UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

MAESTRA EN ESTUDIOS PARA LA PAZ Y EL DESARROLLO
Desigualdad, Marginacin y Discriminacin

Catedrtico: Dr. Jorge Arzate Salgado

Alumno: Victor Hugo Escobar Mendoza

ENSAYO FINAL SOBRE LA DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y MARGINACIN; DESDE

LAS POLTICAS PBLICAS IMPLEMENTADAS EN MXICO.
INTRODUCCIN
Las sociedades actuales en las cuales se est consolidando el Estado moderno basan su existencia en
alcanzar un desarrollo que permita elevar el nivel de vida de las personas que lo componen; sin embargo,
es bien sabido por los politlogos, socilogos, administradores y sobre todo por investigadores para la
Paz; que los sistemas actuales de gobierno no han logrado garantizar el supuesto desarrollo dado que an
persisten e inclusive se han incrementado los fenmenos sociales que son causa de conflictos latentes y/o
manifiestos, como es el caso de Mxico y del resto de pases denominados como en vas de desarrollo.
Mientras en Mxico se consolida el Estado moderno a travs del modelo econmico llamado
neoliberalismo, se escucha con frecuencia en los medios de comunicacin y en las universidades del pas
que el tejido social se est rompiendo, aunado a ello estn los fenmenos sociales que muestran
desigualdad, exclusin, marginacin, y en el trasfondo devela la existencia latente de violencia estructural,
violencia cultural y violencia simblica.
La situacin actual de Mxico tambin refiere a al debilitamiento de las instituciones por diversas razones,
entre ellas se encuentra la incapacidad para contener y disminuir fenmenos como la pobreza originada
por la desigualdad, exclusin y marginacin los cuales son considerados como efectos negativos e
impedimentos para el desarrollo del pas. Tal situacin ha llevado a que se aborden los fenmenos ya
enunciados desde distintas perspectivas, como por ejemplo desde la poltica, la economa, el derecho, la
sociologa, la psicologa, la investigacin para la paz, etc.

En el presente trabajo se realiza una breve descripcin general de los visto en clase y se enuncian
conceptos de desigualdad, exclusin, marginacin de autores diferentes a los revisados en el curso; as
como la manera en que estos fenmenos se han abordado a travs de polticas pblicas en Mxico.

DESIGUALDAD
En las sociedades modernas el fenmeno de la desigualdad se ha ido abordando paulatinamente tanto en
la agenda cientfica como en la agenda poltica desde organismos internacionales hasta los instituciones
nacionales; todo ello, con la pretensin de implementar polticas sociales en caminadas a la igualdad.
En Amrica Latina la desigualdad es un proceso que tiene sus orgenes en la historia de la pobreza
estructural, en su concentracin espacial y en la consolidacin de diferentes estatus de ciudadana (Sarav
2006; citada en DAmico, 2013). Esto significa que la desigualdad no es un fenmeno moderno, es un
fenmeno que se ha ido heredando de generacin a generacin, afectando en cada poca en mayor o
menor grado las diferentes esferas que integran al humano. Sin embargo, es importante resaltar lo
mencionado por Fernando Corts y Orlandina Oliveira, quienes mencionan que; la desigualdad como
fenmeno social se ha concebido como un concepto meramente econmico el cual dependen por
completo del crecimiento econmico, lo cual no necesariamente es as ya dado que la desigualdad est
influida por factores ms profundos que cambian con lentitud. (Corts & Oliveira, 2006).
La genealoga de la desigualdad puede remontarse hasta el periodo colonial; en este mismo sentido la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) hace nfasis en ese periodo histrico, pues
argumenta que tuvo efectos negativos a corto plazo, a mediano plazo y a largo plazo sobre el desarrollo
de las sociedades latinoamericanas en las que: recorre cinco siglos de discriminacin racial, tnica y de
gnero []. Recorre una modernizacin hecha sobre la base de la peor distribucin del ingreso del
mundo (CEPAL 2010: 13). En las dcadas ms recientes, en el marco de las polticas asistenciales han
basado la desigualdad en el criterio de la pobreza, construido principalmente por organismos
internacionales (DAmico, 2013), tales como el Banco Mundial el cual se caracteriza por ser el principal
patrocinador de polticas pblicas generadas con el fin de combatir la pobreza y la desigualdad (Leite,
2015).
Por otro lado, resulta reduccionista pensar a la desigualdad solo desde la pobreza, porque la realidad
emprica de cada pas devela otros criterios que pueden ayudar a entender la desigualdad, como, por
ejemplo, el criterio de poder propuesto por Foucault el cual define como una lucha de fuerzas que ha
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existido a lo largo de la historia en la sociedad humana. El poder se percibe en la interaccin social como
oportunidades de vida diferentes y asimetra en las relaciones sociales.
Otros pensadores que escriben sobre las desigualdades son Fitoussi y Rosanvallon, en su obra La nueva
era de las desigualdades refieren tres criterios para que las desigualdades crezcan, los cuales no son
independientes unos de otros, estos criterios son:
1) Un debilitamiento del principio de igualdad que estructura a la sociedad.
2) Un aumento de las desigualdades estructurales.
3) La emergencia de nuevas desigualdades como consecuencia de revoluciones tcnicas, jurdicas,
econmicas, discursivas.
Continuando con los autores, stos agregan que para contener y/o disminuir la desigualdad es
fundamental tener un principio de igualdad. Pero qu es la igualdad? Segn Alda Facio (2014) se refiere
a:
[] la semejanza de capacidades y mritos o a cualidades fsicas de los seres humanos sino a un
derecho humano autnomo. []. En otras palabras, desde el mbito de los derechos humanos la
igualdad [entre los sexos] no sugiere que somos idnticos, ni siquiera que seamos semejantes en
capacidades y naturaleza, sino que somos equivalentes; esto es que valemos lo mismo como seres
humanos a pesar de tener o no diferentes habilidades, capacidades y naturalezas.
La desigualdad en Mxico es un derecho que an no es reconocido por toda la sociedad, ni es garantizado
para muchos ciudadanos. En esta misma lnea la revista Forbes (2015) proporciona datos que muestran la
desigualdad extrema en Mxico, como, por ejemplo: el 38% de la poblacin hablante indgena vive en
pobreza extrema []. Adems de la pobreza extrema a los indgenas y a las etnias que son un grupo que
se les ha vulnerado en nuestro pas; de acuerdo al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
(CONAPRED, 2015) a ste grupo se le discrimina a travs de actitudes y conductas que los excluyen y
marginan.
En el discurso del Estado mexicano se expresan importantes avances en materia de igualdad, sin embargo
este se ha encaminado preponderantemente a la igualdad de gnero centrado gran parte de las polticas
pblicas en garantizar la participacin de la mujer en poltica sin embargo se sigue dejando de lado
sectores de la poblacin como lo son los indgenas, los migrantes, los homosexuales, los ministros de culto
etc. Como sociedad que aspira a reducir la desigualdad debemos iniciar por dejar de pensar el concepto
de desigualdad exclusivamente desde de la economa y la pobreza, ya que de lo contrario no podremos
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dimensionar su complejidad y continuaremos generando polticas pblicas para reducir la desigualdad

exclusivamente econmica.

EXCLUSIN
El concepto de exclusin social ha cobrado especial relevancia en las ltimas dcadas, especialmente en la
agenda poltica y en la agenda acadmica, donde han ido apareciendo nuevas formas de desigualdad en
las sociedades modernas. El termino exclusin inmediatamente nos refiere a una polaridad conceptual,
por lo que su definicin contempla la polaridad para facilitar su comprensin.
En el Libro Verde sobre Poltica Social (1993) menciona que la exclusin revela algo ms que la
desigualdad social e implica el riesgo de una sociedad dual o fragmentada, y el Libro Blanco sobre Poltica
Social (1994) seala que la exclusin social amenaza la cohesin social de cada Estado [] (Arriba,
2002). Esto es, que la exclusin es entendida como un factor que pone en riesgo la estabilidad del orden
sociopoltico. Estas ideas nos acercan a la comprensin del concepto que interesa entender; sin embargo,
no definen a la exclusin.
Al respecto Castel (2004) indica que la exclusin se refiere a una multitud de situaciones completamente
dispares. En este mismo sentido, Tezanos (1999) dice que:
la exclusin social engloba diferentes conceptos utilizados tradicionalmente para definir
situaciones o modos de estar apartado o ser apartado del ncleo central de una sociedad o
grupo, tales como segregacin o marginacin (en el mbito cultural y de las vivencias sociales),
pobreza (en el plano econmico) y alienacin social (consecuencia de procesos econmicosociales concretos que dificultan o niegan a los individuos la posibilidad de desarrollar las
capacidades productivas o creativas del ser humano).

Tanto Castel como Tezanos dan a entender que la exclusin no surge de la noche a la maana, lo que
significa que la exclusin social es un fenmeno que se gesta en el contexto sociocultural y al manifestarse
aparece como exclusin, es decir, para que surja la exclusin se requiere de un proceso. De hecho, el
segundo autor enfatiza el carcter de proceso de la exclusin en la definicin que proporciona sobre la
misma:

el proceso por el cual a ciertos individuos y grupos se les impide sistemticamente el acceso a
posiciones que les permitiran una subsistencia autnoma, dentro de los niveles sociales
determinados por las instituciones y los valores en un contexto dado (2001).

Pensar en la exclusin nos lleva a pensar tambin en la inclusin. En Mxico en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 una de sus cinco metas es llamada Mxico Incluyente; sin embargo, no ser
suficiente ese lapso de tiempo para que el fenmeno social de la exclusin desaparezca, ya que la realidad
emprica rebasa el plan de accin que se pretende implementar. Para botn de muestra se enuncian dos
casos en nuestro pas:
Caso 1:
De noviembre de 2013: Aeromxico le impide abordar uno de sus vuelos a siete indgenas que
iban a viajar de Oaxaca a Hermosillo, por supuestas razones operacionales. Meses antes, una
empresa productora emiti una convocatoria para hacer publicidad a la misma aerolnea, pero
pidi que nadie moreno asistiera, ya que estaban buscando slo a personas de tez blanca y
look Polanco (La Jornada, lunes 5 de mayo de 2014).
Caso 2:
26 de febrero de 2014: una indgena de 18 aos de edad dio a luz a su hijo en el bao de un
hospital comunitario de La Paz Tejomulco, Oaxaca, luego de que el personal se neg a atenderla
por considerar que el parto no iba a ocurrir en ese momento (La Jornada, lunes 5 de mayo de
2014).

En ambos casos se puede observar no slo la exclusin que han sufrido los indgenas, sino la desigualdad
con la que son tratados y evidencia que el plan de accin de la meta de Mxico Incluyente tiene muchos
lmites. Estos dos ejemplos nos permiten ejemplificar dicho fenmeno, sin embargo, la exclusin en
Mxico va mucho ms all de las ofensas que reciben las minoras o grupos vulnerables, pues se trata de
un fenmeno existente en muchos otros campos de la vida social, inclusive en Mxico existen formas de
exclusin institucionalizadas tales como las que he detectado en mi investigacin sobre la libertad
religiosa en Mxico donde visiblemente podemos encontrar una clara exclusin hacia los ministros de
culto quienes estn limitados de ejercer mltiples derechos ciudadanos tales como detentar cargos

pblicos, opinar sobre polticas pblicas, criticar al Estado mexicano o inclusive heredar bienes. Lo anterior
lo podemos constatar claramente en la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico vigente desde 1992.
La exclusin es un fenmeno multidimensional y combatirlo requiere de polticas pblicas que no solo
busquen proveer bienes y servicios a los grupos vulnerables, sino que impulsen la cohesin social a travs
de una plena identificacin como un Estado plurinacional y altamente diverso. La unificacin cultural
Aldea global que promueve la globalizacin probablemente alcance su objetivo, sin embargo en el
camino habremos de enfrentar la exclusin como consecuencia de un intento de uniformar el
pensamiento y el modelo de vida de las naciones. En tanto no se respete la diversidad siempre
encontraremos formas de exclusin.

MARGINACIN
A lo largo de la historia especficamente despus de la invasin espaola hemos observado que a las
minoras no se les ha permitido formar parte de la construccin poltica, econmica, social del pas, ello se
traduce en prcticas, discursos e instituciones no incluyentes; lo cual ha conllevado por parte de las
minoras a un desconocimiento de sus derechos y por parte del Estado a no garantizrselos y, por ende, al
no ejercicio de los mismos. Un derecho que con frecuencia es violado en Mxico es el derecho a la
educacin para los indgenas, pues los textos no siempre estn traducidos a sus lenguas. Otro derecho
violado ya enunciado en uno de los casos es el derecho a la salud. Por todo ello, es necesario que la
sociedad mexicana reconozca formalmente la diversidad cultural, para evitar que el grado de marginacin
aumente en el mejor de los casos disminuya o desaparezca.
Segn el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO, 2010) refiere que la marginacin es un fenmeno
estructural que diculta la propagacin del progreso en el conjunto de la estructura productiva, pues
excluye a los grupos vulnerados del goce de benecios que otorga el progreso y el desarrollo. La falta o
deficiente estructura de oportunidades sociales para todos los mexicanos en el trasfondo devela que son
violentados de distintas maneras que muchas veces pasan desapercibidas y slo son vistas en aspectos
econmicos, de pobreza, desnutricin, de educacin, etc. Esto significa que la marginacin es el efecto de
las violencias: estructural, cultural y simblica que se encuentran en estado de latencia en nuestro
contexto. Aunque es de suma importancia plasmar lo comentado durante el curso referente a que la
marginacin siempre es vista como el impedimento de acceder a los beneficios que otorga el desarrollo,
sin embargo se concibe al desarrollo como la capacidad de obtener ingresos y adquirir bienes y servicios
para elevar la calidad de vida, no obstante cabe la posibilidad de que este supuesto desarrollo no sea
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compatible con la cosmovisin de ciertas minoras lo que pone en duda la viabilidad de polticas pblicas
vigentes, pues casi siempre son diseadas sin tomar en consideracin la opinin de aquellos a quienes van
dirigidas dado que; El modelo econmico actual vigente est diseado deliberadamente para que unos
cuantos ganen casi todo y la mayora no tenga casi nada (Arellano, 2015), es decir que la poltica pblica
ms importante del modelo neoliberal, aquella que genera marginacin a gran escala,
desafortunadamente est diseada para segregar.
Continuando con el CONAPO (2010), el grado de marginacin ms alto lo tienen los estados de Guerrero
con un 88.72%, el cual pudimos revisar a profundidad en el artculo de Ramiro Morales-Hernndez, le
sigue Chiapas con un 84.14% y en tercer lugar esta Oaxaca con un 80.48%. El estudio del cual se
obtuvieron los datos expuestos fue la base para la distribucin de recursos en seguridad pblica. Del 2010
a la fecha actual, el porcentaje de marginacin no se ha mantenido tal cual, tan es as que en el 2014 el
Estado de Mxico presenta el mayor nmero de habitantes concentrados en zonas urbanas en
condiciones de marginacin, le sigue Puebla, luego Veracruz, despus se encuentra Chiapas, Guerrero y
Oaxaca (La Jornada, viernes 3 de enero de 2014).
Los datos estadsticos muestran que el fenmeno de la marginacin no se ha podido contener, tambin
muestran que otras entidades manifiestan el mismo fenmeno a pesar de que se han implementados
programas sociales a gran escala. El ltimo programa conocido por todos es la Cruzada Nacional Mxico
Sin Hambre 2014-2018, el cual esta alienado al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 e indica en su
discurso ser un nuevo enfoque de atencin. No obstante a tres aos de haber iniciado su operacin los
resultados an son mnimos, probablemente y como lo hemos mencionado anteriormente debido a que
no busca socavar el fenmeno social de fondo sino incrementar la rentabilidad poltica-electoral en
sectores vulnerables de la poblacin.
En Mxico los tres conceptos enunciados a lo largo del presente texto se manifiestan sobradamente, y de
acuerdo a las estadsticas existe la posibilidad de que el grado de manifestacin de la marginacin, as
como la exclusin y la desigualdad aumenten. La realidad emprica de nuestro pas ha demostrado que las
polticas pblicas ni siquiera han podido contener estos fenmenos. Eso significa que los problemas no se
estn atacando desde el origen, tambin indica que no se ha tenido una visin holstica sobre estos.

CONCLUSIONES
Todos aspiramos al principio de igualdad; sin embargo, nos enfrentamos a la dificultad proveniente del
espacio sociocultural donde todo humano tiene percepciones diferentes sobre un mismo concepto. Esto
nos lleva a visualizar la construccin de la igualdad como un proceso que probablemente esta inacabado.
Es obligacin del Estado implementar polticas antidiscriminatorias y ejecutar medidas para la igualdad.
Quiz por el momento sea de utilidad la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPED),
pero no es suficiente. La misma Ley enuncia medidas para la igualdad en los artculos 2, 3 y 15 Bis donde
se establecen disposiciones jurdicas para la adopcin de medidas para la igualdad. Una de las principales
debilidades de la Ley es que no contempla a la cultura poltica en la cual se piensa implementar y es
preciso hacerlo si en verdad se pretende que la Ley sea funcional.
La igualdad es un pensamiento que se concibe en la individualidad y que se manifiesta como respeto en la
colectividad. Hace falta mucho ms que una norma jurdica para garantizar la igualdad en una sociedad
altamente diversa.
En Mxico los tres conceptos enunciados a lo largo del presente texto se manifiestan sobradamente, y de
acuerdo a las estadsticas existe la posibilidad de que el grado de manifestacin de la marginacin, as
como la exclusin y la desigualdad aumenten. La realidad emprica de nuestro pas ha demostrado que las
polticas pblicas ni siquiera han podido contener estos fenmenos. Eso significa que los problemas no se
estn atacando desde el origen, tambin indica que no se ha tenido una visin holstica sobre estos.
Al mismo tiempo que se consolida el modelo neoliberal y globalizado de vida social, la desigualdad, la
marginacin y la exclusin se han incrementado en casi todas las naciones denominadas como en vas de
desarrollo, probablemente esto responda a que el modelo econmico es incompatible con la igualdad, la
inclusin y la insercin, por lo tanto en el marco de esta reflexin final, las polticas pblicas
implementadas para combatir dichos fenmenos, se podran considerar como paliativos frente a una
realidad generada desde el centro del propio sistema imperante.

FUENTES CONSULTADAS

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