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Finanzas Pblicas

Primavera 2015

Azcar
Integrantes:
Renata Abbott, Juan Pablo Alonso, Nicols Esperguiel,
Debora Guerrero, Felipe Leal, Augusto Orellana,
Cintia Roa, Camila Rojas, Luis Ruiz, Eduardo Salas.

Agenda
u

Pregunta de Investigacin

Referencias por tema:

1.

Marco terico y modelos econmicos.

2.

Marco legal.

3.

Marco internacional.

4.

Marco de salud.

5.

Produccin domstica e importaciones y consumo domstico.

6.

Recaudacin impositiva

7.

Elasticidades precio.

8.

Elasticidades ingreso.

9.

Impuesto recomendado y sus caractersticas.

10.

Medidas de poltica complementarias o sustitutas.

Conclusin

Pregunta de Investigacin
u

Contexto
q

Chile es el pas que posee un mayor ndice de obesidad de


los pases de la OCDE, y es el segundo mayor consumidor
de bebidas azucaradas en el mundo, slo superado por
Mxico.

Se hace necesario que el Estado intervenga para solucionar


el problema de excesivo consumo de azcar en la
poblacin.

El actual sistema impositivo grava a las bebidas azucaradas


en un 18% de su precio.

Pregunta de investigacin
q

Es el sistema actual, incluyendo la nueva alza de


impuesto a bebidas analcohlicas, una medida suficiente
para reducir el consumo de azcar en Chile?

1. Marco terico y modelos


econmicos.
u

Marco Terico:

Obesidad y Diabetes.

La enfermedades como la obesidad y la diabetes, son


enfermedades que afectan tanto la calidad de vida como la
esperanza de vida de aquellas personas que padecen alguna de
estas enfermedades. Un hecho particular que relaciona estos
tipos de enfermedades, es que ambas guardan relacin con la
mala alimentacin, entendiendo a la mala alimentacin
como una alimentacin poco saludable.

1. Marco terico y modelos


econmicos.
u

Obesidad.

Este es un tipo de enfermedad relacionada con la mala


alimentacin, al consumir alimentos altos en caloras, las
cuales no alcanzan a ser gastadas y se acumulan en el cuerpo
en forma de grasa en cantidades excesivas y poco saludables.

Segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) esta


enfermedad haba alcanzado a ms de 1500 millones de
personas en el mundo, reconocindola como una enfermedad
tan grave como el hambre y la desnutricin, catalogndola
incluso como una epidemia. En Chile un hecho preocupante es
la creciente obesidad infantil y juvenil en los ltimos 15 aos;
para hacer una idea de su evolucin para 1987 la prevalencia
de esta enfermedad en nios de entre 5 y 6 aos era de 7%,
para 2005 esta cifra aumentaba a 18%, y hoy es de 22%.

1. Marco terico y modelos


econmicos.
u

Diabetes.

Existen diferentes tipo de diabetes, y no todas estn relacionadas


con la mala alimentacin.

Diabetes tipo 1

Diabetes tipo 2

Diabetes gestacional

Sobre algunas cifras, se estima que hoy 250 millones de personas


en el mundo sufren de diabetes. En Chile, los expertos afirman que
una de cada veinte personas sufre esta enfermedad, llegando a un
milln 700 mil chilenos entre los 20 y 79 aos.

Esta enfermedad est muy relacionada con la obesidad, siendo esta


la causa principal de la diabetes. As, estudios internacionales
estiman que 80% de las personas que sufren de obesidad, tambin
presentan diabetes.

Fuente: Federacin Internacional de Diabetes (IDF)

1. Marco terico y modelos


econmicos.
u

El azcar como adiccin

Tres categoras de los hidratos de carbono.

Carbohidratos complejos

Carbohidratos simples

Carbohidratos simples refinados (Azcar)

Es en esta ltima categora precisamente es donde se pueden


encontrar un efecto psicoactivo de su consumo.

Es as como estudios empricos postulan que el efecto


psicoactivo que produce el azcar en el cuerpo, es muy similar
a los cambios en comportamiento neuroqumicos similares al
consumo de drogas.

1. Marco terico y modelos


econmicos.
u

El azcar como adiccin.

El comportamiento adictivo en 3 etapas:

Bingeing: Comer compulsivamente

Withdrawl: Sndrome de abstinencia

Craving: Antojo y ansiedad

Bingeing es la etapa principal de la adiccin a la comida.

Experimento con ratas y estudios empricos con personas.

Es posible concluir que existe un efecto adictivo de los


alimentos, en especfico a aquellos que contienen azcar.

1. Marco terico y modelos


econmicos.
u
u

Modelo Econmico.
4 fallas asociadas a la existencia de la comida poco saludable:

Existencia de un mercado competitivo

Informacin deficiente

Externalidades tecnolgicas negativas

Inconsistencia temporal*

1. Marco terico y modelos


econmicos.
u

Modelo Econmico.

Inconsistencia Intertemporal

Consiste en que los individuos cambian sus preferencias a


travs de tiempo, en base a una planeacin previa sobre su
patrn de consumo proyectado.

En el caso de la obesidad el mecanismo sera el siguiente, un


individuo planeara su plan de alimentacin pensando en que
hoy puede darse el lujo de consumir alimentos poco
saludables, pero luego lo dejara de hacer y podra regular esta
situacin. Sin embargo, esta dinmica supone que el individuo
es racional y entiende de manera perfecta los costos y
beneficios en que est incurriendo a travs de tiempo, y que l
o ella contar con la voluntad de cambiar su plan de consumo
en el futuro.

1. Marco terico y modelos


econmicos.
u

Modelo Econmico.

La funcin de descuento exponencial.


'

#, % , , ' = * (/01 )
134

( 1)

=
( 1)
1+
1
=
1 +

Donde: es el tiempo, (. ) es una utilidad bien comportada, ()


es el factor de descuento intertemporal y es una tasa de
descuento.

1. Marco terico y modelos


econmicos.
u

Modelo Econmico.

La funcin de descuento exponencial.

Algunos cuestionamientos:

Efecto magnitud

Efecto signo

Efectos de secuencia

Efecto intervalo

1. Marco terico y modelos


econmicos.
u

Modelo Econmico.

La funcin de descuento Hiperblica.


=

1
1 +

= 1 +

=
?>

Donde es la tasa de descuento, es el parmetro que hace referencia a la percepcin del paso
del tiempo, hace referencia a la similitud de la funcin de descuento hiperblica con la funcin
de descuenta exponencial, y parmetro hace relacin a que la funcin de descuento debe ser
una funcin potencia decreciente.
u

Explica de mejor manera la tendencia de la impaciencia, ya que no solo


limita su tendencia en forma decreciente, sin embargo, este tipo de
funciones falla en la captura de la inconsistencia temporal de los
agentes, por lo tanto no supera la irracionalidad.

2. Marco legal.
u

Leyes y Reglamentos sanitarios e impositivos:

Importancia del estudio legal en materia de impuestos

Art. 1. La ley es una declaracin de la voluntad soberana que,


manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda,
prohbe o permite.

La principal importancia radica en el hecho que los impuestos


son leyes, lo que resulta de suma importancia, dado que todo
lo que respecta a los impuestos tiene que estar especificado en
los cdigos respectivos (base, tasa, objeto tributable, etc.).
Adems el Estado se reserva el derecho (bajo ciertas
circunstancias) al cobro de tributos para el normal
funcionamiento de este o para algn objetivo especifico. Los
que constituyen una obligacin para los contribuyentes.

2. Marco legal.
q

La creacin de nuevas leyes de impuestos entonces queda en


manos de todos y en manos de nadie, pues hay que tener
conocimiento legal y conocimiento econmico.

No podramos pensar en un impuesto sin considerar el


fundamento legal, como tampoco lo podramos imaginar sin
que este tenga un fundamento econmico que lo sustente. En
el caso en que se legisle en materia de impuestos sin estos dos
fundamentos, se dar lugar a leyes de impuesto que no
cumplen su funcin.

Cual es el problema con el no cumplimiento del cometido de


los impuestos?

Para abordar esta pregunta, es necesario sealar que los


impuestos se dividen (dentro de otras clasificaciones) en:

Impuestos Recaudadores.

Impuestos Reguladores.

2. Marco legal.
u

Clasificacin de impuestos segn su funcin

Dado que el estado tiene 3 funciones: Asignacin, Distribucin


y Estabilizacin. Se hace necesaria una fuente de ingresos,
estos pueden ser:

Impuestos recaudadores: Su principal razn de existencia es


la recaudacin de fondos para el normal funcionamiento del
Estado. Estos recursos son utilizados para poder solventar los
gastos del presupuesto de la nacin.

Impuestos reguladores: Su principal objetivo tiene que ver


con la funcin Asignacin del Estado, dado que son impuestos
que intentan mitigar las deseconomas externas producidas por
la produccin o consumo de ciertos bienes. Su objetivo
principal es el desincentivo al consumo o produccin de los
bienes que producen externalidades tecnolgicas negativas
para poder llegar a un nivel transado optimo que maximice el
bienestar social.

2. Marco legal.
u

Incidencia de la ley en la regulacin tributaria

En la constitucin de Chile se establece que el Estado debe


velar, entre otras cosas, por el bien comn y por la realizacin
espiritual y material de los individuos.

Dado lo anterior, el Estado debe intervenir cada vez que el


bien comn se vea mermado. Lo anterior es la condicin legal,
estipulada por la constitucin, pero si hablamos de la
regulacin tributaria (impuestos reguladores): Cules son las
condiciones para implementar un impuesto de este tipo?

Condicin necesaria: La existencia de una falla de mercado


(principalmente deseconomas externas o externalidades
tecnolgicas negativas).

Condicin suficiente: Anlisis costo-beneficio (Evaluacin


Social) de la implementacin, versus la situacin sin
regulacin.

2. Marco legal.
u

La legislacin chilena sobre los problemas del consumo


de azcar

En el caso de Chile, existen 2 legislaciones actuales sobre el


azcar:

La primera dice relacin con la regulacin establecida en el


cdigo sanitario y su respectivo reglamento sanitario. Los
cuales velan por la proteccin de la salud y nutricin de la
poblacin, de manera tal que se especifica claramente las
condiciones que se deben cumplir para produccin,
importacin,
elaboracin,
envase,
almacenamiento,
distribucin y venta de alimentos para uso humano.

Es ac donde existe la primera discrepancia en la regulacin


del azcar en Chile, ya que en el primer articulo del
reglamento sanitario se dice que el principal objetivo es la
garanta de suministro de productos SANOS E INOCUOS.

2. Marco legal.
q

La segunda legislacin existente en chile, relativa al consumo


de azcar es la impuesta en el decreto ley N825
correspondiente a la ley sobre impuesto a las ventas y servicios
(se encuentra dentro del impuesto al valor agregado).

En este decreto se establece una tasa impositiva de 18% sobre


la misma base que se calcula el IVA para las bebidas
analcoholicas que contengan mas de 15 gramos de azcar
por cada 240 mililitros o porcin equivalente.

Impuestos a productos con azcar, o al azcar misma no


existen en la legislacin chilena en la actualidad. La
incorporacin de un impuesto a las bebidas analcoholicas
azucaradas es un paso importante, solo en un modelo de
equilibrio parcial, dado que el consumo de azcar puede ser
considerada una adiccin, los consumidores pueden buscar
sustitutos de las bebidas analcoholicas azucaradas por lo que
en un modelo de equilibrio general el problema esta lejos de
ser resuelto.

2. Marco legal.
u

La Ley Sper 8

La ley sper 8 o 20.606 sobre composicin nutricional de los


alimentos y su publicidad busca reducir la cantidad de
productos azucarados consumidos por personas que no tengan
profundos conocimientos de los efectos nocivos para su salud,
como nios en establecimientos educacionales.

La ley se remite a temas de forma y no de fondo, como por


ejemplo el etiquetado y rotulacin de estos productos, las
definiciones de productos segn su composicin y contenido
calrico y de azcar, etc.

2. Marco legal.
u

Conclusiones:

Como ya revisamos, el Estado vela por el bien comn de los


individuos, es por esto que bajo ciertas condiciones puede
intervenir incluso en un mercado donde la asignacin de recursos
no sea eficiente dada una externalidad, o bien debido a un
problema de salud de sus habitantes.

La importancia de las leyes en esto es crucial, dado que una


herramienta muy potente para cumplir sus funciones (asignacin,
distribucin y estabilizacin) son la implementacin de impuestos
que al final del da son leyes.

En el caso del azcar, la legislacin es escaza y poco efectiva. Si


bien existe una regulacin sanitaria (con estndares poco
exigentes), esta es pareja para muchos productos y no se detiene
en las consecuencias de mediano y largo plazo de algunos
productos (como diabetes y obesidad).

Por otro lado existe un impuesto a las bebidas analcoholicas


azucaradas que asciende a un 18%, pero es el nico producto
gravado que contiene azcar y se presume que su objetivo
principal no es la merma del consumo de azcar, dado que solo
un 8% adicional es por conceptos de contenido de azcar.

2. Marco legal.
u

Recomendaciones:

Tener una ley de impuestos especial y propia para el consumo


de azcar en Chile.

No gravar solo un producto que contiene azcar, dada la fcil


sustitucin.

Que la ley tenga como objeto tributable (la base) lo mas


cercana posible al elemento que genera la externalidad
negativa (lo mas cercano al azcar, en un mejor caso a esta
misma).

Que la ley no grave con tasas de la ley del IVA adicionales a


este, y menos en tasas. Lo anterior produce solo incentivos a
seguir consumiendo, pero de los productos mas baratos.

Tener en cuenta el crecimiento del poder adquisitivo de la


gente, para no tener impuestos reguladores que no cumplan su
funcin despus de un par de aos.

NO
UTILIZAR
IMPUESTOS
REGULADORES
COMO
RECAUDADORES. CUANDO SE LE DA MAS DE UN OBJETIVO A
UN IMPUESTO, EXISTEN TRADE-OFFS ENTRE LOS OBJETIVOS Y
SE PIERDE LA EFICACIA DEL INSTRUMENTO (IMPUESTO).

3. Marco internacional.
u

Finlandia:
q

El 2010, el parlamento aprob un restablecimiento del "impuesto dulces".

Se aplica en la repostera, chocolate y helado, excluye a ciertos productos


como galletas, productos de panadera, yogur, postres, jaleas, espumas y
azcar granulada.

Se ampli sobre las bebidas.

Disminuye ventas y consumo de bebidas y dulces.

Fin del impuesto, pero sigue en las bebidas.

Hungra:
q

2011: 2/3 de poblacin adulta eran obesos.

Sobre bebidas azucaradas, bebidas energticas, productos de confitera,


alcohol con sabor y mermeladas de frutas.

El impuesto tuvo impacto en el consumo de azcar, en particular entre los


grandes consumidores (como los hombres jvenes, que son los mayores
consumidores de bebidas azucaradas).

3. Marco internacional.
u

Francia:
q

En 2011 se aprueba un impuesto sobre los refrescos. Se extiende a los


refrescos "light" que contienen edulcorantes, cubriendo as todas las
bebidas no alcohlicas con azcar o edulcorantes aadido.

Se aplica a los fabricantes, importadores y establecimientos de


comida que sirven bebidas preparadas con azcar o edulcolorantes
aadido.

Fue eficaz para aumentar el precio que paga el consumidor y disminuir


la demanda de stos.

Las ventas de bajaron un 3,3% en los primeros cuatro meses.

Rumania:
q

Desde el 2010, nuevo impuesto a quienes producen, importan o


procesan alimentos poco saludables, con alto contenido de sal, grasas,
azcar y aditivos.

Productos: la industria de la torta y caramelos y soda, excepto el agua


y jugo.

Beneficios van a programas de salud.

3. Marco internacional.
u

Noruega:
q

Grava las bebidas no alcohlicas con adicin de azcar o


edulcorantes, chocolate y azcar.

Efecto: El consumo de refrescos regulares disminuy


significativamente.

Estados Unidos:
q

Han gravado refrescos como medio de aumentar los ingresos.

38 estados tienen impuestos de ventas sobre los refrescos (media


tasa de impuestos, 5,2%), pero los impuestos son demasiado
pequeas para afectar el consumo.

Los ingresos no estn afectos a los programas relacionados con la


salud.

3. Marco internacional.
u

Mxico:
q

Tiene la tasa ms alta del mundo de obesidad.

Se anunci como propuesta medidas fiscales adicionales al cobro del


IVA a las bebidas no alcohlicas, especialmente carbonatadas.

Los empresarios mexicanos, junto con las compaas afectadas,


lanzaron una campaa en los medios para desalentar la propuesta.

Fue aprobada de$ 1 MXN por litro, (alrededor de 0,08 dlares), en


los refrescos, junto con un impuesto del 5% sobre la comida basura.

Barbados:
q

La isla caribea de Barbados anunci un nuevo impuesto de azcar, a


partir del 1 de agosto de 2015.

El impuesto del 10% se aplicar a todas las bebidas carbonatadas no


alcohlicas, deportivas, jugos de fruta azucarados y bebidas de jugo.

4. Marco de salud.
u

Qu es la diabetes?

La diabetes es una enfermedad crnica que aparece cuando el


pncreas no produce insulina suficiente o cuando el organismo
no utiliza eficazmente la insulina que produce. La insulina es
una hormona que regula el azcar en la sangre. El efecto de la
diabetes no controlada es la hiperglucemia (aumento del
azcar en la sangre), que con el tiempo daa gravemente
muchos rganos y sistemas, especialmente los nervios y los
vasos sanguneos.

4. Marco de salud.
q

Diabetes de tipo 1 (tambin llamada insulinodependiente,


juvenil o de inicio en la infancia) se caracteriza por una
produccin deficiente de insulina y requiere la administracin
diaria de esta hormona. Se desconoce an la causa de la
diabetes de tipo 1 y no se puede prevenir con el conocimiento
actual.

Diabetes de tipo 2 (tambin llamada no insulinodependiente o


de inicio en la edad adulta) se debe a una utilizacin ineficaz
de la insulina. Este tipo representa el 90% de los casos
mundiales y se debe en gran medida a un peso corporal
excesivo y a la inactividad fsica.

Diabetes gestacional se caracteriza por hiperglucemia que


aparece durante el embarazo y alcanza valores que, pese a ser
superiores a los normales, son inferiores a los establecidos
para diagnosticar una diabetes.

4. Marco de salud.
q

Cuales son las consecuencias frecuentes de la diabetes?

Con el tiempo, la diabetes puede daar el corazn, los vasos


sanguneos, ojos, riones y nervios.

La diabetes aumenta el riesgo de cardiopata y accidente


vascular cerebral (AVC). Segn un estudio realizado en varios
pases, un 50% de los pacientes diabticos muere de
enfermedad cardiovascular.

Prevencin

Se ha demostrado que medidas simples relacionadas con el


estilo de vida son eficaces para prevenir la diabetes de tipo 2 o
retrasar su aparicin como: alcanzar y mantener un peso
corporal saludable mantenerse activo fsicamente, consumir
una dieta saludable.

4. Marco de salud.
u

Qu son el sobrepeso y la obesidad?

El sobrepeso y la obesidad se definen como una acumulacin


anormal o excesiva de grasa que puede ser perjudicial para la
salud.

El ndice de masa corporal (IMC) es un indicador simple de la


relacin entre el peso y la talla que se utiliza frecuentemente
para identificar el sobrepeso y la obesidad en los adultos. Se
calcula dividiendo el peso de una persona en kilos por el
cuadrado de su talla en metros (kg/m2).

La definicin de la OMS es la siguiente:

Un IMC igual o superior a 25 determina sobrepeso.

Un IMC igual o superior a 30 determina obesidad.

El IMC proporciona la medida ms til del sobrepeso y la


obesidad en la poblacin, puesto que es la misma para ambos
sexos y para los adultos de todas las edades. Sin embargo, hay
que considerarla a ttulo indicativo porque es posible que no se
corresponda con el mismo nivel de grosor en diferentes
personas.

4. Marco de salud.
u

Qu causa el sobrepeso y la obesidad?

La causa fundamental del sobrepeso y la obesidad es un


desequilibrio energtico entre caloras consumidas y gastadas.
En el mundo, se ha producido: un aumento en la ingesta de
alimentos hipercalricos que son ricos en grasa, sal y azcares
pero pobres en vitaminas, minerales y otros micronutrientes, y
un descenso en la actividad fsica como resultado de la
naturaleza cada vez ms sedentaria de muchas formas de
trabajo, de los nuevos modos de desplazamiento y de una
creciente urbanizacin.

A menudo los cambios en los hbitos de alimentacin y


actividad fsica son consecuencia de cambios ambientales y
sociales asociados al desarrollo y de la falta de polticas de
apoyo en sectores como la salud; agricultura; transporte;
planeamiento urbano; medio ambiente; procesamiento,
distribucin y comercializacin de alimentos, y educacin.

4. Marco de salud.
u

Cules son las consecuencias comunes del sobrepeso y


la obesidad para la salud?

Un IMC elevado es un importante factor de riesgo de


enfermedades no transmisibles, como las enfermedades
cardiovasculares, los trastornos del aparato locomotor y
algunos cnceres (del endometrio, la mama y el colon).

La obesidad infantil se asocia con una mayor probabilidad de


obesidad, muerte prematura y discapacidad en la edad adulta.
Pero adems de estos mayores riesgos futuros, los nios obesos
sufren dificultad respiratoria, mayor riesgo de fracturas e
hipertensin, y presentan marcadores tempranos de
enfermedad cardiovascular, resistencia a la insulina y efectos
psicolgicos.

4. Marco de salud.
u

Cmo pueden reducirse el sobrepeso y la obesidad?

El sobrepeso y la obesidad, as como sus enfermedades no


transmisibles asociadas, son en gran parte prevenibles. Para
apoyar a las personas en el proceso de realizar elecciones, de
modo que la opcin ms sencilla sea la ms saludable en
materia de alimentos y actividad fsica peridica, y en
consecuencia prevenir la obesidad, son fundamentales unas
comunidades y unos entornos favorables.

4. Marco de salud.
La superabundancia mundial de azcar

Fuente: The toxic truth about sugar: Lustig, Schmidt and Brindis

4. Marco de salud.
u

Chile: perfil estadstico segn WHO

Fuente: Organizacin Mundial de la Salud

4. Marco de salud.
u

Chile: perfil estadstico segn WHO

Fuente: Organizacin Mundial de la Salud

4. Marco de salud.

Fuente: Ministerio de la Salud, Chile

4. Marco de salud.
u

E-10

Mortalidad por causas, segn sexo. Chile 2000-2011

Cdigo CIE-10

Causas

Causas

2009
2010
2000
2011
2001
2002
Ambos sexos
Ambos sexos
sexos
Ambos
Ambos sexos
sexos
Ambos sexos
Defuncio
Defuncio
Defuncio
Defuncio
Tasa*
Tasa*
Tasa*
Tasa*
Tasa*
Tasa*
nes
nes
nes
nes
nes

Todas las causas


Todas las causas

91.965
5,4
E00-E90
Enfermedades endocrinas,
Enfermedades
nutricionales
endocrinas,
y nutricionales
metablicas y metablicas
4.277 25,3
E10-E14
Diabetes mellitusDiabetes mellitus
3.253
19,2
00-E90
Resto
Otras
de E00-E90
enfermedades
Otras
endocrinas,
enfermedades
nutricionales
endocrinas,
y metablicas
nutricionales y 1.024
metablicas
6,0
I00-I99
Enfermedades del
Enfermedades
sistema circulatorio
del sistema circulatorio

I10-I15
Enfermedades hipertensivas
Enfermedades hipertensivas
I20-I25
Enfermedades isqumicas
Enfermedades
del corazn
isqumicas del corazn
I60-I69
Enfermedades cerebrovasculares
Enfermedades cerebrovasculares
0-I99Resto
Otras
de I00-I99
enfermedades
Otras
delenfermedades
sistema circulatorio
del sistema circulatorio
-MINSAL

Fuente: Ministerio de la Salud, Chile

24.838 146,7
3.523
20,8
7.299
43,1
8.130
48,0
5.886
34,8

97.930
78.814
5,7
5,1
4.821
3.310 28,2
21,5
3.684
2.501 21,6
16,2
1.137
809
27.158
21.958
3.976
2.294
7.789
7.676
8.888
7.455
6.505
4.533

6,7
5,3

94.985
81.871
5,5
5,3
4.640
3.651 26,9
23,4
3.426
2.951 19,9
19,0
1.214
700

7,0
4,5

158,9
142,6 25.744
22.666 149,3
145,6
23,3
14,9
3.488
2.743 20,2
17,6
45,6
49,9
7.197
7.812 41,7
50,2
52,0
48,4
8.736
7.485 50,6
48,1
38,1
29,4
6.323
4.626 36,7
29,7

81.079
3.759
2.990
769

5,1
23,9
19,0
4,9

22.447 142,6
2.481
15,8
7.820
49,7
7.552
48,0
4.594
29,2

4. Marco de salud.
u

INDICADORES BASICOS DE SALUD CHILE 2014

Algunos Indicadores de mortalidad por causa, segun


sexo. Chile ano 2012

Fuente: Ministerio de la Salud, Chile

4. Marco de salud.
u

Estudio Verificacin del costo esperado individual


promedio por beneficiario del conjunto priorizado
de problemas de salud con garantas explicitas
2012.

Fuente: Ministerio de la Salud, Chile

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
u

Produccin domstica

La produccin est a cargo de la Empresa Iansa, nico productor


local de Remolacha.

Para el 2011 del total del consumo de azcar nacional un 45% se


debi a produccin nacional.

El consumo nacional en general es estable, aunque la produccin


presenta importantes signos de recuperacin luego de las
temporadas deficitarias de 2008 y 2009.

Brasil es el principal productor a nivel mundial, con una


produccin estimada de 38 millones de toneladas, representando el
50% de las exportaciones mundiales.

De la produccin mundial de azcar un 80% procede de la caa,


mientras que el 20% restante de la remolacha.

En general los pases de clima templado producen en base a


remolacha mientras que aquellos que estn entre los 30 de latitud
sur y norte producen de la caa.

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
Produccin de Azcar Remolacha en miles de
toneladas
700
600
500
400
300
200
100

Beet Sugar Production

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Index Mundi

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
Produccin de Azcar remolacha y/o de caa

Chile (Remolacha)

Union Eurpea (Remolacha)

Brasil (Caa)

India (Caa)

China (Caa)

Colombia (Caa)

Estados Unidos (Remolacha)

Estados Unidos (Caa)

Mxico (Caa)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Index Mundi

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
Produccin de Azcar remolacha y/o de caa
(1970=100)
1200,00
1000,00
800,00
600,00
400,00
200,00

Chile (Remolacha)

European Union (Remolacha)

Brasil (Caa)

India (Caa)

China (Caa)

Colombia (Caa)

United States (Remolacha)

United States (Caa)

Mxico (Caa)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Index Mundi

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

0,00

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
u

Importaciones

A partir de 2004 la importacin azucarera de Chile


aument considerablemente.

Luego de la crisis las importaciones de Azcar para


Chile han disminuido, lo cual va en lnea con el aumento
y recuperacin de la produccin de IANSA luego de los
perodos deficitarios de 2008 a 2009.

Los principales importadores de azcar son las grandes


economas que a pesar de ser grandes productores
(China y la Unin Europea) no logran autoabastecer su
demanda interna.

La importacin de Chile es ms de 10 veces menor que


las principales economas no exportadoras.

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
Importacin Chile en miles de Toneladas
700
600
500
400
300
200
100
0

Chile

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Index Mundi

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
Importaciones de Azcar en miles de
toneladas
6000
5000
4000
3000
2000
1000

Chile

Unin Europea

India

China

Colombia

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Index Mundi

Estados Unidos

Mxico

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
Valor CIF Importaciones en miles de USD$
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000

Azcares y artculos de confitera

Chocolate

Galletas dulces

Alimentos en base a cereales

Bebidas no alcohlicas

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Aduana de Chile

jun-15

may-15

abr-15

mar-15

feb-15

ene-15

dic-14

nov-14

oct-14

sep-14

ago-14

jul-14

jun-14

may-14

abr-14

mar-14

feb-14

ene-14

dic-13

nov-13

oct-13

sep-13

ago-13

jul-13

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
u

Pirmide alimentaria Chilena

Primer Nivel (Base): Principales aportadores de


carbohidratos. Ej: Papas, Cereales, Leguminosas,
Porotos Granados.

Segundo Nivel: Frutas y Verduras.

Tercer Nivel: lcteos y carnes, pescados, huevos,


adems de leguminosas secas.

Cuarto Nivel: Grasas tales como aceite o mantequilla.

Quinto Nivel (Cspide): azcar, miel, mermeladas y


bebidas dulces, entre otros.

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
u

Pirmide alimentaria Chilena

El ltimo nivel de la pirmide es el ms pequeo


(Cspide) ya que contiene a aquellos productos que se
deben consumir en menor cuanta, o sea los azcares.

Esto se debe principalmente a que el consumo


desmedido de este tipo de alimentos produce caries y
obesidad.

Los productos con mayor cantidad de azcar en Chile


son bebidas gaseosas y energticas, cereales en caja,
chocolates, galletas, dulces y caramelos.

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
u

Consumo domstico por sexo

Fuente: Informe Final Encuesta Nacional Consumo Alimentario

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
u

Consumo domstico por tramos de edad

Fuente: Informe Final Encuesta Nacional Consumo Alimentario

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
u

Consumo domstico por nivel de ingreso socioeconmico

Fuente: Informe Final Encuesta Nacional Consumo Alimentario

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
Consumo de azcar en miles de toneladas
30000
25000
20000
15000
10000
5000

Chile

Brasil

India

China

Unin Europea

Estados Unidos

Mxico

Colombia

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Index Mundi

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

5. Produccin domstica e
importaciones y consumo
domstico.
Consumo per cpita en kg de Azcar consumidos
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00

Chile

Brasil

India

China

Unin Europea

Estados Unidos

Mxico

Colombia

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Index Mundi y Eurostat

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

0,00

6. Recaudacin impositiva
internacional
u

Impuesto regulatorio

Su funcin es eliminar una externalidad, aumentando el precio


del producto cosa que la externalidad sea internalizada por los
consumidores

Sin embargo, este tipo de impuestos tambin


recaudacin, a pesar que no sea su funcin principal

Esta recaudacin suele utilizarse para generar polticas en pos


de reducir la externalidad (por ejemplo, programas de salud)

genera

6. Recaudacin impositiva
internacional
u

Anlisis de 13 pases que aplican distintos impuestos


para reducir consumo de azcar

9 latinoamericanos y 4 europeos

Qu productos son gravados internacionalmente?

Todos los pases aplican impuestos a bebidas analcohlicas


(azucaradas)

Finlandia y Dinamarca, adems, gravan chocolates, dulces y


helados

Los pases de Latinoamrica aplican impuestos ad valorem a los


productos

Uruguay usa un monto fijo y una parte ad valorem a la diferencia entre el


monto fijo y el precio final

Los pases europeos aplican montos fijos por unidades de


medida (litros, kilos, etc.) segn el contenido de azcar que
tengan los productos

6. Recaudacin impositiva
internacional
Tabla 1: Recaudacin Tributaria por pas, en millones, moneda local
(series reales), 2004-2014

Fuente: SII, Centro Interamericano de Administraciones Tributarias, Taxes in Europe Database

6. Recaudacin impositiva
internacional
Tabla 2: Recaudacin Tributaria por pas como porcentaje de la recaudacin
total, 2004-2014

Fuente: SII, Centro Interamericano de Administraciones Tributarias, Taxes in Europe Database

6. Recaudacin impositiva
internacional
Tabla 3: Recaudacin Tributaria por pas como porcentaje del PIB ,
2004-2014

Fuente: SII, Centro Interamericano de Administraciones Tributarias, Taxes in Europe Database

6. Recaudacin impositiva
internacional
u

Anlisis de la recaudacin como porcentaje de la


recaudacin tributaria total

Solo en El Salvador alcanza a ser mayor que el 1% del total

El promedio para los pases latinoamericanos se aproxima al 0,5%

Chile en la actualidad se encuentra bajo el promedio, 0,47% el ao 2014

El promedio de los pases europeos es cercano al 0,3%

Alcanza el 0,35% los ltimos aos, por alza en Finlandia y Dinamarca

Reformas a los impuestos a bebidas analcohlicas

Mxico: se derog impuesto en 2007, y en 2014 se volvi a aplicar

Argentina: en 2012 se modific la tasa impositiva a la mitad

Finlandia: En 2011 se aument la tasa impositiva para bebidas

6. Recaudacin impositiva
internacional
u

Anlisis de la recaudacin
porcentaje del PIB

del

impuesto

como

Las tendencias son similares a las vistas con respecto a la


recaudacin total

El promedio para Latinoamrica es cercano al 0,1%

Para el caso europeo, este ronda el 0,07%

En el caso de Chile, se ha mantenido estable en un 0,08%

Para el caso europeo, sin contar Dinamarca ni el perodo


post-reforma de Finlandia, la recaudacin como
proporcin tanto del PIB como de la recaudacin total
ha cado

6. Recaudacin impositiva
internacional
u

A qu se deben estas diferencias entre regiones?

Diferencias en tipo de impuestos: ad valorem versus monto fijo

Pero puede ser que en trminos concretos el porcentaje sobre el precio de


venta sea similar

Pases europeos tienen sistemas impositivos ms grandes, y


Productos Internos Brutos ms grandes

Cada en proporcin de la recaudacin en Europa (a excepcin


de Dinamarca) puede implicar que los impuestos han tenido
efecto sobre el consumo de los productos gravados

Solo Mxico y Chile estn entre los 10 pases con mayor consumo per capita
de bebidas azucaradas en 2012, entre los pases con tasas de impuesto a
stas.

Recordar: recaudacin tributaria no es el elemento ms


importante de este tipo de impuestos.

7. Elasticidades precio.
u

Teora econmica, diferentes tipos de elasticidades precio:

-Elasticidad precio de la demanda


-Elasticidad precio cruzada de la demanda
-Elasticidad precio de la oferta

Relevancia para la investigacin

Relacin con subsidios e impuestos

7. Elasticidades precio.
u

Nueva Zelanda (2015), Efectos relacionados con la salud de las tasas


impositivas y subsidios de alimentos en enfermedades y mortalidad

(2013) Precios de los alimentos y la demanda de los consumidores: Las


diferencias entre niveles de ingresos y grupos tnicos

Metodologa

AIDS & LA/AIDS (1980, Deaton y Muellbauer)

wi: presupuesto para el bien i


pj: precio del bien j
x: gasto total de las mercancas en cuestin
ui: perturbaciones aleatorias asumidas con media cero y varianza constante
P: ndice de precios

7. Elasticidades precio.
u

Elasticidades precio no compensadas

Elasticidades precio compensadas

7. Elasticidades Precio.
u

Elasticidades precio de la demanda por grupo de comida


Grupo de comida
Helado
Bebidas energticas
Azcar
Bebidas no alcohlicas
Chocolate
Queques
Fruta
Productos pasteleros
Golosinas

Elasticidad Precio
-1,5
-3,2
-1,3
-1,2
-1,2
-1,3
-0,7
-1
-0,4

Fuente: Elaboracin propia basada en (2013). Precios de los


alimentos y la demanda de los consumidores: Las diferencias
entre niveles de ingresos y grupos tnicos.

7. Elasticidades precio.
u

USA (2011), Efecto del impuesto a las bebidas azucaradas para


combatir el problema de obesidad

Estima la elasticidad precio y precio cruzada de la demanda de bebidas


azucaradas

Estima los efectos directos e indirectos del impuesto especial a las


bebidas azucaradas (SSB), en trminos de cambios en el consumo

USA(2012), Suministro de materia prima para biocombustibles de


cultivos en Washington

Estima la oferta para los principales cultivos de materia prima de


biocombustibles en Washington, incluida la remolacha azucarera.

7. Elasticidades precio.
u

Metodologa por el lado de la demanda

LA/QUAIDS model:

i: 10 categoras de bebidas azucaradas no alcohlicas


t: tiempo en meses
pit: precio real mensual para cada bebida azucarada no alcohlica
m: gasto total verdadero per cpita
qit: cantidad de consumo por habitante
Qijt: dummy trimestral ocupada para capturar la estacionalidad
wit:presupuesto mensual de cada bebida, denotado por: qit*pit/m

7. Elasticidades precio.
u

Metodologa por el lado de la oferta

Maximizacin de utilidad:

Elasticidades precio de la oferta

Producto

Maz

Papas

Remolacha
de azcar

Maz

1,35*** (0,47)

-0,25 (0,51)

-0,05 (0,58)

0,17 (0,33)

Papas

0,44 (0,11)

-0,18 (0,12)

0,64*** (0,14)

-0,06 (0,08)

Alfalfa

Remolacha de azcar -0,86** (0,42)

-1,26*** (0,45) 2*** (0,51)

0,33 (0,28)

Alfalfa

0,16*** (0,06) -0,03 (0,07)

0,01 (0,04)

0,12** (0,06)

Fuente: Elaboracin propia basada en (2012), Suministro de materia prima para biocombustibles de cultivos
Washington bajo precio de salida y la incertidumbre en cantidad.

7. Elasticidades precio.
u

Elasticidades de corto y Largo plazo

Linn & Novick


Plazo
Corto Plazo
Largo Plazo

Elasticidades precio
-0,054
-0,179

Fuente: Elaboracin propia basada en: (1993). La


economa y la poltica de las polticas Mundial
Azcar.

Marks & Maskus


Plazo
Corto Plazo
Largo Plazo

Elasticidades precio
-0,061
-0,126

Fuente: Elaboracin propia basada en: (1993). La


economa y la poltica de las polticas Mundial
Azcar.

7. Elasticidades precio.
u

Reino Unido (1988-2000), Elasticidades precio de los alimentos


consumidos en el hogar

Incluye estimaciones de elasticidades precio y precio cruzadas de la


demanda de diferentes grupos de alimentos y de productos ms
estrictamente definidos, obtenidos mediante informacin agregada
mensual de los gastos en alimentos, precios y los ingresos.

Metodologa

AIDS model

Las elasticidades se obtienen de la siguiente frmula:

Donde ij es la elasticidad precio del bien i con respecto a los cambios en


el precio del bien j, y ij = 1 si i = j, y ij = 0 en caso contrario.

7. Elasticidades precio.
Los resultados obtenidos muestran elasticidades de -0,79 para el azcar y
las conservas, -0,56 para los queques y pasteles y -0,55 para los jugos de
fruta.
1

1 Azcar y conservas

-0,79

-0,03

0,07

2 Productos de cereal

-0,29

-0,94

-0,13

3 Productos de fruta

0,13

-0,03

-0,81

Fuente: Elaboracin propia basada en (1988-2000), Elasticidades precio de los


alimentos consumidos en el hogar.

7. Elasticidades precio.
u

India (2010-2011), Estimacin de la elasticidad de la demanda de alimentos

Foco: cambios en el patrn de consumo de alimentos de los hogares de la India y


la estimacin de los parmetros de la demanda de los principales productos
alimenticios

Metodologa

Two-Stages QUAIDS model

Forma extendida de modelo de AIDS, donde la asuncin de linealidad en la


funcin de gasto es entregada. El modelo es cuadrtico en el gasto per cpita
bajo la suposicin de que existe una relacin no lineal entre los ingresos y los
gastos.

Etapa 1: Funcin ingreso de la comida:

M: gasto per cpita de alimentos


Y: gasto total per cpita (ingresos)
Pf: ndice de precios especfico de los hogares
Pnf: ndice de precios de los productos no alimenticios
Z: variables socio-demogrficas

7. Elasticidades precio.
q

Etapa 2: QUAIDS model:

Fpi: precio de los grupos


I: ndice de precios
Urban: dummy para las zonas urbanas
Restricciones:

El valor del gasto en alimentos obtenido en 1 se usa como variable


explicativa de 2, la elasticidad precio se calcula como:

7. Elasticidades precio.
q

Elasticidad compensada y no compensada


Rural
Azcar NC
Azcar C

Urbana
-0,73
-0,72

Todo India
-0,72
-0,7

-0,73
-0,71

Fuente: Elaboracin propia basada en: (2010). Aplicacin del modelo QUAIDS al sector alimentario
en la India.

Moderadamente
Muy pobre Pobre
No pobre - baja No pobre - alta Todo India
Azcar NC
-0,081
-0,083
-0,065
-0,036
-0,01
Fuente: Elaboracin propia basada en: (2011). Estimacin de la elasticidad de la demanda de alimentos.

7. Elasticidades precio.
u

Chile (1982), Mercado del azcar. Banco central de Chile

Caracterstica de la funcin de demanda que muestra constantes


incrementos en el consumo de azcar

Funcin de oferta caracterizada por leves incrementos de produccin


en el corto plazo (oferta inelstica)

Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela

Elasticidad precio del


azcar
-0,05
-0,25
-0,22
-0,2
-0,36
-0,23
-0,5

Fuente: Elaboracin propia basada en (1982).


Mercado del azcar. Banco Central de Chile.

8. Elasticidades ingreso.
u

Definicin general

Cuando es: >1; <0; 0<<1

Formula general: =

%D
%E

8. Elasticidades ingreso.

EE.UU, Michigan: The Economics and Politics of World


Sugar Policies, 1993

Estimacin por OLS.


log () = + log () + log () +
Periodo

1988

1993

Corto plazo

0.056

0.068

Largo plazo

0.172

0.139

Fuente: Elaboracin propia, en base a:


Michigan: The Economics and Politics of World
Sugar Policies, 1993, Stephen, V. & Keith, E.

8. Elasticidades ingreso.
u

Reino Unido, London: Income and price elasticities of


demand for foods consumed in the home, 2000

Metodologa AIDS:
q

Datos agrupados cada 3 aos.

No se considera la variacin de calidad.

Se estima el gasto en cada alimento con la sig. ec.:


O = O + O log + O log()% +

O es el gasto en el alimento i en trminos de proporcin del


ingreso familiar neto. La razn () indica el ingreso
familiar neto per cpita del hogar, O es una combinacin
lineal de las caractersticas del hogar.

8. Elasticidades ingreso.
q

Relacin de elasticidades-presupuesto:
log() log()
O =
=
+1
log() log()

Elasticidad ingreso de la demanda:


+ 2O log
O = 1 + O
O

donde O es el coeficiente que acompaa al log del ingreso


real per cpita, O es el coeficiente del ingreso real per cpita
al cuadrado.
q

Resultado: = 0,00

8. Elasticidades ingreso.
u

India: Estimation of Demand Elasticity for Food


Commodities in India, 2011

Tramos de ingreso.

Por mtodo de QUAIDS, obtuvieron la elasticidad ingreso


de la demanda siguiente:

Producto Muy Pobre Moderadamente pobre


Azcar

1.052

1.007

No pobre clase
baja

No pobre clase
alta

Todos

0.968

0.898

0.942

Fuente: Elaboracin propia, en base a: Estimation of Demand Elasticity for Food Commodities in India, 2011
Praduman Kumar

8. Elasticidades ingreso.
u

Por mtodo de FCDS, que posee la siguiente funcin de


utilidad:
'

= X X + Z Z + * /O /O (O ) + '\ '\ ('\ )

O3#

=
O =
=
=
X =
Z =
/O O =
'\ '\ =
X =
Z =
/O =
/O =

8. Elasticidades ingreso.
q

Resultados:

Producto Muy Pobre


Azcar

0.337

Moderadamente
pobre

No pobre clase
baja

No pobre clase
alta

Todos

0.205

0.107

0.01

0.062

Fuente: Elaboracin propia, en base a: Estimation of Demand Elasticity for Food Commodities in
India, 2011 Praduman Kumar

8. Elasticidades ingreso.
u

Chile: Mercado del azcar. Banco Central: Serie de


Estudios Econmicos, 1982.

Se presentan registros para todo el mundo, lo que se


resume en esta tabla:
Zona
Europa
Norteamerica
America
Central
Asia
Africa
Sudamerica
Chile

Elasticidad Ingreso de la
demanda
0.26
0.12
0.45
0.85
1.03
0.44
1.12

Fuente: Elaboracin propia, en base a: Mercado del azcar.


Banco Central: Serie de Estudios Econmicos, 1982 Guillermo
Jorquera

9. Impuesto recomendado y sus


caractersticas.
u

Necesidad de un impuesto atiende a resolver una falla


de mercado: consumo de azcar sobre el ptimo
recomendado por Organizacin Mundial de la Salud.

Ingesta diaria
recomendada OMS:
50 gramos diarios

Ingesta promedio en
Chile:
78,5 gramos diarios

Fuente: Encuesta Nacional de Consumo Alimentario ,


Minsal 2011

9. Impuesto recomendado y sus


caractersticas.
u

Validacin constitucional: Segn OMS una de las medidas efectivas


tanto para la recaudacin como para desincentivar el consumo es la
aplicacin de impuestos, proponindolo como fuente de financiacin
nacional innovadora

Directrices institucionales: OMS sugiere reducir el consumo de azcar


a menos/igual al 10% de la ingesta diaria de caloras.

Consideraciones para una tasa efectiva:

Elasticidad demanda precio

Tipo de impuesto

Efectos distributivos

9. Impuesto recomendado y sus


caractersticas.
u

Realidad en Chile
CONSUMO AZCAR DIARIO POR TRAMOS DE EDAD g/da
2 a 5

Golosinas y alimentos dulces

6 a 13

14 a 18

19 a 29

30 a 49

50 a 64

>65

37,18

43,8

40,9

26,3

19,7

19,7

13,5

Bebidas y resfrescos

9,9

21,3

25,5

25,5

21,2

21,2

8,8

Azcar de mesa

4,9

12,7

12,8

17,8

17,8

17,8

17,8

Otros azcares

10,5

14,4

15,6

13

10,3

8,7

6,4

Total

74,4

100,2

121,2

89,1

71,2

52,3

42,9

287,928

387,774

469,044

344,817

275,544

202,401

166,023

% ingesta 2000 cal diarias

14,4%

19,4%

23,5%

17,2%

13,8%

10,1%

8,3%

Dif max recomendada 50g

24,4

50,2

71,2

39,1

21,2

2,3

-7,1

Caloras cal/da

Fuente: Encuesta Nacional de Consumo Alimentario 2011

9. Impuesto recomendado y sus


caractersticas.
u

Expertos sugieren 20% como tasa mnima sobre el precio


para afectar hbitos de consumo.

Estudios y evidencia internacional tambin lo avalan:

Fuente: Servicio de Investigacin econmica, clculos basados en Salud Nacional y Encuesta


de Examinacin, 2003-06. Estados Unidos.

9. Impuesto recomendado y sus


caractersticas.
Propuesta 1: Tasas diferenciadas sobre el precio para lograr una reduccin
del 25% del consumo diario
Ingesta diaria (gr/da)
Golosinas y alimentos dulces
Bebidas y resfrescos
Azcar de mesa

Otros azcares
Total grupo

Promedio
ingesta diaria

25,2
21,2
17,8
11,2
76,9

Elasticidad

Meta
reduccin

Variacin
precio

33%
-1
23%
25%
28%
-3,18
31%
10%
23%
-0,5
23%
50%
15% -------------------- -----------100%
25%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de ENCA (2011), Anlisis de


Elasticidades de Alimentos y productos agrcolas chilenos Universidad de
Talca (2004) y The Impact of Food Prices on Consumption:
A Systematic Review of Research on the Price Elasticity of Demand for Food.

9. Impuesto recomendado y sus


caractersticas.
u

Propuesta 2: Tasas diferenciadas sobre el contenido de azcar:


Tramos contenido de azcar g/100 ml, g/100 g
0-2

Golosinas y alimentos dulces


Bebidas y resfrescos
Otros

2 a 5

13%
5%
25%

Fuente: Elaboracin propia

19%
7,5%
37,5%

5+

25%
10%
50%

9. Impuesto recomendado y sus


caractersticas.
u

Otra sugerencia: poner impuesto al azcar como insumo, reduce la


prdida de excedente (Miaho, 2010):

- Aumentos en los costos marginales se traducen en aumentos del


precio final.
- Incentivos a sustituir ingredientes azucarados.
Tasa estimada sobre el precio de los insumos, para reducir el consumo
de azcar en un 10%:
u

Azcar: 27,47%

Azcar de maz: 42,95%

10. Medidas de poltica


complementarias o sustitutas.
u

Restriccin

Limitacin de la publicidad a nios de alimentos no


saludables. OMS

Evidencia: Instituto de medicina. 2-11 aos.

Chile: Limitacin publicidad y venta en colegios.

10. Medidas de poltica


complementarias o sustitutas.
u

Educacin

Cambios en las preferencias de largo


plazo.

Evidencia: Choice, Control and Change.

Chile: Currculo Educacin fsica. Sistema


Elige vivir sano.

10. Medidas de poltica


complementarias o sustitutas.
u

Regulacin

El establecimiento de normas
legales,
particularmente
sanitarias.

Chile: Nueva Ley de etiquetado


de alimentos

Asimetras de informacin.

Conclusin
u

Chile es uno de los pases del mundo con mayor


consumo per capita de azcar

Esto lleva a muertes por diabetes y otras enfermedades

El sistema actual ofrece un impuesto de 18% a bebidas


analcohlicas

Estudios internacionales sugieren un impuesto de al menos un


20% para generar cambios en hbitos de consumo

Conclusin
u

El sistema actual NO es suficiente para reducir el


consumo de azcar en la poblacin

La tasa aplicada a las bebidas analcohlicas es muy baja

Las bebidas azucaradas no son la nica fuente de azcar en la


poblacin

En nios la mayor fuente de azcar viene de dulces

Conclusin
u

Se propone un impuesto tanto a bebidas azucaradas


como a otros productos, como dulces y azcar de mesa,
adems de polticas complementarias de educacin,
regulacin y restriccin

Es importante tambin un seguimiento, sobre todo en


nios, por lo que se sugiere hacer estudios de clculos
de efectos del impuesto y elasticidades, entre otros.

Esto permitir evaluar el funcionamiento del programa y sus


posibles modificaciones, adems de entregar informacin til
nacional e internacionalmente