Ziccardi, Alicia y Gonzlez, Arsenio (2013).

Las inundaciones y el cambio climtico en la

Zona Metropolitana del Valle de Mxico:
conflicto y negociacin entre sociedad y
mbitos gubernamentales., Revista Medio
Ambiente y Urbanizacin no . 79 , Instituto
Internacional del Medio Ambiente y Desarrollo,
IIED-Amrica
Latina,
Buenos
Aires,
Noviembre, p.135-170. ISSN: 919298

Alicia Ziccardi Contigiani

y Arsenio Gonzlez Reynoso*

Las inundaciones y el cambio climtico

en la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico
Conflicto y negociacin entre sociedad y mbitos
gubernamentales.1
Introduccin

Uno de los rasgos de la modernidad del siglo XX en la capital de la Repblica fue librar al centro, al sur y al poniente de la ciudad de las inundaciones crnicas. Numerosos ros fueron entubados y se construyeron emisores,
colectores y vasos de regulacin que garantizaron la proteccin de las calles
ante las aguas crecidas durante los aguaceros. Sin embargo, la periferia del
oriente de la ciudad y algunas zonas del sur quedaron al margen de esta proteccin. La urbanizacin popular perifrica dio lugar a zonas precarias, sin
servicios, vulnerables a las inundaciones. Hasta hace algunos aos, todo indicaba que las zonas de pobreza ubicadas al oriente de la zona metropolitana,
excluidas de la infraestructura de drenaje, eran las nicas reas vulnerables.
*. Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad.
1. El presente artculo sintetiza una parte de los resultados obtenidos por un proyecto enmarcado en las actividades del Centro Virtual de Cambio Climtico de la Ciudad de Mxico (CVCCCM) que cont con el apoyo del Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal durante el segundo semestre
de 2010. Una versin de este artculo fue publicada en Castaeda, Fernando y Valverde, Karla (Coord.) (2013) Frente al cambio climtico. Dinmicas
polticas, sociales, econmicas y culturales, Editorial Colofn Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, Mxico.

136

Alicia Ziccardi Contigiani y Arsenio Gonzlez Reynoso

Sin embargo, las inundaciones de los ltimos aos han puesto de manifiesto dos
elementos que modifican la geografa de
la vulnerabilidad ante las inundaciones:
1) Las lluvias se comportan de manera
atpica y pueden ocurrir fuera de temporada y concentrar su precipitacin en
breves lapsos de tiempo; 2) la infraestructura de evacuacin de aguas pluviales no
est diseada para este comportamiento de
las lluvias y en algunos tramos no cuenta con el mantenimiento y reforzamiento
necesario. En consecuencia, se han producido inundaciones derivadas de la ruptura
de los emisores y colectores, afectando zonas que antes se consideraban protegidas.
Esto significa que al patrn territorial que
ubicaba la vulnerabilidad en aquellas zonas de la periferia escasamente dotadas de
infraestructura hidrulica, ahora se aaden
las zonas consolidadadas por donde pasa
la infraestructura de evacuacin de aguas
pluviales y residuales.
En este artculo se analizan las inundaciones ocurridas en 2009 y 2010 en Valle Dorado y Valle de Chalco respectivamente. Ambas fueron atribuidas a lluvias atpicas ocasionadas por el Cambio
Climtico y a que la infraestructura no
soport la fuerza del agua. El anlisis de
la respuesta gubernamental y de las acciones sociales nos permite reflexionar
sobre la necesidad de la coordinacin
metropolitana para prevenir y mitigar los

efectos de los desastres naturales agravados por el Cambio Climtico. Asimismo,

el anlisis comparativo entre las respuestas sociales de una zona popular perifrica y de una zona residencial consolidada,
permite identificar las formas en que la poblacin y las organizaciones de diferentes
estratos sociales contribuyen a enfrentar
esta nueva problemtica natural.
Inundaciones
y Cambio Climtico

La Ciudad de Mxico tiene una larga

historia en su lucha contra las inundaciones. Originalmente fundada en una cuenca
lacustre, pudo expandirse y alcanzar las
dimensiones actuales gracias a una serie
de obras hidrulicas que desecaron el Valle. Efectivamente, a partir de la apertura
del Tajo de Nochistongo en 1607 hasta la
construccin del Emisor Oriente en la actualidad, pasando por la construccin del
Gran Canal de Desage (1910) y el Sistema de Drenaje Profundo (1975), la capital ha ganado terreno en la medida en que
ha expulsado los cinco lagos y sus ros.2
Sin embargo, cada temporada de lluvias
el sistema general de evacuacin de aguas
es puesto a prueba. Los especialistas del
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico afirman que este sistema de proteccin
contra las inundaciones es vulnerable y en
ocasiones la fuerza de las tormentas lo
rebasa en algunos puntos de la ciudad.3

2. Sobre estas obras vase: Musset (1991), Perl (1999), Legorreta (2006), Connolly (1997), Ziccardi (1991).
3. Vese Domnguez Mora (2000)

Las inundaciones y el cambio climtico en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

A este respecto, se identifican tres tipos

de inundaciones que amenazan la vida
y la salud de los habitantes de la capital: a) la gran inundacin catastrfica, b)
las inundaciones que impactan una zona
de la ciudad y c) los encharcamientos o
inundaciones puntuales.
a) La gran inundacin: Durante 2008
todos los especialistas en hidrulica coincidan en que debido a que el Gran
Canal de Desage y el Emisor Central
no haban recibido mantenimiento desde
haca 15 aos, el riesgo de taponamiento
y de no poder desalojar el agua pluvial
de la siguiente temporada de lluvias era
muy alto.4 La Comisin Nacional del
Agua report que la capacidad de desalojar el agua de la ciudad de Mxico
haba disminuido de 280 m3/s en 1975
a 195 m3/s en 2008, a pesar de que la
poblacin de la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico (ZMVM) haba pasado
de 10 a 20 millones de habitantes (CNA,
2008). Esta situacin volva a poner a la
ciudad bajo la amenaza de una inundacin catastrfica que podra cubrir ms
de 100 km2 del oriente y centro de la
ciudad (Mapa 1). La naturaleza nos recuerda que pese a los esfuerzos humanos este Valle es lacustre y en caso de
que el sistema de drenaje -que funciona
tanto por gravedad como por bombeodejara de funcionar y los tneles se obstruyeran, los lagos se reconstituiran en
un tiempo muy breve. (ver mapa 1).

4. Ibid.

137

b) Las inundaciones-desastre: Pero,

adems de la amenaza de la gran inundacin, en la Ciudad de Mxico existen
inundaciones provocadas por intensas
precipitaciones locales. Estas inundaciones afectan a miles de habitantes y
destruyen sus viviendas y bienes muebles. Se trata de inundaciones que son
calificadas oficialmente como desastres
naturales.
Este es el caso de las severas inundaciones de Valle Dorado (en el municipio de
Talnepantla), de Chalco, Valle de Chalco, Netzahualcyotl y Ecatepec, con
afectaciones en las delegaciones Iztapalapa y Gustavo A. Madero, ocurridas
durante los ltimos aos. En todos los
casos se trata de desastres ocasionados
por el rebasamiento de la capacidad de
algn componente de la infraestructura
del sistema general de drenaje. En el primer caso se trat de la ruptura del Emisor Poniente; en tanto que en los otros
casos las inundaciones de aguas negras
se debieron a la fractura del Canal de la
Compaa y del desbordamiento del ro
de Los Remedios. Estos desastres no son
hechos aislados, sino seales de alarma
sobre el estado de la infraestructura de
drenaje y desage que protege a la Ciudad de Mxico de las inundaciones. En
este sentido, la Secretara de Proteccin
Civil identifica que la ciudad de Mxico tiene 28 puntos susceptibles a inundaciones, de los cuales la mayora (16)

138

Alicia Ziccardi Contigiani y Arsenio Gonzlez Reynoso

Mapa 1 - Zonas inundables en caso de falla del Emisor Central.

Fuente: Elaboracin PUEC-UNAM con base en Instituto de Ingeniera, 2009.

Las inundaciones y el cambio climtico en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

139

estn localizados en tres delegaciones:

Alvaro Obregn, Itzapalapa y Venustiano Carranza.5

susceptibles de encharcamiento los cuales son atendidos por 90 campamentos

de la Unidad Tormenta del SACM.

En los casos mencionados el desbordamiento de los ductos gener una inundacin de aguas negras en las viviendas
de los alrededores. En el caso de Valle
de Chalco fueron cubiertas por las aguas
residuales 52.2 hectreas, ocasionando
aproximadamente 20 mil damnificados.
Al cubrir las aguas negras 2 mil viviendas durante diez das, la amenaza de que
sobreviniera una epidemia era muy alta.
Por ello, el gobierno federal y los gobiernos del DF y del Estado de Mxico
se coordinaron para evitar la contaminacin del agua para beber y controlar posibles focos de infeccin en toda la zona,
lo cual poda generar brotes de clera,
hepatitis A y ttanos entre otras enfermedades.6

Por otra parte, la temporada de lluvias

2009 y las lluvias atpicas invernales de
2010 ocasionaron graves inundaciones
en los municipios conurbados. En seis
municipios se concentr el 81% de la
poblacin afectada por las inundaciones
(86,659 habitantes). Se trata de los municipios de Ecatepec (16,735 afectados),
Nezahualcyotl (16,210); Valle de Chalco Solidaridad (11,904); Tlalnepantla
(11,230); Tultitln (8,000) y Chalco
(6,636). Todos son municipios aledaos
al Distrito Federal en sus lmites oriente y norte. Si bien las inundaciones son
un fenmeno histrico en el Valle de
Mxico, durante los aos 2009 y 2010
tuvieron como caracterstica un cambio
en los patrones de lluvia, que las hizo
imprevisibles, as como el rebasamiento
de la capacidad de la infraestructura de
drenaje en determinados puntos localizados precisamente al oriente y al norte
de la ZMVM.

c) Las inundaciones localizadas: El

Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (SACM) denomina encharcamientos a las pequeas inundaciones puntuales que afectan sobre todo vialidades
en zonas bajas, en las que el agua puede
llegar a alcanzar los tres metros de altura.
Estas situaciones pueden ser controladas
en cuestin de horas con una brigada y
un sistema de bombeo. La informacin
disponible indica que la Secretara de
Proteccin Civil monitorea 321 puntos

Las recientes inundaciones, cuya violencia es atribuible al CC, han afectado no

slo a los habitantes de las zonas pobres
de la metrpoli, sino tambin -en menor
grado- a habitantes de las zonas de clase
media cuya infraestructura no ha soportado los caudales de las aguas pluviales.

5. Cfr. Reforma, 17 de mayo de 2010.

6. Crdova Villalobos, Secretario de Salud, entrevistado en La Jornada, 9 de febrero de 2010.

140

Alicia Ziccardi Contigiani y Arsenio Gonzlez Reynoso

Adems del concepto de pobreza tambin hay que aludir en el anlisis comparativo de las inundaciones, al concepto
de desigualdad. Este es un concepto relacional que hace referencia a las diferencias y a la dispersin del ingreso, del
consumo o de cualquier otro indicador
de bienestar (Solimano, 2000). En la
ZMVM la pobreza se ve reforzada por
la desigualdad que persiste en el acceso
a servicios bsicos. En la dcada de los
noventa se amplific la desigualdad entre
las colonias de las clases altas y medias
y los barrios populares. Los corredores
financieros, con edificios modernos y
de gran altura, los megacentros comerciales que ofrecen productos suntuarios
y los restaurantes y comercios que son
cadenas internacionales se han instalado
en el poniente y centro de la Ciudad de
Mxico. Confrontando esa modernidad,
la ciudad muestra un agravamiento de
la segregacin urbana y de la expansin
de una periferia pauprrima. Por ello, la
ciudad es actualmente un espacio cada
vez ms dividido y fragmentado.
mbitos de gobierno y
relaciones intergubernamentales

Debe considerarse que la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) es

una aglomeracin urbana, compleja, gobernada de manera fragmentada, lo cual
afecta directamente la gestin ambiental
ya que sta depende de las formas de coordinacin que se logren entre los distintos mbitos de gobierno que actan
sobre este territorio. As, las diferentes

autoridades electas por la ciudadana

son: el Gobierno del Distrito Federal, las
autoridades de las 16 delegaciones polticas, el Gobierno del Estado de Mxico,
los 59 Municipios del Estado de Mxico
conurbados a la ciudad y diferentes instancias del Gobierno Federal que actan
sobre este territorio. Esta fragmentacin
produce una prctica planificadora y una
gestin urbana que implica la adopcin
de diferentes leyes y normas que rigen el
desarrollo urbano, los usos del suelo y el
ordenamiento ecolgico.
Entre los efectos que genera el desordenado proceso de urbanizacin puede
mencionarse la deforestacin generada
por los cambios de usos del suelo de rural a urbano que lleva a que ste pierda su capacidad de absorber carbono.
Asimismo, destaca el incremento de los
grandes desplazamientos de la poblacin
de sus lugares de habitacin a sus lugares de trabajo y educacin que exigen
el creciente consumo de combustibles
fsiles generadores de gases de efecto
invernadero (GEI). Las posibilidades de
implementar medidas aplicables a toda
la ZMVM requieren que el conjunto de
autoridades gubernamentales que actan
en este territorio lo hagan de manera coordinada, lo cual debe enfrentar an un
amplio conjunto de limitaciones.
Pero debe decirse que a pesar de la diversidad en la legislacin, la normatividad, los usos y costumbres locales,
existen algunos esfuerzos de coordinacin metropolitana desde el ao 1997.

Las inundaciones y el cambio climtico en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

141

El ms reciente es la Agenda Ambiental

Metropolitana (CAM, 2010) en la cual
los gobiernos mencionados suscribieron
una serie de temas prioritarios (agua,
aire, residuos slidos y usos del suelo)
adoptando como eje transversal y articulador el CC. Por otra parte, destacan las
iniciativas desarrolladas por algunos de
estos gobiernos en los lmites polticoadministrativos de su territorio, como
por ejemplo la elaboracin del Programa
de Accin Climtica del Distrito Federal
2008-2012, as como la Iniciativa ante
el Cambio Climtico en el Estado de
Mxico (GEM, 2009).

go. (Ibid: 19) Las principales amenazas hidrometeorolgicas en el Valle de

Mxico identificadas por el Programa de
Accin Climtica son las lluvias torrenciales, las inundaciones, las heladas, las
olas de calor y las sequas prolongadas.
En materia de gestin del recurso hdrico, las lneas de accin propuestas por el
Programa son: ahorro y reutilizacin de
agua; eficiencia energtica en sistemas
de bombeo y de tratamiento de agua; recuperacin de energa del sistema; manejo de emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de lodos y aguas
no tratadas (Ibid: 59).

El primero de estos documentos sostiene que el agua es un elemento transversal que forma parte central de cualquier
anlisis de vulnerabilidad frente al cambio climtico. El agua est asociada, a
la vez, con riesgos de inundaciones y sequas as como con el desafo que representa la escasez creciente de este lquido
esencial para la vida humana. (SMA,
2008: 10) Por lo que respecta a la vulnerabilidad, este Programa la define no slo
desde el punto de vista tcnico, cientfico y econmico, sino tambin social, al
considerar que an cuando el riesgo sea
el mismo para toda una regin, la vulnerabilidad puede ser diferenciada entre
grupos sociales. Por ello, ms que slo
la amenaza y la exposicin, tambin se
debe tomar en cuenta la percepcin que
tiene la sociedad de la vulnerabilidad,
pues esto lleva a plantearse diferentes
formas de reducir la vulnerabilidad y
diferentes niveles aceptables de ries-

Por otra parte, la Iniciativa ante el Cambio Climtico en el Estado de Mxico,

considera que el impacto del CC en un
centro de poblacin depender ms de la
vulnerabilidad de los sistemas sociales
que se vean afectados que de la propia
magnitud fsica de los cambios ambientales (GEM, 2009: 66) Una mayor vulnerabilidad ser ocasionada por el crecimiento demogrfico, la urbanizacin
desordenada, los niveles de pobreza, los
sistemas de energa, el abastecimiento
y formas de uso del agua, entre otras
(Ibid). En el rubro de lneas de adaptacin del sector hdrico, la Iniciativa
propone generar indicadores de informacin climtica, reglamentar acuferos
subterrneos, fortalecer los sistemas de
alerta temprana, fortalecer la capacidad de almacenamiento de agua y otras
obras destinadas a enfrentar los excesos
y las carencias del recurso. Asimismo,
la Iniciativa propone el rescate de ex-

142

Alicia Ziccardi Contigiani y Arsenio Gonzlez Reynoso

periencias de grupos vulnerables para

aprovecharlas en el diseo de polticas
(Ibid: 99). Estas lneas de adaptacin
se complementan con otras lneas ms
orientadas al ordenamiento y planeacin
de los asentamientos humanos, as como
al ordenamiento ecolgico del territorio
del Estado de Mxico (Ibid: 88).
Si bien no hay una coordinacin entre
estos dos instrumentos de planeacin,
los gobiernos del Distrito Federal, el
Estado de Mxico y el Estado de Hidalgo disearon conjuntamente la Agenda
Ambiental Metropolitana ya mencionada (CAM, 2010). Uno de sus temas
ambientales prioritarios es el manejo del
agua a escala metropolitana y la imagen
objetivo consiste en alcanzar el balance hidrulico de la ZMVM y reducir al
mnimo los riesgos hidrometeorolgicos ocasionados por el CC. Las principales medidas acordadas son: manejar
sustentablemente los cuerpos de agua
subterrneos y superficiales; eficientar
la distribucin del agua; coordinar a
escala metropolitana la construccin y
operacin de la infraestructura hidrulica, sobre todo para evitar inundaciones;
incentivar la nueva cultura del agua y
promover la corresponsabilidad y la participacin social en el aprovechamiento
de este recurso.
Los recientes episodios de inundaciones
y escasez de agua en la ZMVM durante

los aos 2009 y 2010 ponen de manifiesto que en la poblacin en situacin

de pobreza, y en particular en los grupos
ms vulnerables (mujeres jefas de hogar, nios y ancianos), recaen los peores
efectos. Ello revela la inexistencia de un
enfoque de poltica social urbana coordinada entre las entidades, delegaciones y
municipios de la ZMVM que considere
la prevencin ante los efectos del CC y
la adopcin de una perspectiva que atraviese las actuales polticas sectoriales
(desarrollo urbano y medio ambiente, de
salud, de infraestructura urbana y transporte, educacin y cultura), buscando su
integralidad.7
Si bien la aglomeracin urbana muestra
dificultades para que sus gobiernos locales acten de manera coordinada para
mitigar o adaptarse a los efectos del CC,
esta situacin es diferente ante episodios extremos como fueron las inundaciones y la carencia de agua ocurridos
en los dos ltimos aos en la ZMVM
En ambas ocasiones se puso de manifiesto que ante una situacin de crisis
se han podido generar mecanismos de
coordinacin entre los gobiernos locales mencionados e inclusive con el gobierno federal en materia de agua, salud y proteccin civil. La pregunta que
queda pendiente de responder es por
qu estas experiencias de coordinacin
no pueden operar en situaciones de normalidad?

7. Ziccardi (2008) define las polticas sociales urbanas como aquellas que buscan garantizar el ejercicio pleno de los derechos econmicos, sociales y
culturales en el territorio de la ciudad.

Las inundaciones y el cambio climtico en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

La gestin del agua en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico se encuentra fragmentada ya que para administrar
los servicios de agua potable y drenaje
intervienen varios organismos: En el
Distrito Federal, el Sistema de Aguas
de la Ciudad de Mxico es un organismo desconcentrado que depende de la
Secretara del Medio Ambiente y de la
asignacin presupuestal de la Secretara
de Finanzas del Gobierno del Distrito
Federal. Adems de estas instancias, intervienen en esta materia la Secretara
de Desarrollo Urbano y Vivienda y las
16 delegaciones polticas. Por otra parte,
en los municipios metropolitanos interviene la Comisin de Aguas del Estado
de Mxico, la Secretara de Agua de dicha entidad, as como ms de una decena de organismos municipales descentralizados. A nivel federal, la Comisin
Nacional del Agua interviene mediante
las autorizaciones y el cobro de derechos por el aprovechamiento de aguas
nacionales, as como mediante la entrega de agua en bloque y la construccin y
operacin de infraestructura regional de
agua, drenaje y saneamiento sin la cual
no habra condiciones para la gestin de
los servicios hidrulicos (EVALUA-DF
y PUEC-UNAM, 2009). No hay un modelo de gestin integral, coherente y con
una lgica unificada, sino que la gestin
y la operacin se da a travs de un conjunto de organismos gubernamentales de
los tres niveles de gobierno cada uno de

143

los cuales disea e implementa una poltica hidrulica determinada. Ya se seal

que hay esfuerzos de coordinacin que
an son insuficientes y se requiere de su
consolidacin y profundizacin.
Las inundaciones de Valle
Dorado y Valle de Chalco:
conflicto y negociacin

El anlisis de las acciones gubernamentales y sociales ante las inundaciones de

Valle Dorado y Valle de Chalco permite:
i) sistematizar el papel del gobierno
local y de otras instancias gubernamentales encargadas de mitigar los
impactos de los desastres naturales y
los efectos del CC;
ii) identificar las formas en que la poblacin y las organizaciones sociales
contribuyen a enfrentar esta nueva
problemtica natural.
En las dos grandes inundaciones ocurridas en 2009 y 2010, ambas durante precipitaciones atpicas, los actores sociales
consideraron que los responsables de los
desastres son los gobernantes y funcionarios que no cumplieron adecuadamente con sus obligaciones para prevenir y
proteger a la poblacin de este tipo de
catstrofes.8 Los actores sociales del Valle de Mxico conocen el papel decisivo
que tiene la infraestructura hidrulica
para proteger a la ciudad y argumentan

8. Esto se desprende de las entrevistas publicadas en la prensa que cubri ambas inundaciones.

144

Alicia Ziccardi Contigiani y Arsenio Gonzlez Reynoso

que las fallas en dicha infraestructura

son consecuencia no slo de la intensidad de las lluvias, sino principalmente
de la falta de visin a futuro y de la negligencia por parte de algunos funcionarios.
Las dos inundaciones fueron ocasionadas por la fractura de ductos que conducen aguas residuales y pluviales bajo
una presin excesiva y atpica. En Valle Dorado se rompi el Emisor Poniente y en Valle de Chalco, el Canal de la
Compaa. En ambos casos los actores
sociales presumen la existencia de decisiones gubernamentales inadecuadas.
Por ejemplo, en el primer caso se estima
que la capacidad del Emisor se redujo
por el embovedamiento de un par de canales como parte de un trabajo de remodelacin de un camelln. En el segundo
caso se acusa a los gobernantes de no
haber entubado el Canal de la Compaa aunque se haban destinado fondos
cuando se produjo una inundacin equivalente en el ao 2000.
A continuacin se presenta el anlisis de
las respuestas gubernamentales y sociales, ante las inundaciones ocurridas en
dos territorios distintos:
1) Valle Dorado, colonia consolidada,
con poblacin cuyo nivel socioeconmico es medio y alto, y cuyo proceso de urbanizacin se dio dentro
del mercado inmobiliario formal;
9. Reforma, 13 de septiembre de 2009.

2) Valle de Chalco, asentamiento humano irregular, producto de la urbanizacin popular perifrica, con una
poblacin en condiciones de pobreza
alta y muy alta.
Los dos casos de este anlisis sirven
para mostrar cmo la desigualdad social
y urbana se pone de manifiesto en los recursos movilizados por las dos poblaciones afectadas para enfrentar el desastre.
a) La inundacin en Valle Dorado
El da 6 de septiembre de 2009, en el
norponiente del Valle de Mxico cay
una precipitacin atpica, estimada en
109.5 mm, es decir ms de 70 litros/
m2. Esta tormenta inund aproximadamente 3 mil viviendas en 6 delegaciones
del DF y 3 municipios conurbados. Los
mayores daos fueron localizados en el
municipio de Tlalnepantla, donde la presin del agua revent el Emisor Poniente, inundando la colonia Valle Dorado.
Las autoridades calculan que el agua
cubri un radio de 1.5 km, afect 1,945
viviendas y da 1,700 automviles.9 En
aproximadamente 50 calles, el agua alcanz hasta 1.5 metros de altura.
Despus de haber controlado el agua
mediante costales en el momento de
emergencia, la CONAGUA realiz durante varios meses el encoframiento con
concreto armado de ms de 200 metros
del Emisor Poniente. Paralelamente, se

Las inundaciones y el cambio climtico en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

repararon las fisuras en el ducto a lo largo de 1.5 km.

En cuanto a la atencin inmediata a los
damnificados, se moviliz a miembros
del Ejrcito, personal del organismo
municipal de Agua Potable, policas estatales y socorristas de proteccin civil.
Este personal realiz labores de rescate
y limpieza a lo largo de semanas. Durante el primer da ayudaban a evacuar a los
damnificados mediante pequeas embarcaciones. Para supervisar las labores
de limpieza, reparacin de daos y entrega de electrodomsticos a las familias
afectadas, el Gobierno mexiquense integr una red de seguimiento compuesta
por 200 funcionarios.
La SEDESOL levant un censo de casas afectadas para registrar los daos.
El Gobierno del Estado de Mxico tambin levant una serie de encuestas para
conocer la magnitud de los daos.10 La
Secretara de Salud envi unidades mviles, brigadas y mdicos para atender
emergencias. Durante la primera semana
aplicaron 33 mil vacunas contra el ttanos y la hepatitis, adems de que brindaron ms de 500 consultas por conjuntivitis, diarrea y enfermedades respiratorias.
La Secretara de Educacin Pblica envi sillas, mesas, pizarrones, escritorios
y libros de texto a los 9 planteles educativos afectados en la zona. Las escuelas
10. Reforma, 10 de septiembre de 2009.
11. Reforma, 11 de septiembre de 2009.
12. Reforma, 12 de septiembre de 2009.

145

afectadas por las inundaciones estuvieron dos semanas sin clases ya que no
existan las condiciones sanitarias para
la presencia de los alumnos.
Despus de haber realizado un censo de
afectados, el Gobernador del Estado de
Mxico reparti hornos de microondas
y televisores de 19 pulgadas. Adems,
posteriormente, entreg monederos electrnicos para comprar en tiendas de autoservicio y vales para adquirir refrigeradores y enseres domsticos. Por su parte,
el Gobierno Federal entreg 20 mil pesos de apoyo para la reparacin de cada
vivienda daada. Estos apoyos fueron
juzgados como insuficientes por los vecinos de Valle Dorado. Algunos calculaban sus prdidas en 500 mil pesos.11
Al da siguiente de la inundacin, la
Procuradura de Justicia del Estado de
Mxico instal varios mdulos con 120
agentes del Ministerio pblico y un Call
Center para que los afectados levantaran
sus denuncias por los daos ocasionados
a su patrimonio por esta inundacin. Durante los primeros das fueron levantadas
1,700 denuncias anexadas a una sola Averiguacin Previa por los daos en las casas de Valle Dorado (TLA/II/6459/09).12
El titular de CONAGUA seal que las
obras de adecuacin del camelln del
boulevard Lpez Mateos, realizadas por

146

Alicia Ziccardi Contigiani y Arsenio Gonzlez Reynoso

el municipio de Atizapn, fueron un grave error ya que embovedaron dos canales, reduciendo su capacidad. Indirectamente esto contribuy a la presin sobre
el Emisor Poniente y a su ruptura.13
Debido a que, en trminos generales,
el problema identificado por las autoridades es la insuficiente capacidad del
sistema metropolitano de drenaje para
evacuar las aguas residuales y pluviales,
CONAGUA plante ante el Gobierno
del Estado de Mxico y del Distrito Federal la necesidad de construir un Segundo Tnel Emisor Poniente que contribuya a evitar la sobrecarga del emisor
actual. Para CONAGUA la solucin definitiva ser esa nueva obra hidrulica.
Con la finalidad de elaborar un proyecto
ejecutivo este organismo federal liber
30 millones de pesos a tres das de la
inundacin.14 El costo total de esta obra
se estima en 2,400 millones de pesos.15
Durante la visita del Presidente de la
Repblica, el Gobernador del Estado de
Mxico y los titulares de la CONAGUA y
de la Secretara del Agua estatal, los vecinos reclamaron apoyo. Solicitaron que el
gobierno se hiciera cargo de los daos y
que llegara el apoyo de manera ms rpida. Algunos vecinos de zonas aledaas a la

inundacin ofrecieron sus casas como albergues y brindaron comida, alojamiento y

ropa a los damnificados. Residentes de las
colonias Arboledas y Satlite acudieron a
ayudar en la limpieza de las casas de Valle
Dorado. Asociaciones de colonos llevaron
vveres y ropa a la zona de desastre.
Independientemente de la recepcin
de los vales y bonos repartidos por los
gobiernos federal y estatal, e independientemente de la Averiguacin Previa
levantada por la Procuradura de Justicia del Estado de Mxico, los vecinos de
Valle Dorado, afectados por la ruptura
del Emisor poniente decidieron abrir demandas penales, civiles y administrativas para ser resarcidos al 100% por los
daos. Conformaron una Comisin de
Vecinos de Valle Dorado, asesorados por
una abogada integrante de los afectados.
Exigen la necesidad de fincar responsabilidades debido a que la falla fue una
responsabilidad compartida entre los gobiernos federal, estatal y municipal.
Uno de los bienes significativos de la
clase media alta en la ciudad de Mxico
es el automvil. En Valle Dorado una de
las prdidas ms relevantes fueron los
vehculos particulares, cifra que ascendi a 1,700 autos daados.16 Los colonos

13. Ante esta controversia se solicit al Instituto de Ingeniera de la UNAM la realizacin de un dictamen independiente para deslindar responsabilidades.
Reforma, 13 de septiembre de 2009.
14. Reforma, 11 de septiembre de 2009.
15. Korenfeldt entrevistado en Reforma, 11 de septiembre de 2009.
16. Se calcula que la inundacin de esta colonia da ms automviles que el paso del huracn Wilma por Cancn y que las inundaciones de 2007 en
Tabasco. Fuente: Asociacin Mexicana de Instituciones de Seguros, Reforma, 22 de septiembre de 2009.

Las inundaciones y el cambio climtico en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

exigieron a las aseguradoras la reparacin de esta prdida.

Los gobiernos Federal y del Estado de
Mxico se coordinaron desde las primeras horas de la inundacin para realizar
las operaciones de atencin a los damnificados y reparacin tcnica del ducto
fracturado. La coordinacin fue eficaz a
pesar de no existir un protocolo de accin ante este tipo de eventos.
Al no existir una normatividad para definir el monto de las indemnizaciones a
los afectados, haba confusin y decepcin con respecto a lo ofrecido por los
gobiernos federal y mexiquense. Por
otra parte al no ser una zona de riesgo
evidente, es decir identificada como
inundable, los vecinos fueron sorprendidos por la magnitud del desastre. La
reaccin inmediata de los habitantes de
Valle Dorado fue de demandar por la
va legal a quien resultara responsable
de los daos. Siendo actores sociales de
la ciudad formal, tambin fue muy relevante la exigencia ante las aseguradoras
de automviles y casas.

147

lle de Mxico.17 La madrugada del 5 de

febrero de 2010, se colaps una de las
paredes de contencin del Canal de la
Compaa en una extensin aproximada de 70 metros. De inmediato se gener una inundacin de aguas negras
de hasta 2 metros de altura, cortando
la circulacin en la autopista MxicoPuebla y cubriendo las zonas habitacionales aledaas. Se estima que este desastre afect a 11 mil familias18 y 1,600
viviendas.19

b) La inundacin en Valle de Chalco

A dos das de la ruptura del Canal, la

noche del 6 de febrero se present una
segunda avenida de aguas negras, haciendo ceder el dique formado por 20
mil costales de arena y provocando una
segunda inundacin. La solucin tcnica
inmediata consisti en la instalacin de
una tubera sobre la cual se colocaron
costales de arena para clausurar la fractura del canal. A los dos das esta barrera
fue vencida por las aguas negras y tuvo
que ser reconstruida. La CONAGUA
utiliz el colector subterrneo que corre
30 metros por debajo y en forma paralela al Canal de la Compaa para evacuar
las aguas y disminuir el nivel de la inundacin.20

Durante los das 3 y 4 de febrero de 2010

se presentaron lluvias atpicas en el Va-

Inicialmente las labores de rescate y limpieza fueron realizadas por el Ejrcito,

17. De acuerdo a la CONAGUA, la precipitacin media del mes de febrero de 2010 equivale al doble de la suma de las precipitaciones de todos los meses
de febrero en los ltimos 10 aos. Servicio Meteorolgico Nacional, 2010.
18. Reforma, 21 de febrero de 2010.
19. La Jornada, 17 de julio de 2010.
20. Reforma, 13 de febrero de 2010.

148

Alicia Ziccardi Contigiani y Arsenio Gonzlez Reynoso

la Marina y la polica estatal. Efectuaban patrullajes en lancha para evacuar a

los vecinos atrapados. Por otra parte, el
DIF instal albergues y cocinas para los
damnificados.
La coordinacin entre los gobiernos
federal, estatal y municipal fue eficaz
durante la emergencia. A lo largo de la
inundacin se mantuvo la comunicacin y la coordinacin entre las dependencias involucradas para hacer frente
al desastre.21 La accin estratgica para
atender esta inundacin fue la declaracin de zona de desastre emitida por la
Secretara de Gobernacin. Esta zona
abarcaba a Ecatepec, Valle de Chalco
y Nezahualcyotl. A partir de entonces
se pudieron liberar recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)
solicitados por la CONAGUA y por el
Gobierno del Estado de Mxico. Sin
embargo, los recursos solicitados por el
ayuntamiento de Nezahualcyotl llegaron 8 meses despus.22
La Secretara de Salud del Estado de
Mxico realiz acciones sanitarias en
apoyo a la poblacin damnificada. Durante los primeros das de la inundacin
aplic 58 mil dosis de diversas vacunas
y brind ms de 1,250 consultas. Moviliz mil servidores pblicos (mdicos,
enfermeras, tcnicos) y 40 unidades mviles de atencin.
21. Pea Nieto en Reforma, 9 de febrero de 2010.
22. La Jornada, 17 de octubre de 2010.
23. La Jornada, 28 de febrero de 2010.

Despus de la realizacin de un censo

de afectados, el Gobierno del Estado de
Mxico reparti un monedero electrnico de 10 mil pesos y un certificado de
5 mil pesos para intercambiarlo por materiales de construccin a cada familia
damnificada registrada en el censo de
afectados. Adicionalmente, la SEDESOL entreg certificados de 10 mil pesos.
Los damnificados juzgaron insuficientes
los recursos ofrecidos por los gobiernos
federales y mexiquense. En algunos casos los damnificados dijeron tener prdidas de hasta 600 mil pesos.23 El censo
fue criticado por los damnificados en
dos aspectos:
1) Un criterio de registro en el censo de
afectados consista en identificar al
propietario del inmueble. Slo a los
propietarios se les pagara una indemnizacin, no a inquilinos, aunque hubiesen perdido sus muebles y objetos.
2) Asimismo, se realiz un apoyo econmico por vivienda, a pesar de que en
ocasiones la misma vivienda estuviera habitada por ms de una familia o
unidad domstica.
La CONAGUA estableci un permetro de un kilmetro en la cota del Canal
de la Compaa y la Autopista Mxico-

Las inundaciones y el cambio climtico en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

Puebla. En este permetro (en el paraje conocido como la Cuchilla) un total

de 32 viviendas fueron demolidas. Sus
propietarios recibieron una cantidad por
parte de la Secretara de Gobernacin y
se retiraron a vivir a otra zona de la ciudad.
El titular de la CONAGUA gener un
debate meditico al declarar que haba
advertido al titular del Sistema de Aguas
de la Ciudad de Mxico de la proximidad de fuertes lluvias. Este respondi
que slo haba recibido un boletn rutinario del Servicio Meteorolgico donde
se prevea una lluvia intensa, pero nada
alarmante. Las autoridades reconocieron
que las lluvias de principios de febrero,
en pleno perodo de estiaje, sorprendieron a la ciudad de Mxico con el Emisor
Central cerrado por trabajos de mantenimiento. Por esta razn las inundaciones
fueron de gran magnitud. Adems de la
ruptura del Canal de la Compaa hubo
inundaciones en El Arenal y en la zona
del Aeropuerto Internacional. Durante
semanas se desat esta controversia en
los medios de comunicacin. Sin embargo, este debate no implic la bsqueda
de responsables ni la intencin de fincar
responsabilidades.
El Comit Tcnico del Fideicomiso
1928 se reuni el da 17 de febrero para
evaluar las soluciones a la inundacin de
Valle de Chalco.24 En esta reunin, CO-

149

NAGUA y los gobiernos del Estado de

Mxico y del Distrito Federal acordaron
financiar un paquete de obras prioritarias para disminuir el riesgo de inundaciones por efectos de fenmenos hidrometeorolgicos. Este paquete consisti
en 42 obras que fueron realizadas en 120
das con la finalidad de que la ZMVM
estuviera mejor preparada para enfrentar
el perodo de lluvias de 2010. Las obras
consistieron en desazolve, rectificacin
de cauces, nuevas conducciones y plantas de bombeo, con un costo total de
1,323 millones de pesos.
Las condiciones de urbanizacin de Valle de Chalco difieren radicalmente de
aquellas constatadas en Valle Dorado.
Debe recordarse que el proceso de poblamiento del oriente de la ciudad se dio
de manera irregular durante las dcadas
de 1970 y 1980 mediante la llegada de
familias en condiciones de pobreza que
buscaban un terreno accesible a sus escasos recursos. Trabajaban muchos de
ellos en el DF, pero debido a los altos
precios de los terrenos y las rentas, preferan buscar en los municipios conurbados una oferta accesible. Por ello se
instalaron en suelo ejidal mediante procesos de compra venta irregular o de
invasin. En 1994, a travs del Programa Nacional de Solidaridad, se cre el
municipio 122 del Estado de Mxico,
denominndolo Valle de Chalco. A partir de entonces la federacin comenz a

24. El Fideicomiso 1928 est integrado por las aportaciones de los gobiernos del DF y del Estado de Mxico adems del programa de inversiones de
CONAGUA.

150

Alicia Ziccardi Contigiani y Arsenio Gonzlez Reynoso

realizar inversin para el desarrollo urbano de esa zona, adems del proceso de
regularizacin de la tenencia de la tierra.
Fueron los propios vecinos afectados
quienes inicialmente reaccionaron realizando acciones de salvamento y de
evacuacin de la poblacin que dorma
cuando ocurri el desastre. Las iglesias
funcionaron como centros de acopio de
comida y ropa para los damnificados.
La parroquia de San Isidro era un centro
de organizacin de los propios damnificados en el que se repartan despensas,
ropa y muebles. Las Comunidades Eclesiales de Base jugaron un papel importante en la articulacin de la solidaridad
local.
Luego de 72 horas de inundacin, los
das 5 y el 6 de febrero los vecinos damnificados de Nezahualcyotl bloquearon
la Avenida Central Carlos Hank Gonzlez como un acto desesperado para presionar a las autoridades a que acudieran
con apoyo. El 15 de febrero vecinos
de San Isidro bloquearon la autopista
Mxico-Puebla para protestar por la falta de apoyo del gobierno federal. Fueron
desalojados violentamente por la Agencia de Seguridad Estatal (ASE). El 25 de
febrero, vecinos afectados de Valle de
Chalco se manifestaron con la intencin
de cerrar la autopista Mxico-Puebla en
el km 28.5 debido a que no se les haba
incluido en el padrn de afectados que
recibiran la ayuda econmica prometi25. Reforma, 1 de marzo de 2010.
26. La Jornada, 17 de octubre de 2010.

da. Nuevamente, elementos de la ASE,

ms otros de la Polica Federal, lo impidieron y desalojaron a los manifestantes
violentamente utilizando gas lacrimgeno. A raz de este enfrentamiento, dos
manifestantes fueron detenidos el 25 de
febrero y para su liberacin se les impuso una fianza de 230 mil pesos.25
A partir del 1 de marzo varios afectados
de Valle de Chalco y Nezahualcyotl se
reunieron para preparar una demanda
colectiva contra la Comisin Nacional
del Agua (CONAGUA), el Gobierno del
Estado de Mxico y los Ayuntamientos
de Chalco y Valle de Chalco, cuya inaccin propici el desastre. El argumento
de esta demanda es que durante 10 aos las
autoridades incumplieron sus obligaciones preventivas y omitieron la realizacin
de obras de infraestructura hidrulica que
hubieran podido evitar la catstrofe. Solicitaron la reparacin total de los daos, as
como la identificacin de responsabilidades
de cada instancia de gobierno. Finalmente,
el mes de septiembre de 2010, un grupo de
1,200 vecinos de Nezahualcyotl, Chalco y
Valle de Chalco demandaron penalmente a
la CONAGUA por los daos y porque el
monto de las indemnizaciones no contribuy a reparar las prdidas.26
Varias organizaciones sociales de la Ciudad de Mxico llevaron vveres. Televisa
tambin envi despensas. La Coordinadora Valle de Chalco, organizacin inde-

Las inundaciones y el cambio climtico en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

pendiente adherente a La Otra Campaa,

es decir simpatizante del EZLN, realiz
trabajos de rescate y organizacin entre
los damnificados de Valle de Chalco.27
Asimismo, organiz talleres y movilizaciones con tres demandas:
1) El entubamiento del Canal de la Compaa;
2) Reparacin total de los daos ocasionados a las viviendas;
3) Libertad para las dos personas detenidas por manifestarse el 25 de febrero.28
A diferencia de la sorpresa total con la
que fue vivida la inundacin en Valle
Dorado, en Valle de Chalco se vivi una
catstrofe anunciada. Se tena el antecedente del ao 2000, cuando se revent el
Canal de la Compaa a la altura de Puente Rojo. En esa ocasin, aunque no afect
a la autopista, inund varias colonias de
Ixtapaluca. Como consecuencia de aquel
desastre, se definieron recursos del Fideicomiso 1928 para el entubamiento del
Canal de la Compaa, el cual debera
quedar terminado en 2008. Sin embargo,
a pesar de las denuncias y quejas ciudadanas, el canal no fue entubado y en cada
temporada de lluvias, la gente de la zona
tema que el Canal se desbordara.
La coordinacin entre los gobiernos federales y mexiquense se dio de manera

151

operativa desde las primeras horas para

efectuar las labores de salvamento, atencin a damnificados y reparacin del canal roto. Destaca que inmediatamente,
algunos actores sociales emprendieron
acciones de toma de vialidades para presionar al gobierno a acudir con apoyo
para los damnificados. Asimismo, conforme avanzaron los das, se realizaron
dos tomas de la autopista para exigir
ms apoyo y visibilizar a los damnificados que no haban sido beneficiados
por las indemnizaciones. Es decir, que
la urbanizacin popular del oriente utiliz medios de accin colectiva directos
como es la toma de vialidades para exigir apoyo. No recurrieron a la demanda
dentro de los cauces jurdicos, sino hasta
un mes despus de la inundacin y despus de haber sido reprimidos por las
fuerzas pblicas.
Las Comunidades Eclesiales de Base articularon las iniciativas de la poblacin
local y de la solidaridad de otras colonias
vecinas. Por otra parte, destaca tambin el
activismo solidario de organizaciones sociales vinculadas a las redes afines al movimiento neozapatista (La Otra Campaa).
c) Conflicto y negociacin
En ninguno de los dos casos los voceros de los damnificados identificaron al

27. Una de las personas detenidas durante la manifestacin del 25 de febrero fue regidor de Valle de Chalco por el Partido del Trabajo y dirigente del
Frente Nacional Ciudadano Emiliano Zapata.
28. http://coordinadoralibre.blogspot.com/2010_02_01_archive.html

152

Alicia Ziccardi Contigiani y Arsenio Gonzlez Reynoso

cambio climtico (CC) como un factor

causal de las inundaciones. Por el contrario (a pesar de lo atpico de las lluvias), en ambos casos denunciaron que
las autoridades no realizaron bien su
trabajo. A ello se agreg la controversia
que en ambos casos se dio entre el gobierno federal y el local con respecto a
las causas de la inundacin. En las dos
colonias, la inundacin ocurri como
consecuencia del rebasamiento de la
capacidad de una infraestructura de drenaje. El agua residual y pluvial que se
derram cubriendo la zona, provena de
otras zonas urbanas, conducida artificialmente por esos ductos. En sntesis, haba
una vulnerabilidad territorial debida a la
insuficiente capacidad del drenaje y a la
falta de mantenimiento. A eso se sumaron la falta de acciones del gobierno (no
entubamiento del canal de la Compaa)
o acciones del mismo (embovedamiento
de dos canales que auxiliaban al Emisor
Poniente) que incrementaron la vulnerabilidad de ambas zonas. Eso determin
que los impactos (lluvias atpicas) del
CC hicieran estragos en esas zonas y no
en otras.
Destaca, por otra parte, la diferencia de
recursos utilizados por los damnificados para reclamar apoyo gubernamental. Mientras los habitantes de la ciudad
formal recurrieron desde el primer da
al levantamiento de demandas dentro de
una averiguacin previa, los damnificados de la urbanizacin popular realizaron varias tomas de vialidades (incluida
la autopista Mxico-Puebla). Aunque

aceptaron los vales y monederos electrnicos de indemnizacin, coincidieron que era un apoyo insuficiente ante
la prdida de una parte importante del
patrimonio.
Ms all de estos datos, la diferencia
entre ambas zonas consisti en que se
dieron procesos sociales distintos. En la
ciudad formal, la respuesta social es de
ciudadanos dentro de los cauces formales, jurdicos. Los afectados, adems de
recursos econmicos para hacer frente
al desastre, disponan de seguros por daos contra sus automviles y casas. En
la urbanizacin popular, la capacidad de
recuperacin se debi ms a la auto organizacin popular, apoyada por la iglesia y organizaciones sociales.
En las dos inundaciones, las soluciones planteadas a largo plazo, como soluciones definitivas, son la realizacin
de nuevas obras hidrulicas. Para Valle
Dorado se plante la construccin de un
segundo Tnel Emisor Poniente y para
Valle de Chalco se plante un paquete de
42 obras hidrulicas. Es muy interesante
constatar que los actores sociales incluyeron como demanda principal la obra
hidrulica. En Valle de Chalco varias organizaciones demandan el entubamiento
del Canal de la Compaa. Es verdaderamente relevante el consenso sobre la
solucin al problema de las inundaciones mediante grandes obras hidrulicas.
Hay que recordar que la metrpoli ha
crecido a la magnitud actual gracias a
que la obra hidrulica de gran escala la

Las inundaciones y el cambio climtico en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

protege de las inundaciones y la abastece de agua de otras regiones. El sistema

hidrulico ha posibilitado que en este
Valle crezca una ciudad de esta magnitud y al mismo tiempo la ha sostenido
mediante una contradiccin esencial: el
costo de traer el agua de otras cuencas,
de sobreexplotar las aguas del propio
subsuelo y de evacuar las aguas usadas
y pluviales, todo ello mediante enormes
costos energticos. La vulnerabilidad se
deriva de un sistema artificial que permite una urbanizacin en sitios donde
naturalmente habra el lecho de un lago
o el cauce de varios ros. Sin embargo, la
paradoja es que la solucin vislumbrada
y consensuada es ms obra hidrulica
para reforzar el mismo sistema hidrulico.
La solucin planteada por autoridades y
ciudadanos es reforzar el sistema -con
sus contradicciones-, en vez de visualizar la multidimensionalidad de la problemtica y plantear soluciones integrales (ambientales, urbansticas, sociales)
que modifiquen el paradigma unidimensional de la obra hidrulica.
Conclusiones

Las causas generales de los desastres hdricos persisten y, de no lograr cambios

profundos en las polticas pblicas y en
la cultura ciudadana, ciertas zonas de la
ciudad continuarn siendo afectadas por
las inundaciones. Como se ha constata29. Ver Burns (2009), Legorreta (2006) y Perl y Gonzlez (2009).

153

do, la amenaza de las inundaciones no

slo abarca a las zonas pobres, sino tambin a las colonias de nivel socioeconmico medio, as como espacios pblicos
centrales de la ciudad en los cuales la
infraestructura presenta deterioro o es
inexistente. Por ello, se considera importante que las polticas pblicas de
proteccin a las inundaciones contemplen tanto los territorios vulnerables (en
donde se presentan acentuadas desigualdades sociales) como especialmente a
los grupos de poblacin vulnerables. En
algunos casos habr una coincidencia
entre ambos tipos de vulnerabilidad y
las polticas debern atenderlas integralmente.
Segn el debate acadmico, el riesgo
que se vive en distintos puntos de la
ciudad ante inundaciones catastrficas
es producto del rgimen de lluvias y sus
variaciones, as como de la limitada capacidad de las obras de ingeniera y su
falta de mantenimiento.29 Coincidimos
en que se trata de una situacin multifactorial cuyos efectos son el deterioro
ambiental del Valle de Mxico. A partir de ahora los fenmenos extremos y
su aparicin atpica, atribuibles al CC,
deben ser considerados como parte del
escenario normal del presente y del
futuro inmediato de la Ciudad de Mxico. Por ello, es indispensable aprender
de las experiencias del 2009 y 2010, que
son aos en los que el CC gener efectos
contrastantes en el Valle de Mxico.

154

Alicia Ziccardi Contigiani y Arsenio Gonzlez Reynoso

Las respuestas gubernamentales a las

inundaciones de Valle Dorado y Valle
de Chalco fueron reactivas. Se puso de
manifiesto la carencia de un protocolo
para hacer frente a este tipo de episodios
de gran magnitud.30 En ambas inundaciones se dise de manera inmediata y
se implement un conjunto de acciones
para ayudar a los damnificados de estos
desastres. Se levantaron censos de afectados, se otorgaron indemnizaciones, se
instalaron mdulos de atencin a la salud
pblica, se abrieron canales para efectuar
denuncias, se cont con la rpida movilizacin de los funcionarios y del gobierno.
Sin embargo, no puede decirse que haya
reglas establecidas que normen este conjunto de acciones y las articulen dentro
de un plan previamente elaborado, discutido y consensuado. Por otra parte, cabe
destacar que, a pesar de que hubo declaraciones mutuamente acusatorias ante la
prensa, se dio una coordinacin eficaz
entre los gobiernos Federal, del Estado
de Mxico y del Distrito Federal para resolver la situacin en el momento crtico.
En trminos de conceptualizacin del
problema y de planteamiento de soluciones, es muy claro que en las dos inundaciones estudiadas, el problema es planteado de manera fragmentaria y puntual,
en vez de conceptualizarlo desde una
perspectiva sistmica e integral. En am-

bos casos se identifica como problema la

ruptura de un ducto. La solucin a corto plazo es repararlo y a largo plazo es
construir ms infraestructura que permita restarle presin. En otras palabras, el
diagnstico y la solucin corresponden
al paradigma hidrulico predominante.31
No se critica dicho modelo y los efectos
colaterales que est generando; sino que
se considera que hay una insuficiencia
puntual del mismo y se propone superarla mediante el reforzamiento de tales
puntos.
En este trabajo se retoma la posicin de
los acadmicos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y de la Universidad Autnoma Metropolitana, para
quienes el problema de la inundacin en
Valle de Chalco deriva de la degradacin
de la subcuenca hidrolgica ocasionada
por un proceso de urbanizacin desordenado. Adems de los procesos de urbanizacin popular perifrica, en muchos
casos irregular, en la ltima dcada se
autorizaron miles de viviendas de inters social en Chalco, Valle de Chalco e
Ixtapaluca. Este crecimiento gener una
presin adicional en trminos de descargas de aguas residuales a los drenajes de
la zona. Al mismo tiempo, la demanda
de agua para uso domstico se ha incrementado y con ella la sobreexplotacin
del acufero subterrneo, situacin que

30. El director de la Comisin Nacional del Agua reconoci el 28 de febrero la inexistencia de un protocolo para enfrentar este tipo de desastres en el
Valle de Mxico. Peridico Reforma, 28 de febrero de 2010.
31. Las decisiones de poltica pblica relativas al manejo del agua en el Valle de Mxico se han basado en un modelo hidrulico que al mismo tiempo
que ha resuelto problemas fundamentales, ha generado efectos colaterales y nuevos problemas emergentes. Se denomina aqu modelo hidrulico a
la poltica que resuelve las carencias de agua y el problema de las inundaciones mediante obras de gran magnitud orientadas a desplazar el lquido
de un sitio a otro. Este modelo ha sido criticado por Legorreta (2006), Burns et al. (2009) y Perl y Gonzlez Reynoso (2009).

Las inundaciones y el cambio climtico en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

agrava los hundimientos. A su vez los

hundimientos severos que ocurren en
esta zona han redibujado los parteaguas
de la zona (Domnguez Mora, 2010) y
amenazan con el renacimiento del lago
de Chalco (Moctezuma, 2010).
Esto implica que la conceptualizacin
del riesgo del CC en el Valle de Mxico tiene que ampliarse hacia un enfoque
interdisciplinario que aborde el sistema
socioambiental (Musters et al., 1998) de
esta regin de manera integral, y no slo
conceptualizarlo desde una perspectiva
de ingeniera hidrulica. Evidentemente,
se requiere de obras materiales que protejan de las inundaciones a la poblacin
ms vulnerable, pero no basta con eso.
Dichas obras deben enmarcarse en una
estrategia ms amplia que incluya un
ordenamiento territorial ecolgico y urbano basado en un enfoque sustentable.
Es indispensable generar un programa
integral de prevencin de los impactos
del CC a escala del Valle de Mxico
(enmarcado en su vinculacin con las
cuencas vecinas); pero tambin es necesario desarrollar programas integrales de
mitigacin y adaptacin a escala de subcuencas hidrolgicas y de acuferos subterrneos. Un ejemplo sobre el cambio
de paradigma, es la visin integral que
plantea que en vez de realizar anualmente acciones de desazolve en las presas de

155

regulacin, se implemente un programa

de reforestacin en las partes altas de la
cuenca y se realicen acciones para evitar los procesos de deslaves y arrastre
de suelo por los ros que son entubados
y conducen ese azolve a las presas. De
igual forma en lugar de construir un nuevo ducto expulsor de aguas pluviales y
residuales con mayor capacidad, debe
plantearse el tratamiento y reuso de esas
aguas de manera que se vayan cerrando ciclos locales de aprovechamiento y
reuso del agua. Esto sustituira al paradigma vigente de traer-usar-desechar el
agua (Monroy, 2010 y Burns, 2009).
En este sentido existen acciones de prevencin contra los impactos del CC, es
decir que hay algunos avances en esta
direccin: El Comit de Cuenca Chalco-Amecameca, en el que participa un
equipo de investigadores de la UAM-X
impulsa un interesante proceso de planeacin participativa.32 El proyecto de
rescate de los ros Magdalena y Eslava,
surgido del trabajo interdisciplinario de
la UNAM y de la UAM, as como de la
participacin de los actores locales.33
En sntesis, la propuesta es impulsar y
consolidar este tipo de proyectos de
manejo sustentable de las subcuencas y
acuferos mediante proyectos de gestin
integral y manejo sustentable. Para esto
es fundamental que los actores sociales

32. Moctezuma Barragn, Pedro (2010) Programa de Investigacin Sierra Nevada.

33. Vase: Gonzlez et al. (2010) Rescate de ros urbanos, PUEC-UNAM, Mxico..

156

Alicia Ziccardi Contigiani y Arsenio Gonzlez Reynoso

se constituyan de acuerdo a las figuras

legales que marca la Ley de Aguas Nacionales y que los gobiernos locales se
involucren responsablemente en estos
esquemas de nueva gobernanza.
Por otra parte, el papel de los gobiernos
locales no puede reducirse al de ser gestores de las polticas sociales definidas
en el mbito de los gobiernos nacionales. Tampoco puede reducirse a reaccionar a los impactos del CC en su mbito
local. Los gobiernos locales deben impulsar su propia poltica socioeconmica, cultural y ambiental -enmarcada en
polticas regionales y nacionales- que
atiendan simultneamente el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, as como la promocin y vigilancia de un desarrollo sustentable en
el mbito local. As, las polticas de los
gobiernos locales deben estar orientadas
hacia la construccin de comunidades
sustentables, en coordinacin, como ya
sealamos, entre diferentes niveles de
gobierno y con la participacin de todos
los actores sociales involucrados.
Adems del cambio de paradigma en el
manejo del agua en el Valle de Mxico,
este anlisis propone integrar un ordenamiento territorial metropolitano que
logre unificar criterios y polticas tanto
de desarrollo urbano como de ordenamiento ecolgico y de proteccin civil.
Se debern coordinar las polticas de las
Secretaras de Desarrollo Urbano y Vivienda; del Medio Ambiente; de Salud y
de Proteccin Civil tanto del GDF como

del Estado de Mxico para atender una

problemtica compleja que tiene su base
en las dinmicas y procesos territoriales.
Es imperativo que los mapas de vulnerabilidad condicionen la planeacin del
desarrollo urbano ya que no nicamente la urbanizacin irregular ocurre en
zonas de riesgo de inundaciones o de
carencia de agua; sino que incluso, la
urbanizacin planeada tambin incurre en el desconocimiento y falta de
orden. Adems de integrar estos criterios en la planeacin del desarrollo
urbano, es indispensable implementar
instrumentos que garanticen su respeto
y cumplimiento.
La planeacin del desarrollo urbano
del DF, las delegaciones, el Estado de
Mxico y los municipios metropolitanos
debera estar condicionada por los lineamientos de los correspondientes atlas de
riesgo y por la planeacin ambiental e
hidrulica.
Un enfoque preventivo y proactivo implica el involucramiento de los actores
sociales en el diagnstico, diseo e implementacin de cualquier poltica integral de manejo del agua. Los esquemas de nueva gobernanza sustentados
en la planeacin participativa a escala
local, mediante la participacin social
y la interdisciplina cientfica, pueden
ser mecanismos muy eficientes para
disear acciones que contrarresten los
efectos del CC en las zonas ms vulnerables y logren una real mitigacin y
adaptacin.

Las inundaciones y el cambio climtico en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

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