentes: es un conjunto de disposiciones, medidas y acciones
destinadas a evitar los accidentes en todas las actividades de la vida humana, sin
determinar su campo especfico de aplicacin. A continuacin analizaremos algunos
conceptos relacionados con este aspecto:
1. Incidentes: es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe o interfiere el
desarrollo normal de una actividad sin ocasionar consecuencias adicionales ni
prdidas de ningn tipo, que bajo circunstancias diferente hubiera generado lesiones,
daos (a bienes, al ambiente o a terceros) y/o prdidas econmicas.

2. Accidente: es todo suceso no deseado que interrumpe o interfiere el desarrollo

normal de una actividad y origina una o ms de las siguientes consecuencias:
lesiones personales, daos al ambiente y daos materiales.
3. Accidente de trabajo: es todo suceso no deseado que produce una lesin funcional o
corporal (permanente o temporal, inmediata o posterior, o la muerte) resultante de la
accin que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo por el hecho
o con ocasin del trabajo; ser igualmente considerado como accidente de trabajo no
deseado que reduce una lesin interna determinada por un esfuerzo violento,
sobrevenidas en las mismas circunstancias.
Accidente de trabajo constituye la base del estudio de la Seguridad Industrial, lo cual
enfoca desde el punto de vista preventivo, estudiando sus cusas (por qu ocurren), sus
fuentes (actividades comprometidas en el accidente), sus agentes (medios de trabajo

participantes), su tipo (como se producen o se desarrollan los hechos), todo ello con el
fin de desarrollar la prevencin.
4. Lesin: es dao corporal fsico o mental, inmediato o posterior, como consecuencia
de un accidente o de una exposicin prolongada a factores exgenos capaces de
producir una enfermedad.

AUTOPROTECCIN CIUDADANA
Son todas aquellas acciones que desarrollan las personas u organizaciones dirigidas a
protegerse de amenazas capaces de generarles dao. (Norma Covenin N3661: 2001)
La autoproteccin tiene como objetivo desarrollar conocimientos y destrezas que
permitan la supervivencia del ciudadano o la comunidad, en caso de emergencias y
desastres, mientras recibe la ayuda de los organismos de atencin y respuesta primaria y
secundaria.

CMO COMPORTARSE ANTE UN EVENTO CON EFECTOS ADVERSOS

1. Conserve la calma.
2. No corra.
3. Protjase.
4. Dirjase a un lugar seguro.
5. Ayude a las dems personas afectadas pero no actu solo.
6. Acte con rapidez pero en forma segura.
7. Trate de controlar la situacin de peligro.
8. Avise a los organismos competentes lo ms rpido posible.

CMO HACER LLAMADA A LOS CENTROS DE EMERGENCIA

1. Conserve la calma y marque el nmero de emergencia que corresponda a su
telefona celular
2. Indique rpidamente.
3. Identifquese con nombre y apellido
4. Si es acompaante, transente o familiar.
5. Qu sucedi, en qu lugar (punto de referencia), y hace cunto tiempo.
6. Nmero de personas afectadas si es posible.
7. Cualquier situacin o condicin de amenaza que exista.
8. Siga las instrucciones por parte del operador (a).

NMEROS DE EMERGENCIA:

CANTV

171

MOVISTAR

911

MOVILNET

*1

DIGITEL

*112

SEGURIDAD EN EL HOGAR

Cuando ocurren emergencias de gran magnitud, el personal especializado y los

servicios disponibles resultan insuficientes para atenderlas en breve plazo y al mismo
tiempo en los sectores afectados; en consecuencia, es de vital importancia para la
familia poseer conocimientos bsicos sobre ciertas medidas de prevencin y atencin de
emergencias en el hogar. Estas medidas permitirn al grupo familiar enfrentar cualquier
anormalidad sea cual fuese su magnitud, mientras llegue la ayuda del personal
calificado.

TEMA 6
NOCIONES ELEMENTALES SOBRE LOS PRIMEROS AUXILIOS
Diariamente, podemos sufrir o ser testigos de accidentes o enfermedades
repentinas que puedan amenazar la vida de una persona. Todo ciudadano est en la
obligacin tica, moral y legal de auxiliar al necesitado de acuerdo a los recursos y sus
capacidades; es por ello que se debe tener conocimiento bsico sobre primeros auxilios,
sus implicaciones y limitaciones.
Se entiende por primeros auxilios los cuidados inmediatos, adecuados, y
temporales que se aplican a una persona vctima de un accidente o enfermedad

repentina, en el lugar de los acontecimientos y antes de ser trasladada a un centro

asistencial.

PARA QUE APLICAR LOS PRIMEROS AUXILIOS?

Los objetivos de los primeros auxilios son para:
v Conservar la vida.
v Evitar complicaciones fsicas y psicolgicas.
v Aliviar el dolor fsico.
v Ayudar a la recuperacin.
v Asegurar el traslado de los accidentados a un centro asistencial.

NORMAS GENERALES PARA APLICAR LOS PRIMEROS AUXILIOS

Ante un accidente que requiere la atencin de primeros auxilios, usted como
auxiliador debe recordar las siguientes normas:
- Evite el pnico. Conserve la tranquilidad para actuar con serenidad y rapidez,
esto da confianza al lesionado y contribuye a la ejecucin correcta y oportuna
de las tcnicas.
- Tenga seguridad de lo que va hacer; si duda, es preferible no hacer nada,
porque es probable que el auxilio que preste no sea adecuado y contribuya a
agravar al lesionado.
- Permanezca siempre con la vctima, si est slo, solicite la ayuda necesaria
(elementos, transporte, etc.).
- Haga una identificacin completa de la vctima, de sus acompaantes y registre
la hora en que se produjo la lesin y los datos ms resaltantes de la situacin.
- Asegure la escena, delegue funciones a otras personas con instrucciones claras
y precisas.

- Comunquese continuamente con la vctima, su familia o vecinos. Explique lo

que hace y por qu lo hace. Use un lenguaje simple, de fcil comprensin.
- No acte individualmente, pida ayuda.

ASPECTOS LEGALES DE LOS PRIMEROS AUXILIOS

El Cdigo Civil de la Repblica Bolivariana de Venezuela, artculo 2, establece:
la ignorancia de la ley no excusa de su cumplimiento
Este artculo coloca al individuo dentro de un contexto legal que lo ampara y
obliga al mismo tiempo, imponindole multas y sanciones aun cuando no sean
conocidas por ste.
Segn el artculo 3 de la Ley del Ejercicio de la Medicina, ejercen legalmente la
Medicina los doctores en Ciencias Mdicas y los Mdicos Cirujanos.

El artculo 114 establece el ejercicio ilegal de la medicina por:

v Quienes haban obtenido el ttulo de mdico realicen actos o gestiones profesionales
sin haber cumplido los requisitos para ejercer legalmente la profesin.
v Quienes sin poseer el ttulo requerido se anuncien como mdicos.
v Los miembros de otra profesin y oficio que prescriban drogas o preparados
medicinales y otros medios auxiliares de teraputica, de carcter mdico,
quirrgico o farmacutico, o que sin haber recibido las instrucciones de un
mdico, asuman el tratamiento de personas que estn, o deban estar, bajo atencin
mdica.
v Los profesionales universitarios que sin estar legalmente autorizado por las leyes de
ejercicio de su profesin, indiquen, interpreten o califiquen exmenes de

laboratorio y otras exploraciones de carcter mdico o quirrgico con fines de

diagnstico.
v Quienes inciten a la automedicacin cualquiera sea el medio de comunicacin que
utilicen para tales fines.
Este mismo artculo establece las excepciones para el ejercicio ilegal, en la cual
entran las acciones de auxilio en emergencias, entre las cuales cuentan:
v La intervencin de las y los farmacuticos en los casos previstos en la Ley de
Ejercicio de la Farmacia.
v Las personas no autorizadas por esta ley que en situaciones de urgencia, realicen
ocasin almente actos encaminados a proteger la vida de una persona mientras
llega un profesional autorizado.
v La prctica o actuacin del personal auxiliar, tcnico-sanitario o paramdico dentro
de los lmites de sus funciones, de conformidad con las instrucciones del mdico y
con normas especficas de los organismos de salud del Estado.

Alcance Legal de los Primeros Auxilios:

Es el lmite que tiene todo persona para aplicar los Primeros Auxilios, de
acuerdo a su capacidad y conocimientos sin EXTRALIMITARSE de sus funciones.

TEMA 7
INCENDIO
Es una ocurrencia de fuego no controlada que puede afectar a seres vivos y
estructuras; la exposicin a un incendio puede producir la muerte, generalmente por

inhalacin de homo o por desvanecimiento producido por la intoxicacin quemaduras

graves. Para que se inicie un fuego es necesario que se den conjuntamente estos tres
factores: combustible, oxgeno y calor o energa de activacin.
QU HACER ANTES, DURANTE Y DESPUS DE UN INCENDIO?

1. QU HACER DE UN INCENDIO?
Es de vital importancia poseer conocimientos bsicos sobre ciertas medidas de
prevencin y atencin de emergencias. Estas medidas permitirn enfrentar cualquier
anormalidad sea cual fuese su magnitud, mientras pueda contar con la ayuda de los
organismos de atencin.
Para reducir los riesgos ante un incendio es necesario considerar las siguientes
medidas:
En relacin a la electricidad:

Identificar el tablero elctrico y el interruptor electromagntico (Breakers)

asociado al suministro de energa elctrica en la infraestructura.

Evitar sobrecarga en los circuitos elctricos.

Utilizar una toma corriente para cada artefacto.

Utilizar reguladores de voltaje en los artefactos elctricos que lo requieran,

tener cuidado especialmente con los de alto consumo como calentadores,
lavavajillas, lavadoras y planchas, entre otros.
Canalizar los conductores elctricos a travs de tubera o canaletas.

Evitar pasar conductores (cables) elctricos por debajo de las alfombras, a

travs de las puertas o cruzando los lugares de paso de personas.

Reemplazar los conductores (cables) elctricos desgastados o deteriorados

inmediatamente.

Evitar los empalmes deteriorados de conductores.

Cubrir las tapas protectoras los tomacorrientes que no se encuentren en uso.

Al percibir un olor a quemado, revisar el sistema elctrico para determinar

el origen, ya que puede tratarse de una sobrecarga, lo que presenta un riesgo
de cortocircuito, o de un incendio.

En relacin al material combustible o lquidos inflamables:

-

Almacenar los lquidos inflamables (por ejemplo el kerosn, gasolina,

alcoholes, entre otros), si es posible fuera de las instalaciones en un lugar
seguro, fresco y ventilado.

Utilizar los lquidos inflamables y aerosoles slo en lugares ventilados,

sin focos de calor prximos.

Almacenar este tipo de sustancias en recipientes apropiados, identificados

con el contenido clasificados de acuerdo al riesgo que presenten.

Evitar almacenar material combustibles (peridicos, ropa vieja, cartn,

plsticos, entre otros), que puedan propagar el fuego.

En relacin y vigilancia de los nios, nias y adolescentes:

Acompaar permanentemente bajo cuidado y vigilancia a los nios y adolescente,

para garantizar su seguridad.
Orientar a los nios, nias y adolescentes en el uso y el cuidado de las sustancias
y/o productos que puedan generarles cualquier lesin o dao.
En relacin al rea de cocina.
-

Mantener vigilancia permanente mientras se ste cocinando.

Evitar dejar aparatos elctricos en funcionamiento al momento de salir.

Ubicar la cocina (artefacto) donde no haya corrientes de aire que puedan

apagar la llama producida por el gas.

Al percibir olor a gas, localizar el escape y tratar de so ventar o solicitar

ayuda.

Otras medidas preventivas:

-

Instalar sistema de deteccin, alarma y control de incendios.

Elaborar un plan de evacuacin en caso de incendios y difundirlo.

Colocar en un lugar visible lista de los nmeros telefnicos, de los

organismos de atencin primaria de su localidad (estacin de los bomberos,
servicios de ambulancia, centros hospitalarios, Proteccin Civil, entre otros),
o si es posible almacenarlos en la memoria del telfono fijo o celular.

Disponer de extintores de incendio colocados en lugares accesibles.

Realice cursos para su manipulacin y mltiples usos, con personal experto.

Educar a los nios y ensearles, como deben realizar llamadas telefnicas

a los organismos.

Controlar a los fumadores descuidados.

Mantener los fsforos alejados de los nios y nias.

No dejar encendido el calentador ms de lo necesario.

2 QU HACER DURANTE UN INCENDIO?

1.1

qu hacer si se detecta un incendio?

Conserva la calma, evaluar la situacin, actuar rpido, pero sabiendo qu

hacer.

En caso de que su ropa o de la otra persona se prenda de fuego, detenerse,

resistir el impulso de correr o evitar que la persona corra, lo cual slo
avivara las llamas, arrojarse al suelo o tierra o rodar una y otra vez hasta que

las llamas hayan desaparecido, o sofocar el fuego con una manta o cobija, si
se tiene al momento.
1.2

acciones para el desalojo en un hogar que se encienda:

mantenerse agachado para atravesar los pasillos y habitaciones con la

boca y la nariz protegidas con un pauelo, toalla o trozo de tela, de ser
posible mojado en agua.

Desplazarse lo ms cercano piso, evitando respirar el humo, protjase con

una tela o su propia vestimenta.

Observar si el humo pasa por los bordes de la puerta, palpado con el

dorso de la mano para saber si est caliente, de ser as, no la abra, busque
otra ruta de escape.

Evitar las corrientes de aire cerrando las puertas y ventanas, esto permitir que
no se avise el fuego.
2.3

acciones en caso de quedar atrapado en un edificio

-

En caso de que el humo, el calor o las llamas bloqueen la ruta o va de

escape, se recomienda quedarse en un lugar seguro con la puerta cerrada,
envi cualquier seal de auxilio o ruido con un objeto, o efecte llamadas
telefnicas a los organismos de atencin ciudadana, facilitando informacin
especfica del lugar en que se encuentra.

Dirigirse a la azotea si todo el edificio se encuentra en llamas, mantenga

la calma hasta que pueda ser rescatado y posteriormente evacuado mediante
helicptero u otro medios.

3QU HACER DESPUS DE INCENDIO?

Mantngase en la zona de reunin y no regrese al lugar hasta que las autoridades
lo permitan.
Verifique que se encuentre en perfectas condiciones fsicas; de a padecer alguna
lesin, solicite atencin mdica.

 Solicite a las autoridades una inspeccin minuciosa del lugar para asegurarse que
la estructura no haya sufrido daos.
Asegrese de eliminar toda amenaza para evitar nuevos focos de incendios.
Cumpla con las indicaciones de las autoridades competentes.