DECISO:

Vistos.
Cuida-se de mandado de segurana, com pedido de liminar,
impetrado por ELITA LUIZA DE OLIVEIRA em face do TRIBUNAL DE CONTAS
DA UNIO, com o objetivo de anular deciso administrativa que julgou
ilegal o ato concessivo de penso por morte instituda por Mozart Barbosa
Verissimo.
Na pea vestibular, a impetrante narra que:
a) viveu maritalmente desde o incio da dcada de 60 (sessenta) com o Sr.
MOZART BARBOSA VERRISSIMO, falecido em 22 de Novembro de 1976,
com quem teve 5 (cinco) filhos, todos coabitando a mesma residncia;
b) aps a morte de Mozart Barbosa Verissimo, passou a receber a
penso alimentcia referente a seus filhos, todos menores poca do
falecimento do Sr. Mozart, dividindo a referida penso com a Sra. Maria
das Neves Castro, com quem Mozart Barbosa Verissimo havia se casado,
embora desde de 1964 j se encontrassem separados;
c) em 1976, no havia a possibilidade do divrcio a fim de
desconstituir o vnculo formado com a Sra. Maria das Neves Castro -, bem
como no existia ao de reconhecimento de unio estvel a fim de
comprovar a relao existente entre a impetrante o instituidor do
benefcio previdencirio. Nesse tocante, defende que:
(...) as leis que regulamentam tais procedimentos so
posteriores morte do Sr Mozart. Como nunca houve
questionamento acerca da veracidade das informaes, nunca
se fez necessrio tal reconhecimento por sentena.

d) em 2002, em resposta a pedido de auxlio-doena formulado junto

ao INSS, obteve resposta negativa sob a justificativa de que a impetrante por
ser dependente do Sr Mozart, j recebia a PENSO ESTATUTRIA DE
SERVIDOR FALECIDO do perodo de 1980 a 1995, benefcio n.125.901.250-3,
muito embora, em verdade, nunca tenha gozado de tal benefcio;
e) aps provocao da ora impetrante, o INSS fez publicar, no DOU
de 7/7/03, a Portaria n 039, nos termos:
Port.039 Em virtude do falecimento do ex servidor
aposentado deste Ministrio MOZART BARBOSA VERSSIMO,
ocorrido em 20.11.1976:
I Penso vitalcia a MARIA DAS NEVES CASTRO
VERISSIMO, na qualidade de viva, cota parte 25%, com
fundamento na Lei 3.373/58 (Processo H.B.F 90823 de 1976
18);
II Penso vitalcia a ELITA LUIZA DE OLIVEIRA na

qualidade de companheira, cota parte 25%, com fundamento na

Lei 3.373/58 (processo 21032.001195/2003-69);
III Penso temporria a JESSICA RAQUEL DE CASTRO
VERISSIMO, na qualidade de filha maior solteira, cota parte
50%, com fundamento na Lei 3.373/58 (Processo H.B.F. 90823
de 1976-18)

f) em 2013, aps 10 (dez) anos da edio da aludida portaria, a

impetrante foi notificada pela Corte de Contas da Unio a fim de
comprovar a existncia de documento reconhecendo a unio estvel com
o instituidor do benefcio previdencirio, Sr. Mozart Barbosa Verissimo,
falecido desde 1976. Narra que:
[O pedido foi] respondido por escrito, pela curadora da
impetrante, explicando que o casal viveu junto por longos anos,
e que desta convivncia de 12 anos nasceram 05 filhos, e foi feita
a juntada de todas as certides de Nascimento dos filhos, nas
quais constam o nome do Sr Mozart como pai. Outra prova
que ela constava como dependente do Sr Mozart no INSS.
()
A justificativa no foi aceita, e no incio de julho/2013, a
impetrante recebeu outra notificao, 42/2013, informando que
a partir do ms de julho, estaria suspenso o pagamento da
penso civil, conforme cpia da notificao e do relatrio em
anexo.

Alega que, tendo cincia da suspenso do agamento do benefcio

previdencirio em razo da ausncia de comprovao de existncia de
unio estvel com o Sr. Mozart, a ora impetante ajuizou Ao de
Reconhecimento de Unio Estvel, em trmite no Poder Judicirio do
Estado da Paraba.
Defende, entretanto, que a demora na obteno de sentena
favorvel ao pleito em curso na 3 Vara de Famlia da Comarca de
Campina Grande, experimenta prejuzo irreparvel com a suspenso do
pagamento do benefcio de penso civil, de natureza alimentar e que
constitui sua nica fonte de renda. Aduz que:
O que se busca com o presente mandamus, a mantena
da penso enquanto se busca na Justia Comum o
Reconhecimento da Unio Estvel entre a impetrante e o
instituidor da penso (Mozart Barbosa Verssimo). ()
Estamos diante de um relacionamento familiar que
perdurou por mais de 12 anos, com cinco filhos como frutos
desta unio (certides de nascimento dos filhos /casamento em

anexo). Acaso houvesse outra mulher aps a impetrante, com

certeza j haveria busca por direitos. E no foi o que ocorreu. A
impetrante foi a 4a e ltima companheira do instituidor da
penso. Evidente que se durante 10 anos a impetrante recebeu a
penso sem que qualquer outra pessoa/mulher/familiar
contraditasse referido direito, porque todos reconheciam o
direito da impetrante e a condio dela de companheira do Sr
Mozart.

Alega que possui direito adquirido ao gozo do benefcio

previdencirio, uma vez que vinha sendo pago h mais de 10 (dez) anos
sem qualquer questionamento. Argumenta que
[s]omente mediante provas cabais que o TCU poderia
negar o registro da penso da impetrante. Qual a prova que o
TCU tem, qual o FATO NOVO que fez com que a mudassem os
fatos, que credibilidade das informaes da unio da Elita e do
Mozart fosse questionada? Nenhuma mudana, nenhum fato
novo.

Requer que seja deferido pedido de liminar para determina[r] a

manuteno da penso da impetrante, sendo-lhe paga a penso, inclusive a dos
meses que ficou sem receber por ocasio da suspenso pelo TCU, e, no mrito,
que seja concedida a segurana, tornando definitivo o provimento
liminar.
Por fi, requer o acesso ao benefcio da Justia gratuita.
o relatrio.
Ante a presena dos requisitos legais, defiro o pedido de Justia
gratuita, nos termos do artigo 4 da Lei n 1.060/50, c/c o artigo 62 do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
A deciso do TCU questionada no presente mandamus consiste no
Acrdo n 3788/2013, cuja ementa transcrevo:
PENSO CIVIL. NO COMPROVAO DA UNIO
ESTVEL COM O INSTITUIDOR NO MOMENTO DO BITO.
LEGALIDADE. NEGATIVA DE REGISTRO.

A penso por morte instituda por Mozart Barbosa Verissimo, cuja

anlise de legalidade foi submetida ao TCU, est assim apresentada no
Acrdo n 3788/2013:
Trata-se de processo de concesso de penso civil
instituda por ex-servidor da Superintendncia Federal de

Agricultura, Pecuria e Abastecimento na Paraba.

O ex-servidor, Mozart Barbosa Verssimo, faleceu em
1976, instituindo penso em favor da viva, Maria das Neves
Castro Verssimo, e de sua filha, Jssica Raquel de Castro
Verssimo, falecidas, respectivamente, em 2007 e 2004. Em 2003,
mais de 25 anos aps o falecimento do instituidor, Elita Luiza de
Oliveira requereu penso na condio de sua companheira.
Em ateno diligncia promovida pela unidade tcnica,
o gestor informou que no h deciso judicial que tenha
reconhecido a unio estvel entre o instituidor da penso e a
interessada.
Nos termos do relatrio, o ato foi considerado ilegal pela
Secretaria de Fiscalizao de Pessoal (Sefip) e pela representante
do Ministrio Pblico.
De fato, deve ser julgado ilegal o ato de concesso de
penso civil instituda em favor de Elita Luiza de Oliveira, haja
vista que no constam dos autos documentos que comprovem a
unio estvel com o instituidor.
Tal situao est em desacordo com a jurisprudncia
desta Corte, no sentido de que condio indispensvel para a
concesso de penso companheira a comprovao de unio
estvel com o instituidor no momento do seu bito. Acrescento
que,"na ausncia de deciso judicial, prevalece a presuno de
existncia da sociedade conjugal, situao na qual no h falar
em direito da concubina penso" (Acrdo - TCU 1.348/2010 TCU - Plenrio).
Inexistente a comprovao da unio estvel, cuja
produo incumbe prpria interessada e unidade
jurisdicionada, considero ilegal e nego registro ao ato de
concesso de penso civil instituda por Mozart Barbosa
Verssimo em favor de Elita Luiza de Oliveira.
Nos moldes da jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, o ato de penso civil julgado ilegal deu entrada no TCU
em prazo inferior ao perodo de cinco anos, a ele no se
aplicando o procedimento definido pelo Acrdo TCU n
587/2011-Plenrio.

A jurisprudncia desta Suprema Corte firmou-se no sentido de que o

ato concessivo de aposentadoria, penso ou reforma qualifica-se como ato
complexo, ou seja, seu aperfeioamento ocorre somente com o registro
perante a Corte de Contas, aps juzo de legalidade do ato, no havendo
que se falar em direito adquirido antes do registro.
ADMINISTRATIVO.
APOSENTADORIA
DE
SERVIDORA PBLICA. INCORPORAO DE VANTAGEM

REVOGADA: RECUSA DE REGISTRO DE APOSENTADORIA

PELO
TRIBUNAL
DE
CONTAS
DA
UNIO.
INAPLICABILIDADE DO ART. 54 DA LEI 9.784/1999: ATO
COMPLEXO. PRECEDENTES. EM 19.1.1995 A SERVIDORA
NO CUMPRIA OS REQUISITOS EXIGIDOS PELO
REVOGADO ART. 193 DA LEI N. 8.112/1990. SEGURANA
DENEGADA. (MS n 25.697/DF, Relatora a Ministra Crmen
Lcia, Tribunal Peno, DJe de 5/3/10)
(...) 5. Ato administrativo complexo, a aposentadoria do
servidor, somente se torna ato perfeito e acabado aps seu
exame e registro pelo Tribunal de Contas da Unio. (MS n
26.085/DF, Relatora a Ministra Crmen Lcia, Tribunal Pleno,
DJe de 13/6/08)

No caso dos autos, a negativa de registro pelo TCU da penso

concedida a ELITA LUIZA DE OLIVEIRA est fundamentada na ausncia de
comprovao da relao de unio estvel entre a impetrante e Mozart
Barbosa Verissimo no momento do falecimento do instituidor do
benefcio previdencirio, a afastar a possibilidade de registro e legalidade
do ato concessivo de penso, que deve ser buscado nas vias ordinrias e
perante o ente responsvel pela concesso inicial do benefcio.
A prpria impetrante afirma que ajuizou a Ao de Reconhecimento
de Unio Estvel, em trmite na 3 Vara de Famlia da Comarca de
Campina Grande, a fim de comprovar o requisito legal para a concesso
do benefcio previdencirio.
No possvel a esta Suprema Corte, na via estreita do mandado de
segurana, avanar sobre os requisitos de provas a serem produzidos na
instncia adequada soluo da demanda. Eventual juzo por esta
Suprema Corte acerca da matria poder implicar em anlise per saltum
do direito, com supresso de instncia, em afronta Constituio Federal.
Ademais, a matria demanda fase de dilao probatria,
incompatvel com o rito sumrio especial das aes de mandado de
segurana. Nesse sentido:
RECURSO
ORDINRIO
EM
MANDADO
DE
SEGURANA AUSNCIA DE IMPUGNAO DE TODOS
OS FUNDAMENTOS EM QUE SE ASSENTOU O ATO
DECISRIO QUESTIONADO APOSENTADORIA POR
INVALIDEZ PROVENTOS INTEGRAIS INCAPACIDADE
LABORAL LIQUIDEZ DOS FATOS NO COMPROVAO
PROVA PR-CONSTITUDA AUSNCIA RECURSO
IMPROVIDO. - Assentando-se, o acrdo do Tribunal recorrido,

em vrios fundamentos, impe-se, ao recorrente, o dever de

impugnar todos eles, de maneira necessariamente abrangente,
sob pena de, em no o fazendo, sofrer a consequncia
processual da inadmissibilidade do recurso ordinrio. - A
disciplina ritual da ao de mandado de segurana no admite
dilao probatria. O mandado de segurana qualifica-se, em
seus aspectos formais, como verdadeiro processo documental,
em que incumbe ao impetrante do writ produzir a prova
literal pr-constituda pertinente aos fatos subjacentes
pretenso de direito material deduzida. (grifei) (RMS
30.80/BA-AgR, Relator do Ministro Celso de Mello, Tribunal
Pleno, DJe de 14/5/13)

O respeito ao princpio constitucional da legalidade informa a

autuao da Administrao Pblica e, no tocante competncia do TCU,
justifica sua atuao na anlise do ato inicial de concesso de
aposentadoria, penso ou reforma.
Assim dispe o inciso III do art. 71 da Constituio Federal de 1988:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, ao qual compete:
()
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;

No h ilegalidade ou abuso de poder cometido pela Corte de

Contas da Unio na anlise da legalidade do ato concessivo de penso
civil por morte de Mozart Barbosa Verissimo, em favor de ELITA LUIZA DE
OLIVEIRA, que justifique a impetrao da segurana, que no pode ser
usada como sucedneo de ao de reconhecimento de unio estvel.
Por ltimo, assento que estas ltimas consideraes no impedem o
acesso s vias ordinrias pela impetrante, a fim de buscar a comprovao
da unio estvel, bem como eventual provimento cautelar, acaso
comprovada a plausibilidade do direito e o perigo da demora, a fim de
garantir o resultado til do processo movido a fim de obter o benefcio de
penso civil por morte de Mozart Barbosa Verissimo.
Ante o exposto, nego seguimento ao mandado de segurana,

prejudicada a anlise do pedido de liminar.

Publique-se. Int..
Braslia, 2 de agosto de 2013.
Ministro DIAS TOFFOLI
Relator

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