Do barraco nacionalizao: o Movimento dos Trabalhadores SemTeto MTST como proposta de poder popular e resistncia ao

neoliberalismo

Dbora Cristina Goulart

Resumo
O presente trabalho analisa a atuao do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto MTST, como movimento social no institucionalizado que, em uma dcada, se constitui
como movimento nacional atuante em vrios estados brasileiros. Buscamos construir a
histria deste movimento, relacionando sua trajetria com o avano da poltica
neoliberal e a criminalizao dos movimentos sociais no Brasil, destacando o
fechamento das instncias estatais, sobretudo o executivo, negociao com tais
movimentos.
Breve histrico do MTST
No Brasil, a histria dos movimentos sociais nas ltimas dcadas, tem uma
considervel diversidade e bastante dinmica. Inclui os movimentos na luta contra a
ditadura, contra a carestia, no final dos anos 70; (Cardoso, 1984) os movimentos de
bairro, que demandavam direitos sociais ligados vida urbana, nos anos 80 (Sader,
1995); assim como, o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra - MST, que enfrenta a
questo rural, ao mesmo tempo em que a extrapola, propondo um projeto para o Brasil1,
que ganha visibilidade nos anos 90.
A esta histria soma-se um movimento de 12 anos, que tem incio, no perodo,
reconhecido como de recuo dos movimentos sociais2, sobretudo nos anos 90 e primeira
dcada do sculo XXI: o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto MTST.
Primeiramente, cabe salientar que o MTST, embora seja identificado como
movimento por moradia, um movimento social por transformaes sociais profundas,
que vo alm das questes urbanas, como veremos adiante.
O embrio de sua construo ocorre no interior do MST, particularmente,
durante a Marcha Popular Nacional de 1997, que passou por vrias cidades, e cujo
intuito era relacionar os problemas sociais vividos no campo e na cidade.
No municpio de Campinas, no estado de So Paulo, militantes do MST,
estreitaram os laos com militantes da cidade (vindos de movimentos urbanos). Esta
aproximao gerou um grupo de militantes que passaram a investigar os problemas
sociais urbanos, como um foco de ao, diferente do campo, com outras motivaes,
organizao e estratgias. Com a participao de alguns militantes do MST, ocorre uma
ocupao de terreno em Campinas, conhecido como Parque Ociel (Benoit, 2002), onde
1

Consultar resolues dos IV e V Congressos do MST em http://www.mst.org.br/taxonomy/term/328

No cabe neste artigo discutir, mas h uma diviso de fases dos movimentos sociais, bastante
difundida e que no acatamos inteiramente, sobretudo pela afirmao da dcada de 90 como de recuo
dos movimentos sociais (CARDOSO, 1994). Acreditamos sim, que este perodo tenha significado, em
todo o espectro da esquerda, um rearranjo de coligaes e reorganizao dos movimentos.

h a primeira experincia de ocupao na cidade, com organizao prpria gestada pelo

movimento urbano.
Os anos seguintes foram importantes para o amadurecimento das formas de luta
urbanas e para a configurao de um movimento com caractersticas prprias, bastante
diversas das estratgias j consolidadas no campo.
A partir do ano 2000, o movimento j tinha uma base social clara: a populao
pobre das periferias das grandes e mdias cidades e um projeto poltico de
transformao social, a partir da reivindicao por moradia e reforma urbana e
estabelecia contatos, embora incipientes, entre diferentes movimentos urbanos em
algumas capitais do pas, como Rio de Janeiro e Recife.
Ocupaes na Regio Metropolitana de So Paulo3, foco principal das atividades
do movimento at 2008, foram suas principais aes, aprofundando a organizao
interna dos acampamentos, uma vez que os acampados4 tem a tarefa de
manuteno/proteo da rea ocupada. Inclui-se nestas tarefas, alm da construo de
infra-estrutura (captao de gua, energia eltrica, abertura de ruas, construo dos
barracos, etc), o contato com as lideranas do bairro que abriga a rea, a busca pelo
abastecimento por meio de doaes.
O Encontro Estadual do MTST de 2007 decide pela ampliao da atuao do
movimento, buscando consolidar um cinturo de lutas no estado de So Paulo, e
realiza, concomitantemente, trs novas ocupaes em 2008, nos municpios de Embu
das Artes, Mau e Campinas. A este processo, o movimento chamou de estadualizao
do MTST, que alm das ocupaes na regio metropolitana de So Paulo, inclua
cidades do interior5 e aes para interrupo de transportes de mercadorias nas
principais rodovias do estado, conhecidas como trancao6.
A estadualizao das aes de ocupao trouxe a necessidade de negociao
com o governo do estado de So Paulo e no mais apenas com as prefeituras das reas,
visto que as reivindicaes passam, muitas vezes, pela parceria entre estas duas
instncias estatais para a viabilizao das moradias7.
Este processo coloca o MTST no enfrentamento direto com o governo do
Estado, quando suas manifestaes podem gerar desgastes polticos ao executivo. Isto
se d porque o movimento opta por aes que chamem a ateno da populao e da
mdia para a instncia de governo a que se quer atingir, o que em geral serve para forar

Como exemplos, citamos o acampamento Anita Garibaldi, em Guarulhos, iniciado em 2001 (hoje um
bairro); Carlos Lamarca, no municpio de Osasco, em 2002 e Joo Cndido, em Itapecerica da Serra em
2007.
4
O termo acampado se refere populao que adere ao acampamento aps sua ocupao pelos
militantes do movimento.
5
Alm da ocupao de Campinas em maro de 20008, em novembro ocorre a ocupao Zumbi dos
Palmares na cidade de Sumar.
6 A primeira destas aes ocorre em 26 de abril de 2006, com o bloqueio das rodovias Castello Branco,
Raposo Tavares e Rgis Bittencourt, na tentativa de anular os despejos e agilizar as negociaes pela
construo de moradias nas reas ocupadas.

bastante comum que as prefeituras responsveis pelas reas ocupadas sejam acionadas para a
resoluo legal do terreno (pblico ou privado) e o estado demandado para a construo das moradias
atravs do CDHU - Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo.

uma abertura de negociaes. Estas aes so marchas, acorrentamentos a prdios

pblicos ou em reas pblicas, greves de fome em locais de grande circulao.
Apenas um ano depois das ocupaes em nvel estadual, o movimento se lana
ao objetivo de nacionalizar o movimento, formando grupos de atuao em estados
diferentes, mas sob uma nica organizao e procurando unificar uma carta de
princpios polticos e de atuao.
A manifestao que inaugura esta nova fase o acorrentamento de militantes aos
portes do prdio de apartamentos, em que o presidente Lula tem um imvel, na cidade
de So Bernardo do Campo em julho de 2009. Foram 08 dias at a abertura das
negociaes com o Ministrio das Cidades e que gerou o compromisso do governo
federal em incluir as famlias acampadas no programa habitacional Minha Casa, Minha
Vida8.
Este tipo de ao pblica traz tona o debate sobre a ordem pblica, o papel do
Estado e das polticas sociais, delineado com a implantao das polticas neoliberais no
Brasil desde os anos 90. Houve, desde ento, e pensamos que vivenciamos atualmente,
os ecos da contradio que se imps aos movimentos sociais neste perodo.
De que contradio se trata? A atuao dos movimentos sociais se configurou na
construo de espaos pblicos, institucionalizados ou no, operando como
reconhecimento da representao de interesses e permanente negociao, com vistas
ampliao dos direitos coletivos e de uma nova socialibilidade de cunho democrtico,
porm, o conjunto de proposies neoliberais, redefine estes espaos por deslocar da
esfera do pblico, estatal, coletivo, para o mercado o centro das relaes sociais,
desfigurando o bem pblico.
Este impasse, a nosso ver, acirra-se com a ampliao da poltica neoliberal no
Brasil e suas profundas conseqncias para a ao dos movimentos sociais. Para que
possamos debater tais efeitos vamos, antes, explanar sobre alguns elementos centrais da
poltica neoliberal.
A poltica neoliberal e os movimentos sociais no Brasil
Esta doutrina econmico-poltico e ideolgica encontrou fertilidade para
proliferao durante a crise de acumulao capitalista dos anos 1970 e o declnio da
confiana na capacidade das medidas keynesianas de interveno estatal para conter as
crises capitalistas e seus efeitos danosos qualidade de vida da maioria da populao.
A busca pela recomposio das bases cumulativas implicou uma disputa
ideolgica pelo novo modelo econmico capaz de suplantar as conseqncias da crise
dos anos 1970, na qual as agncias multilaterais, sobretudo FMI e Banco Mundial, so
significativas para a implantao das polticas destinadas aos pases dependentes,
sobretudo a partir dos anos 1980. No que tange disputa poltica foi necessrio
reconfigurar o Estado (Del Roio, 1999) ao diminuir da cena parlamentar as reais
disputas das fraes de classe burguesas e recolh-las na burocracia estatal e minorando
a luta popular e o iderio da esquerda a meros arroubos de descontentamento.
Os defensores da poltica econmica neoliberal, identificam uma crise no papel
do Estado e a defesa da superioridade dos mecanismos do mercado para ajustamento
das receitas dos indivduos (Friedman, 1985 e Hayek, 1987), portanto, seria necessrio
um conjunto de medidas capazes de reverter a excessiva planificao e interferncia do
Estado e valorizar os mecanismos do mercado nas relaes sociais (Moraes, 2001).
8

Programa habitacional do governo federal lanado em 2009 que prope beneficiar famlias com renda
de at 10 salrios mnimos. Ver www.minhacasaminhavida.gov.br.

Este conjunto articulado de polticas tem trs pilares: a) desregulamentao da

ao reguladora do Estado na economia, em geral e no mercado de trabalho, em
particular; b) a poltica de privatizao que visa a desestatizao de empresas e servios
e sua transferncia iniciativa privada; c) abertura comercial e financeira para o capital
internacional com uma aguda diminuio das barreiras para circulao de mercadorias e
capital. (Saes, 2001, Boito, 1999, Behring, 2003)
A poltica econmica neoliberal restringe as polticas sociais aos setores mais
empobrecidos, com um carter compensatrio; bem como a democracia, que
considerada uma inverso dos princpios de liberdade, pois o consenso dos infinitos
interesses individuais nunca satisfatrio, o que causa democracia ineficincia e
vantagens polticas de todo tipo. Assim, a proposta neoliberal privilegia a liberdade
econmica em relao liberdade poltica, uma vez que a segunda inexiste sem a
primeira.
Estamos, portanto, s voltas com um pensamento que prope implementar
polticas de restrio social, impopulares, de expanso das relaes mercantis e
limitao da democracia em favorecimento do mercado, que necessita de uma forte
interveno no Estado, no campo poltico, para sua realizao. Algumas produes
mostram que no Brasil, houve com a reforma do Estado uma restrio na participao
dos movimentos sociais nos fruns decisrios criados durante a dcada de 80 e 90,
Quais as conseqncias destas polticas neoliberais para os movimentos sociais
brasileiros?
Conforme demonstra Boito (1999) e Behring (2003)9, as polticas neoliberais
aumentaram o desemprego, a informalizao e a concentrao de renda, ao passo que
foram reduzidos os gastos sociais ano a ano, de 1991 a 2000, aumentando as demandas
sociais a serem atendidas pelo Estado sendo que por outro lado houve a reduo da rede
de proteo social, gradualmente substituda por prticas assistenciais conduzidas pelas
ONGs (Coutinho, 2004).
Algumas produes mostram que no Brasil, houve com a reforma do Estado
uma restrio na participao dos movimentos sociais nos fruns decisrios criados
durante a dcada de 80 e 90, forjando, falsos espaos de deciso(BORON, 1994) com
a limitao destes fruns participao e a criminalizao dos movimentos populares,
(Vieira, 2005, IHU, 200810) com o uso muitas vezes ilegal (Pinheiro, 2005) da violncia
do Estado.
H tambm fatores internos dos movimentos que contribuem para a chamada
crise dos movimentos, tais como novas geraes de militncia com novos referenciais
em conflito, inadequao dos mtodos de resistncia/organizao e do discurso ao
contexto scio-poltico, entre outros, mas neste caso deve-se perceb-los em cada
movimento, pois haver, sem dvida, determinantes em escala diferenciada.
Lanando um olhar para o MTST, a fim de conhecer e verificar suas formas de
trabalhar com a organizao e conflitos internos e a necessidade de conquistas de
demandas, percebemos que este movimento em particular, tem uma velocidade muito
peculiar de formao de militantes, de realizao de aes de confronto e de
organizao dos espaos de vivncia de luta, ao que atribumos sua histria de
9

Para evitar uma falsa constatao, indicamos a bibliografia de referncia para consulta do conjunto de
dados que nos levam a fazer tais afirmaes, a saber Boito, 1999, p. 86-110 e Behring, 2003, p.162-167.

10

Trata-se da Revistado Instituto Humanitas da Unisinos, edio n. 65, que tratou da criminalizao dos
movimentos sociais atravs de vrias entrevistas com pesquisadores, entre eles: Ral Zibechi, Jacques
Alfonsin, Bernardo Sorj, Srgio Sauer, Ricardo Antunes, Emir Sader, Lcio Flvio Rodrigues de
Almeida.

crescimento, que em um pouco mais de uma dcada transformou-se, de uma ocupao

no municpio de Campinas, em um movimento de cunho nacional, ou melhor dizendo,
passou do barraco nacionalizao.
Uma proposta de poder popular construda a partir dos acampamentos
Podemos afirmar que o MTST tem uma proposta de independncia do
movimento social em relao s instncias estatais, partidos polticos e sindicatos. Esta
construo est no centro da formao poltica nos acampamentos, a partir da formao
de militantes no cotidiano da luta, voltada para capacidade de organizao/manuteno
das reas ocupadas e para a anlise das relaes sociais estabelecidas pelo movimento
com o poder pblico e os interesses da iniciativa privada.
O que queremos dizer quando afirmamos que h uma proposta de
independncia, que a organizao e dinmica interna do movimento constri uma rede
de relaes que possibilita que as decises sejam pensadas e debatidas pelos
participantes nas instncias iniciais, ou seja, nas reunies dos acampamentos, o que
torna a participao e a formao de militantes um processo contnuo.
No queremos com isso, isentar o movimento de tomar parte em movimentos
mais amplos que exijam coligaes com outros movimentos, sindicatos e partidos,
como o caso de sua participao nos debates para a construo de uma nova central
que agruparia movimentos populares e sindicatos, chamada de Central Sindical e
Popular(CSP)/Coordenao Nacional de Lutas(Conlutas)11.
O que fundamental para nossa exposio neste artigo, reconhecer as ligaes
poltico-institucionais estabelecidas e ao mesmo tempo verificar como o processo de
atuao nos espaos locais de luta fomentada, de um lado, para a formao de futuros
militantes e de outro, para conquista de reivindicaes, inclusive, pela visibilidade de
suas aes na sociedade.
no processo de consolidao da rea ocupada, que emerge um conjunto
relaes polticas entre todos os membros do movimento, seja militante12, coordenador
de acampamento13 ou acampado14. Forma-se uma rede de relaes, que se constroem no
dia-a-dia da luta pela permanncia na rea e obteno do mnimo necessrio para a vida
nos acampamentos. nesta frgil situao que o movimento busca construir, o que se
considera um de seus objetivos principais: o trabalho coletivo e o poder popular. Nas
palavras do movimento:
O trabalho coletivo a melhor fonte de unidade, tambm a melhor soluo
para que as decises de um s no passem por cima das decises da
maioria.(...) Precisamos nos acostumar com a experincia de discutir juntos e
11

O processo de construo desta central est em curso desde 2004 com o rompimento de diversos
sindicatos e movimentos com a Central nica dos Trabalhadores CUT, por sua vinculao com o
governo do Partido dos Trabalhadores PT, eleito em 2003 para o governo federal.

12

Militantes so aqueles que, so afastados de suas atividades profissionais para se dedicarem,

integralmente, s aes do movimento, incluindo a formao poltica por meio dos encontros e cursos
realizados periodicamente.
13
O coordenador de acampamento eleito em assemblia do acampamento para coordenar um dos
ncleos de atividades, tais como: abastecimento, infra-estrutura, disciplina, organicidade.
14
chamado de acampado, a populao em geral que, a partir do momento da ocupao realizada pelo
movimento, passa a morar no acampamento, sem antes ter tido contato com o movimento de
ocupao.

fazer ns mesmos, sabemos que isto no fcil, nem de uma hora para outra
mas, precisamos construir assemblias, conselhos, ncleos e tudo o mais que,
junto com formao poltica constante, prepare a cada companheiro para
assumir a direo do navio da luta por uma vida mais digna.(MTST, 2005)
O poder popular alm de uma forma de organizao e de decises dentro do
movimento seria, principalmente, uma maneira de enfrentar a poltica institucional do
Estado, a partir das reas ocupadas e da populao de seu entorno. Esta dicotomia
exemplar em documento de 2008:
O modelo neoliberal nos sufoca. O dinheiro que vai para o bolso de
banqueiros e especuladores como pagamento de uma dvida impagvel seria
mais que suficiente para resolver os problemas de habitao, infra-estrutura
urbana e servios no pas. (MTST, 2008)
Este trecho, retirado do Manifesto Popular de 28 de maro, nos mostra que h
um debate interno ao movimento sobre a dinmica do capital, as relaes de classe e o
Estado, e que se faz ouvir em suas reivindicaes pela reforma urbana e transformao
social15.
V-se uma denncia permanente dos latifndios urbanos improdutivos, que
poderiam servir funo social, muitas vezes, determinada nos Planos Diretores dos
municpios. Na mesma medida, h uma crtica relao estabelecida pelos movimentos
sociais nas disputas eleitorais e participao em fruns/conselhos do Estado, embora
esta relao, inclusive com partidos polticos, no seja negada por completo:
(...) Nunca colocar a luta e o poder poltico institucional (partidos polticos,
eleies, voto, cargos no governo e etc.) como parte principal do movimento.
Ns s devemos estabelecer alianas e apoios com partidos e polticos que
possam colaborar com o avano da nossa luta, sem nunca perder nem
subordinar os nossos objetivos e as nossas formas de luta direta. (MTST,
2005, grifo nosso)
A forma de atuao proposta pelo movimento choca-se com o fechamento dos
canais de negociao nas ltimas dcadas e uma crescente criminalizao da ao dos
movimentos populares (Vieira, 2005) demonstradas com prises e processos criminais
impetrados contra lderes e ativistas e com o uso, muitas vezes ilegal, da violncia de
Estado.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BEHRING, Elaine R. Brasil em Contra-Reforma: desestruturao do Estado e
perda de direitos. So Paulo, Cortez, 2003.
BENOIT, H. Entrevista Assentamento Anita Garibaldi Movimento dos Trabalhadores
Sem-teto. Revista Crtica Marxista, n. 14, 2001.
BOITO Jr., A. Poltica Neoliberal e Sindicalismo no Brasil. So Paulo: Xam, 1999.

15

Sobre princpios do MTST, ver Cartilha do Militante, 2005.

BORON, Atlio A. Mercado, Estado e democracia reflexes em torno da teoria poltica

do monetarismo. In: Estado, capitalismo e democracia na Amrica Latina. So
Paulo: Paz e Terra, 1994.
CARDOSO, R. Co. L. A trajetria dos movimentos sociais. In: DAGNINO, Evelina
(Org.). Anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So Paulo. Brasiliense, 1994.
COUTINHO, J. Ap. ONGs e polticas neoliberais no Brasil. So Paulo, 226 f. Tese
(Doutorado em Cincias Sociais) Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias
Sociais, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2004
DEL ROIO, M. Globalizao e Crise do Estado Brasileiro. 1999. Disponvel em
http:// globalization.sites.uol.com.br/globaliza.htm. Acesso em: 22 jan 2007.
FRIEDMAN, M.. Capitalismo e Liberdade. So Paulo: Nova Cultural, 1985.
HAYEK, F.A.. O Caminho da Servido. So Paulo: Instituto Liberal, 1987.
MACHADO, E. R. Mal-estar da democracia no Brasil e na Argentina nos anos 90:
lutas sociais na contra-mo do neoliberalismo. So Paulo, 229 f. Tese (Doutorado em
Cincias Sociais) Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais,
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2004
MORAES, R. Neoliberalismo: de onde vem, para onde vai? So Paulo: SENAC,
2001.
MOVIMENTO DOS TRABALHADORES SEM-TETO. Cartilha do militante do
MTST. Disponvel em: http://www.mtst.org.br. Acesso em: 23 set. 2006.
MOVIMENTO DOS TRABALHADORES SEM-TETO. Manifesto Popular de 28 de
maro. Disponvel em: http://www.mtst.org.br. Acesso em: 17 jul. 2009.
PINHEIRO, J. De frente para o Estado. Revista Lutas Sociais, n. 19/20, 2008.
PROGRAMA
MINHA
CASA,
MINHA
VIDA.
www.minhacasaminhavida.gov.br. Acesso em: 12 jul 2009.

Disponvel

em

SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena: experincias, falas e

lutas dos trabalhadores da Grande So Paulo (1970-80). Rio de Janeiro. Paz e Terra,
1995.
SAES, D. Repblica do Capital: capitalismo e processo poltico no Brasil. So
Paulo: Boitempo, 2001.
VERRI, B. W. Os movimentos de moradia e a questo urbana. Revista Margem
Esquerda, n. 12, 2008
VIEIRA, V. L. Criminalizao das lutas sociais em estados autocrticos burgueses.
Revista Projeto Histria, n 30 (GUERRAS), 2005.